19/08/2016 ANADEPAssociaoNacionaldosDefensoresPblicos

ANADEPAssociaoNacionaldosDefensoresPblicos
WWW.ANADEP.ORG.BRArtigos

ComentriossobreosCrimescontraaEconomiaPopular?
Lein.1521/51
ANDRLUIZPRIETOProfessordeDireitoPenaleProcessualPenal,
PsgraduadoemCinciasCriminais,DefensorPblicoemMato
GrossoondeexerceocargodeCorregedorGeraldaDefensoria
PblicaePresidentedaAssociaoMatogrossensedeDefensores
Pblicos(Amdep).

Atuteladaeconomiapopularteveincio,pormeiodelegislaoespecfica,apartirdoDecreto19.604/31,
visando punir fraudadores de gneros alimentcios. A Constituio Federal de 1937 incentivou o
surgimento de leis nesse sentido, razo pela qual surgiu o Decretolei 869/38, que passou a prever os
crimes contra a economia popular. Pouco mais de uma dcada, em 26.12.1951, em plena ditadura de
Getlio Vargas, foi promulgada a Lei 1.521/51 definindo os crimes contra a economia popular,
acompanhada de outro Diploma, a Lei 1522/51, que permitia a interveno da Unio no domnio
econmico, a fim de que fosse assegurados a livre distribuio de produtos necessrios ao consumo do
povo.SegundodefiniodoutrinriadadaporNelsonHungria,umdosmentoresdalei,ocrimecontraa
economia popular todo o fato que represente um dano efetivo ou potencial ao patrimnio de um
nmeroindeterminadodepessoas.(in,ComentriosaoCP,Ed.Forense,1958).Aeconomiapopulara
resultante de um complexo de interesses econmicos, familiares e individuais, constitudo em um
patrimniodeumnmeroindeterminadodeindivduos.Oscomportamentoscriminososestoprevistosa
partirdoartigo2.eso:

I recusar individualmente em estabelecimento comercial a prestao de servios essenciais

subsistnciasonegarmercadoriaourecusarvendlaaquemestejaemcondiesdecomprarapronto
pagamento(revogado)

Temosdoistipospenais.Naprimeirapartetrataderecusadeprestaodeumservioindividual,quese
podeentender,deacordocomonicodomesmoartigo,comosendogneros,artigosemercadoriasde
primeira necessidade e indispensveis subsistncia do indivduo. (Exs: alimentao, vesturio,
iluminao,combustvel,sanitrios,habitao,materiaisdeconstruo.Arecusadeveocorrerdentrodo
interior do estabelecimento comercial e de forma direta, consumandose no instante da recusa. No se
admite tentativa, pois tratase de crime de perigo. O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, capaz,
responsvel pelo estabelecimento comercial, desde que tenha autonomia para a deciso. Na segunda
parte,tratadamodalidadedenominadadesonegaodeestoques,pormfoirevogadapeloartigo7.,
VI,daLei8137/90,comredaoampliadaeisquenotratamaisapenasdosserviosessenciais.

II favorecer ou preferir comprador ou fregus em detrimento de outro, ressalvados os sistemas de

entregaaoconsumoporintermdiodedistribuidoresourevendedores(revogado)

Revogadopeloartigo7.,I,daLei8.137/90.

III expor venda ou vender mercadoria ou produto alimentcio, cujo fabrico haja desatendido a
determinaesoficiais,quantoaopesoecomposio(revogado)

Revogadopeloartigo7.,II,daLei8.137/90.

IVnegaroudeixarofornecedordeserviosessenciaisdeentregaraofregusanotarelativaprestao
deservio,desdequeaimportnciaexcedadequinzecruzeiros,ecomaindicaodopreo,donomee
endereodoestabelecimento,donomedafirmaouresponsvel,dadataelocaldatransaoedonomee
residnciadofregus(revogado)

http://www.anadep.org.br/wtk/pagina/impressao?materia=7189 1/5
19/08/2016 ANADEPAssociaoNacionaldosDefensoresPblicos

Revogadopeloartigo1.,V,daLei8.137/90.

Vmisturargnerosemercadoriasdeespciesdiferentes,explosvendaouvendlos,comopuros
misturar gneros e mercadorias de qualidades desiguais para explos venda ou vendlos por preo
marcadoparaosdemaisaltocusto(revogado)

Revogadopeloartigo7.,III,daLei8.137/90.

VI transgredir tabelas oficiais de gneros e mercadorias, ou de servios essenciais, bem como expor
venda ou oferecer ao pblico ou vender tais gneros, mercadorias ou servios, por preo superior ao
tabelado, assim como no manter afixadas, em lugar visvel e de fcil leitura, as tabelas de preos
aprovadaspelosrgoscompetentes(revogado)

Revogadopeloartigo6.,daLei8137/90.

VII negar ou deixar o vendedor de fornecer nota ou caderno de venda de gneros de primeira
necessidade,sejavistaouaprazo,ecujaimportnciaexcedadedezcruzeiros,oudeespecificarnanota
ou caderno que sero isentos de selo o preo da mercadoria vendida, o nome e o endereo do
estabelecimento,afirmaouoresponsvel,adataelocaldatransaoeonomeeresidnciadofregus
(revogado)

Revogadopeloartigo1.,V,daLei8137/90.

VIIIcelebrarajusteparaimpordeterminadopreoderevendaouexigirdocompradorquenocomprede
outrovendedor

A norma trata de dois tipos penais. A primeira referese a imposio de preo, que ocorre, em regra,
quandohconluiodeempresasquetrabalhemnomesmoramo,possibilitandoaimplantaodequartel
quebusquesuprimiralivreconcorrnciaeestabeleamonopliodemercado.Asegundaparte,tratada
clusuladeexclusividade,visandoomonopliodoproduto.Naprimeiramodalidade,aconsumaoocorre
comacelebraodoajuste,nohavendonecessidadedaexecuodoacordo,masnasegunda,asimples
exignciaconsumaodelito.

IXobteroutentarobterganhosilcitosemdetrimentodopovooudenmeroindeterminadodepessoas
mediante especulaes ou processos fraudulentos ("bola de neve", "cadeias", "pichardismo" e quaisquer
outrosequivalentes)

Trata o dispositivo de explorao fraudulenta de credulidade pblica. Diferenciase do estelionato apenas

quando praticado contra um nmero indeterminado de pessoas. A boaf, a ingenuidade e a ignorncia
auxiliamnaconcretizaodogolpe.

A mera tentativa j configura o ilcito. Uma das mais conhecidas referese ao cambista que vende
ingressosporvaloresacimadopreoreal.BoladeNeveconsisteemcompraumobjetodemaiorvalor
pagandoapenasumaparcelamenor,conseguindoparceirosparaparasolverasdemaise,estes,porsua
vez procedero da mesma forma. Cadeias ou correntes da felicidade ou ainda pirmide so
modalidades de uma organizao engenhosa, beneficiando apenas os primeiros organizadores, pois num
determinadomomentoelaserompe,trazendoprejuzosaosparticipantes."Pichardismo"umnomeque
deriva do autor do famoso "golpe", o italiano Manuel Severo Pichardo, que consiste na promessa
fraudulenta,aocomprador,dofornecimentodedeterminadamercadoriae,apsalgumtempo,restituir
lhe os valores pagos, em sistema de "corrente". O tipo penal apenas exemplificou como j assinalamos
hiptesesdeprocessosfraudulentos,noconsistindonumerusclausus,poisoutrasmodalidadesdefraude
poderoserpraticadasacarretandoprejuzoaumnmeroindeterminadodepessoas.

X violar contrato de venda a prestaes, fraudando sorteios ou deixando de entregar a coisa vendida,
semdevoluodasprestaespagas,oudescontardestas,nasvendascomreservadedomnio,quandoo

http://www.anadep.org.br/wtk/pagina/impressao?materia=7189 2/5
19/08/2016 ANADEPAssociaoNacionaldosDefensoresPblicos

contratoforrescindidoporculpadocomprador,quantiamaiordoqueacorrespondentedepreciaodo
objeto.

Pretendesenessamodalidade,evitarafraudenopagamentodeprestaesoucarns,compromessade
posterior entrega da mercadoria que no pode concretizar, quer pela fraude no sorteio, quer pela no
entregadobem.Seavtimafosseindividualizadateramosoestelionatoouapropriaoindbita,masna
hiptese,havendograndenmerodevtimas,ofendeseaeconomiapopular.

XIfraudarpesosoumedidaspadronizadosemleiouregulamentospossulosoudetlos,paraefeitos
decomrcio,sabendoestaremfraudados.

Temos duas formas de cometimento do delito. A primeira trata da fraude no peso ou medida visando
enganaroconsumidor,easegunda,caracterizasepelaposseoudetenodematerialfraudado.Aforma
mais comum de praticar tais delitos a alterao dos equipamentos de aferio visando propiciar a
diferena desejada, como ims em balanas, dispositivo oculto adaptado ao taxmetro. No se aplica tal
delitoaservios,massimacoisas,poisemrelaoaquelejexisteprevisonoincisoVI,domesmoartigo
2..

Oartigo3.prosseguenadefiniodoscrimes:
I destruir ou inutilizar, intencionalmente e sem autorizao legal, com o fim de determinar alta de
preos,emproveitoprpriooudeterceiro,matriasprimasouprodutosnecessriosaoconsumodopovo

Temos delito conduta alternativa: destruir (fazer desaparecer) ou inutilizar (impossibilidade de fazer uso
paraofimquesedestina)visandoaaltadepreos(doloespecfico).

II abandonar ou fazer abandonar lavoura ou plantaes, suspender ou fazer suspender a atividade de

fbricas, usinas ou quaisquer estabelecimentos de produo, ou meios de transporte, mediante
indenizaopagapeladesistnciadacompetio

Acondutaconsisteeumpagarparaqueoqueoutrodesistadacompetio.Ambosauferemvantagens
comasituao,emdetrimentodeterceirosconcorrentes.

III promover ou participar de consrcio, convnio, ajuste, aliana ou fuso de capitais, com o fim de
impedir ou dificultar, para o efeito de aumento arbitrrio de lucros, a concorrncia em matria de
produo,transportesoucomrcio(revogado)
Revogadopeloartigo4.daLei8137/90.

IV reter ou aambarcar matriasprimas, meios de produo ou produtos necessrios ao consumo do

povo, com o fim de dominar o mercado em qualquer ponto do Pas e provocar a alta dos preos
(revogado)

Revogadopeloartigo4.,IV,daLei8137/90.

Vvendermercadoriasabaixodopreodecustocomofimdeimpediraconcorrncia.(revogado)

Revogadopeloartigo4.,VI,daLei8137/90.

VI provocar a alta ou baixa de preos de mercadorias, ttulos pblicos, valores ou salrios por meio de
notciasfalsas,operaesfictciasouqualqueroutroartifcio

Soatosqueprovocamabalosprofundosnacoexistnciacoletiva.Sendoassim,ficaafetadaaeconomia
popular. Para que haja a consumao, no necessrio que ocorra a alterao dos preos, bastando a
utilizaodosartifciosparaatingirtalfim.

VII dar indicaes ou fazer afirmaes falsas em prospectos ou anncios, para fim de substituio,
compraouvendadettulos,aesouquotas(revogado)
http://www.anadep.org.br/wtk/pagina/impressao?materia=7189 3/5
19/08/2016 ANADEPAssociaoNacionaldosDefensoresPblicos

Revogadopeloartigo67daLei8078/90(CDC).

VIII exercer funes de direo, administrao ou gerncia de mais de uma empresa ou sociedade do
mesmoramodeindstriaoucomrciocomofimdeimpediroudificultaraconcorrncia

Sebuscaobstaromonopliodanosoindustriaeaocomrcio.Osujeitoativosomentepodeserpessoa
qualificada para exercer mais de uma funo de direo, administrao ou gerncia. A caracterizao do
delitosedcomoexercciodeunidadedechefiaemmaisdeumaempresadomesmoramoeexigeodolo
especficodeimpediraconcorrncia.

IX gerir fraudulenta ou temerariamente bancos ou estabelecimentos bancrios, ou de capitalizao

sociedadesdeseguros,pecliosoupensesvitalciassociedadesparaemprstimosoufinanciamentode
construesedevendaseimveisaprestaes,comousemsorteioouprefernciapormeiodepontosou
quotascaixaseconmicascaixasRaiffeisencaixasmtuas,debeneficncia,socorrosouemprstimos
caixas de peclios, penso e aposentadoria caixas construtoras cooperativas sociedades de economia
coletiva,levandoasfalnciaouinsolvncia,ounocumprindoqualquerdasclusulascontratuaiscom
prejuzodosinteressados

Revogadoparcialmentepeloartigo4.daLei7492/86quepassouapreverocrimedegestofraudulenta
deinstituiesfinanceiras.Tratandosedeempresasnofinanceiras,persisteoartigodelei.Olegislador
procuroucoibiromauadministradordodinheiroalheio.Humaduasformasdemgesto:afraudulenta
eatemerria.Questocontrovertidarefereseaadministraodeconsrcios,quantoasuanatureza.O
MinistrioPblicodeSoPauloconsideraqueaLei7492/86equiparouoconsrcioainstituiofinanceira.

X fraudar de qualquer modo escrituraes, lanamentos, registros, relatrios, pareceres e outras

informaesdevidasasciosdesociedadescivisoucomerciais,emqueocapitalsejafracionadoemaes
ou quotas de valor nominativo igual ou inferior a um mil cruzeiros com o fim de sonegar lucros,
dividendos, percentagens, rateios ou bonificaes, ou de desfalcar ou de desviar fundos de reserva ou
reservastcnicas.

Representa esse artigo uma espcie de falsidade ideolgica contra o patrimnio de vrias pessoas que
integramoquadrosocietrioporcotasouaes.Oobjetivolesarcomafinalidadedeganhosilcitos.

Oartigo4.tratadausura,daseguinteforma:
Art.4.Constituicrimedamesmanaturezaausurapecuniriaoureal,assimseconsiderando:

a)cobrarjuros,comissesoudescontospercentuais,sobredvidasemdinheirosuperiorestaxapermitida
porleicobrargiosuperiortaxaoficialdecmbio,sobrequantiapermutadapormoedaestrangeiraou,
ainda,emprestarsobpenhorquesejaprivativodeinstituiooficialdecrdito

Aborda a aliena a especificamente a usura pecuniria, que segundo Manoel Pedro Pimentel
conceituada como a obteno de lucros exagerados, atravs de juros cobrados por emprstimos em
dinheiro,oupormeiodecontratosquetenhamporobjetivonegciosemvalorestraduzveisempecnia.
(in, Legislao Penal Especial, ed. RT, 1972, p. 42). O tipo penal prev trs formas de praticar o crime,
duasnaformadecobrareumanadeemprestar.Aprimeiratipificaseporcobrarjurossobredvidasem
dinheiro superiores a taxa permitida por lei. A segunda modalidade compreende a cobrana de gio
superiorataxadecmbio,sobrequantiapermutadapormoedaestrangeira(frisasequepararealizartais
operaes h necessidade de autorizao do Banco Central). E a terceira, referese do emprstimo
mediantepenhor,queprivativodaCEF.

b) obter, ou estipular, em qualquer contrato, abusando da premente necessidade, inexperincia ou

leviandadedeoutraparte,lucropatrimonialqueexcedaoquintodovalorcorrenteoujustodaprestao
feitaouprometida.

http://www.anadep.org.br/wtk/pagina/impressao?materia=7189 4/5
19/08/2016 ANADEPAssociaoNacionaldosDefensoresPblicos

Abordaaalneabausurareal,quetraduzidaporumavantagemembenspatrimoniaisdequalquer
natureza, inclusive imveis, inserida em contratos como de compra e venda, cesso de crditos,
arrendamento,mandatoeservios.Nausurarealhumaviolentadesproporoentreopreojustoeo
lucroaserauferido.Socontratosleoninos,frutododesesperodeumadaspartes.Oabusosedemface
a necessidade incomum, quase sem sada da vtima, ou ainda da sua falta de vivncia nos negcios ou
mesmoaprecipitao,irreflexo.

Por derradeiro, vale mencionar que para os crimes previstos no artigo 2. e 4., a lei comina pena de
deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa, o que os torna de menor potencial ofensivo,
sujeitandooagentesasmedidasdespenalizadorasprevistasnaLei9099/95.E,paraosprevistosnoartigo
3.,prevadetenode2(dois)anosa10(dez)anos,emulta,oquepoderseraplicadosomenteos
benefciosdasuspensocondicionaldapena,osursis,casoapenaemconcretonosupereaomnimo
legal ou mesmo uma eventual substituio da pena corporal por restritiva de direitos, caso esta no
supereaquatroanos,nosmoldesprevistosnoartigo44eSS.,doEstatutoRepressivovigente.

Veculo:ANADEP
Data:24/09/2009
Estado:DF

ANADEPAssociaoNacionaldosDefensoresPblicos
WWW.ANADEP.ORG.BR
SCSQuadra1BlocoMEd.GilbertoSalomoConj.1301Cep.70305900BrasliaDFBrasil
Telefone:+55(61)39631747/Telefax:+55(61)30391763anadep@anadep.org.br

http://www.anadep.org.br/wtk/pagina/impressao?materia=7189 5/5