Erradicar a pobreza e reproduzir o capital:

notas crticas sobre as diretrizes para a

educao do novo milnio

Susana Vasconcelos Jimenez

Maria das Dores Mendes Segundo

Resumo
O artigo discute a relao entre educao e pobreza consignada nas proclamadas diretrizes
educacionais para o novo milnio. O exame dos documentos resultantes dos sucessivos fruns
internacionais promovidos com apoio do Banco Mundial demonstra que a educao
sistematicamente elencada como fator por excelncia de erradicao (ou alvio) da pobreza. Ao
mesmo tempo, o Banco urge que reformas sejam executadas pelos mesmos pases assolados pela
pobreza, as quais aprofundam o projeto de mercantilizao da educao e de aligeiramento dos
contedos do ensino em todos os nveis. Conclui-se que a relao traada entre educao e
pobreza traduz uma retrica mistificadora, representando um instrumento de ajuste ao projeto de
reproduo do capital, diante do agravamento das dificuldades de acumulao do lucro postas pela
crise estrutural contempornea.
Palavras-chaves: Banco Mundial; Metas do Milnio; Erradicao da pobreza; Crise estrutural do
capital.

Eradicating poverty and reproducing the capital: critical notes

to the education for the new millennium
Abstract
The article discusses the relationship between education and poverty within the realm of the
proclaimed educational directions for the new millennium. The exam of a number of reports relative
to the successive international forums promoted under the auspices of the World Bank indicated that
education is systematically referred to as the main tool to eradicate (or alleviate) poverty. At the
same time, the nations facing hanger and poverty are urged by that Organization to launch reforms
which put education in markets domain, and diminish the scope of academic knowledge at all
levels. It is thus concluded that the relationship presently laid down between education and the
eradication of poverty operates as a mystification of objective reality, serving capitals demands in
the context of its structural crisis.
Key words: World Bank; Millennium Development Goals; Eradication of poverty; Structural crisis of
capital.

O atual momento da sociabilidade capitalista tem sido prdigo

no acolhimento de cartas de intenes diversas promulgadas em ruidosa
celebrao do advento do novo milnio, como se este trouxesse consigo

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as sementes da renovao a serem plantadas no seio de um grandioso

pacto social, instaurando uma parceria mundial pelo desenvolvimento,
como convm a um mundo agora globalizado. Nesse cenrio, como
procuraremos aqui demonstrar, a educao assume, sem dvidas, papel
de evidente destaque.
Nos estertores do finado Sculo XX, conferncias ou fruns
mundiais aportaram em diferentes quadrantes do planeta, em preparao
para a chegada do Milnio, reunindo, sob os auspcios da Organizao
das Naes Unidas (ONU) e do Banco Mundial, dezenas, no mais das
vezes, centenas de pases que lhe fixaram as metas, os respectivos
prazos, estratgias e condies de realizao. Eventos dessa magnitude
continuaram e continuam a marcar periodicamente os calendrios
globais, com a finalidade de acompanhar-lhe os primeiros passos,
monitorando-lhe o crescimento, no sentido de assegurar que, ao
completar 15 anos, nosso Milnio tenha sacudido a contento a poeira
dos velhos tempos.
Com efeito, a aclamada Declarao do Milnio1 elegeu o ano
da graa de 2015 para a grande festa da erradicao da pobreza extrema
(grifo nosso), como da universalizao da educao bsica no mundo,
dentre outras conquistas de peso para a humanidade.2 Nesse contexto,
faz-se mister observar que, alm de constituir-se objeto de uma meta
especfica, a educao realada como instrumento de alcance das
demais metas, tambm nomeados como Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio, registradas no supracitado documento, mais especialmente,
no que diz respeito superao da pobreza, indiscutivelmente, o eixo
central do discurso globalizado. Dito de outro modo, no esprito do
Milnio, clara a relao estabelecida entre educao e combate
pobreza.

1 A chamada Declarao do Milnio foi aprovada por aclamao por parte de 147 Chefes de Estado
ou Governo, junto a representantes do total de 189 Estados membros da Organizao das Aes
Unidas ONU, reunidos na primeira Cpula do Milnio, realizada em setembro de 2000, em Nova
York, sob os auspcios daquela Organizao. Segundo noticiou a Agncia France Press, poca, a
Cpula, diga-se de passagem, teria sido vigiada por um poderoso esquema de segurana,
(Echeverria, A. M. ONU Cpula Milnio se encerra com compromissos por um mundo melhor.
Agence France Press, 08/08/2000), o que, j de pronto, motiva a que se especule sobre que
ameaas pairariam sobre um evento que se propunha a aliviar a pobreza e a construir, em ltima
anlise um mundo melhor e mais seguro.
2 So as seguintes as oito metas firmadas na Declarao: erradicar a pobreza extrema e a fome;

universalizar a educao bsica; promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres;
reduzir a mortalidade infantil; melhorar a sade materna; garantir a sustentabilidade ambiental;
combater o HIV/Aids, a malria e outras doenas; e estabelecer uma parceria mundial para o
desenvolvimento (Cf. Declarao do Milnio. In: Disponvel em: http://www.nospodems.org.br.
Acesso em: 15.set..2005.
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Erradicar a pobreza extrema significa, nos propsitos da ONU,

reduzir pela metade o nmero de pessoas que sobrevivem com menos do
que o equivalente a US $1,00 (um dlar americano) por dia, calamidade
esta que, em 2000, acometeria um contingente constitudo pela
alarmante cifra de um bilho e duzentos milhes de pessoas.3
Muito se poderia argir quanto aos parmetros que configuram
a referida meta, mas pretendemos, no momento, passar ao largo de um
juzo de valor sobre seu contedo, ou bases de clculo, para nos
restringirmos ao papel atribudo educao, no conjunto de estratgias
sugeridas para o alcance desse feito, cujas responsabilidades, urge
destacar, sero compartilhadamente assumidas pelos governos,
organizaes internacionais, cidados e instituies da sociedade civil e
do setor privado, alm de apoiar-se, sobremaneira, no engajamento de
um voluntariado disposto a contribuir ativamente para banir, da face do
Milnio, a chaga que assola a humanidade desde tempos imemoriais.
Nesse sentido, por exemplo, apoio a programas de educao,
capacitao e incluso digital de crianas e jovens para futura insero
no mercado de trabalho ao lado de aes educacionais voltadas para a
formao de mo-de-obra na elaborao de alimentos bsicos; e
programas de reduo do analfabetismo funcional, familiar e da
comunidade de interferncia so arroladas como tarefas de natureza
educativa que devero surtir efeitos importantes na cruzada em prol do
rebaixamento em 50% nas estatsticas da pobreza extrema em todo o
mundo, at 2015.4
Com efeito, metas e cronogramas relativos ao combate
pobreza tm visitado as agendas da comunidade internacional e de
governos especficos com alguma regularidade, pelo menos desde o
final da II Guerra Mundial. Entretanto, em 1973, h dois anos, portanto,
da agonia final da Guerra do Vietn, aquele que fora seu principal
estrategista, na condio de Secretrio da Defesa dos Estados Unidos, o
ento Presidente do Banco Mundial Robert McNamara marcou um tento
importante nessa peleja, ao proferir seu notrio discurso em nome da
erradicao da pobreza extrema no mundo at o final do Sculo XX.5

3 Naes Unidas, Declarao do Milnio. Nova Iorque, 2000. Item III - O desenvolvimento e a
erradicao da pobreza, subitem 19, p. 9.
4 Cf. 8 jeitos de mudar o mundo uma iniciativa do Governo Federal, do Programa das Naes

Unidas para o Desenvolvimento (PNUD); organizaes do setor privado e da sociedade civil

reunidas no Movimento Nacional pela Cidadania e Solidariedade que visa estimular aes e
projetos que ajudem o pas a cumprir os objetivos de desenvolvimento do milnio. Disponvel em:
<http://www.nospodemos.org.br.>Acesso em: 15.09.2005.
5Cf.: Loungani, Prakash - The Global War on Poverty: Back to Basics. In: Finance & Development,

December 2003, p. 38.

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Destarte, a Declarao do Milnio parece vir, cerca de trinta

anos mais tarde, simplesmente repor a questo, prorrogando, pelo
perodo de quinze anos, a data final de alcance daquela proclamada
meta, agora reduzida em 50% de seu escopo.
O Milnio no inaugurou, tampouco, na histria, o chamado
educao, em termos genricos ou em alguma modalidade ou sentido
especfico, a fazer-se presente no combate pobreza.
Para efeito de ilustrao, resgatemos de relance a guerra contra
a pobreza War on Poverty, declarada pelo presidente americano
Lyndon Johnson em 1964.
Se atentarmos para os termos da referida declarao de guerra
apresentada por Johnson ao Congresso e nao americana,
encontramos ingredientes fortemente afinados s proposies que
observamos circular em torno do projeto que inaugura o presente
Milnio. Dentre estes, destacam-se, precisamente, o apelo ao
alistamento voluntrio quela nobre contenda e a importncia decisiva
conferida educao.
Escapa aos propsitos deste artigo uma anlise minimamente
abrangente sobre os fundamentos ou motivaes imediatas daquele
empreendimento, cujos pfios resultados a realidade prontamente cuidou
de evidenciar, conferindo veracidade ao dictum que se popularizou sob a
pena do Presidente Reagan, sucessor de Johnson: na guerra contra a
pobreza, venceu a pobreza.
Entretanto, no devemos passar em branco o fato de que,
contrariamente maioria das polticas de combate pobreza da era
Johnson, desvanecidas ao longo dos anos que progressivamente
desqualificaram o esprito do welfare state em nome das teses
neoliberais, dois programas sobreviveram, ambos afetos esfera
educacional, ambos de carter compensatrio, porque destinados a
suprir carncias ou desvantagens portadas por indivduos de baixa renda:
o primeiro atinge crianas em idade pr-escolar, visando prepar-las
para a escolaridade regular; o segundo destina-se ao desenvolvimento
profissional do jovem identificado como em situao de risco, com
vistas sua insero no mercado de trabalho ou continuidade de seu
processo educacional6.
A tese de doutorado produzida pelo Professor Roberto Leher
em 1998 ganhou legtimo apreo da comunidade educacional, pela
significativa contribuio prestada ao desvelamento do papel assumido

6 Referimo-nos aos programas Head Start e Job Corps respectivamente; o primeiro, desenvolvido

pelo Ministrio de Sade e Servios Humanos US. Department of Health and Human Services e o
segundo, de responsabilidade do Departamento de Administrao de Emprego e Treinamento do
Ministrio do Trabalho - Employment and Training Administration of the U.S. Department of Labor.
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pela educao no contexto do Banco Mundial, a qual teria efetivamente

passado de uma questo secundria, tida, ainda mais, at os anos 1960,
como uma atividade marginal e dispendiosa, condio de tema
prioritrio na agenda do referido Banco, vinculado diretamente nfase
atribuda pobreza, esboada ainda na Gesto Woods (1963 - 1968) e
intensificada de forma mais patente, como indicamos acima, a partir da
Gesto Mc Namara (1968 1981).7
Mas , sem dvidas, atravs do Plano de Educao para Todos,
lanado na paradigmtica Conferncia de Jomtien,8 em 1990, que o
Banco assume, de forma decisiva, o comando da educao mundial, que,
sob sua tutela, ainda segundo Leher, passa a ser tratada, ao mesmo
tempo, como uma estratgia poltica e uma varivel econmica capaz de
impulsionar o pretendido desenvolvimento e a reduo da pobreza: de
forma condizente, portanto, com o discurso do Milnio e, como no
poderia deixar de ser, com as necessidades de reproduo do capital.

7 Como bem explica o autor, cabia Unesco, como agncia da ONU, prestar a devida ateno
questo da educao mundial, com a finalidade de aprimor-la por meio de acompanhamento
tcnico, mediante estabelecimento de parmetros e normas, criao de projetos, desenvolvimento
de capacidades e redes de comunicao etc. tendo representado, at 1980, uma referncia
importante para o debate da educao mundial e, em especial, para o incentivo democratizao
da escola pblica, voltada ao aprendizado e ao acesso ao conhecimento nos pases pobres,
dominados e explorados economicamente. Em 1984, entretanto, a Unesco perde suas funes e
atribuies para o Banco Mundial, quando os Estados Unidos deixam de financi-la, o que teria
ocorrido, fundamentalmente, quando declina, naquele pas, o interesse pela ideologia
desenvolvimentista incorporada pela ONU em nome da ideologia da globalizao, a qual, por usa
vez, encontraria mais ampla guarida no Banco Mundial. Segundo LEHER (1998), o Banco Mundial
passou, mormente a partir da dcada de 1980, a fazer as vezes de um Ministrio Mundial da
Educao, enquanto a Unesco, por seu turno, incorpora gradativamente o discurso do Banco. Para
uma discusso abrangente desta problemtica, ver: Leher, Roberto - Da ideologia do
Desenvolvimento Ideologia da Globalizao: A Educao como Estratgia do Banco Mundial para
o Alvio da Pobreza. (Tese de Doutorado), 1998.
8 Fruto da Conferncia Mundial de Educao para Todos, de Jomtien, na qual, representantes de

155 pases e 120 organizaes no-governamentais produziram uma Declarao Mundial sobre
Educao para Todos e um Plano de Ao para Satisfazer as Necessidades Bsicas de
Aprendizagem, seis metas passaram a correr o mundo, anunciando o compromisso assumido por
ocasio daquele que representou o evento de maior magnitude na esfera educacional: a expanso
dos cuidados e atividades, visando ao desenvolvimento das crianas em idade pr-escolar; o
acesso universal ao ensino fundamental (ou ao nvel considerado bsico), que deveria ser
completado com xito por todos; a melhoria da aprendizagem, tal que uma determinada
porcentagem de um grupo de faixa etria "x" atingisse ou ultrapassasse o nvel de aprendizagem
desejado; a reduo do analfabetismo adulto metade do nvel de 1990, diminuindo a disparidade
entre as taxas de analfabetismo de homens e mulheres; a expanso de oportunidades de
aprendizagem para adultos e jovens, com impacto na sade, no emprego e na produtividade; a
construo, por indivduos e famlias, de conhecimentos, habilidades e valores necessrios para
uma vida melhor e um desenvolvimento sustentvel. Fonte: Conferncia Mundial de Educao Para
Todos. Jomtien, Tailndia, 1990. Disponvel em: <www.unesco.br >Acesso em: 13 set.2004.
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Aquela funo compensatria arrogada educao no contexto

da guerra pobreza declarada pelo Presidente Johnson aparecer,
contudo, com nova roupagem terminolgica e conceitual, exibindo,
como um dos seus principais adornos, a noo de equidade, adstrita
competncia e ao do indivduo de conquistar seu lugar ao sol, em
substituio quela velha igualdade entre os homens, todos os homens, a
ser conquistada atravs da organizao e da luta coletiva.9
Agora, ento, dito que educao, movida pelo novel
princpio da eqidade, cabe a tarefa de promover a cidadania e a
incluso social e, mais do que tudo, o ajuste dos indivduos e dos pases
s exigncias do novo milnio, vindo luz no seio de uma ordem
mundial globalizada, transmutada pela mgica da revoluo tecnolgica,
numa sociedade da informao e do conhecimento.
Para colocar-se o complexo da educao altura de seus
desafios globais, sero necessrias reformas profundas,10 capazes de
modernizar o parque educacional dos pases pobres e daqueles ditos em
desenvolvimento, sob a orientao do Banco Mundial, que, alis,
entende, como aponta Leher (1998, p. 2005), que esses pases em
desenvolvimento so incapazes de mudar, por si ss, as suas polticas na
direo correta, necessitando de assessoria externa e de mecanismos de
presso para efetivar as mudanas requeridas.
O Banco Mundial cobrar, ento, do pas tomador de seus
emprstimos, uma declarao de compromisso com o desenvolvimento
econmico e com a aceitao do monitoramento na definio de suas
polticas setoriais. No caso da educao, impem-se mudanas
devastadoras, aplicando-se aos padres de financiamento e forma de
gesto dos sistemas de ensino, como s definies curriculares, aos
processos avaliativos e modelos de formao docente, critrios
estritamente empresariais e mercadolgicos.
O fato de ter sido esta problemtica j fartamente tratada na
literatura educacional de cunho crtico nos exime da tarefa de detalhar,

9 A permuta conceitual aqui referida teria ocorrido pari- passu com a reviso efetuada pelo Banco
Mundial quanto ao significado de desenvolvimento. Como bem explicita Fonseca (2000), antes
entendido como um progresso contnuo e linear, possvel de ser alcanado atravs da dadivosa
ajuda tecnolgica e financeira dos pases ricos, o desenvolvimento, acoplando-se noo de
sustentabilidade, passa a ser admitido como passvel de ocorrer desigualmente, uma vez que
estaria, agora, prioritariamente, na dependncia da capacidade dos diferentes pases de gerenciar
racionalmente seus escassos recursos. Comportando a idia da desigualdade, a equidade adequar-
se-ia mais comodamente ao ethos da chamada ps-modernidade.
10 Nos termos de Jomtien, a educao bsica para todos depende de um compromisso poltico e de

uma vontade poltica, respaldados por medidas fiscais adequadas e ratificados por reformas na
poltica educacional [...] (Grifos nossos).(UNESCO, 1990, p. 6).
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com maior grau de exausto, as diretrizes sacramentadas na Conferncia

de Jomtien.
Convm, contudo, destacar que, sob o invlucro da Educao
para Todos, o Estado brasileiro - um dos raros no mundo, a determinar
por fora de lei - artigo 87, pargrafo 1 da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB, 9394-96), que o Plano Nacional de Educao
seja elaborado com base na Declarao Mundial de Educao para
Todos11 - vem, de fato, praticando a conteno dos gastos com a
educao pblica, priorizando, mesmo assim avaramente, o ensino
fundamental, lanando o ensino mdio e o superior arena da
privatizao, alm de fazer jorrar suas graas financeiras pelos cofres
das empresas privadas de ensino superior, como vem sendo denunciado
em plenas medidas.12
Por estratagemas, que incluem formas, camufladas ou no
tanto, de negao do conhecimento, como o ensino a distncia, a
fragmentao dos currculos, a reduo do tempo de durao dos cursos,
ou o treinamento docente em servio, alm da implementao da
pedagogia das competncias ou, de um modo mais genrico, do
aprender a aprender,13 o Banco conta que a educao promova, sob sua
tutela, a insero dos pases pobres no mapa da globalizao, alm de
garantir que todas as pessoas obtenham conhecimentos necessrios a
uma vida melhor e a um desenvolvimento sustentvel.14
Dito de outro modo, pela conteno drstica do financiamento
ao sistema pblico, aligeirando, privatizando, empresariando e
neopragmatizando o ensino, a educao dever contribuir para a
erradicao da pobreza, melhor dizendo, para a reduo pela metade, da
pobreza extrema.

11A lei da LDB de 20 de dezembro de 1996, p. 20 assim descreve: Ttulo IX - Das Disposies
Transitrias. Art. 87. instituda a Dcada da Educao, a iniciar-se um ano a partir da publicao
desta Lei. 1. A Unio, no prazo de um ano a partir da publicao desta Lei, encaminhar, ao
Congresso Nacional, o Plano Nacional de Educao, com diretrizes e metas para os dez anos
seguintes, em sintonia com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos.
12 No sem razo que o projeto do Banco Mundial fez deletar, dos rtulos que embalam

historicamente as campanhas educacionais, a adjetivao pblica: nada de educao pblica para

todos, valendo, aqui, evocarmos, por contraste, o antigo Frum em Defesa da Escola, criado em
1987, sob o lema Educao pblica, gratuita e de qualidade direito de todos e dever do Estado.
No , contudo, nossa inteno, neste artigo, avaliar as concepes ou estratgias adotadas pelo
Frum, para alm de observar que, na contramo das diretrizes centrais do Banco Mundial, referido
movimento vem proclamando que: educao no mercadoria. V Congresso Nacional de
Educao V CONED: Disponvel em :< http://www.andes> Acesso em: 12. set.2005.
13 Ver: DUARTE, N. Vigotski e o Aprender a Aprender, 2000.
14 A proposio relativa ltima das seis metas, firmadas na Conferncia Mundial de Educao

Para Todos. Jomtien, Tailndia, 1990. Disponvel em:< http:// www.unesco.br > Acesso em:
13.jul.2004.
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De todo modo, a Declarao de Jomtien foi reiterada, em seus

pressupostos e metas, seguidas vezes, em cpulas ou conferncias,
eventos aos quais acorreram os lderes da comunidade global, por
vezes, certo, convidados, a partir da pertena a uma categoria
especfica. Em 1993, por exemplo, os nove pases ditos em
desenvolvimento de maior populao do mundo (Indonsia, China,
Bangladesh, Brasil, Egito, Mxico, Nigria, Paquisto, ndia) foram
chamados Conferncia de New Delhi, quando piedosamente
renovaram os votos de efetivar no s as metas definidas pela
Conferncia de Jomtien, como aquelas brotadas da Cpula Mundial da
Criana.15 Reafirmaram, outrossim, a tese caramente afinada com as
prerrogativas da teoria do capital humano, instituindo a educao como
a condio primordial no enfrentamento dos problemas
socioeconmicos, atravs do combate pobreza, do aumento da
produtividade, da melhoria das condies de vida e da proteo ao meio
ambiente, levando, de quebra, a que seus cidados assumam seu papel
por direito na construo de sociedades democrticas e no
enriquecimento de sua herana cultural.16
Mais uma vez reconhecida a importncia seminal da educao,
os referidos pases consolidaram relaes de dependncia com os
organismos internacionais j consagrados como os principais
articuladores da nova ordem econmica, na qual, no demais
insistirmos, a educao assume a condio de varivel determinante.
Em verdade, admitindo as naes presentes que .

[...] os sistemas educacionais dos nossos pases j

alcanaram progressos importantes na oferta de educao a
contingentes substanciais da nossa populao, mas ainda no
foram plenamente sucedidos os esforos de proporcionar
uma educao de qualidade a todos os nossos povos [...],17

15 No Encontro Mundial de Cpula pela Criana, realizado nos dias 28 e 29 de setembro de 1990,
na sede das Naes Unidas, em Nova Iorque, 71 presidentes e chefes de Estado, alm de
representantes de 80 pases, assinaram a Declarao Mundial sobre a Sobrevivncia, a Proteo e
o Desenvolvimento da Criana e a adoo do Plano de Ao para a dcada de 1990.
Comprometeram-se melhorar a sade das crianas e mes, combater a desnutrio e o
analfabetismo, e erradicar as doenas que vm matando milhes de crianas a cada ano.
Disponvel em: <http://www.ilanud.org.br/doc> Acesso em: 29 jan.2005.
16 A Declarao de Nova Delhi sobre Educao para Todos, aprovada por aclamao em 16 de

dezembro de 1993, em Nova Delhi - ndia.

17 Cf. Unesco, 1994, p. 2.

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reivindicaram, daqueles organismos, que intensificassem o apoio devido

aos esforos empreendidos pelos diversos pases em benefcio da
expanso e melhoria dos servios de educao bsica.
Designando o ano de 2000 como data-limite para o
cumprimento das metas de obteno da universalizao do ensino
bsico, a Declarao de New Delhi apressou-se a alinhavar uma
estratgia de ao integrada, compreendendo, dentre outros elementos, a
ativao de esforos para aprimorar o status, o treinamento e as
condies de trabalho do magistrio.
O Compromisso de Educao Para Todos foi uma vez mais
reiterado em abril de 2000,18 em Dacar, quando os governos de 180
pases e 150 organizaes no-governamentais voltaram a reunir-se,
dessa feita, com vistas a avaliar a dcada transcorrida desde Jomtien, sob
o mote do aprender a aprender, a fazer, a conviver e a ser,19 traando,
em consonncia com a mesma perspectiva, novas estratgias e metas
para os prximos quinze anos. Os pases partcipes da chamada Cpula
Mundial de Educao firmaram, ento, um compromisso coletivo
denominado Marco de Ao de Dacar, o qual insistia na recomendao
de parcerias no mbito de cada pas, apoiadas pela cooperao das
instituies regionais e internacionais, com o objetivo de se alcanarem
as metas de educao para cada cidado, em cada sociedade envolvida,
com responsabilidade e eficcia.
Em Dacar, os resultados dos dez anos de Jomtien foram
considerados decepcionantes para a maioria dos pases, pois apenas
limitado nmero destes declarou ter obtido algum xito digno de nota
quanto reduo nas taxas de analfabetismo adulto, enquanto outro
tanto atestou inexpressiva diminuio quanto desigualdade no
atendimento a meninas, minorias tnicas e portadores de necessidades
especiais.
Na ocasio, justo assinalar, a Unesco, se, por um lado, louvou
supostos avanos educacionais no mbito de algumas naes, por outro,
reconheceu a presena espalhada pelos continentes de cerca de um
bilho de analfabetos entre adultos e crianas em idade escolar,
declarando julgar

[...] inaceitvel que, no ano 2000, mais de 113 milhes de

crianas continuem sem acesso ao ensino primrio, que 880
milhes de adultos sejam analfabetos, que a discriminao

18 Unesco, 2000. O Marco de Ao de Dacar Educao Para Todos: Atendendo nossos

Compromissos Coletivos. Cpula Mundial de Educao. Dacar, Senegal - 26 a 28 de abril de 2000.
19 Para uma anlise crtica dos fundamentos e significados desses princpios, publicizados no

chamado Relatrio Jacques Delors, cf. o estudo de JIMENEZ, S.V e MAIA FILHO, O. (2004).
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de gnero continue a permear os sistemas educacionais e que

a qualidade da aprendizagem e da aquisio de valores e
habilidades humanas estejam longe das aspiraes e
necessidades de indivduos e sociedades (UNESCO, 2003,
Introduo, p.2)

Com o propsito de reverter to alarmante quadro, a Unesco, na

figura do seu Diretor- Geral Koichiro Matsuura, estabeleceu naquele
Frum outras seis grandes metas para a educao, duas das quais,
naquele mesmo ano de 2000, se converteram tambm em Metas de
Desenvolvimento do Milnio. As metas perseguem o alcance, no prazo
de quinze anos, da universalidade da educao primria e da igualdade
entre os gneros, elevando os ndices de alfabetizao, a qualidade da
educao e os cuidados com a primeira infncia.
Desejamos registrar, ainda, trs marcos na peregrinao da
chamada comunidade universal em busca da Educao para Todos, aps
Dacar20. Referimo-nos Declarao de Cochabamba, firmada, em 2001,
pelos ministros da educao da Amrica Latina e do Caribe, reunidos
sob o patrocnio da Unesco, na VII Sesso do Comit
Intergovernamental Regional do Projeto Principal para Educao
PROMEDLAC VII; Declarao de Tirija, promulgada em 2003, por
ocasio da XIII Conferncia Ibero-Americana de Educao; e, por fim, a
Declarao de Braslia, produzida na Quarta Reunio do Grupo de Alto
Nvel de Educao para Todos, em 2004.
A Declarao de Cochabamba (Unesco, 2001, p. 2) insiste na
desgastada tese que aposta na educao como fator determinante da
chamada incluso social, registrando o reconhecimento de que, por
limitaes educacionais, na Amrica Latina e no Caribe, um nmero
cada vez maior de pessoas so excludas dos benefcios do
desenvolvimento econmico e social que acompanham a globalizao,
admitindo, ao mesmo tempo, contudo, que, numa regio onde
aumenta a desigualdade social (grifo nosso), a pobreza, quela poca,
castigando 220 milhes de pessoas, afetaria adversamente as
possibilidades educacionais dos povos dessa regio (Unesco, 2001, p.
5). Movendo-se pela preocupao com o fato de no terem, at o
momento, alcanado as metas constantes nos documentos precedentes,
urge que os diferentes pases prossigam atribuindo educao papel
prioritrio em suas agendas de desenvolvimento, redobrando esforos na

20 A esse respeito, ver MENDES SEGUNDO, M.D. O Banco Mundial e suas Implicaes na Poltica

de Financiamento da Educao Bsica do Brasil: Fundef no centro do debate. (Tese de Doutorado),

2005.
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prestao de servios educacionais de qualidade e buscando mtodos

eficazes no combate ao analfabetismo, com vistas a assegurar a
eqidade entre os pases e dentro deles.
Como admite o mencionado documento, os pases da Amrica
Latina e do Caribe precisam contar com uma cooperao internacional
renovada, que contribua para o desenvolvimento das tarefas e propostas
da presente Declarao, em prol do fortalecimento do processo
decisrio e da capacidade de execuo nacionais (Unesco, 2001, item
12).
As treze intenes acordadas em Cochabamba, tomadas em seu
conjunto, atribuem clara e firme responsabilidade ao Estado em
conjunto com a sociedade civil, quanto ao fortalecimento e
transformao da educao pblica, por meio de reformas, cujo ritmo,
cumpre assinalar, dever ser apressado, se desejarem os pases
caribenhos e latino-americanos se apresentarem em 2015 com o dever
de casa cumprido com relao s metas firmadas e reafirmadas nos
diversos fruns que congestionam, anualmente, a agenda da ONU.
Uma das alternativas indicadas para tanto consiste na criao de
escolas de um novo tipo, que sejam mais flexveis e altamente sensveis
aos desafios, e que tenham uma efetiva autonomia pedaggica e
administrativa.21 Ao lado dessa recomendao, reitera que a educao
siga firmemente ancorada na possibilidade do aprender a ser, fazer,
conhecer e viver em conjunto, absorvendo, ao mesmo tempo, como um
fator positivo, nossa supostamente rica diversidade cultural e tnica.
O compromisso reafirmado pelos pases da Amrica Latina e
do Caribe em prol da educao para todos foi novamente juramentado
sobre o documento que enuncia a Declarao de Tirija, de 2003.
Por ocasio daquela XIII Conferncia Ibero-Americana de
Educao, os ministros ali presentes entronizaram, mais uma vez, a
educao no lugar central das polticas pblicas, avaliando como de
fundamental importncia o papel da escola na produo de impactos
econmicos imediatos, criando emprego, incrementando o ingresso
social e o crescimento econmico, alm dos efeitos benficos de mdio
e longo prazo. Especificamente, a Declarao alerta para a eliminao
do trabalho infantil, da evaso escolar, do analfabetismo, da
discriminao, entre outros fatores possveis de reproduzir a chamada
excluso social.
Aqui, tambm se almeja um novo tipo de escola, propcia
efetivao dos novos parmetros pedaggicos do aprender a aprender.

21Unesco, 2001, Item 6, p.5-6. Disponvel em: http:// www.unesco.org.br/declaraaodecochabamba.

Acesso em: 15 ago.2004
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 Cadernos de Educao | FaE/PPGE/UFPel

Para tal, redefine o papel do professor com respeito formao

contnua e responsabilidade das escolas de aprenderem a gerir os seus
recursos, sugerindo o autofinanciamento ou polticas alternativas de
suprimento das carncias financeiras, chamando cena, mais uma vez, o
trabalho voluntrio.
Por ltimo, para no fugir regra, alude necessidade da
cooperao dos organismos internacionais em favor do cumprimento do
conjunto de metas atreladas Educao para Todos.
No final do ano seguinte, chefes de Estado, ministros da
educao e de desenvolvimento, membros da cooperao internacional
dos pases ditos em desenvolvimento, dirigentes de organizaes no-
governamentais, funcionrios de alto nvel de agncias internacionais,
delegados e representantes de organizaes da sociedade civil, a convite
do Diretor-Geral da Unesco, reuniram-se em Braslia, com a finalidade
de alertar a comunidade mundial, em particular, os lderes das
organizaes multilaterais e bilaterais,22 para o no- cumprimento da
meta relativa igualdade entre os gneros no acesso educao bsica
at 2005, por parte dos pases envolvidos no compromisso de Educao
para Todos; advertindo, ainda, para o risco premente que correm esses
mesmos pases quanto ao no-atendimento do objetivo referente
educao primria universal at 2015, como de resto, ao elenco de metas
atreladas ao projeto maior do Banco Mundial na arena educacional,
alardeado de forma espetacular aos quatro cantos do mundo globalizado,
em nome do qual a periferia do capitalismo empreendeu as mais
devastadoras reformas em seu sistema pblico de ensino: a Educao
para Todos. Que essa notcia fosse propagada, ento, em carter de
urgncia nos eventos internacionais previstos para ocorrerem em 2005,
como a Assemblia das Naes Unidas sobre a Declarao do Milnio, a
Reunio dos Pases do G8 na Inglaterra,23 a Unio Africana e o Frum
Econmico Mundial!
No mais, a Declarao de Braslia recomendou, a rigor, mais do
mesmo projeto, ou seja, um aprofundamento, com eventuais variaes,
das receitas at aqui adotadas, sintetizando-as em trs recomendaes
centrais, que dizem respeito: aos professores; igualdade de

22 Estas incluem o Banco Interamericano de Desenvolvimento e outras instituies bancrias

internacionais que se regem pela lgica do Banco Mundial.
23 O chamado G7 foi criado em 1975, abrangendo os pases-membros mais ricos do mundo:

Estados Unidos, Canad, Reino Unido, Frana, Itlia, Alemanha, Japo que so responsveis por
dois teros do PIB (Produto Interno Bruto) mundial. Em 1997, passou a denominar-se G8, em vista
da entrada da Rssia nessa seleta congregao. A Unio Europia tambm participa da cpula,
sendo representada pelo dirigente do pas que exerce a presidncia do Conselho Europeu e o
Presidente da Comisso Europia.
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oportunidades educacionais para ambos os sexos; e aos recursos

financeiros.
Braslia ratifica a necessidade quanto ao aumento e
diversificao dos recursos locais e ao fortalecimento do uso eficaz e
eficiente dos recursos internos e externos. Segundo sugere, preciso se
desenvolverem esforos e modalidades que atendam s caractersticas
dos pases, inclusive com a troca de dvida por educao, nos pases que
demonstrarem credibilidade e transparncia nas polticas de educao.24
Tambm aqui, reconsagra-se a estreita dependncia financeira
aos organismos internacionais. No toa que o item 25 da Declarao
de Braslia postula que

O Relatrio Mundial de Acompanhamento do EPT

[Educao para Todos] (GMR) dever trabalhar tanto quanto
25
necessrio com o Banco Mundial e com a OCDE-DAC,
para que seja considerado para fins de apoio financeiro ao
oramento ao determinar a contribuio dos doadores para
financiar o setor educacional (MEC, 2004, item 25, p.6).

Parece no ser privilgio da Educao para Todos o fato de

encontrar-se em situao de risco quanto a sua efetivao no prazo
determinado, pois, como j advertiu o Senhor Carlos Lopes,
Coordenador da ONU no Brasil, por ocasio da edio 2005 do Frum
Social Mundial, as metas do milnio seriam atendidas na mdia,
devendo permanecer as grandes contradies entre as vrias regies do
mundo e entre regies dentro de um mesmo pas, como o caso do
Brasil, que ter zonas que vo atingir as Metas e outras que, talvez,
nunca as atinjam (grifo nosso).26

24 importante notar que Braslia, guisa de comemorao do aniversrio dos cinco anos da
Cpula de Dacar, anfitrioa em abril do corrente ano, a Semana Nacional de Educao para Todos,
integrada Semana de Ao Mundial, sob o mote: Chega de Desigualdades! Educar para superar
a pobreza. Desta iniciativa, resulta o Compromisso Nacional de Educao para Todos, o qual
parece aplicar uma reduo de 20% ao escopo da universalizao, quando, dentre as metas
explicitadas, reza assegurar a eficiente e oportuna aplicao dos recursos constitucionalmente
definidos, bem como outros que se fizerem necessrios, nos prximos 10 anos, para garantir a
concluso do ensino fundamental para, pelo menos, 80% da populao em cada sistema de ensino
. (BRASIL, 1994, p. 87, citado por PINTO, 2002, p.4).
25 O DAC Development Co-operation Directorate trata, no contexto da Organizao para a

Cooperao e o Desenvolvimento Econmico - OCDE, das questes relacionadas cooperao

com os assim denominados pases em desenvolvimento.
26 A declarao foi proferida por ocasio da ltima edio do Frum Social Mundial (Porto Alegre,

janeiro de 2005), reproduzida no Portal Ns Podemos. Disponvel em:

<http://www.nospodems.org.br> Acesso em: 12.ago.2005. Segundo a mesma fonte, Lopes apreciou
com entusiasmo o fato de que a discusso sobre as chamadas Metas do Milnio conseguira
penetrar os espaos daquele Frum, o qual, nas edies passadas, expressara, em frente a esse
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Com efeito, no momento em que escrevemos o presente artigo,

vem de encerrar-se a Cpula do Milnio em New York, donde partem os
lderes mundiais declarando aguda preocupao diante do slow progress
observado quanto ao cumprimento do conjunto das metas ou objetivos
do Milnio,27 atestado pelos dados expostos no relatrio de avaliao
das metas do milnio, recm produzido pela ONU.28
Como revela aquele documento, no presente, portanto, pores
expressivas do globo (o relatrio destaca a frica Subsaariana e o Sul da
sia, regies, onde, como admitiu o prprio Banco Mundial,29
absolutamente nenhuma das proclamadas metas dever ser cumprida at
2015, ou quis, jamais) permanecem sob o padecimento da fome e da
pobreza extrema, da doena e das carncias educacionais.
Diante de tais evidncias, certamente, continuaro nossos
representantes a atravessar em vo os oceanos para, em obedincia
surrada pauta de novas conferncias, contritamente reconhecer a
importncia da educao para a interao nova ordem global e
conseqente superao da pobreza; apontar os desafios e urgncias na
rea educacional e, por fim, reafirmar velhos compromissos, que, na
verdade, no faro mais que prorrogar sine die o fim das mazelas
produzidas pelo capitalismo, que os ditos organismos multilaterais que
atuam em sua defesa tentam, a todo custo, acomodar em suas apertadas
estatsticas.
O exame crtico do papel atribudo educao na equao
esquizofrnica que pretende erradicar a pobreza (perdo, a pobreza
extrema!), garantindo, por todos os meios, a reproduo do capital,
exige que se tome em considerao algumas questes que passamos aqui
a elencar.
O tratamento conferido referida equao revela de forma
cabal o afastamento idealista, ordinariamente praticado pelas foras
conservadoras, de qualquer considerao pelas complexas
determinaes da realidade, as quais, como postulou Marx para alm de
qualquer economicismo, so engendradas atravs de uma relao
dialtica entre a materialidade e a ao consciente dos homens.
Recusando a vigncia de uma esfera objetiva, nega tal idealismo, ao
mesmo tempo, a relao com a objetividade como o fundamento da

Programa, relutncias e resistncias ideolgicas. No interior do Frum de 2005, realizaram-se,

ainda mais, quinze atividades relacionadas aos Objetivos do Milnio, dentre as quais, o lanamento
da Chamada Global para a Ao contra a Pobreza, alm de um seminrio promovido sob os
auspcios do Governo Lula, sobre A implementao das Metas Brasileiras do Milnio.
27 DACNews. Sept-Oct 2005, p.1.
28 The Millennium Development Goals Report (2005).
29 Cf. Novo Relatrio do Banco Mundial (2003).

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subjetividade, deslocando, ento, do trabalho e das relaes de classe

para o plano da poltica, dos comportamentos e das (boas) vontades
individuais, a chave da explicao e da transformao da realidade.
Na verdade, no se trata mesmo de transformar a realidade, mas
de conserv-la a todo custo, o que impe, a rigor, o empenho de
mistific-la. Se tal se constitui uma necessidade do processo
reprodutivo, manifesta de um modo geral em todos os momentos da
histria da dominao do capital, muito mais incisiva sua vigncia no
atual contexto de crise estrutural, marcado, como explicita Mszros
(2003), pelo aprofundamento indito na experincia humana, da barbrie
social.30
De fato, havemos de admitir que o princpio que move as aes
de proclamado apoio do Banco Mundial em favor da educao como
instrumento de alvio da pobreza (Leher, 1998), integra-se
preocupao primordial com a manuteno da estabilidade poltica,
diante das medidas de ajuste s dificuldades de reproduo do lucro
implementadas pelo capital que vm avanando de forma
crescentemente invasiva sobre o trabalho e a experincia social em
geral, a includa a prpria atividade educacional, agravando as
condies de vida para a imensa maioria da humanidade.
Nesse sentido, para deixar inclumes as responsabilidades e
as estruturas do capital, evitando, outrossim, despertar nimos voltados
sua superao, h que se desviar o foco das causalidades, jogando,
ento, na conta da educao, as solues para o agravamento da fome no
mundo (e, a rigor, tambm para a guerra do Iraque, a questo palestina, a
destruio ecolgica do planeta, a corrupo poltica, a violncia
urbana...)
Ontologicamente derivada do complexo do trabalho,31 a
educao - a exemplo da poltica, ou da cultura - no pode, porm,
ocupar o papel de primeira fora transformadora da realidade social,
ainda que se preste, formidavelmente, ao projeto de manuteno da

30 Segundo Mszros (2003, p. 39), chegamos a um novo estgio histrico no desenvolvimento

transnacional do capital: aquele em que j no possvel evitar o afrontamento da contradio
fundamental e a limitao estrutural do sistema. O texto A crise estrutural do capital, publicado na
Revista Outubro, n 4 de 2000, apresenta uma sntese compreensiva das principais idias
desenvolvidas pelo autor, em torno dos fundamentos e implicaes da crise atual.
31 Lukcs dedicou grande parte de sua obra de maturidade a uma Ontologia do Ser Social,

resgatando da obra marxiana a dimenso fundante, protoformtica do trabalho, de cujo complexo

derivariam, preservando suas ricas particularidades, os demais complexos sociais, como a poltica,
a cincia, a arte, a cultura, a educao. Para uma primeira aproximao s teorizaes de Lukcs
acerca da centralidade do trabalho, vale a pena conferir, do prprio Lukcs, o artigo Bases
ontolgicas do pensamento e da atividade humana (1978), bem como os estudos de Srgio Lessa
condensados na obra A Ontologia de Luckcs (1997).
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 Cadernos de Educao | FaE/PPGE/UFPel

ordem, adaptando as conscincias e habilitaes dos indivduos s

prerrogativas do mundo da mercadoria.
Todavia, se, por um lado, a educao no detm a possibilidade
ontolgica de erradicar a pobreza (menos ainda atravs das medidas
simplrias seno caricatas constantes das declaraes alinhavadas nos
eventos financiados pelo Banco Mundial), por outro lado, no podemos
negar, perseguindo a mesma perspectiva ontolgica, que a educao
cumpre um papel ineliminvel no processo de reproduo do ser social,
operando um complexo de mediaes que contribuem para que o
indivduo se aproprie da herana cultural da humanidade e se construa
como membro do gnero humano (Tonet, 2001, p.144).
evidente que tal processo aparece de forma penosamente
truncada sob o capital, cujo poder metablico trata de asfixiar
constantemente as potencialidades emancipatrias inscritas na gnese
onto-histrica da educao. Nesse sentido, vale lembrar com Mszros
(1981, p.272-273), que

a contestao da educao no sentido mais amplo o maior

desafio para o capitalismo, pois afeta diretamente os
processos mesmos de interiorizao atravs dos quais a
alienao e a reificao puderam at agora predominar sobre
a conscincia dos indivduos.

Voltando, por fim, propalada educao para todos, podemos

atestar, como ressalta Maceno (2005), sob a mesma tica que vem
orientando nossa exposio, que o capital impe, ele mesmo, um carter
extremamente limitado e desigual, alm de essencialmente formal e
interesseiro, universalizao da educao. Este fenmeno, conforme o
mesmo autor, tambm sofre profundo agravamento diante das condies
crticas em que se move hoje o capital, alm de, decisivamente, obstruir
os caminhos que poderiam levar os pases da periferia do capitalismo,
como o Brasil, efetivao de um projeto de educao minimamente
substantivo, no obstante a insistente retrica em contrrio.
Deste entendimento, no se deve extrair um cruzar de braos
para o embate na arena educacional, mas a radicalizao da luta, no
sentido de sua insero no horizonte da superao do capital, o que
compreende o combate terico-ideolgico aos paradigmas de
sustentao do capital, como aqueles que aqui registramos.

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Pelotas [28]: 119 - 137, janeiro/junho 2007

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Susana Vasconcelos Jimenez Ps-Doutora em Educao, Professora do Centro de Educao

da Universidade Estadual do Cear (UECE) e Diretora do Instituto de Estudos e Pesquisas do
Movimento Operrio IMO/UECE. Professora Colaboradora do Programa de Ps-Graduao da
Universidade Federal do Cear - UFC. Lder do Grupo de Pesquisas Trabalho, Educao e Luta de
Classes (IMO/UECE).
E-mail: susana_jimenez@uol.com.br

Maria das Dores Mendes Segundo doutora em Educao Brasileira. Professora da Faculdade
de Filosofia Dom Aureliano Matos da Universidade Estadual do Cear (UECE). Colaboradora do
Instituto de Estudos e Pesquisas do Movimento Operrio IMO. Membro do Grupo de Pesquisas
Trabalho, Educao e Luta de Classes (IMO/UECE).
E-mail: mendesegundo@uol.com.br

Artigo recebido em junho/2006

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