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Política Nacional de Mobilidade Urbana (Lei Nº 12.587-12) PDF
Política Nacional de Mobilidade Urbana (Lei Nº 12.587-12) PDF
Presidenta da Repblica
DILMA VANA ROUSSEF
Secretrio Executivo
CARLOS ANTONIO VIEIRA FERNANDES
Coordenao da Publicao
MARTHA MARTORELLI
Equipe Tcnica
AGUIAR GONZAGA VIEIRA DA COSTA
BRUNO MEDINA PEGORARO
FERNANDO ARALDI
GLUCIA MAIA DE OLIVEIRA
MARTHA MARTORELLI
PAULA COELHO DA NBREGA
A Lei 12.587/12, conhecida como Lei da Mobilidade Urbana, determina aos municpios a
tarefa de planejar e executar a poltica de mobilidade urbana. O planejamento urbano, j
estabelecido como diretriz pelo Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01), instrumento
fundamental necessrio para o crescimento sustentvel das cidades brasileiras.
A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana passou a exigir que os municpios com populao
acima de 20 mil habitantes, alm de outros, elaborem e apresentem plano de mobilidade
urbana, com a inteno de planejar o crescimento das cidades de forma ordenada. A Lei
determina que estes planos priorizem o modo de transporte no motorizado e os servios
de transporte pblico coletivo.
Alm disso, a legislao determina Unio prestar assistncia tcnica e financeira aos entes
federados e contribuir para a capacitao de pessoas para atender a esta poltica pblica.
Aguinaldo Ribeiro
Ministro das Cidades
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SUMRIO
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Mobilidade Urbana e Desenvolvimento Urbano
Importante observar que os princpios, diretrizes e objetivos estabelecidos pela Lei devem
orientar a elaborao de normas municipais, alm de procedimentos para que os municpios
implementem suas polticas e planejamentos em consonncia com a Unio e com os Estados
Federados e Distrito Federal.
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Foto: Ampla calada para a circulao de pedestres com infraestrutura para bicicletas. Crdito: SeMob
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Princpios, diretrizes e objetivos da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
A promulgao desta Lei fornece segurana jurdica para que os municpios adotem medidas
para, por exemplo, priorizar os modos no motorizados e coletivos de transporte em
detrimento do transporte individual motorizado. Pela mesma lgica, os projetos e
investimentos nos municpios podem ser contestados judicialmente se no se adequarem
aos princpios, diretrizes e objetivos previstos em Lei.
Acessibilidade universal;
Desenvolvimento sustentvel das cidades, nas dimenses socioeconmicas e
ambientais;
Equidade no acesso dos cidados ao transporte pblico coletivo;
Eficincia, eficcia e efetividade na prestao dos servios de transporte urbano;
Gesto democrtica e controle social do planejamento e avaliao da Poltica
Nacional de Mobilidade Urbana;
Segurana nos deslocamentos das pessoas;
Justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do uso dos diferentes
modos e servios;
Equidade no uso do espao pblico de circulao, vias e logradouros; e
Eficincia, eficcia e efetividade na circulao urbana.
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As diretrizes, por sua vez, so orientaes sobre os caminhos a seguir para que sejam
atingidos os objetivos desta Lei. As diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
destacam a necessidade de integrao com as demais polticas urbanas e a priorizao dos
modos no motorizados e do transporte pblico coletivo.
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Os objetivos da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana definem a viso de futuro para o
pas. A partir do comprometimento dos governos e sociedade para a implementao desta
poltica ser possvel reduzir as desigualdades sociais e melhorar as condies urbanas de
mobilidade e acessibilidade.
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Poltica Tarifria no Transporte Pblico Coletivo
Uma das principais inovaes da Lei dada pelo artigo 8, que trata da poltica tarifria,
tema que tem adquirido grande relevncia nas discusses da sociedade.
A Lei inova ao trazer a discusso sobre o nus que os benefcios a alguns grupos geram aos
usurios pagantes e sociedade. At ento, os questionamentos sobre quem era penalizado
pela contrapartida das concesses de desconto ou gratuidades previstas ficavam, em geral,
sem respostas. A partir de agora os municpios esto obrigados a divulgar, de forma
sistemtica e peridica, os impactos dos benefcios concedidos.
O ideal que os custos dos servios de transporte pblico sejam compartilhados por
beneficirios diretos e indiretos e no onerem exclusivamente os usurios.
Quando o poder pblico, em funo de dficit, optar por subsdio tarifrio, a Lei prev que a
compensao seja feita por outras receitas institudas pelo poder pblico delegante, quais
sejam, extratarifrias, alternativas, subsdios oramentrios, subsdios cruzados
intrassetoriais e intersetoriais, provenientes de beneficirios indiretos do sistema.
Por outro lado, caso haja supervit tarifrio, compulsrio que a receita adicional seja
aplicada no prprio Sistema de Mobilidade Urbana para promover a melhoria do sistema.
A Lei inova, mais uma vez, quando trata da regulao econmica, pois prev que a tarifa de
remunerao da prestao de servio decorra do processo licitatrio. Desta forma, a tarifa
de remunerao ser resultado da concorrncia entre as empresas. No modelo previsto na
Lei, a licitao no mais definida por meio da planilha de custos.
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Com a previso legal, para ser competitiva, a empresa operadora deve propor tarifa menor
que seus concorrentes e o reajuste previsto por contrato.
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Servios de Transporte Pblico
Qualquer subsdio tarifrio ao custeio da operao deve ser definido em contrato. A Lei, ao
exigir critrios de transparncia, produtividade e eficincia, busca maior clareza na alocao
dos recursos financeiros, evitando seu uso indevido.
Por sua vez, os servios de transporte pblico individual de passageiros, txis, devem ser
regulamentados e fiscalizados pelo poder pblico municipal, com base nos requisitos de
segurana, conforto, higiene, qualidade e fixao de tarifa mxima na prestao do servio,
bem como nas exigncias do Cdigo de Trnsito Brasileiro.
Com a nova redao dada pelo Art. 27 da Lei 12.865/13 permitida a transferncia da
outorga a terceiros que atendam as exigncias do poder pblico local. No caso de
falecimento do outorgado, o direito da explorao do servio ser transferido a seus
sucessores legtimos.
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Direitos dos Usurios
A Lei dedica um artigo completo para descrever direitos essenciais dos usurios do Sistema
Nacional de Mobilidade Urbana, como receber o servio de forma adequada ou ter um
ambiente seguro e acessvel.
Foto: BRS Rio de Janeiro: ponto de embarque e desembarque com informaes para os
usurios Crdito: Fetranspor.
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So, ainda, instrumentos que garantem o controle social descritos na Lei, a presena de
ouvidorias nas instituies responsveis pela gesto do Sistema Nacional de Mobilidade
Urbana e a realizao de audincias e consultas pblicas.
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O que compete Unio
A Unio tem sua atuao especificada pela Lei. Alm de fomentar a implantao de projetos
de mobilidade urbana, sua obrigao oferecer prestao de assistncia tcnica e financeira
aos demais entes federados. No exatamente uma inovao, mas pela primeira vez
detalhada sua atribuio, j que a competncia constitucional pela gesto do transporte
municipal local.
Alm disso, deve prover os municpios de capacitao contnua, apoiar aes coordenadas
entre Estados e Municpios, alm de disponibilizar um sistema nacional de informaes
sobre mobilidade urbana. Esses mecanismos denotam o interesse em fortalecer a gesto da
mobilidade urbana segundo as competncias de cada esfera de governo e de forma a
propiciar plena integrao entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
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O que compete aos Municpios
Apesar de cada ente possuir atribuies especficas, importante que Unio, Estados e
Municpios trabalhem de forma conjunta e integrada para alcanar os objetivos da
Poltica Nacional de Mobilidade Urbana.
Os municpios devem planejar e executar a poltica de mobilidade urbana. Nos locais em que
os servios tm carter metropolitano, os Estados ou um consrcio de municpios devem
planejar a integrao dos modos de transporte e servios. Para isso, devem elaborar
conjuntamente estudos e planos integrados de mobilidade urbana.
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Mobilidade Urbana Sustentvel
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O artigo 23 da Lei elenca alguns dispositivos que podem ser usados pelo poder pblico local:
Adoo
. de padres para controle de poluentes, em locais e
horrios determinados, com a possibilidade de condicionamento
da circulao e do acesso ao atingimento da meta estipulada.
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Definio de faixas exclusivas para o transporte coletivo e para
os modos no motorizados, como forma de distribuir de forma
mais justa o uso do espao fsico das vias e privilegiar pedestres
e ciclistas.
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Controle de reas de estacionamento de uso pblico e privado.
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Plano de Mobilidade Urbana
Alm dos princpios, objetivos e diretrizes da lei, o Plano de Mobilidade deve contemplar:
I - os servios de transporte pblico coletivo;
II - a circulao viria;
III - as infraestruturas do sistema de mobilidade urbana;
IV - a acessibilidade para pessoas com deficincia e restrio de mobilidade;
V - a integrao dos modos de transporte pblico e destes com os privados e os no
motorizados;
VI - a operao e o disciplinamento do transporte de carga na infraestrutura viria;
VII - os polos geradores de viagens;
VIII - as reas de estacionamentos pblicos e privados, gratuitos ou onerosos;
IX - as reas e horrios de acesso e circulao restrita ou controlada;
X - os mecanismos e instrumentos de financiamento do transporte pblico coletivo
e da infraestrutura de mobilidade urbana; e
XI - a sistemtica de avaliao, reviso e atualizao peridica do Plano de 22
Mobilidade Urbana em prazo no superior a 10 (dez) anos.
Os municpios tm o prazo de at 2015 (trs anos a partir da vigncia da Lei) para elaborar
os seus planos de mobilidade, sob pena de no receberem recursos oramentrios federais
destinados mobilidade urbana.
Ressalta-se que a Lei 12.587/12 prev que os planos devem ser avaliados, revisados e
atualizados no prazo mximo de 10 (dez) anos. Isso no significa que esse deva ser o
horizonte a ser projetado na sua elaborao, pois a cidade deve ser planejada por um prazo
maior e os ajustes devem ser peridicos e definidos no prprio plano.
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ANEXO
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Pargrafo nico. A Poltica Nacional a que se refere o caput deve atender ao previsto
no inciso VII do art. 2o e no 2o do art. 40 da Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001 (Estatuto
da Cidade).
Art. 2o A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana tem por objetivo contribuir para o
acesso universal cidade, o fomento e a concretizao das condies que contribuam para a
efetivao dos princpios, objetivos e diretrizes da poltica de desenvolvimento urbano, por
meio do planejamento e da gesto democrtica do Sistema Nacional de Mobilidade Urbana.
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I - motorizados; e
II - no motorizados.
I - quanto ao objeto:
a) de passageiros;
b) de cargas;
a) coletivo;
b) individual;
a) pblico;
b) privado.
II - estacionamentos;
VI - equipamentos e instalaes; e
Seo I
Das Definies
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I - transporte urbano: conjunto dos modos e servios de transporte pblico e privado
utilizados para o deslocamento de pessoas e cargas nas cidades integrantes da Poltica
Nacional de Mobilidade Urbana;
Seo II
I - acessibilidade universal;
VII - justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do uso dos diferentes modos
e servios;
VII - integrao entre as cidades gmeas localizadas na faixa de fronteira com outros
pases sobre a linha divisria internacional.
CAPTULO II
VII - integrao fsica, tarifria e operacional dos diferentes modos e das redes de
transporte pblico e privado nas cidades;
VIII - articulao interinstitucional dos rgos gestores dos entes federativos por meio
de consrcios pblicos; e
1o (VETADO).
5o Caso o poder pblico opte pela adoo de subsdio tarifrio, o deficit originado
dever ser coberto por receitas extratarifrias, receitas alternativas, subsdios
oramentrios, subsdios cruzados intrassetoriais e intersetoriais provenientes de outras
categorias de beneficirios dos servios de transporte, dentre outras fontes, institudos pelo
poder pblico delegante.
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II - incorporar ndice de transferncia de parcela dos ganhos de eficincia e
produtividade das empresas aos usurios; e
11. O operador do servio, por sua conta e risco e sob anuncia do poder pblico,
poder realizar descontos nas tarifas ao usurio, inclusive de carter sazonal, sem que isso
possa gerar qualquer direito solicitao de reviso da tarifa de remunerao.
Art. 10. A contratao dos servios de transporte pblico coletivo ser precedida de
licitao e dever observar as seguintes diretrizes:
Art. 11. Os servios de transporte privado coletivo, prestados entre pessoas fsicas ou
jurdicas, devero ser autorizados, disciplinados e fiscalizados pelo poder pblico
competente, com base nos princpios e diretrizes desta Lei.
Art. 12-B. Na outorga de explorao de servio de txi, reservar-se-o 10% (dez por
cento) das vagas para condutores com deficincia.
CAPTULO III
Art. 14. So direitos dos usurios do Sistema Nacional de Mobilidade Urbana, sem
prejuzo dos previstos nas Leis nos 8.078, de 11 de setembro de 1990, e 8.987, de 13 de
fevereiro de 1995:
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III - os padres preestabelecidos de qualidade e quantidade dos servios ofertados,
bem como os meios para reclamaes e respectivos prazos de resposta.
CAPTULO IV
DAS ATRIBUIES
V (VETADO);
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gmeas localizadas em regies de fronteira com outros pases, observado o art. 178 da
Constituio Federal.
III - garantir o apoio e promover a integrao dos servios nas reas que ultrapassem
os limites de um Municpio, em conformidade com o 3 do art. 25 da Constituio Federal.
IV (VETADO).
Art. 19. Aplicam-se ao Distrito Federal, no que couber, as atribuies previstas para os
Estados e os Municpios, nos termos dos arts. 17 e 18.
Art. 20. O exerccio das atribuies previstas neste Captulo subordinar-se-, em cada
ente federativo, s normas fixadas pelas respectivas leis de diretrizes oramentrias, s
efetivas disponibilidades asseguradas pelas suas leis oramentrias anuais e aos imperativos
da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000.
CAPTULO V
Art. 22. Consideram-se atribuies mnimas dos rgos gestores dos entes federativos
incumbidos respectivamente do planejamento e gesto do sistema de mobilidade urbana:
Art. 23. Os entes federativos podero utilizar, dentre outros instrumentos de gesto
do sistema de transporte e da mobilidade urbana, os seguintes:
III - aplicao de tributos sobre modos e servios de transporte urbano pela utilizao
da infraestrutura urbana, visando a desestimular o uso de determinados modos e servios
de mobilidade, vinculando-se a receita aplicao exclusiva em infraestrutura urbana
destinada ao transporte pblico coletivo e ao transporte no motorizado e no financiamento
do subsdio pblico da tarifa de transporte pblico, na forma da lei;
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IV - dedicao de espao exclusivo nas vias pblicas para os servios de transporte
pblico coletivo e modos de transporte no motorizados;
VII - monitoramento e controle das emisses dos gases de efeito local e de efeito
estufa dos modos de transporte motorizado, facultando a restrio de acesso a
determinadas vias em razo da criticidade dos ndices de emisses de poluio;
II - a circulao viria;
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1o Em Municpios acima de 20.000 (vinte mil) habitantes e em todos os demais
obrigados, na forma da lei, elaborao do plano diretor, dever ser elaborado o Plano de
Mobilidade Urbana, integrado e compatvel com os respectivos planos diretores ou neles
inserido.
CAPTULO VI
Art. 25. O Poder Executivo da Unio, o dos Estados, o do Distrito Federal e o dos
Municpios, segundo suas possibilidades oramentrias e financeiras e observados os
princpios e diretrizes desta Lei, faro constar dos respectivos projetos de planos plurianuais
e de leis de diretrizes oramentrias as aes programticas e instrumentos de apoio que
sero utilizados, em cada perodo, para o aprimoramento dos sistemas de mobilidade
urbana e melhoria da qualidade dos servios.
Pargrafo nico. A indicao das aes e dos instrumentos de apoio a que se refere o
caput ser acompanhada, sempre que possvel, da fixao de critrios e condies para o
acesso aos recursos financeiros e s outras formas de benefcios que sejam estabelecidos.
CAPTULO VII
DISPOSIES FINAIS
Art. 26. Esta Lei se aplica, no que couber, ao planejamento, controle, fiscalizao e
operao dos servios de transporte pblico coletivo intermunicipal, interestadual e
internacional de carter urbano.
Art. 28. Esta Lei entra em vigor 100 (cem) dias aps a data de sua publicao.
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DILMA ROUSSEFF
Nelson Henrique Barbosa Filho
Paulo Srgio Oliveira Passos
Paulo Roberto dos Santos Pinto
Eva Maria Cella Dal Chiavon
Cezar Santos Alvarez
Roberto de Oliveira Muniz
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