Frum Nacional de Educao em Direitos Humanos

Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres

Protegendo as Mulheres
da Violncia Domstica

Seminrio de Capacitao para juzes, procuradores,

promotores, advogados e delegados no Brasil

2006

1
Realizao:
Frum Nacional de Educao em Direitos Humanos

Apoio:
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres

Parceria:
Comunidade Bah do Brasil
CFEMEA Centro Feminista de Estudos e Assessoria

Colaboradores:
Criola
Agende Aes em Gnero Cidadania e Desenvolvimento
CEPIA Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao e Ao
Conselho dos Direitos da Mulher/ DF e Casa Abrigo/ DF

Apoio Institucional:
IMAG /DF Instituto dos Magistrados do Distrito Federal
Delegacia de Atendimento Mulher DEAM/ DF

1 Edio: Novembro/ 2001

2 Edio: Maro 2002
3 Edio: Setembro/ 2006

Equipe Responsvel

Coordenao: Mariana Alvarenga Eghrari Pereira

Organizao: Mariana da Costa Peixoto

Assistente Tcnico: Mary Caetana Aune

Assistente Administrativo: Liana Abiorana Dias Ferreira de Oliveira

Reviso: Mariana da Costa Peixoto

Este Seminrio realizado com recursos do Convnio n 041/2006 SPM-PR da Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres da Presidncia da Repblica.

Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos nesta cartilha, bem como pelas opinies nele
expressas, que no so necessariamente as do Frum Nacional de Educao em Direitos Humanos, nem comprometem a instituio.

Frum Nacional de Educao em Direitos Humanos FNEDH

Endereo: SHIS QL 08 Conjunto 02 Casa 15 Lago Sul 71.620-225 Braslia / DF

Telefone: (61) 3364 3594, Ramal 209 Fax: (61) 3364 3470
E-mail: contato@forumedh.org.br Site: www.forumedh.org.br

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 ndice

1. Introduo ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 04

2. Objetivos do Seminrio ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 05

3. Entendendo a Violncia Domstica -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 06

4. A Questo da Violncia Domstica e as Mulheres Negras ---------------------------------------------------------------------------- 12

5. Violncia Domstica contra as Mulheres no Brasil: Avanos e Desafios ao seu combate --------------------------------------- 14

6. O Monitoramento do Comit CEDAW e a Violncia contra a Mulher ------------------------------------------------------------- 19

7. A Legislao Inter-americana na proteo da mulher

7.1 A violncia contra as mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par dez anos depois ----------------------------- 28

7.2 Um caso exemplar------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 46

8. Lei 11.340, de 07 de agosto de 2006 (Lei Maria da Penha)

8.1 Processo de Criao da Nova Lei sobre Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher-------------------------------- 49

8.2 Processo de Aprovao do Projeto de Lei de Combate Violncia

Domstica e Familiar contra a Mulher --------------------------------------------------------------------------------------- 51

9. O Papel Crucial dos Operadores de Direito

9.1O papel dos delegados no combate violncia domstica e proteo da mulher --------------------------------------------- 62

9.2 O papel do advogado no combate violncia domstica e proteo da mulher ---------------------------------------------- 64

9.3 O papel do juiz no combate violncia domstica e proteo da mulher ----------------------------------------------------- 67

9.4 O papel do promotor no combate violncia domstica e proteo da mulher ---------------------------------------------- 69

10. A implementao da Lei 11.340 Maria da Penha ---------------------------------------------------------------------------------------- 74

11. Violncia Domstica ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 76

12. Violncia Contra a Mulher Um Ponto Final -------------------------------------------------------------------------------------------- 79

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1. Introduo

Violncia contra a mulher: at quando?

A emancipao da mulher, a conquista da total igualdade dos sexos essencial para o progresso humano e a transformao
da sociedade. A desigualdade retarda no s o avano da mulher, mas o progresso da prpria civilizao. A persistente negao da
igualdade para metade da populao do mundo uma afronta dignidade humana, e promove atitudes e hbitos destrutivos em
homens e mulheres que passam pela famlia, local de trabalho, vida poltica e, em ltima anlise, para as esferas das relaes
internacionais. No existe nenhuma base moral, biolgica ou tradicional que justifique a desigualdade. O clima moral e psicolgico
necessrio para capacitar nossa nao a estabelecer a justia social e contribuir para a paz global ser somente criado quando as
mulheres alcanarem completa parceria com os homens em todos os empreendimentos.

A sistemtica opresso da mulher um fato conspcuo e trgico da histria. Restritas s estreitas esferas de atividade na vida
da sociedade, as mulheres tem as suas oportunidades de educao e direitos humanos bsicos negados, sujeitas violncia, so
freqentemente tratadas com desprezo e acabam por no compreender seu potencial verdadeiro. Velhos padres de submisso
refletidos na cultura popular, na literatura, na arte, na poltica, continuam a impregnar todos os aspectos da vida.

A despeito do avano dos direitos polticos e civis das mulheres no Brasil, muito ainda necessita ser feito para a elevao da
condio da mulher em nosso pas. Este panorama de desigualdades e excesso de poder dos homens gera, conseqentemente, casos de
violncia domstica contra a mulher.

No Brasil de acordo com pesquisa realizada pela Fundao Perseu Abramo 1 cerca de uma em cada cinco brasileiras (19%)
declara espontaneamente ter sofrido algum tipo de violncia por parte de algum homem. Na maioria dos casos, o autor das agresses
so maridos ou companheiros que desrespeitam e violam os direitos humanos de suas esposas e companheiras

A violncia domstica no tm distino de cor, classe social ou de idade. Atinge no s as mulheres, mas seus filhos,
famlias e os prprios agressores. uma das piores formas de violao dos direitos humanos de mulheres e meninas uma vez que
extirpa os seus direitos de desfrutar das liberdades fundamentais, afetando a sua dignidade e auto-estima.

O cenrio da violncia domstica pode comear a mudar, embora de maneira lenta, no Brasil. Neste ms, o Congresso
Nacional aprovou e o Presidente da Repblica sancionou a lei n 11.340 de 07 agosto de 2006, que cria mecanismos para coibir a
violncia domstica e familiar contra a mulher.

Para que a lei seja aplicada de forma correta e atenda aos anseios das mulheres vtimas da violncias, essencial que os
juzes, procuradores, promotores, advogados e delegados estejam preparados e capacitados para atender e fornecer suporte quelas
que superaram a vergonha, o embarao e medo de denunciarem os seus parceiros. Os operadores do direito podem exercer um papel
vital para ajudar a acabar com a violncia domstica e salvar milhares de vidas.

Portanto, bem oportuno este II Seminrio Protegendo as Mulheres da Violncia Domstica que ocorre em Braslia
durante os dias 18, 19 e 20 de setembro com o objetivo de sensibilizar e capacitar os operadores do direito a prestarem um servio
pblico digno e que atinja os anseios daquelas que procuram o judicirio.

Mariana Alvarenga Eghrari Pereira

Coordenadora de Projetos
Frum Nacional de Educao em Direitos Humanos

1 Pesquisa Fundao Perseu Abramo Violncia contra mulher - Outubro de 2001.

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2. Objetivos do Seminrio

O presente projeto tem por foco principal capacitar e fornecer subsdios prticos aos operadores do direitos para que possam
compreender e auxiliar as mulheres vtimas de violncia domstica, atravs dos recursos legais existentes e vigentes no Brasil, de
forma a prestar um servio judicial adequado e que sirvam como um catalisador para a fundao de uma grande rede nacional de
defensores das vtimas de violncia domstica.

O projeto foi inicialmente implementado no ano de 2001, pela Comunidade Bah'i do Brasil 2 em parceria com Tahirih Justice
3
Center , colaborao da ONG Criola e CFEMEA, apoio institucional da OAB Conselho Federal, Associao Brasileira dos
Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e Juventude - ABMP, Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado e UNESCO e
apoio financeiro da ento Secretaria de Estado de Direitos Humanos Departamento de Promoo dos Direitos Humanos/ MJ.

O projeto surgiu uma vez que verificou-se que as vtimas de violncia domstica no encontravam no judicirio o apoio e
providncias legais para enfrentarem este problema e terem suas demandas atendidas e seus agressores punidos. essencial que os
delegados, juzes, procuradores, promotores e advogados compreendam as vtimas de violncia domstica para melhor poderem tratar
de seus casos e resolver suas necessidades de forma mais adequada, com a sensibilidade que a situao requer. Sem esta compreenso
do estado emocional da vtima, como tambm dos riscos a que esta sujeita, os juzes e outros defensores podem frustrar as
expectativas da vtima.

Esta capacitao oferecer um instrumental para juzes, procuradores, promotores, advogados e delegados mediante
subsdios prticos para ajud-los a aplicar as leis contra a violncia domstica no Brasil de forma mais efetiva. Ao final do seminrio
os participantes estaro aptos a oferecer idntico treinamento contra violncia domstica. O seminrio no buscar oferecer uma
explicao exaustiva sobre violncia domstica. Ao invs disso, alertar os participantes sobre o assuntos comuns no contexto da
violncia domstica que freqentemente impedem a aplicao efetiva da lei. Alm disso, servir como catalisador para a fundao de
uma grande rede nacional de defensores das vtimas da violncia domstica.

Especificamente, o seminrio ir:

a) Descrever as causas e efeitos da violncia domstica, focalizando especificamente os agressores, as vtimas, e outros aos
quais afeta, de forma a sensibilizar os operadores de direito caracterizando a problemtica e mostrando a necessidade de se
lidar com o assunto de forma bastante sensvel;

b) Assegurar que os participantes compreendam o estado mental e emocional das mulheres vtimas de violncia, como tambm
suas necessidades especficas;

c) Examinar a violncia domstica no Brasil e ambientar os participantes sobre o desenvolvimento dos debates sobre o tema
pelo movimento feminista e sua insero nas polticas pblicas e analisar o histrico do assunto em territrio nacional;

d) Refletir sobre as peculiaridades da violncia contra as mulheres negras e apresentar algumas atividades desenvolvidas para o
enfrentamento das diferentes formas de violncia que as afetam;

e) Analisar as convenes internacionais que se aplicam violncia domstica, especificamente as recomendaes da

Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher CEDAW e a Conveno
Interamericana para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher, trazendo a palavra de peritos do pas sobre
violncia domstica para colocarem suas experincias sobre as leis que tratam da violncia domstica no mundo;

f) Apresentar a nova legislao (Lei N 11.340, de 07 de agosto de 2006 tambm conhecida como Lei Maria da Penha) sobre
violncia domstica e familiar contra a mulher, bem como informar sobre seu processo de criao, sua aprovao no mbito
do legislativo bem como as aes necessrias para a sua efetiva implementao no mbito jurdico;

g) Analisar a importncia que os operadores de direito tm no combate violncia domstica e apresentar o papel dos mesmos
na implementao da nova legislao de proteo mulher vtima de violncia domstica;

h) Capacitar os participantes para disseminarem as informaes que receberem no seminrio entre outros advogados,
promotores, procuradores e juzes, e demais pessoas envolvidas no trabalho de preveno e atendimento legal de casos de
violncia domstica em suas respectivas regies.

2 Entidade religiosa sem fins lucrativos que desenvolve projetos de desenvolvimento econmico e social em diversas regies do pas,
principalmente nas reas de direitos humanos e promoo da igualdade. www.bahai.org.br
3 ONG americana que trabalha com a promoo e defesa de mulheres vtimas de violncia. www.tahirih.org
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3. Entendo a Violncia Domstica

O que a Violncia Contra a Mulher?

Qualquer ato ou conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher,
tanto na esfera pblica como na esfera privada:

1) ocorrida no mbito da famlia ou unidade domstica ou em qualquer relao interpessoal, quer o agressor compartilhe, tenha
compartilhado ou no a sua residncia, incluindo-se, entre outras formas, o estupro, maus-tratos e abuso sexual;

2) ocorrida na comunidade e cometida por qualquer pessoa, incluindo, entre outras formas, o estupro, abuso sexual, tortura,
trfico de mulheres, prostituio forada, seqestro e assdio sexual no local de trabalho, bem como em instituies
educacionais, servios de sade ou qualquer outro loca; e

3) perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra.
( Definio da Conveno de Belm do Par -1994)

Na sua forma mais tpica, a violncia domstica a expresso do desejo de uma pessoa controlar e dominar a outra, numa
clara demonstrao de poder. Quando chega a ocorrer, porque houve um esgotamento do dilogo, da interao saudvel e do
respeito entre os cnjuges. Envolve atos repetitivos, que vo se agravando em freqncia e intensidade, como coero, cerceamento,
humilhao, desqualificao, ameaas, agresses fsicas e sexuais variadas. Pode resultar em danos fsicos e emocionais permanentes,
tanto para a vtima quanto para seus filhos. Tanto a vtima quanto o agressor apresentam imensas dificuldades em expressar seus
sentimentos de maneira amorosa, o que resulta no enfrentamento do conflito por meio da agresso fsica, verbal ou psicolgica. Os
homens no nascem violentos, eles se tornam violentos por uma construo cultural, assim como o papel da mulher tambm
aprendido pela sua insero na cultura.

A violncia psicolgica no apenas a ameaa. Tambm so formas de violncia psicolgica:

Ameaas sutis;

Desqualificao, humilhaes, crticas constantes, ironizar publicamente xingamentos, fazer a pessoa duvidar de sua
prpria sanidade, provocar culpa e confuso mental;

Controlar os movimentos, vasculhar pertences pessoais, como gavetas, celulares etc;

Usar os filhos para fazer chantagem;

Isolar a vtima dos amigos e parentes;

Provocar situaes constrangedoras no ambiente de trabalho da vtima;

Controlar, reter, tirar o dinheiro da vtima;

Destruir ou ocultar documentos pessoais da vtima e de seus filhos;

Maltratar animais de estimao da vtima com o claro propsito de atingi-la;

Impedir que a vtima exercite suas crenas religiosas.

Marido ou companheiro tambm comete violncia sexual se:

Fora ou obriga relaes sexuais (mesmo sem uso de violncia fsica);

Forar prticas sexuais que causam desconforto ou repulsa;

Obrigar a vtima a olhar imagens pornogrficas, quando ela no deseja;

Obrigar a vtima a fazer sexo com outras pessoas.

Dez mitos sobre a Violncia Domstica:

1. A violncia domstica s ocorre esporadicamente.

A cada 15 segundos, uma mulher agredida no pas.

2. Roupa suja se lava em casa.

Enquanto o problema no for encarado como de sade pblica, os cofres governamentais continuaro a ser onerados com
6
aposentadorias precoces, licenas mdicas, consultas internaes. Os nveis de delinqncia juvenil e repetncia escolar continuaro
altos e as mulheres continuaro a ser mortas.

3. A violncia domstica s acontece em famlias de baixa renda.

A violncia o fenmeno mais democrtico que existe, no fazendo distines de classe econmica, raa ou cultura.

4. As mulheres apanham porque gostam ou porque provocam.

Quem vive violncia gasta a maior parte do seu tempo tentando evit-la, protegendo-se e a seus filhos. As mulheres ficam ao
lado dos agressores para preservar a relao, e no a violncia.

5. A violncia s acontece nas famlias problemticas.

As famlias afetadas pela violncia aparentam ser funcionais. No h pesquisas comprovando que elas difiram de outros
tipos de famlias.

6. Os agressores no sabem controlar suas emoes.

Ora, se assim fosse, os agressores agrediriam tambm chefes, colegas de trabalho e outros familiares, e no apenas a esposa
ou os filhos.

7. Se a situao fosse to grave as vtimas abandonariam logo os agressores.

Grande parte dos assassinatos de mulheres ocorre na fase em que elas esto tentando se separar dos agressores. Algumas
tambm desenvolvem a sndrome do estresse ps-traumtico, que as torna incapazes de reagir e escapar.

8. fcil identificar o tipo de mulher que apanha.

Como j dito, a violncia um fenmeno democrtico. Qualquer mulher pode se encontrar, em algum perodo de sua vida,
vtima deste tipo de violncia.

9. A violncia domstica vem de problemas com o lcool, drogas ou doenas mentais.

Muitos homens agridem suas mulheres sem que apresentem qualquer um destes fatores.

10. Para acabar com a violncia basta proteger as vtimas e punir os agressores.
necessrio um processo educativo voltado infncia, para que as relaes entre homens e mulheres sejam construdas,
desde muito cedo, sem componentes de agresso para obteno e manuteno do poder. necessrio tambm proteger as mulheres
vitimizadas e promover, aos agressores, uma oportunidade de reflexo e mudana.

Entendendo o Ciclo da Violncia

A violncia interpessoal geralmente segue um padro de agresso. As mulheres atacadas nem sempre so vtimas de agresso
constante, nem a violncia acontece fortuitamente. A agresso infligida em um ciclo repetitivo, composto de trs frases: a criao da
tenso, o ato de violncia e uma fase amorosa, tranqila.

Fase Um: A criao da tenso

Nesta fase podem ocorrer incidentes menores, como agresses verbais, crises de cimes, ameaas, destruio de objetos,
xingamentos, crtica constante, humilhao psicolgica, e pequenos incidentes de agresso fsica. H um aumento gradual da tenso,
que pode durar de alguns dias a um perodo de anos. A mulher est atenta quanto a uma mudana no comportamento e na atitude de
seu companheiro. O agressor torna-se progressivamente agitado e raivoso. A mulher demonstra precauo extrema com relao ao seu
companheiro. Nega que o abuso esteja acontecendo e tenta controlar a situao assegurando que refeies esto sendo preparadas, que
a casa bem cuidada e que os filhos tm bom comportamento. Um pequeno incidente de violncia ocorrer. A mulher procurar
justificar a agresso. O agressor sabe que o comportamento dele est errado e teme que sua companheira o abandone. A mulher,
inadvertidamente, refora os temores do agressor, retraindo-se para no provoc-lo. A tenso entre o agressor e sua companheira fica
insuportvel. Estas expresses de tenso, hostilidade e descontentamento invariavelmente conduzem fase dois.

Fase Dois: o ato de violncia

Existe um ato destrutivo principal de violncia fsica contra a mulher. Freqentemente esta violncia aguda acompanhada
por severa agresso verbal. Esta fase mais curta que a Fase Um e que a Fase Trs, e normalmente dura de duas a quarenta e oito
horas. Nesta fase, a mulher sofre os danos fsicos mais srios. A mulher consegue recordar freqentemente em detalhes a Fase Dois, o
que o homem no consegue. O agressor parece saber como prolongar a violncia em sua companheira, sem mat-la. O agressor pode
acordar a mulher para bater nela. A mulher provavelmente negar a seriedade dos danos que sofreu para acalmar o agressor e
assegurar o trmino da Fase Dois. Algumas vezes a mulher percebe a aproximao desta fase e acaba agindo de forma a provocar os
incidentes violentos, por no suportar mais o medo, a raiva e a ansiedade. Ela inconscientemente sabe que esta fase mais curta e que,
logo em seguida, vir a fase da lua-de-mel.

Fase Trs: Fase Amorosa, tranqila (Lua de mel)

O agressor mostra-se arrependido com o comportamento que teve e age de forma humilde e amorosa, procurando se
desculpar. Ele pode encher a mulher de presentes e desculpas e prometer no atac-la novamente. O comportamento amoroso dele
refora na mulher a esperana de que ele mudar e muitos at comeam a buscar um tratamento psicolgico ou para alcoolismo. Isto

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normalmente encoraja a mulher a manter sua relao de vida matrimonial. Mas, s vezes, no h nenhum comportamento amoroso na
Fase Trs, apenas a ausncia de violncia. O agressor e a mulher aceitam de bom grado esta fase. O agressor se mostra encantado e
manipulvel. O agressor acredita que pode se controlar e nunca mais agredir a mulher. Convence a todo mundo disso, usando
freqentemente a famlia e os amigos para convencer a mulher a no romper o relacionamento com ele. A mulher quer acreditar nele e
se convence de que a inteno dele verdadeira. A mulher recorda, pelo menos tem uma pequena lembrana, do amor que nutriu por
ele no incio de seu relacionamento. O agressor se mostra carente no pode viver sem a mulher. A mulher sente-se responsvel pelo
homem. durante esta fase que a probabilidade da mulher fugir menor. A Fase Trs traz de volta a tenso, que provoca a Fase Um.
O ciclo de violncia comea novamente. Eventualmente, o remorso que o agressor sente na Fase Trs vai dando lugar aos pequenos
incidentes de agresso que caracterizam a Fase Um.

Os Efeitos de Violncia Domstica nas Crianas

As crianas esto atentas ao que est ocorrendo?

Sim. Embora no tenham o entendimento que um adulto tem sobre o que est acontecendo, elas certamente reconhecero e
sero afetadas pela violncia que ocorre no lar. A resposta de uma criana violncia sofrer variaes, dependendo da idade e do
sexo da criana. At mesmo crianas muito jovens sofrero de ansiedade com os conflitos em casa.

Quais so as conseqncias emocionais nas crianas que testemunham violncia domstica no lar?

Ansiedade constante que pode resultar em efeitos fsicos causados por tenso (dores de cabea, lceras, erupes cutneas),
problemas com a fala ou com audio.

Atraso no desenvolvimento e desordens na aprendizagem.

Excessiva preocupao e dificuldades de se concentrar e prestar ateno.

Ansiedade de ser ferida ou morta.

Lutar com outras pessoas e/ou ferir os outros e a animais.

Sentimento de culpa por no poder parar as agresses, ou por amar o agressor.

Assumir a responsabilidade que levou agresso e sentimento de incapacidade para mudar a situao.

Medo de ir escola ou separar-se da me.

Baixa auto-estima, medo, depresso e, s vezes, suicdio.

Comportamentos delinqentes, inclusive agresso, uso de drogas e fuga de casa.

Habilidades sociais pobremente desenvolvidas.

Desequilbrios psquicos ps tenso traumtica.

As crianas que testemunham violncia domstica correm o risco de terem outros problemas?

As crianas podem sofrer danos fsicos, ou podem at mesmo morrer como resultado de qualquer dano intencional que sofreu
(quando uma criana est protegendo a sua me do agressor), ou por ferimento acidental.

Crianas mais velhas podem ter o risco de cometer atos criminosos, inclusive assassinato, para acabar com a violncia.

Crianas tambm podem ser vtimas de abuso fsico por parte do pai.

Mais de cinqenta por cento dos agressores e suas vtimas, ambos agridem os filhos.

Meninos que testemunham violncia domstica tm mais probabilidade de agredir suas companheiras femininas, quando
adultos, que os meninos criados em lares sem violncia.

Que riscos representam os agressores s crianas?

Os agressores podem cometer violncia fsica e/ou sexual contra as crianas.

Um agressor pode focalizar a ateno tanto em controlar sua companheira como negligenciar os filhos. Alm disso, pode
impedir que sua companheira cuide dos filhos.

Entendendo a Agresso

A agresso um padro de comportamento empregado para exercer poder e controlar outra pessoa mediante medo e

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intimidao, freqentemente incluindo a ameaa ou uso de violncia. A agresso acontece quando uma pessoa acredita que ele, ou ela,
tem o direito de controlar o outro.

Ataques, agresso e violncia domstica so crimes.

Agresses a membros da famlia podem ocorrer de muitas formas. Podem incluir agresso emocional, abuso econmico,
abuso sexual, usar os filhos para manipular as emoes do cnjuge, ameaas, invocar privilgio masculino, intimidao, isolamento, e
uma variedade de outros comportamentos utilizados para manter o medo, a intimidao, e o poder. Em todas as culturas, os agressores
so geralmente os homens da famlia. As mulheres geralmente so as vtimas da violncia. O abuso s crianas e o mau trato aos
idosos tambm so comuns. Atos de violncia domstica geralmente ocorrem em uma das categorias seguintes:

Agresso fsica - os ataques fsicos do agressor, ou seu comportamento agressivo podem variar desde ferimentos ao
assassinato. Comea freqentemente com atos dos quais procura se desculpar, como agresses triviais, que aumentam e
tornam-se ataques mais freqentes e srios.

Violncia sexual - ataques fsicos pelo agressor so acompanhados freqentemente por, ou que culminam em, violncia
sexual em que a mulher forada a ter relaes sexuais com o agressor e/ou participar em atividade sexual no desejada.

Agresso psicolgica - as violncias psicolgicas ou mentais incluem abuso verbal constante, injrias, possesso excessiva,
isolar a mulher da famlia e dos amigos, privao de recursos materiais e econmicos, e destruio de propriedade pessoal.

Escalada da agresso:

Comea freqentemente com comportamentos como ameaas, xingamentos, violncia na presena de vtima (como esmurrar
uma mesa ou uma parede), e/ou danos a objetos ou animais. Pode alcanar privaes, empurres, dar um tapa ou um soco. A agresso
pode incluir esfaqueamento, ponta-ps, mordidas, ataque sexual, empurres e/ou jogar a vtima ao cho. Finalmente, pode chegar a tal
ponto que representa ameaa vida ou ferimentos srios, como fraturas ou uso de armas.

O que causa a agresso?

Muitas pessoas tentaram explicar por que alguns homens agridem suas companheiras. Tais explicaes incluem: disfuno
familiar, comunicao inadequada, provocao da prpria mulher; do nfase tambm: estresse, dependncia qumica, falta de
espiritualidade e dificuldades financeiras. Embora todas as coisas acima relacionadas possam estar associadas com a agresso, elas
no so sua causa. A remoo desses fatores no acabar com a violncia dos homens contra as mulheres. Um homem bate porque
um mtodo efetivo que encontrou para conseguir e manter controle sobre a companheira, e porque normalmente ele no sofre
conseqncias adversas decorrentes de seu comportamento.

Os fatores mencionados no seriam aceitos como desculpa para um homem que atacasse violentamente outro homem na rua.
Nem deveriam ser aceitos como uma defesa razovel para justificar crimes de violncia domstica.

Historicamente, a violncia contra as mulheres no foi tratada como um crime real. Isto evidente na falta de
conseqncias severas a tais atos. Os agressores provm de todos os grupos e meios sociais, e tm todos os tipos de personalidades.
Porm, algumas caractersticas se ajustam a um perfil geral de um agressor.

Perfil do agressor:

Um agressor que tem como alvo mulheres no as v como pessoas e no as respeita como um grupo. De um modo geral, s
enxerga as mulheres como uma propriedade ou como objeto sexual. Acredita na supremacia masculina e no papel
estereotipado dos gneros.

Um agressor tem baixa auto-estima e sente-se impotente e ineficaz no mundo. Ele pode aparentar ser um vencedor, mas
sentir-se derrotado. Est sempre se esforando para parecer o macho perfeito.

Um agressor tem dificuldade em confiar nos outros e teme perder o controle. Normalmente vive isolado socialmente e no
demonstra outros sentimentos seno os de raiva. Vive normalmente tenso, no tendo capacidade de controlar a tenso de
modo construtivo. Falta-lhe habilidade para criar amizades e tem dificuldade em ser assertivo sem ficar violento.

Um agressor acredita que sua angstia emocional causada por fatores externos. Justifica sua violncia nas circunstncias
como tenso,comportamento da companheira, dia ruim, lcool ou outros fatores. Culpa aos outros e no assume
responsabilidade pelas aes que pratica. Freqentemente atribui aos outros um comportamento hostil, ou imagina
provocaes que no aconteceram.

Um agressor pode ser agradvel e encantador entre perodos de violncia e pode parecer muitas vezes ser um sujeito
agradvel para estranhos. Pode parecer ter dupla personalidade e/ou evitar repugnar conflitos.
Um agressor acredita que o sucesso do relacionamento de responsabilidade da companheira se a relao no d certo a
culpa dela. Tem tambm freqentes conflitos com sua companheira sobre assuntos familiares, em especial sobre cuidar dos
filhos.

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 Sinais de advertncia sobre o comportamento de um agressor

Os seguintes sinais normalmente aumentam a probabilidade do abuso e podem servir como pistas a potenciais agresses:

Ele cresceu em uma famlia violenta. Pessoas que experimentaram violncia ou testemunharam situaes abusivas no lar
quando criana crescem aprendendo a ver a violncia como um comportamento normal e aceitvel.

Ele tende a usar violncia para resolver seus problemas. Um jovem que tem um antecedente criminal, que entra em brigas ou
que gosta de agir de forma violenta, provavelmente ir agir do mesmo modo com a esposa (ou companheira) e com os filhos.
Os agressores reagem agressivamente mesmo diante de pequenos problemas e frustraes e tm um temperamento que os
leva a agir impensadamente. Tambm h uma correlao forte entre violncia domstica e crueldade com animais.

Ele abusa do uso do lcool e de outras drogas. H uma ligao forte entre violncia domstica e problemas com drogas e
lcool, mas estes fatores isoladamente no explicam a ocorrncia da agresso. Nem todos os dependentes qumicos so
agressivos. Freqentemente, um agressor tenta justificar seu comportamento dizendo que eu no teria feito isto se no
estivesse bbado.

Ele tem arraigadas idias sobre o que um homem deveria ser e o que uma mulher deveria ser. Freqentemente, os agressores
tm um enfoque fantasioso da vida. Pensam que as mulheres tm um nico papel na vida: ser dependente, submissa,
complacente; e os homens, tambm um nico papel: ser chefe, tomar decises, dominar, ser macho.

Ele tem cimes de outras pessoas do rol de amizades da companheira (incluindo os amigos e familiares masculinos ou
femininos). Os agressores sofrem de intenso cime, quase parania, que pode conduzir ao isolamento da vtima. Ele quer
saber onde a companheira vai, a que horas, com quem foi se encontrar; quer sua companheira o tempo todo com ele. Um
agressor acusar freqentemente sua companheira de flertar outros homens.

Ele tem acesso a armas de fogo, facas, ou outros instrumentos letais. Os agressores falam muito em usar armas contra as
pessoas e ameaam us-las em caso de vingana.

Ele tem poder total sobre o relacionamento do casal e espera que sua companheira siga suas ordens e conselhos. Ele se
enfurece se a companheira no cumprir seus desejos e se no for capaz de prever o que ele deseja. Um agressor no pensa
que os pontos de vista de outras pessoas so importantes tambm. No aceita acordos. Um agressor pode tentar at mesmo
decidir sobre o vestido da vtima, sua maquiagem, penteado, escolha de amigos, etc.

Ele alterna extremos de altos e baixos, quase como se fosse duas pessoas diferentes. Os agressores so freqentemente
extremistas, ora extremamente carinhosos, logo depois extremamente cruis. O agressor quase sempre amoroso diante da
famlia e dos amigos, e um monstro quando a ss com sua companheira.

Ele justifica de forma errada sua agresso, buscando a culpa nos outros. Os agressores freqentemente, consciente ou
inconscientemente, buscam culpar outras pessoas ou acontecimentos sem relao alguma com o problema. Nada do que
acontece culpa dele.

Ele agressivo verbalmente e/ou mentalmente. Antes do agressor poder ferir fisicamente sua companheira, precisa baixar a
auto-estima dela de tal forma que ela tolere as agresses. Isso comea freqentemente com o agressor buscando diminu-la
mediante pequenas coisas que sua companheira diz ou faz, at que ela se sinta to insignificante que ache no ser nada sem a
ajuda dele e que ningum iria quer-la se ele a abandonasse. Algumas das tticas para exercer poder e controle que o agressor
utiliza so: envergonhar ou caoar da companheira em frente aos amigos dela ou familiares; diminuir a importncia das
realizaes ou metas de vida da companheira; faz-la sentir-se como se no pudesse tomar decises; usar intimidao e
ameaas para ganhar a complacncia da companheira; dizer-lhe que ela nada seria sem ele; culp-la pelo modo como ele se
sente ou age; pression-la sexualmente para atos que ela no est disposta a realizar; faz-la sentir que no h outra soluo a
no ser no relacionamento de ambos; impedi-la de fazer coisas que ela deseja - como passar tempo com a famlia e amigos.

Cumulativamente, estas tticas de poder e controle tm os seguintes efeitos sobre a vtima:

Faz com que ela sinta-se assustada sobre como ele ir agir.

Vive pedindo desculpas a outras pessoas pelo comportamento do companheiro.

Acredita que ela poder ajud-lo a mudar, mudando primeiro seu comportamento.

Deveria nada fazer que cause conflito entre o casal, ou que deixaria o companheiro enfurecido.

Acreditar que, no importando o que ela faa, ele jamais estar contente com ela.

Fazer sempre o que seu companheiro quer que ela faa em vez de fazer o que ela gostaria de fazer.

Continuar vivendo com ele, porque tem medo do que ele faria se ocorresse a separao.

10
 Por que as mulheres agentam tanto tempo uma relao violenta? Existem vrios tipos de razes para que isso
acontea:

1 - Risco de rompimento da relao (medo de que o parceiro cumpra as ameaas de morte ou suicdio caso se separe mesmo
dele);

2 - Vergonha e medo de procurar ajuda (muitos parceiros se tornam ainda mais violentos se a mulher procura ajuda);

3 - Sensao de fracasso e culpa na escolha do par amoroso;

4 - Esperana de que o comportamento do parceiro mude e de que ela (ou um tratamento milagroso poderiam ajud-lo a
mudar);

5 - Isolamento da vtima, que se v sem uma rede de apoio adequada (famlia, trabalho, suporte dos servios pblicos);

6 - Despreparo da sociedade, das prprias famlias e dos servios pblicos ou particulares para lidarem com este tipo de
violncia (profissionais mal preparados e preconceituosos);

7 - Obstculos reais que impedem o rompimento (disputa pela guarda dos filhos, boicote de penses alimentcias, chantagens
e ameaas);

8 - Dependncia econmica de algumas mulheres em relao aos seus parceiros, bem como falta de qualificao profissional
e escolaridade;

9 - Crenas religiosas (casamento para sempre, tenho que agentar...);

10 - Preocupao com a situao dos filhos caso se separasse do companheiro.

Tais fatores, alm de outros, explicam a dificuldade encontrada pela mulher que deseja se proteger de uma situao de
violncia. um longo caminho a ser percorrido e que deve partir, inicialmente, de uma resoluo interna, refletida, pensada. uma
deciso que demanda preparo emocional, econmico e operacional.

Diante de tais fatos, fica a pergunta: E se fosse com voc? Ou com sua filha, sua irm, sua me..

Texto Adaptado por Juliana Paim

Psicloga (Casa Abrigo/ DF)

11
4. A Questo da Violncia Domstica e as Mulheres Negras4
Regina de Castro e Luciane O. Rocha5

Criola uma organizao da sociedade civil, fundada e conduzida por mulheres negras desde o ano de 1992. A partir de
1993, ao delinear uma ao especfica na defesa de direitos humanos de meninas, adolescentes e mulheres negras, buscamos
inicialmente proporcionar instrumentos de reflexo e fortalecimento destas, para a ao efetiva na defesa individual e coletiva.

As mulheres negras esto mergulhadas em processos sociais de violncia, secundrios ao racismo, ao sexismo, lesbofobia e
s desigualdades produzidas ao longo da histria do Brasil. Estes processos vo resultar em demandas importantes que precisam ser
enfrentadas com urgncia e aprofundamento. Para ns de CRIOLA este enfrentamento deve incluir a atuao das prprias mulheres
negras, uma vez que tm sido estas as principais agentes na superao do quadro em que vivem desde a escravido aos dias de hoje.
Essas mulheres negras representavam e representam at hoje um pilar para suas famlias e comunidades, para a produo de
condies materiais e simblicas mnimas necessrias sobrevivncia do grupo.

Desde a abolio essas mulheres mantiveram o sustento de suas famlias com o emprego informal, como: vendedoras de
quitutes, nas casas das senhoras, nas lavagens de roupas e tambm na prostituio. Hoje esta situao permanece, com o desemprego a
baixa escolaridade e outros fatores raciais. Nas regies mais pobres a investida da violncia, com o trfico e a ostensiva ao policial,
fazem da populao negra alvo fcil do desrespeito e do racismo. O grande nmero de homens e jovens negros mortos, presos e com
envolvimento no trfico trazem para as mulheres negras a responsabilidade de manter e dar suporte prpria famlia e a de outros.

Segundo Glucio A. D. Soares, para cada 100 brancos assassinados em 2000, foram mortos 170 negros6. Afirma o autor:

Se negros e brancos tivessem a mesma taxa de homicdios, 5647 negros no teriam sido assassinados no Brasil em um nico
ano.

No Estado do Rio de Janeiro no ano de 2005, o quadro de assassinatos no foi modificado, isso se tomarmos como
referncia as chacinas na Baixada fluminense, morros e favelas nas Zonas Sul e Oeste do Estado .

A peculiaridade que este processo oferece no analisada a partir da sua insero individual e coletiva. Isto , ao nos
deparamos com uma mulher vtima de violncia intrafamiliar, deixamos de lado o ambiente externo contexto comunitrio - que j
est impregnado de prticas violentas, principalmente contra a mulher. O grau de vitimizao das mulheres negras potencializado e
aumentado por um contexto cotidiano de violaes de direitos que contam, para alm do sexismo, com as desigualdades e violaes
produzidas pelo racismo e pela pobreza.

preciso destacar a presena da violncia na vida das mulheres negras a partir de outros aspectos. Podemos tomar como
exemplo o envolvimento ou a proteo dos filhos e das filhas contra o trfico de drogas, o afastamento destes dos estudos e das
orientaes familiares. Bem como a falta de recursos que empurram cada vez mais os jovens para a marginalidade, oportunizada na
presena do trfico de drogas que atuam nas comunidades pobres, onde a maioria delas residente.

A partir da ao das mulheres negras em sua maioria, se tem evitado a adeso de adolescentes sob risco s demandas do
trfico de drogas. Por outro lado, devemos buscar dar visibilidade aos limites impostos pela presena da violncia policial e do trfico
de drogas para a mobilizao dos servios de proteo a mulheres em situao de violncia intrafamiliar.

Ampliar a ateno s mulheres negras em situao de violncia romper com uma viso estreita de que as outras formas de
violncia no influem na qualidade de vida, na auto-estima e na reduo dos danos causados mulher. E multiplicar as estratgias
vitoriosas das mulheres no combate a violncia contra a mulher, em especial as mulheres negras, atuando tambm nas outras causas
que violam os seus direitos e que reproduzem com maior nfase a violncia contra elas.

Diante disso, CRIOLA desenvolveu o projeto IY GB REDE DE ARTICULAO DE MULHERES NEGRAS

FRENTE VIOLNCIA recorrendo aos ensinamentos de nossos(as) antepassados(as) para buscar inspirao para o fortalecimento
das mulheres negras frente a violncia. Este projeto visa possibilitar a criao de uma rede envolvendo mulheres negras para o
desenvolvimento de aes de enfretamento das diferentes formas de violncia que as afetam. Ele ser liderado por 22 mulheres negras
que atuam em 7 comunidades afro-religiosas nas cidades do Rio de Janeiro e So Joo de Meriti na Regio Metropolitana do Estado
do Rio de Janeiro, que tem como proposta treinar 210 mulheres ligadas s comunidades para o reconhecimento e enfrentamento da
violncia.

As 22 mulheres foram capacitadas por CRIOLA para o desenvolvimento das aes nas comunidades. Faz parte deste
trabalho a reflexo sobre o processo de violncia e o fornecimento de subsdios para seu enfrentamento. Cada Iyalorix e suas
apoiadoras tm autonomia para desenvolver uma metodologia que as auxilie a capacitar outras 30 mulheres para o enfrentamento da
violncia. Para desenvolver uma metodologia, foi feito por elas um mapeamento atravs de reunies com as mulheres das
comunidades atingidas. Os tipos de violncia identificados pelas casas nas regies foram:

Discriminao racial, Desigualdades social e de gnero, Falta de equipamentos sociais, Falta de atendimento mdico e acesso
sade, Falta de transporte, Falta de lazer, Impedimento e falta de acesso educao, Preconceito, Intolerncia religiosa,

4 Texto produzido a partir dos relatrios de atividades e fontes de projetos de Criola

5 Regina de Castro Educadora Social e Assistente de Projetos em Criola e Luciane O. Rocha Cientista Social e Assistente de Projetos emCriola
6 Soares, Glucio Ary Dillon, exposio A cor da morte, apresentada no seminrio Violncia e Racismo,Candido Mendes, setembro de 2000.
12
 Abuso da fora policial, Abandono de incapaz, Traio, Escravido, Humilhao, Abuso sexual,Violncia domstica, verbal,
psicolgica e moral, Violncia contra criana, Submisso, Uso de drogas, Venda de seres humanos, Estupro, Matricdio,
Acidentes de trnsito, Assalto a residncias e automveis, Confronto entre a polcia e o trfico.

Atravs deste mapeamento foram desenvolvidas as metodologias para o trabalho de cada casa:

O Il Ax Iya Mangele gua Santa/RJ ,da Iyalorix Tnia Cristina dos Santos Costa, que tem como apoiadoras Maria
Cristina do Nascimento e Ctia Cristina Nicolau dos Santos, desenvolver palestras com a comunidade do terreiro e a
comunidade do entorno com mulheres (jovens, senhoras e idosas) e oferecer cursos para gerao de renda - croch, pintura,
bijuteria, cabelo afro, corte e costura. Com isso esperado gerar renda e formar multiplicadoras, com o intuito de Aumentar
o nmero de mulheres da comunidade que tenham informaes sobre violncia.

O Il Ax Ya Bory Mesa Vicente de Carvalho/RJ , da Iyalorix Vnia Lcia Santos Costa, que tem como apoiadoras
Glucia Barbosa Souza Santos e Vnia Lemos Salsa Maia, capacitar mulheres atravs de bordado mo, culinria e
oficinas de cidadania e organizar encontros com ch da tarde e almoo danante. Com isso esperado que as mulheres
reconheam seus direitos enquanto mulher e cidad.

O Il Ax p Afonj Coelho da Rocha/ So Joo de Meriti, da Iyalorix Regina Lcia dos Santos Fortes, que tem
como apoiadoras Maria Isabel Albina Fortes, Maria Anglica da Silva dos Santos e Carolina dos Santos Fortes, oferecer
cursos de costura, croch, bordado, artesanato em geral, pintura em tecido juntamente com encontros e palestras visando
desenvolver atividades remuneradas para as mulheres e que elas ajam como multiplicadoras das informaes recebidas na
capacitao.

O Il de Omulu e Oxum So Matheus/ So Joo de Meriti , da Iyalorix Maria do Nascimento (Meninazinha), que tem
como apoiadoras Nilce Naira Nascimento e Maria Tnia L. de Jesus (Zeneide), oferecer cursos de pintura em tela e de
culinria em geral com palestras sobre violncia e direitos humanos. Esperam que as mulheres adquiram conhecimentos
sobre como e onde procurar seus direitos.

Il Ax Ala Korowo Venda Velha /So Joo de Meriti, da Iyalorix Olidia Maria S. Lyra (Torodi), que tem como
apoiadoras Luzia Almeida Ramos da Silva (Me L) e Clia Regina da Silva, desenvolver projeto para gerao de renda
atravs de cursos de capacitao em bordados, corte e costura, pintura e tingimento em tecidos para promover a auto-estima,
gerar renda, inclu-las no mercado de trabalho e formar multiplicadoras. Visam com isso valorizar este grupo de mulheres
negras e vitimas de vrios tipos de violncia e mudar a situao de qualidade de vida.

O Il Ax Iatop e Xang Alafim Venda Velha/So Joo de Meriti, da Iyalorix Amlia da Silva Vieira, que tem como
apoiadoras Irene Delfino e Fernanda do Carmo Rocha oferecero para as mulheres cursos docinho simples, docinhos
fondados e caramelados, confeitagem de bolos para iniciantes, confeitagem de bolos artsticos, pintura em tecido e de
bordado para capacit-las. Alm de palestras sobre violncia com o intuito de gerar renda para as mulheres e aumentar a
auto-estima, e com isso melhorar a qualidade de vida das envolvidas e sua relao com os seus filhos.

O Abass d Oxumar / Il Ibailek- Cidade de Deus/ RJ, da Iyalorix Vera Lcia Correa da Silva, que tem como
apoiadoras Cristiane Maria Souza de Athayde e Denise Virgilia da Silva busca aumentar a auto-estima e angariar recursos
para as mulheres atravs de cursos de beleza visando gerao de renda e aumentar o conhecimento das mulheres de como
lidar com a violncia.

Alm dessas atividades nas casas, as Iyalorixas e suas apoiadoras atuaro em rede para o enfrentamento da violncia contra a
mulher. Sugeriram como propostas de atuao: a reivindicao da melhoria da situao das mulheres s autoridades, a realizao de
eventos para atendimento da populao, formar comisso para acompanhar o cumprimento de leis especficas para mulheres, divulgar
as atividades de terreiro atravs da mdia, fazer dentro dos terreiros um trabalho de conscientizao sobre violncia e atuar como
agentes de sade dentro das comunidades.

Enfrentar a violncia para as mulheres negras tarefa rdua e primordial, pois diariamente elas so atingidas fsica e
emocionalmente cada vez que elas, seus filhos, maridos , irmos e irms so mortos(as) ou mutilados(as). Mas o seu legado
de muita luta, fora, esperana e sobretudo de muito amor, como diz Me Beata de Iyemanj: Eu me sinto como o Iroco e o
dendenzeiro que ficam na entrada do Il Omiojuar guardando os filhos que Olorum me deu, tanto os que eu pari como os que
saram da fora de Iemanj; todos so flores das quais me perfumo e frutos dos quais me alimento, porque uma rvore sem galhos
nada .

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5. Violncia Domstica contra as Mulheres no Brasil: Avanos e Desafios ao seu combate
Lia Zanotta Machado7

O objetivo deste texto apresentar, de forma sucinta, dados qualitativos e quantitativos sobre a violncia domstica contra as
mulheres no Brasil e uma breve anlise sobre as formas de combate violncia domstica propostas pelos movimentos feministas e
como vm sendo inseridas nas polticas pblicas brasileiras e nas legislaes: seus avanos e desafios.

Violncia domstica contra as mulheres: causas e relevncia.

Controle e posse da mulher, desejo de ter, desejo de no perder, desejo de que as mulheres nada queiram a no ser eles
mesmos, so o que se pode deduzir das razes dos atos violentos de que nos falam os homens agressores ... Estas minhas
consideraes so resultados das interpretaes que fiz das pesquisas qualitativas que empreendemos no NEPeM/UnB, quando
ouvimos agressores e agredidas junto Delegacia das Mulheres em Braslia, e junto comunidade brasiliense. (Machado, Lia Zanotta
(1999) in Surez e Bandeira (orgs.,1999).Mas so, claro, o resultado convergente de pesquisas feitas em vrias partes do pas por
tantas outras pesquisadoras e da leitura analtica das recorrentes notcias impressas.

Ouvidos os agressores em relaes conjugais violentas, no contrato conjugal que buscam o sentido de seus atos violentos:
so considerados atos corretivos. Alegam que as mulheres no obedeceram ou no fizeram o que deviam ter feito em funo dos
cuidados com os filhos, ou do fato de serem casadas ou amigadas. A violncia sempre narrada como um ato disciplinar. Eles
no se interpelam sobre o porqu agiram desta ou daquela forma . Sua interpelao apenas e somente sobre seus excessos :
descontrole, bebida ou o eu no sei o que me deu. Para eles, o descontrole e o ficar transtornado, o que explica o desencadear da
agresso, mas no a razo do ato violento. Para os agressores, a razo legtima pois a sua funo masculina na relao de casal
e familiar, a de disciplinar. Como devem disciplinar, podem e devem usar a fora fsica contra as mulheres. esta a razo do ato
violento. Ao transtorno e ao descontrole , cabe apenas explicar a fraqueza e os excessos. Os espaos lacunares por onde se
constrem os atos de violncia, no so vividos como falta, mas como uma resposta rpida que devem dar a um no saber. Os atos
de violncia parecem no interpelar os sujeitos agressores sobre porque afinal agrediram fisicamente, e se tm alguma culpa. So
vividos como decises em nome de um poder e de uma lei que encarnam.

No Brasil, a fora da categoria relacional da honra funda a construo simblica dos gneros, no que tem mais de
impensado e naturalizado . A construo hegemnica dos valores do masculino se faz em torno do desafio da honra, do controle das
mulheres e da disputa entre homens.

No insignificante relembrar, que nas Ordenaes Filipinas, o direito a fazer obedecer a mulher, a corrigir e a castig-la
estava explicitamente presente, Segundo as palavras do jurista Rodrigues (2004) que: No sistema das Ordenaes Filipinas (Liv.V,
Tts.36, 1, e 95, 4), no praticava ato censurvel aquele que castigasse criado, ou discpulo, ou sua mulher, ou seu filho, ou seu
escravo.(p.120) A idia da correo do marido sobre a mulher est presente nos manuais dos confessores da poca colonial como o
caso do Manual de Corella, citado por Almeida (1993): ...no de seu ofcio corrigir o marido, como o , dele, corrigi-la.
(p.87).Se o Cdigo Criminal Posterior s Ordenaes Filipinas revogou a legalidade do castigo (fsico), o dever de obedincia
mantido. Segundo Lafayette (2000): Em virtude do poder ptrio, (at o Cdigo Civil de 1916) compete ao marido o direito de exigir
obedincia da mulher, a qual obrigada a moldar suas aes pela vontade dele em tudo que for honesto e justo. (ver Machado,
2004)

No Brasil, somente o Estatuto da Mulher Casada em 1962 que retira da mulher a situao de parcialmente incapaz, a
necessidade de pedir autorizao para trabalhar e de obedecer ao marido na escolha do local de moradia.

Valores que parecem to arcaicos, so atuais e reatualizados e provocam dilemas e tenses no s nas formas de socializao
como nas formas de interpretaes jurdicas.

Indagadas, as mulheres, hoje, mais do que nos anos oitenta, distanciam-se da idia do destino da mulher sofredora que
obedece o marido, tal como o foram suas avs e mes. So categricas a respeito dos direitos iguais. Ainda que muitas admitam uma
diviso tradicional de trabalho domstica, cabendo ao homem ser o principal provedor, e cabendo a elas, ser a principal educadora dos
filhos e cuidadora da casa, os direitos so iguais, incluindo o de no serem agredidas e de trabalharem fora.
Na pesquisa social sobre as subjetividades e percepes de mulheres agredidas, no difcil encontrar a idia de que o
marido querendo corrigi-la, bateu-lhe no rosto e que ele, no entanto, no tinha o direito, ou que, para outras, abusou da fora.

O que faz, ento, com que as mulheres se enredem e permaneam enredadas nessas difceis e violentas relaes afetivas ?
comum encontrar entre as mulheres agredidas, a idia que se apaixonaram ou que buscavam homens protetores, e que afinal
encontraram homens controladores e agressores. Seria ainda o desejo de ser desejada e protegida to mais importante que o desejo de
desejar ? Estariam ainda presas ao desejo de se verem reconhecidas pelo olhar masculino, que seria para elas o nico que as espelha,
j que culturalmente elas no deveriam se ver (suas auto-imagens) nos seus prprios espelhos ? A grande dificuldade para as mulheres
no se aproximarem e de se distanciarem de situaes de violncia parece se localizar, no na falta de reconhecimento de seus
direitos, mas na rbita afetiva, onde os amores e as paixes buscam a figura masculina protetora. Com certeza, a formao afetiva
responde a uma construo de subjetividade bastante tensa e ambgua oscilando entre a crena nos direitos individuais concebidos
como igualitrios e a focalizao dos desejos em torno de uma figura masculina que se quer protetora, mas que se apresenta como
7 Professora Titular de Antropologia da Universidade de Braslia, Chefe do Departamento de Antropologia da UnB, membro do Ncleo de
Estudos e Pesquisas sobre a Mulher (NEPeM/UNB), pesquisadora e autora sobre violncia, sade e gnero, membro da Diretoria da organizao
no governamental Aes em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento (AGENDE), e membro do Conselho Nacional dos Direitos das Mulheres
(CNDM) como representante da Rede Feminista de Sade e Direitos Sexuais e Reprodutivos.
14
controladora.

No so poucos os conflitos domsticos e amorosos onde as agresses verbais so recprocas e igualmente fortes e graves
entre homens e mulheres, mas o exerccio da violncia fsica, quer seja entendida como disciplinar ou como demonstrao de poder
evocador ou no de legitimidade compartida, parece ser atributo preferencial masculino, em que os femicdios parecem ser o ponto
final de uma escalada da violncia fsica. Culturalmente, a agresso fsica da mulher contra o homem s se faz em nome de uma
reao , pois a agresso fsica feminina contra o homem no se articula simbolicamente com qualquer legitimidade disciplinar.
em relao aos filhos que a agresso fsica feminina se articula com gesto e ato disciplinar. A forma de legitimidade disciplinar da
mulher em relao ao companheiro a forma verbal, que se situa liminarmente entre a queixa e o ralhar disciplinar da funo
materna. Assim, quando se instaura a agresso fsica de mulheres contra seus companheiros, seus atos s ganham inteligibilidade
cultural enquanto reao violncia masculina.

Dados da Fundao Perseu Abramo de 2001, nos falam do clculo de uma mulher vtima de violncia a cada quinze
segundos, e de 2 milhes de mulheres agredidas anualmente. A Fundao Perseu Abramo entrevistou 2 502 mulheres com idade de 15
anos ou mais em 187 municpios. Pesquisa da Organizao Mundial de Sade realizada em 2005 em dez paises, aponta que, na cidade
de So Paulo, 27% das mulheres declararam que j foram agredidas pelos seus companheiros e, na Zona da Mata em Pernambuco,
34%. Somente nas Delegacias Especializadas das Mulheres (que totalizam 391 unidades em 2006 e que se distribuem em apenas
cerca de 10% dos municpios brasileiros), foram registradas mais de 860 000 ocorrncias no ano de 2003, e mais de 820 000 no ano
de 2004.

O Observatrio da Violncia Contra a Mulher no Estado de Pernambuco, desenvolvido pelo grupo SOS Corpo Gnero e
Cidadania, registra 199 mulheres assassinadas em 2006 no Estado, a maioria por maridos, companheiros, amantes ou homens com os
quais tiveram relacionamento. Os femicdios parecem ser o ponto final da escalada das violncias crnicas e cotidianas.

Contudo, os homicdios tm como principais vtimas os homens jovens, segundo o Sistema de Informaes sobre
Mortalidade do Ministrio de Sade. Comparativamente, o Brasil alcana o segundo lugar na Amrica Latina neste indicador,
apontando a gravidade dos homicdios de homens contra homens. Tratam-se de tipos diferentes de violncia ? Quais as suas relaes?

Tive oportunidade de analisar o levantamento das notcias sobre homicdios, feito pelo Movimento Nacional dos Direitos
Humanos (MNDH), durante os anos de 1995 e 1996, em peridicos dirios de 15 Estados brasileiros. Sua proposta era no s
verificar como a imprensa noticia a violncia no Brasil, mas especialmente verificar a grandeza dos dados da violncia com mortes no
Brasil e se sua ocorrncia adviria mais de que tipo de violncia. Para falar de tipo de violncia , necessrio ter alguns dados sobre as
relaes entre agressores e vtimas. As notcias pesquisadas se referem tanto s vtimas quanto aos agressores, permitindo que seja
refeita a cena do homicdio. (Machado, 1998).

Quer se olhe para os acusados de homicdio, quer se olhe para as suas vtimas, so homens jovens os personagens que esto
quantitativamente na centralidade do cenrio da violncia. De acordo com os dados da pesquisa em foco , no que se refere ao ano de
1996, so homens 97,10% dos acusados e 89,70% das vtimas . Homens jovens e na primeira etapa da maturidade so os que mais
matam e perdem a vida violentamente: a faixa etria de 18 a 35 anos representa 67,65% dos acusados homens, e 64,02% das vtimas
homens.

As mulheres representam apenas 2,90% dos acusados, elas aparecem mais expressivamente no cenrio do homicdio como
vtimas : chegam a atingir 10,30% do total das vtimas identificadas por sexo nos jornais analisados. Entre as mulheres, a faixa etria
de 22 a 35 anos a que mais concentra o ndice de vitimizao: representa 35,13% das mortes femininas .Do mesmo modo, esta a
faixa em que mais se concentram as acusadas de homicdio: 23,21%. A ntida diferenciao por sexo j aponta que as relaes dos
gneros com a violncia so construdas diferentemente. Na comparao entre os sexos e entre os gneros , mata-se e morre-se mais
no masculino. No feminino, morre-se um pouco menos, mata-se muitssimo menos e se sofre cronicamente da violncia e da ameaa
masculina cotidiana e domstica: fsica, sexual, psicolgica, moral e patrimonialmente. E quem so os que matam as mulheres?

A categoria de parceiro de relaes amorosas e sexuais com alguma presumida estabilidade, abarcando esposos,
companheiros, amantes, namorados, noivos, ex-esposos, ex-companheiros, ex-amantes e ex-namorados, sozinha, demonstrou
representar 66,29% do total dos agressores/acusados dos homicdios de vtimas femininas. A categoria de parente, da qual foram
excludos os esposos, mas que engloba tanto o parentesco por afinidade quanto o de sangue, foi responsvel por 16,19% dos
femicdios noticiados. A categoria de conhecidos, englobando patres, empregados, colegas, rivais, vizinhos,conhecidos, amigos e
inimigos, representa outros 14,80% do total de homicdios contra vtimas femininas. E uma ltima categoria a de desconhecido, que
representa apenas 2,71% das vtimas com informaes sobre suas relaes com o acusado.

A violncia corretiva, cotidiana e crnica contra as mulheres que lhe retira toda a auto-imagem e que se traduz em
violncia fsica, psicolgica, sexual e moral apresenta nmeros de ocorrncias incomensurveis dado que so em grande parte
restringidos ordem do segredo e da vergonha. Os femicdios perpetrados por seus companheiros, e , em segundo lugar, por seus
parentes, aponta que os femicdios so domsticos e se traduzem no ponto final da escalada desta violncia domstica cotidiana.

De acordo com estes mesmos dados do MNDH, cerca de 40% dos homicdios ocorridos anualmente so decorrentes no do
uso da violncia fsica em funo do crime organizado ou da delinqncia individualizada, nem do confronto entre policiais e civis,
mas da violncia que emerge entre conhecidos para resolverem conflitos. No Brasil so altos os ndices de violncia interpessoal em
contextos onde no se tem uma violncia instrumental, isto , quando voc no tem nada para ganhar economicamente: a
constncia das pequenas e grandes brigas usando a fora dos corpos, facas e armas, para resolver disputas conflituosas e que se
transformam em homicdios, a partir de motivos que, juridicamente, podem ser considerados fteis. Trata-se da violncia acionada no

15
desafio entre amigos, parentes, num bar numa vizinhana e de homens disputando o controle de suas mulheres e da violncia
domstica contra as mulheres. A questo dos homicdios no Brasil aparece assim como um elogio perverso, trgico e insidioso a uma
suposta honra e valor em torno do desafio masculino entre homens e a uma suposta obrigao de controle dos homens sobre suas
mulheres.

Assim, possvel concluir a ntima relao entre a violncia contra as mulheres, predominantemente domstica e familiar,
mas tambm dentro da categoria tpica de violncia interpessoal e a violncia interpessoal entre homens. Esta violncia
interpessoal estruturante e alimentadora da banalizao do uso da violncia que se torna cada vez mais presente na modernidade.
As passagens podem ser feitas rapidamente. Do uso da violncia para o controle da sua rede de relaes sociais e para o controle de
suas mulheres, para o uso da violncia, de forma instrumental, para a entrada no mundo do trfico de drogas, de armas ou do crime
organizado. Violncias tradicionais (interpessoais) e instrumentais se potencializam.

grande a batalha do Brasil moderno que acredita nos direitos humanos contra essa forma tradicional 12de resolver conflitos
entendidos como desafios masculinos e poderes de controle, posse e correo sobre as mulheres. Esta uma violncia de longo
percurso, que est enraizada.

Combate Violncia Domstica contra as mulheres: avanos e desafios.

A maior parte das inovaes legislativas e institucionais no Brasil resultaram de fortes movimentos feministas que
propugnaram o combate violncia contra a mulher. Na dcada de oitenta, seguida da de noventa, foram criadas as delegacias
especializadas no atendimento violncia cometida contra as mulheres. A inovao foi brasileira, particularmente paulista (na cidade
de So Paulo, em 1985), seguida por vrios Estados brasileiros, sempre em resposta ao movimento feminista. H que se registrar que
os primeiros grupos de atendimento s mulheres vtimas de violncia foram organizados e realizados por grupos feministas que se
organizavam como S.O.S., ainda que na maioria das vezes no tivessem nenhum apoio institucional, ao final da dcada de setenta e
incio dos oitenta.

Curioso, se no triste, registrar que a repercusso de mbito nacional e da imprensa relativa violncia contra as mulheres
no se referia violncia cotidiana e crnica. A sensibilizao da opinio pblica s surtiu efeitos em funo da mobilizao a favor
da vida das mulheres, isto , contra a impunidade dos assassinatos de mulheres de sociedade, tanto no Rio, So Paulo e Minas,
nos anos finais da dcada de setenta e anos iniciais da dcada de oitenta.

Na regio latino-americana, (ver Machado, 2004, consultora UNIFEM),movimentos feministas impulsionaram a criao
tambm de delegacias especializadas, de tal forma que, em 1988 foram criadas tambm no Peru, Argentina e Uruguai, e em 1994 no
Equador e na Nicargua. poca, a idia chave no era modificar a lei, mas faz-la cumprir. Entendia-se que o que faltava era uma
instituio que acreditasse na existncia da violncia contra a mulher, soubesse escut-la e ao mesmo tempo fosse um centro
institucional capaz de divulgar entre as mulheres a necessidade de acabar com a violncia tornando-a visvel e passiva de punio.

O movimento feminista em Porto Rico em 1989, props e conseguiu aprovar uma legislao especial para a Violncia
Domstica, seguindo de mais perto o formato anglo-saxnico de procedimentos de justia, e a forma de o movimento feminista
americano construir propostas para o trato da violncia domstica contra a mulher.As inovaes das medidas cautelares e preventivas
a esto claramente explicitadas, a celeridade dos procedimentos, a articul12ao com polticas de preveno, mas, diferentemente de
muitas leis que se seguiram, a legislao abarca tanto crimes leves quanto graves e penas esto estabelecidas para todos os tipos
de crimes vinculados violncia domstica.

Com certeza, as crticas feministas s normas do direito, em todo o continente americano, passaram, cada vez mais, a
visibilizar a necessidade de alteraes legislativas. Para se fazer ouvir, o movimento feminista, muitas vezes teve entre os seus
apoiadores, interesses diversos. De tal forma que a maioria das inovaes legislativas criaram formas novas de tipificao da violncia
tais como a de violncia intrafamiliar e a violncia domstica, e, muitas vezes no conseguiram incluir nestas mesmas leis a tipicidade
da violncia contra a mulher. Outras vezes, o conseguiram. De qualquer modo, no tipo violncia familiar, as mulheres so apenas
uma categoria entre os que podem ser objetos (usando o jargo jurdico: os sujeitos passivos) da violncia familiar e das
correspondentes contravenes ou crimes. Crianas, menores, idosos e adultos do gnero masculino tambm o so. (Machado, 2004)

O cuidado permanente dos movimentos feministas o de que esta incluso universal de todos os sujeitos no se confunda ou
com a defesa da famlia in abstrato, que favorece tradicionalmente a figura masculina, ou com a minimizao das questes de gnero
face s questes dos menores. Esta foi a idia que norteou a mobilizao no Brasil pela legislao especfica da violncia domstica
e familiar contra a mulher, contra qualquer idia de universalizar as vtimas da violncia domstica, pois a peculiaridade da mulher
como vtima no mbito domstico inconteste.Na cultura de longa durao, a chamada violncia contra a mulher tratada pelos
movimentos feministas no sequer considerada violncia. apenas o exerccio do direito legtimo do homem, como provedor e
detentor do direito da correo disciplinar.

A Conveno Interamericana sobre a Preveno, Sano e Erradicao da Violncia contra as Mulheres (Belm do Par,
1994), com o apoio e suporte dos movimentos feministas e dos representantes nacionais da regio conseguiu lograr efeitos nas
transformaes legislativas relativas violncia contra as mulheres .Em formatos nacionais muito diversos, e, em vrias legislaes
nacionais da regio, passou a estar prevista nas leis, a articulao conceitual e processual destas formas de violncia domstica com
propostas de formas processuais mais rpidas, com previso de medidas cautelares e de proteo para as vtimas e articuladas a
polticas pblicas de preveno e ateno. A grande novidade da intensa proliferao legislativa sobre violncia familiar a partir de
1995 na regio foi a introduo para a competncia do espao jurdico: penal (varas criminais) e civil (varas de famlia), da regulao
de formas de violncia fsica, moral (psicolgica) e sexual no contexto domstico, at ento apenas tipificadas como faltas ou

16
contravenes, ou crimes leves, uns no passveis de punio nem de intervenincia das varas familiares ou penais, e outros,
submetidos a processos longos na justia que terminavam pelo seu arquivamento ou absolvio. Note-se, no entanto, que muitas
dessas leis no tratavam exclusiva, nem especificamente da violncia domstica contra a mulher.

A particularidade da situao brasileira na regio de que no s no havia at recentemente (2004) a tipificao da

violncia domstica, como a de que os casos de violncia domstica contra a mulheres, passaram, desde 1995, a serem regidos pelos
Juizados Especiais Criminais, sem que tivesse sido esta a finalidade da sua criao. A partir de 1995, uma ento nova lei, a Lei n
9099/95 teve como efeito modificar a forma de tratamento da violncia contra as mulheres, embora no tenha sido pensado para tal
finalidade. 70% dos casos dos novos juizados especiais criminais criados sob o princpio da celeridade, da mediao e das penas
alternativas dos crimes penalmente leves, so relativos violncia contra a mulher. A conciliao quase imposta mediante a atribuio
de multas foi a primeira forma de lidar destes tribunais com a violncia domstica, a transao e a renncia acabaram por banalizar os
casos de violncia contra a mulher, tornando-os impunes e, de quase nenhuma importncia. (Campos, 2001, Azevedo, 1999 e
Machado, 2002 e 2004).

Resultado positivo de um dos fruns da associao de juizes dos Juizados Especiais Criminais, foi a proposio e aprovao
em 2003 de uma emenda Lei 9099/95, permitindo ao juiz requerer a sada do agressor do lar comum. Esta foi uma iniciativa que
revela a proposta de analisar tais casos luz da concepo dos direitos igualitrios. Contudo, continuaram as atribuies de multas
como penas, sem qualquer aconselhamento, ou seja, tais casos continuam a ser vistos luz do entendimento que, na famlia, o que se
deve preservar uma pretendida pacificao ou uma minimizao dos agravos dos agressores. Permanece o entendimento dos crimes
de violncia domstica como crimes de bagatela, na expresso de Carrara (2002)enquanto outros juizes, responsveis por estes
mesmo novos tipos de juizados renovam as percepes da violncia domstica.

Concluo que, tratadas genericamente as agresses domsticas como resultados de eventos nicos, analisveis segundo a sua
in/significncia e i/materialidade de um evento nico, o resultado a permissividade da continuidade das agresses no caso da
violncia contra as mulheres, ou seja, revela-se que o carter cultural corretivo de longa durao, no explcito, mas tolerado e
assim no tem nada de to arcaico, porque reatualizado constantemente. Enfim, e, de modo especfico no tipo de violncia contra as
mulheres em contextos familiares e domsticos, preciso lembrar o quanto estas agresses no se configuram como um nico evento,
se combinam com violncia moral e ameaas constantes e so assaltos identitrios (Machado, 1999).

Em 2003, um Consrcio de organizaes feministas (CLADEM, CEPIA, CFEMEA, AGENDE, THEMIS e ADVOCACY)
elaborou e entregou Bancada Feminina do Congresso e Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres , uma proposta de lei
sobre violncia domstica contra a mulher.

Sem relao com esta proposta, mas no bojo da sensibilizao por uma nova lei de violncia domstica contra as mulheres,
foi elaborada e aprovada a Lei n 10.886 de 2004, que introduziu a figura da violncia domstica. Produziu, no entanto, modificaes
de pouca monta, no s segundo os juristas, mas tambm segundo o movimento feminista, embora seja elogiada a marca simblica de
uma primeira lei brasileira que se refere violncia domstica (Boselli, 2004).

Em 2004, o Governo brasileiro instituiu um Grupo de Trabalho Interministerial para elaborar propostas de medida
legislativa e outros instrumentos para coibir a violncia domstica contra a mulher a partir da proposta do Consrcio. Em novembro
de 2004 foi entregue um projeto de lei pela SPM ao Presidente do Congresso, a partir da proposta elaborada pelo Consrcio, mas
modificada em suas disposies transitrias pois no previa a imediata retirada dos casos de violncia contra as mulheres do mbito
da Lei n 9099/95, como queria a expressiva maioria dos movimentos feministas. Propunha, baseada em razes de ordem pragmtica,
que as modificaes legislativas poderiam ser introduzidas pela alterao da Lei, e sem a sua supresso. A SPM, ao entregar o projeto
ao Parlamento declarou toda a sua abertura para aprofundar as discusses e chegar, junto com o Legislativo e o movimento feminista
a uma proposta consensual e profundamente debatida. A relatora do projeto props e realizou audincias pblicas em vrios estados, e
manteve contatos permanentes tanto com a SPM quanto com os movimentos feministas, resultando num projeto com amplo apoio das
entidades no governamentais feministas e do movimento social de mulheres e aprovado pelo Parlamento , sob a Lei n 11 340 de 7
de agosto de 2006.

A nova lei modifica o artigo 129 do Cdigo Penal de 1940, definindo que a pena de deteno de 3 meses a 3 anos para os
casos de leso praticada contra ascendentes, descendentes, irmos, cnjuges ou companheiros, ou com quem conviva ou tenha
convivido, ou ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade. Assim, estes casos no
so mais includos nos crimes de menor potencial ofensivo definidos como aqueles que tem como penalidade mxima dois anos de
deteno, e desde 1995, passados ao mbito dos Juizados Especiais Criminais. Estabelece ainda a lei que, independentemente da
pena prevista para cada caso, no se aplica a Lei n 90099, de 26 de setembro de 1995 (artigo 41 da Lei n/11 340).Define-se as
formas de violncia domstica e familiar contra a mulher: violncia fsica, psicolgica, sexual, patrimonial e moral.

Os avanos previstos so muitos e exigem implementao institucional extremamente inovadora. Entre outros: 1) relativos
assistncia: incluso das mulheres agredidas no cadastro de programas assistenciais, possibilidade de acesso prioritrio remoo
quando servidora pblica, de manuteno do vnculo trabalhista, quando necessrio o afastamento do local de trabalho at seis meses;
2) relativos ao atendimento policial como garantir proteo policial, encaminhar a ofendida ao sistema de sade, fornecer transporte
para lugar seguro em caso de risco de vida, acompanhar a ofendida para assegurar a retirada dos seus pertences, ouvir a ofendida e
colher as provas, ouvir a ofendida e colher as provas, ouvir o agressor e as testemunhas, juntar a folha de antecedentes do agressor; 3)
relativos aos procedimentos: prev-se a possibilidade de criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar como rgos da
Justia ordinria com competncia cvel e criminal; garante-se que nas aes penais pblicas condicionadas representao da
ofendida de que trata esta lei somente sero admitidas renncias se realizadas perante o juiz e ouvido o Ministrio Pblico e se
interdita a aplicao de multas pecunirias; 4) relativos introduo de medidas protetivas de urgncia : seu carter pode ser

17
imediato independente da audincia das partes e da manifestao do Ministrio Pblico, podem ser revistas e modificadas, podem se
dirigir ofendida, a seus familiares e a seu patrimnio, pode permitir a priso preventiva do agressor, revog-la e de novo decret-la:
5) relativos s medidas protetivas de urgncia que obrigam o agressor: suspenso da posse de armas, ao afastamento do lar,
aproximao da ofendida, freqentao de determinados lugares, restrio de visitas aos filhos e prestao de alimentos
provisrios; 6) relativos s medidas protetivas de urgncia ofendida: encaminhar a programa de proteo ou atendimento,
reconduo da ofendida e seus dependentes ao respectivo domiclio , aps afastamento do agressor, determinar o afastamento da
ofendida do lar sem prejuzo dos direitos a bens e, guarda dos filhos e alimentos, determinar a separao dos corpos, determinar a
restituio de bens indevidamente subtrados, proibir temporariamente atos de compra e venda, suspenso das procuraes conferidas
pela ofendida ao agressor, prestao de cauo provisria por perdas e danos decorrentes da violncia.

Prev-se e/ou garante-se ainda Medidas Integradas de Preveno, a atuao do Ministrio Pblico, a Assistncia Judiciria e
a possibilidade de criao de equipe de atendimento multidisciplinar junto aos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher. Transitoriamente, a lei dispe que as varas criminais acumularo as competncias cvel e criminal para conhecer e julgar as
causas decorrentes da violncia domstica e familiar contra as mulheres.

Esta lei marca explicitamente a fronteira com o entendimento tradicional dos valores hegemnicos da defesa do bem jurdico
harmonia familiar como forma de pacificao social, contrria ao reconhecimento da violncia domstica que atenta contra os
direitos individuais de seus membros.

Ao se apontar, contudo, a necessidade de pensar a tipicidade da violncia domstica contra as mulheres, o caminho dos
operadores de direito tm sido muita vezes, muito diferentes do que prope o pensamento feminista. Na sua maioria, at agora, os
juizes e promotores quando se referem especificidade da violncia no contexto especfico domstico e familiar, tendem a dar-lhe o
significado de uma famlia e de um lar, onde no deve haver conflitos nem violncia, e se os h, deles no se deve falar ou maximizar
sua importncia, e que supem implicitamente uma ordem natural regida pelo chefe de famlia masculino. A concepo dominante
do valor do lar e da famlia, em geral, remete a uma concepo de repetio do valor da famlia como sinnimo de privacidade e de
harmonia familiar, mesmo onde h conflitos graves com gravssimos efeitos na integridade corporal e da sade das mulheres.

Seria funo do judicirio contribuir para o interesse social da preservao da harmonia familiar. Este bem jurdico est
plenamente presente na jurisprudncia presente nos Cdigos Penais Comentados que servem ao ensino dos estudantes de direito no
Brasil. Os operadores de direito, ao pensarem a tipicidade da situao domstica, pensam nesta suposta e abstrata harmonia
familiar. As sentenas se fazem explicitamente a favor deste bem jurdico abstrato da famlia. Minimizam-se as leses, e acredita-se
que sentenas punitivas podem estimular os conflitos dos casais com que se defrontam. Ou seja, as sentenas resultam na defesa dos
agressores. Implcita, mas materialmente, se fazem contra a defesa do bem jurdico da integridade corporal e de sade da pessoa
das mulheres, que, alis, o bem invocado quando se levou a acusao justia. Alm da repetida defesa do valor da harmonia
familiar contra a defesa dos direitos individuais integridade fsica, uma outra indagao bsica da lgica de juizes e promotores,
que no to comumente explicitada, a de se questionar sobre se compete ou no justia intervir na privacidade da famlia. Tive
a possibilidade de bem desenvolver este tema sobre o valor abstrato da famlia e sua interpretao jurdica em consultoria realizada
para o UNIFEM.(Machado, 2004).

A nova lei advm do reconhecimento dos novos valores que respeitam os direitos igualdade de gnero e o repdio
violncia contra as mulheres, mas a sua implementao na prtica um lugar propcio para o afloramento dos valores de longa
durao de uma forma acrtica por muitos operadores de direito. Toda a sua formao na rea do direito foi insistentemente construda
e reforada na defesa dos valores da famlia mesmo quando diante da negao dos direitos individuais no seu mbito.

Os grandes desafios institucionais so os das mentalidades, dos valores e da vontade poltica de reconhecimento dos direitos
das mulheres por parte dos operadores de direito e os da viabilidade institucional de sua implementao. A tarefa rdua, mas vale a
pena e tenho certeza de que no sero poucos os operadores de direito que inovaro. E, sem dvida, a lei um avano estimulador
pela continuidade do combate violncia contra as mulheres.

18
6. O Monitoramento do Comit CEDAW e a Violncia contra a Mulher
Silvia Pimentel8

Introduo; A Conveno CEDAW; O Comit CEDAW; A Recomendao Geral n. 19 de 1992; Destaques e comentrios pessoais
sobre as observaes e recomendaes que compem os Comentrios Conclusivos; Recomendaes temticas aos Estados partes;
Consideraes Finais; Anexo.

Introduo

Agradeo o convite para participar deste Seminrio, no marco da aprovao da Lei n. 11.340 de 7 de agosto de 2006, sobre
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher Lei Maria da Penha. com muita alegria que aceitei, visto esta lei representar para
ns mulheres feministas e, especialmente, para algumas de ns que participamos de sua elaborao desde sua fase inicial 9,
gratificao por anos de esforos e conquista no sentido dos direitos humanos das mulheres.

Enquanto membro do Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher da Organizao das Naes Unidas
(ONU), o Comit CEDAW, pretendo compartilhar a sua experincia universal quanto violncia contra a mulher, especificamente a
violncia domstica e familiar. Para tanto, aps algumas consideraes sobre a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher (Conveno CEDAW10) e sobre o Comit CEDAW, farei uma breve apresentao de sua
Recomendao Geral n. 19 sobre Violncia contra a Mulher, e de seus Comentrios Conclusivos11 aos Estados-parte, aps anlise
dos respectivos relatrios peridicos e dilogo construtivo realizado com os representantes dos vrios pases. Vale observar que, como
o Brasil, h vrios outros pases que acolheram vrias recomendaes especficas do CEDAW dirigidas a eles e providenciaram,
dentre as vrias medidas recomendadas, a elaborao de Lei sobre Violncia Domstica e Familiar.

Todas e todos aqui presentes tm noes bsicas ou mesmo sofisticadas a respeito da violncia contra a mulher no mundo,
mas mesmo assim entendi que valeria a pena empreender este estudo e partilh-lo com vocs. Isto porque a universalidade da
violncia contra a mulher e suas diversas manifestaes podero ainda reforar mais nossas vontades e estimular estratgias para
enfrentar este perverso fenmeno. E, tambm, porque muito me orgulho da funo construtiva do Comit CEDAW ao tratar deste
tema em nvel poltico internacional .

Entendi tambm que poderia contribuir, traduzindo parte do informe da reunio do grupo de especialistas, organizada
recentemente pela Diviso das Naes Unidas para o Avano da Mulher, sobre coleta de dados e pesquisas sobre o tema12.

A propsito, estudos e pesquisas sobre violncia contra a mulher, inclusive sobre as instncias responsveis pelas polticas
pblicas, planos, programas e prestao de servios s vtimas nas reas policial, judiciria, da sade, da psicologia e do servio
social, dentre outras, so condies da implementao efetiva da Lei sobre Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, que ora
entra em vigor. O monitoramento atento e competente da nova lei imprescindvel.

A Conveno CEDAW

A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, de 1979, em vigor desde 1981, por
muitos denominada Conveno da Mulher ou Conveno CEDAW, o primeiro tratado internacional que dispe amplamente
sobre os direitos humanos da mulher. So duas as frentes propostas: promover os direitos da mulher na busca da igualdade de gnero
e reprimir quaisquer discriminaes contra a mulher nos Estados-parte.

A adoo da Conveno da Mulher foi o pice de dcadas de esforos internacionais visando a proteger e promover os
direitos das mulheres de todo o mundo. Resultou de iniciativas tomadas dentro da Comisso de Status da Mulher (CSW, sigla em
ingls) da ONU, rgo criado dentro do sistema das Naes Unidas, em 1946, com o objetivo de analisar e criar recomendaes de
formulaes de polticas aos vrios pases signatrios da Conveno, visando a aprimorar o status da mulher. At agosto de 2006, 184
pases haviam aderido Conveno da Mulher.

Esta Conveno deve ser tomada como parmetro mnimo das aes estatais na promoo dos direitos humanos das
mulheres e na represso s suas violaes, direcionando toda e qualquer poltica pblica no mbito nacional. A CEDAW a grande
Carta Magna dos direitos das mulheres e simboliza o resultado de inmeros avanos principiolgicos, normativos e polticos
construdos nas ltimas dcadas, em um grande esforo global de edificao de uma ordem internacional de respeito dignidade de
todo e qualquer ser humano. Nas palavras da jurista Flvia Piovesan A Conveno se fundamenta na dupla obrigao de eliminar a
discriminao e de assegurar a igualdade. A Conveno trata do princpio da igualdade seja como obrigao vinculante, seja como
um objetivo.

Os Estados-parte tm o dever de eliminar a discriminao contra a mulher atravs da adoo de medidas legais, polticas e
programticas. Essas obrigaes se aplicam a todas as esferas da vida, a questes relacionadas ao casamento e s relaes familiares e
incluem o dever de promover todas as medidas apropriadas no sentido de eliminar a discriminao conta a mulher praticada por

8 Expert do Comit CEDAW/ONU, membro do Conselho Honorrio Consultivo do CLADEM e do Conselho Diretor da Comisso de Cidadania e
Reproduo e Professora Doutora em Filosofia do Direito na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP)
9 Atravs de um Consrcio de ONGs: Advocaci, Agende, Cepia, Cfemea, CLADEM e Themis.
10 Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women.
11 Concluding Comments- observaes e recomendaes aos Estados-parte.
12 Violencia contra la mujer: panaroma estadistico, desafios y lagunas en la recopilacin de datos, y metodologa y enfoques para superarlos.
19
qualquer pessoa, organizao, empresa e pelo prprio Estado.

Entretanto, a simples enunciao formal dos direitos das mulheres no lhes confere automaticamente a efetivao de seu
exerccio. Este depende de aes dos trs poderes: do Executivo, na elaborao de polticas pblicas voltadas para os direitos das
mulheres; do Legislativo, na adequao da legislao nacional aos parmetros igualitrios internacionais; e, por fim, do Judicirio, na
proteo dos direitos das mulheres e no uso de convenes e tratados internacionais de proteo aos direitos humanos para
fundamentar suas decises.

A Conveno CEDAW composta por 30 artigos dos quais 16 estabelecem preceitos substantivos sobre a no
discriminao da mulher e a igualdade; as obrigaes dos Estados-parte; o sistema de cotas; a modificao de padres scio-culturais
discriminatrios; a supresso do trfico de mulheres e explorao da prostituio de mulheres, a participao poltica da mulher; a
nacionalidade, a educao, o trabalho, e a sade; sobre sua vida econmica e social; sobre a mulher rural; e sobre a capacidade
jurdica da mulher em igualdade de condies com o homem e a igualdade no exerccio pela mulher de seus direitos legais com
relao ao casamento e famlia.

O Comit CEDAW

O Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, Comit CEDAW, foi criado com a funo de examinar os
progressos alcanados pelos pases signatrios na aplicao da Conveno. o rgo de monitoramento da atuao dos vrios pases
quanto ao cumprimento dos preceitos da Conveno CEDAW. O Comit, ao qual dado considerar a implementao da Conveno,
foi criado pelo artigo 17 da Conveno13.

O Comit CEDAW recorre aos seguintes mecanismos para monitorar o exerccio efetivo dos direitos das mulheres nos
Estados-parte da Conveno. So eles:

Anlise de relatrios apresentados periodicamente pelos Estados- parte, com a elaborao de observaes e
recomendaes especficas;

Preparao de Recomendaes Gerais que buscam interpretar os direitos e princpios previstos na Conveno. At o
momento foram formuladas 25 Recomendaes Gerais14;

Considerao de comunicaes apresentadas por indivduos ou grupos de indivduos que aleguem a ocorrncia de
violaes a quaisquer direitos previstos na Conveno da Mulher;
Investigao de informaes fidedignas, indicando graves ou sistemticas violaes por um Estado -parte dos direitos
estabelecidos na Conveno.

Os dois ltimos mecanismos foram previstos pelo Protocolo Facultativo Conveno da Mulher15.

A Recomendao Geral n 19, de 1992.

Em 1979, data em que a Conveno foi promulgada, no existiam condies polticas para a insero explcita do tema da
violncia contra a mulher na Conveno CEDAW. Buscando suprir esta lacuna, em 1989, o Comit elabora a Recomendao Geral
n.12, requerendo aos Estados-parte que ajam no sentido de proteger as mulheres contra a violncia de qualquer tipo, que ocorra na
famlia, no trabalho ou em qualquer outra rea da vida social. Recomenda que sejam includas nos relatrios peridicos informaes
sobre violncia contra a mulher e sobre legislao, e outras medidas adotadas para erradicar a violncia.

Porm apenas em 1992, foi elaborada a Recomendao Geral n. 19, a partir da experincia do Comit CEDAW na anlise
dos relatrios at ento apresentados. O Comit chegou concluso que os informes dos Estados no refletiam a estreita relao entre
discriminao contra a mulher, a violncia contras elas e as violaes a seus direitos humanos e liberdades fundamentais. Esta
recomendao, sim, bastante abrangente, afirma que o artigo 1 da Conveno CEDAW que define a discriminao contra a mulher
inclui a violncia contra a mulher - danos de ndole fsica, mental ou sexual, ameaas, coao e outras formas de privao de
liberdade. Define a violncia baseada no gnero como uma forma de discriminao que impede s mulheres de usufruir os direitos e
liberdades em uma base de igualdades com os homens tais como: o direito vida; o direito a no ser submetido tortura ou a
tratamento cruel, desumano ou degradante; o direito liberdade, segurana da pessoa; o direito igual proteo perante a lei; o
direito igualdade na famlia; o direito ao mais alto padro quanto sade fsica e mental; o direito a condies justas e favorveis de
trabalho. A RG 19 afirma que a violncia contra a mulher est implcita em todas as disposies da Conveno.

A Recomendao n.19 muito cuidadosa e clara quando se refere a atitudes tradicionais, preconceitos e prticas que
podem justificar a violncia baseada no gnero, como uma forma de proteo e controle das mulheres. Afirma que estas atitudes e
comportamentos prejudicam-nas de alcanar os direitos estabelecidos na Conveno CEDAW.

13 composto por 23 experts de alto padro moral e alta competncia nos campos abrangidos pela Conveno. Apesar de nomeados e eleitos pelos
Estados-parte para a Conveno, os membros do Comit trabalham dentro de suas capacidades pessoais e no como representantes governamentais.
14 Na 17 Seo do Comit da Mulher, em julho de 1997, foi aprovada a metodologia a ser observada na elaborao das recomendaes gerais. O
procedimento se divide em 3 etapas e pautado em uma forte participao de atores internacionais como agncias institucionais e organizaes no
governamentais (ONGs). Esto em fase de elaborao e debates no Comit CEDAW a Recomendao Geral n. 26 sobre Igualdade e a
Recomendao Geral n. 27 sobre Mulheres Migrantes.
15 Aprovado em 1999.
20
 A RG 19 manifesta a preocupao do Comit CEDAW quanto violncia familiar e aponta esta violncia como uma das
mais insidiosas formas de violncia contra a mulher, predominante em todas as sociedades. A RG 19 categrica: nas relaes
familiares, mulheres de todas as idades sofrem violncia de todo o tipo, inclusive, espancamento, estupro, outras formas de ataque
sexual, violncia mental ou outras formas de violncia; a falta de independncia econmica fora muitas mulheres a permanecerem
em relacionamentos violentos; a usurpao pelo homem das responsabilidades familiares pode representar uma forma de violncia e
coero; estas formas de violncia colocam em risco a sade da mulher e reduzem as suas habilidades para participar da vida familiar
e pblica na base da igualdade.

Vale destacar algumas medidas recomendadas aos pases pela RG 19:

Sensibilizao e capacitao de gnero aos funcionrios do Judicirio e operadores do direito bem como a outros funcionrios;

Elaborao e compilao de estatsticas e pesquisas sobre a extenso, as causas e os efeitos da violncia;

Medidas que garantam o respeito pela mdia s mulheres;

Introduo de programas na rea da educao e da informao pblica;

Medidas especialmente voltadas violncia familiar que devero incluir:

Sanes criminais e remdios civis;

A abolio da defesa da honra;

Refgios, programas de reabilitao e aconselhamento;

Servios de apoio famlia aonde ocorram incesto ou abuso sexual.

A RG 19 tambm recomenda que os relatrios dos diversos pases signatrios devero incluir informaes sobre medidas
legais, preventivas e protetivas realizadas para a superao da violncia contra as mulheres e sobre a efetividade destas medidas;

Destaques e comentrios pessoais sobre as observaes e recomendaes que compem os Comentrios Conclusivos

interessante verificar que pesquisa aos 172 Comentrios Conclusivos, da 13 sesso do CEDAW, em 1994, sua 31 sesso
em 2004, todos elaborados aps a RG 19 de 1992, revela que o Comit CEDAW est cada vez mais sensvel e atento ao tema da
violncia contra a mulher, inclusive da violncia domstica e familiar.

Entendemos que este fato justificou o estudo realizado sobre eles, a coleta, alguma sistematizao, e apresentao de
destaques de seu contedo, pois alm de explicitar alguns aspectos e detalhes da problemtica da violncia contra a mulher no mundo,
que no foram tratados expressamente pela RG 19, revela-nos o processo de amadurecimento do Comit na lida com o tema. O intuito
que nos sirvam de inspirao.

Em primeiro lugar, vale registrar as vrias formas de violncia domstica e familiar mencionadas nos Comentrios
Conclusivos.

Para tanto, distingimos aquelas formas universais -que ocorrem com maior ou menor freqncia nas diversas partes do
mundo e nos diversos pases - daquelas mais comuns frica e sia, embora ocorram em outras regies, com menor intensidade.

Advertimos que inclumos enquanto formas de violncia domstica e familiar, alguns tipos de violncia que no costumam
estar presentes nas legislaes especficas sobre Violncia Domstica e Familiar, mas que ocorrem na famlia ou com a participao
direta ou indireta de familiares.

Em segundo lugar, destacamos algumas idias presentes nas observaes e recomendaes que compem os Comentrios
Conclusivos, procurando agrup-los segundo reas e tipos de interveno.

Formas de violncia domstica e familiar universais

Espancamento
Estupro
Estupro marital
Incesto16
Abuso sexual de crianas
Prostituio infantil
Explorao de menores
Abuso sexual na famlia
Crime passional

16 Com surpresa verifiquei que os relatrios dos pases nrdicos referem-se com freqncia a este crime, to lamentvel.
21
 Assassinato aps adultrio
Castigo fsico de membros da famlia

Formas de violncia domstica e familiar comuns na frica e na sia17

Poligamia
Casamento forado
Casamento precoce
Casamento forado de crianas
Levirate
Sororate
Repdio
Abuso de vivas e mulheres na menopausa
Assassinato de mulheres idosas devido a supersties
Circuncizo feminina mutilao genital18
Fatwa instigated violncia
Aborto seletivo por razes do sexo
Infanticdio de meninas
Abandono de crianas do sexo feminino, incluindo do sexo masculino (China)

(Mutilao genital Europa ocidental Andorra)

Recomendaes19 temticas aos Estados Partes

Na anlise dos relatrios dos Estados-parte, o Comit CEDAW tem constatado que a violncia contra as mulheres e meninas
tem sido reconhecida paulatinamente como nova e crtica rea de preocupaes dos governos.

A seguir so apresentadas algumas recomendaes do Comit CEDAW, que aps um esforo de sntese foram agrupadas por
reas temticas.

1. Direitos humanos das mulheres. Instrumentos internacionais.

Cabe aos Estados considerar que a violncia contra as mulheres, inclusive a violncia domstica, constitui uma violao dos
direitos humanos das mulheres e meninas, sob a Conveno CEDAW e sob a Resoluo Geral n. 19;

Os Estados-parte devem realizar medidas conforme a RG 19, a CEDAW, e a Declarao sobre a Eliminao da Violncia
contra as Mulheres. E, no caso da Amrica Latina e Caribe, tambm conforme a Conveno de Belm do Par;

Os Estados-parte devem inspirar-se em todos os instrumentos internacionais de direitos humanos, muito especialmente na
Plataforma de Beijing;

2. O direito legislado e codificado e prticas tradicionais:

Legislao especial sobre Violncia Domstica e Familiar;

Legislao especfica e providncias estruturais que atendam a dinmica da violncia contra a mulher;

Ajustamento de leis estaduais s leis nacionais;

Persistncia do desequilbrio de poder entre homens e mulheres;

Violncia contra a mulher no uma ofensa menor;

Violncia domstica uma ofensa distinta de outros tipos de violncia.

As prticas tradicionais reforam atitudes estereotipadas e a discriminao contra as mulheres e as meninas. Persistncia de
atitudes patriarcais.

Ateno fragilidade das leis codificadas privilegiando-se as discriminatrias normas costumeiras e prticas.

Ateno aos preceitos discriminatrios do Cdigo Penal e que reforam a Violncia contra Mulheres e Meninas;

Sanes mais graves no caso dos abusos sexuais de crianas, incesto e estupro com o objetivo de enfatizar que estes crimes so
17 Esta apenas uma aproximao de classificao e os crimes a elencados aparecem com menor intensidade em algumas outras regies, como foi
dito acima.
18 Diferentes pases nomeiam diferentemente esta prtica. Registre-se que varia muito o tamanho e a forma com que as excises se realizam.
19 Os comentrios conclusivos obedecem a um formato previamente estabelecido pelo Comit: cada pargrafo referente a uma recomendao
precedido de um pargrafo referente a uma observao. No foi este o formato seguido por ns.
22
 srias violaes aos direitos humanos;

Ateno especial nos casos de reconciliao;

Pequenos nmero de denncias e de condenaes.

Ateno especial a retrocessos em relao a alguns avanos, eliminando de leis a definio de violncia contra a mulher,
reduzindo penalidades no caso de violncia contra a mulher, eliminando o incesto quando definido como crime, penalizando o
aborto em casos de estupro e bringing criminal charges ou suspendendo sentenas nos casos de estupro quando o agressor se casa
com a vtima;

3. Estratgias, planos, programas, providncias estruturais:

Abordagem compreensiva, holstica;

Estratgias compreensivas e multidimensionais;

Medidas conforme a RG 19, a CEDAW, e a Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra as Mulheres. E, no caso da
Amrica Latina e Caribe, tambm conforme a Conveno de Belm do Par;

Planos de combate violncia contra a mulher, de longo termo e alcance;

Programas de reabilitao e abrigos temporrios

Programas especficos dirigidos a meninos e homens;

Campanhas de tolerncia zero que se traduzam em polticas inclusive legislativa e criao de um clima no qual a violncia no
seja mais tolerada;

Considerao da violncia domstica como problema social, o que nem todos os pases consideram;

Estratgias nacionais na preveno e eliminao da violncia contra a mulher e meninas;

Treinamento e sensibilizao de funcionrios da polcia, juzes e advogados (law enforcement personnel) para que entendam a
dinmica da violncia contra as mulheres e meninas, e tambm aos parlamentares e aos profissionais dos meios de comunicao;

Combate a violncia contra as mulheres e meninas e providncias imediatas de correo, alvio e proteo;

Assistncia s mulheres vitimas na reconstruo de suas vidas;

Remdios legais e servios mdicos;

Intensificao de servios para os sobreviventes de violncia domstica;

Ateno especial s mulheres rurais, de lugares remotos, mulheres idosas, de minorias tnicas, a todas aquelas com maior
vulnerabilidade;

4. Educao e meios de comunicao20

Introduo da temtica da discriminao e da violncia contra a mulher nos currculos escolares e nos meios de
comunicao;

Incorporao de modelos de formas no violentas de resoluo de conflitos, nas reas de educao e dos meios de
comunicao;

5. Dados, informaes e pesquisas

Dados e informaes adequados e sistematizados desagregados por sexo, pesquisas nacionais sobre a extenso, formas,
causas originrias e prevalncia da violncia contra a mulher incluindo violncia domstica21.

20 Vale observar que atualmente o Comit CEDAW tem enfatizado explicita e sistematicamente a importncia de se trabalhar com o tema a
violncia domstica e familiar nas reas da educao e da mdia.
21 Esta recomendao to freqente que a ausncia destes estudos e dados motivou-me a incluir o anexo, que compem esta apresentao, sobre
a reunio de especialistas a respeito.
23
6. Oramento

Especificar alocao oramentria para cada rea coberta pelo Plano;

7. Monitoramento

Efetivos mecanismos de monitoramento muito especialmente em estados descentralizados o que pode levar a um desigual
aproveitamento pelas mulheres dos direitos protegidos.

Consideraes Finais

Apesar da demora na elaborao da Lei de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, o Brasil est de parabns, pois
se trata de instrumento legal bastante cuidadoso, detalhado e abrangente. A sua letra e o seu esprito esto de acordo com a Conveno
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (Conveno CEDAW) e a Conveno Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par), representando o esforo de contextualizao
destas duas paradigmticas convenes.

Em 2003, o Comit CEDAW fez uma srie de observaes e recomendaes ao Brasil dentre as quais a de que adotasse, sem
demora, legislao sobre violncia domstica e tomasse medidas prticas para acompanhar e monitorar a aplicao desta lei e avaliar
sua efetividade.

A lei acaba de ser criada e, agora, o grande desafio sua implementao, aplicao, acompanhamento e monitoramento.

Espero que o conjunto de recomendaes a diversos pases do mundo, ora apresentados, venham a inspirar nossa atuao
governamental e no governamental. Em meu entendimento, apesar da diversidade significativa que existe entre as vrias regies e
pases do mundo, a grande maioria das recomendaes do Comit parece ter sido diretamente dirigida a ns. Uma delas se refere a
legislao especfica e providncias estruturais que atendam a dinmica da violncia contra a mulher.

Toda a nova lei, mas muito especialmente a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, em
todos os estados brasileiros e no distrito federal, prevista na lei, evidencia o entendimento adequado da dinmica da violncia contra a
mulher, por parte de seus autores22.

Importa que todos os Tribunais de Justia do pas e a Unio compreendam a especfica dinmica desta violncia, e
estabeleam imediatamente estes Juizados.

Este o maior desafio da nova lei, dentre um elenco de vrios outros grandes desafios.

ANEXO

Violncia contra a mulher: panorama estatstico, desafios e lacunas na compilao de dados, e metodologia e enfoques para
super-los. (p.23-27)23

III. Experincia adquirida e recomendaes para melhorar a qualidade e disponibilidade da coleta de dados sobre violncia
contra a mulher.

3.1 Princpios gerais para coleta de dados sobre violncia contra as mulheres

A reunio de especialistas recomenda que o processo de coleta de dados seja guiado pelos seguintes princpios gerais:
Os organismos nacionais de estatsticas ou os ministrios pertinentes, como o de sade e justia, tm um importante papel a
desempenhar na formulao de normas com o objetivo de assegurar a coerncia entre os conceitos, a regularidade da freqncia com
que os dados so reunidos e de assegurar que estes se disseminem de maneira oportuna. Os mecanismos nacionais para questes de
gnero que atuam como centro de coordenao de polticas sobre igualdade de gnero nos governos (vide a Plataforma de Ao,
seo H3) deve estar intimamente ligado a estes esforos;

As atividades e a metodologia para a reunio dos dados devem ser desenvolvidas em consulta com ampla gama de partes
interessadas incluindo os provedores de dados, os organismos que prestam servios s mulheres e que promovem sua causa, os
formuladores das polticas, os legisladores e investigadores, a fim de assegurar que os dados sejam pertinentes para as partes
interessadas.

Isto requer a coordenao multisetorial e interinstitutional do desenvolvimento, aplicao, monitoramento e avaliao das
iniciativas para a reunio dos dados.

22 Art. 14. Os Juizados de Violncia Domstica Contra Mulher, rgos da Justia Ordinria com competncia cvel e criminal, podero ser criados
pela Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para o processo, o julgamento, e a execuo das causas decorrentes da prtica de
violncia domstica e familiar contra a mulher.
23 http://www.un.org/womenwatch/daw/egm/vaw-stat-2005/docs/final-report-vaw-stats-spanish.pdf
Informe da Reunio de especialistas de 11-14 de abril de 2005 em Genebra, Sua.
24
 A reunio de dados e sua disseminao devem ser transparentes. Os dados devem ser disseminados em um formato agregado e de
maneira ampla e abrangente.

A segurana das mulheres uma prioridade e no deve ser colocada em perigo em nenhum momento durante a coleta de dados. A
confidencialidade e a privacidade de suprema importncia tanto na coleta de dados quanto processamento e armazenamento dos
mesmos.O armazenamento seguro dos dados para proteger os entrevistados deve ser prioridade.

O grupo de especialistas recomenda que a reunio completa dos dados sobre formas de violncia contra a mulher se realize de
acordo com o mandato da Plataforma da Ao de Beijing, os princpios fundamentais das estatsticas oficiais segundo o acordado por
todos os Estados partes, e a pauta sobre tica e segurana da OMS para a investigao da violncia contra a mulher.

Especificamente a reunio dos especialistas recomenda:

necessrio fortalecer a capacidade dos pases em reunir, processar e disseminar dados sobre violncia contra mulher, de maneira
sistemtica e exata, e usar estes dados para fundamentar a elaborao e a execuo das leis, polticas e programas eficazes e
especificamente direcionados a todas as formas de violncia contra mulher.

Todas as partes interessadas, incluindo as organizaes de mulheres, organizaes no governamentais, outros prestadores de
servios e formuladores de polticas, devem se incluir em todas as etapas do delineamento e processo da reunio e do uso dos dados.
A aproximao da colaborao entre produtores e usurios, por meio da incorporao dos usurios desde o comeo do
desenvolvimento e da execuo dos processos de reunio dos dados essencial para criar sentido de identificao e fomentar o uso
dos dados para as intervenes.

Podem ser usados diversos mtodos de pesquisa e procedimentos para coleta de dados segundo os recursos, as necessidades de
informao e as lacunas nos dados. Os dados estatsticos devem ser complementados com mtodos qualitativos para captar a
complexidade, variedade e profundidade das experincias de mulheres vtimas de violncia.

3.2 Recomendaes para melhorar a pesquisa baseada na populao

A experincia internacional demonstrou que a definio e os mtodos usados para medir a violncia podem afetar de maneira
significativa as estimativas quanto a prevalncia e a incidncia. Para melhorar a qualidade da coleta de dados sobre a violncia contra
mulher, o grupo de especialistas recomenda:

Os governos nacionais devem promover uma maior investigao e coleta de dados sobre as formas de violncia contra a mulher, que
devem ser realizados por agentes diversos, incluindo organismos do governo, os departamentos nacionais de estatsticas, os centros
de pesquisa e as universidades, as organizaes no governamentais e organismos internacionais.

preciso desenvolver, compilar e divulgar diretrizes orientadoras metodolgicas para ajudar aos pases delineados, da maneira
sustentvel, suas investigaes nacionais sobre violncia contra mulher.

Os dados devem ser coletados, processados e disseminados de acordo com os princpios fundamentais das estatsticas oficiais.
Sempre que possvel, os dados devem estar disponveis aos pesquisadores e aos formuladores de polticas, aps a concluso da
investigao;

As pesquisas devem usar mtodos mltiplos para medir a violncia e devem incluir diversas categorias de violncia, incluindo a
violncia fsica, sexual, emocional e econmica, assim como a violncia exercida por diferentes perpetradores, a violncia
institucional e as prticas tradicionais que so prejudiciais s mulheres. Sempre que possvel, devem ser utilizadas diversas perguntas
concretas sobre o comportamento a fim de obter informaes sobre a vitimizao pela violncia.

Devem ser utilizados mltiplos enfoques e medidas para determinar a gravidade da violncia. Cabe mencionar, entre eles, a
magnitude das leses fsicas e emocionais, a freqncia da violncia (incidentes) e as conseqncias da mesma, como, por exemplo,
problemas com a sade reprodutiva, participao econmica e social, custos e uso de dos servios, conseqncias para as crianas e
mortalidade infantil. Os resultados diferentes sero do especial interesse para diferentes setores, por exemplo, as estatsticas sobre as
leses so particularmente importantes para o setor da justia penal, ainda que o impacto da violncia na mortalidade e a fecundidade
sejam de interesse para o setor da sade.

Os pesquisadores e os departamentos de estatsticas devem fazer o que estiver ao seu alcance para diminuir os riscos das pessoas
investigadas e entrevistadas, de acordo com o princpio tico bsico de no provocar dano. Quando no for praticvel cumprir com
esse princpio, no se deve proceder a coleta de dados.

Os tipos de violncia devem apresentar-se de maneira diferenciada e os dados devem ser coletados de maneira que permita uma
compreenso mais sutil da variedade dos tipos de violncia que sofrem as mulheres, as conseqncias para as vtimas e as lies para
os formuladores de polticas.

Quando nos estudos projetados principalmente com outras finalidades se inclua a coleta de dados sobre a violncia contra a mulher,
deve-se contemplar um nmero suficiente de perguntas a fim de proporcionar uma medida vlida da violncia, e devem-se adotar
medidas concretas para maximizar a proteo das pessoas investigadas e entrevistadas. O ideal seria usar um mdulo especial sobre
violncia contra a mulher em lugar de algumas perguntas. Se no existirem as condies bsicas para permitir a coleta de dados

25
confiveis sobre a violncia contra a mulher, que levem em considerao a segurana das pessoas entrevistadas, ento aconselhvel
no realizar a pesquisa.

Devem se fazer esforos para fortalecer a capacidade nacional de estatstica e de pesquisa para a reunio de dados sobre violncia
contra a mulher, tanto por meio das pesquisas especializadas como por meio da compilao rotineira dos dados.

As concluses devem estar disponveis em uma variedade de meios e de formatos acessveis para os diversos pblicos. Os dados no
devem ser escondidos ou censurados. Os agentes que compilam dados sobre violncia contra a mulher tm a obrigao de
disponibilizar os resultados ao governo e sociedade civil, de utilizar os dados para sensibilizar e para o desenvolvimento de
programas e polticas para a preveno e o tratamento de todas as formas de violncia contra a mulher.

Recomendaes para melhorar os dados que se baseiam nos servios:

O grupo de especialistas faz as seguintes recomendaes para melhorar a qualidade e utilidade dos dados que podem ser
obtidos do sistema de justia:

necessrio que em todos os pases do mundo fortaleam-se os sistemas de coletas de dados procedentes da policia. No mnimo, os
pases devem desenvolver um sistema de registro de estatsticas que, em cada caso de crime violento que for denunciado policia,
indique:
As caractersticas das vitimas e dos agressores: a relao entre a vitima e o agressor (incluindo, por exemplo, marido, ex-marido,
companheiro, outro parente, conhecido, estranho), o sexo da vitima e do agressor, a idade da vitima e do agressor, vitimizaes
repetidas, delinqentes reincidentes.

As caractersticas do delito : transgresso ao cdigo penal ( por exemplo, agresso, leso corporal grave, homicdio, violncia
sexual, tocaia) mtodo utilizado para causar a leso e gravidade da leso.

Compilao detalhada dos dados sobre homicdio: a relao entre a vitima e o homicida (incluindo, por exemplo, marido, ex-
marido, companheiro, outro parente, estranho), o sexo e idade da vitima e do homicida, localizao, meios utilizados para
assassinar, motivo do assassinato (por exemplo, cimes ou relacionado com o dote).
Resultado das causas: se o caso investigado, se algum detido, se se retira a acusao ou se torna sem efeito, quais as
conseqncias que ocorrem em relao aos abrigos ou outros servios para as vtimas.

Tambm necessrio que todos os pases se fortaleam as estatsticas procedentes dos tribunais a fim de documentar melhor a
resposta dos tribunais s causas que julgam. Os pases devem aspirar que o seguinte conjunto mnimo de elementos de dados sejam
incorporados e reunidos de forma rotineira nos sistema de coleta de dados do tribunal criminal.

As caractersticas das vitimas e dos agressores: a relao entre a vitima e o agressor ( incluindo, por exemplo, marido, ex-
marido, companheiro, outro parente, conhecido, estranho), o sexo da vitima e do agressor, a idade da vitima e do agressor,
histrico de reincidncia da vtima e do autor.

As caractersticas do delito: transgresso ao cdigo penal ( por exemplo, agresso, leso corporal grave, homicdio, violncia
sexual, tocaia) meio utilizado para causar a leso e sua gravidade.

Resultado das causas: as denuncias so retiradas ou se tornam sem efeito, negociao para uma reduo da pena, condenaes,
admisso de culpabilidade e absolvies, tipos de sentena, concesso ou denegao da fiana.

necessrio que sejam aperfeioados os registros na esfera das ordens judiciais civis a fim de melhorar o monitoramento das
decises que so adotadas, assim com as violaes destes mandatos.

Devem ser aperfeioados os esforos para reconhecer e monitorar, mediante a reunio de dados, a incidncia da violncia contra a
mulher cometida pela policia.

Com o fim de melhorar a qualidade dos dados que podem estar disponveis atravs de servios de sade, o grupo de
especialistas recomenda:

Que a coleta de dados no se considere como o principal objetivo dos servios de sade e no se realize separadamente da prestao
de servios de sade e no se realize separadamente da prestao de servios de qualidade s sobreviventes da violncia. Portanto, o
fortalecimento da capacidade no apenas de assegurar sistemas sanitrios de informao, mas devem incorporar esforos para elevar a
sensibilidade e a capacidade dos profissionais de sade, para reconhecer, tratar e encaminhar as sobreviventes da violncia.

Os sistemas de sade devem observar normas internacionais (A Classificao Internacional de Doenas e problemas ligados sade,
dcima reviso, ICD-10; Classificao Internacional das Causas Externas de Leses (ICECI); e a Classificao Internacional de
Descapacidade Funcional e Sade (ICF)) para classificar e codificar as doenas e conseqncias para a sade, incluindo a morte.

Fortalecer a capacidade dos hospitais e das clnicas em colocar em prtica sistemas de monitoramento das leses e assegurar que a
relao entre a vtima e o agressor se inclua como uma das variveis obrigatrias.

Os servios da sade que de forma rotineira fazem perguntas sobre a violncia contra a mulher (por exemplo, na ateno pr-natal, a

26
sade mental, etc.), devem registrar aqueles dados da maneira completa e exata, ao mesmo tempo assegurar a confidencialidade. Os
informes sobre violncia contra a mulher devem se incorporar aos sistemas de uso de servios e de monitoramento, no lugar de se
apresentar como um processo de informao autnoma.

Para melhorar a qualidade e a utilidade dos dados que podem estar disponveis atravs de outros servios pblicos, o grupo
de especialistas recomenda:

Que todos os outros servios pblicos que tenham contato com as mulheres vtimas de violncia, como os servios de abrigos
pblicos ou servios sociais, redobrem seus esforos em coletar dados estatsticos da maneira sistemtica e disseminar os dados
publicamente. Isto inclui os dados sobre nmero e caractersticas das mulheres que utilizam cada servio, bem como o nmero de
servios disponveis a estas mulheres.

27
7. A Legislao Inter-americana na proteo da mulher

7.1 A violncia contra as mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par dez anos depois24
Leila Linhares Barsted25

Os esforos dos movimentos feministas em todo o mundo e os diversos tratados internacionais das Naes Unidas deram
visibilidade ao problema da violncia de gnero. Considerada como a discriminao que afeta mais seriamente a qualidade de vida
das mulheres, ela gera insegurana e medo, alm de sofrimentos fsicos, mentais, sexuais, coeres e outras formas de privao do
direito liberdade. No entanto, apesar dessas mobilizaes, essa violncia persiste e se manifesta sob os mais diversos aspectos.

No Brasil, nos ltimos anos, houve avanos em vrios campos, que se traduziram em mudanas na legislao, produo
crescente de estudos sobre a incidncia de atos violentos contra a mulher, criao de delegacias especializadas e de servios de
atendimento s vtimas, alm de adoo de polticas pblicas especficas para combater o problema. Mas a tarefa de enfrentar esse
desafio ainda imensa e requer, necessariamente, uma ampla poltica nacional de combate violncia contra as mulheres, com a
adequada alocao de recursos oramentrios para os servios e equipamentos necessrios. Nessa luta, fundamental colocar em
prtica no apenas as aes repressivas como tambm medidas capazes de contribuir para o empoderamento feminino, assegurando a
todas as mulheres o acesso a seus direitos nas mais variadas dimenses da vida social.

Aspectos conceituais26

A noo de segurana humana ainda no est presente no imaginrio social nem nas polticas de Estado no Brasil. At
meados dos anos de 1980, essa idia estava associada a segurana nacional em nome da qual a ditadura militar violou direitos
humanos e a segurana pblica em nome da qual a represso policial se orientava e, ainda hoje, se orienta.

A partir da dcada de 1980, com a redemocratizao do pas, abriu-se um amplo debate que revelou a face perversa dessa
indevida apropriao da noo de segurana e potencializou a construo de novos parmetros de definio desse conceito, calcada
nos padres de cidadania e nos princpios de direitos humanos. Explicitados na Constituio de 1988, esses
novos paradigmas foram fruto da intensa mobilizao da sociedade. O texto constitucional ampliou e reconheceu direitos individuais
e sociais, explicitou a igualdade entre homens e mulheres no espao pblico e na vida familiar, e detalhou extensamente os deveres do
Estado para assegurar e implementar universalmente tais garantias.

Tambm nos anos 1980, e em paralelo s denncias das violaes de direitos humanos pela ditadura militar, a
redemocratizao exps sociedade o desafio de compreender a violncia estrutural expressa no alto padro de desigualdade social
existente no Brasil, em contradio com o que preconizava a Constituio de 1988.

Nas dcadas seguintes, outras modalidades de violncia, como a corrupo e o narcotrfico, que esgaram as instituies da
sociedade e do Estado, passaram a ganhar espao cada vez maior no debate pblico, redefinindo as discusses em torno do tema.
Apesar da ampliao do debate, que, em grande parte, refere-se ao medo da violncia do outro, do perigoso, dentre eles os
prprios agentes do Estado, ainda exgua a reflexo em relao aos diferentes impactos desse fenmeno sobre os distintos grupos
sociais e sobre a necessidade de polticas pblicas abrangentes em diversos campos, como os da sade, do trabalho, da educao e da
segurana cidad, para uma resposta mais conseqente a essa grave questo.

Um novo olhar

Nos anos 1990, as Naes Unidas lanaram o conceito de segurana humana tendo como foco a proteo das necessidades
vitais das pessoas, incluindo entre elas a ausncia de medo. Esse novo olhar introduziu na agenda pblica o tema da violncia, em
geral, e de formas particulares, que atingem de maneira diferenciada homens e mulheres. Entende-se, dessa forma, que as
vulnerabilidades e os obstculos segurana humana so potencializados quando se considera o fenmeno da violncia sob as
perspectivas de gnero e de raa/etnia.
Cabe lembrar que desde meados da dcada de 1970 a emergncia do feminismo e do movimento negro contribuiu
notavelmente para dar visibilidade a essas outras formas de violncia, como o racismo, o sexismo e a homofobia, que passaram a ser
denunciados, demandando-se do Estado respostas de diversas ordens. O movimento feminista revelou a invisibilidade social da
violncia contra as mulheres, em casa, no trabalho e nas instituies. Chamou tambm a ateno para a banalizao histrica do
problema por parte do Estado e da sociedade, apontando para a insegurana vivida pelas mulheres nos espaos pblico e privado. Esse
movimento, desde o seu surgimento, associou-se luta internacional das mulheres que impactou a Assemblia Geral das Naes
Unidas.

Conquistas internacionais

De fato, desde a dcada de 1970, as diversas Conferncias da Mulher, no Mxico (1975), em Copenhague (1980) e em

24 In O Progresso das Mulheres no Brasil, pgs 246- 289: UNIFEM, Fundao Ford e Cepia, Braslia, 2006.
25Advogada, diretora da ONG Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao e Ao (Cepia).
26 Esse texto sobre o progresso das mulheres em relao violncia atualiza, em parte, o documento elaborado pela autora, em 1999, com a
colaborao da historiadora Jacqueline Hermann, para o ICCLR/Ilanud no marco do Proyecto La Convenccon de Belm do Par Cinco Aos
Despus Una Revisin de la Implementacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
O presente texto contou com a contribuio da sociloga Dayse Miranda, doutoranda do programa de ps-graduao em Cincia Poltica da USP no
levantamento de estudos recentes sobre violncia contra as mulheres no Brasil.
28
Nairobi (1985), apontaram a violncia de gnero como uma ofensa dignidade humana e instaram os Estados-partes a assumirem
compromissos voltados para a sua eliminao.

Em 1992, a Assemblia Geral das Naes Unidas aprovou a Resoluo 19, que dispe expressamente que a definio de
discriminao contra a mulher, prevista no artigo 1 da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher, inclui a violncia baseada no sexo, isto , aquela dirigida contra a mulher porque mulher ou que a afeta de forma
desproporcional. Nesse sentido, estabelece que essa Conveno aplica-se tambm violncia perpetrada por agentes pblicos ou
privados.

Em 1993, o carter transcultural e as diversas formas de manifestao da violncia especfica de um sexo contra o outro
ganhou grande visibilidade e impacto quando, no Frum Paralelo Conferncia Mundial de Direitos Humanos, em Viena, um
Tribunal de Crimes contra as Mulheres, organizado por uma articulao internacional feminista, deu a palavra a dezenas de mulheres
para que denunciassem, por meio de seus relatos pessoais, os crimes de que foram vtimas. Ainda em 1993, em resposta s denncias
dos movimentos feministas do mundo inteiro, a Assemblia Geral das Naes Unidas aprovou, pela Resoluo 48/104, a Declarao
sobre a Eliminao da Violncia contra as Mulheres um marco na doutrina jurdica internacional.

Essa declarao subsidiou, em 1994, a elaborao, pela Organizao dos Estados Americanos (OEA), da Conveno para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra as Mulheres Conveno de Belm do Par. Trata-se do nico instrumento
internacional voltado para abordar a violncia de gnero, assinada nesse mesmo ano pelo Estado Brasileiro e que, ratificando a
Declarao de Viena, definiu a violncia contra as mulheres como qualquer ao ou conduta baseada no gnero, que cause morte,
dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado.

Ainda de acordo com a Conveno de Belm do Par, a violncia contra as mulheres inclui as violncias fsica, sexual e
psicolgica: a) que tenha ocorrido dentro da famlia ou unidade domstica ou em qualquer outra relao interpessoal em que o
agressor conviva ou haja convivido no mesmo domiclio que a mulher e que compreende, entre outros, estupro, violao, maus-tratos
e abuso sexual; b) que tenha ocorrido na comunidade e seja perpetrada por qualquer pessoa e que compreende, entre outros, violao,
abuso sexual, tortura, maus-tratos de pessoas, trfico de mulheres, prostituio forada, seqestro e assdio sexual no lugar de
trabalho, bem como em instituies educacionais, estabelecimento de sade ou qualquer outro lugar e que seja perpetrada ou tolerada
pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra.

importante destacar que a conceituao adotada neste texto deve tambm ser articulada quela de discriminao contra a
mulher, estabelecida pela Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, de 197527, e
reforada pela Resoluo 19 da ONU, como toda distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou
resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio, pela mulher, independentemente de seu estado civil, com base na
igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos e liberdades fundamentais no campo poltico, econmico, social, cultural e
civil ou em qualquer outro campo [...] a discriminao contra a mulher viola os princpios da igualdade de direitos e do respeito da
dignidade humana, dificulta a participao da mulher, nas mesmas condies que o homem, na vida poltica, social, econmica e
cultural de seu pas, constitui um obstculo ao aumento do bem-estar da sociedade e da famlia e dificulta o pleno desenvolvimento
das potencialidades da mulher para prestar servio ao seu pas e humanidade.

Vale sublinhar que ambas as Convenes definem violncia e discriminao, declaram direitos e comprometem os Estados-
membros das Naes Unidas a adotar um conjunto de medidas capazes de erradicar essas violaes por meio de polticas pblicas que
comportem, inclusive, mecanismos capazes de dar visibilidade e mensurar os avanos verificados.

Reconhecendo a persistncia da violncia contra as mulheres e as meninas, as Conferncias Internacionais da dcada de 1990
incluindo a de Direitos Humanos, realizada em Viena, em 1993; a de Populao e Desenvolvimento, no Cairo, em 1994; e a IV
Conferncia Mundial da Mulher, de Pequim, em 1995 transmitiram, em suas declaraes e planos de ao, a preocupao com a
segurana feminina e a necessidade dos Estados-partes da ONU de inserir em suas agendas nacionais a eqidade de gnero e de
raa/etnia e a adoo de polticas voltadas para essa problemtica. Nesses documentos, por influncia dos movimentos internacionais
feministas, a incluso do tema da violncia deu visibilidade s suas conseqncias para a sade sexual e reprodutiva, bem como ao
seu efeito de aprofundar a discriminao contra as mulheres.

Outro avano aconteceu em dezembro de 1997, quando a Assemblia das Naes Unidas adotou a Resoluo 52/86,
conclamando os pases a revisarem suas leis e prticas nas esferas criminal e social de forma atender melhor as necessidades das
mulheres, assegurando-lhes tratamento justo no sistema de justia.

Banalizao da violncia

Discriminao que afeta brutalmente as habilidades das mulheres, a violncia de gnero continua sendo uma triste realidade
no Brasil e no mundo. Bunch (1991) chama a ateno para a banalizao desse fenmeno, registrando que parte importante da
populao do planeta est rotineiramente sujeita a tortura, humilhao, mutilao, inclusive assassinato, simplesmente por ser mulher
crimes que seriam reconhecidos como uma emergncia civil ou poltica se fossem cometidos contra outro grupo humano28. De fato,
a ocorrncia cotidiana desses atos tem o poder de ofuscar a visibilidade do problema e de descriminaliz- lo no imaginrio social e at

27 Em 1999, foi adotado o Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, que criou
dois mecanismos de monitoramento: a) o direito de petio, que permite o encaminhamento de denncias de violao de direitos; b) procedimento
investigativo, que habilita o Comit a averiguar a existncia de grave e sistemtica violao dos direitos humanos das mulheres. O Brasil ratificou
com reservas a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher em 1 de fevereiro de 1984, tendo ratificado-a
plenamente em 1994. Em 13 de maro de 2001, o Brasil ratificou o Protocolo Opcional.
29
mesmo no imaginrio das mulheres.

Longe de considerar essa violncia apenas pessoal e cultural, Bunch destaca a sua conotao poltica, na medida em que o
resultado das relaes de poder, de dominao e de privilgio estabelecidas na sociedade em detrimento das mulheres. Para essa
autora, a violncia contra as mulheres mecanismo primordial para manter essas relaes polticas na famlia, no trabalho e em todas
as esferas pblicas29.

Dedicado ao tema da segurana humana, o Social Watch Report de 2004 assinala que, muito freqentemente, essa concepo
tem como parmetros experincias masculinas e no revelam sensibilidade para as questes de gnero30. O relatrio tambm enfatiza
o carter poltico desse fenmeno quando considera que a vioncia contra as mulheres um dos mecanismos sociais principais para
for-las a posies subordinadas quelas dos homens.

Compreendendo a articulao entre discriminao de gnero e violncia contra as mulheres, Carrillo 31 indica que estudos
recentes entre culturas, baseados em informaes de 90 sociedades em todo o mundo, sobre a ocorrncia de violncia familiar e de
estupro, sugerem que quatro fatores so fundamentais na prevalncia da violncia contra as mulheres: desigualdade econmica entre
homens e mulheres; um padro de violncia fsica para resolver conflitos; autoridade masculina; controle da tomada de decises e
restries
para as mulheres no que se refere a sair de casa.

Relaes de poder

Mesmo necessitando ser inserida no conjunto das manifestaes da violncia e da excluso estruturais que atingem homens e
mulheres em sistemas sociais, econmicos e polticos injustos, as discriminaes e a violncia de gnero so fenmenos especficos
que refletem relaes de poder. Podemos compreender, tambm, que, em contextos onde a violncia um padro de resoluo de
conflitos, a violncia contra as mulheres seja mais um componente de dominao32.

H consenso entre os defensores dos direitos humanos33 quanto ao ideal da segurana de homens e mulheres significar a
ausncia do medo do desemprego, da excluso social, bem como o acesso efetivo aos direitos individuais e sociais, alm da ausncia
do racismo, do sexismo, da homofobia, respeitando-se a diversidade humana. Ainda so poucos no entanto, aqueles que se preocupam
com a prevalncia da violncia de gnero como elemento fundamental para a segurana das mulheres. A preocupao com uma vida
sem medo para as mulheres est pouco presente no imaginrio social em virtude dos padres culturais que negligenciam, banalizam
ou subestimam a ocorrncia e as conseqncias desse problema, principalmente quando praticado no espao domstico 34 por agentes
queprivam da sua intimidade.

No Brasil, o enfrentamento da violncia de gnero ocupa lugar de destaque na agenda do movimento feminista. Esse
movimento tem compreendido que tal violncia apresenta formas distintas de manifestaes e, na maioria das vezes, agravada por
determinadas caractersticas das mulheres35. Nesse sentido, torna-se necessrio compreender que as mulheres no so apenas um
conjunto abstrato e indiferenciado de indivduos do mesmo sexo, mas que tambm se diferenciam internamente e apresentam
necessidades e vulnerabilidades distintas. A violncia contra as mulheres no pode, portanto, ser pensada separadamente das outras
manifestaes, em especial das praticadas contra meninas e adolescentes e da racial, que atinge de forma especfica negras e
indgenas.

Para avaliar os avanos no enfrentamento da violncia de gnero, este texto tomou como parmetro trs indicadores
apontados nos artigos 7- e 8- da Conveno de Belm do Par. So eles:

a) garantia de pesquisas e recopilao de dados estatsticos sobre causas, conseqncias e freqncia da violncia

28 Charlotte Bunch, Hacia una Re-Visin de los Derechos Humanos, in Ximena Bunster e Regina Rodriguez (orgs.), La Mujer Ausente:
Derechos Humanos en el Mundo, Chile, Isis Internacional, 1991, p. 11.
29 Charlotte Bunch, opus cit., p. 17.
30 Social Watch Report 2004 Fear and Want: Obstacles to Human Security, p. 30.
31 Roxana Carrillo, Violencia contra las Mujeres, in Ana Maria Brasileiro (org.), Las Mujeres contra la Violencia: Rompiendo el Silencio, Nova
York, Unifem, 1997, p. 10.
32Ver, a esse respeito, Pierre Bourdieu. A Dominao Masculina, Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1999.
33 Leila Linhares Barsted, (2005), Uma Vida sem Violncia: O Desafio das Mulheres, in Medos e Privaes - Obstculos Segurana Humana,
Observatrio da Cidadania, Relatrio 2004, Rio de Janeiro, Instituo del Tercer Mundo/Ibase, 2005, pp. 53-57.
34Tal como Heleieth Saffiotti, No Fio da Navalha: Violncia Contra Crianas e Adolescentes no Brasil Atual, in Felcia Reicher Madeira (org.),
Quem Mandou Nascer Mulher?: Estudos sobre Crianas e Adolescentes Pobres no Brasil, Rio de Janeiro, Editora Rosa dos Tempos/Unicef, 1997,
neste texto considera- se que a violncia domstica ultrapassa o espao da residncia, tendo em vista que muitas mulheres so vitimadas pelo marido,
na rua ou no local de trabalho, e que meninas podem ser abusadas sexualmente pelo pai longe do local de moradia. Nesse sentido, o termo violncia
domstica caracteriza a prtica de crime por pessoa que priva da intimidade da vtima mediante relaes familiares ou de autoridade e no ,
necessariamente, indicativo do lugar da ocorrncia do crime.
35 Nesse sentido, o Comit da Conveno contra o Racismo, da ONU, registra que a discriminao racial nem sempre afeta homens e mulheres
igualmente ou da mesma maneira. Existem circunstncias nas quais a discriminao racial apenas ou primariamente afeta as mulheres ou afeta as
mulheres de uma maneira diferente, ou em um grau diferente daquela dos homens. Tal discriminao racial poder freqentemente deixar de ser
percebida se no houver um reconhecimento ou uma aceitao das diferentes experincias de vida de mulheres e homens, nas reas da vida pblica e
da vida privada. General Comments adopted by the Committee on the Elimination of Racial Discrimination, 56 Session (2000) General
Recommendation XXV on Gender-Related dimension of Racial Discrimination.
30
contra as mulheres (art. 8, h);

b) existncia de legislao para prevenir, punir e erradicar a violncia contra

as mulheres (art. 7, c);

c) existncia de servios especializados apropriados para o atendimento

necessrio mulher objeto de violncia (art. 8, d)36.

Apesar da dramaticidade da violncia contra crianas e adolescentes, este artigo no trata desse segmento populacional de
grande vulnerabilidade, detendo-se, to-somente, nos dados relativos violncia de gnero contra mulheres adultas, buscando
observar os avanos nos indicadores durante o perodo de 1992 a 2005.

As mulheres brasileiras e a luta contra a violncia

A ao do movimento de mulheres brasileiras no enfrentamento da violncia domstica e sexual, de forma mais sistemtica,
data do final da dcada de 1970, quando as feministas tiveram participao ativa no desmonte da famosa tese da legtima defesa da
honra. Foi, portanto, no campo do Poder Judicirio a primeira manifestao organizada contra uma expresso cultural
tradicionalmente utilizada com xito pela defesa de homens que assassinavam a mulher. De fato, tal tese, at o final dequela dcada,
encontrava aceitao tranqila e pacfica nos diversos tribunais do jri do pas. Certamente, foi pela atuao insistente do movimento
de mulheres, que enfim, em 1991, o Superior Tribunal de Justia rejeitou essa idia de forma explcita37.

Ainda no final dos anos 1970, alguns grupos feministas, particularmente nas cidades de So Paulo, Belo Horizonte e Rio de
Janeiro, criaram os SOS Mulher, experincias no-governamentais de atendimento s vtimas de violncia e que foram o embrio das
delegacias especializadas, criadas na dcada seguinte.

Delegacias especializadas

Na esteira do processo de redemocratizao, no incio da dcada de 1980, a luta pela criao das Delegacias de Mulheres
encontrou receptividade nos Poderes Executivos estaduais, especialmente nos estados citados acima. Tais delegacias faziam parte de
um amplo rol de propostas feitas pelo movimento feminista, que entendia que era preciso adotar um atendimento integral s mulheres.
A idia era implantar diversos servios articulados entre si, tais como delegacias especializadas, abrigos, atendimento no IML, centros
de orientao jurdica e psicolgica.

A criao de rgos especiais, como os Conselhos Estaduais e o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM), que
ocorreu tambm nos anos 1980, impulsionou a luta pela cidadania feminina e, em especial, a luta contra a violncia. Alm de
fortalecer as demandas das mulheres com o Estado e especialmente os parlamentares constituintes, o CNDM desenvolveu um amplo
processo educativo voltado para toda a sociedade por meio da mdia nacional, com o objetivo de mudar mentalidades e padres
discriminatrios.

Cabe ressaltar que a ampliao da cidadania das mulheres na Constituio de 1988 foi fruto de um notvel processo poltico
de dilogo entre a sociedade e os Poderes Executivo e Legislativo. As conquistas constitucionais, especialmente aquela que diz
respeito violncia domstica, deram fora, na dcada de 1990, s demandas, nos nveis estaduais e municipais, da criao de novos
servios, como os abrigos e os servios de atendimento jurdico, previstos em muitas Constituies Estaduais (1989) e Leis Orgnicas
Municipais (1990).

Na dcada de 1990, com a perda de poder poltico do CNDM38, o surgimento das ONGs e das redes de mulheres possibilitou,
em grande medida, a manuteno e a mobilizao dos diversos movimentos feministas do pas, bem como sua articulao com as
instncias internacionais. Nesse perodo, destaca-se tambm a importncia que esse movimento deu articulao entre as reas da
sade e da segurana e os esforos empreendidos para atuar, de forma organizada, nas diversas conferncias das Naes Unidas.

Todo esse esforo permitiu, nos primeiros anos do sculo 21, um avano significativo na luta pela cidadania das mulheres e
possibilitou uma expertise no dilogo com o Estado em diferentes reas e dimenses. Tomando como indicadores os artigos
mencionados da Conveno de Belm do Par, aps 11 anos da ratificao desse documento pelo pas, pode-se avaliar o quanto o
Estado Brasileiro foi sensvel ao dos movimentos de mulheres e s disposies dessa Conveno.

36 Artigo 7, inciso c - incluir em sua legislao interna normas penais, civis e administrativas, assim como as de outra natureza que sejam
necessrias para prevenir, punir e erradicar a violncia contra as mulheres e adotar as medidas administrativas apropriadas que venham ao caso;
inciso e - tomar as medidas apropriadas, incluindo medidas de tipo legislativo, para modificar ou abolir leis e regulamentos vigentes, ou para
modificar prticas jurdicas ou consuetudinrias que respaldem a persistncia ou a tolerncia da violncia contra as mulheres. Artigo 8, inciso d -
aplicar os servios especializados apropriados para o atendimento necessrio mulher objeto de violncia, por meio de entidades dos setores pblico
e privado, inclusive abrigos, servios de orientao para toda a famlia, quando for o caso, e cuidado e custdia de menores; inciso h - garantir a
investigao e recopilao de estatsticas e demais informaes pertinentes sobre as causas, conseqncias e freqncia da violncia contra as
mulheres, com o objetivo de avaliar a eficcia das medidas para prevenir, punir e eliminar a violncia contra as mulheres e de formular e aplicar as
mudanas que sejam necessrias.
37 Ver a respeito Dorothy Thomas, Injustia Criminal x Violncia contra a Mulher no Brasil, Americas Watch/Human Rights Watch, 1992.
38 A esse respeito, ver Jacqueline Pitanguy. Polticas Pblicas y Ciudadana, in Transiciones. Mujeres en los Procesos Democrticos, Santiago,
Chile, ISIS Internacional, 1990.
31
 A polmica em torno das estatsticas

No Brasil, a violncia contra os homens exposta quase que diariamente pela mdia, devido ao fato de os homicdios e as
mortes violentas serem as primeiras causas de bito entre a populao masculina jovem 39, em especial nas camadas pobres. Nesse
contexto, os homicdios praticados por desconhecidos, policiais e outros agentes atingem majoritariamente homens negros jovens40, o
que explica, em parte, a menor expectativa de vida para a populao masculina negra.

No caso das mulheres, as mortes por homicdios ou acidentes no respondem de forma significativa pelas taxas de bitos
femininos41. So as doenas cardiovasculares, as neoplasias, principalmente o cncer de mama, bem como os males do aparelho
respiratrio, as principais causas de mortes. A mortalidade materna, mesmo no estando entre os dez principais fatores desses bitos 42,
ainda se mantm em patamares altos no Brasil, particularmente se considerarmos que 92% dessas mortes poderiam ser evitadas 43 com
cuidados rotineiros na gestao, no parto e no puerprio. Provocadas, em grande medida, pela falta de servios, pela negligncia das
autoridades e dos agentes do sistema de sade, essas tambm so mortes violentas que permanecem invisveis nas estatsticas
oficiais44.

Anlise cuidadosa

As estatsticas tm sido usadas pelos movimentos sociais como um instrumental para visibilizar e legitimar seus problemas e
inclu-los na agenda nacional como uma questo poltica. Por isso, tem aumentado a preocupao com o acesso a dados quantitativos
confiveis que permitam mensurar a extenso e as especificidades de cada problema para possibilitar a adoo de polticas que
contemplem os indivduos e os grupos nas suas necessidades e diversidades, considerando os distintos contextos em que vivem.

Mensurar a violncia contra as mulheres esbarra em muitos obstculos que comeam na naturalizao ou banalizao desse
fenmeno, contribuindo para a histrica subnotificao dos eventos violentos em geral e, especialmente, daqueles de natureza sexual 45
ou praticados no mbito domstico.

A falta de articulao no sistema poltico-administrativo federativo, no qual a competncia para legislar, executar e organizar
os servios dos governos estaduais, tanto na esfera da Segurana Pblica quanto na do Poder Judicirio, explica, em grande parte, a
precariedade de dados estatsticos nacionais sobre violncia em geral e, em particular, sobre a violncia contra as mulheres, bem como
a escassa visibilidade das experincias existentes no campo da preveno e do combate a esse problema. Os nmeros sobre violncia
contra as mulheres, quando existentes, so aqueles das Secretarias de Segurana Pblica dos estados, especialmente oriundos das
Deams. So, muitas vezes, precrios e no possibilitam uma avaliao histrica da evoluo da violncia em geral e tampouco da
violncia contra as mulheres.

Por esse motivo, ao avaliarmos esses dados, precisamos ter cuidado. As estatsticas sobre registros de ocorrncias policiais
de violncia contra as mulheres no indicam, olhadas comparativamente, que um estado apresente maiores ndices que outro. Isso
porque, na maioria dos casos, alm de no haver uma metodologia uniforme de coleta e tratamento desses nmeros, os estados que
apresentam ndices maiores podem ser aqueles que fazem registros mais sistemticos das ocorrncias, dando maior visibilidade ao
fenmeno.

Distores na coleta

Alm disso, h disparidade entre os estados no que se refere existncia de servios voltados para o combate violncia
contra as mulheres. So Paulo, por exemplo, alm de ter uma populao maior que a de outros estados, conta com 117 Delegacias da
Mulher (40% do total de Delegacias Especiais de atendimentos Mulher, Deams, de todo o pas) e apresenta, portanto, percentuais
mais elevados de registros policiais que o Rio de Janeiro, que tem apenas nove delegacias especializadas e menor populao. Por
outro lado, a quantidade de ocorrncias pode ser mais alta em locais onde h maior estmulo, por parte dos movimentos de mulheres,

39 Segundo o Ministrio da Sade/Funasa/Cenepi/Sistema de Informaes sobre Mortalidade, em 1999, a mortalidade por causas externas, segundo
o sexo, atingia 91,8% de homens e 8,2% de mulheres. Dados do IBGE relativos a Recife indicam que entre jovens de 15 a 24 anos a taxa de
homicdios de 179,5 mortes por 100 mil habitantes, fato que coloca essa cidade como a de maior ndice de violncia no pas. IBGE, Sntese de
Indicadores Sociais 2003, apud Dados e Anlises, SOS Corpo, Recife, maio-julho de 2004. Em relao sobremortalidade masculina, ver Ceclia S.
S. Minayo, Perfil de Mortalidade por Causas Externas no Brasil: Uma Anlise Temporal das Dcadas de 80 e 90, Rio de Janeiro,
Fiocruz/Claves/Funasa, 2001.
40 Ver Silvia Ramos e Anabela Paiva, Mdia e Violncia: Como os Jornais Retratam a Violncia e a Segurana Pblica no Brasil, Relatrio
Preliminar de Pesquisa, Rio de Janeiro, CESeC, 2005.
41 No entanto, levando em conta diferenas regionais, dados da Secretaria de Defesa Social de Pernambuco revelam que em Recife, no ano de
2004, as vtimas de homicdios distriburam-se quase igualmente entre homens e mulheres. Apud Dados e Anlises, SOS Corpo, Recife, maio-julho
de 2004.
42 Os dados nacionais devem ser relativizados em face das diferenas regionais. Segundo Anna Volochko, o registro de bitos femininos menos
abrangente e de qualidade menor que o de masculinos em quase todos os estados do pas, com conseqncias ainda pouco quantificadas para a
mensurao da mortalidade materna. Anna Volochko, A mensurao da mortalidade materna no Brasil, in Elza Berqu, (org.), Sexo & Vida
Panorama da Sade Reprodutiva no Brasil, Campinas, Editora da Unicamp, 2003.
43 Cf. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, Documento de Participao do Brasil na 29- Sesso do Comit para a Eliminao da
Discriminao contra a Mulher (Cedaw), 2003.
44 A esse respeito, ver Leila Linhares Barsted, 2005, opus cit.
45 Ver a esse respeito Joana Domingues Vargas, Estupro: Que Justia? Fluxo de Funcionamento e Anlise de Tempo da Justia Criminal para o
Crime de Estupro, Tese de doutorado apresentada ao Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro.
32
para que as vtimas denunciem esses crimes.

Outro fator a ser considerado que, por fora de lei, as Delegacias da Mulher no investigam os crimes de homicdio e, em
sua maioria, no apuram tambm os delitos de tentativa de homicdio46. Tais situaes so investigadas por delegacias policiais
especializadas e os dados divulgados nem sempre esto desagregados por sexo ou, quando esto, no indicam o tipo de relao entre a
vtima e o agressor, impossibilitando a caracterizao da violncia. H ainda estados em que, devido lei estadual, as Deams tiveram
sua competncia ampliada para investigar outros crimes contra as mulheres47.

A organizao de quadros estatsticos no obrigatria por lei, por isso nem todos os estados possuem tais esquemas. Assim,
a recuperao de dados sobre violncia contra a mulher por motivo de sexo, alm de padecer da precria elaborao dos quadros
estatsticos das Secretarias Estaduais de Segurana Pblica, tambm prejudicada pela ausncia de um modelo nico nacional de
Registro de Ocorrncia. Isso dificulta uma contabilizao nacional e a comparao entre os diferentes estados. Para piorar, esses
registros no incluem, obrigatoriamente, dados capazes de fornecer informaes sobre vtimas e agressores, desagregadas por sexo e
raa e pela relao entre eles. Na maioria dos estados, tem-se apenas o total das ocorrncias policiais para cada tipo de crime.

Cabe lembrar ainda que, em muitos estados, a grande maioria das delegacias policiais no possui sequer equipamentos de
informtica48. O Registro de Ocorrncia preenchido por um funcionrio da delegacia, que, de forma geral, nunca recebeu nenhum
treinamento especializado para faz-lo49.

Os dados e as pesquisas existentes

Foi a partir da dcada de 1980 que a produo terica feminista brasileira passou a incorporar a perspectiva relacional entre
os sexos, os chamados estudos de gnero, que incentivaram a interdisciplinaridade, enfatizando a necessidade de anlises sobre os
aspectos culturais e simblicos. Tais estudos ampliaram a compreenso de como a construo cultural das diferenas entre homens e
mulheres forjou uma distribuio desigual de poder. Gnero, como categoria relacional, permite, por meio da comparabilidade,
identificar e analisar as vivncias diferenciadas de homens e mulheres. A interpretao, a partir do recorte de gnero, dos dados sobre
violncia evidencia a especificidade da violncia contra as mulheres50.

Nas dcadas de 1980 e 1990, esse tema ensejou estudos e pesquisas qualitativas que buscaram lanar luz sobre diversos
aspectos, entre os quais esto: as causas desse fenmeno, a complexa relao entre homens e mulheres no espao privado, as respostas
recebidas das instituies de Segurana Pblica e de Justia quando a vtima mulher, as transformaes e permanncias nas decises
do Poder Judicirio, a naturalizao social da violncia domstica e a baixa punibilidade da violncia sexual, o funcionamento das
Delegacias da Mulher, a incidncia das vrias formas de manifestao de atos violentos incluindo a articulao entre violncia, gnero
e cor, os impactos sobre a sade feminina fsica e mental51.

O primeiro levantamento nacional sobre violncia no pas foi produzido em 1988 pelo IBGE no mbito da Pesquisa Nacional
por Amostra Domiciliar (PNAD), que incluiu um Suplemento sobre Justia e Vitimizao52. Esse suplemento apresentou as primeiras
estatsticas nacionais desagregadas por sexo em relao aos crimes de leso corporal e patrimoniais, denunciados polcia pelas
vtimas. As grandes diferenas entre vtimas mulheres e homens desse tipo de delito diziam respeito ao autor e ao local de ocorrncia
da agresso. No conjunto das vtimas de agresses fsicas (leses corporais), 44,77% eram mulheres. Quanto ao local, em 55% dos
casos o ato havia ocorrido dentro de casa. Do conjunto das vtimas de violncia no espao domstico, 63% eram mulheres, e em 70%
dos casos o agressor era o marido ou companheiro. Em relao aos homens, 83% das agresses tinham sido praticadas na rua,
majoritariamente por conhecidos e estranhos. Essa pesquisa demonstrou o peso do diferencial do sexo na ocorrncia do fenmeno da
violncia, reforando as denncias que o movimento feminista vinha fazendo desde meados da dcada de 1970.

46 Em alguns estados, as Deams investigam o crime de tentativa de homicdio, como o estado do Amazonas.
47 Esse, por exemplo, o caso do estado do Rio de Janeiro, onde as Deams tm competncia para investigar cerca de 24 delitos (crimes e
contravenes penais), embora no tenham competncia para investigar crimes de homicdio e tentativa de homicdio.
48Ver a pesquisa realizada em 2000 pelo CNDM/Ministrio da Justia.
49 Em estados como So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, as Secretarias de Segurana Pblica esto investindo na compra de equipamentos e
capacitao de pessoal em informtica, o que certamente resultar na produo de dados estatsticos mais confiveis.
50Esse item do texto contou com a colaborao da sociloga Dayse Miranda.
51A esse respeito ver: Mariza Correa, Morte em Famlia: Representaes Jurdicas de Papis Sexuais, Rio de Janeiro, Graal, 1983; Daniele
Ardaillon e Guita Debert, Quando a Vtima Mulher: Anlise de Julgamentos de Crime de Estupro, Espancamento e Homicdio, Braslia, Conselho
Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM), 1987; Thomas Gregori, Dorothy Q., Injustia Criminal: A Violncia contra as Mulheres no Brasil,
Americas Watch, 1991; Marlize Vinagre, Violncia contra as Mulheres: Quem Mete a Colher?, So Paulo, Cortez, 1992; Maria Filomena, Cenas e
Queixas: Um Estudo sobre Mulheres, Relaes Violentas e Prtica Feminista, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1993; Leila de A. Linhares Barsted,
Violncia contra as Mulheres e Cidadania: Uma Avaliao das Polticas Pblicas, Rio de Janeiro, Cepia, 1994; Jacqueline Hermann e Leila de A.
Linhares Barsted, O Judicirio e a Violncia contra as Mulheres: A Ordem Legal e a (des) Ordem Familiar, Rio de Janeiro, Cepia, 1995; Brbara
Soares, Delegacia de Atendimento Mulher: Questo de Gnero, nmero e Grau in L. E. Soares (org.), Violncia e Poltica no Rio de Janeiro,
Rio de Janeiro, Iser/Relume-Dumar, 1996; Adriana Piscitelli. Sexo Tropical: Comentrios sobre Gnero e Raa em Alguns Textos da Mdia
Brasileira, in Cadernos Pagu, 6/7, Ncleo de Estudos de Gnero, Campinas, Unicamp, 1996; Heleieth, No Fio da Navalha: Violncia Contra
Crianas e Adolescentes no Brasil Atual, in Felcia Reicher Madeira (org.), Quem Mandou Nascer Mulher?: Estudos sobre Crianas e
Adolescentes Pobres no Brasil, Rio de Janeiro, Editora Rosa dos Tempos/Unicef, 1997; Silvia Pimentel; Ana L. Schritzmeyer e Valria
Pandjiarjiam, Estupro: Crime ou Cortesia?, So Paulo, Srgio Fabris, 1998; Wania Pasinato Izumino. Justia para Todos: Os Juizados Especiais
Criminais e a Violncia de Gnero contra as Mulheres, projeto de Tese para o doutorado. Mimeo, 2001.
52 IBGE/PNAD Participao Poltico-Social: 1988, vol. 1 - Justia e Vitimizao, Rio de janeiro, 1990.
33
 Investigao parlamentar

Em 1991, por fora das denncias apresentadas pelo movimento feminista, a Cmara dos Deputados instituiu uma CPI para
investigar a violncia contra as mulheres. Essa comisso divulgou pesquisa feita de janeiro de 1991 a agosto de 1992 apresentando um
panorama sobre a distribuio por tipo de violncia registrada contra a mulher no pas, onde se destacavam os crimes de leso
corporal (26,2%), as ameaas (14,4%) e os estupros (1,8%) como os mais recorrentes.

Outros dados relativos a esse mesmo perodo, divulgados no documento do Grupo Parlamentario Interamericano sobre
Poblacin y Desarrollo53, demonstraram que entre janeiro de 1991 e agosto de 1992 foram registradas 205.219 agresses nas
Delegacias da Mulher em todo o pas. Segundo esses nmeros, os crimes mais freqentemente denunciados eram as leses corporais
(26,2%), seguidos pelos de ameaa (16,4%). As denncias de crimes sexuais respondiam por 51,1% do total das agresses54. Cabe
ressaltar que as pesquisas da CPI e do Grupo Parlamentario chegaram a concluses bem prximas no que se refere aos percentuais
relativos s leses corporais e s ameaas, apesar de metodologias e fontes distintas.

Impacto na economia

Em 1997, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) estimou que os custos da violncia na Amrica Latina
representavam 14,2% do PIB dos pases da regio, o que significava cerca de 168 bilhes de dlares. O Brasil foi apontado como o
pas que mais sofria com o problema, perdendo 10,5% do seu PIB ou 84 bilhes de dlares anuais. Esse levantamento considerava
que a violncia domstica atingia entre 25% e 50% das mulheres latino-americanas. No estudo, o Banco tambm fazia uma anlise
sobre os efeitos negativos da violncia domstica na sade das mulheres e das meninas, que ficavam impossibilitadas, por causa das
agresses, de freqentar, respectivamente, o trabalho e a escola.

Com a preocupao de elaborar um quadro nacional da violncia e visando suprir a falta de dados sobre homicdios
praticados no Brasil, com desagregao por sexo, em 1998 a organizao no-governamental Movimento Nacional de Direitos
Humanos realizou uma pesquisa, abrangendo os anos de 1995 e 1996, que contabilizou os casos divulgados pela imprensa em
dezessete estados brasileiros.

Essa pesquisa concluiu que os homens eram as maiores vtimas dos homicdios, conforme vemos na Tabela 1. No entanto, o
estudo constatou que as mulheres, mais do que os homens, eram vtimas de atos violentos cometidos por pessoas de seu crculo
familiar, como demonstra a Tabela 2. Dessa forma, o levantamento reiterou o achado de outras fontes, tais como Luiz Eduardo
Soares, Brbara M. e Leandro Carneiro55, que realizaram levantamento relativo reincidncia de agresses sofridas pela mulher no
Rio de Janeiro em 1992, segundo o grau de afinidade com o agressor, conforme demonstra a Tabela 3.

Tabela 1 Vtimas de Homicdios no Brasil, Distribuio por Sexo 1998 (em %)

Ano Vtimas
Homens Mulher
1995 90,20 9,80
1996 89,80 10,20
Fonte: Banco de Dados do Movimento Nacional de Direitos Humanos, 1998.

Tabela 2 Relao de Afinidade ente Vtimas de Homicdio e Acusado, Brasil (em %)

Ano Relacionamento familiar ou de amizade com o acusado
Vtima Mulher Vtima Homem
1995 66,04 35,60
1996 72,28 39,34
Fonte: Banco de Dados do Movimento Nacional de Direitos Humanos, 1998.

53 Grupo Parlamentario Interamericano sobre Poblacin y Desarrollo, Herramientas Conceptuales Mdulo Legislativo sobre Violencia Contra la
Mujer, Nova York, 1997.
54 Embora no contemplada neste texto, a violncia contra crianas e adolescentes considerada pelo Ministrio da Sade bastante subnotificada,
estimando-se que cerca de 80% das agresses ocorram em casa. Ver a respeito: Violncia Intrafamiliar Orientaes para a Prtica em Servio,
Braslia, Ministrio da Sade/Secretaria de Polticas de Sade, 2003.
55 Soares, Luiz Eduardo et alii (org.), Violncia e Poltica no Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, ISER/ Relume-Dumar, 1996.
34
 Tabela 3 Agresses Anteriores Segundo Grau de Afinidade entre Vtimas e Agressor, Rio de Janeiro (1992)
Agresses anteriores Parente, vizinho, outros Marido, companheiro ou Total
ex
Houve 31 230 261
No houve 41 62 103
Total 72 292 364
Fonte: Banco de Dados do Movimento Nacional de Direitos Humanos, 1998

Mesmo levando em conta que as metodologias adotadas so diversas, os dados dessas pesquisas mostram que existe uma
domesticidade da violncia contra as mulheres. Tal constatao coloca para o debate nacional sobre segurana pblica a
necessidade de haver maior reflexo sobre as peculiaridades do fenmeno da violncia contra as mulheres.

Ao longo destes primeiros anos do sculo 21, os estudos sobre esse problema tiveram continuidade por meio dos esforos de
diversas pesquisadoras e instituies que se empenham em revelar a magnitude das diversas formas de violncia contra a mulher.

Realidade urbana e rural

Entre 2000 e 2001, foi realizada a pesquisa A Violncia contra as Mulheres e Sade no Brasil Estudo Multipases da OMS
sobre Sade da Mulher e Violncia Domstica56. Essa pesquisa foi dirigida pelo Departamento de Medicina Preventiva da Faculdade
de Medicina da Universidade de So Paulo (USP), em parceria com o Coletivo Feminista de Sexualidade e Sade, de So Paulo, e o
SOS Corpo Gnero e Cidadania, de Pernambuco, alm de pesquisadores da Faculdade de Sade Pblica da USP e do Ncleo de
Sade Pblica da Universidade de Pernambuco. De carter internacional, o estudo selecionou, no Brasil, os estados de So Paulo e
Pernambuco, com a preocupao de flagrar as realidades urbana e rural. Os dados levantados referem-se ocorrncia da violncia,
seu impacto sobre a sade das mulheres e das crianas e as demais conseqncias decorrentes dela.

Segundo essa pesquisa, 27% das mulheres de So Paulo e 34% da Zona da Mata de Pernambuco declararam ter sofrido
algum episdio de violncia fsica cometida por parceiro ou ex-parceiro, incluindo a sexual. Entre os efeitos negativos esto abortos
por espancamento, danos psicolgicos, tentativas de suicdio e alcoolismo. A repetncia e a evaso escolar das crianas tambm
aparecem como conseqncias.

As leses relatadas so de vrias espcies e gravidade, incluindo cortes, perfuraes, mordidas, contuses, esfolamentos,
fraturas e dentes quebrados, sendo que muitas levaram necessidade de assistncia mdica. Essas agresses ocorrem cedo na vida das
mulheres, especialmente aps os 15 anos de idade. Em relao violncia sexual, 12% de relatos correspondiam a meninas em idade
inferior a 15 anos e 9% na Zona da Mata.

Quadro contundente

Referncia para os movimentos feministas, a pesquisa A Mulher Brasileira nos Espaos Pblico e Privado, de 2001,
realizada pelo Ncleo de Opinio Pblica da Fundao Perseu Abramo 57, com abrangncia nacional, formulou 125 perguntas
aplicadas a uma amostra de 2.502 entrevistas pessoais e domiciliares. Foram coletadas informaes de mulheres de 15 anos ou mais,
residentes em 187 municpios de 24 estados das cinco regies brasileiras, sobre questes relativas a sade, trabalho, sexualidade,
violncia, educao, atividades domsticas, cultura poltica e lazer. O estudo estimou que, a cada 15 segundos, uma mulher
espancada por um homem no Brasil. Um tero das mulheres (33%) admitiu j ter sido vtima, em algum momento da vida, de alguma
forma de violncia fsica; 24% relataram ter sofrido ameaas com armas; 22% falaram de agresses propriamente ditas e 13%, de
estupro conjugal ou abuso.

Segundo a pesquisa, as formas de violncia mais comuns so a agresso fsica, sob a forma de tapas e empurres, sofrida por
20% das mulheres; os xingamentos, com ofensa conduta moral da mulher, constitui situao vivenciada por 18%; e a ameaa com
objetos quebrados, roupas rasgadas e outras formas indiretas de agresso vivida por 15%. Em relao violncia sexual, 11% das
mulheres informaram que foram foradas a ter relaes com o parceiro e j haviam sido assediadas por estranhos. Foi comum a
declarao de espancamento por mais de dez anos. O perfil do agressor aponta para o marido ou parceiro como principal agente em
todas as modalidades investigadas, exceto em relao ao assdio sexual.

As respostas encontradas por esse estudo apontaram para a necessidade de criao de abrigos, delegacias especializadas,
servio telefnico gratuito SOS Mulher, alm de atendimento psicolgico para as mulheres vtimas de violncia.

Dentro de casa

Em 2002, o Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e o Tratamento do Delinqente
(Ilanud), em parceria com o Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica e a Fundao Instituto de Administrao

56 Lilia Blima Schraiber; Ana Flvia Pires Lucas DOliveira; Ivan Frana-Junior; Carmen Simone Grilo Diniz; Ana Paula Portella; Ana Bernarda
Ludermir; Mrcia Thereza Couto Falco; Otvio Valena. Visibilidade/ Invisibilidade no Estudo Epidemiolgico da Violncia Sexual contra a
Mulher na Cidade de So Paulo e Zona da Mata de Pernambuco, Revista Brasileira de Epidemiologia, Curitiba-PR, vol. 1, supl. Esp., 2002.
57 Ver o site http://www.fpa.org.br/nop/mulheres/p68.htm.
35
da USP (FIA-USP)58, realizou uma pesquisa sobre vitimizao nas cidades de So Paulo, Rio de Janeiro, Recife e Vitria. Esse
estudo, que envolveu 2.800 entrevistados maiores de 16 anos, avaliou a prevalncia de certos crimes, as taxas de subnotificao, o
sentimento de insegurana e o grau de conhecimento e avaliao da populao com relao ao Programa de Preveno Violncia
Urbana (Piaps), gerenciado pelo Gabinete de Segurana Institucional.

As informaes coletadas permitem concluir que h grande incidncia de agresses sexuais perto ou na prpria casa da
vtima (acima de 45% do total dos atos violentos); maior notificao dessa violncia na faixa de renda at 400 reais e uma notificao
insignificante nos grupos com rendimentos mais altos (1% na faixa acima de 1.600 reais).

Em 2003, o Departamento de Medicina Preventiva da Faculdade de Medicina da USP59 divulgou o relatrio da pesquisa
Violncia Domstica e Sexual entre Usurias dos Servios de Sade, realizada em unidades bsicas e ambulatrios mdicos da rede
pblica. Segundo o levantamento, 40% declararam ter sido vtimas de violncia fsica e/ou sexual por parte dos companheiros e 17%
disseram ter sofrido ataques durante a gravidez pelo prprio parceiro. Em torno de 20% relataram ter sofrido violncia fsica e/ou
sexual cometida por outras pessoas (familiares, conhecidos e estranhos).

Constatou-se tambm que, antes e aps os 12 anos de idade, as agresses foram, em sua maioria, praticadas por familiares
(74%), conhecidos (16%) e estranhos (10%). Ao analisar os agressores da violncia sexual antes dos 12 anos, os familiares
responderam por 76% dos casos.

Em 2004, a Comisso da Mulher Advogada da OAB-SP60 preparou o Mapa Estatstico da Violncia contra as Mulheres em
Todo o Estado de So Paulo com base nos registros de ocorrncias das delegacias especializadas. Dentre as ocorrncias, foram
destacadas agresses como leses corporais dolosas, maustratos, calnia, difamao, constrangimento, ameaas, estupros, tentativas
de estupros, atentado ao pudor e outros crimes sexuais. Segundo a pesquisa, em todo o estado, foram registrados mais de 132 mil
casos de violncia contra as mulheres, apenas nos cinco primeiros meses de 2004. Somente na capital, as nove subsees da Delegacia
da Mulher contabilizaram 21.888 casos com algum tipo de violncia contra as mulheres com apenas 241 prises efetuadas 61. Essa
regio revelou-se a de maior incidncia de crimes sexuais, tendo ocorrido no perodo 40 estupros, 12 de autoria conhecida e 28 de
autoria desconhecida, alm de duas tentativas de estupro e cinco atentados violentos ao pudor. No interior, em 116 municpios, dados
das delegacias indicaram 110.956 ocorrncias. Entre todas as cidades analisadas, apenas 26 no notificaram crimes de estupro ou
atentado ao pudor no perodo.

Preocupao social

Tambm em 2004, o Instituto Patrcia Galvo, junto com o Ibope Opinio, realizou uma pesquisa sobre as Atitudes frente
Violncia contra as Mulheres. O objetivo do estudo, que envolveu uma amostra de 2.002 entrevistas realizadas em todos os estados
brasileiros, era compreender as percepes da sociedade brasileira sobre a questo. Para 30% dos entrevistados, a violncia contra as
mulheres dentro e fora de casa um problema central, mais preocupante que outros, como o cncer de mama e de tero (17%) e a
Aids (10%).

A percepo da gravidade da violncia contra as mulheres aparece quando 90% dos entrevistados concordam que o agressor
deveria sofrer um processo e ser encaminhado para uma reeducao. J a idia de que a mulher deve agentar agresses em nome da
famlia foi rejeitada por 86% dos entrevistados. Para os pesquisados, os fatores que explicam esse problema so o uso da bebida
(81%) e o cime em relao companheira ou mulher (63%)
menos importantes do que o desemprego (37%) e as dificuldades com dinheiro (31%).

Em 2004, a tese de doutorado Estupro: Que Justia? Fluxo de Funcionamento e Anlise de Tempo da Justia Criminal para
o Crime de Estupro62 apresentou o resultado da pesquisa que teve como objetivo investigar o caminho dos casos de estupro
registrados na Delegacia de Defesa da Mulher (DDM) e nas Varas Criminais de Campinas (SP). Os dados analisados revelam que
71% dos Boletins de Ocorrncia iniciais so arquivados, particularmente por causa da desistncia da vtima em prosseguir com a ao
penal63. A autora demonstra o afunilamento que ocorre entre a apresentao da queixa e a sentena judicial.

Em maro de 2005, o Senado Federal64 realizou uma pesquisa de opinio telefnica sobre a Contextualizao da Violncia
Familiar no Cenrio Nacional, visando retratar a realidade vivida por mulheres que sofrem abusos e agresses. Do conjunto das
entrevistadas, 54% consideraram que a legislao brasileira atual j protege as mulheres. Mas, por outro lado, 95% afirmaram ser
importante criar uma legislao especfica. Para 81%, os homens so mais respeitados do que as mulheres, e quatro entre cada dez
entrevistadas afirmaram j ter presenciado algum ato de violncia contra outras mulheres. Dessas, 80% das agresses presenciadas
foram fsicas. Um tero das entrevistadas afirmou que a violncia sexual a forma mais grave de agresso domstica, seguida da

58 A anlise da pesquisa pode ser acessada em Pesquisa de Vitimizao Ilanud/FIA/GSI, 2002.

59 Lilia Blima Schraiber, Ana Flvia P. L. DOliveira e Marica Thereza C. Falco. Lilia Blima Schraiber; Mrcia Thereza Couto Falco; Ana Flvia
Pires Lucas DOliveira; Adriana de Arajo Pinho, Heloisa Hanada; Andra Ferreira Felssimo; Lgia Bittencourt Kiss; Maria Ines R. Puccia; Marta
Campagnoni Andrade; Karina Barros Calife Batista. Caractersticas da Violncia Fsica e/ou Sexual entre Mulheres Usurias de Servios de Sade
da Grande So Paulo, Cincia & Sade Coletiva, Braslia- DF, v. 8, n. supl. 1, pp. 149-149, 2003.
60 Fonte: release da Assessoria de Imprensa da OAB-SP.
61 Ver a esse respeito, a referncia Lei 9.099/95 mais adiante comentada.
62 Tese defendida no Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, por Joana Domingues Vargas.
63 Na legislao brasileira o crime de estupro de ao privada, dependendo, para a perseguio do acusado, de queixa da vtima na fase policial e
representao na fase judicial.
64Biblioteca Virtual - Senado Federal: http://legis.senado.gov.br.
36
fsica (29%). No conjunto das entrevistadas, 17% disseram j ter sofrido algum tipo de violncia
domstica. Dentre essas, 66% respondeu ser o parceiro o autor da agresso. Das que relataram j ter sido vtimas de violncia
domstica, 16% denunciaram a agresso em delegacia comum; 22% procuraram as Delegacias da Mulher; 25,2% silenciaram e 22,3%
buscaram ajuda na famlia.

Violncias ainda invisveis

Apesar dos claros progressos no campo de pesquisas locais e regionais sobre a incidncia da violncia contra as mulheres no
Brasil, h muito que ser realizado nessa rea.

Um tipo especfico de violncia o assdio sexual no local de trabalho. egundo a OIT, esse comportamento engloba
insinuaes sexuais no solicitadas e desagradveis, pedidos de favores sexuais e outras formas de conduta verbal, no verbal ou
fsica, de carter sexual, que tm a finalidade, ou surtem o efeito, de coagir de forma inaceitvel o trabalho de uma pessoa ou de criar
um ambiente hostil, abusivo e ofensivo. O assdio sexual supe uma relao assimtrica de poder e de abuso desse poder65.

A advogada Radhika Coomaraswamy, nomeada, em 1994, Relatora Especial sobre a Violncia Contra a Mulher pela
Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, chamou a ateno para a situao das mulheres migrantes rurais que se
empregam como trabalhadoras domsticas nas cidades. Segundo ela, essas mulheres tambm esto submetidas a diversas formas de
sexismo, racismo e discriminao social, agravadas pela situao de isolamento em que vivem66.
O assdio e a violncia sexual mais explcita contra trabalhadoras domsticas no um fenmeno novo no Brasil.
Tradicionalmente, essa violncia contou com a complacncia das famlias que empregavam meninas oriundas muitas vezes do interior
do pas, que perdiam contato com seus familiares e passavam a ser abusadas sexualmente pelos rapazes da residncia empregadora.
Carneiro67 destaca a persistncia do assdio sexual no Brasil como uma forma de poder contra as mulheres no espao do trabalho
domstico que articula
pobreza, gnero e cor.

Somente na dcada de 1990 o assdio sexual passou a ser considerado crime previsto na legislao penal do Brasil. Trata-se,
no entanto, de crime de difcil comprovao, pois geralmente ocorre quando a vtima est a ss com o assediador.

Tal como o assdio sexual, tambm pode ser considerado constrangimento ilegal a prtica da chamada revista ntima a
que so submetidas mulheres que trabalham principalmente no setor de vesturio e que, diariamente, sofrem humilhaes praticadas
por agentes de seus empregadores. Essas violaes ainda permanecem pouco visveis com a ausncia de dados e estudos sistemticos
a esse respeito.

Mulheres nas prises

Outro grupo ainda pouco visibilizado o das presidirias. Dados referentes ao ms de junho de 2004 recebidos pelo
Departamento Penitencirio Nacional, remetidos pelas Secretarias de Segurana Pblica dos estados68, apontam para 249.124 pessoas
cumprindo pena nos presdios brasileiros69. Desse total, 127.533 homens e 6.733 mulheres esto em regime fechado70.

A situao da populao carcerria masculina s tem sido mostrada pela mdia em momentos de rebelies e fugas. No caso
das mulheres, a raridade desses eventos torna ainda mais invisvel o seu cotidiano. Lemgruber (1999), Soares e Ilgenfritz (2002), em
pesquisas realizadas no Rio de Janeiro, fizeram esforos para desvendar parte desse cotidiano em que a violncia um fator constante
antes do aprisionamento71 e durante ele.

Pela Conveno de Belm do Par, o Estado brasileiro comprometeu-se a impedir qualquer ao ou prtica de violncia
contra as mulheres e velar para que as autoridades, seus funcionrios, agentes e instituies se comportem em conformidade com essa
obrigao. A avaliao desse indicador problemtica. O Ministrio da Justia, as Secretarias de Justia dos estados e o sistema
judicirio brasileiro no fazem levantamentos estatsticos anuais dos casos de violao que possam revelar a situao dos presos, em
geral, e das mulheres
prisioneiras, em particular.

As mulheres representam cerca de 5% do total da populao carcerria em regime fechado e, tal como os homens, so
vtimas de tortura e maus-tratos em algumas unidades prisionais. A Anistia Internacional, em seus Relatrios de 1998 e 1999 72,
preocupou-se, especificamente no que se refere s presidirias, com questes relacionadas gravidez e ao parto, bem como aquelas
65 OIT, Violencia Contra las Mujeres en el Mundo Laboral, Equipo Tcnico Multidisciplinara de Santiago, Chile, sem data.
66 Ver a esse respeito Isis International - The 5th Anniversary of the World Conference on Human Rights, 1998.
67 Suely Carneiro, Mulheres negras, violncia e pobreza, in Dilogos sobre Violncia Domstica e de Gnero, Braslia,SPM, 2005, p. 13.
68 Essas informaes so de inteira responsabilidade das Secretarias Estaduais de Justia, prestadas ao Ministrio da Justia. Segundo o
Departamento Penitencirio Nacional desse Ministrio, est em fase final o desenvolvimento e implantao do Sistema de Informaes
Penitencirias (Infopen), a fim de obter dados mensais precisos e seguros sobre a situao prisional e processual dos presos e internados que
integram os sistemas estaduais e federal.
69 No esto includos aqueles que esto presos em colnias e cadeias.
70 Fonte: Ministrio da Justia/Departamento Penitencirio Nacional.
71 Julita Lemgruber, Cemitrio dos Vivos Anlise Sociolgica de uma Priso de Mulheres, 2- ed. Rio de Janeiro, Forense, 1999. Iara Igenfritz e
Brbara Soares, Prisioneiras Vida e Violncia Atrs das Grades, Rio de Janeiro, Garamond/Cesec, 2002. Ver, tambm, o pioneiro trabalho de Ela
Mendona Lima, Origem da Priso Feminina no Rio de Janeiro - O Perodo das Freiras (1942- 1955), Rio de Janeiro, OAB/RJ Pesquisa, 1983.
37
relativas s responsabilidades familiares dessas mulheres. Utilizando entrevistas com o pessoal administrativo e com as internas do
sistema penitencirio, a Anistia pde identificar claras violaes aos direitos humanos das detentas, como espancamentos de presas
por agentes penitencirios masculinos, presidirias nas celas de castigo (cubculos sem condies mnimas de salubridade e higiene,
onde em geral ficam por muito tempo), algumas presas demonstrando problemas mentais, alm de grvidas espancadas durante ronda
noturna.

A visita da Anistia Penitenciria Talavera Bruce no Rio de Janeiro (unidade que recebe mulheres condenadas priso em
regime fechado) forneceu subsdios a seus relatrios e foi motivada por denncias recebidas desde 1996, quando uma presidiria
natural da Inglaterra foi gravemente espancada por agentes penitencirios, embora as Regras Mnimas para o Tratamento de Presos da
ONU recomendem que nenhum agente penitencirio do sexo masculino pode entrar nas dependncias da instituio reservada para
mulheres, a no ser em companhia de uma agente feminina. Os documentos informam que a denncia no teve resposta at 1999.
Casos de abortamentos decorrentes de maus-tratos e espancamentos tambm foram citados.

Os relatrios sugeriram o treinamento de agentes penitencirias femininas e concluram que as autoridades federais e
estaduais no documentam nem investigam, de forma sistemtica, os casos de violaes de direitos humanos das mulheres
encarceradas.

Levantamentos oficiais

Apesar dos problemas metodolgicos apontados em relao coleta de dados, as Secretarias de Segurana de diversos
estados brasileiros tm demonstrado preocupao em dar visibilidade violncia contra as mulheres.

Assim, por exemplo, dados da Secretaria de Segurana Pblica do Amazonas, para o ano de 2002, indicam o registro de
1.958 crimes de leso corporal; 3.676 de ameaa e 34 estupros nas cinco Deams existentes.

No Rio de Janeiro, que conta com nove delegacias especializadas, no primeiro semestre de 2002, a Secretaria de Segurana
Pblica indicou que, do total das vtimas de crimes de leso corporal dolosa, 33,7% eram homens e 66,2% mulheres. Em 93,8% das
ocorrncias registradas, o agressor era conhecido da vtima e, dentre eles, 62,2% eram pessoas com quem a mulher tinha
envolvimento amoroso, incluindo relao conjugal73. Do conjunto das vtimas de agresses por pessoas com as quais mantinham
vnculo amoroso, 51,3% eram brancas; 32,9% negras e 13% pardas, o que revela que o dado racial no uma varivel explicativa
para essa forma de violncia.

No crime de estupro, dados revelam que, no Rio de Janeiro, foram notificados polcia 643 ocorrncias no primeiro semestre
de 2002, das quais 45,3% das vtimas eram mulheres brancas; 13,7% eram negras e 34,4% pardas. Os nmeros demonstram que a
faixa etria mais agredida a de jovens adolescentes. Verificou-se tambm que 87% dos casos de violncia sexual ocorreram em casa
e foram praticados por conhecidos e 46,4% foram cometidos fora de casa, mas tambm por conhecidos.

No Cear, que conta com sete Deams, segundo os registros do Instituto Mdico-Legal (IML), do Centro Integrado de
Operaes de Segurana (Ciops) e do Comando de Policiamento do Interior (CPI), o nmero de vtimas femininas assassinadas at
novembro de 2004, foi de 84, ou seja, uma mdia de quase oito mulheres executadas por ms no estado. De novembro at o dia 25 de
dezembro, ocorreram mais 19 assassinatos. De acordo com as fontes oficiais, a maioria absoluta dos crimes foi cometida por marido e
ex-marido, namorado, ex-companheiro ou amante.

Em So Paulo, que conta com 117 Deams, dados da Secretaria de Segurana indicam que no ano de 2002 foram registradas
177.120 ocorrncias de leses corporais dolosas contra mulheres, das quais 59.627 registradas nas delegacias especializadas. No
mesmo ano, 5.098 foram estupros registrados em distritos policiais e em Delegacias da Mulher74.

Em Belo Horizonte, dados da Polcia Civil informam que, em 2002, foram registradas 5.010 ocorrncias de leses corporais
e 5.723 ameaas na rubrica violncia domstica contra mulheres. O total de estupros alcanou 236 registros. J em Salvador,
tambm em 2002, a nica Deam da cidade registrou 2.390 casos de leses corporais; 2.781 de ameaas e 61 de estupro.

A presso dos movimentos de mulheres, as pesquisas realizadas e a compreenso da importncia das estatsticas criminais
para a definio de polticas na rea da Segurana Pblica e da Justia foram fatores importantes para que, em 2002, o governo federal
lanasse o Plano Nacional de Segurana Pblica, apoiado na reforma das instituies policiais e no Programa de Reduo da
Violncia. Em 2003, o governo federal, por meio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp), do Ministrio da Justia,
criou o Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal uma base de dados e de informaes nessa rea,
com nmeros relativos aos anos de 2001 a 2003 nos 27 estados75.

Em 2004, a Senasp divulgou o Mapa da Criminalidade Violenta no Brasil 2001/2003. Os indicadores no foram
desagregados por sexo e, nesse sentido, somente o crime de estupro, que, por definio legal, cometido apenas contra as mulheres,
pode apresentar um quadro nacional da violncia sexual que pouco se alterou percentualmente nos trs anos pesquisados.

72 Ver Report 1998: Brazil (www.amnesty.org/ailib/aireport/ar98/amr) e Report 1999: Brazil (www.amnesty.org/ailib/ aireport/ar99/amr).
73 Asplan/PCERJ/SSP, 2002.
74Fontes: Secretaria de Segurana Pblica (SSP)/Delegacia Geral de Polcia (DGP)/Departamento de Administrao e Planejamento (DAP)/Ncleo
de Anlise de Dados; Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade).
75 Ver o site http://www.mj.gov.br/senasp.
38
 Tabela 4 - Crime de Estupro, Brasil
Ano Total de Ocorrncias Registradas Taxa por 100 Mil Habitantes
2001 14.709 16,8
2002 14.220 16,4
2003 14.800 15,9
Fonte: http:www.mj.gov.br/senasp.

Tambm somente em 2004 a Senasp iniciou a implantao do Mdulo Perfil das Organizaes de Segurana Pblica,
selecionando as Deams para compor o primeiro modelo. Essa escolha se deveu ao fato de haver um nmero pequeno de unidades,
possibilitando, assim, a constituio de um projeto piloto para aperfeioamento do questionrio que dever ser aplicado
posteriormente em todas as organizaes de Segurana Pblica do pas76.

Essa pesquisa sobre as delegacias foi realizada com base no questionrio aplicado, em 2000, pelo Conselho Nacional dos
Direitos da Mulher s Deams de todo o Brasil77. O levantamento feito pelo Conselho mostrou que 32% dessas unidades no tinham
armas para delegadas e policiais; 31% no tinham computador; 20% no dispunham de linhas telefnicas diretas e 19% no tinham
viaturas. A grande maioria no funcionava em planto de 24 horas e nos finais de semana.

Para a atualizao dessa pesquisa, a Senasp elaborou e enviou um novo questionrio para as 340 Deams existentes no pas e
obteve resposta de 289 unidades, que representam 85% do total. O estudo traa um perfil dessas delegacias considerando, entre outros
indicadores, os recursos humanos e materiais e as articulaes com outros servios voltados ao atendimento de mulheres vtimas de
violncia.

A maioria das Deams pesquisadas localiza-se na regio Sudeste, concentrando- se no estado de So Paulo. Das 289 Deams
entrevistadas, cerca de 70% possuem horrio de atendimento de dez horas dirias e somente 2,4% atendem 24 horas por dia. Alm
disso, 76% no realizam planto nos finais de semana. Embora no tivesse como objetivo quantificar a violncia contra as mulheres, a
pesquisa aponta para o total das ocorrncias de delitos registrados que, em 2003, chegaram a 425.935 no Brasil.

importante destacar que a magnitude dos crimes denunciados nas delegacias especializadas no representa,
necessariamente, um aumento da violncia. Pode significar maior preocupao das Secretarias de Segurana Pblica na melhoria dos
registros, na ampliao do nmero de Deams e na maior visibilidade desses equipamentos sociais, bem como uma mudana de atitude
das mulheres no que se refere denncia.

Os nmeros apresentados pelas secretarias precisam, portanto, ser examinados luz de outros dados, como o total da
populao feminina, a raa/etnia e a idade dos envolvidos, entre outras variveis que permitiriam a elaborao de quadros mais
informativos e detalhados.

Os dados existentes, mesmo que ainda precrios, reafirmam alguns achados das pesquisas locais realizadas por diversas
instituies anteriormente citadas. Entre eles, destacam-se: a constatao da relao vtima/agressor, que permite visualizar o quadro
da violncia domstica e compar-lo com a violncia praticada por outros autores, a incidncia dessas agresses nas mais diferentes
regies do pas, a baixa punibilidade e a importncia das Delegacias da Mulher no processo de compreenso das diferentes dimenses
da violncia contra as mulheres.

A legislao brasileira

At 1988, a legislao brasileira apresentava inmeras discriminaes contra as mulheres, principalmente no mbito do
Cdigo Civil e, mais especificamente ainda, no que se refere s questes de famlia.
A Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, de 1979, deu alento luta
legislativa do movimento feminista brasileiro, que, participando do processo poltico pela redemocratizao do pas, conseguiu inserir
na Constituio Federal de 1988 a igualdade de direitos de homens e mulheres na vida pblica e na vida privada, alm de acrescentar
na Carta Magna outros direitos individuais e sociais femininos.

O Novo Cdigo Civil, que entrou em vigor em 2003, incorporou os preceitosda Constituio e reconheceu direitos iguais
para homens e mulheres. No entanto, tendo em vista a longa vigncia do Cdigo Civil de 1916, importante compreendermos que a
cultura jurdica brasileira e o senso comum da sociedade ainda esto muito influenciados pela sua ideologia, particularmente no que se
refere s desigualdades entre homens e mulheres.

Em essncia, o Cdigo de 1916 estabelecia uma hierarquia na famlia, colocando, j na sua parte geral, o homem com plenos
direitos e a mulher em situao de inferioridade legal. Havia, tambm, uma moral sexual assimtrica, expressa no controle dos corpos
femininos, que pode ser exemplificada pelo artigo 219, segundo o qual se considera erro essencial sobre a pessoa do outro cnjuge o

76 Cf. Perfil Organizacional das Delegacias Especiais de Atendimento Mulher, Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de Segurana Pblica,
Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e Treinamento de Pessoal, Braslia, outubro de 2004. Ver o site http://www.mj.gov.br/senasp.
77 Essa pesquisa de 2000 foi apresentada e debatida pelo CNDM em diversas cidades brasileiras, entre elas o Rio de Janeiro, onde contou com o
apoio da Cepia. Nesses debates, evidenciou-se a necessidade de se ter um padro ideal sobre o que deveria ser uma Deam, tendo em vista que muitas
delas operavam com poucos recursos materiais e humanos e no funcionavam 24 horas nem todos os dias da semana
39
defloramento da mulher, ignorado pelo marido.

A Constituio, por sua vez, define, no artigo 5, que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes; que, entre
outras garantias, ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude da lei e ningum ser submetido
tortura nem a tratamento desumano ou degradante. Tambm por inspirao do movimento de mulheres, o artigo 5 reconheceu que
sero asseguradas s presidirias condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao.

Direitos iguais

O Novo Cdigo Civil, de 2003, incorporou o paradigma da igualdade expresso na Constituio. Eliminou a hierarquia entre
os cnjuges na famlia e a moral sexual assimtrica. Assim, a expresso ptrio poder foi substituda por poder familiar: ou seja,
pai e me tm os mesmos direitos e obrigaes. Passou a considerar com os mesmos parmetros para homens e mulheres o chamado
erro essencial sobre a pessoa do cnjuge, ao definir no artigo 1557, inciso I, que esse erro aquele que recai sobre a identidade, a
honra e a boa fama, sem conhecimento anterior e que torne insuportvel a vida conjugal. No mais fala sobre a virgindade, requisito
exigido apenas para as mulheres. Os requisitos do Novo Cdigo, especialmente a honra e a boa fama, em tese podem ser alegados
por qualquer dos sexos. Mas a cultura jurdica e social ainda tende a considerar de forma desigual os atributos de honra e boa fama
para homens e mulheres, e nesse sentido muito h que ser feito para que o paradigma da igualdade previsto na Constituio oriente de
direito e de fato a aplicao do Novo Cdigo.

No que se refere violncia, a Constituio de 1988 incluiu um importante pargrafo ao artigo 226, que trata da famlia.
Escrito por orientao do movimento de mulheres, o pargrafo 8 reconhece que o Estado assegurar a assistncia famlia na
pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes.

Violncia domstica

At 2004, no havia previso do crime de violncia domstica na legislao do pas. O Cdigo Penal, de 1940, em seu artigo
61, considerava to-somente como circunstncias agravantes da pena o fato de o crime ter sido cometido contra ascendente,
descendente, irmos ou cnjuges (inciso II, letra e); com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relaes domsticas, de
coabitao ou de hospitalidade (inciso II, letra f) e contra criana, velho, enfermo ou mulher grvida (inciso II, letra h). Na parte
referente aos crimes contra os costumes78, onde esto tipificados os delitos sexuais, incluindo o estupro (artigo 213), o Cdigo
determinava, no artigo 226, inciso II, que a pena aumentada de quarta parte se o agente ascendente, pai adotivo, padrasto, irmo,
tutor ou curador, preceptor ou empregador da vtima ou por qualquer outro tipo tem autoridade sobre ela.

Em 1989 e em 1990, diversas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas municipais incluram, entre seus dispositivos,
preceitos que repudiam a violncia contra as mulheres, em especial a domstica, e que prevem a criao de servios de proteo s
vtimas desses atos. Tambm na dcada de 1990, importantes alteraes legislativas deram seguimento ao texto constitucional em
relao igualdade de homens e mulheres na vida pblica e privada.

Em 1994, por exemplo, o Estado brasileiro, por meio do Decreto Legislativo 26/94, de 23/6, retirou as reservas Conveno
sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, ratificando-a plenamente. Ainda em 1994, a Lei 8.930/94,
de 6/9, incluiu o estupro entre os crimes hediondos, considerados inafianveis.

No ano seguinte, o Decreto Legislativo 107/95, de 1/9, aprovou o texto da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia contra as Mulheres Conveno de Belm do Par, tornando-a igualmente lei interna. J a Lei 9.029/95, de
13/4, passou a considerar crime a exigncia de atestado de esterilizao e de teste de gravidez para efeitos de admisso ou
permanncia em emprego. A Lei 9.046, de 18/6/95, determinou que os estabelecimentos penais destinados s mulheres fossem
dotados de berrios, onde as condenadas pudessem amamentar seus filhos, conforme j garantido pela Constituio.

A Lei 9.318, de 5/12/96, alterou o artigo 61 do Cdigo Penal que trata das circunstncias agravantes de um crime,
acrescentando a expresso mulher grvida alnea h. Ainda em 1996, a Lei 9.281 revogou o pargrafo nico relativo aos artigos
213 e 214 do Cdigo Penal (estupro e atentado violento ao pudor), aumentando as penas para esses delitos.

J a Lei 9.520, de 27/11/97, revogou dispositivos processuais penais que impediam que a mulher casada exercesse o direito
de queixa criminal sem o consentimento do marido. Tambm em 1997, pela Lei 9.455, a violncia psicolgica foi tipificada entre os
crimes de tortura. A pena aumentada se o crime for cometido contra criana, gestante, deficiente e adolescente; por agente pblico
ou mediante seqestro.

Em 3 de dezembro de 1998, pelo Decreto Legislativo 89, o Congresso Nacional aprovou a solicitao de reconhecimento da
competncia obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos em todos os casos relativos interpretao ou aplicao da
Conveno Americana de Direitos Humanos. Ainda em 1998, o Ministrio da Sade elaborou a Norma Tcnica para Preveno e
Tratamento dos Agravantes Resultantes da Violncia Sexual contra Mulheres e Adolescentes, regulamentando o artigo 128, inciso II,
do Cdigo Penal, que trata do aborto legal nos casos de gravidez resultante de estupro.

Violncia sexual

Em 1999, pela Lei 9.807, vtimas de violncia e testemunhas ameaadas, homens e mulheres, passaram a ter proteo e

78Ver, adiante, as modificaes introduzidas nesse captulo do Cdigo Penal pela Lei 11.106/2005.
40
auxlio legais. A Lei 10.224, de maio de 2001, alterou o Cdigo Penal para dispor sobre o assdio sexual. Definiu como crime (art.
216-A) constranger algum com intuito de obter vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agente da sua condio de
superior hierrquico ou ascendncia inerente ao exerccio de emprego, cargo ou funo.

Em novembro de 2003, a Lei 10.778 estabeleceu a notificao compulsria, em todo o territrio nacional, no caso de
violncia contra as mulheres que forem atendidas nos servios de sade, pblicos ou privados. Essa lei adotou a definio de violncia
contra as mulheres contida na Conveno de Belm do Par. Em seu artigo 3, declara que a notificao compulsria tem carter
sigiloso, obrigando nesse sentido as autoridades sanitrias que a tenham recebido. A partir de 2004, a Lei 10.886/04 reconheceu o tipo
penal violncia domstica, alterando a redao do artigo 129 do Cdigo Penal, que trata da leso corporal.

Mudanas no Cdigo Penal

Em 2005, a Lei 11.106, de 28/3, alterou diversos artigos do Cdigo Penal, em grande maioria claramente discriminatrios.
Assim, por exemplo, o artigo 5 dessa lei declara revogados os incisos VII e VIII do artigo 107 do Cdigo, que considerava extinta a
punibilidade do estuprador que se casasse com a vtima ou quando a vtima se casasse com terceiro e no requeresse o prosseguimento
do inqurito ou da ao penal. A Lei 11.106 tambm revogou o artigo 219, que considerava crime somente o rapto de mulher
honesta. Da mesma forma, o adultrio, culturalmente utilizado como argumento contra as mulheres 79, deixou de ser considerado
crime, tendo sido revogado o artigo 240.

Outras alteraes foram feitas por essa lei. No artigo 128 do Cdigo, que trata do seqestro e do crcere privado, foram
criados novos incisos no seu pargrafo 1, que trata da punio mais grave para esses crimes. Foi alterada tambm a redao do artigo
215, que diz respeito posse sexual mediante fraude, e do artigo 216, que trata do atentado ao pudor mediante fraude, retirando-se o
qualificativo de honesta na caracterizao da vtima mulher.

A nova redao do artigo 226, que trata de situaes que aumentam a pena, passa a incluir outros agentes, tais como
madrasta, tio, cnjuge e companheiro, no previstos at ento. Por essa nova redao, fica definitivamente caracterizada a situao de
estupro marital ou cometido por companheiro.

J o artigo 231, que tratava do trfico de mulheres, mudou sua redao para falar de trfico internacional de pessoas,
podendo, portanto, ter como vtimas tambm os homens. Alm disso, o Cdigo foi acrescido do artigo 231- A, que trata do trfico
interno de pessoas.

As importantes alteraes introduzidas no Cdigo Penal no incluram, no entanto, a descriminalizao do aborto ou mesmo
a ampliao dos permissivos legais para a interrupo voluntria da gravidez alm dos j listados no artigo 128, II, apesar de o Estado
brasileiro ter assinado os Planos de Ao das Conferncias realizadas no Cairo (1994) e em Pequim (1995), que recomendaram, para
pases que ainda punem essa prtica, o abrandamento da punibilidade.

As alteraes do Cdigo Penal, em grande medida, foram as indicadas nas Recomendaes do Comit da Conveno para a
Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (Cedaw), quando se apresentou o Relatrio Nacional Brasileiro,
em 2004. Esse Comit tambm recomendou que o Brasil elaborasse uma lei sobre a violncia domstica contra as mulheres,
ratificando, dessa forma, as demandas do movimento feminista. Para os grupos feministas, importante que a nova legislao retire
do mbito da Lei 9.099/95, portanto da competncia dos Juizados Especiais Criminais, os crimes praticados com violncia domstica
contra as mulheres.

Legislao polmica

A Lei 9.099/95 instituiu Juizados Criminais para julgar delitos considerados de menor potencial ofensivo de pena mxima
no superior a dois anos. Por essa lei, o crime de leso corporal de natureza leve, tipificado no Cdigo Penal, no artigo 129 caput, e o
crime de ameaa, previsto no artigo 147, passaram a ser considerados delitos de menor poder ofensivo 80. Eles perderam tambm o
carter de crimes de ao pblica (quando qualquer pessoa pode denunciar) e foram transformados em crimes de ao pblica
condicionada representao da vtima. Isso significa que a ao penal s tem incio a partir de denncia da prpria vtima contra o
acusado. Alm disso, pela Lei 9.099/95, as Delegacias de Polcia preenchem somente o Termo Circunstanciado de Ocorrncia (TCO),
mas no realizam, necessariamente, o inqurito policial. Essa lei prev, ainda, a possibilidade de conciliao entre a vtima e o
agressor, que, se realizada, pe fim ao procedimento judicial. O autor dos
crimes de pena no superior a dois anos no perde a sua condio de primrio, no sendo permitida a sua identificao criminal.

De modo geral, teoricamente a Lei 9.099/95 apresenta uma soluo rpida para o conflito, permitindo a sua composio sem
a interferncia punitiva do Estado e refora a possibilidade de aplicao de penas alternativas priso. Para muitos, representa um
avano em termos do Direito Penal, considerando-se as partes como tendo o mesmo poder para aceitar ou no o acordo. No entanto,
levando-se em conta a natureza do conflito e a relao de poder presente nos casos de violncia domstica, essa lei acaba por
estimular a desistncia das mulheres em processar o marido ou companheiro agressor. Com isso, estimula tambm a idia de
impunidade presente nos costumes e na prtica que leva os homens a agredirem as mulheres. Aps dez anos da aprovao dessa lei,
constata- se que cerca de 70% dos casos que chegam aos Juizados Especiais Criminais envolvem situaes de violncia domstica
contra as mulheres. Do conjunto desses casos, a grande maioria termina em conciliao, sem que o Ministrio Pblico ou o juiz

79 A esse respeito, ver Jacqueline Hermann e Leila Linhares Barsted, 1995, opus cit.
80 As leses corporais e as ameaas contra as mulheres, provocadas por pessoas de sua intimidade, em especial por cnjuge ou companheiro,
representam mais de 70% dos feitos recebidos pelos Juizados Criminais.
41
tomem conhecimento e sem que as mulheres encontrem uma resposta qualificada do poder pblico violncia sofrida.

Em face do efeito praticamente descriminalizador dessa lei, o movimento de mulheres tem debatido algumas solues e
avaliado iniciativas de parlamentares que se encontram no Congresso Nacional, bem como as experincias legislativas de outros
pases que elaboraram leis contra a violncia domstica. Com tais subsdios, um consrcio de ONGs elaborou uma proposta de lei
sobre o tema, calcada na Conveno de Belm do Par e que afasta a aplicao da Lei 9.099/95.

Essa proposta foi apresentada Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Apesar de endossar grande parte do
trabalho, a secretaria apresentou, em maro de 2005, ao Congresso Nacional, o Projeto de Lei 4.559/05 sobre a questo 81, mantendo,
no entanto, a competncia da Lei 9.099/95 nos crimes de pena no superior a dois anos.

Insatisfeitos com a manuteno da Lei 9.099/05, o consrcio de ONGs e o movimento de mulheres vm atuando no
Congresso para apoiar um substitutivo a esse projeto que retire, definitivamente, da competncia dos Juizados Especiais Criminais, os
crimes de violncia domstica. Essa iniciativa fundamental para a mudana da mentalidade da sociedade, que ainda continua
condescendente ou omissa diante das agresses contra as mulheres.

Mais cidadania

A diminuio da violncia contra as mulheres no est relacionada criao de novos tipos penais na legislao brasileira.
Pesquisas em todo o mundo indicam que a existncia de legislao mais severa no diminui a criminalidade de modo geral. Por isso,
em relao violncia contra as mulheres, para alm da criminalizao j existente no Cdigo Penal, h uma preocupao com a
proviso e a efetivao de medidas preventivas e de protees legais82 de natureza administrativa e cvel. Tais aes visam contribuir
para o empoderamento das mulheres pelo acesso a seus direitos nas mais diferentes dimenses da vida social.

Independentemente de uma legislao mais severa ou mais branda contra os agressores, tendem a ter baixa punibilidade os
crimes cometidos contra as mulheres por motivo de seu sexo, ou os crimes de natureza sexual,como o estupro ou o atentado violento
ao pudor, ou ainda os praticados com abuso de autoridade por agentes do Estado. So vrios os fatores que esto por trs disso, desde
as razes culturais, como no caso da violncia domstica, at as de absoluta fragilidade social da vtima, como nas situaes de abuso
de autoridade contra mulheres presidirias.

Nos homicdios praticados por maridos contra as mulheres, h condescendncia tradicional do Jri Popular para com esses
criminosos, que continuam utilizando a tese da legtima defesa da honra, apesar de manifestao de sua ilegalidade por parte do
Superior Tribunal de Justia (STJ), que, em sentena histrica, de 1991, condenou essa justificativa.

Cabe ressaltar que o processo legislativo brasileiro tem sido acompanhado contnua e sistematicamente pelo movimento de
mulheres com o objetivo de pressionar o Congresso Nacional a legislar tendo como meta a igualdade e eqidade de gnero e impedir
as possibilidades de retrocessos.

Mas, apesar dos avanos obtidos nesse campo durante a dcada de 1990, os dados de diversas pesquisas indicam grande
defasagem entre as ocorrncias registradas nas delegacias e o nmero de indiciamentos. Essa defasagem tambm observada entre o
total dos indiciamentos promovidos pelas delegacias e as denncias apresentadas pelo Ministrio Pblico, que inicia a ao penal. Tal
fenmeno se repete quando examinadas as denncias apresentadas pelo Ministrio Pblico e as condenaes proferidas pelo Poder
Judicirio. H, assim, uma espcie de afunilamento que poderia indicar baixa punibilidade seletiva dos crimes cometidos contra as
mulheres83, particularmente no mbito das relaes domsticas.

A anlise da legislao permite observar o esforo do Estado brasileiro em relao ao cumprimento do artigo 7-, C, da
Conveno de Belm do Par. Mas a elaborao de legislao especfica para julgar os crimes de violncia domstica praticados
contra as mulheres e, conseqentemente, a retirada de tais delitos da competncia da Lei 9.099/95, alm da descriminalizao da
interrupo voluntria da gravidez, so demandas dos movimentos de mulheres ainda no alcanadas.

O atendimento s vtimas

No incio da dcada de 1980, o movimento de mulheres definiu reivindicaes que incluam, na questo da violncia, a
criao de delegacias de mulheres, abrigos, centros de atendimento jurdico e psicolgico, linha telefnica de SOS e reestruturao do
Instituto Mdico-Legal, alm da revogao de diversos dispositivos discriminatrios no Cdigo Penal.

Essa pauta ganhou espao poltico a partir de 1982, no processo de redemocratizao do pas. Assim, j em meados daquela
dcada, estados como So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro passaram a contar com conselhos estaduais e Delegacias da Mulher.
Em 1985, com a criao do Conselho Nacional dos Direitos das Mulheres, tais demandas foram includas na agenda poltica do

81 O substitutivo ao PL4554/05 foi elaborado pela deputada federal Jandira Feghali, relatora na Comisso de Seguridade Social e Famlia da
Cmara dos Deputados, e pelo consrcio de ONGs, com apoio de juristas de diversas reas do direito.
82 Desde 2003, um Consrcio de ONGs, incluindo a participao de pesquisadoras e de operadoras do direito independentes, vem se debruando na
elaborao de Anteprojeto de Lei com tais caractersticas, que, inclusive, subsidiou a elaborao do projeto apresentado pelo Poder Executivo ao
Congresso Nacional. No entanto, esse projeto no incorporou a preocupao de retirar a competncia da Lei 9.099/95 para julgar os crimes de
violncia domstica contra as mulheres.
83 A esse respeito, ver Danielle Ardaillon, 1987, opus cit; Silvia Pimentel; Valria Pandjiarjian, et alii, 1995, opus cit. Jacqueline Hermann e Leila
Linhares Barsted, 1995, opus cit. Joana Vargas, Domingues, 2004, opus cit.
42
governo federal, que estimulou, em boa medida, articulado ao movimento de mulheres, a expanso desses servios nos estados e
municpios.

Apesar da complexa pauta das feministas, do contexto de redemocratizao e da ao do CNDM, os governos estaduais
limitaram rea policial suas aes de enfrentamento da violncia contra as mulheres.

Aes integradas

Na dcada de 1990, as Conferncias das Naes Unidas e a Conveno de Belm do Par da OEA reforaram as propostas
dos movimentos de mulheres por uma compreenso mais ampla do fenmeno da violncia e por respostas mais eficazes. Tais
respostas deveriam englobar a necessidade de articulao entre as reas da assistncia social, da justia, da sade e da segurana,
sobretudo aps os Planos de Ao das Conferncias do Cairo e de terem lanado luzes sobre os agravos da violncia de gnero na
sade das mulheres, em especial na sade sexual e reprodutiva. Portanto, o combate ao problema deveria contar com a criao de
equipamentos como casas-abrigo, ncleos da defensoria, centros de atendimento com assistncias jurdica, psicolgica e social,
servios de abortamento legal tudo de maneira integrada para facilitar a vida das vtimas de violncia.

Em 1996, o governo brasileiro lanou o Programa Nacional de Direitos Humanos, que, entre outros compromissos, destacava
a implementao das decises da Conferncia Mundial dos Direitos Humanos de Viena, de 1993, que define a violncia contra as
mulheres como violncia contra os direitos humanos; alm da implementao da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia contra as Mulheres e da IV Conferncia Mundial da Mulher, em Pequim, de 1995. Entre as metas a serem
cumpridas pelo governo federal, destacavam-se apoio: ao Programa Nacional de Combate Violncia contra as Mulheres; criao
de centros integrados de assistncia a mulheres sob risco de violncia domstica e sexual; s polticas dos governos estaduais e
municipais para preveno da violncia domstica e sexual contra as mulheres; pesquisa e divulgao de informaes sobre a
violncia contra as mulheres e sobre formas de proteo e promoo dos direitos da mulher; e ao projeto que trata o estupro como
crime contra a pessoa, e no mais como crime contra os costumes.

O Programa Nacional de Combate Violncia contra as Mulheres84 definiu como principal objetivo a articulao de aes
interministeriais de enfrentamento a esse problema, observando as competncias das instncias federal, estadual e municipal e
estabelecendo os termos de cooperao e convnios, quando necessrio. Sob a direo do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
(CNDM) foi elaborado, em 1997, o documento Termo de Referncia para a Implantao e Implementao de Casas-Abrigos, que
buscava viabilizar a celebrao de convnios com estados e municpios para a construo e manuteno desses equipamentos sociais.

Deve-se lembrar que as Constituies estaduais e Leis Orgnicas Municipais prevem a criao desses servios. Dessa
forma, as Delegacias da Mulher se expandiram nacionalmente e ganharam visibilidade como espaos necessrios luta contra a
violncia de gnero. Aumentaram, tambm, as demandas pelos demais servios, em particular pelos da rea de sade e por abrigos
para as vtimas de violncia.

Assistncia mdica e psicolgica

Em 1998, o Ministrio da Sade elaborou, com o decisivo apoio de grupos feministas, a Norma Tcnica sobre Atendimento
s Mulheres Vtimas de Violncia Sexual, que garantiu a contracepo de emergncia a profilaxias das DSTs/Aids, o atendimento
psicolgico e a realizao do aborto legal, previsto no inciso II do artigo 128 do Cdigo Penal, no sistema pblico de sade. Essa
norma foi substancialmente subsidiada pelas experincias em curso em diversos hospitais pblicos do pas, muitos dos quais, desde
1990, j atendiam mulheres vtimas de violncia sexual.

Ainda na dcada de 1990, a Secretaria dos Direitos das Mulheres (Sedim), do governo federal, investiu esforos para
capacitar policiais e iniciar um processo de avaliao das condies de funcionamento das Delegacias da Mulher. No final daquela
dcada, existiam no pas 255 Deams, 9 abrigos e 13 servios de sade que realizavam o abortamento legal85.

No incio do sculo 21, a Sedim, elevada categoria ministerial como Secretaria Nacional de Polticas para as Mulheres
(SPM) em 2003, deu continuidade ao processo de capacitao de policiais civis e assumiu perante o Comit Cedaw o compromisso de
concentrar esforos no enfrentamento da violncia contra as mulheres tanto no plano legislativo quanto na ampliao de servios.

Em julho de 2004, aps intenso processo de mobilizao nacional, realizou- se em Braslia a Conferncia Nacional de
Polticas para as Mulheres, que apresentou as diretrizes da poltica nacional para as mulheres na perspectiva da igualdade de gnero,
considerando a diversidade de raa e etnia e forneceu subsdios para o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, elaborado pela
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM)86.

Esse plano est estruturado em torno das seguintes reas estratgicas: autonomia, igualdade no mundo do trabalho e
cidadania, educao inclusiva e no sexista, sade das mulheres, direitos sexuais e reprodutivos e enfrentamento violncia. Nesse
ltimo ponto, o plano tem como objetivo implantar uma Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, garantir
atendimento integral, humanizado e de qualidade s mulheres, reduzir os ndices de agresses, assegurar o cumprimento dos
instrumentos internacionais e revisar a legislao brasileira sobre a questo. O plano define metas a serem cumpridas no perodo de
2005-2007, e entre elas esto a integrao de servios em redes locais, regionais e nacionais; a instituio de redes de atendimento

84 Ainda no h uma avaliao sistemtica dos resultados desse Programa.

85 Ver Leila Linhares Barsted, Informe Nacional sobre a Violncia Contra a Mulher no Brasil, texto elaborado para o Ilanud, 1999.
86 Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, Braslia, Presidncia da Repblica, SPM, 2005.
43
envolvendo Delegacias da Mulher, Polcia Militar, Centros de Referncia, Casa-Abrigo, Servio de Sade, IML, Defensoria Pblica,
entre outros; o aumento em 15% dos servios de ateno sade da mulher em situao de violncia; a ampliao em 50% do nmero
de Deams e a implantao de Ncleos Especializados nas Delegacias existentes87.

De acordo com dados da SPM e da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp), em 2005 havia 349 Deams e 69
postos existentes em diversas regies do pas88. A SPM estima que, em todo o Brasil, existam 8189 abrigos para mulheres em situao
de risco de vida por motivo de violncia domstica; em torno de 52 centros de referncia; 99 servios de sade voltados ao
atendimento das vtimas de violncia sexual, entre os quais 33 realizam o aborto legal90 e alguns ncleos da Defensoria Pblica.91

Fragilidade da poltica nacional

Na avaliao do cumprimento do artigo 8-, d, da Conveno de Belm do Par, constata-se um avano significativo em
relao resposta puramente repressora que limitava o enfrentamento da violncia contra as mulheres rea da Segurana Pblica,
sobretudo s Delegacias da Mulher. Mesmo assim, no se pode dizer que exista em funcionamento no pas uma poltica pblica
voltada para o atendimento mulher vtima de violncia, calcada na integralidade dessa assistncia e na articulao entre as diversas
instncias do Estado e da sociedade. Tal fato limita em muito a atuao das prprias Delegacias da Mulher, que poderiam ser mais
eficazes se articuladas a outros servios, como o de atendimento jurdico ou psicossocial, alm dos abrigos.

Em relao s Deams, preciso reconhecer ainda a sua exigidade em face da grande extenso territorial e populacional
brasileira. A pesquisa realizada em 2000 pela Sedim e atualizada em 2004 pela Senasp, e j referida, aponta para a precria estrutura
desses equipamentos, tanto do ponto de vista de recursos humanos quanto de materiais. Deve-se destacar tambm que os servios
existentes, em especial na rea da Segurana Pblica, foram criados por leis, portarias ou decretos governamentais que no definiram
padres de funcionamento, proposta de atendimento ou filosofia de ao. Dessa forma, ainda necessria a elaborao de protocolos
de ateno, de mecanismos de avaliao e de prestao de contas, bem como de modelos para anlise do seu impacto na populao e
na vida das mulheres.

Tambm no h uma avaliao nacional sobre a quantidade e a qualidade dos outros servios voltados para a ateno s
mulheres vtimas de violncia domstica e sexual. Assim, apesar de admitir-se que existem abrigos e centros de referncia para essas
mulheres, no se tem uma avaliao do funcionamento real da maioria das unidades. O mesmo pode ser dito em relao s Delegacias
da Mulher, aos hospitais autorizados para realizar a contracepo de emergncia e o aborto legal em caso de gravidez resultante de
estupro.

Recursos escassos

Cabe ressaltar ainda que a criao e a manuteno desses servios dependem de conjunturas polticas favorveis, capazes de
direcionar maiores ou menores recursos para apoiar o seu bom funcionamento. Dependem, tambm, da mobilizao do movimento de
mulheres sobre os rgos do Estado. Alm disso, estudos regionais sobre violncia contra as mulheres evidenciam a pouca
informao sobre a magnitude do problema, o que limita avaliar no apenas a sua incidncia como tambm o volume da demanda
pelos servios necessrios e a verdadeira cobertura das polticas pblicas92.

Sabe-se tambm que os recursos existentes, tanto no plano federal quanto nos planos estadual e municipal, so extremamente
modestos para a implementao de polticas destinadas ao enfrentamento da violncia contra as mulheres e historicamente tm sofrido
cortes severos, dificultando ainda mais esses esforos.

O acompanhamento pelo movimento de mulheres do processo de elaborao dos oramentos da Unio, dos estados e dos
municpios , portanto, fundamental para que se incluam recursos voltados para a ateno e a preveno violncia contra as
mulheres em diversos campos. Por fim, deve-se considerar como ponto positivo a perspectiva conceitual proposta em 2005 pela SPM,
que envolve a articulao de servios e a intersetorialidade de reas.

O papel do movimento feminista

O balano de mais de uma dcada no enfrentamento da violncia contra as mulheres no Brasil revela o importante papel dos
movimentos de mulheres no dilogo com o Estado em suas diferentes dimenses. E esse dilogo tem enfatizado atuaes em vrias
reas, entre as quais: a) a ao voltada ao Poder Legislativo para alterar dispositivos discriminatrios da lei penal e para criar
legislao sobre violncia domstica contra as mulheres; b) o empenho com os Poderes Executivo e Legislativo para ratificar tratados,
convenes e planos de ao internacionais que reconheam os direitos humanos das mulheres, especialmente no campo da segurana
e da luta contra a violncia; c) a presso nos Poderes Executivo e Legislativo estaduais para criar, ampliar e melhorar delegacias,

87 Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, Braslia, Presidncia da Repblica, SPM, 2005, pp. 76 e 77.
88 Em 1999, dados da Sedim indicavam a existncia de 289 Deams.
89 Se a estimativa for correta, teria havido um aumento razovel em relao a dados de 1999, quando a Sedim informou a existncia de 21 abrigos.
90 Cf. Ministrio da Sade, 2003. Na rea da sade existiam, em fins de 2004, em todo o pas, 17 unidades de sade pblica que atendem mulheres
vtimas de violncia sexual, concentradas em 11 cidades da regio Sudeste do Brasil, conforme dados da Rede Nacional Feminista de Sade e
Direitos Reprodutivos (RedeSade).
91 Na ausncia de dados precisos, a SPM est realizando um levantamento nacional desses servios com o objetivo de avaliar sua atuao.
92 Ver a esse respeito Ana Isabel Garcia; Henrique Gomriz; Ana Lorena Hidalgo; Teresita Ramellini e Manuel Barahona (orgs.), Sistemas
Pblicos Contra La Violencia Domstica En Amrica Latina: Un Estudio Regional Comparado, San Jos, Costa Rica, Fundacin Genero y Sociedad
(Geso), 2000.
44
abrigos, centros de referncias, ncleos da Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico e servios na rea da sade voltados ao
atendimento das vtimas; d) a demanda com o Poder Executivo e o Congresso Nacional por recursos para o combate violncia em
suas diversas dimenses; e) a demanda com os rgos da administrao pblica federal e estadual por pesquisas nacionais e locais que
possam ampliar a visibilidade dessa violncia e orientar polticas pblicas de preveno e ateno; f) o esforo sobre os rgos
federais e estaduais para qualificar policiais que atuam nas Delegacias da Mulher.

No h dvidas de que, ao longo das trs ltimas dcadas, o movimento de mulheres tem sido o grande impulsionador das
polticas pblicas de gnero, incluindo aquelas no campo da preveno da violncia. Mas, apesar das conquistas obtidas, inegvel a
persistncia da violncia domstica e sexual contra a mulher no Brasil. No campo da recopilao de dados, ainda h muito a ser feito
de forma a se ter um quadro nacional que no apenas revele a magnitude dessa questo, mas que possa apresentar outros
elementos capazes de possibilitar a elaborao de polticas pblicas mais efetivas.

A violncia domstica e sexual contra a mulher refora e reforada pelas discriminaes de gnero que esto presentes em
quase todos os indicadores socio econmicos e polticos. Nesse sentido, indiscutvel a discriminao maior contra a populao negra
e, em particular, as mulheres negras. Mesmo assim, h ausncia da varivel raa/etnia na maioria dos estudos realizados e, em grande
medida, nas estatsticas oficiais que ainda no incluem essa importante informao nos instrumentos de coleta de dados ou, quando a
incluem, no fazem os cruzamentos necessrios que dem visibilidade a esse fator. H tambm pouca visibilidade para a violncia
contra as mulheres, praticada nas relaes de trabalho e nas instituies carcerrias.

Sistema deficiente

A elaborao de instrumentos nacionais de coleta e anlise de dados , dessa forma, essencial para suprir a falta e/ou a
sistematizao de informaes estatsticas confiveis sobre a violncia contra a mulher. Torna-se, portanto, urgente que o Banco de
Dados do Ministrio da Justia contenha informaes sobre esse fenmeno e que pesquisas quantitativas e qualitativas sejam
fomentadas para que possam gerar mais informaes sobre as causas, a natureza, as dimenses, as caractersticas e as conseqncias
da violncia contra as mulheres.

Nesse sentido, de grande importncia que o IBGE tenha condies de reatualizar, ampliando o espectro e incorporando
novos indicadores, o Suplemento Justia e Vitimizao, em uma nova Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar. Alm disso,
devem-se uniformizar os registros de ocorrncia de todas as Secretarias de Segurana Pblica estaduais, incluindo novas informaes
que permitam a gerao de dados capazes de caracterizar a dimenso e a tipologia da violncia de gnero, bem como de traar o perfil
de vtimas e de agressores.

importante registrar que houve esforos do Estado brasileiro, particularmente nos nveis estaduais, para criar servios de
atendimento s mulheres vtimas de violncia domstica e sexual. Mas, diante da complexidade do problema e da extenso territorial
e populacional do pas, esses servios ainda so escassos e precrios. Constata-se que a maioria dos equipamentos concentra-se nas
regies Sul e Sudeste. Outro dado importante a profuso legislativa em torno da violncia contra a mulher fato que mostra o status
poltico que essa questo tomou para o Estado ao longo das ltimas dcadas, com a ao dos movimentos de mulheres.

Finalmente, cabe destacar que no perodo analisado foi inegvel a disposio do Estado brasileiro em ratificar os Tratados e
as Convenes Internacionais de proteo aos direitos humanos, em especial aos direitos das mulheres. A difuso desses
instrumentos, entretanto, restrita e sem influncia impactante nas decises do Poder Judicirio, ainda pouco sensibilizado em relao
violncia domstica e sexual contra a mulher.

45
7.2 Um caso exemplar93
Angela Santos

Maria da Penha Maia Fernandes, farmacutica aposentada do estado do Cear, conseguiu provar ao mundo o descaso das
autoridades brasileiras em relao violncia domstica contra mulheres. Desde 1983, ela sofre de paraplegia irreversvel. O marido,
o economista colombiano naturalizado brasileiro Marco Antnio Heredia Viveros, disparou um tiro enquanto ela dormia. Na poca,
com 38 anos de idade, dividia seu tempo entre a casa, o marido, trs filhas pequenas e o trabalho no Instituto de Previdncia do Cear.

Apesar de esse ser mais um entre os inmeros casos de violncia perpetrada por marido e/ou companheiro diariamente no
pas, a batalha judicial de Maria da Penha ganhou notoriedade internacional por ter chegado Comisso Interamericana de Direitos
Humanos da Organizao dos Estados Americanos (OEA).

Para mim foi muitssimo importante denunciar a agresso, porque ficou registrado internacionalmente, atravs do meu caso,
que eram inmeras as vtimas do machismo e da falta de compromisso do Estado para acabar com a impunidade, afirma Maria da
Penha. Me senti recompensada por todos os momentos nos quais, mesmo morrendo de vergonha, expunha minha indignao e pedia
justia para meu caso no ser esquecido, acrescenta.

Com 60 anos de idade, completados em fevereiro de 2005, Maria da Penha atualmente uma das coordenadoras da
Associao dos Parentes e Amigos de Vtimas de Violncia (Apavv), com sede em Fortaleza. Passar da condio de vtima para a de
protagonista no combate violncia foi para Maria da Penha, ao longo de 23 anos, uma luta muito difcil. Em 1994, publiquei o
livro Sobrevivi... Posso Contar, que considero a minha carta de alforria, pois foi atravs dele que o meu caso passou a ser algo
concreto, palpvel, em relao aos casos de violncia domstica, conta.

Reunir provas de que advogados, servidores do Judicirio e at juzes ao longo de vrios anos engavetaram o processo contra
o ex-marido consumiu parte do tempo da farmacutica. Ela nunca se conformou com a maneira como o Poder Judicirio no Cear
encaminhou o processo (veja texto Entenda o Caso).

Em 1997, o livro que ela escreveu chegou s mos do Centro pela Justia e pelo Direito Internacional (Cejil), que tem sede
em Washington e escritrios em vrios pases latino-americanos. A instituio decidiu levar o caso para a OEA, juntamente com o
Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher (Cladem). Uma petio redigida pelas organizaes
alegava que o Estado brasileiro havia sido tolerante em relao violncia cometida por Marco Antnio Heredia Viveros, tendo em
vista a morosidade da ao judicial.

Em setembro de 1998, 15 anos aps a tentativa de homicdio contra Maria da Penha, a Comisso de Direitos Humanos da
OEA acusou o recebimento do documento e iniciou uma srie de investigaes sobre o andamento do caso na esfera judicial brasileira
e sobre o atendimento a mulheres vtimas da violncia domstica no Brasil.

Condenao internacional

Como o governo brasileiro no havia se pronunciado at 2001, a Comisso Interamericana decidiu acolher as denncias,
exigindo um desfecho rpido do caso na Justia brasileira e recomendando a adoo de medidas de preveno e de combate a esse
tipo de agresso (veja quadro Recomendaes).

Segundo a advogada Denise Hirao, uma das coordenadoras regionais da rea de violncia contra a mulher do Cladem, esse
foi o primeiro caso de violncia domstica analisado pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA com base na
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par), da qual o
Brasil signatrio. Ela destaca que, alm de denunciar o grave incidente de violncia domstica, o caso traz luz a discriminao com
que esses crimes so tratados pelas instituies brasileiras, como o Poder Judicirio.

O principal reflexo da condenao internacional do Brasil num caso de violncia contra a mulher foi a priso de Heredia
Viveros em setembro de 2002. Em maro daquele ano, faltando pouco tempo para a prescrio do crime do qual Heredia era acusado,
as autoridades brasileiras decidiram finalmente responder s solicitaes da OEA, comprometendo-se a acelerar a tramitao jurdica
do caso e apresentando informaes oficiais sobre o problema da violncia domstica no Brasil, alm das medidas at ento adotadas
para cumprir as recomendaes da comisso. Desde ento, o governo brasileiro tem enviado relatrios peridicos OEA, que
monitora continuamente as aes de combate e preveno violncia de gnero no pas.
Heredia cumpriu, em regime fechado, menos de um tero da pena de dez anos de priso. No incio de 2004, foi posto em
regime aberto e retornou ao Rio Grande do Norte. Em dezembro de 2004, o ltimo relatrio brasileiro relata o cumprimento parcial
das recomendaes. O documento destaca a referncia ao caso Maria da Penha na exposio de motivos do anteprojeto de lei sobre
violncia domstica encaminhado ao Congresso Nacional. De acordo com Denise Hirao, o Brasil o nico pas da Amrica Latina
que no tem uma legislao sobre violncia domstica.

Abrindo novos caminhos

A Comisso Interamericana de Direitos Humanos estipulou uma indenizao equivalente a 20 mil dlares para Maria da
Penha Maia Fernandes como compensao pelas irregularidades que levaram demora na punio de Marco Antnio Heredia
Viveros. Desde junho de 2005, as providncias para a reparao e possvel indenizao financeira de Maria da Penha esto sendo

93 In O Progresso das Mulheres no Brasil, pgs 290- 295: UNIFEM, Fundao Ford e Cepia, Braslia, 2006.
46
discutidas pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) e pelo governo do estado do Cear.

O caso Maria da Penha ajudou a divulgar no Brasil os direitos da mulher previstos na Conveno de Belm do Par. Para o
Cladem, h esforos no mbito do governo federal e aes pontuais importantes na tentativa de erradicar a violncia domstica. A
SPM, por exemplo, iniciou em 2004 um amplo treinamento dos profissionais das delegacias especializadas da mulher em vrios
estados brasileiros. Varas especiais da mulher tambm esto previstas no anteprojeto de lei em tramitao na Cmara. J o Ministrio
da Sade determinou a implantao de um projeto-piloto em 25 municpios brasileiros para a notificao compulsria dos
atendimentos mdicos a mulheres vtimas de agresses. O Cladem, no entanto, considera que ainda h muito a ser feito para que se
atinjam as razes da vioncia contra a mulher, arraigadas numa cultura discriminatria disseminada pela sociedade brasileira e suas
instituies.

Avanamos, pois tm acontecido aes positivas dentro do governo federal, como a criao da Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres. Mas, no dia-a-dia, ainda falta muito, diz Maria da Penha, alegando que as mulheres no dispem sequer
de um telefone gratuito para denncias que ajude na priso em flagrante dos agressores.

Em fevereiro de 2005, por indicao da SPM, Maria da Penha Maia Fernandes recebeu do Senado Federal o Prmio Mulher
Cidad Bertha Lutz, institudo para homenagear mulheres que se destacaram em defesa dos direitos femininos.

Segundo Denise Hirao, os passos de Maria da Penha na divulgao das agresses que sofreu abrem caminho para outras
reclamaes nos foros internacionais. Qualquer pessoa que tenha seus direitos previstos em lei violados pelo Estado pode escrever
diretamente para a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (www.cidh.org).

Recomendaes

As recomendaes da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) da Organizao dos Estados Americanos
(OEA) referente ao caso de violncia domstica contra a brasileira Maria da Penha Maia Fernandes fazem parte do relatrio
encaminhado em 1 de novembro de 2000 ao governo brasileiro. So elas:

1 Completar rpida e efetivamente o processamento penal do responsvel da agresso e tentativa de homicdio em prejuzo da
senhora Maria da Penha Maia Fernandes.

2 Proceder a uma investigao sria, imparcial e exaustiva a fim de determinar a responsabilidade

pelas irregularidades e atrasos injustificados que impediram o processamento rpido e efetivo do responsvel, bem como tomar as
medidas administrativas, legislativas e judicirias correspondentes.

3 Adotar, sem prejuzo das aes que possam ser instauradas contra o responsvel civil da agresso, as medidas necessrias para
que o Estado assegure vtima adequada reparao simblica e material pelas violaes aqui estabelecidas, particularmente por
sua falha em oferecer um recurso rpido e efetivo; por manter o caso na impunidade por mais de 15 anos; e por impedir com esse
atraso a possibilidade oportuna de ao de reparao e indenizao civil.
4 Prosseguir e intensificar o processo de reforma que evite a tolerncia estatal e o tratamento discriminatrio com respeito
violncia domstica contra mulheres no Brasil. A Comisso recomenda particularmente o seguinte:

a) medidas de capacitao e sensibilizao dos funcionrios judiciais e policiais especializados para que compreendam a
importncia de no tolerar a violncia domstica;

b) simplificar os procedimentos judiciais penais a fim de que possa ser reduzido o tempo processual, sem afetar os direitos e
garantias do devido processo.

c) o estabelecimento de formas alternativas s judiciais, rpidas e efetivas de soluo de conflitos intrafamiliares, bem como de
sensibilizao com respeito sua gravidade e s conseqncias penais que gera;

d) multiplicar o nmero de delegacias policiais especiais para a defesa dos da mulher e dot-las dos recursos especiais necessrios
efetiva tramitao e investigao de todas as denncias de violncia domstica, bem como prestar apoio ao Ministrio Pblico na
preparao de seus informes judiciais;

e) incluir em seus planos pedaggicos unidades curriculares destinadas compreenso da importncia do respeito mulher e a seus
direitos reconhecidos na Conveno de Belm do Par, bem como ao manejo dos conflitos intrafamiliares.

5 Apresentar Comisso Interamericana de Direitos Humanos, dentro do prazo de 60 dias a partir da transmisso deste relatrio ao
Estado brasileiro, um relatrio sobre o cumprimento dessas recomendaes para os efeitos previstos no artigo 51(1) da Conveno
Americana.

A Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA continua monitorando o cumprimento das recomendaes por
meio de questionrios enviados periodicamente ao governo brasileiro, ao Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos
Direitos da Mulher (Cladem) e ao Centro para a Justia e o Direito Internacional (Cejil).

47
 Entenda o caso
1983 dez anos e seis meses de priso. Defesa entra novamente com
maio - Maria da Penha Maia Fernandes leva um tiro do marido, recurso.
Marco Antnio Heredia Viveros, nquanto dormia. Fica
paraplgica.In O Progresso das Mulheres no Brasil, pgs 246- 1997
289: UNIFEM, Fundao Ford e Cepia, Braslia, 2006. setembro - Comisso Interamericana de Direitos Humanos da
outubro - Retorna do hospital e mantida em crcere privado em Organizao dos Estados Americanos (OEA) recebe petio sobre
sua casa. Sofre nova agresso e, com a ajuda da famlia, consegue o caso.
autorizao judicial para abandonar a residncia do casal em
companhia das filhas menores. 1999
agosto - Centro para a Justia e o Direito Internacional e Comit
1984 Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da
janeiro - Maria da Penha d seu primeiro depoimento polcia. Mulher pedem OEA que aceite as denncias contra o Brasil e
setembro - Ministrio Pblico apresenta ao penal contra o Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA adverte o
agressor. governo brasileiro.

1986 2000
outubro - A juza da 1- Vara aceita a denncia. outubro - Comisso Interamericana de Direitos Humanos da
OEA aprova o relatrio 54/01 sobre o caso. Em nenhum momento
1991 houve manifestao do governo brasileiro.
maio - Heredia vai a Jri Popular, condenado a 15 anos de
priso. Defesa entra com recursos apelando da sentena. 2001
maro - OEA reencaminha o relatrio ao Brasil e d prazo final
1994 de 30 dias para pronunciamento.
Maria da Penha publica o livro Sobrevivi... Posso Contar. abril - Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA
aceita as denncias, torna pblico o relatrio e exige providncias
1995 do governo brasileiro.
abril - Tribunal de Justia do Cear rejeita um dos recursos e
pede novo julgamento. 2002
maio - Tribunal de Alada Criminal do Cear anula o primeiro maro - Nova audincia sobre o caso na OEA, quando o Brasil
julgamento. finalmente apresenta consideraes e se compromete a cumprir as
recomendaes da Comisso.
1996 setembro - Segunda reunio na OEA. 15 dias depois, Heredia
maro - Segundo julgamento de Heredia, quando condenado a Viveros finalmente preso, no RN, onde morava.

48
8. Lei 11.340, de 07 de agosto de 2006 (Lei Maria da Penha)

8.1 Processo de Criao da Nova Lei sobre Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher
Iris Ramalho Corts94

O processo para a criao de uma lei sobre violncia domstica e familiar contra as mulheres no Brasil foi muito longo e
antecipado de muitas manifestaes e debates.

Desde a dcada de 70, o movimento de mulheres tinha como uma suas principais reivindicaes a questo da violncia
contra as mulheres. Grupos foram formados, manifestaes foram feitas e a luta para ver punidos assassinos foram iniciadas. O caso
mais emblemtico daquela poca foi o de Doca Street, que assassinou sua companheira e no Tribunal de Jri alegou legtima defesa
da honra, alegao at hoje usada por advogados inescrupulosos que tentam livrar assassinos da punio.

No mbito internacional tambm esta questo enfrentada. A Organizao das Naes Unidas (ONU), durante a 52 Sesso
da Comisso de Direitos Humanos, realizada em 1995, recebeu o Relatrio sobre Violncia Contra a Mulher, suas Causas e
Conseqncias elaborado pela Relatoria Especial Sra. Radhika Coomaraswamy, que alm de mostrar a situao de vrios pases,
sugeria a estrutura de legislao-modelo onde explicitava a urgncia de os Estados adotarem definies mais amplas dos atos de
violncia domstica e de criao de uma legislao abrangente que contivesse medidas criminais e civis.

A dcada de 90 mostrou esta preocupao nas conferncias internacionais promovidas pela ONU, onde foram assinados
tratados de direitos humanos, que endossam a mxima contida na Declarao Universal, adotada e proclamada pela Resoluo 217 A
(III) da Assemblia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948, onde est a afirmao de que a dignidade inerente a todos
os membros da famlia humana deve ser preservada.

Diretamente relacionadas com as mulheres temos alguns instrumentos internacionais que recomendam ateno e ao neste
campo: a Conveno pela Eliminao de todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher Conveno da Mulher ou CEDAW,
junto com seu Protocolo Facultativo (1984 e 2002), a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a
Mulher Conveno de Belm do Par (1995), e a Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher (1995).

A ONU ainda propiciou outro relatrio tambm nesta linha, datado de 2004/2005, denominado O estado das cidades no
mundo, onde afirma que a violncia sexual no Brasil uma das maiores do mundo e que a impunidade impera no pas.

Pesquisa da Organizao Mundial da Sade OMS, divulgada em 2005, ao se referir ao Brasil, aponta que "A violncia
domstica afeta 27% das mulheres residentes em So Paulo e 34% das que vivem em Pernambuco. Este Relatrio, efetivado por
organizaes no governamentais e universidades concluiu que, entre 1.172 mulheres pesquisadas, 10% em So Paulo e 14% em
Pernambuco, sofreram violncia sexual. Com relao violncia fsica, 40% das mulheres de So Paulo e 37% de Pernambuco
declararam que haviam sofrido este tipo de violncia. Entre os agressores apontados esto pais e integrantes de suas famlias, homens
e mulheres95.

A legislao brasileira, apesar de amparo constitucional e da existncia de diversas leis pontuais no estava sendo capaz de
minorar o problema. O Cdigo Penal de 1940 estabelecia entre as circunstncias que agravavam a pena, ser ele praticado contra
ascendente, descendente, irmo ou cnjuge; com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relaes domsticas, de coabitao ou de
hospitalidade (Art. 61). Recentemente, atravs da Lei 10.886/2004 foi includo o tipo penal Violncia Domstica no artigo 129 que
trata de Leses Corporais. Anteriormente, pela Lei 8.930/1994 foi estabelecido que o estupro e o atentado violento ao pudor eram
crimes hediondos. Tivemos a Lei 9.318/1996 que agrava a pena quando o crime praticado contra criana, velho, enfermo ou mulher
grvida. O assdio sexual foi includo pela Lei 10.224/2001 e a notificao compulsria dos casos de violncia contra a mulher na
rea da sade foi introduzida pela Lei 10.778/2003. Recentemente foi sancionada a Lei 11.106/2005, que excluiu o termo mulher
honesta e revogou alguns artigos do Cdigo Penal que ainda discriminavam as mulheres.

No judicirio, as demandas eram encaminhadas para os juizados especiais cveis e criminais JECRIMs, institudos pela
Lei 9.099/1999, que trata da questo de crimes de menor potencial ofensivo e, como a leso corporal se enquadrava nela, eram
tratadas como tal, com punies irrisrias para espancadores de mulheres.

Diante dos fatos e dos dados existentes, o CFEMEA e mais quatro organizaes no governamentais feministas idealizaram
um consrcio96 para discutir e elaborar uma minuta de projeto de lei que contribusse para erradicasse de forma ampla a violncia
domstica e familiar contra as mulheres. Os debates do Consrcio foram iniciados em junho de 2002 depois que o CFEMEA efetuou
um estudo sobre os projetos de lei em tramitao no Congresso Nacional, diante do veto ao PL 2.372/0097, da Deputada Jandira
Feghali. O Consrcio efetuou tambm um levantamento das legislaes de outros pases, utilizou as sugestes contidas no Relatrio
da Dra. Radhika e a Conveno de Belm do Par. Durante dois anos foram trocadas correspondncias e, quando possvel, realizadas
reunies das participantes. No final de 2003 foi apresentado o resultado do trabalho do Consrcio, Bancada Feminina do Congresso
Nacional e, aps longo debate sobre a melhor forma de apresent-lo ao Congresso, chegou-se ao consenso de que a apresentao
deveria ser feita pelo Poder Executivo, de vez que vrias aes de polticas pblicas estavam alencadas no projeto e que a

94 Iris Ramalho Corts, Advogada, scia fundadora do Centro Feminista de Estudos e Assessoria CFEMEA, consultora autnomo para as reas
de Direitos Humanos, com nfase nos direitos das mulheres.
95 Folha de S.Paulo, 24/11/2005.
96 CFEMEA , ADVOCACI, AGENDE, CEPIA, , CLADEM e THEMIS, bem como por juristas e feministas especialistas no assunto.
97 Dispe sobre o afastamento cautelar do agressor da habitao familiar.
49
competncia de legislar sobre a matria era exclusiva daquele Poder. A Ministra da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
SPM que participou do evento, de pronto acolheu a proposta e em pouco tempo tomou as providncias para a formao de uma
Comisso Interministerial98 com a finalidade de elaborar um Projeto de Lei, utilizando como documento base o estudo do Consrcio.
Apesar de constar apenas como convidada, a sociedade civil que participou das audincias convocadas pela Comisso, teve uma
participao efetiva. O GTI trabalhou de abril a setembro de 2004, proporcionando vrias oitivas e reunies, bem como um Workshop
com operadores de direito (Ministrio Pblico, Juzes, Defensores Pblicos e Delegadas) e, em novembro do mesmo ano o ante
projeto foi encaminhado ao Congresso Nacional, contemplando a maioria do estudo do Consrcio, mantendo, entretanto a
competncia Lei 9009/95, dos JECRIMs.

No Congresso Nacional o projeto, que recebeu o n 4559/200499 na Cmara e no Senado ficou sendo o PLC n 37/2005.
Nas duas casas recebeu apoio integral da Bancada Feminina e de vrios parlamentares.

As relatorias foram indicadas em consonncia com a articulao do movimento de mulheres, a SPM e a Bancada Feminina
e foi consenso que as relatoras fossem deputadas envolvidas com a questo. A proposta foi inicialmente analisada pela Comisso de
Seguridade Social e Famlia (CSSF), onde foi designada como relatora a Deputada Jandira Feghali (PcdoB/RJ). A CSSF promoveu
vrias audincias pblicas em diversos estados e recolheu sugestes da sociedade. O Consrcio foi envolvido nas discusses bem
como ampliada a participao do movimento de mulheres com outras organizaes. As audincias ocorreram em mais de 10 (dez)
Estados e deram um carter participativo na construo da legislao. Como era esperado, foi ratificada a proposta de retirar a
competncia da Lei 9.099/95. A diversidade regional brasileira tambm contribuiu para a pluralidade de opinies e vises sobre a
violncia contra a mulher como, por exemplo, o que fazer com o agressor 100. Foram convidados tambm alguns processualistas,
penalistas e constitucionalistas que discutiram propostas para aperfeioamento do projeto, paralelamente s audincias pblicas
estaduais. Alm de discutir o contedo do projeto, foram traadas estratgias comuns para divulgao e possveis alterao do projeto.
Na CSSF o Projeto foi aprovado por unanimidade, o Parecer com Substitutivo e complementao de voto, em 24/08/2005 e
encaminhado Comisso de Finanas e Tributao (CFT) onde foi relatado pela Deputada Yeda Crucius (PSDB/RS) que apresentou
duas emendas relacionadas a questes financeiras. Foi aprovado pela Comisso em 23/11/2006. Em seguida foi encaminhado para a
Comisso de Constituio e Justia e Cidadania (CCJC), tendo como relatora a Deputada Iriny Lopes. Ali tambm foi aprovado, em
13/12/2006, com complementao de voto.

Aos 19/07/2006 foi encaminhado para o Senado e, na nica comisso em que foi analisado, Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania (CCJ), teve como relatora a Senadora Lcia Vnia (PSDB/GO) e foi aprovado o texto consolidado, em
24/05/2006. Encaminhado ao Plenrio do Senado foi aprovado definitivamente no Congresso em 12/07/2006. O Projeto de Lei foi
sano presidencial e transformada na norma jurdica Lei 11.340, em 07 de agosto de 2006.

98 Decreto 5.030/2004.
99 Ementa da verso encaminhada ao Congresso Nacional pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, em 16 de novembro de 2004:
Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal, e d
outras providncias.
100 Trabalho elaborado por Myllena Calasans de Matos, assessora do CFEMEA, apresentado no Seminrio promovido pela OPAS Validacin del
Modelo de Leyes y Polticas sobre Violencia Intrafamiliar contra las Mujeres 6-8 de septiembre, 2005 em Washington D.C.
50
8.2 Processo de Aprovao do Projeto de Lei de Combate Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher

Lei Maria da Penha: das discusses aprovao de uma proposta concreta de combate
violncia domstica e familiar contra a mulher
Fabrcio da Mota Alves
Advogado e assessor parlamentar no Senado Federal

I - Introduo

Em cerimnia que contou com a presena de mulheres ocupando os mais relevantes cargos pblicos do Pas, alm de
representantes de entidades feministas, o presidente da Repblica sancionou no dia 7 de agosto de 2006 o projeto de lei da Cmara n
37, de 2006, que cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8 do art. 226 da
Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal; e d outras
providncias.

Entre as convidadas, fez-se presente a biofarmacutica Maria da Penha Maia Fernandes, cuja tragdia pessoal sensibilizou
organismos internacionais e provocou uma reao do Estado brasileiro na questo do combate violncia domstica contra a mulher.
No por outra razo o presidente batizou a nova lei sancionada como Lei Maria da Penha uma homenagem justa e sensvel que
a todos surpreendeu, comovendo os convidados cerimnia de sano.

A Lei Maria da Penha ir modificar profundamente as relaes entre mulheres vtimas de violncia domstica e seus
agressores, o processamento desses crimes, o atendimento policial a partir do momento em que a autoridade tomar conhecimento do
fato e a assistncia do Ministrio Pblico nas aes judiciais.

Muito embora a iniciativa legislativa tenha sido do prprio Poder Executivo, que o apresentou ao final de 2004, a proposta
fruto de anos de discusso entre o Governo brasileiro e a sociedade internacional e tambm de um apelo de milhes de mulheres
brasileiras vtimas de discriminao por gnero, de agresses fsicas e psicolgicas e de violncia sexual, tanto dentro como fora do
seio familiar.

II - A dura realidade das vtimas

O assunto muitas vezes provoca desconforto, tanto em homens como em mulheres. No s pelo preconceito, mas tambm
pelo desconhecimento e at mesmo em razo de fatores culturais retrgrados.

O mundo padece desse problema h sculos e do mesmo mal sofre o Brasil. Os fatos sociais falam por si: estudo realizado
pelo IBGE101, no final da dcada de 1980, constatou que 63% das agresses fsicas contra as mulheres acontecem no mbito
domstico e seus agressores so pessoas com relaes pessoais e afetivas com as vtimas. De outra sorte, a Fundao Perseu Abramo,
em pesquisa realizada em 2001, chegou seguinte concluso:

A projeo da taxa de espancamento (11%) para o universo investigado (61,5 milhes) indica que pelo menos 6,8 milhes,
dentre as brasileiras vivas, j foram espancadas ao menos uma vez. Considerando-se que entre as que admitiram ter sido
espancadas, 31% declararam que a ltima vez em que isso ocorreu foi no perodo dos 12 meses anteriores, projeta-se cerca de, no
mnimo, 2,1 milhes de mulheres espancadas por ano no pas (ou em 2001, pois no se sabe se estariam aumentando ou diminuindo),
175 mil/ms, 5,8 mil/dia, 243/hora ou 4/minuto uma a cada 15 segundos.102

Os dados apontam para um problema que, como se pode observar, transcende a seara privada, invadindo a ordem pblica o
que reclama solues imediatas e improrrogveis.

Muitas eram as mudanas que reclamavam resposta do Governo brasileiro. certo, porm, que a primeira delas foi tambm
condio para o desenvolvimento das demais: o reconhecimento pblico desse mal social e o compromisso em combat-lo.

III O Brasil e os acordos internacionais: CEDAW e Conveno de Belm do Par.

O primeiro passo brasileiro contra esse tipo de violncia foi a ratificao da Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher CEDAW (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against
Women), em 1 de fevereiro de 1984, com reservas103 a alguns dispositivos104. Posteriormente, em 1994, tendo em vista o
reconhecimento pela Constituio Federal brasileira de 1988 da igualdade entre homens e mulheres, em particular na relao
conjugal, o governo brasileiro retirou as reservas, ratificando105 plenamente o texto.

O prembulo da Conveno assinalou o entendimento dos Estados-Partes para a concepo do problema da desigualdade de

101 Cf. EM n 016 - SPM/PR.

102 Disponvel em: <http://www2.fpa.org.br/portal/modules/news/article.php?storyid=227> Acesso em: 3.ago.2006
103 Decreto legislativo n 93, de 14 de novembro de 1983 (Promulgao: Decreto n 89.460, de 20 de maro de 1984.
104 Reservas ao artigo 15, pargrafo 14, e ao artigo 16, pargrafo 1, letras a, c, g, h.
105 Decreto legislativo n 26, de 22 de junho de 1994 (Promulgao: Decreto n 4.377, de 13 de setembro de 2002)
51
gnero e da necessidade de solucion-lo, ao assinalar que a participao mxima da mulher, em igualdade de condies com o
homem, em todos os campos, indispensvel para o desenvolvimento pleno e completo de um pas, para o bem-estar do mundo e
para a causa da paz.

Seu apelo maior foi o reconhecimento de que a discriminao contra a mulher viola os princpios de igualdade de direitos
e do respeito dignidade humana, dificulta a participao da mulher, nas mesmas condies que o homem, na vida poltica, social,
econmica e cultural de seu pas, constitui um obstculo ao aumento do bem-estar da sociedade e da famlia e dificulta o pleno
desenvolvimento das potencialidades da mulher para prestar servio ao seu pas e humanidade.

O segundo passo adotado pelo Brasil nessa direo foi a ratificao da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia contra a Mulher conhecida como Conveno de Belm do Par.

Essa Conveno foi adotada pela Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos - OEA, em 6 de junho de 1994,
e ratificada pelo Brasil em 27 de novembro de 1995 106. O tratado complementa a CEDAW e reconhece que a violncia contra a
mulher constitui uma violao aos direitos humanos e s liberdades fundamentais, de forma a limitar total ou parcialmente o
reconhecimento, gozo e exerccio de tais direitos e liberdades.

Seu texto assinala que a violncia contra a mulher uma ofensa dignidade humana e uma manifestao de relaes de
poder historicamente desiguais entre mulheres e homens, para ento concluir que a adoo de uma conveno para prevenir, punir
e erradicar toda forma de violncia contra a mulher, no mbito da Organizao dos Estados Americanos, constitui uma contribuio
positiva para proteger os direitos da mulher e eliminar as situaes de violncia que possam afet-las.

Outro importante avano foi a ratificao pelo Brasil, em 28 de junho de 2002, do Protocolo Facultativo Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher (CEDAW)107, que ofereceu a possibilidade de as denncias
individuais serem submetidas ao Comit108.

Esse mecanismo adicional firmado pelo Brasil veio integrar a sistemtica de fiscalizao e adoo de medidas contra Estados
signatrios desses acordos internacionais que estejam condescendentes com casos isolados de discriminao e violncia contra a
mulher. Um desses acontecimentos ganhou repercusso internacional: o caso Maria da Penha Maia Fernandes109, que exps as
entranhas do lento processo judicial brasileiro ao mundo.

IV O caso n 12.051/OEA: Maria da Penha Maia Fernandes

Em 29 de maio de 1983, a biofarmacutica Maria da Penha foi vtima de violncia praticada por seu ex-marido, que disparou
contra ela durante o sono e encobriu a verdade afirmando que houve uma tentativa de roubo.

A agresso na verdade, uma tentativa de homicdio de seu ex-marido deixou seqelas permanentes: paraplegia nos
membros inferiores. Duas semanas depois de regressar do hospital, ainda durante o perodo de recuperao, Maria da Penha sofreu
um segundo atentado contra sua vida: seu ex-marido, sabendo de sua condio, tentou eletrocut-la enquanto se banhava.

Entre a prtica dessa dupla tentativa de homicdio e a priso do criminoso transcorreram nada menos que 19 anos e 6 meses,
graas aos procedimentos legais e instrumentos processuais brasileiros vigentes poca, que colaboraram demasiadamente para a
morosidade da Justia.

Em razo desse fato, o Centro pela Justia pelo Direito Internacional (CEJIL) e o Comit Latino-Americano de Defesa dos
Direitos da Mulher (CLADEM), juntamente com a vtima, formalizaram denncia Comisso Interamericana de Direitos Humanos
da OEA rgo internacional responsvel pelo arquivamento de comunicaes decorrentes de violao desses acordos internacionais.

Assim, diante da lenincia brasileira com a morosidade do processamento dos crimes domsticos contra a mulher, a
Comisso da OEA publicou o Relatrio n 54, de 2001110, em que concluiu o seguinte:

(...) a Repblica Federativa do Brasil responsvel da violao dos direitos s garantias judiciais e proteo judicial,
assegurados pelos artigos 8 e 25 da Conveno Americana em concordncia com a obrigao geral de respeitar e garantir os
direitos, prevista no artigo 1(1) do referido instrumento pela dilao injustificada e tramitao negligente deste caso de violncia
domstica no Brasil.

Que o Estado tomou algumas medidas destinadas a reduzir o alcance da violncia domstica e a tolerncia estatal da
mesma, embora essas medidas ainda no tenham conseguido reduzir consideravelmente o padro de tolerncia estatal,
particularmente em virtude da falta de efetividade da ao policial e judicial no Brasil, com respeito violncia contra a mulher.

106 Decreto legislativo n 107, de 31 de agosto de 1995 (Promulgao: Decreto n 1.973, de 1 de agosto de 1996)
107 Decreto legislativo n 107, de 06 de junho de 2002 (Promulgao: Decreto n4.316, de 30 de julho de 2002)
108 Art. 2 - As comunicaes podem ser apresentadas por indivduos ou grupos de indivduos, que se encontrem sob a jurisdio do Estado Parte e
aleguem ser vtimas de violao de quaisquer dos direitos estabelecidos na Conveno por aquele Estado Parte, ou em nome desses indivduos ou
grupos de indivduos. Sempre que for apresentada em nome de indivduos ou grupos de indivduos, a comunicao dever contar com seu
consentimento, a menos que o autor possa justificar estar agindo em nome deles sem o seu consentimento.
109 Mais detalhes sobre o caso podem ser obtidos em: <http://www.mulheresnobrasil.org.br/pdf/PMB_Cap8_Reportagem.pdf>
110 Disponvel em: <http://www.cidh.org/annualrep/2000port/12051.htm>. Acesso em: 2.ago.2006.
52
 Que o Estado violou os direitos e o cumprimento de seus deveres segundo o artigo 7 da Conveno de Belm do Par em
prejuzo da Senhora Fernandes, bem como em conexo com os artigos 8 e 25 da Conveno Americana e sua relao com o artigo
1(1) da Conveno, por seus prprios atos omissivos e tolerantes da violao infligida

Por fim, o Relatrio recomendou a continuidade e o aprofundamento do processo reformatrio do sistema legislativo
nacional, a fim de mitigar a tolerncia estatal violncia domstica contra a mulher no Brasil e, em especial, recomendou simplificar
os procedimentos judiciais penais a fim de que possa ser reduzido o tempo processual, sem afetar os direitos e garantias do devido
processo e o estabelecimento de formas alternativas s judiciais, rpidas e efetivas de soluo de conflitos intrafamiliares, bem
como de sensibilizao com respeito sua gravidade e s conseqncias penais que gera.

V Medidas nacionais de combate violncia domstica contra a mulher ento adotadas: ineficcia e contradio.

Apesar de o Pas ter-se comprometido verdadeiramente em adotar polticas pblicas de combate violncia e discriminao
contra a mulher desde a assinatura dos primeiros acordos internacionais, as propostas implementadas foram extremamente tmidas.

Nem mesmo a criao dos Juizados Especiais em 1995 foi suficiente soluo do problema, tendo servido apenas como
porta de acesso ao Poder Judicirio para as mulheres vtimas dessa violncia.

Um dos fenmenos sociais, inclusive, resultantes da nova sistemtica de processamento judicial a partir da edio da lei n
9.099/95 foi a impunidade e a baixa represso aos agressores. A lei n 9.099/95 tem mritos inegveis e cremos que deveria expandir
seu rito simplificado e clere aos demais procedimentos judiciais vigentes. Entretanto, a sociedade civil no concordou com essa
soluo no caso das mulheres vtimas de violncia domstica.

Uma vez que a competncia para processar o crime de menor potencial ofensivo foi fincada aos Juizados Especiais
Criminais, pde-se observar que os rus, quando condenados, eram obrigados apenas a pagarem uma cesta bsica alimentar ou
prestar servios comunidade. Tal situao tem levado banalizao da violncia domstica, desestimulando as vtimas a
denunciar esses crimes e dando aos agressores um sentimento de impunidade, conforme relatrio entregue ao CEDAW pela
autoridade brasileira111.
Assim, aps mobilizao intensa dos movimentos feministas, o Poder Legislativo, finalmente alterou o Cdigo Penal de 1940
com a edio da lei n 10.886, de 17 de junho de 2004, que acrescenta pargrafos ao art. 129 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 Cdigo Penal, criando o tipo especial denominado Violncia Domstica.

O dispositivo afetado trata do crime de leso corporal e, entre os tipos contemplados, reside a tipificao do crime cujo
nomen juris foi defino como violncia domstica, sendo, pois, a leso corporal praticada contra ascendente, descendente, irmo,
cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de
coabitao ou de hospitalidade, estipulando pena de deteno de seis meses a um ano. Tambm agrava a pena em um tero, quando
a violncia domstica praticada for de natureza grave.

Em que pese a tentativa de cumprimento dos tratados e convenes assinados, essa recente mudana no codex penal
formalizou, na verdade, uma contradio legislativa perante os compromissos internacionais assumidos, sanada, como veremos, pela
Lei Maria da Penha.

Por um lado, ao fixar a pena mxima em um ano, alm de ter equiparado o tipo penal leso corporal leve (CP, art. 129,
caput), tambm o trouxe para o rol de delitos de menor potencial ofensivo (Lei n 9.099/95, art. 61). Por outro lado, tanto a CEDAW
como a Conveno de Belm do Par redefinem a violncia e a discriminao contra a mulher como uma violao dos direitos
humanos.

A sociedade internacional a includo o Brasil h muito reconhece a importncia dos direitos humanos e a necessidade de
represso significativa de quem os viola, especialmente atravs da difuso de doutrinas referendadas pelo poder constituinte derivado
brasileiro que redefinem o status jurdico dos tratados que sobre eles dispem112.

Dessa forma, no se poderia admitir um crime de menor potencial ofensivo que fosse tambm uma violao aos direitos
humanos internacionalmente protegidos.

Ainda que assim no fosse, essa primeira soluo legislativa no Cdigo Penal tambm se revelou incua, conforme
interessante avaliao realizada pelo Prof. Damsio113. O ilustre jurista concluiu no ter havido alterao significativa pelas seguintes
razes, ipsis litteris:

a) Crime de menor potencial ofensivo. Como ocorre na leso corporal leve (art. 129, caput), a violncia domstica
constante do 9. delito de menor potencial ofensivo. Na fase policial, dispensa-se o flagrante delito se o autor comprometer-se a
comparecer ao Juizado Especial Criminal, elabora-se o termo circunstanciado etc. Assim, tratando-se de leso corporal leve,

111 Resposta da Delegao Brasileira ao Comit para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW). Disponvel
em: < http://www.un.int/brazil/speech/03d-ef-cedaw-response-portugues-0707.htm> Acesso em: 2.ago.2006.
112 Exemplo tpico dessa mudana foi a promulgao da Emenda Constitucional n 45, de 2004, que incluiu o 3 no art. 5, para dispor que os
tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por
trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
113 JESUS, Damsio de. Violncia domstica. So Paulo : Complexo Jurdico Damsio de Jesus, ago. 2004. Disponvel em:
http://www.damasio.com.br/?page_name=art_023_2004&category_id=32. Acesso em: 2.ago.2004
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excludas as graves, gravssimas e seguidas de morte (art. 129, 1., 2. e 3.), a competncia dos Juizados Especiais Criminais
(art. 61 da Lei n. 9.099/95, alterado pela Lei n. 10.259/2001).
b) Transao penal. No afastada a sua possibilidade com a alterao da pena mnima (art. 76 da Lei n. 9.099/95).
c) Sursis processual. cabvel (art. 89 da Lei n. 9.099/95).
d) Penas restritivas de direitos. So cabveis (art. 44 do CP).
e) Ao penal. Tratando-se de leso corporal leve ( 9.), a ao penal pblica depende de representao (art. 88 da Lei dos
Juizados Especiais Criminais). Na hiptese de leso corporal grave, gravssima ou seguida de morte ( 1., 2. e 3.) praticada em
qualquer das circunstncias definidoras da violncia domstica ( 9.), a ao penal pblica incondicionada.

Em funo dessa tmida iniciativa, no houve soluo ao grande problema social que a violncia contra a mulher dentro da
famlia. Sendo essa o ncleo celular do organismo social, pode-se antever sem esforo os problemas que uma nao enfrentaria se no
combatesse propriamente esse crime que nasce, enraza-se no seio familiar e projeta-se em ramificaes por toda a sociedade.

bem verdade que outras inovaes foram implementadas, como a edio da Lei n 10.224, de 15 de maio de 2001, que
altera o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, para dispor sobre o crime de assdio sexual e d outras
providncias, incluindo o art. 216-A, com pena estabelecida entre um e dois anos de deteno. Entretanto, igualmente no houve
resposta ao problema social da violncia contra a mulher.

Outra esfera em que se mobilizou a estrutura pblica estatal para adoo de medidas de combate violncia contra a mulher
foi o Poder Judicirio, que adentrou ao debate da nova tendncia mundial com decises jurisprudenciais exemplares, as quais nem
sempre se sobressaem diante de contextos e culturas regionais.

A esse respeito, o Brasil apresentou seu relatrio ao Comit para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher114, em mensagem datada de 7 de julho de 2003, onde traou o panorama da sensibilizao jurisdicional brasileira:

Em 1991, o Superior Tribunal de Justia anulou a deciso do Jri Popular de uma cidade do sul do pas que absolveu ru
acusado de ter assassinado sua ex-mulher, recorrendo chamada tese da legtima defesa da honra. O STJ definiu que essa
argumentao de defesa no constitui tese jurdica, revelando to somente uma concepo de poder do homem contra a mulher e
manifestou-se pela anulao do julgamento. No entanto, em novo julgado o Jri Popular dessa mesma cidade absolveu o ru, sem
que o Superior Tribunal pudesse modificar tal deciso face soberania do Jri Popular. Assim, apesar de nos grandes centros
urbanos do pas esse argumento de defesa estar em desuso, em grande parte pela presso dos movimentos feministas e de mulheres,
ainda, em muitas cidades do interior, advogados de defesa continuam utilizando tal tese, para sensibilizar o jri popular ainda
orientado por vises preconceituosas e discriminatrias contra as mulheres.

Isso significa que, alm da sensibilizao do Poder Judicirio, faz-se necessrio um amplo processo de educao popular,
atravs de campanhas na mdia que atinjam toda a sociedade brasileira, no sentido de mudar mentalidades e dar amplo
conhecimento aos instrumentos internacionais de proteo aos direitos humanos, em especial, aos direitos humanos das mulheres. O
Poder Judicirio tem instncias de formao de seus membros as Escolas de Magistratura com as quais a Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres buscar atuar para o processo de formao dos juzes nas questes relativas aos direitos humanos das
mulheres. O mesmo esforo dever ser feito em relao s Escolas da Defensoria Pblica, do Ministrio Pblico e s Universidades,
em especial junto s Faculdades de Direito.

O Judicirio, porm, dada a sua funo de aplicador do Direito, no poderia desequilibrar a harmonia entre os Poderes. Sem
o devido respaldo legal, a magistratura nada poderia fazer, seno chegar ao limite de sua atuao jurisdicional na incansvel busca
pela Justia. Esbarrava, dessa maneira, sempre nas arestas da lei e a ela se prendia.

A sociedade enxergou, ento, que cada vez mais se fazia imprescindvel uma norma eficaz, que trouxesse reais mecanismos
de combate violncia domstica contra a mulher.

VI A formalizao de uma proposta e a evoluo dos trabalhos no Congresso Nacional

As parcas mudanas promovidas no ordenamento jurdico levaram o Pas a debater profundas alteraes na funo
jurisdicional do Estado para redefinir sua atuao na represso violncia domstica contra a mulher. Entretanto, essa atuao
dependeria de um suporte normativo claro e eficaz.

Assim, foi criado o Grupo de Trabalho Interministerial115, integrado pelos seguintes rgos: Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres (SPM) da Presidncia da Repblica (coordenao); Casa Civil da Presidncia da Repblica; Advocacia-Geral da
Unio; Ministrio da Sade; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas
de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia e Secretaria Nacional de Segurana Pblica.

O fruto desse esforo, capitaneado pela SPM, foi o projeto de lei n 4.559, de 2004, encaminhado ao Congresso pelo
presidente da Repblica em 3 de dezembro daquele ano.

Muitas inovaes foram propostas no PL 4.559/04: definio de violncia domstica e familiar contra a mulher em cada uma
de suas manifestaes: fsica, sexual, psicolgica, moral e patrimonial; equiparao desse tipo de violncia a uma das formas de

114 Op. cit.

115 Decreto n 5.030, de 31 de maro de 2004.
54
violao dos direitos humanos; alteraes no procedimento das ocorrncias que envolvam a violncia domstica e familiar contra a
mulher, quando do atendimento da autoridade policial; estabelecimento de amparo vtima atravs do atendimento por equipe
multidisciplinar, formada por profissionais de diversas reas de conhecimento, como psiclogos, assistentes sociais e mdicos;
participao ativa e mais veemente do Ministrio Pblico nas causas envolvendo essa forma de violncia domstica e familiar;
ampliao das formas de medida cautelares em relao ao agressor e de medidas de proteo vtima com efeitos cveis e penais;
acrscimo de nova hiptese de priso preventiva, quando o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mulher, qualquer
que seja a pena aplicada; entre outras medidas importantes;

Em relao lei n 9.099/95, o projeto originalmente continha solues de adequao da legislao especial necessidade de
rpida resposta judicial e extrajudicial ao problema da violncia domstica e familiar contra a mulher, alterando apenas o
procedimento do Juizado Especial Criminal.

Uma das intenes do Poder Executivo era resgatar o inqurito policial previsto no Cdigo de Processo Penal para abolir o
Termo Circunstanciado previsto na lei n 9.099/95, objetivando permitir uma viso mais aprofundada dos fatos autoridade judicial.
Tambm se buscou excluir a vedao priso em flagrante e permitir a decretao de priso preventiva, resgatando-se essas figuras
para os crimes de violncia domstica contra a mulher.

Entre as inovaes originalmente propostas, tambm havia a necessidade de uma audincia de apresentao, na qual a vtima
seria ouvida pelo juiz antes do agressor e, mesmo diante de uma inteno conciliadora, no poderia a vtima ser compelida a
transacionar. Em hiptese alguma, segundo o texto inicial, a audincia poderia ser presidida por servidor que no fosse juiz ou
bacharel em Direito, alm de capacitado na questo desse tipo de violncia.

Na audincia de instruo e julgamento do rito criminal especial, seria deslocado o momento para proposio da transao
penal da primeira para a audincia seguinte, visando permitir, nesse intervalo, o encaminhamento da vtima equipe multidisciplinar.

Em relao s sanes, a proposta vedava claramente a aplicao de aplicao de penas restritivas de direito de prestao
pecuniria, como o pagamento de cesta bsica, e multa.

A questo da fixao da competncia criava um universo concorrente entre Juizados Especiais e Varas Cveis e Criminais,
com o dever de obedincia s normas inovadoras consignadas na proposta. Ao final, abria caminhos para a criao de Varas e
Juizados Especiais da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, com competncia cvel e penal, visando ao atendimento
global e emergencial que as demandas exigiriam.

Muito embora esse tenha sido, em linhas gerais, o teor das inovaes pretendidas pelo Poder Executivo, muitas mudanas
proposta original foram implementadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal.

A Cmara dedicou-se s alteraes de mrito por intermdio de trs comisses analisadoras. Graas s mais de 14 reunies,
seminrios e audincias pblicas realizados em todo o Pas, ao projeto foram incorporados os verdadeiros anseios das entidades
representativas das mulheres.

O Senado, por sua vez, atravs unicamente de sua Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, promoveu uma verdadeira
reviso no projeto, ento denominado PLC 37, de 2006. Essas mudanas foram eminentemente redacionais, objetivando enxugar e
harmonizar o texto, permitindo sua execuo social com clareza e preciso, como, alis, reza a lei complementar n 95, de 1998.

Assim, passemos s linhas gerais sobre os principais pontos do projeto de lei, tal qual encaminhado to esperada sano
presidencial.

VII - Anlise da norma sancionada

O projeto divide-se 46 artigos, distribudos ao longo de 7 ttulos:

Ttulo I - Disposies Preliminares;

Ttulo II - Da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher;
Ttulo III - Da Assistncia Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar;
Ttulo IV - Dos Procedimentos;
Ttulo V - Da Equipe de Atendimento Multidisciplinar;
Ttulo VI - Disposies Transitrias; e
Ttulo VII - Disposies Finais.

Nas disposies preliminares (Ttulo I) est o enunciado poltico da futura norma. Ali se definem finalidade (cria
mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher, dispe sobre a criao dos Juizados de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e estabelece medidas de assistncia e proteo s mulheres em situao de
violncia domstica e familiar) e invocao normativa (Constituio Federal, CEDAW, Conveno de Belm do Par e outros
tratados internacionais) do projeto.

O caput do art. 3, ao assegurar mulher os direitos vida, segurana, sade, alimentao, educao, cultura,
moradia, ao acesso justia, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e convivncia
familiar e comunitria praticamente reproduziu a carta poltica constitucional referente criana e ao adolescente (art. 227, caput).

55
Esse um tpico caso de discriminao positiva, que j encontra respaldo na doutrina nacional.

Outros dois pontos merecem destaque nesse fragmento do texto, todos contidos no art. 3: o compromisso a partir de ento
assumido pelo Governo em desenvolver polticas que visem garantir os direitos humanos das mulheres no mbito das relaes
domsticas e familiares no sentido de resguard-las de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso e a insero da famlia no rol de atores sociais responsveis pela criao de condies necessrias para o efetivo exerccio
dos direitos enunciados mulher no somente na condio de vtima, mas em qualquer situao.

O art. 4 tambm assinala um marco normativo fundamental: o reconhecimento da situao peculiar de violncia domstica e
familiar em que a mulher se encontre. Essa uma questo de fundamental importncia para o processamento judicial e para a adoo
das medidas administrativas e dever equivaler ao reconhecimento normativo da hipossuficincia da vtima do ato criminoso.

O Ttulo II, por sua vez, trata da definio da violncia domstica e familiar contra a mulher e das suas vrias formas de
manifestao.

Definio de violncia contra a mulher:

Segundo o caput do art. 5, violncia contra a mulher qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte,
leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial. O artigo tambm inaugura a disciplina normativa dos
destinatrios primeiros dessa lei: a vtima sempre a mulher e o agressor, podendo ser o homem ou outra mulher, conforme
veremos a seguir.

Violncia domstica:

A violncia ser ainda compreendida como domstica se a ao ou omisso a que se referiu o caput ocorrer no espao de
convvio permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas (inc. I). Como se pode
observar, no mbito domstico, o agressor pode no ter relaes familiares com a vtima, mas deve necessariamente conviver, de
forma continuada, com ela. Essa definio abrange, inclusive, os empregados domsticos, ou seja, os esporadicamente agregados
assunto, alis, muito debatido no Congresso Nacional. O termo esporadicamente aqui d uma noo de relacionamento provisrio,
tpica da relao de emprego domstico.

Violncia familiar:

A violncia contra a mulher poder ser tambm familiar, desde que praticada por membros de uma mesma famlia, aqui
entendida como a comunidade formada por indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por
afinidade ou por vontade expressa (inc. II).

Essa uma definio interessante de famlia. Ela vai alm das definies legais vigentes e representa uma evoluo ainda
maior do conceito de famlia para o Direito.

Etimologicamente, famlia vem do latim familia, derivado de famulus escravo domstico ou servial. Representava o
agregado domstico unido por vnculos de consanginidade ou por alianas. Havia a elementos puramente jurdicos, como o
parentesco por afinidade, e outros de naturalidade, casos em que o parentesco predominava pela ascendncia comum direta.

Atualmente, a famlia pode ser entendida como natural e legal caso da famlia substituta. Pode ser ainda compreendida
como a sociedade conjugal formada pelo matrimnio religioso ou civil ou a entidade formada pela unio estvel entre homem e
mulher, sem prejuzo do conceito que abrange o vnculo entre pais e filhos.

As homossexuais femininas e a evoluo no conceito de famlia e de relao ntima de afeto:

Novas doutrinas flexibilizaram ainda mais o conceito de famlia, para abranger os casais homossexuais com ou sem filhos.
No Brasil, ainda se enfrenta a questo legal, muito embora j existam Tribunais nacionais ampliando o conceito tradicional de famlia
para alm daquela entidade originria do casamento legalmente reconhecido, abraando o conceito a partir de elementos afetivos
genricos.

Nesse sentido, cremos que a Lei Maria da Penha poder ser um passo normativo frente do Direito Civil em discusso;
afinal, o pargrafo nico do art. 5 contm uma carga ideolgica inovadora: pela primeira vez no Direito brasileiro, uma norma federal
permite uma interpretao de reconhecimento da entidade familiar entre mulheres do mesmo sexo.

Aqui no se est tratando do homossexualismo masculino, mas apenas do feminino. Como dito antes, a lei reconhece a
vtima sempre como a mulher e o agressor, como um homem ou outra mulher.

E de que forma esse reconhecimento poderia se dar?

Vejamos: ao tratar da violncia familiar, a Lei traz um definio normativa de famlia. Segundo o inc. II do art. 5, famlia
a comunidade formada por indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por afinidade ou por
vontade expressa.

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 Um casal de mulheres homossexuais seria, portanto, luz dessa nova Lei, uma entidade familiar composta por indivduos
que se consideram aparentados, unidos por vontade expressa.

So elas, portanto, cnjuges autoconsiderados, porque, perante si mesmos e perante a sociedade, mas margem da lei,
ambas tm um vnculo ntimo slido, com envolvimento sexual e afetivo tal qual um casal heterossexual. Alm disso, mesmo que o
Direito no as reconhea como tal, elas o fazem, mediante ato voluntrio de manifestao de vontade.

Ento, esquecidas pelo ordenamento jurdico, mas reconhecidas pela sociedade, elas so uma famlia, conjugando o mesmo
afeto, os mesmos planos comuns, as mesmas vontades e os mesmos interesses que o fariam um casal heterossexual.

Ainda que assim no o seja, caso em que a doutrina e os Tribunais insistam em interpretar de outra forma, as homossexuais
femininas podero ainda ser protegidas pela nova Lei a partir do tpico seguinte, que trata da violncia em relao ntima de afeto.

No h a menor dvida de que essa Lei sancionada representar um relevante passo no reconhecimento legal das relaes
homossexuais estveis, frente mesmo do Direito Civil, o que no comum, dado o conservadorismo penal da sociedade brasileira.

Na prtica, significar dizer que o delegado de polcia, o promotor de justia, o juiz, os parentes e amigos de qualquer dos
envolvidos, a sociedade e o Estado no podero negar a existncia daquela entidade familiar homossexual, para efeito de proteo da
mulher vtima de agresso domstica e familiar praticada por outra mulher com quem se relacionava.

Violncia decorrente de relao afetiva e ntima, presente ou passada:

Para efeito de aplicao dessa norma, o legislador foi alm dos vnculos domsticos e familiares: o inc. III estabelece que a
violncia domstica e familiar tambm poder ser aquela praticada em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva
ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao.

Esse conceito, a princpio, trouxe reivindicao das vtimas em relao a agressores com quem tiveram relacionamento
familiar, como ex-maridos ou ex-companheiros. O malfadado sentimento de posse entre casais nem sempre se dissolve com o
rompimento dos laos matrimoniais. Da a necessidade de proteo especial s mulheres contra seus ex-parceiros. Por isso, a
convivncia presente e a passada so consideradas igualmente para aplicao do PLC 37/06. Entretanto, o inciso no se limita a isso.

A expresso da norma comumente extravasa a inteno do legislador. Nesse caso, o dispositivo, tal qual editado, tambm
abarca as relaes afetivas de intimidade como, por exemplo, uma relao de namorados ou de noivos. O fato de a coabitao no
interferir como elemento de emoldurao do fato tpico refora esses exemplos: aquele mesmo casal de namorados, em que cada um
reside com suas respectivas famlias, no pode ser reconhecido como uma entidade familiar constituda pela unio estvel. Tambm
no h entre eles a relao domstica propriamente dita, especialmente conforme definio trazida pela nova Lei. Resta, assim, a
terceira hiptese de aplicao da norma: a relao afetiva de intimidade.

Espcies de violncia contra a mulher:

Mais adiante, a Lei apresenta tambm as espcies de violncia domstica e familiar contra a mulher:
Violncia fsica: qualquer conduta que ofenda integridade ou sade corporal da mulher;
Violncia psicolgica: qualquer conduta que cause dano emocional e diminuio da auto-estima mulher ou que lhe
prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e
decises, mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio
contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe
cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao;
Violncia sexual: qualquer conduta que constranja a mulher a presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no
desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer
modo, a sua sexualidade, que a impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao
aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de seus
direitos sexuais e reprodutivos;
Violncia patrimonial: qualquer conduta que configure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de objetos pertences
mulher, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os
destinados a satisfazer suas necessidades;
Violncia moral: qualquer conduta que configure calnia, difamao ou injria.

A despeitos das vertentes tradicionais de violncia contra a mulher (sexual, psicolgica e fsica), a Lei Maria da Penha
inova ao tambm enquadrar a violncia patrimonial e a moral.

Nada mais justo, tendo em vista a peculiaridade da situao ftica da vtima em relao sua famlia e ao seu agressor. No
raro existe uma relao de dependncia econmica e financeira e menos raro ainda so os insultos e maltratos verbais a que
submetida na intimidade do lar ou mesmo perante a comunidade em que vive.

Medidas integradas de preveno e o papel do Estado:

O Ttulo III inaugurado pelo art. 8, que trata exclusivamente das medidas integradas de preveno (Captulo I), onde so
definidas as diretrizes para o combate essa forma de violncia. Merecem destaque aqui os dispositivos que buscam diluir a

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responsabilidade da preveno violncia domstica e familiar simultaneamente entre Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica, atravs de uma integrao operacional em diversas reas.

A Lei tambm prev a formalizao de convnios, capacitao e especializao dos rgos de atendimento das vtimas,
promoo de programas educacionais e a insero nos currculos escolares de disciplinas voltadas valorizao da dignidade humana
etc.

Outro ponto relevante a conscincia preventiva voltada mdia, que ter responsabilidade social na destruio de
esteretipos de gnero e na promoo de valores positivos sobre a famlia e a mulher.

O art. 9 (Captulo II) disciplina a assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar, estabelecendo que o
atendimento vtima dever ser realizado de forma articulada entre as autoridades e agentes pblicos, se necessrio mediante seu
encaminhamento a programas assistenciais do governo, alm de acesso a benefcios assistencialistas previstos em lei.

Mas precisamente o 2 desse artigo que contm o dispositivo de maior fora do Captulo: a Lei inaugura uma nova
justificao para a remoo da servidora pblica que esteja em situao de violncia domstica e familiar, visando preservao de
sua integridade fsica e psicolgica. quelas vtimas que no tm vnculo com a administrao pblica, mas que estejam empregada
sob qualquer forma de relao profissional com particulares ou com empresas, a Lei buscou assegurar a sua estabilidade por 6 meses,
uma vez afastada do local de trabalho por medida judicial.

Assistncia pela autoridade policial e o retorno do inqurito policial:

Ainda no Ttulo destinado assistncia mulher nessa situao de violncia, o Captulo III, nos quais se enquadram os arts.
10 a 12, vem tratar do atendimento da vtima pela autoridade policial.

O art. 10 j estabelece que a assistncia policial poder ser preventiva (iminncia) ou repressiva (prtica). Entre as
providncias legais possveis, citamos aquelas elencadas pelo art. 11, que tratam das condutas de proteo e de orientao da
autoridade policial:

garantir proteo policial, quando necessrio, comunicando de imediato ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio;
encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de sade e ao Instituto Mdico Legal;
fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes para abrigo ou local seguro, quando houver risco de vida;
se necessrio, acompanhar a ofendida para assegurar a retirada de seus pertences do local da ocorrncia ou do domiclio familiar;
informar ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e os servios disponveis.

Observa-se a uma autoridade policial mais participativa, mais protetiva e mais zelosa no atendimento vtima. Esses
cuidados so necessrios, pois a prtica demonstrou que muitas mulheres no denunciam as agresses por razes diversas, entre as
quais se destaca o medo de vingana do agressor contra si ou contra os filhos.

No raro, tambm, quando registram a ocorrncia, as mulheres retornam sua residncia, pois no tm outro local para irem.
Ali se submetem novamente ao ambiente agressivo e comumente so vtimas de novas agresses. Por isso, tambm corriqueiro no
comparecerem s audincias nos JECrim, forando o Ministrio Pblico a pedir o arquivamento dos processos criminais.

Em casos como esses, de fundamental importncia que a vtima sinta-se efetivamente protegida, para denunciar e manter a
denncia, permitindo o processamento criminal do agressor at final deciso e condenao, se for o caso.

O art. 12, por sua vez, trata das providncias da autoridade policial assim que feito o registro de ocorrncia do crime:

ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrncia e tomar a representao a termo, se apresentada;

colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e de suas circunstncias;
remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, expediente apartado ao juiz com o pedido da ofendida, para a concesso de
medidas protetivas de urgncia;
determinar que se proceda ao exame de corpo de delito da ofendida e requisitar outros exames periciais necessrios;
ouvir o agressor e as testemunhas;
ordenar a identificao do agressor e fazer juntar aos autos sua folha de antecedentes criminais, indicando a existncia de
mandado de priso ou registro de outras ocorrncias policiais contra ele;
remeter, no prazo legal, os autos do inqurito policial ao juiz e ao Ministrio Pblico.

Esse dispositivo tambm se destaca pelo resgate figura do inqurito policial, antes afastado pela lei n 9.099/95, que o
substituiu pelo Termo Circunstanciado aplicvel s infraes de menor potencial ofensivo. Essa foi uma reivindicao dos
movimentos feministas e enfrentou severas crticas pelos aplicadores do Direito, especialmente juzes e promotores de todo o Brasil.

Tambm fica estabelecido que a vtima dever sempre ser encaminhada para os exames de corpo de delito e outros exames
periciais quando forem necessrios. Como a Lei determina que os entes pblicos devero disponibilizar servios especializados nesse
tipo de crime e no atendimento das vtimas. Por essa razo, os laudos mdicos e os exames periciais podero e devero ser admitidos
como meios de prova contra os agressores.

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 Procedimentos e organizao judiciria:

O Ttulo IV trata dos procedimentos e subdivide-se em 4 captulos:

O Captulo I (arts. 13 a 17) estabelece as disposies gerais aplicveis ao processo criminal. Fica permitida a aplicao
subsidiria do Cdigo de Processo Penal, do Cdigo de Processo Civil, do Estatuto da Criana e do Adolescente, do Estatuto do Idoso
e de outras normas especficas.

nesse Captulo que reside tambm as maiores inovaes da Lei:

O art. 14, que autoriza a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Essas varas especializadas
tero competncia cvel e criminal.

Os atos processuais podero ser realizados em horrio noturno, conforme dispuser a lei de organizao judiciria local.

A competncia jurisdicional ser fixada conforme opo da vtima, podendo ser o local de seu domiclio, de sua residncia,
do lugar do fato do crime ou do domiclio do agressor.

A renncia nas aes penais pblicas condicionadas representao poder ocorrer, desde que a vtima a formalize perante a
autoridade judiciria em audincia prpria e desde que ocorra antes do recebimento da denncia, ouvido o Ministrio Pblico.

O art. 17 tambm apresenta um marco na legislao processual, pois probe a aplicao de penas pecunirias, como o
pagamento de cestas bsicas, alm de vedar a aplicao isolada de multa em substituio s penas cominadas que o permitem.

Medidas protetivas de urgncia:

O Captulo II tambm inova, ao criar a figura das medidas protetivas de urgncia. O texto original propunha a
nomenclatura de medidas cautelares, mas foi assim renomeado j na Cmara dos Deputados, em razo dos debates e das audincias
pblicas promovidas. Sua concesso observar os seguintes aspectos:

As medidas podero ser requeridas pelo Ministrio Pblico ou pela ofendida.

A autoridade judiciria ter um prazo de 48 h para sua concesso, a partir do recebimento do pedido.
Podero ainda ser concedidas inaudita altera parte e independentemente de manifestao do MP, devendo este ser comunicado
prontamente.
A autoridade judiciria poder conceder tantas medidas quantas forem necessrias para garantir a proteo da vtima e de seus
dependentes, sendo possvel ainda serem substitudas ou revistas a qualquer tempo por outra de maior eficcia, ou ainda podendo
ser acrescentadas quelas j concedidas anteriormente, de forma a complementar a proteo.

A Lei apresenta um rol (no taxativo) de medidas protetivas de urgncia que obrigam o agressor, a saber:

suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com comunicao ao rgo competente, nos termos da Lei n 10.826, de
22 de dezembro de 2003;
afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida;
proibio de determinadas condutas, entre as quais:
aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fixando o limite mnimo de distncia entre estes e o agressor;
contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de comunicao;
freqentao de determinados lugares a fim de preservar a integridade fsica e psicolgica da ofendida;
restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe de atendimento multidisciplinar ou servio
similar; e
prestao de alimentos provisionais ou provisrios.

Por sua vez, as medidas urgncia ofendida so:

encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa oficial ou comunitrio de proteo ou de atendimento;

determinar a reconduo da ofendida e a de seus dependentes ao respectivo domiclio, aps afastamento do agressor;
determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo dos direitos relativos a bens, guarda dos filhos e alimentos.
determinar a separao de corpos.
restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor ofendida;
proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de compra, venda e locao de propriedade em comum, salvo
expressa autorizao judicial;
suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao agressor;
prestao de cauo provisria, mediante depsito judicial, por perdas e danos materiais decorrentes da prtica de violncia
domstica e familiar contra a ofendida.

Essas medidas correspondem s necessidades reais para garantir a integridade fsica, psicolgica e patrimonial da vtima e de
seus dependentes. Por isso, adentram seara civil, suspendendo efeitos dos atos de negociao sobre imvel comum (compra, venda,
locao) e das procuraes conferidas pela vtima ao agressor. A alnea h foi uma tentativa de impor ao agressor o dispndio
provisrio de recursos monetrios pela depredao de bens pertencentes vtima ou necessrios sua sobrevivncia no lar, a fim de

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garantir um ressarcimento posterior, mediante um juzo cognitivo mais complexo, vtima lesada materialmente. As audincias
pblicas revelaram que os agressores muitas vezes destruam os objetos da casa e at mesmo veculos pertencentes mulher ou em
regime de comunho e, mesmo processados, no restauravam a situao patrimonial do lar, deixando a mulher e seus dependentes em
graves dificuldades de subsistncia.

Decretao de priso preventiva:

A priso preventiva do agressor passar a ser decretada de ofcio ou mediante representao do MP ou da autoridade policial.
Nesse caso, visando sempre proteo da mulher, a vtima dever ser notificada de todos os atos processuais relativos ao agressor, em
especial da revogao da priso preventiva.

Vedaes ao procedimento de notificaes das partes:

Outro aspecto interessante e que foi fruto exclusivo das reivindicaes feministas est inserido no pargrafo nico do art. 21:
A ofendida no poder entregar intimao ou notificao ao agressor. Esse dispositivo volta-se especialmente s delegacias de
polcia, em que se constatou ser comum a vtima, aps registro da ocorrncia, ser encarregada de entregar ao agressor a notificao
para comparecimento perante a autoridade policial, o que provocava novas agresses mulher.

O papel do Ministrio Pblico:

Ainda dentro do Ttulo de procedimentos, o Captulo III apresenta o novo papel do Ministrio Pblico diante dos crimes de
violncia domstica e familiar contra a mulher. Destaca-se a sua participao, que passar a ser obrigatria em todas as aes que
tenham por objeto o processamento desse tipo de crime, seja no desdobramento civil ou mesmo no criminal.

Assistncia judiciria:

O Captulo IV (arts. 27 e 28) disciplina a representao judiciria obrigatria em todos os atos processuais, exceto na
postulao de medidas protetivas de urgncia, as quais podero ser requeridas diretamente pela vtima. O art. 28 assinalava que o
acesso assistncia e orientao judicial pela Defensoria Pblica dever ser garantida em juzo e tambm perante o atendimento
policial.

Equipe multidisciplinar:

O Ttulo V (arts. 29 a 32) apresenta a participao da equipe multidisciplinar, formada por profissionais especializados nas
reas psicossocial, jurdica e de sade que podero integrar a estrutura das varas especializadas. Sua funo auxiliar e instruir o
juzo, o MP e a prpria Defensoria Pblica, alm de promover a orientao e o amparo psicossocial s famlias das vtimas, com
especial ateno s crianas e adolescentes. Essa inovao reflete boas e bem sucedidas experincias em JECrim instalados em alguns
estados brasileiros.

Foro competente e provisrio para o processamento das causas:

O Ttulo VI trata das disposies transitrias. O nico artigo que o compe (art. 33) foi objeto de questionamentos jurdicos,
mas o Congresso juntamente com a Casa Civil conseguiram aplicar uma interpretao constitucional vlida para sua manuteno.

Trata-se de um dos pontos de apoio mais importantes do projeto, pois, ao vedar a aplicao da Lei n 9.099/95, muitos tipos
penais no poderiam ser processados nem nos JECrim nem nas Varas Criminais, ficando deriva no ordenamento jurdico. Assim, a
soluo foi cumular competncia cvel e criminal s Varas Criminais, com processamento prioritrio, at que os Juizados e varas
especializadas equivalentes sejam criadas.

Disposies finais:

O Ttulo VII (arts. 34 a 46) trata das disposies finais, entre as quais a clusula de vigncia. Das modificaes legislativas
apontadas, destacam-se:

- Legitimao ativa concorrente do MP e de associaes temticas para promoo de aes em defesa dos interesses transindividuais
de que trata essa Lei (art. 37);

- Vedao de aplicao de Lei n. 9.099/95 (art. 41);

- Alterao do CPP para acrescentar, entre as hipteses autorizativas de decretao de priso preventiva previstas no art. 313 o crime
doloso que envolver violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos da lei especfica, para garantir a execuo das
medidas protetivas de urgncia;

- Alterao do CP, quando trata das agravantes genricas do crime (art. 61), especificamente quando praticado com abuso de
autoridade ou prevalecendo-se de relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade, tambm o crime praticado com violncia
contra a mulher na forma da lei especfica;

- Alterao do CP tambm no art. 129, que disciplina o crime de leso corporal, para aumentar diminuir a pena mnima de 6 para 3

60
meses e aumentar a pena mxima de 1 para 3 anos. Nesse ponto, se a pena for praticada contra portador de deficincia fsica, a pena
ser aumentada em 1/3.

Por fim, o perodo de vacncia da Lei foi fixado em 45 dias, contados a partir de sua publicao no DOU.

VIII - Concluso

Como se pde observar, a Lei Maria da Penha uma proposta inovadora e polmica em diversos pontos. Alguns segmentos
da sociedade criticaram muitos dos dispositivos hoje sancionados. H quem alegue que a Lei ser inexeqvel. Entretanto, somente o
tempo poder nos mostrar o que foi acertado e onde se errou. Certo que essa lei fruto do processo democrtico suprapartidrio.

O que se viu foi a transmutao do clamor social em norma jurdica, em um belssimo processo legislativo. Representou, sem
dvida, a unio dos Poderes, trabalhando lado a lado e na mesma direo em prol de uma soluo conjunta a esse problema social
grave e de conseqncias nefastas s futuras geraes de brasileiros.

O processo tambm demonstrou a necessidade de participao popular e de entidades classes nos debates. A mobilizao
social traz resultados: a presso legtima e o processo democrtico. Assim como o Direito no socorre a quem dorme, o
Legislativo no ouve quem se cala.

Esperamos que a nova lei seja ainda muito discutida e sua aplicao renovada em interpretaes jurdicas cada vez mais
justas e adequadas. Rogamos que o Judicirio deixe aberta uma brecha de criatividade na aplicao da novel Lei, no se fechando tal
qual ocorreu inicialmente com a Lei dos Juizados Especiais, nos idos de 1995.

Afinal, a inteno boa. E a causa, justa e necessria.

IX - Bibliografia

BRASIL. Constituio 1988. Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

BRASIL. Cdigo de Processo Penal. (Decreto-lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941).
BRASIL. Cdigo Penal. (Decreto-lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940.).
BRASIL. Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995. Dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais e d outras providncias.
CMARA DOS DEPUTADOS. Comisso de Seguridade Social e Famlia (2005 : 2006). Projeto de Lei n 4.559, de 2004. Parecer
n 1-CSSF. Relatora: Deputada Jandira Feghali, que concluiu pela aprovao da matria, na forma do substitutivo, e pela rejeio do
PL 4958/2005, e do PL 5335/2005, apensados.
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Comisso Interamericana de Direitos Humanos (2000). Relatrio n 54/01.
Caso 12.051: Maria da Penha Maia Fernandes. 4.abr.2001.
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Conveno interamericana para
prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher: Conveno de Belm do Par. Disponvel em:
<http://www.cidh.org/Basicos/Base8.htm>
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. CEDAW. Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against
Women. Disponvel em: <http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/econvention.htm>
PRESIDNCIA DA REPBLICA. Subchefia de Assuntos Parlamentares. Exposio de Motivos n 016 - SPM/PR. 16.nov.2004.
SENADO FEDERAL. Comisso Diretora (2006). Redao Final ao Projeto de Lei da Cmara n 37, de 2006.
SENADO FEDERAL. Comisso de Constituio, Justia e Cidadania. (2006). Projeto de Lei da Cmara n 37, de 2006. Parecer n
638, de 2006. Relatora: Senadora Lcia Vnia, que concluiu pela aprovao da matria, com as alteraes redacionais devidas, nos
termos do texto consolidado.

61
9. O Papel Crucial dos Operadores de Direito

9.1 O papel dos delegados no combate violncia domstica e proteo da mulher

Perspectiva Policial diante da Lei 11.340/06

Rosana Gonalves116

Embora a Delegacia Especial de Atendimento Mulher DEAM seja a porta de entrada na rede de servios que envolvem a
violncia de gnero, registrando anualmente uma mdia de 4.500 (quatro mil e quinhentas) ocorrncias policiais, todas as delegacias
do Distrito Federal detm atribuies para o mesmo mister.

Conforme nmeros fornecidos pela Diviso de Estatstica e Planejamento Operacional da Polcia Civil do Distrito Federal
DEPO, somente no ano de 2005, foram registradas no Distrito Federal cerca de 44.000 (quarenta e quatro mil) ocorrncias policiais
contra a mulher, no estando computados nesse nmero os crimes contra a honra e as contravenes penais, muito recorrentes na
violncia de gnero, em especfico, no mbito domstico.

Infelizmente, uma nica DEAM no capaz de suprir a demanda do Distrito Federal, de modo a possibilitar o atendimento
especializado a todas as ocorrncias de violncia de gnero. O fato das demais delegacias deterem competncia concorrente em
relao aos registros da violncia contra a mulher resulta na multiplicidade e variedade do atendimento de acordo com os valores
morais, ticos e culturais de cada policial, podendo se inferir que a atitude da polcia diante da violncia domstica e intrafamiliar, no
oferece qualquer homogeneidade quanto ao tratamento do conflito.

Entretanto, tal situao teve significativa melhora a partir do primeiro semestre de 2006, quando foram legalmente criadas as
Sees de Atendimento Mulher SAM em 29 (vinte e nove) delegacias policiais. Assim, todas as regies administrativas do
Distrito Federal tm agora uma seo prpria para o atendimento s vtimas o que de certa forma propiciar uma viso sistmica e
integrada da questo em suas dimenses jurdicas, psicolgica e social.

No que diz respeito s ocorrncias registradas na DEAM que, repita-se, no representam o universo de casos no Distrito
Federal, observa-se que 90% (noventa por cento) dos delitos declarados traduzem conflitos domsticos, sendo mais recorrentes os
crimes de leso corporal leve, ameaa, injria, e, tambm, as contravenes penais de vias de fato e perturbao da tranqilidade.

A ttulo ilustrativo, a Seo de Investigao da DEAM, cujas atribuies incluem a apurao da violncia domstica e
familiar contra a mulher, no ano de 2004, recebeu 3.473 expedientes, entre protocolos e ocorrncias policiais, o que resultou na
formalizao de 3.459 termos circunstanciados, no referido perodo. No ano de 2005 a mesma seo chegou a receber 3.606
expedientes, sendo lavrados 3.255 termos circunstanciados.

Nesse contexto, a maioria dos casos compreendidos no referido perodo (2004/2005) recebeu uma soluo policial e o
devido encaminhamento ao Poder Judicirio, nos moldes do que preceitua a Lei 9.099/95, ainda em vigor.

Todavia, as lides apresentadas ao Judicirio, em sua maioria, no receberam solues condizentes s manifestaes da
violncia,visto que, diante do quadro legal vigente, a resposta penal imposta ao agressor no alcana, de regra, a complexidade do
conflito instalado. Atente-se que a maioria das vtimas, na quase totalidade dos casos, se depara com a banalizao do conflito j na
audincia preliminar, onde so observados tratamentos iguais para relaes conflituosas distintas, a exemplo de uma leso corporal
havida no mbito familiar e uma briga de bar ou de trnsito.

Registre-se que as sanes aplicadas, quando impostas, so ineficientes e incompatveis s necessidades dos envolvidos no
conflito e retratam a nfima importncia que as instituies do Estado do denncia e ao julgamento dos crimes contra a mulher. Em
especfico, no caso da violncia domstica, ainda se observa, mesmo que sutilmente, o pressuposto da mnima interveno estatal.

Assim, no enfrentamento da violncia domstica, a legislao em comento no se mostrou eficaz a soluo dos conflitos
familiares, bem como promoo dos direitos da mulher ao pleno atendimento de seus interesses e necessidades especficas.

Importante passo ao tratamento da violncia contra a mulher foi dado recentemente com a Lei 11.340/06, que altera os
Decretos-lei ns 3.689 de 03 de outubro de 1941 Cdigo de Processo Penal e 2.848, de 07 de dezembro de 1940 Cdigo Penal,
bem como a Lei 7.210, de 11 de julho de 1984 Lei de Execues Penais e refora medidas de represso violncia domstica e
familiar.

Em suma, o novo ordenamento prev aes integradas de diversas reas do poder pblico, trazendo, finalmente, a definio
de violncia domstica e familiar contra a mulher; faculta a criao de Juizados de Violncia Domstica e Familiar nas diversas
unidades federativas e determina, entre outros, o atendimento qualificado por parte da autoridade policial, excluindo da aplicao da
Lei 9.099/95 os crimes que envolvam essa forma de violncia.

A mudana na legislao emprestou maior visibilidade violncia domstica, reconhecendo juridicamente a importncia do
problema como fenmeno de violncia setorizado e a especfico das relaes de gnero no tratamento penal, sugerindo o fim das
idias tradicionais de que essas agresses ou delitos so atenuados pelo fato de ocorrerem nos espaos da intimidade.

116 Delegada Chefe da Delegacia de Atendimento Mulher / DF

62
 Outro importante instrumento de ao criado pela nova legislao diz respeito implementao de medidas protetivas de
urgncia, possibilitando a soluo imediata e de forma mais efetiva de numerosos problemas que a polcia, de fato, enfrenta na
prtica, a exemplo do afastamento do agressor do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida; restrio ou suspenso de
visitas aos dependentes menores; restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor ofendida. Andou mais o legislador ao
possibilitar a priso preventiva para garantir a execuo da tutela protetiva, bem como ao vedar a aplicao de penas de cesta bsica
ou outras de prestao pecuniria, bem como a substituio de pena que implique o pagamento isolado de multa.

Nesse contexto, a nova legislao se apresenta mais repressora, afastando o carter eminentemente abolicionista e liberal da
lei 9.099/95. Como j dito, este diploma legal, mostrou-se,at ento, insuficiente e ineficaz como resposta penal e incapaz de restaurar
a cidadania das mulheres vtimas de violncia.

Outrossim, imps a lei mudanas profundas na sistemtica de trabalho atualmente adotada pelos operadores do direito, a
exemplo da polcia judiciria, tornando obrigatria a instaurao de inqurito policial e a imposio do instituto da priso em flagrante
imediatamente aps a prtica da agresso. Nesse ponto, reside uma das principais crticas ao novo regramento, pois retrocede ao
sistema processual penal anterior Lei 9.099/95, tornando o procedimento mais formal e, ao mesmo tempo, moroso, pois a
celeridade, a economia processual e a simplicidade preceituadas pelos Juizados Especiais Criminais constitua, apesar das crticas na
aplicao de seus dispositivos, um facilitador na fluidez dos processos.

Outro avano trazido pela nova lei diz respeito criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar com competncia
cvel e criminal, setorizando a agresso intrafamiliar no sistema penal, o que torna obrigatria a capacitao de profissionais do direito
para o tratamento dos conflitos. Registre-se, como j explicitado, que a resposta judicial, por si s, tem se mostrado insuficiente.
nesse mister que o referido diploma legal estabelece a integrao operacional do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica com as reas de segurana pblica, assistncia social, sade, educao, trabalho e habitao.

Inovando em vrias dimenses no que se refere aos direitos da mulher o novo estatuto reconhece a necessidade de uma
equipe de atendimento multidisciplinar no mbito dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar, de forma a garantir a interveno
de profissionais especializados nas reas psicossocial, jurdica e de sade.

Por fim, certo que se trata de lei marcada por extenso rol de dispositivos programticos e de difcil implementao, pois que
prescreve aes governamentais para as quais se exige, antes de mais nada, polticas pblicas que verdadeiramente efetivem a
garantia dos direitos humanos das mulheres no mbito das relaes domsticas e familiares. Temos, porm, como certeza que a
DEAM, atendendo em regime de planto de 24 horas, continuar sendo a porta de entrada da vtima e talvez a nica aberta
diuturnamente. Resta a pergunta se os demais rgos tambm se adequaro ao novo regulamento de forma a no comprometer a
desejada efetividade desta nova lei.

63
9.2 O papel do advogado no combate violncia domstica e proteo da mulher
Andrea Vasquez117
1- Uma nova questo

A violncia contra a mulher um fenmeno que sempre esteve presente na sociedade, e em praticamente todas as culturas.
Historicamente impune, cada vez mais visvel e mais repudiada por todos. A violncia de gnero no uma anedota, no um
problema de casais, no um ato entre quatro paredes; no exclusividade das classes sociais baixas e acompanhadas do lcool, da
pobreza e da ignorncia. A violncia domstica, pelo contrrio, um crime que alcana todos os nveis da sociedade, todas as raas e
classes econmicas.

Depois de duas dcadas e meia do movimento de mulheres para o empoderamento feminino, vem aumentando a
conscientizao da sociedade acerca da violncia contra as mulheres, e leis tm sido criadas e modificadas para que tal objetivo seja
alcanado. Diante disso, uma nova questo se apresenta - o trabalho com os homens.

Como abordar adultos do sexo masculino para tratar sobre gnero? Esperamos muitos anos para concluir que, se o gnero
um relacionamento de poder entre homens e mulheres, embasado por prticas e crenas transmitidas culturalmente e de forma
transgeracional, ento qualquer tentativa de mudar o status quo, s ter efeito de sucesso se o trabalho for realizado com ambos os
sexos. Estamos falando aqui de toda uma sociedade patriarcal, onde os garotos so recebidos como homens e, para isso, espera-se que
eles tenham no somente a determinao biolgica, mas que tambm sejam fortes, no chorem, sejam donos da mulher e donos do
mundo. Nos demos conta, ento, da importncia de se envolver tambm os homens em questes de gnero.

Hoje, sabe-se que o nico perfil do agressor que no existe um "perfil", com caractersticas especficas. So homens
normais, mas sua violncia seletiva: ocorre apenas contra sua companheira. uma forma prtica de solucionar os problemas
domsticos, de deter um poder que lhes negado na rua. Em um estudo, comprovou-se que, dos homens autores de violncia
domstica, 80% no apresentam problemas patolgicos. No est estampado no rosto deles que so agressores.

2- No s agressividade

Como relao de poder que , a violncia de gnero vai muito alm da simples agressividade fsica. Muitas vezes, nos
perguntamos: se ele a agride, por que ela no o deixa? Para respondermos a esta pergunta, devemos considerar que fugir no to
simples. Ao longo do tempo (as mulheres que decidem denunciar s o fazem, em mdia, aps 08 anos sofrendo violncia), as
agresses, contnuas e progressivas em gravidade, criam uma sinistra relao de dependncia mtua entre a vtima e o agressor: ela,
pelo medo; ele, pela gratificao que lhe proporciona t-la dominada. Uma autntica Sndrome de Estocolmo, na qual a vtima de
seqestro desenvolve uma relao de dependncia para com seu algoz. No se pode falar aqui em masoquismo, como alguma vez
pensou a medicina. A situao da mulher, de dependncia e impotncia, absoluta. O mnimo comportamento amistoso do agressor
faz com que ela acredite na idia de que um dia ele mudar e eles sero, finalmente, felizes, correspondendo imagem idealizada de
casamento que a mulher geralmente possui. E, como esse dia no chega nunca, ela percebe que, faa o que fizer, as agresses no iro
parar e ela, ento, tenta fugir. E, em muitos casos, ao perceber esta tentativa de fuga, ele a mata. Neste ano, no Distrito Federal,
morreram 06 mulheres, vtimas de seus companheiros.

3- As reaes das mulheres violncia de homens. Saindo de casa

Como acima relatado, o tempo mdio que uma mulher passa numa relao violenta de oito anos (Pesquisa realizada na
Casa Abrigo/DF, durante o ano de 2005). As mulheres mais jovens tendem a abandonar tal tipo de relao mais cedo.
Estudos sugerem um jogo consciente de fatores que propulsionam as mulheres a deixarem uma relao abusiva: a violncia torna-se
mais severa e desencadeia uma certeza interna de que o homem no vai mudar de atitude; ou ento, a violncia comea a atingir as
crianas de uma maneira cada dia mais grave. As mulheres tambm citam a ajuda logstica e emocional da famlia ou de amigos como
fatores importantes nas suas decises de deixar maridos/companheiros.

Sair de uma relao abusiva um processo longo e dolorido. O processo geralmente inclui perodos de recusa, negao,
sentimentos de culpa e resistncia, antes que as mulheres reconheam o abuso fsico e emocional como um padro do relacionamento
e se identifiquem com outras mulheres na mesma situao. Este o comeo da quebra da conexo e da recuperao destas mulheres.
Muitas delas, na maioria dos casos, vo-se embora antes que a violncia atinja um grau de fatalidade.

Pesarosamente, sair de casa no garante necessariamente a segurana de uma mulher. s vezes, a violncia continua e pode
inclusive aumentar depois que a mulher deixa seu parceiro. De fato, o risco de uma mulher ser assassinada maior imediatamente
depois da separao.

4- Fatores associados aos diversos tipos de violncia de homens contra mulheres

Pesquisas no Brasil sugerem que a violncia de gnero aparece, freqentemente, como parte dos "papis sexuais" e/ou "de
gnero" nos quais a violncia considerada justificvel pelos homens, quando as mulheres mantm uma relao extraconjugal ou
quando no cumprem com o que reputado como sendo suas "responsabilidades domsticas". Alguns homens acreditam que podem
recorrer violncia quando lhes so negados os "benefcios" de uma sociedade fundamentalmente patriarcal. (Berer & Loewenstein,
1997; Baker, 2000 & 2001).

117 Advogada e Coordenadora da Casa Abrigo do Conselho dos Direitos da Mulher

64
 A violncia de homens contra mullheres est profundamente associada ao modo como os homens so socializados. Uma vez
que os meninos so geralmente ensinados a reprimir emoes, a raiva torna-se um dos poucos sentimentos que os homens podem
expressar com expressa aprovao da sociedade. Alm disso, durante o processo de socializao, muitos homens no desenvolvem
habilidade de comunicao interpessoal adequada s relaes pautadas pelo dilogo. Podemos acrescentar, a isso, o fato de os
meninos serem freqentemente educados de forma a acreditar que tm o direito de esperar determinados comportamentos das
mulheres, bem como de poder utilizar abuso fsico, verbal ou qualquer outra forma de violncia, caso elas no cumpram com suas
"obrigaes", como cuidar da casa ou prover sexo.

A violncia de homens contra mulheres tambm frequentemente associada tenso decorrente de dificuldades econmicas
ligadas proviso familiar. Ao se depararem com a impossibilidade de cumprir com o tradicional papel de provedores, alguns homens
recorrem violncia na tentativa de reafirmarem o "poder masculino". Homens que no desenvolvem outros modelos de identidade
podem ser mais suscetveis a recorrerem violncia em suas relaes ntimas.

5- O papel dos advogados e defensores pblicos

No h, no ordenamento jurdico brasileiro, uma resposta penal que venha satisfazer, dentro dos conflitos familiares, os
princpios da necessidade e da suficincia, princpios esses que norteiam a aplicao da pena. Segundo essas mximas, a pena deve
ser necessria e suficiente para a reprovao e preveno do delito.

A realidade da violncia de gnero se mostra diametralmente oposta, j que as modalidades de sanes penais hodiernamente
existentes no so capazes de reprovar, j que no intimidam, nem so eficazes para prevenir, j que no do o necessrio tratamento
ao agressor. Em relao vtima, a situao ainda mais cruel, uma vez que agredida, precisa reconstruir sua vida e a vida de sua
prole, sendo que, muitas vezes, no dispe de recursos financeiros para tanto, perdendo sua dignidade, sua auto-estima e sua cidadania
e, tudo isso, num emaranhado emocional e afetivo.

Essa triste realidade dificulta, chegando mesmo a impedir que as mulheres vtimas de violncia familiar tomem uma postura
ativa diante da situao em que vivem. O sentimento de insegurana, gerado pelo ordenamento jurdico-penal, leva ao descrdito e
sensao de total abandono por parte dessas vtimas. A realidade dos fatos nos aponta prticas que venham a assegurar, de forma
sistemtica, proteo s mulheres vtimas da violncia domstica, tecendo uma teia que seja capaz de restaurar a cidadania dessa
mulheres. A complexidade do conflito familiar tambm nos obriga ao atingimento de um alto grau de especializao, uma vez que
no se pode dar tratamentos iguais para conflitos distintos, o que feriria profundamente o princpio constitucional da isonomia.

A evoluo nos tem mostrado que diferenciar situaes distintas o meio mais eficaz para a concretizao da igualdade
material. Nas questes que envolvem a violncia de gnero, em especial a violncia domstica, se faz necessrio que os advogados e
defensores pblicos tenham uma postura diferenciada, visando a minimizao desses conflitos ou buscando a melhor soluo para
eles. Desta forma, importante:

-- Ser tolerante; nunca impor o que achamos ser a "conduta certa". Mesmo considerando que a mulher em situao de violncia
encontra-se vulnervel, cabe a ela decidir o que fazer.

Respeitar a integridade e autoridade da cliente sobre suas escolhas e decises.

Ter em mente que o processo de deixar uma relao violenta , na maioria das vezes, gradual e lento;

Dar prioridade segurana da vtima e seus filhos;

Oferecer informao sobre as opes legais e sobre os recursos da comunidade;

Explicar (ou oferecer material escrito sobre) o programa Casa Abrigo;

Explicar que, na maioria dos casos, a violncia no cessa - mais comumente, aumenta em freqncia e gravidade;

No julgar a pessoa que est atendendo. O julgamento o maior obstculo comunicao;

No infantilizar a cliente. Ela j foi infantilizada demais pelo agressor.

No pressupor! Procure ouvir e compreender! Cada histria nica e singular, mesmo que, para voc, parea igual anterior;

No tente adivinhar! Escute;

Ter sempre cuidado com informaes incorretas! Nunca fazer falsas promessas.

Sempre respeitar as limitaes da vtima

O advogado/defensor pblico, ao diagnosticar um caso de violncia domstica, sempre, dever oferecer uma acolhida
profissional e solidria, transmitindo as seguintes mensagens:

No existe desculpa para a violncia domstica;

65
 Que a maioria das mulheres tenta permanecer com o marido/companheiro para que os filhos cresam com os pais juntos, mas que
a exposio violncia a longo prazo tem conseqncias graves na vida das crianas;
Nada justifica um comportamento violento.

Uma postura diferente disto pode, at mesmo, agravar o conflito familiar. Os articuladores do direito tm formao jurdica
quanto aos conflitos familiares, mas no possuem, no seu aspecto emocional e afetivo, suporte para lidar com situaes extremas
envolvendo a violncia de gnero. Com esse tipo de atendimento jurdico compreensivo, busca-se uma interveno que visa
restabelecer a comunicao e o dilogo entre as partes, o que no significa, absolutamente, reconciliar o casal. O papel do advogado
ajudar a cliente que est sendo vtima de violncia, para que a mesma possa elaborar, por si s, os conflitos vivenciados e, a partir
disto, encontrar solues durveis e positivas. Desta forma, estar-se- substituindo a lgica ganhador-perdedor do enfrentamento
judicial, que amplia o conflito, pelo privilgio do dilogo, restituindo, aos interessados, o seu poder de deciso, como ponto de partida
de todas as solues duradouras.

A segurana da nossa cliente e de seus filhos, que esto sendo vtimas de violncia, dever tambem ser nossa prioridade.
Aps os esclarecimentos, os encaminhamentos externos (DEAM, DPCA, Pr-Mulher, CDM/DF, Casa Abrigo) podem ser realizados
pelos advogados e defensores pblicos.

66
9.3 O papel do juiz no combate violncia domstica e proteo da mulher

Papel Crucial dos Juzes no Combate Violncia Domstica e na Proteo da Mulher

Rita Ciarlini118

A violncia domstica tem sido alvo de preocupao por parte dos operadores de Direito envolvidos com o tema; desde o
advento da Lei 9.099/95, quando a grande maioria dos crimes que caracterizam esse tipo de violncia passou a ser de competncia dos
Juizados Especiais Criminais, observou-se a inadequao e a ineficcia do sistema jurdico-penal para o trato da questo, o que
ocasionou a indignao das vtimas e o sentimento de impunidade quanto aos agressores, o que era angustiante para muitos juzes e
promotores.

O sistema preconizado pela Lei 9.099/95 objetivou seguir as diretrizes das Regras de Tquio no tocante descarcerizao,
com nfase na aplicao de penas alternativas, as quais, todavia, mostraram-se absolutamente ineficazes no tocante complexa
questo de violncia intrafamiliar, que exige, para sua soluo, uma abordagem interdisciplinar e, no raras vezes, medidas protetivas
urgentes, que no encontravam, at ento, respaldo legal.

Alm disso, tambm em razo da complexidade da violncia de gnero intrafamiliar, imprescindvel que os Poderes
Constitudos desenvolvam aes conjuntas e integradas entre si para que a questo seja tratada sob seus distintos matizes.

O Relatrio Nacional Brasileiro da CEDAW teceu severas crticas atuao do Poder Judicirio quanto questo de
violncia de gnero; todavia, neste particular, cumpre observar que o Poder Judicirio est vinculado ao ordenamento jurdico vigente,
dele no podendo se afastar, principalmente no tocante s questes criminais, tendo em vista o princpio da legalidade. Enquanto
vrios pases da Amrica Latina j contavam com uma lei especfica sobre violncia familiar, prevendo terapia psicolgica, medidas
cautelares e medidas preventivas, a mulher brasileira amargou um longo perodo sem amparo legal e, conseqentemente, judicial, o
que gerou grande prejuzo no apenas para a mulher, mas tambm para as crianas, a famlia e a sociedade como um todo.

Finalmente, foi promulgada a Lei 11.340, a qual atende ao disposto no 8, do artigo 226, da Constituio Federal e est em
consonncia com a Conveno para Eliminao de todas as formas de Discriminao contra as Mulheres e Conveno de Belm do
Par. O Poder Judicirio conta agora, ento, com uma lei elaborada segundo o Modelo de Leis e polticas sobre violncia intrafamiliar
contra as Mulheres, da Organizao Panamericana de Sade, Unidade de Gnero e Sade (Washington, 2004)119.

O tratamento diferenciado dado pelo legislador questo de gnero justifica-se por critrios objetivos, por meio do qual
pode-se comprovar a existncia da desigualdade absolutamente incoerente entre homens e mulheres, sendo certo que o dados
estatsticos revelam que a violncia de gnero intrafamiliar consubstancia at mesmo questo de sade pblica, tendo em vista o
nmero de atendimentos feitos a mulheres vtimas dessa violncia. Em sendo assim, importa salientar que o princpio da igualdade
significa que os iguais devem ser tratados igualmente e os desiguais, desigualmente; essa desigualdade sempre valorativa e relativa,
ou seja, refere-se a um juzo de valor sobre certas caractersticas. Como bem assinala Suzana de Toledo Barros120

O ncleo do problema da igualdade passa a ser o de fundamentar racionalmente os juzes de valor tomados em considerao
na formulao de uma norma sob o aspecto da igualdade. A esse ncleo acima assinalado, h de ser agregada uma outra
questo, que diz com a necessidade de fixar-se a margem de liberdade do legislador e a do juiz no campo da valorao, para
que este no possa sobrepor sua valorao daquele. A doutrina alem, com apoio nas decises do
Bundersverfassungsgericht , tem dito que o problema da clusula de desigualdade deve assentar-se na proibio geral de
arbitrariedade, significando esta que no possvel estabelecer-se uma diferenciao quando no haja suficientes razes
para tanto. [...] Uma razo suficiente para uma diferenciao de tratamento pode dar lugar a uma permisso ou a uma
obrigao de o legislador impor o tratamento desigual. [...] o juiz ou o tribunal no podero irrestritamente fazer valer suas
valoraes em lugar das do legislador. Sempre que as razes consideradas suficientes para uma distino implicar uma
permisso de tratamento desigual, s o legislador poder levar a cabo a diferenciao de tratamento.

118 Juza da 1 Vara do Juizado Especial Competncia Geral do Parano/ TJDFT

119 Esse Modelo:
a) fixa bases tcnico-conceituais de leis e polticas sobre violncia intrafamiliar contra as mulheres, estabelecendo definies de violncia
intrafamiliar e/ou domstica contra as mulheres e especificando os fatores associados violncia intrafamiliar, bem como as conseqncias
da violncia intrafamiliar contra as mulheres;
b) estabelece que as leis e polticas sobre violncia intrafamiliar contra as mulheres devem constituir um referencial para o desenvolvimento
de novas prticas e intervenes que respeitem e criem condies para o efetivo exerccio dos direitos humanos das mulheres;
c) estabelece as medidas orientadas eqidade de gnero e erradicao da violncia de gnero, as medidas especficas sobre violncia
intrafamiliar contra as mulheres e as medidas de proteo;
d) prev as sanes especficas, como multa, trabalhos comunitrios e tambm prev programas de reabilitao de agressores;
e) estabelece os procedimentos legais, inclusive quanto apreciao das provas pelo juiz;
f) prev que devem ser prestados servios gratuitos de ateno integral s pessoas envolvidas, prestados por pessoal capacitado e
sensibilizado sobre direitos humanos e questes de gnero, envolvendo-se os setores de sade, polcia, justia (apoiada por equipes
multidisciplinares) e sade;
g) prev a monitorizao das leis e polticas sobre violncia intrafamiliar contra as mulheres, com o objetivo de analisar at que ponto esses
instrumentos tm contribudo a melhorar os nveis de cobertura, distribuio dos recursos, acesso, utilizao de recursos e qualidade da
ateno dispensada ao problema.

120 O Princpio da Proporcionalidade e o Controle de Constitucionalidade das Leis Restritivas de Direitos Fundamentais, Editora Braslia
Jurdica, 1996, p. 188.
67
 No resta dvida, outrossim, de que a nova lei consubstancia evidente ao afirmativa, nos termos do artigo 4 da CEDAW,
pois o direito deve acompanhar os fatos sociais, regulando-os, como forma de buscar o equilbrio e a harmonia na sociedade; afinal, a
mulher jamais poder exercer seus direitos civis e sociais se sequer tem assegurado seu direito vida e integridade fsica e
psicolgica.

A Lei 11.340/06 exige um juiz capacitado em questes de direitos humanos e, principalmente, de gnero; o juiz dos
Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher deve manter-se integrado nas seguintes redes: a) rede de capacitao
permanente local e internacional sobre Justia e Gnero, formada por juzes, promotores, defensores pblicos, delegados de polcia e
o meio acadmico, onde sejam promovidos seminrios, estudos e pesquisas sobre o tema (art 8, I, II e VII); b) rede comunitria, que
envolva os profissionais da assistncia social, sade, educao, trabalho e habitao (art. 8, I, art. 9, 1 e 2); esta rede deve
envolver o executivo local, de tal forma a garantir a efetividade das decises judiciais no sentido de possibilitar o encaminhamento
das vtimas e agressores para os programas teraputicos e sociais.

O engajamento dos Juzes dos Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher nesse verdadeiro
processo de emancipao e transformao cultural da sociedade brasileira certamente possibilitar o efetivo gozo e exerccio dos
direitos humanos e fundamentais e sociais s mulheres, proporcionando-lhes a necessria dignidade.

Um trabalho conjunto envolvendo os juzes, promotores, defensores pblicos, psiclogos, escolas, profissionais da rea de
sade, lderes comunitrios etc possibilitar uma mudana de valores na sociedade no que concerne s questes de violncia de
gnero, colaborando para a diminuio da violncia na sociedade como um todo; afinal, a violncia que est nas ruas geralmente
comea em casa.

68
9.4 O papel do promotor no combate violncia domstica e proteo da mulher
Fausto Rodrigues de Lima121
Introduo: o Ministrio Pblico e a violncia domstica

O Ministrio Pblico brasileiro at 1988 exercia, ora a funo de acusador oficial nas infraes penais, ora a de defensor dos
atos dos administradores, no tendo autonomia ou independncia para atuar, ficando merc das influncias polticas que
maliciosamente rondam o poder.

Com a Constituio da Repblica de 1988, passou o Ministrio Pblico a ter prerrogativas e independncia prprias do Poder
Judicirio, proporcionais a seus novos deveres, como Guardio do regime democrtico, da ordem jurdica e dos direitos
fundamentais do cidado. partir de ento, passou o Ministrio Pblico a defender com mais liberdade os direitos difusos e coletivos,
e a ajudar o Brasil a combater com mais eficincia a corrupo e as desigualdades que, embora ainda entranhadas com fora na ptria,
passaram a ser combatidas com mais eficincia.

Porm, no que se refere questo da violncia domstica, a atuao do Ministrio Pblico, inobstante tenha melhorado, no
se fez presente com a mesma fora e coragem. Continuou a violncia domstica a ser tratada banalizadamente, sem qualquer ateno
especial.

At a Lei 9099, de 1995 (Lei dos Juizados Especiais Criminais), a violncia domstica sequer era acompanhada pelo
Ministrio Pblico. A maioria dos casos, mormente envolvendo os crimes de ameaa e leso corporal, simplesmente eram arquivados
nas delegacias de polcia ou restavam prescritos, no tendo o Estado, atravs da Polcia, do Ministrio Pblico ou do Poder Judicirio,
estrutura suficiente ou vontade para atuar.

Com o advento da Lei dos Juizados, operou-se positivo avano no que se refere rapidez das investigaes e do processo
judicial, amenizando a crnica morosidade do Judicirio. Tal Lei aboliu o processo penal tradicional, que emperrava a rapidez da
Justia, e descobriu a vtima como personagem importante, tanto que garantiu a elas o direito a advogado e audincia com o
promotor e o juiz, para que pudessem se orientar e procurar o melhor caminho para o trmino da violncia.

Porm, o Ministrio Pblico, ao invs de aproveitar as inovaes da Lei (com seus princpios de celeridade e informalidade)
para enfrentar a violncia domstica, passou a interpret-la de forma a ocultar e tolerar tal violncia. Para tanto, passaram os (as)
promotores(as) de justia a promover o arquivamento das notcias de violncia domstica, sob alegao da falta de interesse das
vtimas (perdo), ou seja, ausncia de representao nos crimes de leso corporal e ameaa. O sistema todo foi voltado para o
arquivamento, sendo as vtimas constrangidas a renunciarem ao processo, sob pena de ser acordado com o agressor o pagamento de
cestas bsicas para livr-lo do processo. Promotores passaram a utilizar cestas bsicas como moeda de troca da dignidade das
vtimas, as quais so penalizadas pela segunda vez, j que tal pagamento implica decrscimo da renda familiar.

E como se no bastasse, foi negado o acesso das vtimas ao Poder Judicirio, a assistncia por advogados e audincia com o
promotor de justia. que a simples renncia feita perante a autoridade policial ou perante o conciliador do Juizado motivo para
arquivamento, sem que o promotor sequer tenha conhecimento dos fatos. Popularizou-se, tambm, o instituto da renncia tcita,
levando ao arquivamento de procedimentos quando a vtima no intimada ou, por qualquer motivo, no comparece audincia com
o conciliador.

Tal omisso causa perplexidade, j que, das violncias, a domstica a mais terrvel, a que causa maiores danos, fsicos e
psicolgicos, violando diversos direitos fundamentais do ser humano e diminuindo inevitavelmente sua dignidade. bvio que a
violncia cometida por pessoas do convvio das vtimas, pelas questes emocionais envolvidas e continuidade da relao, causa
efeitos mais desastrosos que a mesma violncia cometida por terceiros.

O Ministrio Pblico tem sido, assim, um espelho das discriminaes milenares que justificam o uso da violncia no mbito
familiar. que os conceitos e preconceitos que geram tal violncia esto arraigados no seio social, fazendo com que toda sociedade
em geral, e os rgo pblicos em particular, a considerem como mera questo privada, familiar, sem qualquer importncia (o Poder
Judicirio, que igualmente jamais atuou de forma diferenciada e corajosa nessas questes, no se viu estimulado pelo novo Ministrio
Pblico a mudar o paradigma).

A violncia cunhada no gnero (criaes scio-culturais do papel masculino e feminino) e no uso da fora para o controle
familiar, tem vitimado os mais vulnerveis, incapazes ou impossibilitados de se defender, como mulheres, crianas, adolescentes,
idosos e deficientes. Questes raciais, de classe (desigualdade econmica) e religiosas tambm so justificativas para a violncia
desmedida e covarde.

Com isso, a violncia domstica continua fazendo milhares de vtimas, sem que a sociedade, atravs de seu Guardio, exija
providncias. No por acaso que, a cada minuto, quatro mulheres sejam espancadas no Brasil 122. Em Pernambuco, somente no
primeiro semestre de 2006, 134 mulheres foram assassinadas, e, no Distrito Federal, apenas em duas semanas do ms de julho de
2006123, 7 mulheres foram assassinadas, perfazendo uma aterradora mdia de um homicdio a cada dois dias (segundo o Banco
Mundial (1993), a violncia domstica causa mais enfermidades e mortes entre mulheres em idade de procriar do que o cncer
oucidentes de trnsito). E ainda, cerca de 18 mil crianas, entre sete e catorze anos, sofrem maus-tratos fsicos todos os meses no

121 Promotor de Justia Vinculado ao Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios

122 Pesquisa A mulher brasileira nos espaos pblico e privado, realizada em 2001 pela Fundao Perseu Abramo
123 Sobre a questo, vide nosso Mais um assassinato de mulher pelo marido: cumplicidade da Justia?, LIMA, 2006.
69
Brasil124 e aproximadamente 90% dos casos de violncia e negligncia contra idosos (pessoas acima de 60 anos) ocorrem nos lares 125.
Deficientes fsicos, apesar da subnotificao dos casos, tambm so vtimas preferenciais da violncia domstica.

2. Enfrentando a violncia domstica: uma experincia

Buscando alternativa aos arquivamentos de procedimentos, propusemos ao 1 Juizado Especial Criminal de Samambaia,
Distrito Federal, um novo modelo de atuao contra a violncia domstica, obrigando atuao, mesmo quando as vtimas renunciem
ao procedimento. Resumidamente, consiste o projeto no seguinte:

Em casos de risco, suspendemos o momento em que as vtimas iro se manifestar sobre o prosseguimento ou no do feito
penal, por no mnimo por 6 meses, perodo em que equipe multidisciplinar, composta por psiclogos e assistentes sociais, ou
instituies que atuam com dependentes de lcool ou drogas, iro intervir na famlia. Tanto o agressor quanto a vtima devem
participar do programa, assumindo o agressor compromisso solene e escrito, perante o Promotor de Justia e o Juiz, de no repetir o
ato violento, aps admoestao severa, onde se deixa claro que o ato praticado criminoso e intolervel, e no apenas um natural
conflito conjugal ou familiar.

Evita-se, assim, que a mulher manifeste sua vontade quando estiver psicologicamente fragilizada, pela dor da agresso ou
pelo temor represlia, e que encontre o apoio, a orientao e a segurana que foi buscar na Justia. O prprio agressor, demonstra a
experincia, beneficirio de tal procedimento, uma vez que poder ter momentos de reflexo com profissionais especializados,
melhorando seu relacionamento pessoal, familiar e social.

Na prtica, retiramos das vtimas o pesado fardo de decidir solitariamente sobre a representao, compartilhando tal nus
com o Ministrio Pblico, rgo que assumiu o compromisso de dispensar provisoriamente a representao da vtima, aps
monitoramento da famlia pelo tempo necessrio para que a violncia termine. Fica bem claro ao agressor que a vtima no quer
representar, mas que a interveno judicial obrigatria. As mulheres se sentem mais confortadas e os agressores mais conformados
quando percebem que a vontade de intervir na questo do Ministrio Pblico, e no da vtima. Protege-se a vtima, evitando-se
que o agressor a responsabilize em casa pela atuao judicial, inclusive mediante novas violncias e intimidaes.

Somente aps o perodo da suspenso, e analisando os subsdios eventualmente fornecidos pela equipe multidisciplinar, o
Ministrio Pblico ir colher a manifestao da vtima, ouvida em separado na Promotoria. No sendo caso de prorrogao da
suspenso126, o Ministrio Pblico promover o arquivamento, caso a vtima renuncie representao, ou, em hiptese contrria,
aplicar outras medidas penais alternativas, se cabveis, ou oferecer denncia com pedido de condenao.

Com isso, abolimos a renncia tcita e as audincias relmpago - em que as vtimas eram praticamente foradas a
renunciar ao procedimento em tempo recorde -, dando um tempo para que elas reflitam sobre a questo, e o agressor tambm.

O procedimento no altera a natureza da ao penal condicionada na violncia domstica. Apenas a relativiza, possibilitando
a aplicao preliminar de medidas multidisciplinares, atravs do adiamento do momento em que a vtima ir se manifestar. Tudo em
obedincia ao princpio maior da dignidade da pessoa humana e dos direitos fundamentais.

lgico que o prazo decadencial para oferecimento da representao, previsto no Cdigo de Processo Penal 127, no
aplicvel nestes casos, eis que no se coaduna com os princpios e garantias referidos. Note-se que a prpria Lei dos Juizados, em seu
art. 75, determina que a representao (ou sua renncia) deve ser colhida na presena do juiz e do promotor de justia, no
estabelecendo qualquer prazo fatal para as vtimas. O momento definido pela Justia, ao designar data para audincia preliminar nos
Juizados Especiais Criminais.

Esta discusso, porm, s tem interesse quando a ocorrncia policial no registrada pela vtima, ou seja, quando a notcia
criminosa dada por terceiros. Quando ela prpria faz o registro, considera-se j ter representado, conforme reiteradas decises
judiciais128, no se exigindo nenhum ato formal posterior para ratificar sua vontade. Significa dizer: registrada a ocorrncia, no se
deve mais questionar a vtima sobre seu interesse, a no ser em audincia judicial, ou ministerial (conforme procedimento por ns
adotado), a ser designada em momento oportuno. Mesmo que a vtima procure a polcia ou a justia para retirar a queixa, dever ser
orientada a aguardar a audincia, que, conforme nosso projeto, somente ser determinada aps eventual acompanhamento
multidisciplinar.

A experincia, aplicada h mais de trs anos, tem sido sucesso, diminuindo consideravelmente a reincidncia (apenas a 4%
dos casos). As mulheres tem se sentido encorajadas a denunciar seus agressores, exigindo o respeito aos seus direitos, sendo
orientadas a tomar a melhor soluo para resolver o problema.
124 Relatrio UNICEF Situao Mundial da Infncia, 2000
125 CHAVEZ, em Violence against elderly e KLEINSCHIMIDT (1997), em Elder abuse: a review, citados por MINAYO no seu Violncia
contra Idosos, o avesso de respeito experincia e sabedoria, MINAYO, Maria Ceclia de Souza, Braslia: Secretaria Especial dos Direitos
Humanos, 2005, 2 edio.
126 O relato da vtima ou as informaes da equipe multidicisplinar podem indicar a necessidade de prorrogao da suspenso, mediante novo
compromisso de participao e no agresso.
127 O art. 38 do CPP dispe que o prazo para oferecimento de representao de 6 meses, contado da data em que a vtima vier a saber quem o
autor do crime, ocorrendo a decadncia, ou seja, a perda do direito da vtima, caso no seja exercido neste prazo.
128 Nesse sentido, deciso do Superior Tribunal de Justia: O Superior Tribunal de Justia vem entendendo que o simples registro da ocorrncia
perante a autoridade policial equivale representao para fins de instaurao da instncia penal. Conhecido e provido (Resp 541807/SC,
2003/0059965-9, Relator Min. JOS ARNALDO DA FONSECA, Quinta Turma, Julgamento 06/11/03, Publicao/Fonte DJ: 09.12.03, p: 331)
70
 Fundamenta juridicamente o procedimento a necessidade de preservao da dignidade humana, atravs da garantia dos
direitos humanos fundamentais previstos na Constituio. Nesse sentido, a Carta Magna contundente:

Art. 226 (...)

8 O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir
a violncia no mbito de sua relaes.

Tratados internacionais sobre direitos humanos tambm indicam o acerto do procedimento de Samambaia129:
art. 7
b) agir com o devido zelo para prevenir, investigar e punir a violncia contra a mulher; (grifei)
e) Tornar todas as medidas adequadas, inclusive legislativas, para modificar ou abolir leis e regulamentos vigentes ou
modificar prticas jurdicas ou consuetudinrias que respaldem a persistncia e a tolerncia da violncia contra a mulher.

2.1. Dos fatores de risco130

A 2 Promotoria de Justia do Juizado Criminal de Samambaia elegeu pontualmente os fatores de risco, baseados na
experincia, que obrigam interveno multidisciplinar, independentemente da vontade das vtimas, ou dos agressores131. So situaes
em que o direito de privacidade das vtimas cedem perante outros direitos fundamentais, considerando-se o princpio da
proporcionalidade e da dignidade da pessoa humana132. So eles:

- vulnerabilidade de crianas, adolescentes, idosos ou deficientes;

- indcios de intimidao da vtima pelo agressor ou terceiro;
- ocorrncias policiais ou indcios de agresses anteriores;
- gravidade dos fatos (uso de armas, gravidez da vtima, natureza das leses, etc.); e
- envolvimento com lcool ou substncias entorpecentes.

Tal sugesto no afasta outros fatores de risco a serem especialmente considerados, provenientes de discriminaes raciais,
de classe ou de opo sexual, por exemplo. Estatsticas revelam que mulheres negras so as que mais apanham de seus companheiros,
sejam eles brancos ou negros133. Por outro lado, apesar da violncia atingir todas as classes sociais, as dificuldades financeiras
(desemprego), causam conflitos propcios violncia. comum o homem, quando no atende os ideais masculinos de provedor e
auto-suficincia, tentar desqualificar e agredir suas parceiras para, atravs da violncia, reafirmar sua superioridade e mascarar sua
sensao de fragilidade. Por fim, os casais homossexuais (de homens ou mulheres) tendem a repetir os esteretipos masculino e
feminino em sua relaes, gerando a mesma violncia caracterizada como tipicamente masculina, fator agravado pela represso
moral a esses grupos, que gera sua invisibilidade social134.

Os fatores de risco acima elencados esto presentes em 85 a 90% dos casos em que as vtimas pedem arquivamento.

2.2. Da interveno multidisciplinar: rede de parceiros

Para atingir os objetivos propostos, encaminhamos as partes a atendimento no NUPS-Setor Psicossocial da Justia do Distrito
Federal, rgo de excelncia da justia local na abordagem dos conflitos familiares.

Porm, como a demanda aumentou consideravelmente (afinal, cerca 80% dos procedimentos que iam direto para os arquivos,
passaram a ser analisados criteriosamente) a Promotoria de Justia, atravs da CEMA-Central de Medidas Alternativas do Ministrio
Pblico do Distrito Federal, firmou parcerias com diversos rgos, privados e pblicos.

Assim, fizemos parceria com o CDM-Conselho dos Direitos da Mulher/DF, o qual estabeleceu um Ncleo Multidisciplinar
Permanente no Frum de Samambaia para combater a violncia domstica, mediante atendimento em grupo e individual de
agressores e vtimas. Em novembro/05, o CDM criou tambm um grupo de reflexo apenas para homens agressores, nos moldes do
projeto iniciado pela ONG NOOS, do Rio de Janeiro. Os resultados positivos do trabalho do CDM em Samambaia demonstram que a
experincia pode ser uma das solues para o combate violncia domstica.

Em parceria com a Universidade Catlica do Distrito Federal, estabelecemos grupos de reflexo para usurios de drogas e
para pessoas envolvidas com maus tratos de crianas/adolescentes.

129 Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (conhecida como Conveno de Belm do Par),
assinada pelo Brasil em 09/06/94, ratificada pelo Congresso Nacional em 27/11/95, atravs do Decreto Legislativo n 107/95, entrando em vigor
no dia 27/12/95. Foi promulgada em 01/08/96 pelo Decreto n 1973.
130 Este artigo no comporta digresso sobre cada fator de risco. Sobre a questo, vide nosso Enfrentando a Violncia domstica, LIMA, 2006.
131 Isso significa a anlise de todos os procedimentos, um por um, feito pela Promotoria.
132 Este artigo no comporta anlise aprofundada dos princpios da proporcionalidade e dignidade. Sobre o assunto, vide nosso Enfrentando a
violncia domstica, LIMA, 2006
133 FERREIRA, Vernica. Violncia contra a mulher em Pernambuco: a difcil tarefa de entender o contexto. In: CASTILLO-MARTN, Mrcia e
OLIVEIRA, Suely de. Marcadas a Ferro. Violncia contra a mulher. Uma viso multidisciplinar. Braslia: Secretaria Especial de Polticas paras as
Mulheres, 2005.
134 SCHRAIBER, Lilia Blima, DOliveira,Ana Flvia Pires Lucas, FALCO,Mrcia Thereza Couto e FIGUEIREDO,Wagner dos
Santos.Violncia di e no Direito,Um caso entre muitos: a violncia domstica contra a mulher.So Paulo: UNESP, 2005. p. 23-50.
71
 Os AA-Alcolicos Annimos e os NA-Narcticos Annimos tambm se constituram parceiros imprescindveis, j que cerca
de 60% dos agressores so encaminhados a um deles. O anonimato e a voluntariedade, princpios caros a estas instituies, no foram
prejudicados (a questo foi levantada num encontro regional de AA, do Centro-Oeste, realizado no Distrito Federal, em que proferi a
palestra Justia e alcoolismo, ocasio em que os membros e organizadores do AA ratificaram seu apoio ao encaminhamento
judicial, afirmando: Quem faz o encaminhamento ao AA no o que nos interessa: o bebedor-problema que desperta nosso
interesse135). que, apesar do carter obrigatrio do encaminhamento, a abordagem feita de maneira amigvel, inclusive com o
apoio de psiclogos, se necessrio, para convencimento do acerto da medida.

muito interessante tambm a presena dos Grupos Familiares Al-Anon. O Al-Anon 136 uma entidade voltada para os
familiares e amigos dos Alcolicos. So grupos de reflexo, semelhantes ao AA, mas voltados s pessoas cujas vidas foram afetadas
pela maneira de beber de um familiar ou um amigo. Ajuda as pessoas a entender a questo e a tentar ajudar os outros que esto na
mesma situao. Obviamente, fazemos o encaminhamento familiar apenas como sugesto, sem obrigatoriedade de comparecimento.

Evidentemente, a nova postura implicou aumento da carga de trabalho de todos os envolvidos, promotor , juiz e seus
auxiliares, fazendo com que as vrias audincias se prolongassem at altas horas da noite. Algumas audincias passaram tambm a ser
feitas no Ministrio Pblico, evitando-se maior sobrecarga ainda Vara do Juizado Especial Criminal. A anlise de cada caso
exaustiva - considerando o grande volume de procedimentos -, porm, a boa vontade de todos os envolvidos no projeto fez com que
os resultados superassem as expectativas.

2.3. Audincia na Promotoria de Justia: momento para colher a manifestao das vtimas

Terminado o prazo estabelecido, e vista do Relatrio Psicossocial e/ou Ficha de Freqncia, realizamos na Promotoria
audincia com os envolvidos, ouvindo separadamente a vtima sobre a atual situao familiar. Caso o agressor tenha cumprido o
encaminhamento, no tenha mais agredido a vtima e estando ausente qualquer fator de risco, acolhemos eventual manifestao da
vtima pelo arquivamento do feito. Caso contrrio, ser prorrogado o acompanhamento ou oferecida denncia para processamento
criminal do agressor.

Frise-se que, se a vtima, no curso do acompanhamento multidisciplinar, informar que o acusado voltou a agredi-la ou que
no est cumprindo o acompanhamento, recebemos tal notcia como representao, oferecendo denncia para o processamento
criminal do agressor.

Saliente-se que em nenhuma hiptese aplicamos cestas bsicas como medida penal a ser negociada com o acusado de
violncia domstica. Aplicamos prestao de servio comunidade, cumulada ou no com alguma medida multidisciplinar.

2.4. O papel do Ministrio Pblico

O Ministrio Pblico tem funo essencial na fase investigatria e pr-processual, uma vez que o titular exclusivo da ao
penal pblica, conforme determina o art. 129, inc. I, da Constituio da Repblica. o rgo que d a palavra final com relao
notcia criminosa. Nenhuma ao criminal ou medida penal, nessa fase, poder ser feita sem a provocao ou anuncia do Ministrio
Pblico.

Nesse contexto, a representao das vtimas, ou sua renncia, dirigida exclusivamente ao promotor de justia, o qual deve
firmar posio sobre seu acolhimento, no olvidando, porm, seu papel constitucional de defensor da ordem jurdica, da sociedade e
dos direitos humanos. o que proclama a Constituio da Repblica: o Ministrio Pblico instituio permanente, essencial
funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa (...) dos interesses sociais e individuais indisponveis (art. 127) e sua
funo institucional zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados
nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia (art. 129, inc. I).

Ao Poder Judicirio, ressalvando as hipteses de atuao de ofcio e seu dever de reprimir violaes de direito fundamentais,
cabe agir quando provocado pelas partes. Ao arrepio do Ministrio Pblico, jamais poder o juiz exercer a persecuo penal e
dificilmente poderia recusar pedido de arquivamento feito pelo promotor, mormente quando baseado na falta de interesse das
vtimas. Aos advogados dos acusados, por sua vez, compete defender exclusivamente seus clientes acusados, postulando e
concordando, obviamente, com o festival de arquivamentos.

Portanto, quem deve firmar posio sobre a questo, de p e incansavelmente, o Ministrio Pblico, sob pena de deixar
indefesa a sociedade. obrigao do promotor na fase pr-processual, e no do juiz, analisar cada procedimento, um por um, e exigir
providncias: o trmino da violncia, mormente a domstica, e a promoo da dignidade do ser humano. No lcito ao Ministrio
Pblico descansar, j que a todo momento os direitos humanos so violados das formas mais criativas e abominveis possveis137.

No somos, os promotores de justia, arquivadores de justia de luxo, enfeitando o Frum com nossas insgnias e vestes
talares; somos promotores de (e da) JUSTIA, com graves e srios poderes e deveres; no podemos assistir passivamente a dignidade

135 Encontro realizado no dia 29/05/04.

136 O AL-Anon surgiu em Nova York (EUA) em 1951, espalhando-se mundialmente. Existe no Brasil desde 1965, com sede em So Paulo,
contando com milhares de grupos em todo pas.
137 digno de crticas o promotor que no fixa a ateno principal na necessidade fundamental de controlar o fato social que lhe vem mo,
ficando na periferia e superficialidade de ao burocrtica e, s vezes, intil. Palavras de Siqueira Neto, citado por MAZZILI, Hugo nigro, no seu
Introduo ao Ministrio Pblico, So Paulo: Saraiva, 1997, p. 13.
72
do ser humano ser tripudiada, a violncia domstica ser tolerada.

Aos Membros do Ministrio Pblico deixamos a exortao feita pelo eminente Ministro do Supremo CELSO DE MELLO,
cujos ensinamentos so fonte de inspirao:

A responsabilidade social do Ministrio Pblico torna-se, por isso mesmo, imensa; todos os Membros da instituio so,
agora, depositrios da f e da confiana do Povo que, com eles, celebrou o compromisso, grave e inderrogvel, da liberdade e do
respeito aos seus direitos e s suas garantias 138

3. O Ministrio Pblico e a Lei 11.340, de 07/08/06

A Lei Maria da Penha tardou, mas chegou. Aps discusses realizadas no Poder Executivo e Legislativo, cabe ao
Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio aplicar a nova Lei, observando, principalmente, seu art. 4:

art. 4 Na interpretao desta Lei, sero considerados os fins sociais a que ela se destina e, especialmente, as condies
peculiares das mulheres em situao de violncia domstica e familiar.

Tal comando representa a alma da Lei, sua essncia bsica, da qual no poder o Ministrio Pblico (e o Poder Judicirio) se
afastar. A condio peculiar se refere vulnerabilidade feminina violncia domstica, agravada pelos conceitos esteriotipados
sobre o papel do homem e da mulher, que julgam normal o uso de violncia para o controle social, familiar e sexual.

Assim, por fora do art. 41, que afastou a aplicao da Lei 9099/95 na violncia contra a mulher, todas as infraes
praticadas contra a mulher em mbito domstico so passveis de priso em flagrante, bem como priso preventiva, com a alterao
feita pelo art. 42 ao art. 313 do Cdigo de Processo Penal.

Portanto, havendo risco integridade fsica ou psicolgica da mulher, deve o agressor ficar preso, abstendo-se o Ministrio
Pblico de promover sua soltura, inclusive sob fundamento da falta de interesse das vtimas ou garantia da harmonia familiar. As
Casas Abrigo somente devem ser utilizadas em ltimo caso, evitando-se prender a vtima e seus filhos nestes locais para garantir a
liberdade do acusado.

No mesmo sentido, a falta de interesse das vtimas no fundamento vlido para arquivar procedimentos ou absolver
acusados culpados, conforme fundamentado no item 2. Observe-se, ademais, que os crimes de leso leve praticados contra a mulher
em mbito domstico voltaram a ser de ao penal pblica incondicionada, no mais dependendo de representao das vtimas, j que
a Lei 9099/95, que passou a exigir representao para tais crimes, foi completamente afastada.

Frise-se que o art. 16 determina que a renncia representao somente pode ser feita perante o juiz, ouvido o Ministrio
Pblico. Deve o promotor de justia velar pelos direitos da mulher, promovendo a realizao de referida audincia, com sua presena
e a do juiz. Conforme visto no item 1, dispositivo semelhante consta na Lei 9099/95, porm na maioria das vezes negado o acesso
das vtimas quelas autoridades. Deve o promotor de justia exigir a assistncia das vtimas pela defensoria pblica, nos termos dos
arts. 27 e 28.

Compete ao Ministrio Pblico promover, em parceria com o Judicirio, atuao multidisciplinar, mediante comparecimento
obrigatrio dos envolvidos, nos termos dos arts. 29 a 32. Na fixao da pena, deve o promotor de justia postular ao juiz o
comparecimento do agressor a programas de recuperao e reeducao, conforme art. 45, que acrescentou pargrafo ao art. 152 da Lei
de Execuo Penal.

Questo delicada, para a qual deve o Ministrio Pblico firmar posio, com relao competncia para julgamento das
infraes penais com pena at 2 anos, os quais, segundo o art. 14, devem ser encaminhados s varas criminais comuns, pelo menos at
que eventuais Varas da Mulher sejam criadas. Tal comando, resultado de alterao feita no Congresso Nacional ao anteprojeto
encaminhado pelo Presidente da Repblica, evidentemente no atende ao interesse das mulheres e pode significar, na prtica, um
retrocesso indesejvel. por demais bvio que as varas criminais espalhadas pelo Brasil mal conseguem atuar nos crimes de maior
pena, levando morosidade da apurao e impunidade de vrios crimes (o caso Maria da Penha, que deu nome nova Lei, apesar de
emblemtico, a regra nas Varas comuns). Para evitar a paralisao dos casos, conveniente que o Ministrio Pblico promova a
continuidade do processamento, seja mediante a extenso da competncia dos juizados especiais criminais, a ser postulada ao Poder
Judicirio, pelo menos at que as Varas da Mulher sejam criadas. O que no pode ser permitido que a prescrio atinja os crimes nas
varas criminais comuns.

E para encerrar estas apressadas linhas, determinou a Lei que o Ministrio Pblico deve cadastrar a violncia domstica (art.
26, inc. III). Tal obrigao foi sugesto nossa durante discusses do anteprojeto da Lei, j que no existe no Brasil qualquer estatstica
regular e atualizada sobre a violncia domstica. Por conta disso, pedimos Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico do Distrito
Federal, no ano de 2005, que o sistema de informtica fosse alterado para propiciar o cadastramento. Aps anlise da questo, o
Procurador-Geral de Justia do Distrito Federal acatou nossa sugesto e, atravs da Portaria 623/06, determinou em seu art. 50:
art. 50. Os dados estatsticos institucionais dizem respeito aos resultados sociais da atuao do Ministrio Pblico do
Distrito Federal e Territrios e devem abranger, dentre outros, as infraes penais praticadas em situao de violncia domstica,
especialmente contra mulheres, idosos, crianas e adolescentes. Fica a sugesto.

138 Voto reconhecendo o princpio do Promotor Natural na Constituio da Repblica de 1988, Habeas Corpus n 67759-2 RJ, 06/08/92, Relator
Ministro Celso de Mello, Supremo Tribunal Federal-STF.
73
10. A implementao da Lei 11.340 Maria da Penha
Aparecida Gonalves139
Ane Cruz140

A sano presidencial da Lei 11.340 de 07 de agosto de 2006, conhecida como Lei Maria da Penha141, consolida um
processo de lutas e conquistas das mulheres brasileiras no enfrentamento a violncia contra a mulher, so dcadas de questionamentos
de valores, comportamento, enfrentamento, elaborao, proposio e debates. A Lei tipifica a violncia contra a mulher como crime e
conceitua os tipos de violncia: fsica, sexual, patrimonial e psicolgica (esta, como um dos grandes avanos j que nenhuma
legislao tipificava). Institucionaliza e estabelece as diretrizes da Poltica Nacional de Enfrentamento a Violncia Contra as
Mulheres, como marco conceitual e poltica estruturante de Estado, criando mecanismos para o enfrentamento a uma das mais cruis
formas da desigualdade existente entre homens e mulheres no Pas, exercida atravs das relaes de poder estabelecida na sociedade

Ao estabelecer as diretrizes gerais da Poltica Nacional de Enfretamento a Violncia contra as Mulheres, a Lei Maria da
Penha cria responsabilidades a serem cumpridas pelos poderes judicirio, executivo, legislativo em nosso Pas e na sociedade civil ,
nesse aspecto, a Lei consolida e efetiva as polticas pblicas existentes, sem nenhuma Lei que as regulamentasse em suas funes,
papis, representao e orientao, o que as tornava vulnervel diante dos governos diferenciados de cada localidade.

A partir da Lei Maria da Penha ficam estabelecidas s funes de cada poder, e sua implementao s possvel se cada um
cumprir seu papel. Nesse sentido cabe:

1 - Na garantia de acesso a justia:

A) Garantir em articulao com os Tribunais de Justia dos Estados a criao dos Juizados Especiais da violncia contra a Mulher que
fundamental no combate a impunidade e a celeridade dos processos que chegam justia. Os juizados so a maior conquista nessa
Lei e um elemento fundamental na poltica nacional, pois a garantia de acesso das mulheres em situao de violncia justia.

B) A instituio de Defensorias Pblicas Especializadas no atendimento a mulher em situao de violncia, responsabilidade da

Defensoria Pblica pois um dos instrumentos de garantia de que as mulheres tenham seus direitos respeitados e que seja
acompanhada de advogado nas audincias perante o juiz. Questo esta, que at hoje s caberia ao ru . Portanto, a sua existncia e a
certeza do cumprimento a Lei. Cabe salientar que a Defensoria Publica de responsabilidade do Governo de Estado.

C) O Ministrio Pblico ter um papel importante nas medidas protetivas e de urgncia e representao junto justia.

D) Sensibilizar e conquistar operadores do direito para o enfrentamento a violncia contra a Mulher, atravs de debates, seminrios,
workshop, nas faculdades de direito, junto a Associao Nacional dos Magistrados, Associao Nacional dos Defensores Pblicos,
Ordem dos Advogados do Brasil, etc.

2- Na Preveno:

Enfrentar a violncia contra a Mulher rediscutir os valores, comportamentos construdos em nossa sociedade sobre papis
de homens e mulheres, redefinir nossa cultura, nossa educao, como pensamos a sociedade e de que forma a queremos. Nesse
sentido, a Lei Maria da Penha, traz uma srie de medidas a serem implementadas que so fundamentais na desconstruo das
desigualdades e discriminaes existentes:

a) Articular campanhas em nveis locais, Estaduais e Nacional com a perspectiva de denncia, informao e enfrentamento a
violncia contra a mulher.
b) Acompanhar e monitorar programas de rdio e televiso com o objetivo de reeducao na linguagem, e novo trato nos (as)
personagens de novelas, filmes, etc.
c) Destaque nos currculos escolares de todos os nveis de ensino para os contedos relativos aos direitos humanos, a eqidade de
gnero, de raa e etnia ao problema da violncia domstica e familiar contra a mulher.
d) Deve ser institudo o Sistema Nacional de Dados e Informaes relativo s Mulheres, com base nos dados dos rgos oficiais da
Segurana Pblica e Justia.
e) Promoo de programas educacionais que disseminem valores ticos de irrestrito respeito dignidade das pessoas humanas com a
perspectiva de gnero, raa e etnia.

3 No Atendimento:

Ao tratar da assistncia a mulher em situao de violncia a Lei Maria da Penha garante que as mulheres em situao de
violncia domstica e familiar ser prestada de forma articulada conforme diretrizes da Lei Orgnica da Assistncia Social, do
Sistema nico de Sade, Sistema nico da Segurana Pblica, entre outras normas e polticas pblicas de proteo, o que trata e
qualifica a violncia contra a mulher como uma questo de poltica pblica no Pas. No captulo das Disposies Gerais a Lei Maria
139 Subsecretria de Monitoramento de Programas e Aes Temticas da Secretaria especial de Polticas para as Mulheres/PR.
140 Gerente de Projetos da Subsecretaria de Monitoramento de Programas e Aes Temticas da Secretaria especial de Polticas para as
Mulheres/PR.
141 Maria da Penha Maia Fernandes, em 1983, sofreu uma tentativa de homicdio por parte de seu marido, que atirou em suas costas,deixando-a
paraplgica. Na ocasio, o agressor tentou eximir-se de culpa alegando para a polcia que se tratava de um caso de tentativa de roubo. Duas semanas
aps o atentado, Penha sofreu nova tentativa de assassinato por parte de seu marido, que desta vez tentou eletrocut-la durante o banho. Neste
momento Penha decidiu finalmente separar-se.
74
da Penha, institucionaliza e responsabiliza os executivos estaduais, municipais e a Unio, na criao de servios de atendimento a
mulher em situao de violncia, as quais so:

a) Centros de Referncia de atendimento a mulher e seus dependentes; prioritariamente responsabilidade do municpio, deve
prestar atendimento, psicolgico, social, de orientao e informao.
b) Abrigos para Mulheres em risco de morte e seus respectivos dependentes. O abrigo deve ser lugar sigiloso que garanta segurana
mulher e seus filhos, proporcionando acolhimento e um acompanhamento psicolgico e social, buscando garantir o resgate da
auto-estima e cidadania das mulheres.
c) Defensorias Pblicas so de responsabilidade dos Governos Estaduais e devem ser instaladas para defesa dos direitos da mulher e
acompanhamento do caso pela mesma.
d) Delegacias Especializadas de Atendimento a Mulher, so de responsabilidade do Governo do Estado e tem o papel de tipificar,
apurar e investigar os crimes de violncia contra a mulher.
e) Servios de Sade, uma das portas de entrada das mulheres na rede de servios e tem papel fundamental, tanto no atendimento
como na preveno, atravs de notificao e acompanhamento.
f) Instituto Mdico Legal, o servio que contribui principalmente com a percia e tem papel fundamental no processo, garantindo a
no impunidade.
g) Centros de Reabilitao para agressores, dever ser o espao que vai atender os agressores aps condenao do juiz, de
responsabilidade do Estado, seja da segurana pblica ou da justia.
h) Sobre o oramento para execuo das polticas, a Lei diz: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os municpios podero
estabelecer dotaes oramentrias especficas, em cada exerccio financeiro, para implementao das medidas estabelecidas nesta
Lei.
i) Caber a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os municpios promovero a adaptao de seus rgos e programas s diretrizes e
ao principio da Lei.

Consideraes Finais:

A implementao e efetivao da Lei Maria da Penha depender de nossa capacidade de articulao, negociao, e
influncia nos nossos locais de atuao, seja nos governos municipais, estaduais, Distrito Federal ou Unio,
sociedade civil organizada, os poderes; judicirio e legislativo, para o cumprimento da mesma. O primeiro passo a constituio dos
Juizados de Violncia domstica e Familiar contra a Mulher, esse passo depende do Tribunal de Justia de cada Estado.

A realidade dos servios existentes hoje difcil. Somente 9% dos municpios tm algum tipo de servio especializado de
atendimento a mulher em situao de violncia, da qual grande parte so as Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher. A
maioria absoluta concentrada na regio sudeste e isoladas, j que proporcionalmente so em maioria sendo 391 delegacias de
Mulheres, 76 Centros de Referencias, 73 Casas Abrigos, 13 Defensorias Pblicas de Atendimento Mulher.

Mas importante que saibamos que o enfrentamento a violncia contra a mulher um problema estrutural da sociedade,
estabelecida a partir das desigualdades existentes entre homens e mulheres, e que s possvel seu enfrentamento com uma atuao
articulada e em rede, garantindo um atendimento integral a mulher em situao de violncia. Esse nosso principal desafio na
implementao da Lei.

75
11. Violncia Domstica
Drian Ribas Marinho142

A pretenso a de desenvolver um breve raciocnio em torno daquilo que denominamos violncia domstica,
procurando identificar alguns elementos capazes de constituir uma equao cuja resoluo possa de algum modo contribuir para um
debate em torno do assunto.

Em primeiro lugar, parece preciso descartar a idia de ver a vida e o espao social que a envolve como uma jornada
paradisaca atravs de um jardim ednico. Na realidade, convivemos com humanos e humanos tanto podem se manifestar como
extremamente gentis, compulsivamente generosos, piamente caridosos, quanto podem revelar, a qualquer momento, suas faces cruis,
ambiciosas, invejosas, desleais e outras vertentes identicamente nefastas para o convvio social.

Num segundo momento, procurar entender que ningum pode atender completamente ao esteretipo de bem ou de mal,
que so, quase sempre, desenhados a partir de paradigmas historicamente forjados no campo moral proveniente da esfera da
religiosidade. Assim, parece importante reconhecer que no existem santos nem demnios. Somos apenas humanos.

Nossa sociedade judaico-crist, ora prevalente no mundo ocidental, com significativas pretenses de completa hegemonia,
no s dividiu historicamente as coisas segundo o critrio ambivalente do bem e do mal, como tambm selecionou o bem como
prerrogativa individual de cada um, ou seja, todos somos ou nos consideramos bons. O mal uma manifestao distante, fora de
cada um de ns.

Como todos sempre foram levados a acreditar que pertenciam exclusivamente ao campo do bem, nada aprendemos acerca
do mal. Trata-se de um ilustre desconhecido que assombra nossa existncia com a insistente inconvenincia de sua indescartvel
presena. Ignoramos o mal como se pertencesse exclusivamente ao outro. Nesse aspecto, Sartre143 j nos alertava que o inferno so
os outros.

A natureza humana, segundo Schopenhauer144, dirigida pelos desejos, que por sua vez nunca so completamente
satisfeitos, permanentemente substitudos por outros que tambm no o so, fazendo da vida uma busca infinda por algo impossvel
que somente se sacia com a morte. A insatisfao desses desejos pela via da represso muitas vezes operam frustraes que impem
reaes inesperadas e mesmo violentas.

A ecloso dessas reaes violentas pode ocorrer a qualquer tempo, seja como elemento final de uma trajetria de conflitos,
seja como um habitus que vai se instalando lentamente, exigindo o cumprimento de uma verdadeira liturgia, bastando para tanto que
as condies endgenas e exgenas se apresentem em tal mistura e soluo, cuja centelha pode ser um fato prosaico ou meramente
cotidiano ou aparentemente insignificante, mas que atua como um gatilho capaz de revelar um especfico processo de gerao de
violncias.

Violncia sempre a ruptura de um modelo, algumas vezes consensualizado, outras simplesmente imposto nas relaes de
poder, ou decorrente da necessidade e das estratgias adotadas por um determinado grupo em prol de uma sobrevivncia possvel.

Viver em uma sociedade extremamente competitiva, dividida em castas bem marcadas, onde se estabelece, principalmente
pela via da subjetivao145 um jogo de opresso insuportvel de subordinao e subalternizao, pode muito bem ser um estopim
permanentemente aceso para deflagrar um processo de construo de violncias, elevando seu patamar de tenso ou de conflito para o

142 O autor advogado criminalista desde 1978 e membro da Comisso de Estgio e Exame de Ordem da OAB/SC nas reas de Direito Penal e
Processual Penal. Especialista em Polticas Pblicas e em Direitos Humanos e Cidadania, foi Coordenador do NEPP-Ncleo de Estudos em Polticas
Pblicas da UDESC, professor de Direitos Humanos na Graduao em Pedagogia da UDESC e na Graduao em Segurana Pblica (UNIVALI)
para os novos oficiais da Polcia Militar do Estado de Santa Catarina, Mestre em Educao (UDESC), tendo sido Presidente da Comisso de
Assuntos Prisionais da OAB/SC e Presidente da Comisso de Direitos Humanos da OAB/SC. Atualmente Coordenador de Educao para os
Direitos Humanos da OAB/SC, integra o Conselho Pedaggico da Escola de Governo e Cidadania e membro do I Tribunal de tica e Disciplina da
OAB/SC.
143 Jean-Paul Sartre (Paris 1905 1980), investiu no conceito de responsabilidade social, na teoria da negatividade da conscincia, que o homem
est sempre alm de si mesmo, dotado de uma conscincia da conscincia, que destri o ser em si estabelecendo o nada, essncia do ser consciente
condenado liberdade (nico valor existencialista), afirmando que a angstia a conscincia da prpria liberdade, rejeitando a idia de causas
inconscientes dos fatos psquicos, inaugurando o conceito de anlise existencial pelo auto-conhecimento, uma psicanlise existencial que busca no
as causas do comportamento humano mas seu sentido, opondo-se teoria psicanaltica. Ressalta que todo tipo de relao humana est fadada ao
fracasso, que o homem se encontra abandonado e que Deus no existe, no havendo afirmaes verdadeiras sobre o que os homens devem ser. Esse
indeterminismo nega que haja uma natureza humana. Com a descoberta da prpria existncia, o homem forado a decidir o que fazer de si mesmo.
A dialtica do "ser-um-com-o-outro" do homem central, onde ver e ser visto corresponde a dominar e a ser dominado.
144 Arthur Schopenhauer, filsofo alemo (1788-1860) que influenciou significativamente as obras de Nietzsche e Freud, afirmava com elevado
grau de pessimismo que o mundo no mais que uma simples representao, e que o ser humano, quando tomava conscincia de sua existncia se
percebia como um ente movido por um ciclo perptuo de aspiraes e paixes sem fim e que jamais se completam, entendendo que a vontade que
da demanda no obedece aos princpios da racionalidade, mas obedece a um impulso cego que concede primazia a sua preservao, exercendo uma
tenso conflituosa com a morte, que tudo sacia, com isso provocando uma dor e um sofrimento existencial a partir da impossibilidade de nunca a
vontade se realizar completamente. Assim, o prazer consistiria exatamente na suspenso efmera da dor, entendida como a nica e verdadeira
realidade. Acreditava que apenas a arte representava apenas um paliativo para o sofrimento humano, e que a felicidade somente poderia ser obtida a
partir da anulao da vontade, uma forma de morte em vida ou, de outro lado, por uma condio de elevado estgio transcendental.
145 O fenmeno da conscincia denominado subjetivao integra o campo das atividades psquicas e ocorre quando, em uma relao de poder entre
duas ou mais pessoas, o(s) oprimido(s) adota(m) os valores e as lgicas estabelecidas pelo(s) opressor(es), atendendo aos especficos interesses
deste(s). Mais que isso, os deseja, defende e justifica, passando a relacion-los consigo mesmo e chamando-os de meus.
76
de constrangimento fsico ou moral; de uso da fora ou coao.

Quando falamos de violncia domstica estamos geralmente nos referindo a fatos que ocorrem em um espao privado bem
marcado e delineado, que , quase que invariavelmente, palco de uma encenao cujo protagonismo pode se dar pela via da fora ou
simplesmente por uma voz peremptria que se sobressai pelo arbtrio, muitas vezes recitando um script fundado na sua prpria
concepo de valores morais, do que certo e do que errado, algumas vezes submissos ao imprio do dogma religioso onde os
desejos encontram-se muitas vezes escamoteados, reprimidos ou violados.

Embora o espao domstico possa ocasionalmente extrapolar para o espao da rua - o espao pblico - ou provir dele,
ambos mantm uma relao permanente e indescartvel, uma vez que o espao domstico nunca est isolado do mundo que o cerca e,
por isso mesmo interagem permanentemente. Mesmo assim, a violncia domstica geralmente considerada como aquela que ocorre
entre as paredes das casas, sem que fique claramente definida a importncia e a efetiva participao dos elementos provenientes do
espao externo, bem como das resultantes desse embate.

Por outro lado, a construo de moradias, sejam urbanas ou rurais, tm em comum a clara obedincia ao princpio do
aparteamento, ou seja, a separao material nitidamente demarcada de propriedade, que muitas vezes divide os grupos familiares
como se fossem clulas autnomas, onde prospera a lgica do eu ou do ns quando se inclui a famlia - versus o l fora. O
mal est l fora.

Nesse aspecto, h de se considerar que o desenho social da famlia no mundo contemporneo tem sido muito mais elstico
do que jamais foi at ento, principalmente naquilo que se refere aos seus atores, as suas prticas e as relaes de poder que se
estabelecem, notadamente com relao aos desejos, s relaes amorosas e sexualidade. Tudo isso perpassado por esferas de
dependncia causadas pela dominao econmica alimentadas pela lgica da satisfao dos desejos atravs de um exacerbado
consumo atendido por um sistema de competio sem regras nem limites.

Nesse contexto, a configurao das relaes domsticas pode ser praticamente infinita, sendo possvel reconhecer a
existncia de situaes tpicas e hipteses-modelo, nas quais os detentores de alguns determinados valores e poderes, por vezes
defrontados outros valores morais obsoletos tambm poderosos, divergentes ou ultrapassados na escala da ps-modernidade, podem
resultar em uma situao que enseja a atuao de uma gama quase infinita de interesses que podem colidir a qualquer instante.

Assim, trabalhamos com um espao enclausurado de conflito, represado entre as cercas, os muros e as paredes, que
embrulha uma precipitao complexa de desejos e vontades que podem eclodir vez por outra ou se transformar em um crnico cenrio
de submisso, ou ainda em uma escalada de enfrentamentos, bem como provocar reaes em si violentas.

No se trata de naturalizar ou banalizar a violncia, sem reconhec-la como uma ao extremamente grave e permanente,
mas tentar perceber como ela se constri e se manifesta, especificamente no campo domstico, percebendo que se trata de um
fenmeno que persistir seno indefinidamente, ao menos at quando a sociedade assim entendida em cada um dos seus integrantes
- no estiver preparada para conhecer a realidade social a partir de paradigmas de tolerncia e respeito dignidade humana.

Recosturar essa delicada trama de relaes domsticas quando rompido seu invlucro, por haver atingido seu limite de
tolerncia, parece uma tarefa extremamente complexa que exige uma teraputica cuja responsabilidade parece se encontrar no campo
das medicinas. De fato, desse campo que se extrai a invarivel prevalncia pela profilaxia nas estratgias de combate s
enfermidades do corpo e da alma, ou seja, a importncia de uma atuao preventiva que impea ou retarde a instalao da molstia.

Como fomos levados a crer que o mal no nos pertence, no pareceu preciso estimular iniciativas de preveno do conflito
como expresso do mal que habita cada um e se alastra no coletivo. Aqueles que se tm se aventurado em tal tarefa, ou trazem os
valores, os dogmas e, sobretudo, os interesses modeladores da religio ou restringem-se ao aconselhamento despretensioso daqueles
que so ou simplesmente se apresentam como amigos.

Assim, as tentativas de resoluo pacfica de conflitos em um campo domstico desestruturado, sucumbem diante da
prodigalidade das violncias cometidas, lentamente instaurando uma demanda hoje incapaz de ser sequer quantitativamente atendida.

A histrica ausncia de um espao no campo domstico, capaz de gerir esferas de tolerncia, mtuo respeito dignidade
humana, conceituando o preconceito, vendo e valorizando o outro no s como sujeito de direitos, mas como um ente nico e
insubstituvel, tem permitido a evoluo das pequenas diferenas cotidianas para o patamar de conflito e da para as manifestaes de
violncias e mesmo tragdias. Nesse aspecto, vale lembrar que uma paz muda e aparente pode esconder violncias sutis, significativos
constrangimentos, pequenas chantagens etc., de tal modo que no assegura a inexistncia de conflitos, ao contrrio, o silncio pode
muito bem se constituir na trilha sonora do mal.

No Brasil, a primeira parcela da equao proposta se apresenta como a possibilidade da criao de um espao dotado de
mecanismos capazes de inserir a construo e a evoluo de uma cultura de tolerncia por meio de polticas pblicas geradas a partir
do Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH, editado em 1996.

Com a edio de uma segunda verso mais atualizada do PNDH que tinha o foco voltado para os direitos civis e polticos,
o PNDH II, reviso ocorrida em 2002, passou a incluir tambm os direitos econmicos, sociais e culturais na pauta do governo,
reforando a indivisibilidade e a interdependncia dos direitos humanos146,

146 Situacion de la educacin en ddhh en Brasil - artigo produzido em 2006 pela equipe do Frum Nacional de Educao em Direitos Humanos do
77
 A partir dessa previso, as organizaes da sociedade civil se mobilizaram para organizar o Primeiro Congresso Brasileiro
de Educao em Direitos Humanos e Cidadania, realizado em maio de 1997, resultando na constituio do Frum Nacional de
Educao em Direitos Humanos147 em 2000. A partir destas iniciativas, o Governo Federal se envolveu direta e especificamente com o
tema, apresentando-se como um novo ator ao elaborar polticas pblicas voltadas Educao em Direitos Humanos.

Ao tempo em que a UNESCO estabelece a Dcada das Naes Unidas para a Educao em Direitos Humanos e para uma
Cultura de Paz (1995-2004), e em conseqncia da implementao do PNDH, criado o CNEDH Comit Nacional de Educao em
Direitos Humanos148, reunindo diversos especialistas encarregados da elaborao do PNEDH - Plano Nacional de Educao em
Direitos Humanos, cuja publicao ocorreu em dezembro do mesmo ano149.

Apesar das tmidas iniciativas materiais tomadas desde ento, o PNEDH prev a integrao entre o Ministrio
daEducao150 e a Secretaria Especial dos Direitos Humanos151 com o objetivo de promover uma cultura de Direitos Humanos a partir
do universo escolar152 em seus diversos nveis.
Essa poltica pblica deixa em aberto um significativo espao para a construo de uma pedagogia fundada na tolerncia,
no respeito, na alteridade e na interculturalidade, valendo-se da interdisciplinaridade e de abordagens e metodologias especificamente
apropriadas para o tratamento dos conceitos relacionados com os Direitos Humanos na sala de aula das escolas a partir de uma
elaborao que efetivamente atenda as suas peculiaridades.

No se trata de uma soluo ou mesmo de um caminho que possa ser percorrido no curto prazo, mas de uma iniciativa que
pode contribuir decisivamente para desanuviar a elevada tenso hoje existente no ambiente domstico, atuando como uma poltica
preventiva de tratamento das suas violncias.

O segundo fator da equao representado por aquela alternativa que sempre emerge quando o estado se revela impotente
para atender as demandas sociais, ou seja, apelar para a extrema violncia que detm, e estabelecer a criminalizao das condutas
como fundamento para o exerccio dessa violncia, a pretexto da conteno de uma suposta derrota da sociedade.

Recentemente, com a edio da Lei n. 11.340153 de 7 de agosto de 2006, se procura emprestar toda a fora repressora e
punitiva do estado, notadamente para atender aos casos mais graves, com a finalidade coibir os abusos praticados no ambiente
domstico, que no so poucos nem superficiais.

Assim, o estado se vale de duas modalidades de polticas pblicas, uma preventiva e outra repressiva para atender, de
forma simultnea e complementar, a essa importante demanda onde as mulheres e as crianas so, quase sempre, as maiores vtimas.
Resta saber se essa complementaridade realmente ocorrer ou se simplesmente houve uma troca de postura em relao ao assunto,
substituindo-se uma poltica pblica preventiva para a qual ainda no foram dedicados suficientes iniciativas ou recursos e que
render efetivos resultados em longo prazo, substituindo-a por uma outra, de carter repressivo e punitivo, em busca de conseqncias
mais imediatas.

Embora tanto a poltica pblica preventiva representada pelo Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos quanto o
diploma legal ainda venham a merecer crticas e aperfeioamentos, a possibilidade desta equao vir a se constituir em uma
verdadeira igualdade ser exatamente a tarefa da sociedade brasileira num futuro prximo.

Brasil - FNEDH.
147 Organismo que se manifesta nesse cenrio como uma coalizo de entidades e indivduos incumbidas da promoo dos direitos humanos, e
tem como objetivo aproximar capacidades em direitos humanos, viabilizando atividades educativas e formadoras em todas as etapas da educao
no-formal. Atingindo uma das metas do PNEDH, o Frum vem desenvolvendo desde 2002 o projeto Quem Quem na Educao em Direitos
Humanos no Brasil, que consiste na realizao de um levantamento do que existe no pas em termos de educao em direitos humanos, seja nas
reas da educao formal, informal ou no-formal. Este levantamento possibilitou a elaborao de um amplo banco de dados contendo materiais
elaborados por entidades e indivduos que trabalham a educao em direitos humanos no Brasil. (FNEDH, 2006, p.2)
148 Institudo pela Portaria 66 de 12 05.2003 da Secretaria Especial dos Direitos Humanos.
149 BRASIL.Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos . Braslia : Secretaria
Especial dos Direitos Humanos; Ministrio da Educao, 2003. 52 p.
150 A atuao do MEC tem sido voltada para os ideais democrticos e republicanos, promoo da igualdade de oportunidades e usufruto dos bens
sociais por todos. Assim, a ampliao da educao infantil, a universalizao e a melhoria da qualidade do ensino fundamental e mdio, a ampliao
e o aperfeioamento do ensino superior, a incluso de pessoas com necessidades educacionais especiais, a profissionalizao de jovens e adultos, a
erradicao do analfabetismo e a valorizao e melhoria da qualidade da formao inicial e continuada dos professores e demais educadores tm sido
os eixos estruturantes das polticas dessa gesto, que possibilitam o conhecimento e a consolidao dos direitos humanos. (PNEDH p.4)
151 Acreditamos que o quadro de graves violaes somente ser alterado se conseguirmos formar cidados mais conscientes de seus direitos, dos
meios para a sua proteo e voltados para o fortalecimento do Estado Democrtico de Direito e da cultura de paz. (PNEDH p. 5).
152 Nesse processo, a educao tanto um direito humano em si mesmo, como um meio indispensvel para realizar outros direitos, constituindo-se
em um processo amplo que ocorre na sociedade. A educao ganha maior importncia quando direcionada ao pleno desenvolvimento humano e s
suas potencialidades e a elevao da auto-estima dos grupos socialmente excludos, de modo a efetivar a cidadania plena para a construo de
conhecimentos, no desenvolvimento de valores, crenas e atitudes em favor dos direitos humanos, na defesa do meio ambiente, dos outros seres
vivos e da justia social. (PNEDH 2003, p.10)
153 Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal, da
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de
Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal; e d outras providncias.
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12. Violncia Contra a Mulher Um Ponto Final
Washington Arajo154

Lutar contra a violncia domstica, contra a corriqueira violncia silenciosa qual as mulheres so vtimas, parece-me ser
um tema da maior importncia para todos quantos se preocupam em construir uma sociedade livre do vrus da violncia.

impossvel pensar em um mundo seguro e em paz, enquanto no recesso sacrossanto do lar como diriam o antigos,
existir um agressor e uma vtima. Pior ainda quando o agressor o chefe da famlia e a vtima, a sua mulher. Decidi, ento,
compartilhar algumas breves reflexes sobre o tema, que tenho abordado diariamente ao longo dos ltimos dois anos no programa que
fao na Rdio Nacional AM/FM, do Rio de Janeiro e de Braslia. Eis alguns comentrios selecionados:

1. Em todo o mundo, uma em cada trs mulheres j foi espancada

Em todo o mundo, pelo menos uma em cada trs mulheres j foi espancada, obrigado a fazer sexo ou sofreu alguma forma de
abuso. O agressor , geralmente, um membro da famlia. Cada vez mais a violncia de gnero vista como um srio problema de
sade pblica, alm de constituir grave violao dos direitos humanos. A sociedade precisa prevenir e expurgar esses crimes. Para se
evitar esses crimes necessrio buscar a melhora da auto-estima e a sensao de poder pessoal das mulheres; aumentar o acesso das
mulheres e meninas educao e intensificar o acesso e controle das mulheres sobre os recursos econmicos. A capacitao feminina
no s uma meta louvvel por si s, mas constitui tambm uma estratgia importante para a eliminao da violncia contra a
mulher.

2. Violncia contra a mulher se d no mbito da famlia

A Sociedade Mundial de Vitimologia, instituio sediada na Holanda, em pesquisa sobre a condio feminina em 54 pases,
concluiu em 2005, que as mulheres brasileiras so as que mais sofrem com a violncia no mbito familiar: 23% das mulheres esto
sujeitas violncia domstica no Brasil. Alm disso, em cerca de 70% dos incidentes de violncia contra a mulher, o agressor o
prprio marido ou o companheiro. Em mais de 40% dos incidentes, ocorrem leses corporais graves. No entanto, apenas 2% das
queixas referentes a esses crimes resultam em punies. A gravidade da situao se confirma quando essas informaes so cotejadas
com os resultados de pesquisas realizadas por outras instituies voltadas para a defesa dos direitos da mulher. Levantamento
realizado pelo Movimento Nacional dos Direitos Humanos constatou que 72% dos assassinatos de mulheres foram cometidos por
homens que privavam de sua intimidade.

3. Maridos e companheiros violentos

Pesquisa recentemente divulgada em 2004 pela Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) d conta que 53% das mulheres vtimas de
agresses graves de origem sexual viviam com o agressor h mais de dez anos. O que tais observaes mostram, em sntese, a
associao entre violncia, casa e casamento. Esta associao , para dizer o mnimo, bizarra, mas se deixa compreender muito bem se
levarmos em conta as consideraes introdutrias deste documento, onde procurou-se demonstrar que a cultura brasileira caracteriza-
se por certa incapacidade crnica, a saber, a de dotar os indivduos dos necessrios freios a determinados apetites, que, assim
desabridos, no se detm sequer em presena de pessoas com as quais se tenha muitas coisas em comum. Pensemos, por exemplo, no
apenas na violncia contra as mulheres, mas tambm entre homens jovens que se conhecem, como colegas de escola ou de
vizinhana, e teremos a idia da medida em que fcil, com a formao cultural brasileira tpica, no enxergar no prximo seno um
meio para a consecuo de fins, antes de um fim em si mesmo.

4. Preconceitos contra mulheres nascem dentro de casa

A luta pelos direitos da mulher no pode nem deve parar. H muito que se fazer para que homens e mulheres sejam tratados
com justia, mais que com igualdade. Nunca foi to necessria uma nova forma de educar os filhos como hoje. O preconceito contra
as mulheres nasce muitas vezes dentro de casa. E cresce junto com nossos filhos. Quando percebemos, parece ser tarde demais.
Descobrimos com tristeza que criamos um filho machista e uma filha submissa. por isso que todos os dias devem ser dias de
dedicao internacional mulher. No podemos esquecer que elas so vtimas na maioria das vezes silenciosas e indefesas de
agresses fsicas, sexuais e psicolgicas de todos os tipos e intensidades. E de outras tantas formas de violncia, bem mais sutis,
embora no menos perversas, como a desvalorizao no mercado de trabalho (recebendo salrios sempre menores do que os homens
em funes idnticas), as dificuldades de ascenso a postos de comando (nas empresas e na poltica) e a dupla jornada, entre muitas
outras.

5. A situao da mulher 10 anos depois de Pequim

A ONU - fez um balano da situao da mulher no mundo dez anos depois do compromisso alcanado em Pequim para
avanar na igualdade, e em meio s denncias de contnuas violaes de seus direitos. A violncia, a discriminao e a falta de
educao e de oportunidades de emprego para as mulheres esto entre os problemas ainda enfrentados pelos pases membros das
Naes Unidas. H que se analisar os avanos alcanados desde a adoo em 1995 da Plataforma de Ao um marco global para
acabar com a discriminao contra as mulheres. O relatrio do secretrio-geral da ONU, Koffi Annan, ressalta que as mulheres ainda
so as maiores vtimas do trfico de pessoas e representam o segmento da populao mais pobre em muitos pases. Alm disso,
destaca-se que o nmero de mulheres afetadas pelo vrus da Aids aumenta a cada dia, e que a taxa de mortalidade entre a populao
feminina continua inaceitvel. Se existe algo intolervel sob qualquer pretexto que se aceite passivamente qualquer forma de
154Jornalista e escritor. membro da Comunidade Bah do Brasil e escreve regularmente para diversos jornais do pas.
Tem um blog: http://www. cidadaodomundo.org
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discriminao contra a mulher, negros ou ndios. A intolerncia sempre um crime contra toda a humanidade.

6. Mudana de atitude da sociedade para com as mulheres

A violncia fsica e psicolgica contra as mulheres um dos grandes males da sociedade atual. Afinal, em muitas partes do
mundo os cdigos legais e as prticas habituais ainda tratam as mulheres como cidads de segunda classe, negando-lhes o direito
propriedade, a viajar livremente e a ter acesso a recursos econmicos. Em muitos pases as mulheres no tm representao
equivalente aos homens nos cargos de liderana. Isso faz com que elas no disponham, com freqncia, do poder necessrio para
tomar decises bsicas e fazer escolhas embasadas sobre a sua prpria sade. Infelizmente, as mulheres nunca escaparo da violncia
se continuarem dependentes financeiramente dos homens e restringirem seu valor social ao cumprimento dos papis de esposas e
mes. Faz-se necessria e inadivel, sobremaneira, a mudana de atitude da sociedade para com as mulheres.

7. Egpcio esfaqueou quatro filhas!

H algum tempo, em meados de 2004, um homem egpcio esfaqueou at a morte quatro de suas filhas enquanto dormiam e
feriu outras trs pela vergonha que sentia por no ter tido um filho depois de 18 anos de casamento, informou a polcia. Agora leio
no jornal Folha de S.Paulo que um homem suspeito de matar a facadas o vizinho no bairro da Vila Guara, em Curitiba, na segunda-
feira. O motivo seria o nome do cachorro, igual ao da mulher do suposto agressor. De acordo com policiais militares do 13 Batalho
que atenderam a ocorrncia, o crime ocorreu por volta das 18h30, na rua Joo Fagundes Machado. Segundo testemunhas, o agressor
seria Marcos Aurlio Nunes. A vtima, Eudivino Lopes, 57, levou quatro facadas e foi encaminhada, em estado grave, para o Hospital
do Trabalhador, em Curitiba, onde morreu meia hora depois. Os policiais no descobriram o nome que a vtima teria dado ao co.
Dois casos tpicos do sculo XXI. Estresse mental, estresse moral e de quebra, a banalizao da violncia.

8. O olhar pode gerar discriminao

O olhar pode gerar discriminao. A forma como vemos os outros tanto pode ser de uma perspectiva de justia quanto de
injustia. Se no promovermos mudanas na atitude social, no levarmos em conta os princpios relevantes morais e espirituais , e
se homens e mulheres de boa vontade no considerarem uns aos outros por meio da expresso prtica de tais ideais, seja em
individualmente ou na vida comunitria, estaremos alargando o fosso que separa a sociedade civilizada da sociedade brbara. No
podemos esquecer as lies de um filsofo da no-violncia como o Mahatma Gandhi, de um Luther King; de um heri enlouquecido
de esperana como o nosso Zumbi dos Palmares. E tambm daqueles que, apaixonados pela humanidade, como Enoch Olinga ou
Louis Gregory, tm nos oferecido. Todos demonstraram o seu amor espcie humana e so, antes de tudo, um orgulho e um exemplo
brilhante para as atuais e futuras geraes. O Brasil, etnicamente formado pelo cadinho das raas negra, branca e indgena, no
encontra respaldo histrico para que aceitemos, passivamente, manifestaes de racismo. O sangue que nas veias do brasileiro corre
tem certamente um bom percentual de cada raa, e essa miscigenao que caracteriza o povo brasileiro como pacifista por ndole,
amistoso e hospitaleiro.

9. Fala-se muito em uma sociedade livre da violncia

Fala-se muito em uma sociedade livre da violncia, em direitos humanos. Mas j paramos para pensar que tambm existem
deveres humanos? Um deles, embora pouco lembrado, o que nos faz agir com bom senso, procurando sempre combater toda forma
de discriminao de origem, raa, sexo, cor, idade. Especialmente os preconceitos contra mulheres, negros, homossexuais, deficientes
fsicos e pobres. Outro dever ditado pelo bom senso aquele que nos faz apoiar entidades no governamentais que lutam pelos
direitos de cidadania dos discriminados. E a temos um mar imenso a atravessar. Levantar a voz da nossa conscincia em benefcio do
mais fraco uma atitude verdadeiramente humana. E so atitudes assim que nos fazem sentir orgulho de pertencer nossa raa.
Somos folhas e ramos de uma mesma rvore. A rvore que atende pelo nome de humanidade.

10. O mundo parece voar mais com a asa masculina

A humanidade poderia ser vista como um pssaro, onde uma asa o homem e a outra asa, a mulher. o que ensina o sbio
persa Abdul-Bah (1844-1921). Pois bem, um pssaro no pode voar sem o equilbrio das duas. Lamentavelmente, o mundo parece
voar mais com a asa masculina, e isso reflete o desequilbrio existente entre os sexos hoje em dia, o que resulta nos elevados ndices
de violncia contra as mulheres. Por outro lado, as vtimas dessas violaes no denunciam os agressores. Os principais motivos de tal
omisso: a vergonha de que algum descubra os maus-tratos; o medo de represlias de seu agressor; e o medo de perder o contato com
os filhos. No entanto, denunciar quem viola os direitos humanos , antes de tudo, uma questo de direito.

11. Violncia e bebidas alcolicas

H muito se fala que h uma relao direta entre violncia e consumo de bebidas alcolicas. A lei seca em Diadema,
implantada em 15 de julho de 2002, evita, em mdia, 11 assassinatos por ms e nove agresses domsticas contra mulheres na cidade.
So as principais concluses de uma pesquisa realizada pela Organizao No-Governamental Pacific Institute for Research and
Evaluation, entidade norte-americana que estuda h 30 anos a relao entre lcool e violncia no mundo inteiro. O diretor do instituto,
Robert Reynolds, afirma que em nenhuma outra cidade do mundo onde h restrio ao consumo de bebidas alcolicas houve reduo
to significativa nesses dois ndices. Ficamos impressionados com o que aconteceu em Diadema. Estados americanos e pases
europeus, como Inglaterra, Sucia, Finlndia e Noruega, que tomaram medidas de restrio ao lcool, no obtiveram resultados to
expressivos, diz o pesquisador Reynolds. A pesquisa foi realizada em parceria com a Universidade Federal de So Paulo e financiada
pela Fapesp (Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo). Os homicdios diminuram 46% aps a lei seca, comparando-
se a mdia anual dos sete anos que antecederam sua implantao (entre 1995 e 2002), com a mdia dos ltimos dois anos.

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