O DIREITO EDUCAO: Um campo de atuao do

gestor educacional na escola

Carlos Roberto Jamil Cury

Introduo

Tanto quanto um direito, a educao definida, em nosso

ordenamento jurdico, como dever: direito do cidado dever do
Estado. Do direito nascem prerrogativas prprias das pessoas em
virtude das quais elas passam a gozar de algo que lhes pertence
como tal. Do dever nascem obrigaes que devem ser respeitadas
tanto da parte de quem tem a responsabilidade de efetivar o
direito como o Estado e seus representantes, quanto da parte de
outros sujeitos implicados nessas obrigaes. Se a vida em
sociedade se torna impossvel sem o direito, se o direito implica
em um titular do mesmo, h, ao mesmo tempo, um objeto do
direito que deve ser protegido inclusive por meio da lei.
Hoje, praticamente, no h pas no mundo que no garanta, em
seus textos legais, o direito de acesso, permanncia e sucesso de
seus cidados educao escolar bsica. Afinal, a educao
escolar uma dimenso fundante da cidadania e tal princpio
indispensvel para a participao de todos nos espaos sociais e
polticos e para (re)insero qualificada no mundo profissional do
trabalho.
Por isso, o art. 205 de nossa Constituio Federal de 1988 claro:
 A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia,
ser promovida e incentivada com a colaborao da
sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao
para o trabalho.

Dessa definio, bela e forte ao mesmo tempo, seguiram-se outros

preceitos visando efetivao desse direito educao j
proclamado no artigo 6. da mesma Constituio como o primeiro
direito social. Tal efetivao abrange desde os princpios e regras
da administrao pblica at as diretrizes que regem os currculos
da educao escolar.
A educao escolar um bem pblico de carter prprio por
implicar a cidadania e seu exerccio consciente, por qualificar
para o mundo do trabalho, por ser gratuita e obrigatria no ensino
fundamental, por ser gratuita e progressivamente obrigatria no
ensino mdio, por ser tambm dever do Estado na educao
infantil.
Esse bem pblico, capaz de ser como servio pblico, aberto, sob
condies, iniciativa privada, , no mbito pblico cercado de
proteo como, por exemplo, a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, o Plano Nacional de Educao e os pareceres
e resolues dos Conselhos de Educao. Veja-se, por exemplo, a
vinculao percentual de impostos na Constituio, a
obrigatoriedade do censo escolar e a avaliao de desempenho
escolar.


Mas como se trata de um direito reconhecido, preciso que ele

seja garantido e, para isto, a primeira garantia que ele esteja
inscrito no corao de nossas escolas cercado de todas as
condies. Nesse sentido, o papel do gestor o de assumir e
liderar a efetivao desse direito no mbito de suas atribuies.
A declarao e a efetivao desse direito tornam-se
imprescindveis no caso de pases, como o Brasil, com forte
tradio elitista e que, tradicionalmente, reservaram apenas s
camadas privilegiadas o acesso a este bem social. As precrias
condies de existncia social, os preconceitos, a discriminao
racial e a opo por outras prioridades fazem com que tenhamos
uma herana pesada de sculos a ser superada.
Por isso declarar e assegurar so mais do que uma proclamao
solene. Declarar retirar do esquecimento e proclamar aos que
no sabem ou se esqueceram que somos portadores de um direito
importante. Declarar e assegurar, sob esse enfoque, resultam na
necessria cobrana de quem de direito (dever) e na
indispensvel assuno de responsabilidades por quem de dever
(direito) em especial quando ele no respeitado.
Se a nossa Constituio pe como princpio do ensino a garantia
de um padro de qualidade (art. 206, VII), por contraste,
assinala, no art. 208, 2 que o no oferecimento do ensino
obrigatrio ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da
autoridade competente.
 

O Brasil, por exemplo, reconhece o ensino fundamental como um

direito juridicamente protegido desde 1934. E passou a
reconhec-lo como direito pblico subjetivo desde 1988. Em
1967, o ensino fundamental (primrio) passa de 4 para 8 anos
sendo obrigatrio para as pessoas de 7 a 14 anos. Hoje ele
obrigatrio para as pessoas de 7 a 14 anos, gratuito para todos e,
quem no tiver tido acesso a esta etapa da escolaridade, na
inexistncia de vaga disponvel, pode recorrer justia e exigir
sua vaga. Tal a marca na proteo trazida pelo fato de ser direito
pblico subjetivo. O direito pblico subjetivo est amparado tanto
pelo princpio que ele o assim por seu carter de base (o ensino
fundamental etapa da educao bsica) e por sua orientao
finalstica (art. 205 da Constituio Federal), quanto por uma
sano explcita para os responsveis (governantes ou pais)
quando de sua negao ou omisso para o indivduo - cidado.
Para os anos obrigatrios, no h discriminao de idade.
Qualquer jovem, adulto ou idoso tem este direito e pode exigi-lo a
qualquer momento perante as autoridades competentes.1

1
...quando nascem os chamados direitos pblicos subjetivos, que
caracterizam o Estado de Direito. com o nascimento do Estado de Direito que
ocorre a passagem final do ponto de vista do prncipe para o ponto de vista dos
cidados. No Estado desptico, os indivduos singulares s tm deveres e no
direitos. No Estado absoluto, os indivduos possuem, em relao ao soberano,
direitos privados. No Estado de Direito, o indivduo tem, em face do Estado,
no s direitos privados, mas tambm direitos pblicos. O Estado de Direito o
Estado dos cidados (Bobbio, 1992, p.61).
 

Consagrado por este reconhecimento, o direito pblico subjetivo

implica o Estado em seu dever de atender a todos os maiores de 7
anos no cumprimento dos anos da escolaridade obrigatria.
No so poucos os documentos de carter internacional, assinados
por pases da Organizao das Naes Unidas, que reconhecem e
garantem este acesso a seus cidados. Tal o caso do art. XXVI
da Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948. Do
mesmo assunto se ocupa a Conveno Relativa Luta contra a
Discriminao no Campo do Ensino de 1960 e o art. 13 do Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de
1966.
Mais recentemente temos o documento de Jomtien que abrange os
pases mais populosos do mundo. So inegveis os esforos
levados adiante pela UNESCO no sentido da universalizao do
ensino fundamental para todos e para todos os pases. Tanto
assim que, nas suas Disposies Transitrias, a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (LDB, lei 9.394/96) incorpora, no
art. 87 1., a Declarao Mundial sobre Educao para Todos de
Jomtien.

O direito educao parte do reconhecimento de que o saber

sistemtico mais do que uma importante herana cultural. Como
parte da herana cultural, o cidado torna-se capaz de se apossar

 No Brasil, a Constituio Federal implica o Ministrio Pblico na

def esa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis.(art. 127) promovendo as medidas necessrias a sua
garantia. (art.129).
 

de padres cognitivos e formativos pelos quais tem maiores

possibilidades de participar dos destinos de sua sociedade e
colaborar na sua transformao. Ter o domnio de conhecimentos
sistemticos tambm um patamar sine qua non a fim de poder
alargar o campo e o horizonte destes e de novos conhecimentos.

O pressuposto deste direito ao conhecimento a igualdade.

desta conquista histrica que o dispositivo constitucional dos art.
5o., I e art. 210 se nutrem para correlacionar contedos mnimos e
formao bsica comum. Um tal bem no poderia ter uma
distribuio desigual entre os iguais. E como nem sempre este
ponto de partida fica garantido a partir das vontades individuais,
s a interveno de um poder maior poder fazer desse bem um
ponto de partida inicial para uma igualdade de condies. Esse
poder maior o Estado.
Deste modo, um dos pressupostos das diretrizes que devem
nortear os contedos curriculares o da igualdade de condies,
assegurada e protegida pelo poder pblico (cf. art. 206, inciso I).
Essa igualdade pretende que todos os membros da sociedade
tenham iguais condies de acesso aos bens trazidos pelo
conhecimento, de tal maneira que possam participar em termos de
escolha ou mesmo de concorrncia no que uma sociedade
considera como significativo e onde tais membros possam ser
bem sucedidos e reconhecidos como iguais. Mesmo que a
igualdade de resultados no possa ser assegurada a priori, seria
 

odioso e discriminatrio conferir ao conhecimento uma

destinao social prvia.
Por ser um servio pblico, ainda que ofertado tambm pela
iniciativa privada, por ser direito de todos e dever do Estado,
obrigao deste interferir no campo das desigualdades sociais e,
com maior razo no caso brasileiro, no terreno das hierarquias
sociais, como fator de reduo das primeiras e eliminao das
segundas, sem o que o exerccio da cidadania ficaria prejudicado
a priori. A funo social da educao escolar pode ser vista no
sentido de um instrumento de diminuio das discriminaes.
Por isso mesmo, vrios sujeitos so chamados a trazer sua
contribuio para este objetivo, destacando-se a funo necessria
do Estado, com a colaborao da famlia e da sociedade.
A igualdade torna-se, pois, o pressuposto fundamental do direito
educao, sobretudo nas sociedades politicamente democrticas e
socialmente desejosas de uma maior igualdade entre as classes
sociais e entre os indivduos que as compem e as expressam.
Junto com a igualdade, o captulo constitucional sobre a educao
agrega a pluralidade. Ora ela o pluralismo de idias e de
concepes pedaggicas, ora a coexistncia de instituies
pblicas e privadas de ensino. (cf. art. 206, III), ora a valorizao
do regional (cf. art. 210). 3

3
O disposto no & 1o. do art. 210 da Lei Maior, por sua generalidade e por seu carter
excepcional, deve ser entendido no conjunto das regras constitucionais e das liberdades pblicas que
regem o Estado Democrtico de Direito.
 

As reiteradas assinalaes constitucionais de um Pas que pode se

beneficiar de mltiplas culturas que por aqui passaram e
continuam a passar so outros indicadores de valorizao da
diversidade. Sob esse aspecto deve-se ler atentamente os artigos
231 e 232 da Constituio e artigo 78 da LDB que contm
diretrizes para a educao dos povos indgenas.
Esta tomada axiolgica da igualdade, pluralidade e da diversidade
se justificam porque atravs dela se reconhece a complexidade do
real e seu carter matizado.
Mas tudo isso deve ser levado adiante de um modo qualitativo.
Por isso, o ordenamento legal assinala o padro de qualidade
como princpio do ensino. A qualidade do ensino envolve,
certamente, a incorporao de conhecimentos que se tornaram
patrimnio comum da humanidade. Expressa nos conhecimentos
bsicos, via de regra, transmitidos em poucas disciplinas j
consensuais e protegidos pelo princpio da obrigatoriedade,
uma herana de que as novas geraes no podem se ver privadas,
sob pena de a educao escolar, ao invs de ser um instrumento
de igualdade social e de igualdade de condies para o acesso e
permanncia na escola, tornar-se fonte de novos e odiosos
privilgios.
Estudos e pesquisas contemporneos mostram, saciedade, que a
natureza e o grau de conhecimentos adquiridos e incorporados
podem tambm corroborar o sucesso ou o fracasso escolar, esse
 

ltimo advindo, em boa parte, da situao social desigual, com

conseqncias para a vida posterior dos estudantes.
A qualidade do ensino supe, ento, a busca do melhor, de um
padro cientfico e fundamentado dos contedos acumulados e
transmitidos. Mas ela tambm uma forma de responsividade
face aos desafios da sociedade contempornea. Essa exige um
conjunto de conhecimentos e habilidades capazes de possibilitar a
todos o acesso a formas de ser e de se comunicar como um
participante do mundo. Desse modo, a qualidade do ensino,
mesmo atendida a universalizao da populao em idade escolar,
ser sempre uma meta, seja pelo carter cumulativo do
conhecimento, seja pelas circunstncias histricas que a
condicionam e para as quais ele deve buscar caminhos cada vez
mais abertos.
Contudo, em qualquer circunstncia, a qualidade supe
profissionais do ensino com slida formao bsica, a
compreendidos o domnio dos mtodos e tcnicas de ensino e o
acesso educao continuada, presencial ou distncia. Os
profissionais da educao, dada a disponibilidade de informaes
cada vez mais rpidas e disponveis que, de certo modo, deixam
de ser propriedade exclusiva de especialistas, devero, no s
estar a par dos instrumentos e contedos que as disponibilizam,
como exercer sua autoridade em bases crticas e reflexivas.
Um corpo de conhecimentos fundamentais sistematizados,
como fruto da produo social do homem, vem penetrando cada
 

vez mais em todos os territrios da vida humana e sob as mais

variadas formas. A qualidade do ensino implica, ento, o
enfrentamento de um processo de mudana que vai do processo
de produo s mais elaboradas formas de esttica. Afinal, o
conhecimento se torna componente mais e mais presente no
mundo do trabalho, da comunicao, do lazer e de mltiplas
outras realidades de uma sociedade que se mundializa.
Esse conjunto de princpios e de regras se condensa no
projeto pedaggico tal como assinalado nos artigos 12, 13, 14 e
15 da LDB.
Neste sentido, o projeto pedaggico ganhar em riqueza e
diversidade pela considerao e pelo envolvimento da
subjetividade dos profissionais no processo consciente de
propiciar o melhor para todos.
O solo do ato pedaggico, enquanto espao da relao
ensino/aprendizagem, o ambiente institucional da unidade
escolar. A sala de aula, espao privilegiado do ambiente
institucional da escola e do fazer docente, o lugar apropriado do
direito de aprender do discente, de da se projeta para um mundo
que vai rompendo fronteiras e revelando, ainda que por
contradies, o carter universal do homem. A sala de aula, lugar
privilegiado do ensino presencial, mais do que quatro paredes, vai
se tornando tambm espao do ensino virtual pelo qual o mundo
vem se transformando em uma grande sala de aula. claro que o
ensino presencial no s continuar a ser reconhecido como lugar
 

institucional da escola como as funes maiores da instituio

escolar sero reforadas com a grandeza das novas fontes de
informao.
Este processo, iniciado na elaborao do projeto
pedaggico, deve contar com a participao dos profissionais da
educao.
Logo, a gesto do projeto pedaggico tarefa coletiva do
corpo docente, liderado pelo gestor responsvel, e se volta para a
obteno de um outro princpio constitucional da educao
nacional que a garantia do padro de qualidade.
Aqui se pode transladar a noo de gesto democrtica
tambm para o conjunto dos estabelecimentos e no s para as
instituies pblicas pelo art. 14 da LDB.
A gesto democrtica como princpio da educao
nacional, presena obrigatria em instituies escolares pblicas,
a forma dialogal, participativa com que a comunidade
educacional se capacita para levar a termo, um projeto
pedaggico de qualidade e da qual nasam "cidados ativos"
participantes da sociedade como profissionais compromissados.

DECORRNCIAS
O Acesso.

A primeira decorrncia desse direito algo bastante

verificvel por parte do gestor. Trata-se de colaborar com o
 

disposto da LDB, no art. 5 I, II, e se responsabilizar, no mesmo

artigo com o inciso III:
I recensear a populao em idade escolar para o ensino fundamental, e
os jovens e adultos que a ele no tiveram acesso;
II fazer-lhes a chamada pblica;

O inciso III est diretamente ligado aos gestores da e na

escola, pois se trata de:

III zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola.

A importncia desse inciso tal que, no artigo 12, ele

retomado de modo explcito nos incisos VII e VIII. O inciso VII
obriga os responsveis pela gesto escolar a

VII informar os pais e responsveis sobre a freqncia e o rendimento

dos alunos, bem como sobre a execuo de sua proposta pedaggica.

Tal exigncia vlida para todo e qualquer estudante e

direito da famlia obter tais informaes. Contudo, no caso de
estudantes faltosos, o artigo 12, VIII focaliza uma ligao
importante da escola com outras agncias de cuidado para com as
crianas e adolescentes:

VIII notificar ao Conselho Tutelar do Municpio, ao juiz competente da

Comarca e ao respectivo representante do Ministrio Pblico a relao de


alunos que apresentem quantidade de faltas acima de cinqenta por cento do

percentual permitido.4

Sabendo-se, pelo artigo 24 que, obrigatoriamente, o

estudante tem direito a um mnimo de 200 dias letivos por ano e
800 horas de carga horria mnima, sabendo-se que, pelo mesmo
artigo, VI a freqncia mnima para aprovao a de 75%, resulta
o seguinte:
75% de 800 horas = 600 horas
25% de 800 horas = 200 horas
50% de 200 horas = 100 horas
100 horas = 25 dias letivos.
Ou seja, bem antes de um aluno atingir 100 horas de faltas,
o gestor deve buscar o cumprimento do inciso VIII do art. 12,
pois, nesse caso, a quantidade qualidade. Por isso mesmo, o
artigo 34 da LDB postula a progressiva ampliao do perodo de
permanncia na escola para alm das quatro horas de trabalho
efetivo em sala de aula.

Tambm a doutrina de proteo integral criana e ao

adolescente expressa no Estatuto da Criana e do Adolescente
ECA - (lei n. 8.069/90), alm de ser recebida pela LDB,
acrescenta alguns pontos bastante significativos como o inciso V

4
Na verdade, esse inciso uma traduo, na LDB, do art. 56 do
Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA.
 

do artigo 53 que se deve assegurar acesso escola pblica e

gratuita prxima de sua residncia.

A permanncia.

No basta o acesso escola. preciso entrar e permanecer.

A permanncia se garante com critrios extrnsecos e
intrnsecos ao ato pedaggico prprio do ensino/aprendizagem.
Um desses critrios o financiamento da educao. O art.
15 da LDB, ao tratar dos graus progressivos de autonomia das
instituies escolares inclui tambm a autonomia de gesto
financeira e termina por condicion-la s normas gerais de
direito financeiro pblico. Hoje, todo o gestor educacional acaba
de uma forma ou de outra lidando com recursos financeiros.
Como ignorar essa dimenso de uma realidade que necessita
permanentemente de uma base material ? Eis porqu os gestores
educacionais devem conhecer elementos bsicos da dinmica do
Fundef ou, quando vier a ser aprovado do Fundeb, no s para
serem guardies morais da destinao legal desses recursos , mas
tambm para gerir os recursos destinados diretamente escola e
com isso poder auxiliar o rgo executivo na indicao das
necessidades materiais da escola. Nas pginas do site do MEC,
em relao ao Fundef, h orientaes a respeito do que deve ou
no ser considerado como recurso disponvel para as finalidades
da educao escolar.
 

Como critrio extrnseco, mas intimamente ligados ao

processo ensino/aprendizagem, temos o artigo 4 , VIII da LDB:

VIII atendimento ao educando, no ensino fundamental pblico, por

meio de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte,
alimentao e assistncia sade.

Portanto, o livro didtico, a merenda e o devido transporte

devem ser objeto de esmero e ateno da parte dos gestores
escolares no que se refere sua relao com as autoridades
incumbidas desses atendimentos.
Ainda com relao a esse ponto, preciso reafirmar
processos preventivos que impeam um fenmeno oposto a
qualquer projeto pedaggico e educativo. Trata-se de algo que
est suposto na LDB e explcito no ECA, no artigo 54, inciso I :

I maus tratos envolvendo seus alunos

A escola no , por natureza, local de violncia. A escola

deve ser o lugar onde os conflitos se resolvem pela palavra. A
palavra o reino da escola, dizia um pensador francs ao antepor 5

a palavra (aprendizagem) guerra (violncia). 6

A elaborao dos regimentos internos como atos

administrativos so um momento oportuno de se ressaltar a noo
de autonomia dos estabelecimentos escolares (art. 15 da LDB) de

5
Paul Ricoeur ( 1913 2005)
6
Cf. a esse respeito, os artigos 86 88 do ECA.
 

modo a evitar a evitar tanto um regimento absolutamente nico,

quanto a cpia pura e simples de outras unidades. Alm disso,
preciso a incentivar a conscincia da importncia desse
instrumento administrativo de modo a que o conselho escolar faa
dele um momento de propostas de bom desenvolvimento interno
da escola e sua articulao com a comunidade escolar e com as
famlias.
A elaborao das regras internas da escola devem
incentivar as formas dialgicas como forma de superao de
tenses e conflitos, esgotando-se todos os recursos pedaggicos
antes de se aplicarem eventuais sanes disciplinares.
Ora, um caso em que pode cometer uma violncia no -
fsica no momento da classificao dos alunos por turmas na
denominada enturmao. Turmas homogneas devem ser
evitadas a fim de se propiciar a valorizao de experincias
diferenciadas, o respeito ao outro diferente, a pluralidade cultural
e, por vezes, o que se pe no inciso IV do art. 3 da LDB que o
apreo tolerncia. Isso condiz com o que est disposto no
artigo 58 do ECA:

No processo educacional respeitar-se-o os valores culturais, artsticos e

histricos prprios do contexto social da criana e do adolescente...

Esse respeito um modo de ser daquilo que est posto no

mesmo ECA quando, no artigo 53, inciso II, se afirma que a
 

criana e o adolescente tem o direito de ser respeitado por seus

educadores.
Enfim, um modo de perseguir a permanncia do aluno na
escola a interao com as famlias ou com os responsveis.
Os pais ou responsveis tm a obrigao de matricular seus
filhos nas redes de ensino. Tal obrigao est inscrita desde a
Constituio at no Cdigo Penal passando pela LDB e pelo
ECA.
A escola, por sua vez, tem grande responsabilidade nessa
relao, reiteradas vezes repetida seja sob a forma de informao,
seja sob a forma de participao.

A qualidade.

A escola lida com um horizonte que a prioridade do

aprendizado do aluno estabelecida como direito social, direito de
cidadania e direito do indivduo. O aluno, sujeito de um
aprendizado, o plo e a finalidade da escola. O fim da escola
pblica, pela qual ela nasceu e se transformou em direito o
direito do aluno ao conhecimento, explicitado no inciso III do
artigo 13 da LDB. Para esse conhecimento indispensvel para
todos, para esse conhecimento adquirido na aprendizagem da e na
escola que o Estado e seus agentes tm o dever de ensinar e
garantir um padro de qualidade (inciso IX do art. 3 da LDB).
 

Assim, todos os sujeitos da escola devem se intencionar a

esta finalidade prioritria como, por exemplo, os deveres dos
responsveis, j que a todo o direito corresponde um dever.
No caso, do processo de ensino/aprendizagem, decorrncia
do direito ao conhecimento dos quais os alunos so titulares,
cabem deveres aos educadores. O artigo 13 estabelece, ento, os
deveres do docente, entre os quais a elaborao conjunta do
projeto pedaggico. Da ser indispensvel que, entre esses
deveres, esteja a participao ativa no projeto pedaggico da
escola em relao ao qual seu plano de trabalho deve ser
cumprido que dever incluir no s o cumprimento dos dias e
horas de aula estabelecidos pela lei, bem como a recuperao dos
estudantes com menor rendimento.

O artigo 12 da LDB se refere aos estabelecimentos de

ensino dos sistemas. l que os docentes e outros agentes
pedaggicos tm sua lotao administrativa e/ou seu contrato de
trabalho. Se a finalidade do processo de ensino o aprendizado
do aluno, garantido por uma padro de qualidade, o ncleo bsico
do processo o Projeto Pedaggico (inciso I) do
estabelecimento e que deve ser objeto de um planejamento,
obrigatrio. Ele no pode ser cpia de um estabelecimento que,
eventualmente, teria feito uma matriz. O projeto pedaggico a
marca registrada de uma escola. Ele a sua carteira de
identidade. Da porque, guardadas as orientaes, os critrios e
as diretrizes dos rgos normativos, cabe ao gestor liderar
 

propostas que devem ser retrabalhadas pelos estabelecimentos

escolares de modo a deixar claro o calendrio escolar, a
organizao pedaggica, os contedos curriculares, as formas de
aproveitamento de estudos, os processos avaliativos e as formas
de recuperao (quando necessrias).

E como uma unidade escolar faz parte de um sistema e

esse sistema pertence tambm organizao mais geral da
educao nacional, preciso se relacionar com outros
estabelecimentos seja diretamente, seja por meio de participao
em fruns, encontros e assemelhados para o estudo e o
aprofundamento de temas significativos, em articulao com a
Secretaria de Educao.

Da maior importncia o inciso III desse mesmo artigo 12

da LDB. Ele , por assim dizer, o arcabouo mnimo institucional
da boa aprendizagem. No se pode dar um tratamento aligeirado e
medocre interpretao de dias letivos e horas-aula
estabelecidas de acordo com os artigos 34, 24, I e outras
orientaes dos Conselhos de Educao. preciso garantir as
finalidades do art. 22 da LDB.
A educao bsica tem por finalidades desenvolver o educando,
assegurando-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da
cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e estudos
posteriores.

claro que, se uma escola, por exemplo, perde

sistematicamente x minutos por dia, tambm o aprendizado vai
 

perder x minutos por dia. Ao final do ano ela ter acumulado uma
perda de 200x minutos, ou seja, 800 horas 200x. E isso,
comparativamente com outra escola que cumpriu as 800 horas ou
mais, representa uma perda muito grande para a qualidade dos
estudantes daquela escola. Por isso preciso resguardar as horas e
os dias letivos dos quais, parcimoniosamente e sob planejamento
no projeto pedaggico, podem comparecer alguns dias festivos.

escola compete prover a recuperao de alunos de

menor rendimento, aos responsveis dirigentes, segundo as
atribuies de cada qual, cabe a busca dos recursos gerais para tal.
Outro tema correlato o da recuperao paralela dos estudantes
com menor rendimento j que ela um exemplo do que se deve
fazer para garantir o prover.

Na hiptese de haver indicadores de irregularidades que

atentam contra o direito de aprender dos alunos, o gestor deve
buscar o melhor caminho e mais produtivo. A via inicial o do
dilogo esgotando todos os recursos internos. Certamente os
casos em que a funo fiscalizatria deva ser exercida sero
excepcionais e, nessa matria, todo o cuidado e prudncia sero
poucos.
O art. 14 da maior importncia para os gestores em sua
funo dirigente. Trata-se da gesto democrtica.
A escola uma instituio de servio pblico que se
distingue por oferecer o ensino como um bem pblico. Ela no


uma empresa de produo ou uma loja de vendas. Assim, a gesto

democrtica , antes de tudo, uma abertura ao dilogo e busca
de caminhos mais conseqentes com a democratizao da escola
brasileira em razo de seus fins maiores postos no artigo 205 da
Constituio Federal.
Gesto um termo que provm do latim e significa: levar
sobre si, carregar, chamar a si, executar, exercer, gerar. Trata-se
de algo que implica o sujeito e um dos substantivos derivado
deste verbo nos muito conhecido. Trata-se de gestatio ou seja
gestao isto : o ato pelo qual se traz dentro de si algo novo e
diferente: um novo ente. Ora, o termo gesto tem sua raiz
etimolgica em ger que significa fazer brotar, germinar, fazer
nascer. Da mesma raiz provm os termos genitora, genitor,
germen.
A gesto, neste sentido, pode, por analogia, ser comparvel
quela pela qual a mulher se faz me ao dar a luz a uma nova
pessoa humana.
Pode-se vislumbrar aqui uma postura metodolgica que
implica um ou mais interlocutores com os quais se dialoga pela
arte de interrogar e pela pacincia em buscar respostas na arte de
governar. Nesta perspectiva, a gesto democrtica implica o
dilogo como forma superior de encontro das pessoas e soluo
dos conflitos.
E a gesto contempornea impe novos campos de
articulao e de consulta. Hoje h um nmero j considervel de
 

conselhos que permeiam o ambiente escolar. H os conselhos de

classe, os escolares, os de pais e mestres e tambm os conselhos
do Fundef, da merenda e do ECA. Se fundi-los em um nico
Conselho possa no ser o melhor caminho, tambm a disperso
entre eles, ignorando-se o que cada um faz ou pode fazer
certamente no coopera para uma administrao integrada.
Concluso.

A gesto democrtica da educao , ao mesmo tempo, por

injuno da nossa Constituio (art. 37): transparncia e
impessoalidade, autonomia e participao, liderana e trabalho
coletivo, representatividade e competncia. Voltada para um
processo de deciso baseado na participao e na deliberao
pblica, a gesto democrtica expressa um anseio de
crescimentos dos indivduos como cidados e do crescimento da
sociedade enquanto sociedade democrtica. Por isso a gesto
democrtica a gesto de uma administrao concreta.
Por que concreta ? porque o concreto (cum crescere, do
latim crescer com) o nasce com e que cresce com o outro. Este
carter genitor o horizonte de uma nova cidadania em nosso
pas, em nossos sistemas de ensino e em nossas instituies
escolares. Afirma-se, pois, a escola como espao de construo
democrtica, respeitado o carter especfico da instituio escolar
como lugar de ensino/aprendizagem. A gesto democrtica da
educao , ao mesmo tempo, por injuno da nossa Constituio


(art. 37): transparncia e impessoalidade, autonomia e

participao, liderana e trabalho coletivo, representatividade e
competncia. Voltada para um processo de deciso baseado na
participao e na deliberao pblica, a gesto democrtica
expressa um anseio de crescimentos dos indivduos como
cidados e do crescimento da sociedade enquanto sociedade
democrtica. Por isso a gesto democrtica a gesto de uma
administrao concreta.

Literatura referencial.

BRASIL: Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

_______: Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei
N. 9.394/96
_______: Lei do Plano Nacional de Educao Lei N. 10.172/01
_______: Estatuto da Criana e do Adolescente Lei N. 8.069/90
_______:Pareceres e Resolues do Conselho Nacional de
Educao.

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TEIXEIRA LOPES, Eliane Martha, FARIA FILHO, Luciano
Mendes de, VEIGA, Cynthia Greive. 500 anos de educao no
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