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Daniel Sarmento - Territórios Quilombolas e Constituição PDF
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1. Introduo.
Na ao, que tem como Relator o Ministro Csar Peluzzo, foi formulado
pedido de concesso de Medida Cautelar, ainda no apreciado pelo STF. O Advogado-
Geral da Unio e o Procurador-Geral da Repblica j se manifestaram no feito, ambos
pugnando pela improcedncia do pedido.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
CONSIDERAES SOBRE O VALOR DO ATO
INCONSTITUCIONAL. FORMULAES TERICAS. O STATUS
QUAESTIONIS NA JURISPRUDNCIA DO STF. CONTROLE
NORMATIVO ABSTRATO DE INCONSTITUCIONALIDADE E
EFEITO REPRISTINATRIO. A QUESTO DO EFEITO
REPRISTINATRIO INDESEJADO. NECESSIDADE, EM TAL
HIPTESE, DE FORMULAO DE PEDIDOS SUCESSIVOS DE
DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE TANTO DO
DIPLOMA AB-ROGATRIO QUANTO DAS NORMAS POR ELE
REVOGADAS, DESDE QUE TAMBM EIVADAS DO VCIO DE
ILEGITIMIDADE CONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE
IMPUGNAO, NO CASO, DO DIPLOMA LEGISLATVO CUJA
EFICCIA RESTAURAR-SE-IA EM FUNO DO EFEITO
REPRISTINATRIO. HIPTESE DE INCOGNOSCIBILIDADE DA
AO DIRETA. PRECEDENTES. AO DIRETA NO
CONHECIDA. (ADI 2.215-PE, Rel. Min. Celso de Mello, DJU de
26/04/2001)
CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE: EFEITO REPRISTINATRIO:
NORMA ANTERIOR COM O MESMO VCIO DE
INCONSTITUCIONALIDADE.
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Por outro, cuida-se tambm de uma medida reparatria, que visa a resgatar
uma dvida histrica da Nao com comunidades compostas predominantemente por
descendentes de escravos, que sofrem ainda hoje os efeitos perversos de muitos sculos
de dominao e de violaes de direitos.
Por tudo isso, pode-se afirmar que o art. 68 do ADCT encerra um verdadeiro
direito fundamental2 e desta sua natureza resultam conseqncias hermenuticas
extremamente relevantes, como ser exposto mais adiante.
Cf. Ingo Wolfgang Sarlet. Dignidade da Pessoa Humana e Direitos Fundamentais. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2001, p. 97-107.
4
Cf. S. James Anaya. Indigenous Peoples in International Law. 2 nd. Ed. New York: Oxford
University Press, 2004, p. 90.
5
Cf. Michael Sandel. The Procedural Republic and the Unencumbered Self. In: Robert Goodin
& Philip Pettit (Eds.). Contemporary Political Philosophy. Oxford: Blackwell Publishers, 1997, p.
246-256; e Charles Taylor. A Poltica de Reconhecimento. In: Charles Taylor et all. Multiculturalismo.
Trad. Marta Machado. Lisboa: Instituto Piaget, 1998, p. 45-94.
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Por tais razes, legtimo concluir que o art. 68 do ADCT contm autntica
norma consagradora de direito fundamental, o que torna inequvoca a incidncia do
disposto no art. 5, 1, do texto magno, segundo o qual as normas definidoras dos
direitos e garantias fundamentais tm aplicabilidade imediata.
8
Cf. Walter Claudius Rothenburg. Parecer Contrrio ao Projeto de Decreto Legislativo n 44/2007, de
autoria do Deputado Federal Valdir Collato. 6 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio
Pblico Federal, 2007, p. 01.
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ordem jurdica nacional, em conformidade com a mais recente orientao do STF nesta
matria9.
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13
Eros Roberto Grau. O Direito Posto e o Direito Pressuposto. So Paulo: Malheiros, 1996, p. 188.
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Julgado em 16.02.2006, DJ 01.09.2006.
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Julgado em 20 de novembro de 197, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 07.02.97.
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violncia fsica, com risco, em muitos casos, para a prpria sobrevivncia do grupo e da
identidade tnica dos seus componentes.
Nem se diga que tal soluo inadmissvel, por dar ensejo ao pagamento
de indenizao sem a ocorrncia de ato ilcito. certo que a transferncia da
propriedade fundiria dos antigos titulares para os remanescentes de quilombos no
configura ato ilcito, pois decorre da aplicao do texto constitucional. Contudo, no
direito brasileiro, que consagra a responsabilidade objetiva do Estado (art. 37, 6, CF),
o dever de indenizar dos entes pblicos no pressupe o reconhecimento de qualquer
ilicitude da sua conduta. Ademais, no caso, este dever de indenizar pode ser extrado de
uma tentativa de harmonizao dos interesses constitucionais em jogo, que, luz do
princpio da unidade da Constituio, deve pautar a exegese seja do art. 68 do ADCT,
seja das normas infraconstitucionais que o concretizam, como o Decreto 4.887/03.
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Terras de Quilombo: Caminhos e entraves do processo de titulao. Belm, 2006, p. 146.
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Para ele, tal definio seria ampla demais, devendo reconhecer-se aos
remanescentes dos quilombos apenas a propriedade das reas efetivamente ocupadas
durante a fase imperial da histria do Brasil, quando, na sua tica, os quilombos
teriam se formado. Ademais, no caberia sujeitar a delimitao da rea aos critrios
indicados pelos remanescentes (interessados) das comunidades dos quilombos, j que
isto importaria em atribuir ao pretenso remanescente o direito de delimitar a rea que
lhe ser reconhecida.
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No mesmo sentido, veja-se Carlos Ari Sundfeld. Comunidades Quilombolas: Direito Terra. Braslia:
Fundao Cultural Palmares, 2002, p. 78-79..
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Poder Pblico, que deve considerar diversas outras variveis, e no apenas os critrios
de territorialidade da comunidade tnica envolvida.
9- Concluses
Diante destas concluses, entende-se que a ADI 3.239 no deve ser conhecida.
Caso superada a questo preliminar atinente admissibilidade da ao, referida no item
a, sustenta-se que a ao deve ser julgada parcialmente procedente, to-somente para
emprestar-se ao art. 13 do Decreto 4.887/03 interpretao conforme Constituio, na
forma preconizada no item f.
DANIEL SARMENTO
Procurador Regional da Repblica