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Universidade de Braslia / Faculdade de Arquitetura e Urbanismo / Programa de Ps-

Graduao

ENSAIO SOBRE O PENSAMENTO URBANSTICO

MARIA ELAINE KOHLSDORF

Braslia, outubro de 1996

1. INTRODUO
As idias que esto sob as prticas urbansticas inquietam no apenas os
estudiosos e os agentes gestores das cidades, mas tambm seus habitantes. Criadores
e executores de planos, projetos e demais decises que dirigem cotidianamente os
rumos dos processos urbanos rarssimas vezes explicitam o pensamento que os
fizeram optar por certas alternativas, e descartar outras. Quais foram seus conceitos de
cidade, de sua estrutura e de suas funes, de problemas urbanos, de eficcia, de
desenvolvimento, de qualidade de vida e, principalmente, do que seja felicidade para os
cidados que fazem, das cidades, fenmenos vitais, e no entidades abstratas? Tudo
indica, porm, que os principais interessados - os usurios - pouco reivindicam essas
explicaes, induzidos pela intelligentzia urbanista ao hbito de acreditar em seus
discursos e, sobretudo, a se acostumarem aos lugares que ela lhes prepara. Como os

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habitantes de A Cidade e as Estrelas, de Arthur Clarcke (cf. Holanda, 1996), as pessoas

acabam por adaptar-se ao que os urbanistas lhes oferecem, assimilando deformaes e
esquecendo que elas e os espaos em que vivem no foram desenhados juntos.
Entretanto, as idias dos autores esto implcitas em planos, projetos e demais
decises, assim como se expressam na configurao dos espaos urbanos
construdos. Isto permite colocar-se em evidncia o pensamento dos responsveis
pelas aes de planificao, com objetivos alm dos voltados a operaes intelectuais
diletantes. Por um lado, a revelao das vises de mundo dos planificadores condio
de exerccio do direito da dvida, pea-chave de qualquer processo transparente de
tomada de decises, onde as cartas devem ser sempre colocadas sobre a mesa. Por
outro lado, revela coerncias e contradies, entre discursos tcnicos ou intelectuais, e
as correspondentes medidas projetuais, estas formuladas supostamente ao encontro do
contedo discursivo. E, finalmente, se os referidos esclarecimentos vencerem os limites
dos crculos eruditos, podero cumprir sua finalidade maior de suprir o conjunto da
sociedade de informaes necessrias s exigncias que, em contexto democrtico,
lhes compete encaminhar aos agentes gestores. Em outras palavras, a revelao das
idias subjacentes s decises urbansticas significa a legitimao do prprio processo
de planificao.
Este o alcance evidente das obras que tomamos para base do presente ensaio. A
leitura realizada por Franoise Choay de textos, projetos e lugares permitiu que
organizasse com preciso as principais vertentes filosficas incidentes na teoria e na
prtica de organizao territorial entre o sec. XIX e a dcada de sessenta, associando
os principais atributos de seus iderios s caractersticas de seus paradigmas
urbansticos. A parte mais substantiva desse trabalho encontramos em seu livro
LUrbanisme - utopies et ralits, publicado em Paris em 1965 (Ed. Du Seuil) e, no
Brasil, em 1980 (Ed. Perspectiva), cuja edio utilizamos para remisso bibliogrfica. A
esclarecedora contribuio desta autora estende-se por duas outras obras, que no
comparecem aqui com a mesma nfase da primeira, mas que nos foram igualmente
preciosas: The Modern City: planning in the 19 th century (New York: Ed. Braziller, 1969)
e La Rgle et le Modle (Paris: Ed. Du Seuil, 1980).
Dos anos sessenta so tambm outras duas referncias fundamentais, por meio de
Leonardo Benevolo (Le Origini dell Urbanistica Moderna, que utilizamos em edio
argentina de 1967, Ed. Tekne) e de Leonard Reissman (The Urban Process: cities in
industrial societies, usada em edio espanhola de 1970, Ed. G.Gilli). A obra de Ervin
Gallantay, New Towns: antiquity to the present (Ed. Braziller, 1975) completa o conjunto
bsico que permitiu a construo deste ensaio.
Outros autores, porm, influiram sobremaneira na formao do estudo que ora
trazemos sobre o pensamento urbanstico. Patrick Geddes e Lewis Munford so
patriarcas da abordagem crtica, contextualizada e histrica da cidade, das aes e das
idias sobre ela, atitudes que reencontramos, no Brasil, nos professores Florestan
Fernandes, Paul Singer e Francisco de Oliveira. decisivo o papel de Bill Hillier para a
arquitetura da cidade, em seu estabelecimento como disciplina cujo objeto o espao
socialmente utilizado. A seu lado nesse trajeto, esto vrios professores da
Universidade de Braslia, especialmente Frederico de Holanda, Gunter Kohlsdorf e
Paulo Bicca.
Existe em todos eles, ao procurarem revelar as caractersticas do pensamento
subjacente s realizaes tericas e prticas da planificao urbana, a condio do
olhar histrico, que no se limita ao passado mas sabe que ele indispensvel para
que explique o presente. Com esta inteno, dividimos as consideraes que se
seguem por perodos articulados a atitudes tomadas frente questo urbana.

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2. A PRTICA URBANSTICA PR REVOLUO INDUSTRIAL

A histria do pensamento urbanstico antes da Revoluo Industrial ressente-se de
sistematizao, pois a literatura especializada pouco se dedica ao exame da inteno
subjacente aos planos e projetos urbanos nesse perodo. As obras mais divulgadas
tratam da cidade geralmente como produto e processo de produo, quando no se
limitam a descrev-la superficialmente. Em Benevolo (1967) e Choay (1980)
encontramos referncias a antigos tericos do Urbanismo (Hipdamo, Thales de Mileto,
Vitruvio) e aos pensadores renascentistas (Palladio, Alberti, Filarete), todos
considerados realizadores de uma prtica propositiva sobre a cidade a partir de
modelos ou padres que s vezes se explicitam (por ex., Vitruvio) mas que no podem
ser tidos como frutos de reflexo sistematizada. Por isso, fala-se em prtica urbanstica
e nunca em teoria urbanstica para qualificar o urbanismo anterior ao final do sec. XVIII,
denominado artes urbanas. Assim, so prticas urbansticas a confeco das Leyes de
los Reynos de las Indias, das Ordenaes Manuelinas, do lay-out chins da dinastia
Chou, das regras indianas do Silpasastra, das ordonances e da arte romana do
Castrametatio.
Por outro lado, no h consenso quanto definio de urbanismo nem quanto ao
papel do espao na estruturao social. Neste caso, as posies dividem-se entre o
determinismo ambiental e o reflexismo sociolgico, havendo poucos autores que
consideram o espao como instncia equnime s demais estruturas analticas da
sociedade. Este ltimo enfoque recente (cf. Hillier, 1972, 1976, 1984; Holanda &
Kohlsdorf, 1995; Kohlsdorf, G. 1995; Holanda, 1996 e Kohlsdorf, M.E.,1996) e observa o
pensamento urbanstico por meio de sua expresso no espao da cidade, ao mesmo
tempo que alarga o conceito de projeto e permite anlise de qualquer assentamento
humano. Bacon (1965) e Gallantay (1977), porm, limitam-se a considerar cidades
planejadas strictu sensu, demonstrando que o urbanismo uma prtica milenar; este
ltimo autor realiza uma taxonomia coerente e til para um panorama do pensamento
urbanstico antes da Revoluo Industrial.

A CLASSIFICAO DE GALLANTAY

Gallantay restringe-se histria das cidades-novas, definidas como comunidades

planejadas conscientemente, criadas como resposta a objetivos claramente
colocados(ibid. p.15); as caractersticas que ele estabelece para classific-las
espandem, porm, o universo considerado:
- data de nascimento identificvel (destinao do stio ou inaugurao).
- plano prvio alterao do stio fsico.
- raramente emergem de um ncleo preexistente.
- baseadas em estimativas de crescimento.
- podem ser uma extenso de cidade (new town in town) ou cidades inteiras construdas
em regies virgens, prximas ou distantes de cidades existentes.
- definidas por base econmica especfica: no perodo pr industrial, como expanso
mercantilista; na revoluo industrial, o lugar da industrializao e, na poca ps-
industrializao, tm funo de descentralizao.
As cidades novas originaram-se entre os sculos XIX e XIV a.C., simultaneamente
em vrias regies do planeta e classificam-se em quatro tipos, a partir de sua funo
econmica. Estes tipos ocorrem ao longo da histria urbana, mas os consideraremos
at o final do sc. XVIII, quando se passa fase urbanstica. Os tipos restringem-se aos
dois primeiros (novas-capitais e cidades-colnias), pois as cidades-industriais e as de

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descentralizao so posteriores data considerada. Na verdade, as cidades-

industriais possuem ancestrais construdos para explorar recursos naturais ou serem
plos de desenvolvimento, como foram os acampamentos de obra do antigo Egito entre
o sec. XIX a.C. e XIII a.C. (Kahum e El Amarna, por ex.), as habitaes populares de
Veneza no sec. XV e, no sec. XVIII, Chaux e o assentamento junto fbrica-fortaleza
de Jekateringburg.

a. Novas-Capitais
As novas-capitais surgem a partir de um novo Estado ou necessidade de
transferncia de governo por questes de defesa, reorientao de migraes ou outras
razes polticas; alm disso, podem ser justificadas por prestgio, estratgia ou magia.
Sua configurao privilegia os edifcios pblicos e os lugares cvico-cerimoniais, como
estruturas simblicas que garantem a monumentalidade do conjunto por meio de vias
com geometria simples, relacionadas monumentalmente aos edifcios pblicos, os quais
alinham-se evocando procisses ao longo de grandes artrias de capitais que, no raro,
so consideradas sagradas.
Gallantay afirma que nas novas-capitais h sempre pouca sensibilidade ao
atendimento de questes sociais, pois so lugares de consolidao do poder das
classes dominantes; tais cidades enfatizam segregao de grupos, muito embora
atraiam populaes pobres pelas possibilidades de emprego tercirio e de sub-emprego
e, as mais abastadas, pela chance de entrar para os grupos poderosos. O processo de
projeto, produo e gesto de seu espao foi sempre centralizado, ainda que
configurado segundo duas alternativas de planta:
- a malha ortogonal, com forte hierarquizao do sistema virio por meio de diferentes
dimenses das vias ou de muros; so exemplos capitais na Mesopotmia, Oriente
Mdio e China e as cidades helensticas.
- a malha em mandala, ou seja, em crculo perfeito e com localizao segregada de
atividades; so exemplos as cidades persas e islmicas, de sentido religioso e, sculos
mais tarde, os planos urbanos da Europa barroca.
Pode-se identificar trs vertentes de construo das novas-capitais, nascidas na
antigidade mas cuja influncia veio at nossos dias. A primeira a ausncia de planos
globais, como no antigo Egito; a segunda, na China, o modelo rgido da dinastia Chou,
com segregao por meio de retngulos concntricos murados e que influenciou
cidades japonesas e coreanas; e a terceira, na India, so as regras urbansticas do
Silpasastra, nunca praticadas e substitudas por um modelo Chou flexibilizado.
As primeiras novas-capitais remontam ao sc. XV a.C. e pertencem s antigas
civilizaes do Oriente Mdio e sia; nos quinze sculos antes da Era Crist houve
construes institucionalmente planejadas de capitais no Egito (Akhetaten),
Mesopotmia, Prsia, China, ndia, Mundo Islmico e Macednia (Alexandria).
H escassos registros de novas-capitais nos primeiros tempos da Era Crist.
Apenas entre os sculos VIII e XIV tem-se notcia da fundao de algumas cidades com
estes fins, no oriente (Japo, Corea e a transferncia de Pequim, no sec. XIII). Em tais
casos, a correspondente configurao do espao no se alterou em relao s
alternativas da antiguidade, que permaneceram por vrios sculos nos projetos
urbansticos.
As novas-capitais da Europa surgiram a partir do sec. XV, quando certas regies
passavam do Renascimento para a poca Barroca e a profisso de arquiteto assumia
feies afastadas da construo e concentradas no projeto. Gallantay remete a este
perodo a primeira noo de planejamento urbano explicitamente estatal, quando o

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prncipe Vespaziano Gonzaga referiu-se aos planos urbansticos como uma arte
governamental. Mas a maioria das novas-capitais desta poca no saem dos projetos
( o tempo ureo das cidades ideais, como a Sforzinda de Filarete) ou so cidades-
residncia (como Charleville, Richilieu, Versalhes, Karlsruhe). A Europa assimilou a
planta circular nas cidades ideais e, nas outras, os quadrilteros organizados
simetricamente; em ambas, o zoneamento funcional rgido e h grandes distncias
entre os edifcios principais. As ordonances e as cidades-residncia so
morfologicamente clssicas: simetrias, uniformidade, harmonia, cuidadosos efeitos
perspectivos de campo amplo e, sempre, jardins; nelas, o palcio um foco geomtrico
de convergncia de trs avenidas que se encontram em ngulos agudos e iguais.
Paralelamente, construiam-se no oriente novas-capitais, como Fafpur-Skri na India e
Isfahan na Prsia.
Ao final do perodo considerado, o surto de criao de novas-capitais na Europa
estendeu-se aos Estados Unidos (Washington), impondo-se a maneira francesa de
compor o espao urbano a partir dos princpios clssicos das cidades-residncia
(modelos de So Petersburgo e Karlsruhe, ambas no sec. XVIII).

b. Cidades-Colnia
Este tipo de cidade-nova surge de polticas de colonizao interna ou no
estrangeiro, objetivando explorar recursos naturais ou humanos, ou ainda conseguir
equilbrio demogrfico, desconcentrando e reconcentrando contingentes populacionais.
Gallantay classifica as cidades-colnia em quatro tipos:
- agro-militares, com objetivo de assegurar a posse de certo territrio; localizam-se em
geral em fronteiras.
- entrepostos, que visam manter as comunicaes; so quase sempre portos.
- centros regionais, com funo de entreposto, administrao ou centro de servio; so
cidades continentais.
- cidades mineiras e industriais, que respondem, por vezes, a estratgias de plos de
desenvolvimento.
O princpio morfolgico das cidades-colnia a malha reticulada ortogonal,
originada dos padres agrcolas de irrigao ou da ordem das fileiras militares (a arte
do Castrametatio romano). Este sistema geomtrico bastante flexvel, pois compe-se
de segmentos retos ortogonais com dimenses variveis, e tanto assume a forma mais
redundante (o xadrez, com segmentos do mesmo tamanho), quanto admite vrias
composies (segmentos com dimenses repetidas ou diferenciadas, como no sistema
hipodmico).
A fundao deste tipo de cidades comeou no Extremo Oriente, entre o sec. XI e II
a.C., quando houve uma intensa colonizao da China. Inicialmente, seu projeto seguia
os princpios da dinastia Chou e, mais tarde, mudou para o sistema de Meng-Tse,
correspondente idia de hierarquia social de Confcio. Ento, diviso da terra em
quadrados idnticos envolvidos por quadrilteros concntricos e murados, e s vias
paralelas aos pontos cardeais do sistema Chou, acrescentou-se uma outra diviso
mnima da terra conforme a casta social e uma rigorosa prefixao de tetos
populacionais. Esta ltima caracterstica ser retomada pelos romanos.
Divulga-se, porm, que a cidade-colnia mais antiga Zernaki-Tepe (Assria, sec.
VII a.C.). At o final da Antiguidade h vrios exemplos delas na Europa, como as
colnias gregas no sul da Itlia e Siclia (sec. VII e VI a.C.) e as colnias macednicas
(sec. IV e III a.C., sendo Dura-Europos a mais conhecida).

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Os romanos fundaram colnias a partir do sec. I a.C. (como Timgad), mas

intensificaram este processo durante a Repblica, primeiro na Itlia e Pennsula Ibrica
e, depois, na Austria, Inglaterra, Alemanha e frica. A origem de seu sistema
urbanstico o castrum, acampamento militar que legou tambm a prtica do ritual de
fundao da cidade. O sistema morfolgico romano caracteriza-se pelo traado
reticulado ortogonal e regular, hierarquizado pelo cruzamento dos eixos Cardo (sentido
norte-sul) e Decumanus (leste-oeste), este acessando a Porta Praetoria; certos
equipamentos sociais so sempre privilegiados na estrutura urbana, como os
aquedutos, banhos, forum, teatro e o estdio. As cidades-colnia romanas tiveram
previso de tetos demogrficos, mas cresceram, nesse perodo, por meio de subrbios
contnuos.
O restante da Europa colonizou-se apenas a partir do sec. IX, ao redor de mosteiros
que eram verdadeiras unidades produtivas (como Saint Gaal) e organizando-se em
malhas ortogonais flexibilizadas. Dois sculos mais tarde, invases como a dos mouros
incentivaram a colonizao interna da Europa a ponto de dobrar seu nmero de cidades
em cem anos, com vilas agro-militares, colnias de cruzadas e colnias a partir da
expanso do poder feudal ou da Igreja. Algumas so bastides, unidades produtoras
para exportao, como o vinho do sul da Frana; outras so emprios ou fortalezas.
Essas cidades obedeceram aos mesmos princpios urbansticos: a malha reticulada e
regular deforma-se para se adaptar ao relevo e no centro h uma expressiva praa,
onde se localiza a igreja ou o mercado. Registram-se, porm, algumas plantas de
padro estrelado.
As pestes e epidemias medievais fizeram com que a colonizao diminusse na
Europa at o sec. XVI, quando se fundam novamente cidades-colnia, ento
fortificadas, e surge a profisso de planejador de fortificaes, sinnimo de planejador
de cidades. desta poca o incio da colonizao da Sibria, mas o foco desloca-se
para a recm descoberta Amrica.
A literatura consultada no menciona as cidades portuguesas de alm mar, talvez
diante do exemplar planejamento imposto pela Espanha na ocupao de suas colnias.
As Leyes de los Reynos de las Indias, editadas por Felipe II, garantiram quele pas por
trs sculos o territrio latino-americano e a destruio das culturas pr-colombianas.
As rgidas diretrizes urbansticas partem do catrametatio romano no que se refere a
ritual de fundao antes do incio da construo, malha em retcula ortogonal e
estabelecimento de bases populacionais (no caso, mnimo de 300 hab.), mas
estabelece leis para escolha do stio (plano, junto foz de rios etc.) e detalhes
urbansticos. Dentre os ltimos, destaca-se a praa central, cercada de 8 quadras
parceladas em 4 lotes, de cujo total reservam-se 2 para edifcios pblicos; a Plaza
Mayor, central ou junto ao porto, o core da colnia latino americana e imensa,
diminuindo a percepo dos edifcios. Para as cidades-colnia destinadas a serem
capitais (caso de Lima e Buenos Aires, por exemplo) previam-se traados mais
generosos e imponentes, mas sempre mantendo-se uma cidade de base celular que, ao
contrrio das unidades do urbanismo territorialista, aberta, graas malha reticulada
que possibilita diversas ligaes entre instncias locais e globais, mas cujo crescimento
regulado por reas de expanso urbana contidas por cintures verdes e, estes, por
fazendas.
O sec. XVII chegou Europa com novo impulso colonizador, fundando-se cidades
ali (Mannheim, Gotemburgo e colnias na Irlanda) e em outros continentes (como
Djacarta, Nova York, Recife, Capetown e Curaao, pela Holanda). A Sucia realizou um
programa de colonizao do Bltico Finlndia e criaram-se vrios refgios para
protestantes (Freundenstadt, Hanau). As malhas das cidades-colnia barrocas so
radiais e limitadas por muralhas estreladas.

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neste sculo que se inicia a colonizao da Amrica do Norte, na Nova Inglaterra,

destacando-se o plano de Filadelfia. As plantas das cidades-colnia americanas so
retculas ortogonais regulares, s vezes rompidas por diagonais, com amplo espao
central (the common) e com baixa estimativa demogrfica (de 250 a 300 habitantes).
Mas, no sculo seguinte, a intensificao da colonizao gerou o Land Ordinance of the
Continental Congress para ocupar os territrios do noroeste segundo similaridades com
as regras romanas.

3. A REVOLUO INDUSTRIAL E O NASCIMENTO DAS VERTENTES DO

PENSAMENTO URBANSTICO

A maioria dos autores reconhece a Revoluo Industrial como marco de origem do

pensamento urbanstico, isto , de uma abordagem reflexiva e crtica da cidade com
vistas a preparar transformaes por meio de projetos (Choay, 1969, 1980; Benevolo,
1967; Reissmann, 1970; Kohlsdorf, 1985; Del Rio, 1990). Trazendo intensa urbanizao
da Europa a partir do final do sec. XVIII, a industrializao estimulou no apenas a
reflexo sobre a questo urbana, mas o surgimento da nova profisso de urbanista,
correspondente tambm nova ordem social. Esse profissional surgiu em funo de
problemas definidos pela sociedade industrial emergente e necessitada de cidades
preparadas para garantir um modo de produo apoiado na indstria e, esta, no meio
urbano.
Entretanto, a leitura da cidade sob o impacto da industrializao foi, quase sempre,
mascarada por posturas idealistas (o paradigma do equilbrio, cf. Farret, 1985);
exceo de Marx e Engels, a lgica da nova ordem social no foi entendida, mas
interpretada como uma desordem por trs das quatro vertentes do pensamento
urbanstico, as quais permanecem na teoria e na prtica sobre a cidade at nossos
dias. Por isso, o avano cientfico no correspondeu aos recursos investidos nem
considervel produo urbanstica dos dois ltimos sculos, mas a aparente desordem
foi um desafio proposio de novas ordens, isto , ao controle pelo projeto.
Os paradigmas subjacentes s duas correntes filosficas que dominam a discusso
da cidade a partir da Revoluo Industrial opem, alm de olhares, atitudes e
procedimentos. O progressismo contempla o futuro com otimismo mas descritivo,
mesmo sob pretenso cientfica e aval acadmico, abrindo caminho aos mtodos
quantitativos. O culturalismo nostlgico do passado , no entanto, polmico, crtico,
normativo e poltico. Nas demais alternativas ou existe uma simbiose dessas tendncias
(no naturalismo ou anti-urbanismo) ou uma via de explicao da questo urbana a partir
de outros procedimentos (em Marx e Engels).

a. Progressismo

Para esta vertente, a Revoluo Industrial foi o prenncio de um novo tempo

socialmente positivo. Em sua viso idealista, situaes conflituosas como a realidade
urbana europia do sec. XIX eram desequilbrios doentios que poderiam ser
regenerados pela indstria, pela tcnica e pela cincia, considerados remdios para
cidades doentes. Isto implicava, porm, recusar o passado, fonte dos problemas
urbanos, e assumir a modernidade como sinnimo de desenvolvimento. As
caractersticas do progressismo podem ser sintetizadas da seguinte maneira (cf. Choay
e Kohlsdorf , op. cit):
- sua concepo do ser humano de um indivduo-tipo, capaz de tipificar tambm as
necessidades sociais, os lugares da cidade e a estrutura urbana;

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- a cincia e a tcnica so racionalismos que resolvem os problemas da relao entre o

ser humano e a natureza, a qual passvel de soluo por meio da eficcia e da
modernidade;
- a era industrial um corte na Histria e a cidade e seu espao so conceitos
universais e atemporais.
O progressismo caracteriza a cidade a partir das noes de eficcia, produtividade e
ordem; ela o lugar da produo e da reproduo da fora de trabalho e, por isso, as
demais funes separam-se do cotidiano (como o caso da cultura e do lazer, que se
cerimonializam). Seu modelo de cidade destaca os atributos a seguir:

1.) Em funo de seu papel utilitrio e para que seja rentvel, a cidade deve ser
classificada, originando categorizaes as quais se refletem em um espao taylorizado:
- com separao rgida de atividades limitadas e tipificadas, onde cada funo tem
papel especfico;
- formado por unidades morfolgicas segregadas e especializadas que so clulas
auto-suficientes;
- onde h interiorizao da maior quantidade de atividades urbanas;
- onde a transio entre instncias pblicas e privadas o mais indireta possvel.
- onde a circulao fundamental e separada do conjunto construdo, por ter apenas
funo econmica de circulao de bens e, jamais, de interao social e cultural.
2.) Em funo da busca de salubridade, a cidade deve ser arejada, o que origina um
espao descontnuo:
- pela predominncia de espaos abertos sobre os fechados;
- pelas numerosas barreiras fsicas, espaos cegos e eixos pouco integrados que
restringem as possibilidades de aglomerao nas reas livres pblicas;
- pela abundncia de reas verdes, recriando-se uma natureza controlada, porque
excessivamente ordenada;
- pela negao da urbanidade por aproximao configurao dispersa do espao
rural.
3.) Em funo do controle social que embasa a lgica progressista, a cidade deve ser
tambm controlvel, assim como seu espao:
- por meio da rigidez de organizao morfolgica, onde se nega o tempo, o
movimento e a metamorfose inerentes a qualquer espao socialmente utilizado;
- por meio de barreiras fsicas na estrutura urbana, que garantam segregaes;
- por meio de clulas ou unidades monofuncionais que permitam territrios bem
delimitados;
- por meio da rigidez de um quadro predeterminado, como entendido o projeto
urbanstico, imposto por um sistema constrangedor e repressivo, ainda que se
apresente como autoritarismo ora sob discurso democrtico, ora como socialismo de
Estado, ora ainda como um sistema de valores comunitrios ascticos.
4.) Em funo de um modelo esttico to importante quanto o conceito de utilidade, a
cidade deve ser ordenada e formal mas um espetculo cotidiano, expresso em seu
espao:
- organizado segundo a geometria racionalista e com exclusividade da lgica
cartesiana, por meio de parcimnia de elementos e relaes compositivas e sob
austeridade que elimina ornamentos;
- organizado por predominncia do fundo sobre a figura, com a conseqente
separao entre volumes, grandes distncias e longas perspectivas;
- organizado por oposio ao pitoresco, por um classicismo de geometria elementar.
5.) Em funo de que a produo do espao abraa a indstria, a tcnica e a cincia,
a cidade deve ter a perfeio das mquinas e, para tal, seu espao:

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- ter construo serieficada, para o que concorrem a tipificao de atividades e sua

segregao em zonas;
- expressar a importncia da habitao como necessria reproduo da fora de
trabalho, sendo a mesma massificada e celular, tanto em solues individuais quanto
em coletivas.
Este quadro sucinto mostra que, ao negar agressivamente o passado, o
progressismo nega tambm o tempo e, com ele o movimento e a mudana. Esta
vertente , portanto, contraditria, pois se propunha ser mudana mas ofereceu um
quadro de vida rgido, o qual se expressa em modelos de espao rigorosos,
padronizados e funcionalmente eficientes. O urbanista considerado mdico ,
padreou pai, pois detm a verdade e conhecedor do homem-tipo e de suas
necessidades-tipo, sendo por isso capaz de organizar a cidade como um ambiente de
equilbrio, paz e felicidade para que seus habitantes produzam mais e melhor.
Nada mais contraditrio... Cada coisa ocupa o seu lugar, bem alinhada em ordem
e hierarquia..
(Le Corbusier, apud. Choay, 1980)

b. Culturalismo

O culturalismo observou a Revoluo Industrial com pessimismo, acreditando que a

industrializao desintegrou a unidade orgnica que as cidades tiveram durante sua
histria. Por isso, seu idealismo manifestou-se no aceitando o presente desequilibrado
e procurando voltar ao passado, considerado uma situao positiva para a realizao
da vida social na cidade. A essa nostalgia corresponde uma estratgia de reconquista
das qualidades urbanas do passado por meio da imitao das formas dos antigos
espaos, em especial das regras de configurao medievais. As caractersticas do
culturalismo podem ser sintetizadas da seguinte maneira (cf. Choay e Kohlsdof , op. cit):
- sua concepo do ser humano de um indivduo nico mas tambm grupal; portanto,
o ponto de partida no o indivduo mas o grupo e o conjunto da cidade, onde cada
elemento insubstituvel porque no tpico;
- a vontade de recriar um passado morto impulsionou a crtica aos demais pensamentos
urbansticos e o desenvolvimento dos estudos de Histria, Arqueologia e Arte para a
formulao de seu modelo de cidade;
- sua viso inicialmente crtica e politizada, mas torna-se, com o tempo,
exclusivamente esttica.
O culturalismo caracteriza a cidade a partir da noo de cultura, onde a arte o
principal elemento de integrao social. A bela totalidade perdida do Romantismo, o
organiscismo do passado e a reificao do tempo compem um pensamento de
oposio cidade industrial porque ela estaria a ponto de se degenerar. Seu modelo de
cidade destaca os atributos a seguir:

1.) Em funo de seu papel cultural, a cidade deve satisfazer necessidades espirituais
como interao social, beleza e felicidade, e seu espao:
- possibilitar que as funes de lazer e cultura se integrem no cotidiano dos
indivduos pela fcil acessibilidade dos lugares destinados s mesmas;
- aproximar as atividades urbanas, evitando-se o zoneamento monofuncional de uso
do solo;
- configurar-se por unidades morfolgicas tradicionais e articuladas, como ruas e
praas;
- estruturar-se por circulao integrada ao conjunto construdo, pois a rua elemento
fundamental de interao social e cultural.

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2.) Em funo da busca de um clima caracteristicamente urbano, a cidade deve ser

estimulante, confortvel e favorvel intensificao e multiplicao das relaes
interpessoais, o que origina um espao contnuo:
- pela predominncia de espaos fechados sobre os abertos;
- pelas caractersticas fechadas e ntimas das reas livres pblicas, tratadas como
espaos internos edilcios (salas, recintos, vestbulos, corredores);
- pela ausncia de reas verdes no centro da cidade, mas presentes e bem cuidadas
nos quarteires residenciais;
- pelo respeito s caractersticas de relevo, cujos contornos devem ser seguidos, bem
como aos ventos dominantes, ainda que respeitando o conforto dos usurios.
3.) Em funo do coletivismo e democracia que embasa a lgica progressista, a cidade
deve ser um processo dinmico, assim como seu espao:
- por meio da flexibilidade de organizao morfolgica, onde as formas sugerem
movimento e organicidade, que devem corresponder s caractersticas comunitrias
dos espaos socialmente utilizados;
- por meio da relevncia das reas livres pblicas, especialmente de ruas e praas,
que so simultaneamente lugares de circulao e permanncia;
- por meio de um espao concentrado, recortado na continuidade de um fundo
edificado;
- por uma gerao do projeto urbanstico a partir de anlises morfolgicas de cidades
medievais, onde se busca entender o relacionamento dos elementos formadores das
totalidades.
4.) Em funo da relevncia da esttica, a cidade deve ser bela no cotidiano de seus
cidados, expressando-se em um espao:
- organizado por diversidade e originalidade, por meio de relaes variadas entre
elementos e relaes compositivas e inspirado na configurao da cidade medieval;
- organizado por predominncia de figura sobre o fundo, com a conseqente
aproximao entre volumes, as pequenas distncias e as perspectivas curtas;
- organizado por oposio ao clssico, pelo pitoresco da geometria orgnica.
5.) Em funo da opo pela produo artesanal do espao, no o rendimento da
cidade que conta, mas o desenvolvimento harmnico dos indivduos e, para tal, seu
espao deve:
- ter construo particularizada, sem prottipos nem padronizaes, para que cada
edifcio expresse sua individualidade;
- destacar os edifcios comunitrios e culturais, que assumem papel de temas-
destaque complexos e suntuosos; as habitaes so temas-base simples porm
identificadas com as caractersticas de seus ocupantes;
- ser estimulante, caloroso e original, pois cada cidade ocupa o espao de maneira
particular e diferenciada.
Nesta vertente, o urbanista faz a arte de construir cidades mas, oferecendo modelos
fechados, no permite a temporalidade criadora e desconsidera a imprevisibilidade das
sociedades. A nfase nos estudos histricos no consegue resgatar a originalidade do
tempo presente e, porisso, o mtodo culturalista no cientfico, mas fuga de uma
atualidade no aceita. Criado sob o testemunho da histria, o culturalismo fecha-se
historicidade. Por outro lado, ope a seu discurso democrtico a represso para mudar
as regras da sociedade industrial e maltusiano no controle demogrfico.
Somente estudando as obras de nossos predecessores poderemos reformar a
organizao banal de nossas grandes cidades. (Camillo Sitte, apud. Choay, 1980).

c. Anti-urbanismo e Naturalismo

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Pertencendo mesma corrente de pensamento urbanstico, o anti-urbanismo e o

naturalismo foram menos divulgados do que as vertentes anteriores mas guardaram
com elas a semelhana de interpretao ideolgica da realidade, ao invs de ir
cientificamente a seu encontro. Negaram a cidade industrial do sculo XIX como
responsvel pelo afastamento do indivduo da natureza, em um tipo de nostalgia que
no conduziu propriamente a um modelo urbano alternativo, mas proposta de
restabelecer uma relao direta e fundamental com a terra, promovendo o reencontro
do homem com o meio natural. A espacializao dessas idias cristalizou-se somente
no sec. XX, na proposta de Frank Lloyd Wright para Broadacre-City.
Ao contrrio dos progressistas e culturalistas, em sua maioria intelectuais socialistas
e muitas vezes militantes, os anti-urbanistas eram despolitizados e geralmente adeptos
de uma concepo metafsica da natureza. Isso no impediu que formulassem um
discurso tico, centrado em uma concepo individualista de democracia como nica
via de reconquista da relao harmnica dos seres humanos com a natureza. Tal
postura conduziu recusa do controle e da represso, refletindo-se na ambigidade de
seus paradigmas morfolgicos.
Assim, o espao naturalista uma simbiose entre as caractersticas urbanas
progressistas e culturalistas. As atividades organizam-se de maneira dispersa, isoladas
por distncias de escala rural e so dimensionadas como unidades reduzidas; as
habitaes so sempre individuais e providas de uma rea privada cultivvel, evocando
uma organizao celular e segregada. Na verdade, trata-se de um espao anti-urbano,
onde prevalecem as caractersticas naturais do stio, s quais se submete a arquitetura.
O anti-urbanismo representa uma contribuio importante dos Estados Unidos
discusso da cidade e do urbanismo, deslocando seu eixo da Europa para a Amrica.
As idias defendidas por Thomas Jefferson, Emerson, Thoreau, Henry Adam e Louis
Sullivan prepararam a obra de Frank Lloyd Wright no sculo XX, formulando um modelo
demasiadamente utpico para ser concretizado, mas suficientemente forte para marcar
o pensamento de todo um grupo de socilogos e planejadores americanos.

d. A crtica marxista

O pensamento de Marx e Engels considerado por Choay (1980) como a nica

vertente urbanstica de carter cientfico. Sua crtica a padres foi coerente a ponto de
no apresentar nenhum modelo de organizao efetivamente territorial; substituem,
portanto, a noo de modelo pela de ao transformadora. Isto porque, sendo a cidade
o lugar da Histria (cf. Engels, apud. Choay, op.cit.), seu espao seria decorrncia de
um nicho maior do que ela prpria e s poderia transformar-se mediante alteraes
ocorridas em instncias mais amplas. Em outras palavras, o espao era, para eles, uma
projeo social e suas caractersticas no poderiam ser tomadas como essenciais; logo,
seria intil planejar futuras organizaes morfolgicas da cidade sem previso de
alteraes das relaes de dominao das classes sociais.
Por tais motivos, Choay (ibid.) qualifica essa vertente como pragmtica e
indeterminista, mas as solues propostas so extremamente precisas a nvel scio-
econmico. Na verdade, a ausncia de modelos urbansticos deve ser entendida a partir
do enfoque disciplinar realizado: o marxismo do sec. XIX observou a cidade como
objeto social, econmico e poltico centrado, portanto, no fato social das relaes de
produo, onde o espao fsico no passa de um epifenmeno.
A partir de uma slida base sociolgica, econmica e histrica, esses autores
colocaram a cidade industrial inserida em seu contexto temporal e estrutural,
demonstrando que suas contradies dele provinham. Marx e Engels consideravam a
realidade um processo nem equilibrado nem harmnico, mas um campo de conflitos

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entre interesses de grupos sociais; por isso, essa vertente entendeu que a cidade
industrial no era uma desordem, mas uma nova ordem correspondente a um novo
tempo na histria da humanidade. Desta forma, estabeleceu-se um outro paradigma no
pensamento urbanstico - o paradigma do conflito - que se ops ao paradigma do
equilbrio subjacente ao progressismo, culturalismo e anti-urbanismo.
A crtica marxista frutificou, por um lado, configurando a face moderna das Cincias
Sociais, para as quais estabeleceu mtodos de abordagem, auxiliou na demarcao
dos respectivos objetos e concedeu lugar de destaque na Academia. Por outro lado,
embasou a prtica urbanstica na Unio Sovitica logo aps a Revoluo de 1917 e,
nos demais pases do Leste Socialista Europeu, logo aps a segunda guerra mundial;
os princpios morfolgicos adotados possuem, nestes casos, forte influncia
progressista, por vezes flexibilizada pela inteno de reaproximar a cidade do meio
rural.

4. DUAS POCAS EM DUAS VERTENTES: UTOPISTAS E URBANISTAS

As vertentes do pensamento urbanstico assumiram feies correspondentes s

diferentes atitudes frente questo urbana, consideradas por Reissmann (1970)
geradoras de dois produtos distintos: as reflexes tericas e os planos ou projetos.
Nesses produtos expressam-se progressismo, culturalismo, anti-urbanismo e a crtica
marxista, ainda que guardando gradaes quanto intensidade de sua adeso s
referidas idias.

a. Utopistas ou pr-urbanistas
Choay (1980) classifica os utopistas como pr urbanistas porque desenvolveram os
pensamentos que iriam embasar a prtica urbanista, no realizaram projetos
construdos e nos legaram produtos discursivos. No se pode consider-los tericos
em funo da carncia de atributos como confirmao de hipteses ou sistema
descritivo lgico em sua obra, mas denomin-los utpicos encampa as controvrsias
deste conceito, entre o carter passivo de projeo de desejos estabelecido por Marx, e
a concepo ativa de Mannheim, onde a utopia ope-se ao status quo social com idias
transformadoras dele. A origem do termo situa-se em Aristteles, que fala de Eutopia
(lugar agradvel) e Thomas More, que sintetiza lugar agradvel com sem lugar em
Otopia (cf. Choay, 1980 e Chau, 1984).
Os utopistas marcaram uma importante passagem no pensamento da era pr-
industrial ao da era industrial; ainda que no tenham realizado investigao com testes,
assumiram uma atitude de relexo sistematizada. A eles importavam conceituaes e
no, diretamente, as solues.
A abordagem do espao urbano deu-se, nessa fase, multidisciplinarmente, reunindo
mdicos, sanitaristas, filsofos, escritores, arquitetos e, inclusive, empresrios (como
Owen), que conceberam global e politicamente a cidade, onde o espao seria mera
conseqncia do processo social, sem interao explcita com suas demais instncias.
Por isso, as utopias urbansticas de ento pressupunham transformaes sociais
prvias e preparavam o espao para uma sociedade virtual, quase sempre gerada por
mudanas radicais. Tal atitude considerada por Choay (1980) aderente ao imaginrio
e afastada da realidade concreta, mas coerente ausncia de pesquisa; os utopistas
realizaram conhecimento de adeso a idias e, no, conhecimento cientfico (Demo,
1987; Kohlsdorf, 1996). Suas abordagens podem ser classificadas em quatro grupos,

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com diferentes contribuies a mudanas de atitude, que se tornaro possveis apenas

recentemente:
1.) Descritiva: h ordenamento dos fatos observados de maneira quantitativa,
evocando a sociologia clssica (Adna Ferrin Weber).
2.) Polmica: a observao dos fatos crtica e normativa, mas considera os
problemas urbanos como patologias, especialmente nas grandes cidades;
malthusianismo (Fourrier, Considrant, Ruskin, Morris).
3.) Humanista: h denncia da misria fsica e moral do habitat proletrio, originando
as comisses inglesas para normas e cdigos de posturas (Owen, Richardson).
4.) Pensadores polticos: h informaes amplas e precisas e vinculao das
condies do proletariado ao modelo poltico e scio-econmico adotado, gerando tanto
o mtodo socilogico (Engels, Marx) quanto desvios idealistas (Arnold, Fourier, Carlyle).

b. Urbanistas
Embora seja corrente o uso desta expresso para designar o profissional do projeto
ou planejamento de cidades, para Choay (1969, 1980) seu sentido restringe-se a certas
atitudes em relao questo urbana, que podem, ainda hoje, serem encontradas em
diversos casos:
1.) Ao contrrio do enfoque multidisciplinar dos utopistas, o urbanismo unidisciplinar,
especializado e limitado ao espao fsico da cidade, reunindo de incio apenas
arquitetos e, mais tarde, tambm engenheiros.
2.) Os urbanistas tm pretenses explicitamente cientficas, no sentido de uma cincia
positivista (descritiva, classificatria e quantitativa).
3.) O urbanismo despolitizado, contrapondo-se ao engajamento dos utopistas, mas
difcil ignorar opo ideolgica em Le Corbusier, o papel de Gropius na Bauhaus e a
militncia socialista de Morris e Howard.
4.) Os urbanistas so prticos, pois sempre executam planos e projetos que,
freqentemente, so construdos, sejam fraes urbanas, bairros ou cidades-novas.
A ausncia de pesquisa permanece no pensamento e na prtica dos urbanistas,
substituda pela ideologia das trs vertentes mencionadas, ainda que os modelos
urbanos sejam, por vezes, ambguos, como o caso das new towns inglesas. A
expresso dessas vertentes no urbanismo , porm, bastante marcada por dois plos
que ambientam as discusses neste ltimo sculo: o determinismo ambiental e o
reflexismo sociolgico. As vertentes no so mais manifestos, mas testes dos
respectivos iderios, os quais se radicalizam.
O progressismo est na base da origem francesa do urbanismo; tornou-se a
corrente dominante na Europa, polemizou com os culturalistas ingleses, austracos e
alemes e difundiu-se nas Amricas e no norte da frica. Afirmou-se a partir da
Primeira Guerra Mundial por meio do movimento racionalista na arquitetura que,
influenciado pelo cubismo, posicionou-se contra o Art Nouveau e a decorao e a favor
das formas puras, da otimizao tecnolgica e da industrializao. Este foi o momento
da primeira gerao de arquitetos racionalistas, como Tony Garnier e Bnoit-Lvy. A
segunda gerao racionalista internacionalizou-se e fundamentou os Congrsses
Internationaux dArchitecture Moderne (CIAM), cujo mais conhecido criou a Carta de
Atenas, em 1933; marcou o urbanismo progressista, com Le Corbusier e Walter
Gropius, pela unio ente a arquitetura e o urbanismo e pelo international style, ao
mesmo tempo que os construtivistas russos e Oud, Rietvelt e Van Eesteren, nos Pases
Baixos, realizavam a transio para o planejamento urbano. A terceira gerao
racionalista surgiu na segunda metade do sculo XX, na tecnotopia e no futurismo,

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os quais so verses tecnolgicas avanadas do progressismo a partir do precursor

Hnard, seguido por Maymont, Fitzgibbon, Xenakis, Min-Pei etc.
O urbanismo culturalista restringiu-se Inglaterra, mas a influncia de Camillo Sitte
sensvel no modelo urbanstico de Alemanha e Austria, divulgado por Karl Henrici,
Theodor Fisher e O. Lasne, e convertido no alvo preferido dos progressistas. Suas
realizaes limitam-se s primeiras cidades novas inglesas, principalmente com
Howard, Parker, Unwin e Louis de Soisson; alguns bairros no ps-guerra, cidades
tursticas no Mediterrneo e a influncia sobre Henry Wright e Clarence Stein, nos
Estados Unidos.
Os urbanistas expuseram suas idias crtica construindo cidades inteiras,
reformas urbanas, novos bairros e conjuntos habitacionais demandados por guerras,
revolues, cataclismas e a intensa urbanizao do sculo XX. Ocupam todas as
classes de Gallantay (1977) e a grande maioria provm do urbanismo progressista.

b.1 Novas-capitais

So inmeras as capitais construdas a partir da metade do sec. XIX segundo as

atitudes do urbanismo progressista. A India construiu quatro capitais: Madalay seguiu
ainda o modelo chins da dinastia Chou, depois vieram Burma, Nova Deli e a conhecida
Chandigarh de Le Corbusier. Braslia insere-se plenamente nessa categoria, na medida
em que a integrao multidisciplinar foi muito precria e que seus traos urbansticos
so nitidamente progressistas.

b.2 Cidades-colnia

A colonizao por meio de cidades-novas foi intensa a partir do sec. XIX. Os

franceses criaram 600 cidades-colnia na Arglia e na Tunsia em menos de cem anos,
com inspirao progressista nos planos derivados do castrum romano. Colnias
britnicas como Adelaide, Port Said e Kartum foram projetadas com mais flexibilidade,
pois retcula ortogonal caracterstica das cidades-colnia foram adicionados jardins
pblicos e subrbios de tradio culturalista. No fascismo, o centro da Itlia colonizou-
se com cinco cidades e foram fundadas outras na Lbia, todas sob os princpios
racionalistas incorporados com grandiloqncia cerimonial.
A Unio Sovitica teve um primeiro perodo de colonizao urbanstica na Sibria
(fins do sec. XIX) e um segundo a partir de 1929, integrando um programa de
redistribuio populacional do plano agro-industrial. Assim como a experincia
holandesa, tratam-se de atitudes de transio para o planejamento urbano e regional,
onde se adotam princpios progressistas de organizao do espao.

b.3 Cidades-industriais

As primeiras cidades-industriais foram as vilas operrias construdas, no sec XIX,

junto s fbricas a partir do pensamento progressista de Owen, Fourier e Godin e da
prtica de Owen em New Lanark. Suas idias ficaram nas vilas operrias americanas,
como as cidades-moinho da Nova Inglaterra e as exemplares Lowell, Pullman e Gary,
mas a tradio das malhas reticuladas ortogonais flexibilizou-se a ponto de torn-las
hbridos entre culturalismo e progressismo.
Ao iniciar-se o sec. XX, a Cit Industrielle de Tony Garnier anunciou os CIAMs, a
Carta de Atenas e a cidade funcionalista, delineando um modelo urbanstico
progressista para as cidades soviticas e algumas cidades-industriais alems. A maioria
destas ltimas, porm, tinham tambm atributos culturalistas, como por exemplo os

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jardins pblicos inseridos na malha de castrum romano, contribuio do perodo nazista

resgatando o romantismo folclrico germnico; o caso de Salzgitter.

b.4 Cidades de descentralizao

Este tipo de cidade surge em contraposio ao gigantismo metropolitano, avaliado

negativamente pela tica maltusiana das vertentes idealistas; divide-se basicamente em
quatro propostas para superar a deseconomia gerada pela cidade grande:
desenvolvimento urbano em regies alternativas, cidades-satlites (com certa
dependncia e prximas metrpole), new towns (independentes mas formando redes)
e cidades-gmeas ou paralelas (cf. Gallantay, ibid.).
A descentralizao inicia-se, no sec. XIX, pela suburbanizao de Paris (Le Vesinet,
1856) e de cidades americanas (Riverside, Illinois), segundo configuraes de
tendncia culturalista, como ruas curvilneas, jardins privados e volumes diversificados.
A contraposio progressista foi a Ciudad Lineal de Soria y Mata, s bordas de Madrid.
Tais experincias vo formando um modelo de suburbanizao e satelitizao ao longo
dos corredores de transporte de massa que ser retomado pela Ideologia do Planning.
As new towns possuem diferentes verses. As primeiras garden cities foram
culturalistas (Letchworth, Welwin), mas o projeto da Ville Radieuse de Le Corbusier
influenciou as demais com traos progressistas de altas densidades, verticalismo,
separao entre veculos e pedestres, setorizao de atividades, edifcios isolados
entre si e a substituio da rua pela via. Nos Estados Unidos, tornaram-se as greenbelt-
towns, cidades pequenas (7 000 hab) inspiradas no modelo de Radburn (Stein & Wright,
1928), a primeira cidade-jardim americana, cujas caractersticas culturalistas foram
flexibilizadas.

5. A IDEOLOGIA DO PLANNING
O pr-urbanismo e o urbanismo contriburam ao estabelecimento do pensamento
urbanstico por iniciarem uma sistematizao de conceitos, exercitarem uma prtica
refletida e incentivarem a discusso sobre o espao. Mas o carter idealista de suas
principais vertentes comprometeu a fixao de conceitos e a pesquisa no se
desenvolveu, permanecendo as representaes ideologizadas da realidade na base de
suas afirmaes.
As atitudes do urbanismo foram criticadas a partir de sua prpria prtica, desde as
primeiras dcadas deste sculo; so considerados precursores do planejamento urbano
Patrick Geddes e os planos desenvolvidos na Unio Sovitica logo aps a revoluo
comunista de 1917. Ao final da dcada de 1930, os trabalhos de Lewis Munford
introduziram as principais posturas do planejamento urbano, em contraposio ao
urbanismo:
- contato direto com a realidade, mesmo nos estudos tericos, os quais devem objetivar
abastecer a prtica;
- conceito de tempo e histria como criaes permanentes e contnuas;
- necessidade de controle dos processos urbanos, que so o ponto crtico das relaes
humanas atualmente.
O epicentro do planejamento urbano localizou-se nos pases anglo-saxnicos, onde
os modelos progressistas se haviam materializado mais intensamente; pode-se
caracteriz-lo pelos seguintes paradigmas:

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1.) Definio do contexto urbano a partir de uma realidade histrica: contra a ruptura
temporal do progressismo e o historicismo nostlgico do culturalismo, props-se
considerar a cidade como uma etapa do processo histrico ligada era pr-industrial e
ao futuro. Ela seria definida pelo momento presente, o qual irreversvel e produto de
transformaes do passado. Conseqentemente, negou-se a tipificao dos atributos
humanos e urbanos e conceituou-se modelo como uma representao conscientemente
simplificada da realidade.
2.) Viso processual da questo urbana: a idia de continuidade histrica conduziu a
uma viso da cidade como processo e no mais como fenmeno rgido. Isto permitiu a
crtica idolatria do progresso e a reavaliao da cidade pr-industrial, revelando sua
melhor adaptao cultural do que as metrpoles industriais.
3.) Reintegrao da questo urbana no seu contexto global: contra a especializao do
Urbanismo, props-se considerar o papel da cidade na nova organizao social imposta
pela Revoluo Industrial.
4.) Definio do contexto urbano a partir de seus diversos aspectos: ao invs de
domnio exclusivo de arquitetos e engenheiros, props-se que a cidade fosse objeto
multidisciplinar.

A abordagem da cidade passou a se caracterizar pelo planning, entendido como

conhecimento racional que objetiva a tomada de decises para conduzir os processos
urbanos em direo a certas metas previamente estabelecidas. Em que pesem os
avanos desse enfoque, existe clara influncia de posturas racionalistas, principalmente
por meio da teoria de sistemas, transformada de instrumento analtico em teoria
explicativa. A noo sistmica introduziu a meta do equilbrio e da estabilidade,
necessrias reproduo do status quo; malgrado um discurso apoiado na
problematizao de situaes presentes, esta considerada uma ruptura da harmonia,
o que demonstra a permanncia da idia de desordem e controle subjacente s
vertentes idealistas dos utopistas e do Urbanismo. Este fato torna o planejamento
urbano uma nova verso progressista: a ideologia do planning, consagrada aps a
Segunda Guerra Mundial, a ferramenta de reorganizao do capitalismo internacional,
cujo equilbrio deve controlar.
O planejamento urbano permitiu, porm, significativos avanos do conhecimento
sobre a cidade em diversas reas acadmicas, notadamente nas cincias humanas.
Por outro lado, deu-se uma clara retrao da Arquitetura, cuja contribuio milenar de
prtica projetual ressentiu-se da ausncia de tradio de pesquisa.
Contemporaneamente a Geddes, registrou-se o nascimento da Sociologia Urbana, que
passou por diversas correntes interpretativas at os dias atuais (Ecologia Urbana de
Park, Escola de Chicago de Burgess, Mc Kenzie e Wirth, No-ecologia de Hawley,
Comportamentalismo de Duncan & Schnore, Empiristas-quantitativos, Tericos da
cidade, como Durkheim, Max Weber e Simmel-Davies). A abordagem econmica da
cidade remonta a Adam Smith e Ricardo, mas consolidou-se a partir da Escola de
Chicago por meio de diversas correntes nos vrios grupos das teorias
macroeconmicas regionais (neoclssicas, keynesianas e teoria de Vernon), nas teorias
microeconmicas de localizao (Walras & Pareto, Alfred Weber, Alonso, Lsch &
Chistaller, Perroux) e, mais recentemente, em resgates da teoria marxista (Lipietz,
Grenelle, Juillard, Lojkine). Na Geografia, a definio da questo urbana evoluiu de
observaes estritamente fsicas e descritivas (Mombeig), passou pela teoria do lugar
central (Tricart, Rochefort), pelos mtodos quantitativos (Cole, Gauthier, Brian Berry),
pelo formalismo (Boudeville, Rodwin, Friedman) e chegou transdisciplinaridade de
Milton Santos. Semelhantemente, entraram em cena a Antropologia e a Histria, e
disciplinas localizadas nas demais Cincias do Homem (como a Lingstica), da Vida

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(sobretudo Ecologia), da Terra (Geologia, Hidrologia) e Exatas, como a Fsica, a

Informtica e a Matemtica (cf. Reissmann, 1970; Kohlsdorf, 1979 e Choay, 1980).
Entretanto, a institucionalizao da atividade de planejamento logo lanou mo do
conhecimento acadmico para exerccio do poder constitudo, conduzindo ao abandono
do campo efetivamente especulativo para enfatizar estudos diretamente aplicveis ao
controle poltico dos processos sociais. Tais caractersticas retornaram s
universidades, que comearam s abandonar sua condio de produtoras de
conhecimento para se tornarem centros instrumentais.
A reorganizao funcional das equipes encarregadas das aes de planejamento
urbano deu uma nova face produo urbanstica, que passou a condicionar-se a uma
srie de anlises multidisciplinares. Tradies acadmicas distintas ainda no
superadas fizeram, porm, do planejamento urbano um processo heterogneo, que
abriga em suas fases analticas cincias de tradio descritiva (Geologia, Pedologia,
Ecologia etc.) e explicativa (como Sociologia, Economia e Geografia), ambas
assessoradas por istrumental quantitativo geralmente mais avanado que as teorias
explicativas; resume suas etapas propositivas presena da Arquitetura e encontra-se
com as Cincias Sociais Aplicadas (Direito, Administrao) para formular as estruturas
normativas e gerenciais necessrias a sua implementao. Porm, as caractersticas
espaciais da cidade multidisciplinarmente planejada pouco diferem daquelas praticadas
no Urbanismo; trabalha-se com modelos e repetem-se os padres progressistas,
vertente que se revela adeqada base de sistemas institucionais concentrados no
Estado, seja na verso fiel prescrita pela Carta de Atenas, seja flexibilizada por
influncias culturalistas na Inglaterra, Alemanha e Austria.
A prtica de planejamento urbano concentrou-se mais na reorganizao e
ampliao das estruturas existentes do que na criao de novas cidades; na
classificao de Gallantay (ibid.), as novas-capitais e as cidades-colnia so minoria em
relao s cidades-industriais e s cidades de desconcentrao.

a.1 Novas-capitais

A segunda metade do sculo XX no assistiu a uma produo significativa de

novas-capitais em termos quantitativos, mas a construo de Braslia e Islamabad,
projetada pelo escritrio grego Doxiadis com forte hierarquizao funcional, instigaram
discusses sobre as relaes de custo-benefcio sociais envolvidas. Foram ambas
mencionadas como produtos urbansticos, mas a nova-capital indiana foi fruto de
planejamento regional.

a.2 Cidades-colnias

O nascimento do Estado de Israel motivou o planejamento de cerca de trinta

cidades-colnias em doze anos, a partir de um programa integrado de colonizao e
desenvolvimento da nao. As primeiras destas cidades possuem traos culturalistas e
foram inspiradas no iderio de Howard para as New Towns, mas a mdio prazo
passaram a assumir os princpios racionalistas.

a.3 Cidades-industriais

O pioneirismo da Unio Sovitica em planejamento urbano escolheu esse tipo de

cidade-nova para expressar-se. A partir de 1928, comearam a ser preparadas e
implementadas aes contnuas de planejamento da ocupao territorial, integrando

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programas para os aspectos sociais, econmicos, institucionais e fsico-espaciais;

essas aes vm acompanhadas da criao de 630 cidades-industriais em 31 anos.
A partir do final da Segunda Guerra Mundial, o esvaziamento demogrfico e os
problemas econmicos enfrentados pelo Leste Europeu levaram Polnia, Hungria,
Tchecoeslovquia e Alemanha Oriental a criarem as cidades-socialistas, tipo que,
entretanto, no passou de cidades-dormitrio de centros industriais maiores.
H ainda alguns exemplos isolados de criao de cidades-industriais em outros
pases, a partir de programas internacionais de ajuda financeira empreendidos pelos
Estados Unidos, Alemanha e Unio Sovitica. o caso da India, do Iran (Ariashar) e da
Venezuela (Ciudad Guayana, com assessoria do MIT-Harvard).
As cidades-industriais do sculo atual possuem sempre configurao racionalista.

a.4 Cidades de desconcentrao

neste tipo de cidade-nova que se expressa melhor a Ideologia do Planning. A

extrema concentrao urbana, solicitada pela industrializao, nos pases europeus e
nos Estados Unidos, tornou-se problemtica, uma vez consolidada a nova maneira de
produzir, pois a passagem para economias de monoplio denunciou prejuzos ao
sistema causados pela superaglomerao. A Inglaterra, leito deste processo, tambm
o bero das atitudes planejadas de desconcentrao, com o programa das New Towns,
um dos exemplos mais claros de planejamento territorial integrado. Originado na
Garden City Association fundada por Howard no final do sculo passado, este programa
consolidou-se apenas na dcada de quarenta como sistema de redirecionamento da
ocupao por meio da ciao e acompanhamento de cidades-novas autosuficientes e
contidas, organizadas em rede equilibrada pelo transporte de massa. Estes propsitos
mudaram ao longo de trs dcadas e diversas geraes de new towns (cf. Gallantay,
ibid.):
- at 1950, construram-se 14 new towns, a partir da cidade-jardim de Howard
(Stevenage, Harlow); a principal crtica quanto ao alto custo da infraestrutura e
padronizao empobrecedora do modelo culturalista.
- entre 1950 e 1960, o modelo procurou urbanidade por maior acessibilidade ao centro
urbano, o qual passou a dominar a estrutura das cidades; pelo aumento densitrio e
pela integrao entre habitao e local de trabalho. Entretanto, essas metas foram
contrariadas pela separao entre veculos e pedestres e a interiorizao das atividades
centrais em megaestruturas arquitetnicas (Runcorn, Hook, Cumbernauld).
- a partir de 1960, as new towns incorporaram o modelo progressista, e suas estruturas
passaram a ser geradas pelo uso intensivo do transporte individual, dispersando-se seu
centro em vrios pontos focais (Milton Keynes).
A desconcentrao na Escandinvia retomou em 1949 o pioneirismo sueco que, no
sec. XVII, havia criado uma Comisso de Planejamento. A nova experincia programou
cidades-satlites junto a Estocolmo e linha rpida de transporte de massa, optando
por moderao na auto-suficincia daquelas em relao capital e, mais uma vez, pelo
modelo progressista de estrutura celular, baseado em unidades de vizinhana. Com
menor intensidade no programa e no modelo morfolgico, a Finlndia tambm criou
cidades-satlites junto a Helsinke (por ex., Tapola).
Na dcada de sessenta, o Japo construiu cidades de desconcentrao (Senri,
Senboki) a partir do plano regional para a Grande Tquio, associando os modelos
programticos das new towns e das cidades-satlites escandinavas.
A experincia sovitica neste tipo de cidades-novas expressou-se como uma fase
do Plano Descentralizador de Moscou (1935) que, em 1960, atingira a saturao de 5
milhes de habitantes. Mesmo mantendo os traos progressistas na organizao

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morfolgica, o programa de desconcentrao sovitico diferiu do britnico e do

escandinavo, pois criava uma s unidade administrativa para a cidade e sua rea
metropolitana e propunha trs tipos de assentamentos perifricos, segundo o tipo e a
intensidade da oferta de empregos (de subrbios-dormitrios a cidades auto-
suficientes).
Tambm na dcada de sessenta passou-se a planejar a desconcentrao de Paris,
talvez um dos casos de maior centralizao do sculo atual. A estratgia das ville-
nouvelles francesas props uma srie de etapas, desde os conjuntos habitacionais nos
subrbios, passando por Zonas para Urbanizao Prioritria (ZUP, como Creteuil e
Toulouse-le-Mirail) e Plano de Organizao Geral da Regio Parisiense (as metrpoles
de equilbrio, com a satelitizao de Rouen, Lille, Lyon e Marseille) e diversos planos
de cidades-satlites com funes especficas (Evry, Marne-la-Vale, Cergy-Pontoise).
Os Estados Unidos apresentaram poucas e tardias cidades-novas, talvez por seu
territrio ser ocupado equilibradamente. A partir da dcada de cinqenta, as grandes
cidades desconcentraram-se por meio de um planejamento pragmtico de subrbios
realizado pela iniciativa privada, em estruturas de baixas densidades, grandes
distncias vencidas por transporte individual e atomizao de pontos focais
interiorizados. A oferta de empregos nessas cidades concentra-se no setor tercirio e
elas so funcionalmente especializadas em centros de pesquisa, lazer, consumo
eficiente, turismo etc.

6. TENDNCIAS
A Ideologia do Planning pode ser considerada principalmente prtica e estratgia
polticas, comprometedora dos objetivos do pensamento urbanstico acadmico. Mas
sua crtica partiu da prpria Academia, que passou a instrumentar os incipientes
movimentos sociais urbanos e organizaes de grupos da sociedade civil aps o
trmino da Segunda Guerra Mundial. Por localizar-se em poca muito recente, no
existem sistematizaes consagradas e as colocaes que se seguem so, mais do
que as anteriores, hipotticas.
Da literatura consultada podemos extrair duas tendncias significativas at o
momento: a Crtica Humanista (Choay, 1980; Kohlsdorf, 1979, 1985; Correa, s/d) e o
Desenho Urbano (Del Rio, 1990; Kohlsdorf, ibid.), ambas configurando um paradigma
psico-comportamental para o pensamento urbanstico (cf. Farret, 1985.).
As contradies do Urbanismo e da Ideologia do Planning foram inicialmente
levantadas por disciplinas menos engajadas nos mesmos, como o caso da Psicologia,
da Filosofia, da Lingstica e de certas correntes da Sociologia, da Economia, da
Antropologia e da Geografia. Na raiz dessas contestaes encontram-se os trabalhos
de Patrick Geddes e Lewis Munford, de impressionante contemporaneidade, e as
inmeras experincias progressistas, notadamente os conjuntos habitacionais ingleses,
as prises e os hospcios, considerados fbricas de neuroses e perverses. Crticas e
estudos evoluiram de uma postura fortemente determinista e comportamentalista, nos
anos cinqenta e sessenta, para outras mais relativistas, como o probabilismo, o
estruturalismo e variedades marxistas, pragmticas e fenomenolgicas.
Numerosos ensaios a partir dos anos cinqenta colocaram o problema dos agentes
de programao e gesto urbanas e dos correspondentes projetos fsico-espaciais,
encaminhando uma abordagem da cidade por meio das relaes entre ela e seus
usurios, observando seja o comportamento social gerado nesta relao, sejam as
dimenses psico-sociais da mesma.

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A crtica psico-comportamental considerou os mtodos do Urbanismo e do

Planejamento Urbano empiristas, instrumentais e idealistas, apoiados no tecnocratismo
que se incorporou ao positivismo na era industrial. Tal adeso fez com que ambos
construissem seu objeto em bases falsas, separado do sujeito e qualificado por uma
harmonia ora sistmica, ora orgnica que desconsidera a natureza conflituosa das
sociedades de classes. No admira que nenhuma das trs vertentes de modelagem
urbanstica conseguisse compreender a questo urbana e realizar uma prtica
cientificamente embasada. Para esta crtica, a disciplinaridade no Urbanismo e no
Planejamento Urbano implicou perdas da identidade daquelas centradas no espao
fsico e desvios tericos nas Cincias Sociais, por sua instrumentalizao.
Em contrapartida, esse paradigma prope uma aproximao entre sujeito e objeto
da questo urbana a ponto de deslocar o centro de ateno para a relao entre
ambos. A abordagem urbanstica relacional solicita a maior quantidade possvel de
disciplinas, as quais passam a procurar diversas dinmicas (multidisciplinar,
interdisciplinar, transdisciplinar etc.). Esta atitude veio acompanhada de certas
contribuies metodolgicas aos impasses criticados: antroplogos, eclogos e
psiclogos trouxeram a observao in vivo dos fenmenos, sem desprezo de suas
componentes empricas, sensoriais e emocionais; historiadores, filsofos e socilogos
recolocaram a cidade como unidade espao-temporal e processual; a reunio de
psiclogos, gegrafos, antroplogos, arquitetos e educadores mostrou componentes
cognitivas, afetivas e estticas necessrias s aes sobre a cidade.
Neste paradigma, o Desenho Urbano compromete-se com a procura de uma nova
atitude de abordagem do espao da cidade, que no incida nos equvocos das
vertentes e da prtica do Urbanismo, as quais permaneceram sob o Planejamento
Urbano no que se refere a seus aspectos fsico-espaciais. Foi motivada pelos impasses
da produo urbanstica, que mostraram o despreparo das reas com responsabilidade
de projeto escala urbana em relao s demais envolvidas nos processos de
planificao. Esta nova atitude assume tanto a disciplinaridade do espao urbano
quanto sua insero interdisciplinar, isto , seu abastecimento por outras disciplinas,
alm de interagir no encontro com as demais reas de conhecimento e prtica sobre a
cidade, multidisciplinarmente (cf. Del Rio, 1990; Kohlsdorf, 1996). Isto significa procurar
procedimentos adeqados ao espao da cidade como objeto disciplinar especfico,
terico e de prtica projetual.
A expresso Desenho Urbano deriva do ingls Urban Design que, na verdade,
corresponde preferentemente a projeto urbanstico na lngua portuguesa. Costuma-se
datar sua origem no final dos anos quarenta, junto com a crtica humanista, ou na
dcada de sessenta, conforme Del Rio (ibid.), que aponta cinco razes para considerar
este marco:
1.) as ondas de protesto social que ocorrem nessa poca contra as intervenes do
planning centralizado nas cidades, seja em termos de renovaes de reas urbanas ou
de criao de conjuntos habitacionais;
2.) o despertar das sociedades europia e norte-americana para outros valores que os
progressistas, como a tradio, a produo verncula, a conscincia do patrimnio
histrico, as culturas alternativas e a crtica sociedade de consumo;
3.) a ampliao da democracia na gesto urbana, por meio do planejamento
participativo e advocatcio;
4.) a crtica ao Movimento de Arquitetura Moderna, realizado tanto pelos usurios
quanto pelos arquitetos, tcnicos e cientistas sociais;
5.) as dificuldades econmicas e polticas do planejamento urbano em implementar
suas propostas.

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Entretanto, em certos pases europeus a tradio de projeto urbanstico

permaneceu durante a era do planning ; nestes, geralmente os princpios progressistas
foram relativizados por alguma influncia culturalista. Foi o caso da Inglaterra, onde o
pensamento de Willian Morris e John Ruskin, assim como a experincia de Howard e
Unwin foram suficientemente fortes para fazerem-se sentir no programa das New
Towns. Assim tambm aconteceu na Alemanha e na Austria, apesar do ostracismo da
obra de Camillo Sitte pelos racionalistas durante vrias dcadas. Estes dois exemplos
ilustram situaes de planejamento urbano e regional que no descartaram atitudes de
projeto do espao da cidade.

7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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