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Paulo Bonavides - Jurisdição Constitucional PDF
Paulo Bonavides - Jurisdição Constitucional PDF
Jurisdio constitucional
e legitimidade
(algumas observaes sobre o Brasil)
PAULO BONAVIDES
grandes conflitos polticos e sociais cuja profundeza afeta a manuteno das es-
truturas institucionais. Sua relao com o controle de constitucionalidade crucial;
a questo vexatria do Direito Constitucional desta poca, que no teve e
dificilmente ter soluo na teoria e na prxis, porquanto entende com o suposto
carter poltico da jurisdio constitucional, tema movedio, escorregadio, mer-
gulhado nas incertezas polmicas do debate doutrinrio 16.
Mas a crise da forma representativa em pases do chamado Terceiro Mun-
do e a decadncia da lei e do legislativo ordinrio em sistemas nos quais impera
ou deve imperar a normatividade e a supremacia da Constituio fazem avultar,
sem dvida, a importncia da jurisdio constitucional, nomeadamente em regi-
mes onde a expanso normativa do Poder Executivo ocorre sem freios, com o
grave risco de absoro ou esmagamento do Poder Legislativo.
A instncia criada pois para reprimir inconstitucionalidades, a saber, o tri-
bunal constitucional, apresenta, pela natureza mesma de sua funo, como r-
go por excelncia no sentido de tolher os malefcios daquela expanso, a qual
atribuda inoperncia da mquina legislativa, de ordinrio, rgida, retardatria,
letrgica e inadequada s impetraes sociais, que demandam respostas normativas
rpidas e eficazes, suscetveis de acompanhar e guiar as metamorfoses internas,
necessrias ao equilbrio do sistema e remoo de seus distrbios.
Notas
1 Gustavo Zagrevbelsky, La Giustizia Constituzionale, Il Mulino, 1988, p. 14.
2 O Professor J. C. Vieira de Andrade, da Faculdade de Direito da Universidade de
Coimbra, distingue, com respeito aos direitos fundamentais, duas formas bsicas de
concretizao da Constituio: uma concretizao jurdico-interpretativa e uma
concretizao jurdico-poltica.
Diz o eminente constitucionalista:
Assim, os preceitos relativos aos direitos, liberdades e garantias so tipicamente e
em regra, preceitos diretamente aplicveis, que podem e devem ser objeto de uma
concretizao ao nvel constitucional e portanto, acessvel jurisprudncia do
Tribunal Constitucional.
Diferentemente, a concretizao jurdico-poltica tpica (embora s tpica) dos
preceitos relativos aos direitos sociais, remetendo a Constituio, em regra, para
opes polticas que, por natureza, so prprias do legislador: tratando-se de ques-
tes em que esto em causa uma sensibilidade e uma legitimidade polticas, a
concretizao dos preceitos h de pertencer em primeira linha ao legislador deven-
do o Tribunal Constitucional, por princpio, respeitar o poder da maioria, desde
que esta no ultrapasse os limites constitucionais. (J. C. Vieira de Andrade, Legi-
timidade da Justia Constitucional e princpios da maioria, em Legitimidade e
Legitimao da Justia Constitucional. Colquio do 10 aniversrio do Tribunal
Constitucional, Coimbra Editora, 1995, p. 80).
3 isto, alis, o que se l em Vital Moreira, aquele eminente jurista de Coimbra:
A existncia de uma jurisdio constitucional, sobretudo se confiada a um tribunal
especfico, parece ter-se tornado nos tempos de hoje num requisito de jurisdio
constitucional passou a ser crescentemente considerada como elemento necessrio
da prpria definio do Estado de direito democrtico. (Vital Moreira, Princpio
da maioria e princpio da constitucionalidade: legitimidade e limites da justia consti-
tucional, em Legitimidade e Legitimao da Justia Constitucional, op. cit., p. 177).
4 A compreenso poltico-jurdica do Direito Constitucional se compadece, por intei-
ro, com o entendimento tetradimensional da Constituio nos termos concebidos
por Marcelo Rebelo de Sousa, Professor da Faculdade de Direito da Universidade
de Lisboa. Diz o abalizado constitucionalista:
A Constituio uma realidade quadridimensional. Uma dimenso normativa, en-
quanto conjunto de princpios e regras de Direito. Uma dimenso volitiva, enquan-
to ato do poder poltico do Estado. Uma dimenso axiolgica, enquanto pauta de
valores. Uma dimenso estrutural, enquanto projeo das estruturas econmicas,
sociais e culturais da coletividade na gnese, no contedo e na eficcia constitucio-
nais e ainda enquanto atuao da Constituio sobre essas estruturas.
Essa formulao se completa com o pensamento do autor acerca da validade jurdi-
ca da Constituio, validade que ele desdobra em trs dimenses ou planos com-
plementares: a validade formal ou sistemtica, ligada legalidade lato sensu; a valida-
de real ou emprica, ligada efetividade ou eficincia; a validade axiolgica legiti-
midade. (Marcelo Rebelo de Sousa, Legitimao da Justia Constitucional e com-
posio dos tribunais constitucionais em Legitimidade e Legitimao da Justia Cons-
titucional, op. cit., p. 177, p. 215).
5 Oggi la giustizia constituzionale prima di tutto controllo di constituzionalit sulle
leggi (Zagrebelky, op. cit., p. 28).
6 Si detto che costituisce invece compiti fondamentale della giurisdizione costituzionale
in um contesto pluralista moderare conflitti sociali (Zagrebelky, op. cit., p. 58).
7 Mais cest certainement dans ltat fdral que la justice constitutionnelle acquiert
la plus considrable importance. II nest pas excessif daffirmer que lide politique
de ltat fdral nest pleinement ralise quavec linstitution dum tribunal
constitutionnel. (Hans Kelsen, La Garantie Juridictionnele (La Justice Constitutio-
nelle), em Revue du Droit Public et Science Politique, 1928, t. XLV. Trad. Charles
Einsenmann, pp. 253-254.
8 Hans Kelsen, op. cit., p. 254.
9 A Constituio do Imprio do Brasil de 1824, outorgada por D. Pedro I aps a
dissoluo da Constituinte no ano antecedente, foi o compromisso da realeza abso-
luta com os princpios do governo representativo; disso veio a resultar um sistema
de poder de bases liberais que no chegou a desenvolver, por dispensvel, um con-
trole de constitucionalidade.
Alis, o constitucionalista da Universidade de Lisboa, Professor Jorge Miranda, d
com percucincia as trs razes liberais e capitais da superfluidade da garantia de
fiscalizao constitucional, na poca do Estado liberal:
Como se sabe, o constitucionalismo liberal europeu no possui uma ntida cons-
cincia da necessidade de garantia da constitucionalidade por trs razes principais
por, no seu otimismo, acreditar numa espcie de harmonia poltica e na fora, ao
corruptissima res publica, plurimae leges (Tcito, 55-120, Anais, III, 27), fez na
matemtica do terror em matria de finanas a dvida pblica interna elevar-se a oito-
centos bilhes de reais e a dvida externa a duzentos bilhes de dlares; onerou fu-
turas geraes, de tal sorte que todo brasileiro j nasce pesadamente endividado.
Desse governo no de estranhar tampouco haja ele manifestado seu forte pendor
anti-democrtico ao vetar dispositivo da Lei n 9882, de 3 de dezembro de 1999,
que disps sobre o processo e julgamento da arguio de descumprimento de precei-
to fundamental, nos termos do pargrafo 1 do artigo 102 da Constituio Federal.
parte vetada da lei institua a legitimao popular de iniciativa da arguio ao
permitir que qualquer pessoa lesada ou ameaada por ato do Poder Pblico tives-
se ingresso no Supremo com aquela ao. Causou o veto presidencial descontenta-
mento de opinio no meio forense. Denotava, mais uma vez, a tendncia autocrtica
do Poder Central, infenso ao alargamento democrtico do nmero dos legitimados
propositura da ao. O argumento presidencial de justificao do veto consistiu em
alegar que ele provocaria uma elevao excessiva do nmero de feitos a reclamar
apreciao do STF, sem correlata exigncia de relevncia social e consistncia jurdica.
13 Ministro Celso de Mello, em Folha de S. Paulo, , 11 abr. 1999, p. 8.
14 Pedro Cruz Villann, op. cit., p. 86.
15 Idem, ibidem.
16 Veja-se de Roberto tila Amaral Vieira, da Pontifcia Universidade Catlica (PUC)
do Rio de Janeiro. O artigo, fartamente ilustrado com dados estatsticos, que se
intitula Apontamentos para a reforma poltica A democracia representativa est
morta; viva a democracia participativa, figura na Revista de Informao Legislativa,
publicao do Senado Federal, Braslia, ano 38, n 151, jul.-set. 2001.O autor, na
parte final de seu trabalho, ocupa-se da Constituio bolivariana de 1999, da
Venezuela, na qual v uma positiva inclinao para a democracia participativa segun-
do moldes de controle exercido mediante o emprego de mecanismos constitucionais
de interveno plebiscitria. Assinala, nessa experincia de projeto democrtico-
participativo, a presena de instrumentos polticos, sociais e econmicos, que vo do
referendo, da consulta popular e da assemblia de cidado com poder decisrio
vinculante autogesto, cooperativas e empresas comunitrias.
17 Domingo Garcia Belaunde, De la Jurisdiccin Constitucional al Derecho Procesal
Constitucional, Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional, 3, 1999, p. 123.
18 Luis Nunes de Almeida, Da Politizao Independncia (algumas reflexes sobre a
composio do Tribunal Constitucional), em Legitimidade e Legitimao da Justia
Constitucional, op. cit., p. 251.
19 Joaquim Falco, artigo citado, em Folha de S. Paulo, 10 maio 2002.
20 H no Brasil trs poderosas e bem estruturadas associaes de magistrados que atuam
em mbito nacional: a Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB), a Associao
Nacional dos Magistrados Trabalhistas (Anamatra) e a Associao dos Juzes Fede-
rais do Brasil (Ajufe).
21 Nota estampada em AMB informa, nmero 22, Braslia, 27 de maio de 2002.
A Associao dos Magistrados Brasileiros move no momento campanha de mbito