D I R E I TO P RO C ESS UAL P E NAL
Kleber Sales
74 A REALIDADE ATUAL DO SISTEMA
PENITENCIRIO BRASILEIRO
THE CURRENT REALITY OF THE BRAZILIAN PRISON SYSTEM
Rafael Damaceno de Assis
RESUMO
Analisa a situao atual do sistema penitencirio brasileiro e
afirma que as rebelies e fugas de presos a que assistimos dia-
riamente so uma resposta e ao mesmo tempo um alerta s au-
toridades para as condies desumanas a que so submetidos,
apesar da legislao protetiva existente.
Alm da violao de direitos dentro do crcere, chama a aten-
o para a ineficcia do sistema de ressocializao do egresso
prisional j que, em mdia, 90% dos ex-detentos voltam a de-
linqir e acabam retornando priso.
Conclui que a principal soluo para o problema da reincidncia
o efetivo apoio ao egresso pois, ao permanecer a situao atual,
o egresso desassistido de hoje continuar sendo o criminoso rein-
cidente de amanh.
Palavras-Chave
Direito Processual Penal; sistema penitencirio Brasil; violao
de direitos preso; egresso; ex-detento reincidncia; Lei de
Execuo Penal Lei n. 7.210/84; Lei dos crimes hediondos.
Revista CEJ, Braslia, Ano XI, n. 39, p. 74-78, out./dez. 2007
ABSTRACT
The author assesses the current situation of the Brazilian prison
system, stating that prisoners rebellions and escapes which we
hear about everyday serve both as an answer and a warning
to authorities about the inhuman conditions under which
inmates are kept, despite the ruling protective legislation.
Besides the rights violation within prisons, the author points out
the ineffectiveness of the ex-convict resocialization, since about
90 per cent of them relapse into crime and end up returning
to jail. In conclusion, he believes that permanent support
to ex-convicts may be the main solution for the problem of
recidivism, for if the present situation continues, todays unaided
ex-convict will keep on being tomorrows relapsed criminal.
KEYWORDS
Criminal Procedural Law; Brazil prison system;
prisoner rights violation; ex-convict; ex-convict
recidivism; Brazilian Penal Execution Law Law
No. 7,210/84; Brazilian Law on heinous crimes.
1 OS PROBLEMAS RELACIONADOS
SADE NO SISTEMA PENITENCIRIO
A superlotao das celas, sua preca-
riedade e insalubridade tornam as prises
um ambiente propcio proliferao de
epidemias e ao contgio de doenas. To-
dos esses fatores estruturais, como tam-
bm a m-alimentao dos presos, seu
sedentarismo, o uso de drogas, a falta de
higiene e toda a lugubridade da priso
fazem com que o preso que ali adentrou
numa condio sadia de l no saia sem
ser acometido de uma doena ou com
sua resistncia fsica e sade fragilizadas.
Os presos adquirem as mais varia-
das doenas no interior das prises. As
mais comuns so as doenas do apare-
lho respiratrio, como a tuberculose e
a pneumonia. Tambm alto o ndice
de hepatite e de doenas venreas em
geral, a AIDS por excelncia. Conforme
pesquisas realizadas nas prises, esti-
ma-se que aproximadamente 20% dos
presos brasileiros sejam portadores do
HIV, principalmente em decorrncia do
homossexualismo, da violncia sexual
praticada por parte dos outros presos e
do uso de drogas injetveis.
Alm dessas doenas, h um gran-
de nmero de presos portadores de dis-
trbios mentais, de cncer, hansenase
e com deficincias fsicas (paralticos e
semiparalticos). Quanto sade dent-
ria, o tratamento odontolgico na priso
resume-se extrao de dentes. No h
tratamento mdico-hospitalar dentro da
maioria das prises. Para serem removi-
dos aos hospitais, os presos dependem
de escolta da PM, a qual na maioria das
vezes demorada, pois depende de dis-
ponibilidade. Quando o preso doente
levado para ser atendido, h ainda o risco
de no haver mais nenhuma vaga dispo-
nvel para o seu atendimento, em razo
da igual precariedade do nosso sistema
pblico de sade.
Acaba ocorrendo a dupla penali-
zao do condenado: a pena de priso
propriamente dita e o lamentvel estado
de sade que ele adquire durante a sua
permanncia no crcere. Tambm pode
ser constatado o descumprimento dos Resoluo da ONU que prev as Regras
dispositivos da Lei de Execuo Penal, Mnimas para o Tratamento do Preso.
que prev, no inc. VII do art. 40, o direito Em nvel nacional, nossa Carta Mag-
sade por parte do preso como uma na reservou 32 incisos do art. 5, que trata
obrigao do Estado. das garantias fundamentais do cidado,
[...] estima-se que aproximadamente 20% dos presos
brasileiros sejam portadores do HIV, principalmente em
decorrncia do homossexualismo, da violncia sexual praticada
por parte dos outros presos e do uso de drogas injetveis.
Outra violao ao disposto na Lei de proteo das garantias do homem preso.
Execuo Penal, no que se refere sade Existem ainda em legislao especfica a
do preso, quanto ao cumprimento da Lei de Execuo Penal os incisos de I a
pena em regime domiciliar pelo preso XV do art. 41, que dispem sobre os direi-
sentenciado e acometido de grave enfer- tos infraconstitucionais garantidos ao sen-
midade (art. 117, inc. II). Nessa hiptese, tenciado no decorrer da execuo penal.
tornar-se- desnecessria a manuteno No campo legislativo, nosso estatu-
do preso enfermo em estabelecimento to executivo-penal tido como um dos
prisional, no apenas pelo descumpri- mais avanados e democrticos existen- 75
mento do dispositivo legal, mas tambm tes. Ele se baseia na idia de que a execu-
pelo fato de que a pena teria perdido a o da pena privativa de liberdade deve
o seu carter retributivo, haja vista que ter por base o princpio da humanidade,
ela no poderia retribuir ao condenado a e qualquer modalidade de punio des-
pena de morrer dentro da priso. necessria, cruel ou degradante ser de
Dessa forma, a manuteno do pre- natureza desumana e contrria ao princ-
so em estado deplorvel de sade estaria pio da legalidade.
fazendo com que a pena no s per- No entanto, ocorre na prtica a
desse o seu carter ressocializador, mas constante violao de direitos e a total
tambm estaria sendo descumprido um inobservncia das garantias legais previs-
princpio geral do Direito, consagrado no tas na execuo das penas privativas de
art. 5 da Lei de Introduo ao Cdigo liberdade. A partir do momento em que
Civil, tambm aplicvel subsidiariamente o preso passa tutela do Estado, ele no
na esfera criminal, e, por conseqncia, perde apenas o seu direito de liberdade,
na execuo penal, que em seu texto dis- mas tambm todos os outros direitos
pe: na aplicao da lei o juiz atender fundamentais que no foram atingidos
aos fins sociais a que ela se dirige e s pela sentena, passando a ter um trata-
exigncias do bem comum. mento execrvel e a sofrer os mais va-
riados tipos de castigos, que acarretam
2 DIREITOS HUMANOS DO PRESO E a degradao de sua personalidade e a
GARANTIAS LEGAIS NA EXECUO perda de sua dignidade, num processo
DA PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE que no oferece quaisquer condies de
As garantias legais previstas duran- preparar o seu retorno til sociedade.
te a execuo da pena, assim como os Na priso, dentre vrias outras ga-
direitos humanos do preso, esto pre- rantias que so desrespeitadas, o preso
vistos em diversos estatutos legais. Em sofre principalmente com a prtica de
nvel mundial existem vrias convenes, torturas e agresses fsicas. Essas agres-
como a Declarao Universal dos Direi- ses geralmente partem tanto dos outros
tos Humanos, a Declarao Americana presos como dos prprios agentes da
de Direitos e Deveres do Homem e a administrao prisional.
Revista CEJ, Braslia, Ano XI, n. 39, p. 74-78, out./dez. 2007
 Os abusos e as agresses cometidas por agentes peniten-
cirios e por policiais ocorrem de forma acentuada, principal-
mente depois de rebelies ou tentativas de fuga. Aps serem
dominados, os amotinados sofrem a chamada correio, que
nada mais do que o espancamento que se segue conteno
dessas insurreies, que tem a natureza de castigo. Muitas vezes
h excessos, e o espancamento termina em execuo, como no
caso, que no poderia deixar de ser citado, do massacre do
Carandiru em So Paulo, no ano 1992, no qual oficialmente
foram executados 111 presos.
O despreparo e a desqualificao desses agentes fazem
com que eles consigam conter motins e rebelies carcerrias
somente por meio da violncia, cometendo vrios abusos e im-
pondo aos presos uma espcie de disciplina carcerria que
no est prevista em lei. Na maioria das vezes esses agentes
acabam no sendo responsabilizados por seus atos e perma-
necem impunes.
Entre os prprios presos a prtica de atos violentos e a
impunidade ocorrem de forma ainda mais exacerbada. Homi-
cdios, abusos sexuais, espancamentos e extorses so uma
prtica comum por parte dos presos que j esto mais crimina-
lizados dentro do ambiente da priso, os quais, em razo disso,
exercem um domnio sobre os demais, que acabam subordi-
nados a essa hierarquia paralela. Contribui para esse quadro o
fato de no estarem separados dos condenados primrios os
marginais contumazes e sentenciados a longas penas.
Os presos que detm esses poderes paralelos dentro da
76 priso no so denunciados e, na maioria das vezes, tambm
permanecem impunes em relao a suas atitudes. Isso pelo fato
de que, na priso, alm da lei do mais forte, tambm impera
a lei do silncio.
Outra violao cometida a demora em se conceder os
benefcios queles que j fazem jus progresso de regime, ou
em soltar os presos que j saldaram o cmputo de sua pena.
Essa situao decorre da prpria negligncia e ineficincia dos
rgos responsveis pela execuo penal, o que constitui cons-
trangimento ilegal por parte dessas autoridades, podendo en-
sejar inclusive a responsabilidade civil do Estado por manter o
indivduo encarcerado de forma excessiva e ilegal.
[...] a situao do preso e tratando as prises como
um depsito de lixo humano e de seres inservveis
para o convvio em sociedade, [...] mas o problema
da segurana pblica e da criminalidade como
um todo tende apenas a agravar-se.
Soma-se a esses itens o problema dos presos que esto
cumprindo pena nos distritos policias (devido falta de vagas
nas penitencirias), estabelecimentos inadequados para essa fi-
nalidade. Por conta disso, acabam sendo tolhidos em vrios de
seus direitos, dentre eles o de trabalhar, a fim de que possam
ter sua pena remida, e tambm o de auferir uma determinada
renda. O trabalho ainda evita que venham a perder sua capaci-
dade laborativa.
Quando se defende que os presos usufruam as garantias
previstas em lei durante o cumprimento de sua pena privativa
de liberdade, a inteno no tornar a priso um ambiente
Revista CEJ, Braslia, Ano XI, n. 39, p. 74-78, out./dez. 2007
agradvel e cmodo ao seu convvio, tirando dessa forma at
mesmo o carter retributivo da pena de priso. No entanto, en-
quanto o Estado e a prpria sociedade continuarem negligen-
ciando a situao do preso e tratando as prises como um de-
psito de lixo humano e de seres inservveis para o convvio em
sociedade, no apenas a situao carcerria, mas o problema
da segurana pblica e da criminalidade como um todo tende
apenas a agravar-se.
A sociedade no pode esquecer que 95% do contingente
carcerrio, ou seja, sua esmagadora maioria oriunda da clas-
se dos excludos sociais, pobres, desempregados e analfabetos,
que, de certa forma, na maioria das vezes, foram empurrados
ao crime por no terem tido melhores oportunidades sociais.
H de se lembrar tambm que o preso que hoje sofre essas
penrias no ambiente prisional ser o cidado que dentro em
pouco estar de volta ao convvio social, novamente no seio
dessa prpria sociedade.
Cabe ressaltar que o que se pretende com a efetivao e a
aplicao das garantias legais e constitucionais na execuo da
pena, assim como o respeito aos direitos do preso, que seja
respeitado e cumprido o princpio da legalidade, corolrio do
Estado democrtico de Direito, tendo como objetivo maior o
de instrumentalizar a funo ressocializadora da pena privativa
de liberdade, no intuito de reintegrar o recluso ao meio social,
visando assim obter a pacificao social, premissa maior do Di-
reito Penal.
3 AS REBELIES E AS FUGAS DE PRESOS
A conjugao de todos esses fatores negativos acima men-
cionados, aliada falta de segurana das prises e ao cio dos
detentos, leva deflagrao de outro grave problema do siste-
ma carcerrio brasileiro: as rebelies e as fugas de presos.
As rebelies, embora se constituam em levantes organiza-
dos pelos presos de forma violenta, nada mais so do que um
grito de reivindicao de seus direitos e uma forma de chamar
a ateno das autoridades para a situao subumana qual eles
so submetidos dentro das prises.
Com relao s fugas, sua ocorrncia basicamente pode
ser associada falta de segurana dos estabelecimentos prisio-
nais, bem como atuao das organizaes criminosas e, infe-
lizmente, tambm corrupo praticada por policiais e agentes
da administrao prisional.
De acordo com nmeros do ltimo censo penitencirio,
cerca de 40% dos presos, sejam eles provisrios ou j senten-
ciados definitivamente, esto sob a guarda da polcia civil, ou
seja, cumprindo pena nos distritos policiais. Porm estes no
so locais adequados para o cumprimento da pena de recluso.
No entanto, isso tem ocorrido em virtude da ausncia ou da
insuficincia de cadeias pblicas e presdios em nosso sistema
carcerrio.
O problema maior , nesses estabelecimentos, no haver
possibilidade de trabalho ou de estudo para o preso, e a superlo-
tao das celas ainda mais acentuada, chegando a ser em mdia
de cinco presos para cada vaga, quando nas penitencirias a m-
dia de 3,3 presos/vaga. As instalaes nesses estabelecimentos
so precrias, inseguras, e os agentes responsveis por sua ad-
ministrao no tm muito preparo para a funo. O que se tem
visto, muitas vezes, a facilitao, por parte desses funcionrios,
para a fuga de detentos ou para que estes que a repetio do liberalismo outrora o Direito nada mais do que instrumen-
possam ser arrebatados por membros de existente. A essncia desse pensamen- to que serviria manuteno do domnio
sua organizao criminosa. to, alm da interveno minimizada na pelas classes dominantes.
Ressalte-se ainda que a Lei dos Cri- economia, a idia de que as camadas Assim, o sistema penal e, conseqen-
mes Hediondos veio a agravar ainda mais menos favorecidas da populao devem temente, o sistema prisional, no obstante
essa situao, em razo de que os vrios trabalhar e adequar-se ao sistema econ- sejam apresentados como sendo de na-
crimes por ela elencados, como seqes- mico vigente, ainda que este as trate com tureza igualitria, visando atingir indistin-
tro, homicdio e assalto mo armada, descaso. Trata-se de um pensamento tamente as pessoas em funo de suas
passaram a no ter mais o benefcio legal oriundo da filosofia capitalista, elaborado condutas, tm na verdade um carter emi-
da progresso de regime, fazendo com para se amoldar ideologia das classes nentemente seletivo, estando estatstica e
que o sentenciado cumpra a pena relati- dominantes, e que tem como principal estruturalmente direcionados s camadas
va a esses crimes integralmente em regi- resultado a acentuao da concentrao menos favorecidas da sociedade.
me fechado. Assim, o desespero e a falta de renda e o aumento da desigualdade Conclumos que, pelo fato de esta-
de perspectivas desses condenados oca- social entre ricos e pobres, ficando estes rem totalmente inter-relacionados, den-
sionam um sentimento de revolta ainda ltimos lanados a sua prpria sorte. tro de uma mesma conjuntura, a falncia
maior, vindo a constituir-se em mais uma
causa de deflagrao das insurreies nas embora se constituam em levantes organizados pelos presos
penitencirias. de forma violenta, nada mais so do que um grito de
Em razo desses fatores, no passa
reivindicao de seus direitos e uma forma de chamar a
um dia, em nosso pas, sem que tenha-
mos notcia da ocorrncia de uma rebe- ateno das autoridades para a situao subumana qual
lio de presos, mesmo que seja ela de eles so submetidos dentro das prises.
pequenas propores. No que se refere
s fugas, levando-se em considerao Como exemplo de poltica neo- do sistema prisional e o modelo econ-
todas as falhas existentes em nosso sis- liberal, podemos citar em nosso pas, mico neoliberal, no se pode vislumbrar
tema carcerrio e ainda o martrio a que atualmente, a inteno do governo de uma expectativa de melhoria do sistema
os presos so submetidos dentro das pri- minimizar as normas protetivas ao traba- penitencirio e nem uma reduo dos n-
ses, no se h de exigir conduta diversa lhador, o que eufemisticamente tem sido dices de criminalidade se no for revisto 77
por parte dos reclusos, seno a de diu- chamado de flexibilizao das relaes o modelo de poltica econmica e social
turnamente planejar uma forma de fugir de trabalho. Isso, na verdade, nada mais atualmente implementado pelos gover-
desse inferno. do que a poltica de deixar os empre- nantes de nosso pas.
No se pode olvidar tambm que gados (a parte hipossuficente da relao
a liberdade um anseio irreprimvel do trabalhista) sob o jugo e o arbtrio dos 5 A REINCIDNCIA DO EGRESSO
ser humano, no sendo razovel esperar empregadores, que so, na maioria, os COMO CONSEQNCIA DA
que, por si s, o preso venha a confor- grandes grupos econmicos e tambm a INEFICCIA DA RESSOCIALIZAO
mar-se com o estado de confinamento, elite dominante de nosso pas. DO SISTEMA PENITENCIRIO
mormente na forma pela qual a privao O resultado dessa poltica neoliberal, A comprovao de que a pena
de sua liberdade executada em nosso alm da explorao e da perda das con- privativa de liberdade no se revelou
sistema carcerrio. quistas j obtidas ao longo dos anos por como remdio eficaz para ressocializar
parte dos trabalhadores, ser a criao o homem preso est no elevado ndice
4 A FALNCIA DA POLTICA de uma grande massa de desemprega- de reincidncia dos criminosos oriundos
PRISIONAL COMO dos, o que tende a deixar o corpo social do sistema carcerrio. Embora no haja
CONSEQNCIA DO MODELO ainda mais intranqilo e marginalizado, nmeros oficiais, calcula-se que, no Bra-
ECONMICO EXCLUDENTE ocasionando assim o aumento da crimi- sil, em mdia, 90% dos ex-detentos que
Podemos traar um paralelo entre a nalidade, que acabar se refletindo num retornam sociedade voltam a delinqir,
escalada dos ndices de criminalidade (e crescimento da demanda do contingente e, conseqentemente, acabam retornan-
o conseqente agravamento da crise do do sistema prisional. do priso.
sistema carcerrio) e o modelo econmi- Dessa forma, o Direito Penal, assim Essa realidade um reflexo direto
co neoliberal adotado por nosso gover- como as prises, estariam servindo de do tratamento e das condies a que o
no. inegvel que, pelo fato de o crime instrumento para conter aqueles no- condenado foi submetido no ambiente
tratar-se de um fato social, o aumento da adequados s exigncias do modelo prisional, durante o seu encarceramen-
criminalidade venha a refletir diretamen- econmico neoliberal excludente, os to, alm do sentimento de rejeio e
te a situao do quadro social no qual se miserveis, que acabam no resistindo de indiferena sob o qual ele tratado
encontra o pas. pobreza e sucumbindo s tentaes do pela sociedade e pelo prprio Estado ao
O modelo econmico neoliberal do crime, tornando-se delinqentes. readquirir sua liberdade. O estigma de
qual falamos constitui-se numa filosofia Dentro dessa lgica, tanto a lei penal ex-detento e seu total desamparo pelas
de absteno do Estado nas relaes como as prises estariam materializando autoridades faz com que o egresso do
econmicas e sociais. Ele nada mais do a doutrina de Karl Marx, segundo a qual sistema carcerrio se torne marginalizado

Revista CEJ, Braslia, Ano XI, n. 39, p. 74-78, out./dez. 2007

 no meio social, o que acaba levando-o de volta ao mundo do Ruan, 1991.
THOMPSON, Augusto. A questo penitenciria. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense,
crime, por falta de melhores opes. 2002.
A acepo legal da palavra egresso dada pela prpria
Lei de Execuo Penal, que, em seu art. 26, considera egres- Artigo recebido em 13/5/2007.
so o condenado libertado definitivamente, pelo prazo de um
ano aps sua sada do estabelecimento prisional. Tambm
equiparado ao egresso o sentenciado que adquire a liberdade
condicional durante o seu perodo de prova. Aps o decurso do
prazo de um ano, ou a cessao do perodo de prova, esse ho-
mem perde ento a qualificao jurdica de egresso, bem como
a assistncia legal dela advinda.
Legalmente, o egresso tem um amplo amparo, tendo seus
direitos previstos nos arts. 25, 26 e 27 da Lei de Execuo Penal.
Esses dispositivos prevem orientao para sua reintegrao
sociedade, assistncia social para auxiliar-lhe na obteno de
emprego, bem como alojamento e alimentao em estabele-
cimento adequado nos primeiros dois meses de sua liberdade.
A responsabilidade pela efetivao desses direitos do egresso
do Patronato Penitencirio, rgo do poder executivo estadual e
integrante dos rgos da execuo penal.
O Patronato, alm de deter outras atribuies relativas
execuo penal, no que se refere ao egresso tem como fina-
lidade principal promover a sua recolocao no mercado de
trabalho, a prestao de assistncia jurdica, pedaggica e psi-
colgica. um rgo que tem papel fundamental na reinsero
social do ex-detento.
O cumprimento do importante papel do Patronato encontra
78 obstculo na falta de interesse poltico dos governos estaduais,
os quais no tm dado a ele a importncia merecida, porquanto
no lhe destinam os recursos necessrios, impossibilitando as-
sim que o rgo efetive suas atribuies previstas em lei.
A assistncia pr-egresso no deve ser entendida como
uma soluo ao problema da reincidncia dos ex-detentos, pois
os fatores que ocasionam esse problema so em grande par-
te devidos ao ambiente crimingeno da priso, o que exige a
adoo de uma srie de medidas durante o perodo de encar-
ceramento. No entanto, o trabalho sistemtico com o egresso
minimizaria os efeitos degradantes por ele sofridos durante o
encarceramento e facilitaria sua readaptao aps o retorno ao
convvio social.
A sociedade e as autoridades devem conscientizar-se de
que a principal soluo para o problema da reincidncia passa
pela adoo de uma poltica de apoio ao egresso, fazendo com
que seja efetivado o previsto na Lei de Execuo Penal, pois,
a permanecer da forma atual, o egresso desassistido de hoje
continuar sendo o criminoso reincidente de amanh.

REFERNCIAS
BECCARIA, Cesare. Dos delitos e das penas. So Paulo: Edipro, 1999.
BITENCOURT, Czar Roberto. Falncia da pena de priso. 3. ed. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1993.
BOLSANELLO, Elio. Panorama dos processos de reabilitao de presos. Revista
Consulex, v. 2, n. 20, p. 19-21, ago. 1998.
DOTTI, Rene Ariel. Bases alternativas para um sistema de penas. 2. ed. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 1998.
DURSO, Luiz Flvio Borges. Privatizao de presdios. Revista Consulex, v. 3, n.
31, p. 44-46, jul. 1999.
Rafael Damaceno de Assis Vice-Presidente do Centro Acad-
JESUS, Damsio E. de. Sistema penal brasileiro: execuo das penas no Brasil.
Revista Consulex, v. 1, n. 1, p. 24-28, jan. 1997. mico Dr. Joo Tavares de Lima e representante da Associao
ARAJO JNIOR, Joo Marcelo de. Privatizao das prises. Rio de Janeiro: Brasileira de Advogados (ABA), em Londrina-PR.

Revista CEJ, Braslia, Ano XI, n. 39, p. 74-78, out./dez. 2007