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Apostila Da Lei de Execucao Penal Comentada
Apostila Da Lei de Execucao Penal Comentada
GENERALIDADES
A Lei de Introduo (Decreto-lei 4.657/1942) no faz parte do Cdigo Civil. Embora anexada a
ele, antecedendo-o, trata-se de um todo separado. Com o advento da Lei n 12.376, de 30 de
dezembro de 2010, alterou-se o nome desse diploma legislativo, substituindo-se a terminologia Lei
de Introduo s Normas do Direito Brasileiro por outra mais adequada, isto , Lei de Introduo
s Normas do Direito Brasileiro, espancando-se qualquer dvida acerca da amplitude do seu
campo de aplicao.
Ademais, o Cdigo Civil regula os direitos e obrigaes de ordem privada, ao passo que a Lei
de Introduo disciplina o mbito de aplicao das normas jurdicas.
A Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro norma de sobredireito ou de apoio,
consistente num conjunto de normas cujo objetivo disciplinar as prprias normas jurdicas. De
fato, norma de sobredireito a que disciplina a emisso e aplicao de outras normas jurdicas.
CONTEDO
Na verdade, como salienta Maria Helena Diniz, uma lei de introduo s leis, por conter
princpios gerais sobre as normas sem qualquer discriminao. , pois, aplicvel a todos os ramos
do direito.
CONCEITO E CLASSIFICAO
Lei a norma jurdica escrita, emanada do Poder Legislativo, com carter genrico e
obrigatrio.
A lei apresenta as seguintes caractersticas:
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a) cogentes ou injuntivas: so as leis de ordem pblica, e, por isso, no podem ser modificadas
pela vontade das partes ou do juiz. Essas leis so imperativas, quando ordenam um certo
comportamento; e proibitivas, quando vedam um comportamento.
b) supletivas ou permissivas: so as leis dispositivas, que visam tutelar interesses patrimoniais,
e, por isso, podem ser modificadas pelas partes. Tal ocorre, por exemplo, com a maioria das
leis contratuais.
Lei de efeito concreto a que produz efeitos imediatos, pois traz em si mesma o resultado
especfico pretendido. Exemplo: lei que probe certa atividade.
Em regra, no cabe mandado de segurana contra a lei, salvo quando se tratar de lei de efeito
concreto. Aludida lei, no que tange aos seus efeitos, que so imediatos, assemelha-se aos atos
administrativos.
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Por outro lado, a compilao consiste num repertrio de normas organizadas pela ordem
cronolgica ou matria.
Finalmente, o Estatuto a regulamentao unitria dos interesses de uma categoria de
pessoas. Exemplos: Estatuto do Idoso, Estatuto do ndio, Estatuto da Mulher Casada, Estatuto da
Criana e do Adolescente. No concernente ao consumidor, o legislador optou pela denominao Cdigo
do Consumidor, em vez de Estatuto, porque disciplina o interesse de todas as pessoas, e no de uma
categoria especfica, tendo em vista que todos podem se enquadrar no conceito de consumidor.
SISTEMAS DE VIGNCIA
O Direito uno. A sua diviso em diversos ramos apenas para fins didticos. Por isso, o
estudo da vigncia e eficcia da lei aplicvel a todas as normas jurdicas e no apenas s do
Direito Civil.
Dispe o art. 1. da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro que: Salvo disposio
contrria, a lei comea a vigorar em todo o pas 45 (quarenta e cinco) dias depois de oficialmente
publicada. Acrescenta seu 1.: Nos Estados estrangeiros, a obrigatoriedade da lei brasileira,
quando admitida, se inicia 3 (trs) meses depois de oficialmente publicada.
V-se, portanto, que se adotou o sistema do prazo de vigncia nico ou sincrnico, ou
simultneo, segundo o qual a lei entra em vigor de uma s vez em todo o pas.
O sistema de vigncia sucessiva ou progressiva, pelo qual a lei entra em vigor aos poucos, era
adotado pela antiga Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro. Com efeito, trs dias depois
de publicada, a lei entrava em vigor no Distrito Federal, 15 dias depois no Rio de Janeiro, 30 dias
depois nos Estados martimos e em Minas Gerais, e 100 dias depois nos demais Estados.
Conquanto adotado o sistema de vigncia nico, Oscar Tenrio sustenta que a lei pode fixar o
sistema sucessivo. No silncio, porm, a lei entra em vigor simultaneamente em todo o territrio
brasileiro.
VACATIO LEGIS
Vacatio legis o perodo que medeia entre a publicao da lei e a sua entrada em vigor.
Tem a finalidade de fazer com que os futuros destinatrios da lei a conheam e se preparem
para bem cumpri-la.
A Constituio Federal no exige que as leis observem o perodo de vacatio legis. Alis,
normalmente as leis entram em vigor na data da publicao. Em duas hipteses, porm, a vacatio
legis obrigatria:
a) Lei que cria ou aumenta contribuio social para a Seguridade Social. S pode entrar em
vigor noventa dias aps sua publicao (art. 195, 6., da CF).
b) Lei que cria ou aumenta tributo. S pode entrar em vigor noventa dias da data que haja
sido publicada, conforme art. 150, III, c, da CF, com redao determinada pela EC 42/2003.
Saliente-se, ainda, que deve ser observado o princpio da anterioridade.
Em contrapartida, em trs hipteses, a vigncia imediata, sem que haja vacatio legis, a
saber:
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CLUSULA DE VIGNCIA
Clusula de vigncia a que indica a data a partir da qual a lei entra em vigor.
Na ausncia dessa clusula, a lei comea a vigorar em todo o pas 45 dias depois de
oficialmente publicada. Nos Estados estrangeiros, a obrigatoriedade da lei brasileira, quando
admitida, inicia-se trs meses depois de oficialmente publicada. A obrigatoriedade da lei nos pases
estrangeiros para os juzes, embaixadas, consulados, brasileiros residentes no estrangeiro e para
todos os que fora do Brasil tenham interesses regulados pela lei brasileira. Saliente-se, contudo,
que o alto mar no territrio estrangeiro, logo, no silncio, a lei entra em vigor 45 dias depois da
publicao (Oscar Tenrio).
Os prazos de 45 dias e de trs meses, mencionados acima, aplicam-se s leis de direito
pblico e de direito privado, outrossim, s leis federais, estaduais e municipais, bem como aos
Tratados e Convenes, pois estes so leis e no atos administrativos.
Conforme preceitua o 2. do art. 8. da LC 95/1998, as leis que estabelecem perodo de
vacncia devero utilizar a clusula esta lei entra em vigor aps decorridos (o nmero de) dias de
sua publicao oficial. No silncio, porm, o prazo de vacncia de 45 dias, de modo que continua
em vigor o art. 1 da LINDB.
FORMA DE CONTAGEM
Quanto contagem do prazo de vacatio legis, dispe o art. 8., 1., da LC 95/1998, que deve
ser includo o dia da publicao e o ltimo dia, devendo a lei entrar em vigor no dia seguinte.
Conta-se o prazo dia a dia, inclusive domingos e feriados, como salienta Caio Mrio da Silva
Pereira. O aludido prazo no se suspende nem se interrompe, entrando em vigor no dia seguinte ao
ltimo dia, ainda que se trate de domingo e feriado.
Convm esclarecer que se a execuo da lei depender de regulamento, o prazo de 45 dias, em
relao a essa parte da lei, conta-se a partir da publicao do regulamento (Serpa Lopes).
LEI CORRETIVA
Pode ocorrer de a lei ser publicada com incorrees e erros materiais. Nesse caso, se a lei
ainda no entrou em vigor, para corrigi-la, no necessria nova lei, bastando a repetio da
publicao, sanando-se os erros, reabrindo-se, destarte, o prazo da vacatio legis em relao aos
artigos republicados. Entretanto, se a lei j entrou em vigor, urge, para corrigi-la, a edio de uma
nova lei, que denominada lei corretiva, cujo efeito, no silncio, se d aps o decurso do prazo de
45 dias a contar da sua publicao. Enquanto no sobrevm essa lei corretiva, a lei continua em
vigor, apesar de seus erros materiais, ressalvando-se, porm, ao juiz, conforme esclarece
Washington de Barros Monteiro, o poder de corrigi-la, ainda que faa sentido o texto errado.
Por outro lado, se o Poder Legislativo aprova um determinado projeto de lei, submetendo-o
sano do Presidente da Repblica, e este acrescenta determinados dispositivos, publicando em
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A lei publicada no Dirio Oficial do Executivo. Nada obsta a sua publicao no Dirio Oficial
do Legislativo ou Judicirio. Todavia, o termo inicial da vacatio legis a publicao no Dirio Oficial
do Executivo.
Caso o Municpio ou o Estado-membro no tenham imprensa oficial, a lei pode ser publicada
na imprensa particular.
Nos municpios em que no h imprensa oficial nem particular, a publicao pode ser feita
mediante fixao em lugar pblico ou ento em jornal vizinho ou no rgo oficial do Estado.
De acordo com esse princpio, consagrado no art. 3. da LINDB, ningum se escusa de cumprir
a lei, alegando que no a conhece. Trata-se da mxima: nemine excusat ignorantia legis.
Assim, uma vez em vigor, todas as pessoas sem distino devem obedecer a lei, inclusive os
incapazes, pois ela se dirige a todos.
Diversas teorias procuram justificar a regra acima. Para uns, trata-se de uma presuno jure et
jure, legalmente estabelecida (teoria da presuno). Outros defendem a teoria da fico jurdica. H
ainda os adeptos da teoria da necessidade social, segundo a qual a norma do art. 3. da LINDB uma
regra ditada por uma razo de ordem social e jurdica, sendo, pois, um atributo da prpria norma.
Aludido princpio encontra exceo no art. 8. da Lei das Contravenes Penais, que permite
ao juiz deixar de aplicar a pena se reconhecer que o acusado no tinha pleno conhecimento do
carter ilcito do fato.
O princpio do jura novit curia significa que o juiz conhece a lei. Conseqentemente, torna-se
desnecessrio provar em juzo a existncia da lei.
Esse princpio comporta as seguintes excees:
a) direito estrangeiro;
b) direito municipal;
c) direito estadual;
d) direito consuetudinrio.
De acordo com esse princpio, a lei ter vigor at que outra a modifique ou revogue (art. 2.
da LINDB). Assim, s a lei pode revogar a lei. Esta no pode ser revogada por deciso judicial ou por
ato do Poder Executivo.
Em regra, as leis tm efeito permanente, isto , uma vigncia por prazo indeterminado, salvo
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REPRISTINAO
FONTES DO DIREITO
CONCEITO
FONTES FORMAIS
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Convm, porm, salientar que a classificao das fontes formais do direito tema polmico
no cenrio jurdico. Numerosos autores propem sobre o assunto a seguinte classificao:
a) Fonte formal imediata ou principal ou direta: a lei, pois o sistema brasileiro o do Civil
Law ou romano germnico.
b) Fontes formais mediatas ou secundrias: so aquelas que s tm incidncia na falta ou
lacuna da lei. Compreendem a analogia, os costumes e os princpios gerais do direito (art. 4 da
LINDB). Alguns autores ainda incluem a equidade. Na Inglaterra, que adota o sistema da Common
Law, os costumes so erigidos a fonte formal principal.
Quanto doutrina e jurisprudncia, diversos autores classificam como sendo fontes no-
formais do direito.
Analisando essa classificao, que divide as fontes formais em principais e secundrias, ganha
destaque o enquadramento das smulas vinculantes editadas pelo Supremo Tribunal Federal, com
base no art. 103-A da CF, introduzida pela EC 45/2004. Trata-se, sem dvida, de fonte formal
principal, nivelando-se lei, diante do seu carter obrigatrio.
EFICCIA DA NORMA
HIPTESES
REVOGAO
Revogao a cessao definitiva da vigncia de uma lei em razo de uma nova lei.
S a lei revoga a lei, conforme o princpio da continuidade das leis. Saliente-se que o
legislador no pode inserir na lei a proibio de sua revogao.
A revogao pode ser total (ab-rogao) ou parcial (derrogao).
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de Direito Civil, desde que autorizada por lei complementar. Todavia, a validade da lei estadual no
depende da aprovao do Governo Federal.
O 2 do art. 1 da LINDB, que exigia essa aprovao violadora do princpio federativo, foi
revogado expressamente pela Lei 12.036/2009.
Finalmente, as normas previstas na CF s podem ser revogadas por emendas constitucionais,
desde que no sejam violadas as clusulas ptreas.
De acordo com esse princpio, previsto no art. 5, inc. XXXVI da CF, a lei no pode retroagir
para violar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. Devem ser respeitadas,
portanto, as relaes jurdicas constitudas sob a gide da lei revogada.
Direito Adquirido: o que pode ser exercido desde j por j ter sido incorporado ao
patrimnio jurdico da pessoa. O 2 do art.6 da LINDB considera tambm adquirido:
a) O direito sob termo. O art.131 do CC tambm reza que o termo, isto , o fato futuro e
certo, suspende o exerccio, mas no a aquisio do direito.
b) O direito sob condio preestabelecida inaltervel a arbtrio de outrem: Trata-se, a rigor, de
termo, porque o fato futuro e certo, porquanto inaltervel pelo arbtrio de outrem. Exemplo: Dar-
te-ei a minha casa no dia que chover, sob a condio de Joo no impedir que chova. Ora, chover
um fato certo e inaltervel pelo arbtrio de Joo e, portanto, trata-se de termo, logo o direito
adquirido.
Ato Jurdico Perfeito: o j consumado de acordo com a lei vigente ao tempo em que se
efetuou. Exemplo: contrato celebrado antes da promulgao do Cdigo Civil no regido por este
diploma legal, e sim pelo Cdigo Civil anterior.
Atente-se que a Magna Carta no impede a edio de leis retroativas; veda apenas a
retroatividade que atinja o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
Assim, a retroatividade no se presume, deve resultar de texto expresso em lei e desde que
no viole o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. Abre-se exceo lei penal
benfica, cuja retroatividade automtica, vale dizer, independe de texto expresso, violando
inclusive a coisa julgada.
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preciso, no entanto, compatibilizar o preceito legal que prev a retroatividade das normas
de ordem pblica com os preceitos, legais e constitucionais, que protegem o direito adquirido, o
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INEFICCIA
Vimos que a lei s revogada em razo da supervenincia de uma nova lei. Em certas
hipteses, porm, a lei perde a sua validade, deixando de ser aplicada ao caso concreto, no
obstante conserve a sua vigncia em razo da inexistncia da lei superveniente revogadora.
Assim, possvel a ineficcia de uma lei vigente, bem como a eficcia de uma lei revogada.
Essa ltima hiptese ocorre quando a lei revogada aplicada aos casos em que h direito
adquirido, ato jurdico perfeito e coisa julgada.
Malgrado a sua vigncia, a lei ineficaz, isto , inaplicvel nas seguintes hipteses:
a) caducidade: ocorre pela supervenincia de uma situao cronolgica ou factual que torna
a norma invlida, sem que ela precise ser revogada. Exemplo: leis de vigncia temporria.
b) desuso: a cessao do pressuposto de aplicao da norma. Exemplo: a lei que probe a caa da
baleia deixar de ser aplicada se porventura desaparecerem todas as baleias do planeta.
c) costume negativo ou contra legem: o que contraria a lei. O costume no pode revogar a
lei, por fora do princpio da continuidade das leis. Todavia, prevalece a opinio de que ele
pode gerar a ineficcia da lei, desde que no se trate de lei de ordem pblica. Como
ensina Rubens Requio, verificada que a inteno das partes foi a de adotar certos
costumes, o julgador deve aplic-lo, sobrepondo-o norma legal no imperativa. De
acordo com Serpa Lopes, a realidade, atravs de um costume reiterado, enraizado nos
dados sociolgicos, em harmonia com as necessidades econmicas e morais de um povo,
capaz de revogar a norma. No se trata, data venia, de revogao, pois esta s
produzida pelo advento de uma nova lei; a hiptese de ineficcia. Como exemplos de
costumes contra legem, podemos citar: a emisso de cheque pr-datado; a expedio de
triplicata pelo fato da duplicata no ter sido devolvida tornou-se praxe, embora a lei
preveja para a hiptese o protesto por indicaes, ao invs da triplicata; admissibilidade
de prova testemunhal em contrato superior a dez salrios mnimos, nos casos em que o
costume dispensar a prova escrita exigida pela lei.
d) deciso do STF declarando a lei inconstitucional em ao direta de inconstitucionalidade
(controle por via de ao ou aberto). Cumpre observar que essa deciso judicial no
revoga a lei, apenas retira a sua eficcia.
e) resoluo do Senado Federal cancelando a eficcia de lei declarada incidentalmente
inconstitucional pelo STF (controle por via de exceo ou difuso).
f) princpio da anterioridade da lei tributria, pois, uma vez publicada, sua eficcia
permanece suspensa at o exerccio financeiro seguinte.
g) a lei que altera o processo eleitoral entra em vigor na data de sua publicao, mas no
tem eficcia em relao eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia.
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