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Aula 00

Direito Ambiental p/ PGM Belo Horizonte (Procurador Municipal)

Professor: Thiago Leite

00000000000 - DEMO
DIREITO AMBIENTAL - PGM-BH
Teoria, jurisprudncia e questes
Aula 00 Prof. Thiago Leite

AULA 00
CONCEITO, OBJETO (BEM
AMBIENTAL) E PRINCPIOS DO
DIREITO AMBIENTAL
Sumrio
1 - Apresentao ...................................................................................... 2
2 Conceito e objeto do Direito Ambiental .................................................. 3
3 Conceito de meio ambiente .................................................................. 6
4 Princpios do Direito Ambiental .............................................................. 7
5 Jurisprudncia correlata ..................................................................... 34
6 - Questes .......................................................................................... 40
7 - Resumo da Aula ................................................................................ 53
8 - Consideraes Finais .......................................................................... 54

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AULA 00 - Conceito, objeto (bem


ambiental) e princpios do Direito
Ambiental
1 - Apresentao

Ol, amigo concurseiro! O edital para o concurso da PGM-BH j saiu. Portanto,


essa a hora de se juntar equipe do Estratgia Concursos Jurdicos. Estamos
prontos?
Saiba que o direito ambiental importante no dia-a-dia da Procuradoria do
Municpio, e, por conseguinte, bastante cobrado nas provas.
Uma boa preparao em Direito Ambiental j colocar voc um passo frente
dos demais concorrentes.
Trataremos, de forma descomplicada, porm completa, do assunto coberto pelo
Edital. Faremos isso atravs de uma sistematizao terica do assunto,
complementando com a jurisprudncia correspondente e, para fechar o estudo,
com questes comentadas.
Desta forma, voc ter condies de acertar todas as questes referentes ao
Direito Ambiental, sem necessitar de socorrer-se de outros materiais de estudo,
o que far com que voc poupe um precioso tempo de preparao.
Feita esta explanao inicial acerca do assunto e do mtodo de ensino, quero
me apresentar.
Meu nome Thiago Leite, atualmente sou Procurador do Estado de So Paulo.
Possuo ps-graduao em Direito Pblico, e fui aprovado em diversos concursos
pblicos, dentre eles o de Procurador da Fazenda Nacional e o de Procurador do
Estado de So Paulo.
Passei anos de minha vida estudando, como concurseiro, at que consegui o
meu objetivo, e posso te garantir uma coisa: com persistncia, disciplina e uma
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boa equipe de professores voc tambm conseguir sua aprovao.


Encerrada a apresentao, vamos matria. Lembro a voc que essa aula
demonstrativa serve para mostrar como o curso funcionar, mas isso no quer
dizer que a matria explorada nas pginas a seguir no seja importante ou no
faa parte do programa.
Analise o material com carinho, faa seus esquemas de memorizao e
prepare-se para a reviso final. Se voc seguir esta frmula, o curso ser o
suficiente para que voc atinja um excelente resultado. Espero que voc goste
e opte por se preparar conosco.
Agora, mos obra e boa sorte, futuro Procurador!

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2 Conceito e objeto do direito ambiental

Nosso estudo no poderia comear em outro ponto que no a conceituao do


Direito Ambiental. Portanto, cabe a pergunta: o que o Direito Ambiental?

Ramo do Direito Pblico consistente


DIREITO no conjunto de regras, instrumentos
AMBIENTAL e princpios normativos voltados
proteo do meio ambiente.

Vemos claramente que o Direito Ambiental possui um objetivo bem definido,


qual seja: a proteo do meio ambiente. Qualquer estudo, qualquer
interpretao e qualquer aplicao de normas ambientais deve partir desta
premissa bsica.
E a razo para tanto parece bvia: o ser humano necessita de um meio
ambiente equilibrado para sua sobrevivncia e desenvolvimento. Sem a
preservao do meio ambiente a raa humana estaria em srios apuros!
Curiosamente, at mesmo um pensamento egosta de autopreservao leva a
um esforo na proteo dos recursos naturais disponveis. Dependemos do
meio ambiente para sobrevivermos!!!
O campo de atuao do direito ambiental envolve a defesa de interesses
difusos, pois os destinatrios so indeterminados e seu objeto indivisvel.
Corrobora tal afirmao o art. 225 da Carta Magna, in verbis:

Artigo 225
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes

Deve-se destacar que, para muitos doutrinadores, o direito ambiental


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considerado um direito transversal ou horizontal, pois tem a capacidade


de abranger diversos ramos do Direito, como o Direito Constitucional,
Administrativo, Processual, etc., influenciando outras reas jurdicas. a
materializao do conceito de interdisciplinaridade to em moda nos dias de
hoje.
Como vimos no conceito mais acima, o objeto do direito ambiental o meio
ambiente equilibrado (ou bem ambiental ecologicamente equilibrado),
estando todos os holofotes voltados para sua garantia.
Importante anotar que o direito a um meio ambiente ecologicamente
equilibrado um direito de terceira gerao, que se relaciona ao valor
fraternidade ou solidariedade (os direitos de primeira gerao esto ligados ao
valor liberdade direitos civis e polticos, e os direitos de segunda gerao
esto ligados ao valor igualdade direitos sociais e econmicos).

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DIREITOS DE 1 DIREITOS DE 2 DIREITOS DE 3


GERAO GERAO GERAO

Valor Liberdade (direitos Valor Igualdade Valor Fraternidade


civis e polticos) (direitos sociais, (direito ao meio
econmicos e sociais) ambiente, ao
progresso,
autodeterminao dos
povos)

OBS: Os direitos de 4 gerao compreendem os direitos democracia,


informao e pluralismo (mas sua classificao no unnime)

O meio ambiente, direito de 3 gerao, tem natureza complexa, de


estrutura bifronte, pois est entre aqueles direitos de defesa
(negativos) das pessoas perante o Poder Pblico, bem como tambm
est entre aqueles que exigem uma prestao (positivos), ou seja, o
Estado tem o dever de tomar uma postura ativa na preservao do
meio ambiente.

O bem ambiental (juridicamente tutelado)


corresponde ao equilbrio ecolgico, que
essencial para a manuteno de toda forma
de vida.

O bem ambiental (meio ambiente equilibrado) um bem pblico de uso


comum do povo (art. 225 da CF/88); portanto, inalienvel e no est sujeito
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a usucapio, conforme preceitua os artigos 100 e 102 do Cdigo Civil, in verbis:

Artigo 100
Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis,
enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar.
...
Art. 102
Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio

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Parte da doutrina (minoritria) considera que o bem ambiental no


nem pblico, nem privado, sendo considerado um tertium genius, ou
seja, bem de natureza difusa, pois no pertence a nenhum particular
nem a qualquer pessoa jurdica de direito pblico, sendo de
titularidade da coletividade.

O titular do bem ambiental o povo, seus destinatrios so


indeterminveis, e no pode ser dividido sem que sua natureza seja alterada
(indivisvel), o que resulta na sua classificao como bem difuso.
O bem ambiental tambm ubquo, ou seja, no encontra fronteiras
espaciais ou geogrficas. E isso decorre da prpria natureza das relaes
qumicas, fsicas e biolgicas que compe o conceito de meio ambiente. Tais
relaes no podem ser contidas por muros. A poluio jogada no ar por uma
indstria na China afeta a camada de oznio no Polo Norte. Uma queimada na
Amaznia afeta a Oceania.
Outra caracterstica do bem ambiental a sua essencialidade, ou seja, o
equilbrio ecolgico essencial para a manuteno da vida em todas as suas
formas. Sem um meio ambiente equilibrado a vida simplesmente se extingue.
A reflexibilidade do bem ambiental decorre do fato de que a leso do meio
ambiente afeta diretamente outros bens jurdicos tutelados, haja vista que o
meio ambiente matria-prima/pressuposto de outros direitos.
A poluio do ar, por exemplo, pode afetar o direito a sade de um indivduo. O
assoreamento de um rio pode causar danos patrimoniais naquelas famlias que
vivem prximas ao leito do rio. O aquecimento global pode causar perda de
lavoura, o que pode ocasionar o no adimplemento do emprstimo rural, e a
consequente adjudicao do imvel rural pelo banco credor em processo de
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execuo. Percebe como o dano ambiental pode refletir em inmeros outros


bens jurdicos tutelados pelo Direito?
Tambm importante pontuar que o bem ambiental perene, ou seja, a
preservao do meio ambiente uma necessidade constante, que nunca cessa.
No basta preservar os mananciais hoje, deve-se proteg-los sempre.
O bem ambiental extremamente sensvel, ou seja, pequenas modificaes
no meio podem causar danos enormes, o que s refora a necessidade de sua
preservao.
Por ltimo, o bem ambiental ainda no totalmente conhecido pelo homem,
haja vista que todos os dias novas relaes ligadas ao meio ambiente so
descobertas, o que faz com que seja incognoscvel.

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CARACTERSTICAS DO BEM AMBIENTAL

Bem pblico Essencialidade

Bem Difuso (destinatrios


indeterminveis e objeto Reflexibilidade
indivisvel)

Ubiquidade Perenidade

Incognocibilidade Sensibilidade

3 Conceito de Meio Ambiente

J vimos o conceito e o objeto do direito ambiental. Agora passemos para uma


fase seguinte, e to importante quanto: o conceito de meio ambiente.
Esse ponto muito cobrado em concursos pblicos, haja vista que o conceito de
meio ambiente LEGAL. No a doutrina, o STJ ou o STF que dizem o que o
meio ambiente. Coube ao legislador conceituar o meio ambiente.
a Lei 6.938/81 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA), em seu
artigo 3, que traz o conceito legal de meio ambiente, in verbis:

Artigo 3
Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de
ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e reage a vida em todas as
suas formas
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De uma forma mais simples, meio ambiente o conjunto de relaes


fsicas, qumicas ou biolgicas entre os fatores vivos (biticos) e no
vivos (abiticos) que acontecem no meio e que so responsveis pela
existncia e manuteno da toda forma de vida. Enfim, meio ambiente a
interao entre tudo o que essencial para a existncia e manuteno de
qualquer forma de vida, conforme ensina Marcelo Abelha Rodrigues1.

1
Rodrigues, Marcelo Abelha. Direito Ambiental Esquematizado. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2015
p. 68

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O conceito de meio ambiente deve ser analisado de forma abrangente, de modo


a agasalhar o meio ambiente natural (formado apenas pelos elementos
naturais, tais como ar, gua, solo, fauna, etc.), e o meio ambiente artificial,
que engloba o meio ambiente cultural, o meio ambiente do trabalho, o
meio ambiente urbano, o meio ambiente paisagstico, etc.

Natural Ar, gua, solo, fauna, flora, etc.

MEIO Meio Ambiente do


AMBIENTE trabalho

Artificial Meio Ambiente social

Meio Ambiente
urbano...

A Resoluo n 306/2002 do Conselho Nacional Do Meio Ambiente


CONAMA, j incorporou este conceito ampliado de meio ambiente, conforme
definio constante no inciso XII do anexo I: XII - Meio ambiente: conjunto
de condies, leis, influncia e interaes de ordem fsica, qumica,
biolgica, social, cultural e urbanstica, que permite, abriga e rege a
vida em todas as suas formas.

4 Princpios do Direito Ambiental

Passada a fase de conceituao do direito ambiental e da delimitao de seu


objeto, passemos a estudar os princpios que regem a matria.
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Em primeiro lugar, o que um princpio?


Princpio a base, o fundamento de qualquer instituto que se estude. Na seara
jurdica, princpio espcie de norma jurdica (regra a outra espcie de norma
jurdica). Portanto, como espcie de norma jurdica, o princpio jurdico possui
eficcia normativa ( capaz de criar, modificar ou extinguir direitos). A
diferena para a regra jurdica a carga de abstrao, que maior nos
princpios.
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, princpio

mandamento nucelar de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio


fundamental que se irradia sobre diferentes normas, compondo lhes o esprito e
servindo de critrio para a sua exata compreenso e inteligncia exatamente por

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definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a


tnica e lhe d sentido harmnico2

Os princpios trazem em sua estrutura valores intrnsecos, ou seja, que lhe so


prprios. E a exteriorizao desses valores se d, na maioria das vezes, atravs
de conceitos vagos ou indeterminados.
Justamente por expressarem valores essenciais ao Direito que os princpios
formam a base de sustentao de todo o ordenamento jurdico, como bem
ensina Gomes Canotilho.

Normas Jurdicas
Regras (baixo
grau de
abstrao
Princpios (alto
grau de
abstrao)

Para exemplificar a diferena do grau de abstrao entre uma regra e um


princpio basta fazermos a seguinte comparao:
Regra: o prazo para apresentar recurso inominado no Juizado Especial de 10
(dez) dias. Aqui no h espao para discusso. Aps o 10 dia no resta mais
prazo recursal. Fim da histria.
Princpio: pelo princpio da dignidade da pessoa humana pode-se discutir se
um salrio mnimo de R$880,00 suficiente para arcar com todas as despesas
de uma famlia (sade, educao, moradia, segurana, etc.). Aqui h espao
para muita discusso, haja vista que devero ser analisados outros fatores e
princpios, como reserva do possvel, discricionariedade, proporcionalidade.
Em decorrncia da alta carga de abstrao dos princpios e do potencial
conflitivo de valores, o aplicador da norma dever, no caso concreto, fazer a
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ponderao de valores, determinando, ao final, qual dos princpios/valores


deve prevalecer naquele caso especfico.

Conflito entre princpios se resolve NO


a CASO CONCRETO, atravs da
PONDERAO DE VALORES.

2
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de direito administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005.

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Passemos para a anlise dos princpios especficos do direito ambiental, assunto


que muito cobrando em provas!

Princpio do Estado Socioambiental de Direito: O presente


princpio traz consigo uma nova dimenso ao j consagrado princpio
do Estado de Direito, no qual o Poder Pblico e os cidados devem se
submeter ao imprio da lei, lei esta que garanta o desenvolvimento
sustentvel, com o fomento do crescimento, aliado proteo do meio
ambiente. Com base neste entendimento o Estado no est restrito a
uma postura negativa, de apenas impedir restries indevidas ao pleno
exerccio dos direitos fundamentais do cidado, mas est sim obrigado
a se posicionar ativamente, tomando medidas que visem concretizar
tais direitos fundamentais, levando em conta a proteo do meio
ambiente como pressuposto de uma boa qualidade de vida, essencial
para a garantia da dignidade da pessoa humana. Portanto, segundo
este princpio o Poder Pblico tem o dever de garantir, atravs de uma
postura proativa, o exerccio dos direitos fundamentais do cidado,
inclusive atravs de polticas pblicas voltadas para a promoo de um
meio ambiente equilibrado, j que este pressuposto dos demais
direitos fundamentais. O Estado Socioambiental de Direito aponta para
a necessidade de se compatibilizar crescimento econmico,
desenvolvimento social e preservao do meio ambiente. Tal princpio
leva a proteo do meio ambiente para o foco de tutela do Estado, na
medida em que referido equilbrio serve como fator de reforo do
princpio democrtico. O ncleo bsico de direitos de cada pessoa
(sade, educao, vida, dignidade...) s pode ser garantido pelo Poder
pblico em um ambiente onde a preservao dos recursos naturais
seja uma necessidade e prtica constantes. Enfim, a base para o
desenvolvimento humano e social passa por um meio ambiente
equilibrado, e cabe ao Estado garantir tal situao por meio de
polticas pblicas. a materializao do Estado Socioambiental
de Direito.

Princpio da ubiquidade: Ubiquidade significa a possibilidade de


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estar em diversos lugares ao mesmo tempo. O meio ambiente no


conhece limites. Uma interveno no meio ambiente em um
determinado pas pode causar impactos ambientais do outro lado do
planeta. Essa a idia do princpio da ubiquidade. O bem ambiental
onipresente, ou seja, est em todo lugar, no encontrando limites
geogrfico ou temporal. Portanto, eventual reparao ambiental deve
levar em conta no apenas os danos diretos, mas tambm os reflexos,
que so decorrentes daqueles. Alm do mais, deve, tambm, englobar
os interesses das futuras geraes, j que elas dependem do equilbrio
ecolgico almejado hoje. Segundo Marcelo Abelha Rodrigues, "(...) os
bens ambientais naturais colocam-se numa posio soberana a
qualquer limitao espacial ou geogrfica(...) dado o carter
onipresente dos bens ambientais, o princpio da ubiqidade exige que

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em matria de meio ambiente exista uma estreita relao de


cooperao entre os povos, fazendo com que se estabelea uma
poltica mundial ou global para sua proteo e preservao"3.

Princpio da cooperao dos povos: Do princpio da ubiquidade


decorre outro importante princpio, que o da cooperao dos povos.
Como o bem ambiental no encontra fronteiras, nasce o dever de
unio, cooperao entre os povos com a finalidade de garantir o
equilbrio ecolgico. Polticas regionais ou nacionais de proteo ao
meio ambiente as vezes no so suficientes para a preservao
ambiental, sendo necessria uma atuao coordenada da comunidade
internacional no sentido de implementar mecanismos que garantam a
preservao dos recursos naturais. A manuteno do equilbrio
ecolgico mundial deve suplantar interesses individuais, no
significando violao soberania nacional. O princpio n 2 da
Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(documento extrado da Conferncia das Naes Unidas sobre meio
ambiente e desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, em 2002)
claro ao informar que Os Estados, de acordo com a Carta das
Naes Unidas e com os princpios do direito internacional, tm
o direito soberano de explorar seus prprios recursos segundo
suas prprias polticas de meio ambiente e de desenvolvimento,
e a responsabilidade de assegurar que atividades sob sus
jurisdio ou seu controle no causem danos ao meio ambiente
de outros Estados ou de reas alm dos limites da jurisdio
nacional. O princpio da cooperao dos povos encontra respaldo no
texto constitucional, haja vista a redao do art. 4, IX, da Carta
Magna, que estabelece a cooperao entre os povos para o progresso
da humanidade como princpio de regncia do Brasil no plano
internacional. Referido princpio a base axiolgica que fundamenta a
reunio de esforos internacionais com o objetivo buscar o equilbrio
ecolgico, tendo como resultado importante a realizao de diversos
encontros e conferncias, tais como Estolcomo-72, Eco-92, Rio +20,
Cop-3, dentre outras. Portanto, o princpio em tela traz consigo
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responsabilidades compartilhadas entres as diversas Naes, que se


materializam na necessidade de acordos, ajudas, trocas de
informaes, compartilhamento de tecnologia, intercmbio de mo de
obra especializada, etc., tudo com o objetivo de manter/restaurar o
equilbrio ecolgico planetrio.

O princpio da cooperao dos povos foi consagrado, no plano


internacional, na Declarao de Estocolmo de 1972, no princpio
24:

3
RODRIGUES, M. A. Instituies de direito ambiental. So Paulo: Max Limonad, 2002.

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Todos os pases, grandes e pequenos, devem ocupar-se com esprito e


cooperao e em p de igualdade das questes internacionais relativas
proteo e melhoramento do meio ambiente. indispensvel cooperar para
controlar, evitar, reduzir e eliminar eficazmente os efeitos prejudiciais que as
atividades que se realizem em qualquer esfera, possam Ter para o meio
ambiente, mediante acordos multilaterais ou bilaterais, ou por outros meios
apropriados, respeitados a soberania e os interesses de todos os estados

ATENO!!! O princpio da cooperao


dos povos NO afeta a soberania
nacional, haja vista que cada Pas possui
o direito soberano de explorar seus
a
recursos naturais, tendo, em
contrapartida, a responsabilidade de
assegurar que tal explorao no cause
danos a outros Estados.

Princpio do desenvolvimento sustentvel: O conceito de


desenvolvimento sustentvel engloba trs elementos essenciais e
indissociveis, quais sejam: crescimento econmico, igualdade
social e proteo do meio ambiente. A Comisso Mundial sobre o
Meio Ambiente e Desenvolvimento conceitua o desenvolvimento
sustentvel como O desenvolvimento que procura satisfazer as
necessidades da gerao atual, sem comprometer a capacidade das
geraes futuras e satisfazerem as suas prprias necessidades. As
sociedades que buscam o desenvolvimento sustentvel tm que
conciliar o aumento de riquezas com a sua justa distribuio, sem
perder de vista a preservao do meio ambiente. Em uma comparao
simplria podemos dizer que o bolo tem que crescer, tem que ser
repartido entre todos e, no final, no pode restar sujeira na mesa, de
modo que as pessoas que iro chegar possam fazer um novo bolo sem
problemas. Essa a essncia do desenvolvimento sustentvel. A
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maximizao dos lucros, to perseguida no capitalismo, tem que se


adequar necessidade premente de preservao do meio ambiente. A
Carta Magna, em seu artigo 170, exige referida compatibilizao ao
informar que a ordem econmica tem por fim assegurar a todos uma
existncia digna, conforme os ditames da justia social e observado,
entre outros, o princpio da defesa do meio ambiente. Qualquer
atividade que desborde desta diretriz est em desacordo com a
Constituio Federal e dever ser considerada, portanto, contrria ao
ordenamento jurdico. O princpio do desenvolvimento sustentvel foi o
centro de toda a discusso da Rio-92. Expresses da aplicao do
princpio do desenvolvimento sustentvel podem ser verificadas na
aplicao de fontes de energia limpa, no manejo florestal, em
atividades de reciclagem, etc. E cabe ao Estado fomentar a aplicao

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do princpio em comento. Enfim, o desenvolvimento sustentvel deve


garantir s geraes futuras a possibilidade real de suprirem suas
necessidades. A efetivao do desenvolvimento sustentvel passa,
segundo Marcelo Abelha Rodrigues4, por trs necessidades bsicas:

a) Evitar/diminuir a produo de bens suprfluos e agressivos


ao meio ambiente;

b) Convencer o consumidor a no consumir produtos inimigos


do meio ambiente; e

c) Estimular o uso de tecnologias limpas no exerccio da


atividade econmica.

O princpio do desenvolvimento sustentvel na legislao ptria:

CF/88
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na
livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
...
VI defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado
conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de
elaborao e prestao.

Lei 6.938/81
Art. 4 A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:
I - compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao
da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico;
...
VI - preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua
utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a
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manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida;

Lei 9.433/97
Art. 2 So objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos:
I - assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua,
em padres de qualidade adequados aos respectivos usos;
II - a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte
aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel.

4
Rodrigues, Marcelo Abelha. Direito Ambiental Esquematizado. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2015
p. 307.

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Lei 11.428/2006
Art. 6o A proteo e a utilizao do Bioma Mata Atlntica tm por objetivo geral
o desenvolvimento sustentvel e, por objetivos especficos, a salvaguarda da
biodiversidade, da sade humana, dos valores paisagsticos, estticos e
tursticos, do regime hdrico e da estabilidade social.

Lei 12.187/2009
Art. 4o A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC visar:
I - compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a proteo do
sistema climtico;

Lei 12.305/2010
Art. 6o So princpios da Poltica Nacional de Resduos Slidos:
...
IV - o desenvolvimento sustentvel;

Lei 12.651/2012
Art. 1o...
Pargrafo nico. Tendo como objetivo o desenvolvimento sustentvel, esta Lei
atender aos seguintes princpios:...

Princpios relevantes da Declarao do Rio sobre o tema:

Princpio 1: Os seres humanos esto no centro das preocupaes com o


desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em
harmonia com a natureza.

Princpio 3: O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que


sejam atendidas equitativamente as necessidades de desenvolvimento e de meio
ambiente das geraes presentes e futuras.

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Princpio 4: Para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental


constituir parte integrante do processo de desenvolvimento e no pode ser considerada
isoladamente deste.

Princpio 8: Para alcanar o desenvolvimento sustentvel e uma qualidade de vida


mais elevada para todos, os Estados devem reduzir e eliminar os padres insustentveis
de produo e consumo, e promover polticas demogrficas adequadas.

Princpio 24: A guerra , por definio, prejudicial ao desenvolvimento sustentvel.


Os Estados iro, por conseguinte, respeitar o direito internacional aplicvel proteo do
meio ambiente em tempos de conflitos armados e iro cooperar para seu desenvolvimento
progressivo, quando necessrio.

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ELEMENTOS DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Crescimento
Justia social
econmico

Presevao do
meio ambiente

ATENO!!! Alguns concursos tratam do


tema do desenvolvimento sustentvel
a com uma nomenclatura diferente, qual
seja: PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE
INTERGERACIONAL.

O desenvolvimento sustentvel leva, necessariamente, ao uso mais


racional dos recursos naturais.

Princpio da funo ambiental da posse e da propriedade: Por


meio deste princpio a posse e a propriedade devem se amoldar, de
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forma que o seu exerccio no cause danos ao meio ambiente. Sua


aplicao traz ao possuidor/proprietrio um conjunto de deveres
(obrigao real ou propter rem) ligados defesa do meio ambiente.
Em consequncia, nasce para a coletividade e para o Poder Pblico o
direito de exigir que o possuidor/proprietrio exera seu direito de
posse/propriedade dentro de limites que garantam a preservao do
meio ambiente. Podemos dizer, enfim, que o princpio em tela serve
como um limitador/balizador do direito de posse/propriedade, gerando
para seu titular o dever de exercer seu direito sem que tal exerccio
gere danos ao meio ambiente. Portanto, o direito de posse/propriedade
no absoluto, mas deve ser compatibilizado com a preservao do
ecossistema. Nessa toada, caso o exerccio da posse/propriedade
cause danos ao meio ambiente, tal exerccio mostra-se abusivo, e,

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portanto, ilegal, devendo ser responsabilizado no s o causador do


dano, mas tambm o possuidor/proprietrio, j que a obrigao
acompanha a coisa (natureza real ou propter rem). A funo ambiental
da posse/propriedade requer do titular do direito no apenas atos
negativos (como de no poluir, no desmatar, no pescar
determinados tipos de peixes, etc.), mas principalmente atos positivos,
no sentido de prevenir a ocorrncia do dano ambiental (adoo de
coleta seletiva do lixo, colocao de filtros para evitar a poluio do ar,
criao de programas de educao ambiental, etc.). Onde houver um
desequilbrio ambiental, nasce para o possuidor/proprietrio do bem o
dever de trazer de volta o equilbrio perdido, seja por meio de atos
negativos (de absteno), seja por meio de atos positivos (de ao). A
adoo do princpio reflete o movimento de constitucionalizao do
direito de posse/propriedade, de modo que haja uma releitura de tais
institutos em conformidade com as balizas constitucionais, devendo ser
respeitada a diretriz de manuteno e garantia do equilbrio ambiental.
As limitaes trazidas pela adoo do princpio da funo
ambiental da posse/propriedade no geram, em regra, direito a
indenizao, haja vista tratar-se apenas de limitao
constitucional do direito. S caber indenizao ao titular do
direito caso a limitao seja de tal monta que chegue ao ponto
de aniquilar seu ncleo essencial. O Cdigo Civil encampa, no art.
1.228, 1, a adoo do princpio da funo ambiental da propriedade.
A Constituio Federal, na mesma toada, agasalha referido princpio no
que se refere propriedade rural em seu art. 186, II.

O princpio da funo ambiental da


propriedade o fundamento
constitucional para a imposio ao
a proprietrio de exercer seu direito de
propriedade em conformidade com as
diretrizes de proteo do meio
ambiente!
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No confundir a obrigao civil de reparar os danos ambientais


(responsabilidade objetiva), que propter rem, e, portanto, segue a
coisa, com a obrigao administrativa decorrente da aplicao de
multa (responsabilidade subjetiva, dependente de culpa), que
pessoal do infrator, no podendo passar para terceiros, conforme o
princpio da intranscendncia das penas, insculpido no art. 5, XLV,
CF/88.

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O princpio da funo ambiental da posse/propriedade na legislao


ptria:

CF/88
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei,
aos seguintes requisitos:
...
II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio
ambiente;

Cdigo Civil
Art. 1.228. O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o
direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou
detenha.
1o O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas
finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de
conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas
naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como
evitada a poluio do ar e das guas;

O princpio da funo ambiental da


posse/propriedade traz para o titular
uma srie de deveres voltados para
a
preservao do ecossistema. Tais deveres
so propter rem, ou seja, acompanham a
coisa, independente do causador do dano.

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Alguns doutrinadores englobam a


funo social e ambiental da
a
posse/propriedade em um nico
princpio, denominado de PRINCPIO
DA FUNO SOCIOAMBIENTAL DA
POSSE/ PROPRIEDADE.

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As limitaes
sofridas pelo No geram direito a indenizao, haja
titular do REGRA vista que no ferem o ncleo essencial do
direito em direito em questo
decorrncia dos
deveres Caso as limitaes cheguem a aniquilar o
oriundos da EXCEO ncleo essencial do direito, a sim haver
preservao do direito a indenizao
meio ambiente

Princpio da proibio de retrocesso ambiental (efeito cliquet):


A proibio do retrocesso ambiental (princpio constitucional implcito)
uma garantia constitucional relacionada a progresso na tutela
jurdica do bem ambiental, ou seja, deve haver um contnuo
incremento na poltica de proteo do meio ambiente. Os direitos
fundamentais, dentre eles o direito a um meio ambiente equilibrado,
so marcados pela estabilidade, no podendo o Estado atuar de modo
a fragilizar o seu exerccio. Portanto, proibido ao legislador
infraconstitucional, bem como ao constituinte derivado, abandonar os
progressos j consolidados. Um dos objetivos da Repblica Federativa
do Brasil a garantia do desenvolvimento nacional (art. 3, II, da
CF/88), e tal garantia no pode ser alcanada sem que se garanta os
direitos fundamentais j conquistados. A fragilizao de tais conquistas
vai de encontro (choca-se) com o desenvolvimento nacional almejado.
Portanto, h a necessidade de um gradual melhoramento na garantia
dos direitos sociais e ambientais existentes, em um processo de
consolidao constante. O princpio possui contedos positivo e
negativo. Pelo contedo positivo tanto o legislador quanto o aplicador
da norma esto obrigados a manter uma postura que visa aumentar
progressivamente o grau de concretizao das normas socioambientais
(criao de novas leis, aplicao dos instrumentos existentes,
interpretao ampliativa das normas de proteo, etc.). J pelo
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contedo negativo, tais agentes estariam impossibilitados de


implementar mudanas que enfraqueam o processo de concretizao
dos direitos fundamentais em questo (estariam proibidos de suprimir
normas que garantem tais direitos, alm de ser vedada a interpretao
restritiva dos direitos socioambientais). O legislador fica, portanto,
refm das conquistas j consolidadas, no podendo elimin-las sem
que haja a criao de um mecanismo equivalente ou substituto. a
materializao do ditado que diz: para frente que se anda. No h
desenvolvimento sem que haja a proteo e garantia dos direitos j
conquistados. A Lei 6.938/81 traz, em seu art. 2, a melhoria da
qualidade ambiental como objetivo da Poltica Nacional do Meio
Ambiente. E s pode haver melhoria com o resguardo dos direitos j
adquiridos, alm da implementao de outros que acresam condies

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ambientais favorveis. A observncia do princpio da vedao do


retrocesso ambiental fundamental para se garantir as condies
mnimas de vida para as geraes futuras. Tal princpio vincula todos
os Poderes da Repblica. O sucateamento ou a reduo drstica da
estrutura administrativa ligada a preservao do meio ambiente seria
uma forma de retrocesso ambiental por parte da Administrao
Pblica, o que vedado pela Constituio Federal e passvel, portanto,
de controle jurisdicional. O princpio da proibio de retrocesso
ambiental vincula tanto a funo legislativa, quanto a administrativa e
a jurisdicional. Referido princpio no tem o poder, entretanto, de
engessar o legislador ou o administrador pblico, ainda mais
quando se necessita de pequenas adaptaes ou modificaes.
A proibio recai quando suprimido o ncleo essencial da
proteo socioambiental.

A doutrina denomina de Ncleo


legislativo duro do arcabouo do
a
Direito Ambiental o conjunto de
direitos e instrumentos voltados
para a garantia de um meio
ambiente equilibrado.

Em casos excepcionais (tais como calamidade pblica


ou casos de urgncia) admite-se, temporariamente, a
flexibilizao dos direitos socioambientais, devendo-
se, aps a volta da normalidade, se retornar ao status
quo ante de proteo. (Exceo da regra)

Princpio do mnimo existencial ambiental: Visa garantir um


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patamar mnimo de qualidade e segurana do meio ambiente, sem o


qual o ncleo essencial da dignidade da pessoa humana restaria
sensivelmente prejudicado. Portanto, para se garantir o exerccio da
dignidade da pessoa humana necessrio um meio ambiente
minimamente equilibrado, haja vista que este pressuposto daquele. A
garantia do ecossistema equilibrado o primeiro passo para a
pavimentao do desenvolvimento da sociedade, e, no mbito
individual, da dignidade da pessoa humana. O conceito de mnimo
existencial no se restringe a questes de sobrevivncia, mas se amplia
para a garantia de uma vida digna, onde haja as condies necessrias
para o desenvolvimento pessoal e coletivo, englobando todas as searas
possveis (cultural, biolgica, relacional, psicolgica, poltica, etc.). E o
contedo normativo do mnimo existencial deve levar em conta

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aspectos histricos e culturais, sem abrir mo dos avanos j


conquistados (aplicao do princpio do retrocesso).

O mnimo existencial ecolgico associado ao


mnimo existencial social servem de esteio (base)
para o pleno exerccio da dignidade da pessoa
humana!

Princpio da participao: Decorre do princpio democrtico, e


consiste no direito-dever de todos de fazer parte da conduo do
Estado, seja direta ou indiretamente. Segundo Paulo Affonso Lemes
Machado, participar significa que a opinio de uma pessoa pode ser
levada em conta5. E a razo simples: o titular de todo o poder o
povo (art. 1, pargrafo nico da CF/88). Portanto, nada mais justo
que o titular do direito participar dos processos decisrios da nao. O
Art. 225 da Carta Magna claro ao prescrever que dever do Poder
Pblico e da coletividade defender e garantir o meio ambiente
equilibrado. E tal garantia s ser eficaz atravs da participao
constante de cada pessoa, num esforo conjunto de preservao do
meio ambiente. Referida participao pode-se dar atravs de atos
positivos (conscientizao ambiental, destinao adequada do lixo,
implementao de medidas de proteo ambiental, etc.) ou negativos
(proibio de poluir os rios, proibio de caar determinados animais,
etc.). Levando em conta que o bem ambiental se relaciona a um direito
difuso, todos tm a legitimidade para participar de atos que visem
garantir sua preservao. S conseguiremos atuar eficazmente na
preservao do meio ambiente se toda a sociedade se unir e, junta
com o Poder Pblico, atuar de forma integrada. A participao do
cidado na preservao do meio ambiente pode se dar atravs de
vrios instrumentos, tais como o ajuizamento de ao popular, ao
civil pblica, a participao em ONGs, a presena em audincias
pblicas sobre o tema, na participao em conselhos municipais e
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estaduais, etc. A base para a pavimentao do princpio da


participao passa necessariamente pela observncia da informao
ambiental e da prpria educao ambiental. O cidado s poder
participar efetivamente dos processos decisrios caso tenha acesso s
informaes relacionadas ao tema. Parece bvio. Apenas munido das
informaes sobre o tema que o cidado estar apto para participar
de forma eficaz nas decises relacionadas ao meio ambiente.
Participao pressupe informao. Como o bem ambiental se
relaciona a um direito difuso, onde todos so titulares, nada mais
elementar que difundir a informao a todos os interessados, de forma

5
Machado, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 23 edio. Malheiros Editores,
2015.

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ampla e irrestrita. Podemos citar, como instrumentos de concretizao


do acesso informao, o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), a
obrigatoriedade de publicao dos pedidos de licenciamento ambiental,
os avisos publicitrios, etc. A educao ambiental tambm fator
fundamental para a concretizao do princpio da participao. Ela, a
educao ambiental, visa gerar uma conscincia ambiental no cidado,
consistente no alcance de um estado de formao moral e
comportamento social que implique a adoo de um novo paradigma
tico do ser humano em relao ao meio ambiente6. Portanto, por
meio da educao ambiental se chega a uma conscincia ambiental,
em que o comportamento do cidado estar voltado para a proteo
do meio ambiente. A Constituio Federal, em seu art. 225, 1, VI,
estabelece que compete ao poder pblico a promoo da educao
ambiental em todos os nveis de ensino e a consequente
conscientizao para a preservao do meio ambiente. Existe uma Lei
prpria tratando da educao ambiental (Lei n 9.795/99), que ser
prestada de modo formal e informal (art. 2) e tendo como agentes
envolvidos no processo o Poder Pblico, as instituies educativas, os
rgos integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA,
os meios de comunicao em massa, as empresas, as entidades de
classe e a sociedade como um todo (art. 3). A educao ambiental
dever se basear em uma viso sistemtica, onde se privilegie um
enfoque humanista e holstico, com a concepo do meio ambiente em
seu todo, e interpretao que abarque a pluralidade de ideias e
pensamentos, levando em considerao a diversidade cultura do Pas
(art. 4). Enfim, a informao aliada a uma educao ambiental
abrangente so requisitos necessrios para a formao de uma
conscincia ambiental que mune o cidado de um juzo de valor crtico
que o leva a refletir e debater o meio ambiente como condio
essencial para a vida, tornando-o apto a participar efetivamente dos
processos decisrios. a chamada democracia participativa
ecolgica.

A educao ambiental no ordenamento jurdico:


00000000000

Lei 6.938/81
Art. 2 A Poltica Nacional do Meio Ambiente (...) atendidos os seguintes
princpios:
...
X educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da
comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio
ambiente.
...
Art. 4 A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:

6
Rodrigues, Marcelo Abelha. Direito Ambiental Esquematizado. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2015
p. 314.

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...
V - difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados
e informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a
necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico

CF/88
Art. 225...
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
...
VI Promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente.

Lei 9.795/99
Art. 1 Entende-se por educao ambiental os processos por meio dos quais o
indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades,
atitudes, competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de
uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade

No permitido (art. 10, 1, da


A educao REGRA
Lei 9.795/99)
ambiental como
disciplina
especfica no permitido em cursos de ps-
currculo de graduao, extenso e nas reas
ensino voltadas ao aspecto
EXCEO
metodolgico da educao
ambiental (art. 10, 2, da Lei
9.795/99)

Informao
00000000000

Educao ambiental

Conscincia ambiental

Participao

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Princpio n 10 da Declarao do Rio-92


A melhor maneira de tratar as questes ambientais assegurar a participao,
no nvel apropriado, de todos os cidados interessados. No nvel nacional, cada
indivduo ter acesso adequado s informaes relativas ao meio ambiente de
que disponham as autoridades pblicas, inclusive informaes acerca de
materiais e atividades perigosas em suas comunidades, bem como a
oportunidade de participar dos processos decisrios. Os Estados iro facilitar e
estimular a conscientizao e a participao popular, colocando as informaes
disposio de todos. Ser proporcionado o acesso efetivo a mecanismos judiciais
e administrativos, inclusive no que se refere compensao e reparao de
danos.

Princpio da obrigatoriedade de interveno do Poder Pblico: A


gesto do meio ambiente no matria que deva ser tratada apenas
pela sociedade civil. O prprio art. 225 da Constituio Federal
incisivo em impor a obrigao de preservao do meio ambiente
tambm ao Poder Pblico. Corrobora com essa afirmao a prpria
natureza do bem ambiental como bem pblico. Portanto, o Poder
Pblico tem o dever de gerir e prestar contas no trato com os
elementos ambientais envolvidos no ecossistema (solo, ar, gua, etc.).
O correto manejo do meio ambiente passa pela observncia das
noes de eficincia, democracia e prestao de contas. O Poder
Pblico deve agir, em relao ao meio ambiente, com eficincia,
produzindo mais com menos, fomentando o uso racional dos recursos
naturais. Alm do mais, deve fornecer sociedade todas as
informaes necessrias acerca de sua atuao na proteo do meio
ambiente, nascendo a noo de governana ambiental.

Governana ambiental consiste no conjunto de processos, acordos e


00000000000

posturas voltados para o desenvolvimento de prticas efetivas de


preservao do meio ambiente, onde os atores envolvidos so
chamados a se inteirar dos mecanismos utilizados no manejo dos
recursos naturais, de forma a evitar ou diminuir os atritos decorrentes
do processo, com a criao de redes de conhecimento e
compartilhamento das decises tomadas. So essenciais, neste
conceito de governana, a colaborao de todos os atores envolvidos, e
para isso parte-se do pressuposto de que os mesmos esto
devidamente informados e conscientes da importncia do tema em
questo. A governana ambiental deve ser exercida, enfim, com
transparncia, informao, cooperao, eficincia e descentralizao na
tomada de deciso, de modo que todos os envolvidos participem
ativamente do processo, tornando as decises tomadas mais legtimas.

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Obrigatoriedade de interveno do Poder Pblico no ordenamento


jurdico:

Lei 6.938/81
Art. 2 A Poltica Nacional do Meio Ambiente (...) atendidos os seguintes
princpios:
...
I ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o
meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e
protegido, tendo em vista o uso coletivo

CF/88
Art. 225...
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
...

Princpio da preveno: Visa impedir a ocorrncia do dano


ambiental, atravs da adoo de medidas de cautela antes da
execuo de atividades potencialmente poluidoras ou utilizadoras de
recursos naturais. Aplica-se o princpio da preveno naqueles casos
em que os riscos j so conhecidos e previstos, de modo a se
exigir do responsvel pela atividade potencialmente poluidora a
adoo de medidas que impeam ou diminuam os danos ambientais.
O princpio da preveno impe-se devido ao carter frequentemente
irreversvel do dano ambiental causado. muito difcil conseguir que o
meio ambiente retorne ao seu estado de equilbrio aps um dano
ambiental. Portanto, certo est o ditado popular em dizer que melhor
prevenir do que remediar. A noo de preveno leva em conta o
conhecimento antecipado dos danos que podem ser causados ao
meio ambiente em determinada situao, a fim de que se sejam
tomadas medidas tendentes a evitar a ocorrncia de tais danos. H,
00000000000

portanto, um nexo de causalidade cientificamente conhecido entre a


atividade a ser exercida e o potencial de dano decorrente dessa
atividade. No confundir o princpio da preveno com o princpio da
precauo, que ser visto mais adiante. Podemos citar, como
instrumentos implementadores do princpio da preveno, o estudo
prvio de impacto ambiental, o licenciamento ambiental, o
zoneamento, o tombamento, a ao civil pblica, a ao popular, as
restries administrativas, etc. Enfim, em caso de dano conhecido o
Poder Pblico e a coletividade devem agir de modo a evitar/mitigar a
sua ocorrncia.

Princpio da precauo: Visa impedir a ocorrncia de danos


potenciais que, de acordo com o atual estgio do conhecimento, no

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podem ser identificados. Portanto, ainda no h certeza


cientfica acerca dos potenciais danos causados por uma atividade,
por isso tal atividade deve ser evitada. No confundir com o princpio
da preveno. L, os riscos j so conhecidos, e, portanto, podem ser
evitados com a adoo de certas medidas. Aqui, como os riscos no
so conhecidos, a atividade no pode ser exercida, sob pena de se
colocar em perigo o meio ambiente. O princpio da precauo no
deve ser visto como obstculo ao progresso da cincia, mas sim como
importante instrumento de proteo de um bem to caro para a
humanidade (meio ambiente). Aplica-se o princpio em tela s
questes de engenharia gentica e clonagem de seres vivos. Nada
impede que, tempos depois, a cincia evolua e consiga descobrir as
consequncias ambientais de uma determinada atividade, momento
no qual passar a ser aplicado o princpio da preveno, e no mais o
princpio da precauo. Enfim, em caso de desconhecimento cientfico
acerca da possibilidade de uma atividade ser danosa ao meio
ambiente aplica-se o princpio da precauo, e a atividade deve ser
evitada.

PRECAUO
PREVENO
Incerteza cientfica sobre o
Certeza cientfica sobre o
dano ambiental
dano ambiental
Risco incerto e desconhecido
Risco certo e conhecido
A atividade ser realizada e
A obra no ser realizada (in
sero tomadas as medidas
dubio pro meio ambiente)
para evitar ou minimizar os
00000000000

danos

Princpio n 15 da Declarao do Rio-92


Com o fim de proteger o meio ambiente, o princpio da precauo dever ser
amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando
houver ameaa de danos graves ou irreversveis, a ausncia de certeza cientfica
absoluta no ser utilizada como razo para o adiamento de medidas
economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.

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Na aplicao do princpio da precauo h


a inverso do nus da prova, ou seja, cabe
ao interessado na execuo da atividade
potencialmente poluidora provar que no
haver o dano ou provar que as medidas
adotadas so suficientes para eliminar ou
minimizar os danos.

Princpio do poluidor-pagador e do usurio/pagador: Surgiu


oficialmente por intermdio da OCDE, em 1972, significando que o
poluidor ou usurio de recursos naturais dever arcar com os custos
das medidas de preveno e controle da poluio (internalizao
dos custos ambientais). O fornecedor, portanto, est obrigado a
levar em considerao no preo final de seu produto os custos
necessrios para a preservao do meio ambiente; do mesmo modo, o
usurio de recursos naturais dever adequar as prticas de consumo
ao uso racional e sustentvel dos mesmos [recursos naturais], bem
como ampliao do uso de tecnologias limpas no mbito dos
produtos e servios de consumo, a exigncia de certificao ambiental
dos produtos e servios etc.7. A linha de raciocnio dos referidos
princpios (poluidor-pagador e usurio-pagador) passa pela
responsabilizao jurdica e econmica do poluidor e do usurio de
recursos naturais pelos danos causados ao meio ambiente, a fim de
que a sociedade seja desonerada desse nus. a chamada
internalizao das externalidades negativas ambientais.
Expliquemos melhor. As externalidades, segundo Marcelo Abelha
Rodrigues, so os reflexos sociais (positivos ou negativos) que um
produto/servio causa a ser lanado no mercado. Por ser quase
impossvel medi-las quantitativamente, essas consequncias no so
includas no preo final do produto/servio, gerando um desvio de
mercado, ou seja, o preo de uma mercadoria/servio no reflete seu
valor social8. Dois exemplos nos ajudaro a entender: imagine a
instalao de uma montadora de veculos em uma rea
00000000000

subdesenvolvida, com carncia de empregos e sem uma infraestrutura


bsica. Como consequncia da instalao da montadora sero abertos
milhares de empregos direitos e indiretos, com o aumento da renda,
novas empresas sero atradas para dar suporte montadora, haver
uma consequente melhoria da infraestrutura local, etc. (esse um
exemplo de uma externalidade positiva, um reflexo social benfico
decorrente de uma atividade econmica). Agora imagine uma usina
termeltrica movida a leo diesel. Como consequncia da gerao de

7
Sarlet, Ingo Wolfgang e Fensterseifer, Tiago. Princpios do direito ambiental. So Palo:
Saraiva, 2014.
8
Rodrigues, Marcelo Abelha. Direito Ambiental Esquematizado. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2015
p. 325.

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energia eltrica sero jogados no ar toneladas de CO2 (gs


carbnico), advindas da queima do leo, poluindo a atmosfera e
contribuindo para o aumento do buraco na camada de oznio, gerando
danos no s ao meio ambiente, mas tambm ao ser humano (essa
uma externalidade negativa, um prejuzo que seria arcado por toda a
coletividade). No justo que a sociedade tenha que arcar com esse
prejuzo ecolgico. Portanto, o agente econmico responsvel pelo
produto dever incluir como custo de produo o dinheiro investido na
preservao do meio ambiente. Ele internaliza esse valor (computa
como custo) e embuti no preo, dividindo com o usurio do produto
esse custo ambiental. Caso no houvesse a internalizao dessa
externalidade, todos, mesmo aqueles que no participaram da relao
de consumo, estariam arcando com o prejuzo ambiental causado, o
que injusto. Nesse caso o agente econmico estaria se enriquecendo
s custas no s da presente gerao, mas da futura tambm. O
princpio do poluidor/usurio pagador visa corrigir esse desvio de
mercado. Paulo Affonso Leme Machado descreve com maestria o
seguinte: A atividade poluente acaba sendo uma apropriao pelo
poluidor dos direitos de outrem, pois na realidade a emisso poluente
representa um confisco do direito de algum em respirar um ar puro,
beber gua saudvel e viver com tranquilidade9. Resumindo, temos
que a internalizao dos custos ambientais nada mais que o
computo, no valor final do produto/servio, dos ganhos e das
perdas ambientais verificados. O sentido jurdico do princpio,
entretanto, vai um pouco mais alm do simples cmputo do custo
ambiental no preo final do produto/servio, pois no se trata de
comprar o direito de poluir. Portanto, s ser possvel a
internalizao do custo ambiental quando o prejuzo puder ser
suportado e quando trouxer benefcios coletividade. Caso contrrio,
o produto/servio no poder ser produzido/prestado/consumido,
conforme preceitua o art. 225, 1, VII, da Carta Magna, in verbis:
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas
que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino
de espcies ou submetam os animais a crueldade. Importante
00000000000

ressaltar que o fundamento do princpio do usurio-pagador no a


poluio do meio ambiente, mas sim o uso de bens naturais que
pertencem a todos (j que o bem ambiental bem de uso comum do
povo). Portanto, ao usufruir de recursos naturais o usurio estar
pegando emprestado um bem que pertence a outras pessoas,
devendo pagar por isso. Pelo mesmo motivo referido pagamento visa
garantir que o uso de tais recursos naturais seja racional, consciente.
A jurisprudncia, nessa toada, tem permitido a cobrana progressiva
pelo uso de recursos naturais (por exemplo, quanto maior o consumo
de gua maior o valor cobrado por m). Devemos lembrar que o uso

9
Machado, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 23 edio. Malheiros Editores,
2015.

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regular, normal do bem ambiental no o comercial. Portanto,


quando h o uso anormal do bem ambiental (fins comerciais) deve
haver a cobrana respectiva. O princpio do poluidor/usurio
pagador aplicado para evitar que haja a privatizao dos
lucros e a socializao das perdas. Em outras palavras, o
poluidor/usurio estaria se aproveitando dos bnus, e
repassando os nus para a coletividade, gerando, em
consequncia, enriquecimento ilcito. O princpio do
poluidor/usurio pagador garante a redistribuio equitativa
das externalidades ambientais.

O STJ tem utilizado o princpio do


poluidor/usurio pagador para fundamentar
decises que aplicam a teoria do risco
integral no que se refere a reparao do
dano ambiental, alm da inverso do nus
da prova e da caracterizao do dano moral
ambiental coletivo.

A fixao de preo pelo uso dos recursos naturais se deve ao fato


de que tais bens so limitados, e a demanda pela sua utilizao
cada vez maior, motivo pelo qual se deve prestigiar o seu
consumo racional. E o pagamento pelo uso uma das formas de
implementao desta poltica ambiental.
00000000000

No h bis in idem na cobrana em duplicidade do usurio que


tambm polui o meio ambiente, pois os fundamentos so
diferentes: h a cobrana pela degradao ambiental (poluidor-
pagador) e h a cobrana pelo uso dos recursos naturais
pertencentes a sociedade (usurio-pagador).

O preo justo de um produto/servio s garantido quando nele


so computados (internalizados) tanto os ganhos sociais
(externalidades positivas) quanto as perdas sociais
(externalidades negativas).

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A cobrana pelo uso dos recursos naturais


pode ser por meio de receitas originrias
do Estado (preo pblico), haja vista que o
bem ambiental pblico e administrado
pelo Estado. Ou pode ser realizada por
meio de receita derivada (tributao),
derivando do poder de imprio do Estado.

Instrumentos de aplicao do princpio do poluidor/usurio


pagador:
* Aumento do preo do produto/servio causador da
externalidade ambiental negativa;
* fomento do uso racional dos elementos ambientais;
* repasse para o poluidor dos valores investidos pelo Estado na
preservao do meio ambiente;
* educao ambiental voltada para a conscientizao de um
consumo que d preferncia para produtos no poluentes
* Uso do fair play no comrcio internacional, evitando
prticas desleais em termos ambientais.

Princpio n 16 da Declarao do Rio-92


As autoridades nacionais devem procurar promover a internacionalizao dos
custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, tendo em vista a
abordagem segundo a qual o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo da
poluio, com a devida ateno ao interesse pblico e sem provocar distores
no comrcio e nos investimentos internacionais

O conceito de poluidor feito pelo


legislador, no art. 3, IV, da Lei
00000000000

6.938/81, in verbis: IV - poluidor, a


pessoa fsica ou jurdica, de direito
pblico ou privado, responsvel, direta
ou indiretamente, por atividade
causadora de degradao ambiental;"

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POLUIDOR-PAGADOR X USURIO-PAGADOR10
POLUIDOR-PAGADOR USURIO-PAGADOR

Visa, quando possvel,


internalizar no custo dos Visa imputar ao usurio dos
produtos os prejuzos sentidos bens ambientais o custo por
por toda a sociedade com a seu emprstimo
degradao do meio ambiente
Destina-se a atividades Destina-se a atividades no
poluentes
poluentes
Preocupa-se, primordialmente,
Preocupa-se, primordialmente,
com a qualidade dos recursos com a quantidade dos recursos
naturais
naturais

O princpio do poluidor/usurio pagador no ordenamento jurdico:

Lei 6.938/81
Art. 4 A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:
...
VII imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou
indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de
recursos ambientais com fins econmicos

CF/88
Art. 225...
2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio
ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico
competente, na forma da lei.

Lei 12.305/2010
00000000000

Art.6 So princpios da Poltica Nacional de Resduos Slidos:


...
II o poluidor-pagador e o protetor-recebedor;

Princpio do protetor-recebedor: permite aos agentes envolvidos


na produo, comercializao ou consumo uma compensao
financeira em decorrncia de prticas voltadas para a preservao do
meio ambiente. O princpio em tela se materializa atravs de
incentivos financeiros para aqueles agentes que se preocupam e
tomam medidas concretas em defesa do ecossistema. Assim como o

10
Rodrigues, Marcelo Abelha. Direito Ambiental Esquematizado. 2 ed. So Paulo: Saraiva,
2015 p. 345.

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poluidor deve arcar com os custos ambientais correspondentes a sua


atividade, o protetor, aquele que age na defesa do meio ambiente,
deve ser compensado financeiramente pela sua postura protetiva.
Essa ajuda financeira pode ser atravs de recebimento de verbas
advindas de fundos internacionais de fomento ao meio ambiente,
incentivos fiscais, etc. Assim se posicionou o prestigiado professor
Frederico Augusto Di Trindade Amado: Haveria uma espcie de
compensao pela prestao dos servios ambientais em favor
daqueles que atuam em defesa do meio ambiente, como verdadeira
maneira de se promover a justia ambiental, a exemplo da criao de
uma compensao financeira em favor do proprietrio rural que
mantm a reserva florestal legal em sua propriedade acima do limite
mnimo fixado em lei. Alm de benefcios financeiros diretos a serem
pagos pelo Poder Pblico, tambm possvel a concesso de crditos
subsidiados, reduo de base de clculo e alquotas de tributos, ou
mesmo a instituio de isenes por normas especficas. No Brasil,
ainda so tmidas as medidas nesse sentido, mas possvel identificar
a sua presena quando o artigo 10, pargrafo 1, II da Lei 9393/1996,
excluiu da rea tributvel do Imposto Territorial Rural alguns espaos
ambientais especialmente protegidos11.

Princpio da responsabilizao: Quando a preveno do meio


ambiente falha, e no raro isso acontece, entra em cena o princpio da
responsabilizao, que imputa ao responsvel pela degradao
ambiental a obrigao de reparar o dano causado, a fim de que, na
medida do possvel, tente-se levar o ecossistema ao status quo ante
(condio anterior de equilbrio). E a rapidez na resposta degradao
ambiental fator essencial para a eficcia da reparao pretendida. A
responsabilizao serve, ainda, como importante fator de preveno
de futuros danos, ante seu carter pedaggico. Ante a independncia
das esferas penal, civil e administrativa, possvel que um mesmo
fato jurdico receba as respectivas sanes (penal, civil e
administrativa), sem que se fale em bis in idem, pois as normas
00000000000

jurdicas infringidas so diversas. O prprio artigo 225, 3, da


Constituio Federal, prescreve de forma incisiva: As condutas e
atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar
os danos causados. A finalidade da responsabilizao ambiental
consiste em:

a) Recuperar o ecossistema danificado (funo reparatria); e

11
AMADO, Frederico Augusto Di Trindade. Direito Ambiental Esquematizado. 2. ed. So Paulo:
Mtodo, 2011.

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b) Promover a educao ambiental do responsvel (funo


pedaggica/preventiva).

Na Lei 6.938/81 a proteo do meio ambiente se mostra de extrema


valia para a sociedade moderna, pois serve de base para o exerccio
pleno de vrios direitos fundamentais (sade, vida, dignidade da
pessoa humana, etc.), motivo pelo qual se justifica a tutela penal do
bem. A funo da sano penal seria no apenas de reprimir a
conduta, mas principalmente de reparar, educar e, porque no dizer,
de prevenir novas condutas danosas ao ecossistema. A grande
vantagem da sano penal a garantia de que o agente que causou o
dano ir pagar por ele, pois vige em nosso ordenamento jurdico o
princpio da pessoalidade da pena (art. 5, XLV, CF/88). A Lei n
9.605/98 trata dos crimes ambientais, mas no s, haja vista que traz
em seu bojo instrumentos administrativos repressivos (infraes
administrativas pelo descumprimento de normas ambientais). A
responsabilidade ambiental administrativa pode ser requerida por
qualquer dos entes da Federao (Municpios, Estados, Unio), haja
vista que a competncia comum (esse tema ser tratado em outra
aula). Mas entes diversos no podero aplicar sanes
administrativas em relao ao mesmo fato, sob pena de incorrer em
bin in idem. Neste caso (conflito de atribuies entre rgos
ambientais) prevalece a competncia daquele rgo que esteja mais
prximo da realidade do dano causado (art. 76 da Lei 9.605/98).

O tema no unanimidade, mas a maioria da doutrina e da


jurisprudncia (RE 548.181) j admitem a responsabilizao
penal da pessoa jurdica. Para estes a base constitucional se
00000000000

encontra no art. 225, 3, da Carta Magna, que aduz:


3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente da
obrigao de reparar os danos causados. A
Lei de crimes ambientais (Lei n 9.605/98) no deixa dvidas,
prevendo, em seu artigo 3, que: Art. 3 As
pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e
penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a
infrao seja cometida por deciso de seu representante legal
ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou
benefcio da sua entidade Pargrafo nico. A responsabilidade
das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas, autoras,
co-autoras ou partcipes do mesmo fato"

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O STJ possua entendimento que condicionava a responsabilizao


penal da pessoa jurdica responsabilizao da pessoa fsica (dupla
imputao), ou seja, a PJ s poderia ser responsabilizada caso a PF
que executou o ato tpico tambm o fosse. Ocorre que, aps o STF
afirmar que a Constituio Federal no condiciona a
responsabilizao da PJ responsabilizao da PF, o STJ modificou
seu posicionamento. Portanto, o entendimento predominante tanto
no STF quanto no STJ de que no h necessidade da dupla
imputao, ou seja, a PJ pode ser responsabilizada criminalmente
independentemente da PF ter sido ou no responsabilizada. Conferir
Informativo STJ n 566.

O STJ pacificou, em sede de recurso


repetitivo, o entendimento de que a
obrigao de reparar o dano ambiental
objetiva, independe de culpa, na
modalidade do risco integral, o que afasta
qualquer excludente de responsabilidade.
Ver REsp 1.374.284 e REsp 1.354.536.

O princpio da responsabilizao na Lei 6.938/81:

Lei 6.938/81
Art. 4 A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:
...
VII imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou
00000000000

indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de


recursos ambientais com fins econmicos

Art. 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:


...
IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das
medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental.

Art. 14 ...
1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o
poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou
reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua
atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para

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propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio


ambiente.

A responsabilidade de reparar os danos


ambientais causados SOLIDRIA,
abrangendo todos os causadores, diretos
ou indiretos.

Princpio do acesso equitativo aos recursos naturais: o


postulado que visa garantir a todos os habitantes do planeta o acesso
igualitrio aos recursos naturais, haja vista que o meio ambiente e,
consequentemente, seus recursos, so de titularidade da coletividade.
A falta de acesso, em igualdade de condies, aos recursos naturais
agrava ainda mais a situao dos grupos sociais mais vulnerveis,
inviabilizando o pleno exerccio da dignidade da pessoa humana.
Geralmente o nus social da degradao ambiental recai com maior
impacto sobre a parte da populao mais carente, na contramo do
objetivo de justia social almejado pela Carta Magna. Cabe, portanto,
ao Estado e sociedade civil se empenharem para garantir que a
parcela mais pobre da populao tenha acesso aos recursos naturais
em condies semelhantes quelas vivenciadas pela classe mais
abastada. Em mbito internacional, deve-se dar maior ateno aos
pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento, conforme princpio n
6 da Declarao do Rio. O princpio visa implementar uma redistribuio
dos recursos ambientais, de modo que todos tenham, na medida do
possvel, acesso igualitrio ao seu uso. Importante frisar que referido
princpio no impede que as comunidades que se encontram mais
prximas dos recursos naturais tenham prioridade de acesso, haja vista
que deve haver a aplicao em conjunto com outros princpios tambm
tutelados, como o da eficincia, do desenvolvimento sustentvel, etc.
00000000000

Princpio do acesso equitativo aos recursos naturais na Declarao do


Rio:

Princpio n 3 - O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que


sejam atendidas equitativamente as necessidades de desenvolvimento e de meio
ambiente das geraes presentes e futuras.
Princpio n 5 - Para todos os Estados e todos os indivduos, como requisito
indispensvel para o desenvolvimento sustentvel, iro cooperar na tarefa essencial de
erradicar a pobreza, a fim de reduzir as disparidades de padres de vida e melhor atender
s necessidades da maioria da populao do mundo.

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Princpio n 6 - Ser dada prioridade especial situao e s necessidades especiais dos


pases em desenvolvimento, especialmente dos pases menos desenvolvidos e daqueles
ecologicamente mais vulnerveis. As aes internacionais na rea do meio ambiente e do
desenvolvimento devem tambm atender aos interesses e s necessidades de todos os
pases.
Princpio n 23 - O meio ambiente e os recursos naturais dos povos submetidos a
opresso, dominao e ocupao sero protegidos.

5 - Jurisprudncia Correlata

AMBIENTAL E PROCESSUAL CIVIL. PRESERVAO ARQUITETNICA DO


PARQUE LAGE (RJ). ASSOCIAO DE MORADORES. LEGITIMIDADE ATIVA.
PERTINNCIA TEMTICA CARACTERIZADA. CONCEITO LEGAL DE "MEIO
AMBIENTE" QUE ABRANGE IDEAIS DE ESTTICA E PAISAGISMO
(ARTS. 225, CAPUT, DA CR/88 E 3, INC. III, ALNEAS "A" E "D" DA
LEI N. 6.938/81).
...
4. Em segundo lugar, a legislao federal brasileira que trata da
problemtica da preservao do meio ambiente expressa, clara e precisa
quanto relao de continncia existente entre os conceitos de
loteamento, paisagismo e esttica urbana e o conceito de meio
ambiente, sendo que este ltimo abrange os primeiros. (STJ, Resp
876931, 2 Turma, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Dje 10/09/2010)

"O direito integridade do meio ambiente tpico direito de


terceira gerao constitui prerrogativa jurdica de titularidade
coletiva, refletindo, dentro do processo de afirmao dos direitos
humanos, a expresso significativa de um poder atribudo, no ao
indivduo identificado em sua singularidade, mas, num sentido
00000000000

verdadeiramente mais abrangente, prpria coletividade social.


Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos)
que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais realam
o princpio da liberdade e os direitos de segunda gerao (direitos
econmicos, sociais e culturais) que se identificam com as liberdades
positivas, reais ou concretas acentuam o princpio da igualdade, os
direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade
coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram
o princpio da solidariedade e constituem um momento importante no
processo de desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos
humanos, caracterizados, enquanto valores fundamentais indisponveis,
pela nota de uma essencial inexauribilidade." (MS 22.164, rel. min. Celso
de Mello, julgamento em 30-10-1995, Plenrio, DJ de17-11-1995.)

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MEIO AMBIENTE - DIREITO PRESERVAO DE SUA


INTEGRIDADE (CF, ART. 225)- PRERROGATIVA QUALIFICADA POR
SEU CARTER DE METAINDIVIDUALIDADE - DIREITO DE TERCEIRA
GERAO (OU DE NOVSSIMA DIMENSO) QUE CONSAGRA O
POSTULADO DA SOLIDARIEDADE - NECESSIDADE DE IMPEDIR QUE
A TRANSGRESSO A ESSE DIREITO FAA IRROMPER, NO SEIO DA
COLETIVIDADE, CONFLITOS INTERGENERACIONAIS...RELAES
ENTRE ECONOMIA (CF, ART. 3, II, C/C O ART. 170, VI) E
ECOLOGIA (CF, ART. 225)- COLISO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS -
CRITRIOS DE SUPERAO DESSE ESTADO DE TENSO ENTRE VALORES
CONSTITUCIONAIS RELEVANTES - OS DIREITOS BSICOS DA PESSOA
HUMANA E AS SUCESSIVAS GERAES (FASES OU DIMENSES) DE
DIREITOS (RTJ 164/158, 160-161) - A QUESTO DA PRECEDNCIA DO
DIREITO PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE: UMA LIMITAO
CONSTITUCIONAL EXPLCITA ATIVIDADE ECONMICA (CF, ART.
170, VI)...A PRESERVAO DA INTEGRIDADE DO MEIO AMBIENTE:
EXPRESSO CONSTITUCIONAL DE UM DIREITO FUNDAMENTAL QUE
ASSISTE GENERALIDADE DAS PESSOAS .
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Trata-se de um tpico direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso), que assiste a todo o gnero humano (RTJ 158/205-
206). Incumbe, ao Estado e prpria coletividade, a especial
obrigao de defender e preservar, em benefcio das presentes e
futuras geraes, esse direito de titularidade coletiva e de carter
transindividual (RTJ 164/158-161)... (STF - ADI-MC: 3540 DF, Relator:
CELSO DE MELLO, Data de Julgamento: 01/09/2005, Tribunal Pleno, Data
de Publicao: DJ 03-02-2006

A conservao do meio ambiente no se prende a situaes


geogrficas ou referncias histricas, extrapolando os limites
impostos pelo homem. A natureza desconhece fronteiras polticas. Os
bens ambientais so transnacionais... (STJ, REsp 588.022, 1 Turma, Rel.
00000000000

Min. Jos delgado, DJ 05/04/2004, p. 217)

A atividade econmica no pode ser exercida em desarmonia com


os princpios destinados a tornar efetiva a proteo ao meio
ambiente. A incolumidade do meio ambiente no pode ser comprometida
por interesses empresariais nem ficar dependente de motivaes de ndole
meramente econmica, ainda mais se se tiver presente que a atividade
econmica, considerada a disciplina constitucional que a rege, est
subordinada, dentre outros princpios gerais, quele que privilegia
a defesa do meio ambiente (CF, art. 170, VI), que traduz conceito
amplo e abrangente das noes de meio ambiente natural, de meio
ambiente cultural, de meio ambiente artificial (espao urbano) e de

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meio ambiente laboral. Doutrina. Os instrumentos jurdicos de carter


legal e de natureza constitucional objetivam viabilizar a tutela efetiva do
meio ambiente, para que no se alterem as propriedades e os atributos
que lhe so inerentes, o que provocaria inaceitvel comprometimento da
sade, segurana, cultura, trabalho e bem-estar da populao, alm de
causar graves danos ecolgicos ao patrimnio ambiental, considerado este
em seu aspecto fsico ou natural (ADI 3.540-MC, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 1-9-2005, Plenrio, DJ de 3-2-2006.)

...FUNO SOCIAL E FUNO ECOLGICA DA PROPRIEDADE E DA


POSSE. REAS DE PRESERVAO PERMANENTE. RESERVA LEGAL.
RESPONSABILIDADE OBJETIVA PELO DANO AMBIENTAL.
OBRIGAO PROPTER REM. DIREITO ADQUIRIDO DE POLUIR.
...
2. Inexiste direito adquirido a poluir ou degradar o meio ambiente.
O tempo incapaz de curar ilegalidades ambientais de natureza
permanente, pois parte dos sujeitos tutelados - as geraes futuras -
carece de voz e de representantes que falem ou se omitam em seu nome.
3. Dcadas de uso ilcito da propriedade rural no do salvo-conduto ao
proprietrio ou posseiro para a continuidade de atos proibidos ou tornam
legais prticas vedadas pelo legislador, sobretudo no mbito de direitos
indisponveis, que a todos aproveita, inclusive s geraes futuras, como
o caso da proteo do meio ambiente.
...
5. Os deveres associados s APPs e Reserva Legal tm natureza de
obrigao propter rem, isto , aderem ao ttulo de domnio ou
posse. Precedentes do STJ.
6. Descabe falar em culpa ou nexo causal, como fatores determinantes
do dever de recuperar a vegetao nativa e averbar a Reserva Legal por
parte do proprietrio ou possuidor, antigo ou novo, mesmo se o imvel j
estava desmatado quando de sua aquisio. Sendo a hiptese de
obrigao propter rem, desarrazoado perquirir quem causou o dano
ambiental in casu, se o atual proprietrio ou os anteriores, ou a
culpabilidade de quem o fez ou deixou de fazer. Precedentes do STJ.
00000000000

7. Recurso Especial parcialmente conhecido e, nessa parte, no provido


(STJ - REsp: 948921 SP 2005/0008476-9, Relator: Ministro HERMAN
BENJAMIN, T2 - SEGUNDA TURMA, DJe 11/11/2009)

...Crescente aumento da frota de veculos no mundo a acarretar tambm


aumento de pneus novos e, consequentemente, necessidade de sua
substituio em decorrncia do seu desgaste. Necessidade de destinao
ecologicamente correta dos pneus usados para submisso dos
procedimentos s normas constitucionais e legais vigentes. Ausncia de
eliminao total dos efeitos nocivos da destinao dos pneus usados, com
malefcios ao meio ambiente: demonstrao pelos dados. (...) Princpios
constitucionais (art. 225) do desenvolvimento sustentvel e da

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equidade e responsabilidade intergeracional. Meio ambiente


ecologicamente equilibrado: preservao para a gerao atual e
para as geraes futuras. Desenvolvimento sustentvel:
crescimento econmico com garantia paralela e superiormente
respeitada da sade da populao, cujos direitos devem ser
observados em face das necessidades atuais e daquelas previsveis
e a serem prevenidas para garantia e respeito s geraes futuras.
Atendimento ao princpio da precauo, acolhido
constitucionalmente, harmonizado com os demais princpios da
ordem social e econmica. (...) Demonstrao de que: os elementos
que compem os pneus, dando-lhe durabilidade, responsvel pela
demora na sua decomposio quando descartado em aterros; a dificuldade
de seu armazenamento impele a sua queima, o que libera substncias
txicas e cancergenas no ar; quando compactados inteiros, os pneus
tendem a voltar sua forma original e retornam superfcie, ocupando
espaos que so escassos e de grande valia, em especial nas grandes
cidades; pneus inservveis e descartados a cu aberto so criadouros de
insetos e outros transmissores de doenas; o alto ndice calorfico dos
pneus, interessante para as indstrias cimenteiras, quando queimados a
cu aberto se tornam focos de incndio difceis de extinguir, podendo durar
dias, meses e at anos; o Brasil produz pneus usados em quantitativo
suficiente para abastecer as fbricas de remoldagem de pneus, do que
decorre no faltar matria-prima a impedir a atividade econmica.
Ponderao dos princpios constitucionais: demonstrao de que a
importao de pneus usados ou remoldados afronta os preceitos
constitucionais de sade e do meio ambiente ecologicamente
equilibrado (arts. 170, I e VI e seu pargrafo nico, 196 e 225 da
CB)... (ADPF 101, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-6-2009,
Plenrio, DJE de 4- 6-2012.)

AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. PENAL. CRIME


AMBIENTAL. PRINCPIOS DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E
DA PREVENO. POLUIO MEDIANTE LANAMENTO DE DEJETOS
PROVENIENTES DE SUINOCULTURA DIRETAMENTE NO SOLO EM
00000000000

DESCONFORMIDADE COM LEIS AMBIENTAIS. ART. 54, 2, V, DA LEI N.


9.605/1998... I.
Os princpios do desenvolvimento sustentvel e da preveno,
previstos no art. 225, da Constituio da Repblica, devem orientar
a interpretao das leis, tanto no direito ambiental, no que tange
matria administrativa, quanto no direito penal, porquanto o meio
ambiente um patrimnio para essa gerao e para as futuras,
bem como direito fundamental, ensejando a adoo de condutas
cautelosas, que evitem ao mximo possvel o risco de dano, ainda
que potencial, ao meio ambiente.
...
IV. A Lei de Crimes Ambientais deve ser interpretada luz dos
princpios do desenvolvimento sustentvel e da preveno,

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indicando o acerto da anlise que a doutrina e a jurisprudncia tem


conferido parte inicial do artigo 54, da Lei n. 9.605/1998, de que a mera
possibilidade de causar dano sade humana idnea a configurar o
crime de poluio, evidenciada sua natureza formal ou, ainda, de perigo
abstrato... (STJ, AgRg no REsp 1.418.795, rel. Min. Marco Aurlio Bellizze,
rel. p/ acrdo Min. Regina Helena Costa, 5 Turma, Dje 07/08/2014)

A questo do meio ambiente, hoje, especialmente em funo da


Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente (1972) e das concluses
da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(Rio/92), passou a compor um dos tpicos mais expressivos da nova
agenda internacional (GERALDO EULLIO DO NASCIMENTO E SILVA, -
Direito Ambiental Internacional, 2 ed., 2002, Thex Editora),
particularmente no ponto em que se reconheceu ao gnero humano
o direito fundamental liberdade, igualdade e ao gozo de
condies de vida adequada, em ambiente que lhe permita
desenvolver todas as suas potencialidades em clima de dignidade e
de bem-estar (RE 796347, Rel. Min. Celso de Mello, DJe 03/03/2015)

...5. Esta Corte Superior possui entendimento pacfico no sentido


de que a responsabilidade civil pela reparao dos danos
ambientais adere propriedade, como obrigao propter rem,
sendo possvel cobrar tambm do atual proprietrio condutas
derivadas de danos provocados pelos proprietrios antigos...
8. Pelo princpio da intranscendncia das penas (art. 5, inc. XLV,
CR88), aplicvel no s ao mbito penal, mas tambm a todo o
Direito Sancionador, no possvel ajuizar execuo fiscal em face
do recorrente para cobrar multa aplicada em face de condutas
imputveis a seu pai.
9. Isso porque a aplicao de penalidades administrativas no
obedece lgica da responsabilidade objetiva da esfera cvel (para
reparao dos danos causados), mas deve obedecer sistemtica
da teoria da culpabilidade, ou seja, a conduta deve ser cometida
00000000000

pelo alegado transgressor, com demonstrao de seu elemento


subjetivo, e com demonstrao do nexo causal entre a conduta e o
dano.
...
12. Em resumo: a aplicao e a execuo das penas limitam-se aos
transgressores; a reparao ambiental, de cunho civil, a seu turno,
pode abranger todos os poluidores, a quem a prpria legislao
define como "a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou
privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade
causadora de degradao ambiental" (art. 3, inc. V, do mesmo
diploma normativo) (STJ, REsp 1251697, Rel. Min. Mauro Campbell
Marques, 2 Turma, DJe 17/04/2012

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...1. As restries urbanstico-ambientais convencionais,


historicamente de pouco uso ou respeito no caos das cidades
brasileiras, esto em ascenso, entre ns e no Direito Comparado,
como veculo de estmulo a um novo consensualismo solidarista,
coletivo e intergeracional, tendo por objetivo primrio garantir s
geraes presentes e futuras espaos de convivncia urbana
marcados pela qualidade de vida, valor esttico, reas verdes e
proteo contra desastres naturais. 2. Nessa renovada dimenso tica,
social e jurdica, as restries urbanstico-ambientais convencionais
conformam genuna ndole pblica, o que lhes confere carter privado
apenas no nome... (STJ - REsp: 302906 SP 2001/0014094-7, Relator:
Ministro HERMAN BENJAMIN, data de Publicao: DJe 01/12/2010)

...5. Contudo, quanto ao recurso especial, nota-se que esta Corte Superior
j pontuou que no existe direito adquirido a poluir ou degradar o
meio ambiente, a averbao da reserva legal, no mbito do Direito
Ambiental, tem carter meramente declaratrio e a obrigao de recuperar
a degradao ambiental ocorrida na faixa da reserva legal abrange aquele
que titular da propriedade do imvel, mesmo que no seja de sua autoria
a deflagrao do dano, tendo em considerao sua natureza propter
rem. (STJ, EDcl nos EDcl no Ag 1323337, Rel. Min. Mauro Campbell
Marques, 2 Turma, DJe 01/12/2011)

...15. No custa pontuar que, na seara ambiental, o aspecto temporal


ganha contornos de maior importncia, pois, como se sabe, a
potencialidade das condutas lesivas aumenta com a submisso do meio
ambiente aos agentes degradadores.
16. Tanto assim que os princpios basilares da Administrao
Pblica so o da preveno e da precauo, cuja base emprica
justamente a constatao de que o tempo no um aliado, e sim
um inimigo da restaurao e da recuperao ambiental... (STJ,
00000000000

REsp 1.116.964, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, DJ 02/05/2011)

...6. Como corolrio do princpio in dubio pro natura, "Justifica-se a


inverso do nus da prova, transferindo para o empreendedor da
atividade potencialmente perigosa o nus de demonstrar a
segurana do empreendimento, a partir da interpretao do art. 6,
VIII, da Lei 8.078/1990 c/c o art. 21 da Lei 7.347/1985, conjugado ao
Princpio Ambiental da Precauo" (REsp 972.902/RS, Rel. Min. Eliana
Calmon, Segunda Turma, DJe 14.9.2009), tcnica que sujeita aquele
que supostamente gerou o dano ambiental a comprovar "que no o
causou ou que a substncia lanada ao meio ambiente no lhe
potencialmente lesiva" (REsp 1.060.753/SP, Rel. Min. Eliana Calmon,

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Segunda Turma, DJe 14.12.2009). (REsp 883656, Rel. Min. Herman


Benjamin, DJe 28/02/2012)

O princpio da proibio do retrocesso ecolgico significa que,


afora as mudanas de fatos significativos, no se pode admitir um
recuo tal dos nveis de proteo que os leve a serem inferiores aos
anteriormente consagrados. Isso limita as possibilidades de reviso
ou de revogao (TJSC, ADIN n 14.661/2009, de 26 de maio de 2009)

... A responsabilidade por dano ambiental objetiva, informada


pela teoria do risco integral, sendo o nexo de causalidade o fator
aglutinante que permite que o risco se integre na unidade do ato,
sendo descabida a invocao, pela empresa responsvel pelo dano
ambiental, de excludentes de responsabilidade civil para afastar a
sua obrigao de indenizar; (STJ, REsp 1354536 (recurso repetitivo),
Rel. Min. Luis Felipe Salomo, DJe 05/05/2014)

...2. Teses firmadas:...


c) Inviabilidade de alegao de culpa exclusiva de terceiro, ante a
responsabilidade objetiva.- A alegao de culpa exclusiva de
terceiro pelo acidente em causa, como excludente de
responsabilidade, deve ser afastada, ante a incidncia da teoria do
risco integral e da responsabilidade objetiva nsita ao dano
ambiental (art. 225, 3, da CF e do art. 14, 1, da Lei n
6.938/81), responsabilizando o degradador em decorrncia do
princpio do poluidor-pagador. (STJ, REsp 1114398 (recurso
repetitivo), Rel. Min. Sidnei Beneti, Dje 16/02/2012)

6 - Questes
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Questo 01 (FCC 2015 Juiz Substituto de Santa


Catarina)
O Meio Ambiente, bem de uso comum do povo, consistente no
equilbrio ecolgico e na higidez do meio e dos recursos naturais,
bem:
a) Individual, homogneo, indivisvel, indisponvel e impenhorvel.
b) tangvel, disponvel e impenhorvel.
c) coletivo, divisvel e indisponvel.

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d) comum, geral, difuso, indivisvel, indisponvel e impenhorvel.


e) difuso, divisvel, indisponvel e impenhorvel.

Comentrio: O meio ambiente no um bem individual, disponvel


ou divisvel, o que torna os itens a, b, c e e incorretos. A
letra certa, portanto, a d.

Questo 02 (SHDIAS 2014 Advogado)


A atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os
esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da
biosfera, so classificados como:
a) Recursos ambientais.
b) Meio Ambiente.
c) Recursos inesgotveis.
d) Fauna.

Comentrio: O conceito de recursos ambientais dado pela Lei


6.938/81, em seu art. 3, V, o que torna a letra a correta.

Questo 03 (VUNESP 2013 Juiz substituto de So


Paulo)
O direito ao meio ambiente, como direito de terceira gerao ou
terceira dimenso, apresenta uma estrutura bifronte, cujo
significado consiste em contemplar
a) Direito de defesa e direito prestacional.
b) Direito de defesa e reparao da qualidade ambiental degradada.
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c) Direito material e direito procedimental.


d) Direito obteno e manuteno de um status previamente definido
no texto constitucional.

Comentrio: A natureza bifronte do meio ambiente consiste na


possibilidade de ser um direito de defesa (negativo) frente aos
abusos do Poder Pblico e um direito a uma prestao (positivo) do
Poder Pblico na garantia da preservao do ecossistema, o que
torna a letra a correta.

Questo 04 (CESPE 2013 Juiz Federal da 5 Regio)

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O direito ao meio ambiente um direito de interesse


a) Individual homogneo de grande relevncia.
b) Coletivo.
c) Difuso.
d) Meramente individual.
e) Exclusivo poder pblico

Comentrio: Por ser um bem indivisvel, cujos titulares so


indeterminveis e, ser, ainda, indisponvel, o meio ambiente se
classifica como bem de interesse difuso, o que torna a letra c
correta.

Questo 05 (CESPE 2011 Juiz do Esprito Santo)


Com relao ao conceito de meio ambiente e dano
ambiental, assinale a opo correta.
a) Conforme o Protocolo de Cartagena, dano ambiental o prejuzo
causado ao ambiente, que definido, segundo o referido acordo, como
conjunto dinmico e interativo que compreende a cultura, a natureza e as
construes humanas.
b) Dano ambiental todo impacto causado ao ambiente, que
caracterizado como o conjunto de elementos biticos e abiticos que
interagem e mutuamente influenciam a dinmica dos sistemas
autopoiticos.
c) Meio ambiente definido como o conjunto de interaes, condies, leis
e influncias fsicas e bioqumicas que origina e mantm a vida em todas as
suas formas, e dano ambiental, como o prejuzo transgeracional, de acordo
com a PNMA.
d) A definio legal de meio ambiente encontra-se no prprio texto
00000000000

constitucional, que se refere ao ambiente cultural, natural, artificial e do


trabalho; o conceito legal de dano ambiental, fundado na teoria do risco,
materializa-se no conceito de ecocdio: sendo o direito ao ambiente
ecologicamente equilibrado direito fundamental do ser humano, as
condutas lesivas ao ambiente devem ser consideradas crimes contra
a humanidade.
e) Meio ambiente definido como o conjunto de condies, leis, influncias
e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica que permite, abriga e
rege a vida em todas as suas formas; a definio de dano ambiental infere-
se a partir dos conceitos legais de poluio e degradao.

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Comentrio: A prpria Lei 6.938/81 define, em seu artigo 3, o


meio ambiente. Alm do mais, no traz o conceito direto de dano
ambiental, que obtido pela conjugao das noes de poluio e
degradao, estas sim trazidas pela referida Lei, o que torna a letra
e correta.

Questo 06 (PGE-PA 2011 Procurador do Estado do


Par)
Assinale a alternativa CORRETA:
a) Podem os estados-membros, por meio de lei, autorizar a prtica ou
atividade esportiva com aves de raa, ainda que envolvam confronto fsico
entre os animais, desde que assegurada a proibio de apostas em
dinheiro.
b) A proteo constitucional ao patrimnio histrico, s manifestaes
culturais e ao livre exerccio da liberdade de expresso, situada no mesmo
nvel normativo que a regra de proteo ambiental, garante a prtica de
atividades com mais de 100 anos de tradio, comprovadas com estudos
antropolgicos, ainda que possam resultar em submisso de animais a
tratamentos cruis.
c) Os stios arqueolgicos, por constiturem patrimnio da Unio, no
podem ser alvo de fiscalizao ambiental por municpios e estados-
membros.
d) O conceito normativo de meio ambiente abrange o conjunto de
condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e
biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas suas formas, no
incluindo o patrimnio edificado.
e) O meio ambiente pode ser classificado em natural, artificial, cultural, do
trabalho e o patrimnio gentico.

Comentrio: A jurisprudncia j pacificou o entendimento de que o


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conceito de meio ambiente deve ser o mais amplo possvel,


abarcando o meio ambiente artificial (cultural, urbanstico, do
trabalho), tendo a Resoluo n 306/2002 do Conselho Nacional Do
Meio Ambiente CONAMA incorporado esse amplo conceito, o que
torna a letra e correta.

Questo 07 (CESPE 2011 Juiz Federal da 2 Regio)


Considerando a concesso de status de direito fundamental
ao ambiente ecologicamente equilibrado no ordenamento
jurdico nacional, assinale a opo correta.
a) As normas de proteo ambiental brasileiras tm natureza reflexa.

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b) Para o ordenamento jurdico nacional, a natureza jurdica do meio


ambiente controversa.
c) Aplica-se o princpio da subsidiariedade s aes praticadas contra o
ambiente, ficando a critrio do agente pblico a valorao do dano.
d) O direito ambiental e o direito econmico so reas do direito que se
inter-relacionam, estando ambas voltadas para a melhoria do bem-estar
das pessoas e para a estabilidade do processo produtivo.
e) Com relao competncia ambiental executiva, dispe a CF que a
organizao e o planejamento de aglomeraes urbanas e microrregies
competem exclusivamente aos municpios.

Comentrio: o que possui natureza reflexa o prprio bem


ambiental, e no as normas de proteo, motivo pelo qual a letra
a no a correta. O direito ambiental horizontal, inter-
relacionando-se com o direito econmico na busca do
desenvolvimento sustentvel (art. 170, VI, CF/88), o que torna a
letra d correta.

Questo 08 (FCC 2015 Juiz substituto de Santa


Catarina)
Um pesquisador desenvolveu uma tcnica de cultivo de ostra pela
qual a produo aumenta em 75%, trazendo, assim, real ganho
econmico ao produtor. A nova tcnica exaure os recursos
naturais necessrios ao cultivo da ostra em 30 anos. A nova
tcnica:
a) poder ser admitida pelo rgo ambiental, independentemente de prvio
Estudo de Impacto Ambiental, por representar aumento de produo ao
empreendedor.
b) poder ser admitida pelo rgo ambiental, desde que haja o
licenciamento ambiental da atividade.
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c) poder ser admitida pelo rgo ambiental, desde que o licenciamento


ambiental seja conduzido por um Estudo de Impacto Ambiental e
respectivo Relatrio de Impacto Ambiental.
d) no poder ser admitida pelo rgo ambiental, uma vez que fere o
Princpio do Desenvolvimento Sustentvel.
e) no poder ser admitida pelo rgo ambiental por ferir o Princpio da
Taxatividade Ambiental.

Comentrio: a tcnica de cultivo no garante a sustentabilidade da


atividade para as futuras geraes, ferindo o princpio do
desenvolvimento sustentvel, o que torna a letra d correta.

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Questo 09 (FCC 2015 Juiz substituto de Roraima)


Tomando por fato real e cientificamente comprovado que o rpido
avano do desmatamento irregular da floresta amaznica um
fator gerador da grave e crescente crise hdrica que atinge as
regies nordeste e sudeste brasileiras, essa atividade
a) est amparada pelo Princpio do Usurio Pagador.
b) est amparada pelo Princpio do Poluidor Pagador.
c) fere o Princpio da Solidariedade Intergeracional.
d) fere o Princpio da Taxatividade.
e) fere o Princpio da Fragmentariedade.

Comentrio: a atividade descrita fere o princpio do


desenvolvimento sustentvel, tambm chamado de princpio da
solidariedade intergeracional, pois no observa a preservao do
meio ambiente, alm de prejudicar geraes futuras, o que torna a
letra c correta.

Questo 10 (FCC 2009 Juiz do Amap)


A respeito das relaes existentes entre o princpio do poluidor-
pagador e as regras relativas a responsabilidade civil por dano
ambiental, correto afirmar que esta responsabilidade
a) decorrncia do princpio do poluidor-pagador, por que todo aquele que
polui age com culpa.
b) no pode ser tida como conseqncia do primado do poluidor-pagador,
porque este princpio estimula a prtica de atos de poluio, desde que
haja a correspondente indenizao.
c) absolutamente independente do princpio do polui dor-pagador, cuja
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incidncia principal se d no campo econmico, no jurdico.


d) pode ser interpretada como aplicao concreta do princpio do poluidor-
pagador, se este for entendido como a imputao, ao agente poluidor, dos
custos da poluio.
e) extrai do princpio do poluidor-pagador as linhas bsicas de sua
aplicao, por expressa disposio constitucional.

Comentrio: o princpio do poluidor pagador obriga o agente


poluidor a internalizar os custos ambientais, e, dentre estes, est o
custo para reparar o a degradao ambiental causada, o que torna
a letra d correta.

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Questo 11 (FCC 2009 Defensor do Par)


A gua um recurso natural limitado, dotado de valor
econmico (Lei n o 9.433/97, art. 1 o, II). Este dispositivo legal,
ao afirmar o valor econmico de recurso natural e permitir, por
conseguinte, a cobrana pelo seu uso, d concreo ao princpio
ambiental
a) do poluidor-pagador.
b) da preveno.
c) da ubiquidade.
d) da precauo.
e) da responsabilidade civil.

Comentrio: a valorao dos recursos naturais para fins de uso se


refere ao princpio do poluidor/usurio pagador, o que torna a letra
a correta.

Questo 12 (FCC 2014 Juiz do Amap)


Uma indstria emissora de gases poluentes possui projeto para
se instalar em zona industrial cuja capacidade de suporte de
poluio j est saturada. Nesse caso, em obedincia ao princpio
a) do protetor-recebedor, o projeto dever ser rejeitado pelo rgo
ambiental.
b) do usurio pagador, o projeto dever ser aprovado pelo rgo
ambiental.
c) da participao comunitria, o projeto dever ser rejeitado pelo rgo
ambiental.
00000000000

d) da preveno, o projeto dever ser rejeitado pelo rgo ambiental.


e) do poluidor pagador, o projeto dever ser aprovado pelo rgo
ambiental.

Comentrio: como o dano ambiental certo e j conhecido, aplica-


se o princpio da preveno para fundamentar a rejeio do
projeto, o que torna a letra d correta.

Questo 13 (FCC 2013 Analista de Procuradoria da


PGE-BA)

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Diego, proprietrio da fazenda Boa Vida, ru em ao civil


pblica, ajuizada pelo Ministrio Pblico, objetivando a
recomposio da vegetao em rea de preservao permanente,
mesmo no tendo sido ele o responsvel pelo desmatamento.
Neste caso, a propositura da ao baseia-se, especificamente, no
princpio
a) do poluidor-pagador.
b) do direito ao desenvolvimento sustentvel.
c) da preveno.
d) da funo socioambiental da propriedade.
e) da natureza mista (pblica e privada) da proteo ambiental.

Comentrio: o direito de propriedade s pode ser exercido caso


esteja sendo respeitada a sua funo socioambiental, que no caso
se materializa com a preservao do meio ambiente atravs da
recomposio da vegetao. A obrigao de recuperar a vegetao
no imvel propter rem, ou seja, segue o imvel, independente de
quem causou o dano, o que torna a letra d correta.

Questo 14 (FCC 2012 Analista judicirio do TRF-5


Regio)
Desenvolvimento sustentvel
a) envolve iniciativas que concebem o meio ambiente de modo articulado
com as questes sociais, tais como: sade, habitao e educao, e que
estimulem uma viso acrtica da populao acerca das questes
ambientais.
b) e crescimento econmico so sinnimos, significando atividades de
incentivo ao desenvolvimento do pas, seguindo modelos de avano
tecnolgico e cientfico. 00000000000

c) significa crescimento da economia, demonstrado pelo aumento anual do


Produto Nacional Bruto (PNB) combinado com melhorias tecnolgicas e
ganhos sociais relevantes.
d) pode ser alcanado somente atravs de polticas e diretrizes
governamentais de estmulo reduo do crescimento populacional do
pas, tendo em vista que a dinmica demogrfica exerce forte impacto
sobre o meio ambiente em geral e os recursos naturais em particular.
e) significa crescimento econmico com utilizao dos recursos naturais,
porm com respeito ao meio ambiente, preservao das espcies e
dignidade humana, de modo a garantir a satisfao das necessidades das
presentes e futuras geraes.

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Comentrio: desenvolvimento sustentvel significa crescimento


econmico aliado justia social e preservao do meio ambiente,
o que torna a letra e correta.

Questo 15 (FCC 2012 Defensor Pblico do Paran)


Julgue o item subsequente. Quanto aos princpios do direito
ambiental, correto afirmar:
a) O princpio do poluidor-pagador est intimamente ligado ao princpio da
livre iniciativa e permite a livre utilizao dos bens ambientais pelos
particulares, ressalvado o posterior ressarcimento Fazenda Pblica pelo
uso.
b) O princpio do acesso equitativo aos recursos naturais no impede que
se d preferncia a utilizao do bem ambiental pelas comunidades que se
encontram mais prximas a ele.
c) O princpio da preveno est ligado incerteza sobre os riscos de
determinada atividade potencialmente poluidora, enquanto o princpio da
precauo demanda a adoo de medidas que assegurem a salubridade
ambiental quando j se conhecem as consequncias daquela atividade.
d) O princpio da participao impe obrigaes no s ao Estado, mas
tambm aos particulares, respondendo ambos, solidariamente, por
quaisquer danos que venham a ser causados ao meio ambiente.
e) O princpio do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
impede a utilizao dos elementos de fauna e flora em suas formas nativas
no intuito de manter o equilbrio ambiental, tanto quanto possvel, sem que
haja a interveno humana.

Comentrio: o princpio do acesso equitativo aos recursos naturais


no impede o uso prioritrio dos seus elementos pelas
comunidades mais prximas, cumprindo importante papel social
00000000000

essa utilizao mais racional, o que torna a letra b correta.

Questo 16 (FCC 2011 Procurador do Estado do Mato


Grasso)
So princpios do Direito Ambiental:
a) poluidor pagador, usurio pagador e autonomia da vontade.
b) preveno, taxatividade e poluidor pagador.
c) funo socioambiental da propriedade, usurio pagador e precauo.
d) vedao de retrocesso, preveno e insignificncia.

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e) capacidade contributiva, funo socioambiental da propriedade e


desenvolvimento sustentvel.

Comentrio: so princpios do direito ambiental a funo


socioambiental da propriedade, o usurio pagador e a precauo, o
que torna a letra c correta.

Questo 17 (FCC 2011 Procurador do Estado do Mato


Grasso)
Considere os seguintes requisitos:
I. Aproveitamento racional e adequado.

II. Utilizao adequada dos recursos naturais disponveis.

III. Preservao do meio ambiente.

IV. Observncia da legislao trabalhista.

V. Explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos


trabalhadores.

Cumpre a funo social a propriedade rural que atende


simultaneamente aos requisitos
a) I, II, III, IV e V.
b) I, II, III e IV, apenas.
c) I, II, III e V, apenas.
d) I, II, IV e V, apenas.
e) I, III, IV e V, apenas
00000000000

Comentrio: a funo social da propriedade rural est detalhada no


art. 186, da CF/88, o que torna a letra a correta.

Questo 18 (FCC 2010 Procurador do Municpio de


Teresina)
O desmatamento indiscriminado do cerrado piauiense sob o
argumento de que as empresas criam empregos no aceitvel,
pois pode haver atividade economicamente sustentvel desde
que as empresas estejam dispostas a diminurem seus lucros,
utilizando-se de matrizes energticas que no signifiquem a
poltica de terra arrasada. (AG 2007.01.00.059260-7/PI)

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Ao analisar os princpios do direito e, em particular do direito


ambiental, INCORRETO afirmar que
a) o princpio do desenvolvimento sustentvel fundado em trs pilares:
econmico, ambiental e social.
b) os Estados tm a responsabilidade de assegurar que atividades sob sua
jurisdio ou seu controle no causem danos ao meio ambiente de outros
Estados ou de reas alm dos limites da jurisdio nacional.
c) de acordo com o princpio da precauo quando houver ameaa de
danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no
deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e
economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.
d) a noo de gesto sustentvel dos recursos naturais no espao e no
tempo impe um duplo imperativo tico de solidariedade - equidade
intrageracional e intergeracional.
e) de acordo com o princpio poluidor-pagador o poluidor deve pagar pela
poluio causada que acarrete danos sade humana e os demais custos
ambientais da produo devem ser arcados por toda a sociedade para a
prpria existncia das atividades econmicas.

Comentrio: deve-se marcar a opo FALSA. Pelo princpio do


poluidor-pagador o agente poluidor dever internalizar os custos
ambientais, evitando que a sociedade arque com esse nus, o que
torna a letra e incorreta.

Questo 19 (FCC 2011 Advogado da Infraero)


No que concerne aos Princpios do Direito Ambiental, a norma da
Constituio Federal Brasileira que diz que incumbe ao Poder
Pblico exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao
do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se
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dar publicidade (art. 225, 1 , IV), aplicou o princpio


a) da educao ambiental.
b) da preveno.
c) do poluidor pagador.
d) da responsabilidade civil objetiva.
e) da prioridade da reparao especfica do dano ambiental.

Comentrio: o estudo de impacto ambiental instrumento que visa


evitar o dano ambiental, sendo aplicao do princpio da preveno,
o que torna a letra b correta.

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Questo 20 (FCC 2013 Titular de Servios de Notas e


de Registros de Pernambuco)
O Princpio da Precauo no Direito Ambiental:
a) pressupe que haja informao certa e ausncia de dvida sobre a
segurana de determinada deciso.
b) pode ser aplicado de forma direta, dispensando a avaliao de riscos,
pois o objetivo priorizar as incertezas na proteo do meio ambiente e
no o processo cientfico para avali-lo.
c) significa tomar uma deciso face aos riscos com a prvia participao
popular.
d) significa tomar uma deciso quando a informao cientfica for
insuficiente, no conclusiva ou incerta e haja informaes de que os
possveis efeitos sobre o meio ambiente possam ser potencialmente
perigosos e incompatveis com o nvel de proteo escolhidos.
e) o ato de divulgao de informaes ambientais que devem ser
repassadas pelo Poder Pblico e a toda coletividade, com a participao de
pessoas e organizaes no governamentais nos procedimentos de
decises administrativas e nas aes judiciais ambientais.

Comentrio: o princpio da precauo no dispensa a avaliao de


riscos (muito pelo contrrio) e est ligado incerteza cientfica
quanto ao potencial de dano de determinada atividade, o que torna
a letra d correta.

Questo 21 (FCC 2009 Procurador do Estado de So


Paulo)
Pelo disposto na Constituio Federal, em especial no seu artigo
225, e na Lei Federal n o 9.605/98, as condutas e atividades
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consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores,


pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
a) dependendo a obrigao de reparao dos danos causados da
comprovao da existncia de dolo, quando se tratar de pessoa fsica.
b) independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
c) dependendo a obrigao de reparao dos danos causados de
condenao criminal transitada em julgado.
d) independentemente da obrigao de reparao de danos ambientais,
sendo que a responsabilidade penal no se aplica pessoa jurdica.

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e) sendo subjetiva a responsabilidade pela reparao de danos ambientais,


quando se tratar de pessoa fsica e objetiva a responsabilidade quando se
tratar de pessoa jurdica.

Comentrio: a responsabilidade penal e administrativa, na seara


ambiental, independe da responsabilidade civil (reparao de
danos), conforme art. 225, 3 da CF/88, o que torna a letra b
correta.

Questo 22 (FCC 2009 Procurador do Estado de So


Paulo)
Segundo o 1o do artigo 225 da Constituio Federal, so
deveres especficos do Poder Pblico na tutela do meio ambiente,
a) preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o
manejo ecolgico das espcies e ecossistemas e exigir, na forma da lei,
para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade.
b) autorizar, por decreto do executivo federal, a produo, a
comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente e
desenvolver a Zona Costeira.
c) preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e
fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material
gentico e definir, por decreto do executivo federal, a localizao de usinas
que operem com reatores nucleares.
d) definir, na Floresta Amaznica brasileira, espaos territoriais e seus
componentes a serem especial- mente protegidos sendo a alterao e a
supresso permitidas por decreto do executivo federal, vedada qualquer
utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua
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proteo.
e) preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e
fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material
gentico e disciplinar o uso de biocidas que garantam o uso adequado de
tecnologia transgnica.

Comentrio: exegese literal do 1 do art. 225 da CF/88,


ressaltando que a referncia Zona Costeira feito no 4, e a
localizao de usinas que operem com reatores nucleares
determinada em lei, e no decreto, o que torna a letra a correta.

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7 - Resumo da Aula

Para finalizar o estudo da matria, trazemos um resumo


dos principais aspectos estudados ao longo da aula. Nossa
sugesto a de que esse resumo seja estudado sempre
previamente ao incio da aula seguinte, como forma de
refrescar a memria. Alm disso, a cada ciclo de estudos
fundamental retomar esses resumos. Caso encontrem
dificuldade em compreender alguma informao, no
deixem de retornar aula.
Vimos, inicialmente, que o Direito Ambiental o ramo do Direito Pblico
consistente no conjunto de regras, princpios e instrumentos normativos
voltados para a proteo do meio ambiente e que seu objeto (bem
juridicamente tutelado) o meio ambiente equilibrado, direito de 3 gerao.
Tambm estudamos que o meio ambiente um bem pblico de uso comum do
povo, e, portanto, inalienvel e insuscetvel de usucapio. Seu titular o povo e
possui natureza indivisvel, o que o torna um bem difuso. Por no encontrar
fronteiras geogrficas, possui a caracterstica da ubiquidade, sendo, tambm,
essencial para a manuteno de vida na Terra. A leso ao meio ambiente afeta,
reflexamente, outros direitos, sendo necessria sua preservao de forma
permanente.
Aprendemos que o conceito de meio ambiente dado pelo legislador, mais
especificamente no art. 3 da Lei 6.938/81, in verbis: I meio ambiente, o
conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e
biolgica, que permite, abriga e reage a vida em todas as suas formas. E que
tal conceito abrange no s o meio ambiente natural, mas tambm o meio
ambiente artificial (em todas as suas espcies, tais como o meio ambiente
social, do trabalho, paisagstico, etc.).
Finalizando nossa aula, entramos na seara dos princpios pertinentes ao Direito
Ambiental, ressaltando que princpio uma espcie de norma jurdica com alto
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grau de abstrao e que serve de fundamento para a criao e aplicao de


regras jurdicas. Vimos que o princpio do Estado Socioambiental de Direito
impe ao Estado e a toda a sociedade a observncia ao ordenamento jurdico
que tenha por objetivo garantir a preservao do meio ambiente. E a
cooperao entre os povos requisito essencial para a manuteno eficiente
das condies de vida na Terra. Demos especial ateno ao princpio do
desenvolvimento sustentvel (ou solidariedade intergeracional), que conjuga
crescimento econmico, justia social e proteo do meio ambiente, de modo
que o uso dos recursos naturais pela gerao presente no coloque em risco as
futuras geraes. Na mesma toada, o princpio da funo ambiental da posse e
da propriedade condiciona tais direitos ao uso ambientalmente eficiente,
preservando o ecossistema envolvido, gerando obrigaes ao
possuidor/proprietrio que se atrelam a coisa (propter rem). No esqueamos

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da necessidade de observncia da progressiva tutela jurdica do meio ambiente,


no se admitindo retrocesso nas melhorias j conquistadas (efeito cliquet).
Tambm demos destaque ao importante princpio da participao, que decorre
do princpio democrtico, por meio do qual toda a sociedade chamada a fazer
parte da tutela do meio ambiente. Tal medida pressupe um alto grau de
informao por parte da populao, sistematizado em um sistema de ensino
que gere uma conscincia de preservao do meio ambiente. Vimos que o
princpio da preveno se aplica quando h certeza cientfica/previsibilidade
acerca dos riscos de uma atividade, devendo-se tomar as medidas para evitar a
degradao ambiental. Quando os riscos ainda no forem totalmente
conhecidos (devido ao avano tecnolgico), aplica-se o princpio da precauo,
evitando a prtica da atividade at que se possa ter certeza das implicaes
sobre o ecossistema. J o princpio do poluidor/usurio pagador visa imputar os
custos com a preveno e reparao do meio ambiente ao agente
poluidor/usurio, de modo que referidos custos sejam internalizados, evitando
sua incidncia sobre toda a sociedade. Isso no quer dizer que o poluidor est
comprando o direito de poluir, ma apenas que, em caso de poluio, deve ser o
responsvel pelo custeio. Alm do mais, os bens naturais so limitados, e nada
mais justo que cobrar por sua utilizao. Da mesma forma, aquele que se
compromete a proteger o meio ambiente deve ser compensado por sua atitude,
primordialmente atravs de incentivos financeiros. Por ltimo, vimos a enorme
importncia do princpio da responsabilizao, que entra em cena quando a
preveno falha e ocorre os danos ambientais. Por meio deste princpio aquele
que deu causa, direta ou indiretamente, a danos ambientais fica responsvel
por sua reparao. A obrigao objetiva, solidria, e no admite excludentes
(modalidade de risco integral). Tal responsabilizao pode ser administrativa,
civil ou penal, inclusive da pessoa jurdica.

8 - Consideraes Finais

Ufa! Depois dessa maratona voc agora tem uma viso panormica acerca do
conceito e objeto do Direito Ambiental, alm de ter uma tima noo dos
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princpios mais importantes relacionados matria. Aconselho que leia e releia


o material, a fim de que o contedo seja bem fixado em sua memria. E no se
esquea de resolver as questes.
Quaisquer dvidas, sugestes ou crticas entrem em contato conosco.
Aguardo vocs na prxima aula. At l!

Thiago Leite

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