Conselho Federal de Psicologia

Conselho Regional de Psicologia 16 regio.

Palestrantes:
Angela Coelho
Desire Salazar
Maria Carolina da Silveira
Norma Valncio
Raquel Ventura
Rodrigo Molina
Tatiana Richart Reichert
Wanderley Gomes da Silva

Psicologia de emergncias e desastres

na Amrica Latina: Promoo de direitos
e construo de estratgias de atuao

1 Edio
Braslia-DF
 permitida a reproduo desta publicao, desde que sem alteraes e citada a fonte. Disponvel
tambm em: www.pol.org.br

1 edio 2011
Projeto Grfico Luana Melo/Liberdade de expresso
Diagramao Fabrcio Martins
Reviso Ana Lcia Dantas / Ceclia Fujita / Jora Coelho/Suely Touguinha

Liberdade de Expresso - Agncia e Assessoria de Comunicao

atendimento@liberdadedeexpressao.inf.br

Coordenao-Geral/ CFP
Yvone Duarte

Edio
Priscila D. Carvalho Ascom/CFP

Produo
Gustavo Siqueira Gonalves Ascom/CFP

Direitos para esta edio Conselho Federal de Psicologia SAF/SUL Quadra 2,

Bloco B, Edifcio Via Office, trreo, sala 104, 70070-600 Braslia-DF
(61) 2109-0107
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www.pol.org.br
Impresso no Brasil maio de 2011

Catalogao na publicao
Biblioteca Dante Moreira Leite
Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo

Conselho Federal de Psicologia

Psicologia de emergncias e desastres na Amrica Latina: promoo de direitos
e construo de estratgias de atuao / Conselho Federal de Psicologia. -
Braslia: CFP, 2011.
p. 100

ISBN: 978-85-89208-40-6

1. Preveno 2.Emergncias em desastres 3. Amrica Latina 4. Psicologia I.

Ttulo.

LB3407
 Plenrio responsvel pela publicao

Conselho Federal de Psicologia

XV Plenrio
Gesto 2011-2013

Diretoria
Humberto Cota Verona Presidente
Clara Goldman Ribemboim Vice-presidente
Deise Maria do Nascimento Secretria
Monalisa Nascimento dos Santos Barros Tesoureira

Conselheiros efetivos Conselheiros suplentes

Flvia Cristina Silveira Lemos
Secretria Regio Norte
Aluzio Lopes de Brito
Secretrio Regio Nordeste
Heloiza Helena Mendona A. Massanaro
Secretria Regio Centro-Oeste
Marilene Proena Rebello de Souza
Secretria Regio Sudeste
Ana Luiza de Souza Castro
Secretria Regio Sul
Adriana Eiko Matsumoto
Celso Francisco Tondin
Cynthia Rejanne Corra Arajo Ciarallo
Henrique Jos Leal Ferreira Rodrigues
Mrcia Mansur Saadallah
Maria Ermnia Ciliberti
Mariana Cunha Mendes Torres
Marilda Castelar
Roseli Goffman
Sandra Maria Francisco de Amorim
Tnia Suely Azevedo Brasileiro

Conselheiras convidadas
Angela Maria Pires Caniato
Ana Paula Porto Noronha
Apresentao
Eventos adversos, sobretudo de origem climtica, que levam a situaes
de emergncias e desastres tm ocorrido em nmero e magnitude
crescentes, no planeta Terra e em nosso pas. A ocorrncia desses eventos
tem obrigado todos ns a reconhecer que, por um lado, nos pases que se
organizam para enfrentar esses eventos, ocorre uma reduo dos efeitos
desastrosos para a populao, principalmente no que diz respeito perda
de vidas. Por outro lado, vai ficando claro que precisa ser engendrada
uma nova organizao das sociedades, que possibilite o surgimento
de mecanismos de autoproteo social e melhor aproveitamento dos
recursos pblicos na preveno de desastres, no estabelecimento de
modos alternativos de obter respostas s necessidades de locomoo,
habitao e alimentao e, ainda, na ateno s populaes afetadas.
No caso brasileiro, essas ocorrncias coincidem com um estgio
avanado de deteriorao das condies de vida nas cidades, onde
ocorreu, em menos de um sculo, crescimento significativo de sua
populao e inverso no tipo de ocupao do territrio, passando de
uma maioria vivendo no meio rural para uma maioria vivendo no meio
urbano. Soma-se a isto uma histria mais que centenria de degradao
das condies de vida do povo brasileiro (que sofreu uma indita, mas
ainda pequena reduo nos ltimos anos), cujo resultado tem sido o
surgimento contnuo de desastres que causam sofrimento populao.
A Psicologia brasileira vive este processo e vem se posicionando diante dele.
Vem buscando espaos para contribuir na poltica pblica de defesa civil e, ao
mesmo tempo, vem construindo referncias de atuao em emergncias e
desastres calcadas na experincia prtica e no acmulo terico sobre o tema.
No que tange atuao dos Conselhos de Psicologia, destacamos
alguns eventos importantes. Em 2006, a Secretaria Nacional de Defesa Civil
aceitou a proposta de trabalho do Conselho Federal de Psicologia (CFP) e,
em colaborao, foi realizado o I Seminrio Nacional de Psicologia das
Emergncias e dos Desastres. Desde ento, diferentes iniciativas tm sido
realizadas. O ponto culminante dessa colaborao pode ser identificado
na realizao da I Conferncia Nacional de Defesa Civil (I CNDC), em

5
2010, quando o CFP participou ativamente do processo de construo
das atividades e dos debates sobre o tema. A participao foi marcada
todo o tempo pela busca de vitalidade e exerccio pleno dos processos
democrticos na construo de uma Poltica Pblica de Defesa Civil.
A Conferncia teve muitos entraves para a sua realizao. Contudo,
o CFP pde estabelecer relaes com outras entidades da sociedade
civil, buscando articular no movimento social propostas para uma
Conferncia efetivamente democrtica. De fato, uma Conferncia que
no deixasse no seu rastro canais de expresso da crtica e propostas
da sociedade no teria cumprido o seu papel. Nesse sentido, a atuao
do CFP foi radical na busca da garantia de relaes democrticas na
construo da I CNDC.
O CFP, em parceria com ABEP e Secretaria Nacional de Defesa
Civil, props atividades de promoo da participao de psiclogos e
estudantes no V Seminrio Nacional de Defesa Civil (Defencil), em 2009,
e na Conferncia Nacional de Defesa Civil. O CFP tambm participou da
Comisso Organizadora da Conferncia Nacional de Defesa Civil e em
vrios estados, os CRPs trabalharam para que efetivamente acontecessem
as Conferncias Estaduais.
Alm disso, o CFP contribuiu com a criao da Rede Latino-Americana
de Emergncias e Desastres, que j se reuniu na Argentina, Brasil, Cuba e
Chile e tem proposto atividades sobre o tema em Congressos e eventos
diversos, inclusive no Frum Social Mundial de 20l0, quando inscreveu a
nica atividade deste tema no Frum realizado em Porto Alegre. Vrios
CRPs tambm organizaram/participaram de atividades que propiciaram
a discusso acerca do assunto.
Em 2010, o CFP tambm realizou, em parceria com o CRP-02, de
Pernambuco, e atores estaduais, as Oficinas de Prtica da Psicologia
nas Emergncias e Desastres, que buscaram contribuir para estruturar
o trabalho dos psiclogos que atuavam na reconstruo das cidades
atingidas pelas chuvas de 2010.
Foi com esse histrico, portanto, que os Conselhos de Psicologia
chegaram ao incio de 2011, quando enchentes atingiram os estados
de Esprito Santo, Gois, Minas Gerais, So Paulo, Rio de Janeiro, Santa

6
Catarina e Paran, reafirmando sua disposio em estar junto com
a sociedade e com os governos para prevenir tragdias como as que,
mais uma vez foram assistidas. O CFP em conjunto com os Conselhos
Regionais situados nos estados brasileiros mais afetados em 2011
buscou construir respostas efetivas, que possibilitassem a contribuio
organizada da Psicologia.
Foi nesse ensejo que se realizaram oficinas sobre a atuao de
psiclogos em situaes de emergncias e desastres em parceria com os
Conselhos Regionais de Psicologia de Esprito Santo, Minas Gerais, Rio
de Janeiro, Santa Catarina e So Paulo, entre os quais figura o Seminrio
Estadual de Emergncias e Desastres: estratgias latino-americanas
de enfrentamento questo, realizado em parceria com o CRP-16
(Esprito Santo). Os textos que compem a presente publicao so fruto
das reflexes dos palestrantes do seminrio. Esperamos que, assim como
o material publicado como resultado do seminrio de 2006, estes textos
venham a compor o conjunto de referncias que estamos construindo
para a atuao dos psiclogos brasileiros em emergncias e desastres.
Vale ressaltar o fato de o evento que d origem a essa publicao olha
no apenas para o Brasil, mas para as experincias latino-americanas.
A presena de psiclogos de outros pases do continente reflexo do
dilogo que estamos construindo com eles, pensando juntos estratgias
de promoo do protagonismo social dos povos latinos e caribenhos.
Como veremos nos textos a seguir, a questo dos desastres no est
desvinculada dos contextos de explorao a que nossos povos foram
submetidos, e as respostas, se construdas em rede pelos nossos povos,
certamente sero muito mais efetivas.
Pela grande relevncia da questo, o Sistema conselhos, coordenado
pelo CFP, realizou o planejamento estratgico unificado da Psicologia
das Emergncias e Desastres nos dias 8 e 9 de abril de 2011 e, baseado
nas deliberaes do VII CNP, elaborou a proposta de ao do Sistema
para esta rea.

Humberto Cota Verona

Conselho Federal de Psicologia

7
Sumrio

Mesa: A sociologia dos desastres: perspectivas para uma

sociedade de direitos ............................................................................. 11
Norma Valncio ................................................................................................. 13

Mesa: Emergncias e desastres e sua interface com as polticas

pblicas de sade mental e assistncia social ............................ 31
Angela E. L. Colho ........................................................................................... 33
Raquel Ventura .................................................................................................. 51

Mesa: A participao da sociedade no enfrentamento das

emergncias e desastres ...............................................................55
Tatiana Richart Reichert ................................................................................. 57
Wanderley Gomes da Silva ............................................................................. 59

Mesa: O papel do psiclogo como operador de emergncias e

desastres: contribuies para uma prtica cidad. .................... 63
Desire Salazar Ramrez .................................................................................. 65
Maria Carolina da Silveira .............................................................................. 73

Mesa: A Psicologia das Emergncias e Desastres e compromisso

social: a experincia latino-americana .......................................... 87
Rodrigo Molina .................................................................................................. 89

9
Mesa: A sociologia dos desastres:
perspectivas para uma sociedade
de direitos

11
A sociologia dos desastres: perspectivas para uma sociedade de
direitos

Norma Valncio1

Nas vrias sociedades, os desastres se tornaram ocorrncias familiares,

seja porque tais fenmenos lhes cortaram a prpria carne ceifando
vidas, devastando os lugares coletivamente partilhados e destruindo
os meios de sobrevivncia , seja porque a tragdia sucedeu a outrem
e, por exigncias ticas ou polticas, em graus variados, demandou seu
envolvimento no drama coletivo alheio, por meio de providncias de
apoio aos grupos afetados.
No mundo contemporneo, a familiaridade com que os desastres
tomam na vida cotidiana deve-se, de um lado, produo social
da fragilidade coletiva diante no apenas dos fatores tecnolgicos
ameaantes, mas dos fatores naturais de ameaa, aqueles mesmos
cujo avano das foras produtivas prometia controlar, no que tange
aos seus efeitos deletrios. Mais do que uma simples aspirao, as
tentativas de domesticar o mundo natural foram condio fulcral da
empreitada modernizadora dos ltimos 600 anos, engendrando um
trao civilizacional comum, enfeixando crescentemente as vrias
sociedades das mais democrticas s mais autoritrias. No atacado,
uma civilizao que ultrapassa a capacidade de suporte do planeta,
que a base biofsica que permite a existncia de seus sujeitos, tem
um fim previsvel: sua autodestruio. No varejo, esboroa-se a promessa
de que, quanto mais tecnificada fosse uma sociedade, mais protegida
estaria diante o impacto de estiagens prolongadas, ventos fortes, chuvas
intensas e raios. No ambiente urbano, essas hostilidades permanecem:
guas pluviais arrastam os veculos em vias expressas, descargas eltricas
queimam os inmeros equipamentos de que depende o exerccio de
funes privadas e pblicas; ventos entortam torres de transmisso de
energia; sinais telefnicos cessam; h paralisia coletiva na cidade em

1
Doutora em cincias sociais, professora associada III do Departamento de Sociologia da UFSCar, onde
coordena o Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (Neped).
www.ufscar.br/neped
desastres@terra.com.br

13
que h gua demais ou gua de menos e um sentimento de fracasso
e impotncia atravessa a rotina do cidado. A familiaridade com os
desastres deve-se, ainda, forma transescalar como forjamos nossa
sociabilidade. A calamidade que assola uma comunidade distante pode
reverter em danos diretos e indiretos a nossa rotina, uma vez em que
afete nossos vnculos sociais e econmicos. A disperso, os membros da
famlia e amigos em diferentes cidades, estados e pases, bem como a
dependncia que os mercados locais tm do abastecimento de produtos
oriundos de mltiplos territrios, so expresso dessa fragilidade.
Os tsunamis ocorridos em 2004 na sia enredaram numa mesma
desventura socioespacial cidados asiticos e europeus, estes ltimos,
devido a sua multiterritorialidade, permissvel pela prtica do turismo.
Por fim, h a interpenetrao do mundo real e virtual na sociabilidade
da vida moderna, que confere simultaneidade e verdade s experincias
que ocorrem tanto na esfera do mundo sensvel quanto daquele que nos
atrela ao espao distante, incrementando, pelo testemunho e/ou pelos
vnculos, nosso imaginrio de vivncias de desastres. Enfim, o l e o c
se imbricam gradativa e incessantemente: somos obrigados a conviver
com os desastres.
No se passa um nico ano, ms ou semana em que estejamos
livres de notcias de catstrofes, em nosso pas e nos demais pases;
tais notcias mobilizam demasiadamente nossas aes e sentimentos,
a ponto de suscitar no imaginrio social um temor difuso: o de que, ali
adiante, haja um desastre espreita, quem sabe, pronto para fazer ruir as
nossas prprias vidas. Teremos como nos proteger ou nos recuperar dos
danos e prejuzos havidos?, Algum vir em nosso socorro?: essas so
questes que perpassam a mescla de desamparo e angstia coletivos.
Apesar do quo concreto os desastres aparentem ser, tais
fenmenos esto sujeitos a ser capturados por diversas e, no raro,
contraditrias interpretaes, devido diversidade cultural e de
recortes epistmicos conviventes que balizam as prticas dos grupos
sociais que interagem territorialmente.
Saberes no cientficos, como os saberes populares o dito senso
comum , os saberes artsticos e os saberes religiosos adotam critrios
distintos de reconhecimento e de expresso de desastres que guardam
profunda pertinncia com a realidade concreta e a vida subjetiva.

14
 O socilogo Jos de Souza Martins (2000) lembra que o senso comum
diz respeito a um repertrio de conhecimento vlido, que permite aos
vrios grupos viver, interagir, sobreviver, dar sentido ao contexto em que
atuam e compreender as adversidades a que so lanados. desse senso
comum que se manifesta dona Alessandra, desabrigada em desastre
ocorrido em Nova Friburgo, no ano de 2007, num desabafo:
Estamos em quatro paredes, sem sada, entendeu?! No pode
continuar aqui nem voltar para a casa (interditada). E pra gente
que tem filhos fica muito difcil. No sabe pra onde ir (entrevista in
Valencio et al, 2007).

A obra Novus Angelus, do artista Paul Klee, mereceu a seguinte referncia

do filsofo Walter Benjamim (BENJAMIN, 1982:32 apud LEIS, 1997):
Sua cara est voltada para o passado. No que para ns aparece como
uma corrente de acontecimentos, ele v uma nica catstrofe, que
acumula sem cessar runa sobre runa e a lana a seus ps. O anjo
quisera deter-se, acordar aos mortos e recompor o despedaado.
Mas uma tormenta descende do paraso e se arremoinha nas suas
asas e to forte que o anjo no pode recolh-las. Essa tempestade
o empurra irresistivelmente para o futuro, ao qual volta suas costas,
enquanto o cmulo de runas sobe ante ele at o cu. Tal tempestade
o que chamamos progresso.

No menos expressiva a obra de Cndido Portinari, Retirante, parte

de um conjunto de telas em que o autor retrata aspectos das mazelas
relacionadas s persistentes secas, exprimindo a misria das famlias
empurradas s migraes compulsrias, aspirando sobreviver em nveis
bastante elementares.
Poeticamente, Carlos Drummond de Andrade (2002) antropomorfiza
o ato de chover e, no seu poema Caso Pluvioso, caracteriza a devastao
do mundo interior do narrador, devido s lamrias incessantes duma
personagem feminina:

15
 A chuva me irritava. At que um dia descobri que maria que chovia.
A chuva era maria. E cada pingo de maria ensopava o meu domingo.
E meus olhos molhando, me deixava como terra que a chuva
lavra e lava.
Eu era todo barro, sem verdura... maria, chuvosssima criatura! (...)
No chovas, maria, mais que o justo chuvisco de um momento,
apenas susto. (...)
Chuvadeira, maria, chuvadonha, chuvinhenta, chuvil, pluvimedonha! (...)
Choveu tanto maria em minha casa que a correnteza forte criou asa
e um rio se formou, ou mar, no sei, sei apenas que nele me afundei.

Drummond, no poema Composio, retoma o tema das chuvas

destruidoras para constatar a reduo desoladora dos elementos
materiais da existncia social:
(...) Onde vivemos gua. O sono, mido, em urnas desoladas. J
se entornam, fungidas, na corrente, as coisas caras que eram pura
delcia, hoje carvo.
O mais barro, sem esperana de escultura.
Na Bblia Sagrada, encontra-se nas palavras de Jeremias (14:2-6) a
desolao em torno da seca e da fome em Jud: Chorou a Judia,
e caram as suas portas, e ficaram obscurecidas por terra (...) foram
tirar a gua e no acharam gua, voltaram com seus cntaros
vazios: confundiram-se e afligiram-se e cobriram as suas cabeas.
Pela desolao da terra, porque no veio a chuva sobre a terra, se
confundiram os lavradores, cobriram as suas cabeas. A cerva tambm
pariu no campo a sua cria e a abandonou: porque no havia erva. E
os asnos monteses puseram-se nos rochedos, engoliram vento como
os drages, desfaleceram os seus olhos, porque no havia erva.

Assistindo s calamidades recentes havidas no Brasil, frei Leonardo

Boff (2011) nos brindou com a sbia reflexo:
Somos, em grande parte, ainda devedores do esprito cientfico
moderno que identifica a realidade com seus aspectos meramente
materiais e mecanicistas sem incluir nela, a vida, a conscincia e a
comunho ntima com as coisas que os poetas, msicos e artistas
nos evocam em suas magnficas obras. O universo e a natureza

16
 possuem histria. Ela est sendo contada pelas estrelas, pela Terra,
pelo afloramento e elevao das montanhas, pelos animais, pelas
florestas e pelos rios. Nossa tarefa saber escutar e interpretar
as mensagens que eles nos mandam. Os povos originrios sabiam
captar cada movimento das nuvens, o sentido dos ventos e sabiam
quando vinham ou no trombas dgua. Chico Mendes, com quem
participei de longas penetraes na floresta amaznica do Acre,
sabia interpretar cada rudo da selva, ler sinais da passagem de
onas nas folhas do cho e, com o ouvido colado ao cho, sabia
a direo em que ia a manada de perigosos porcos selvagens. Ns
desaprendemos tudo isso.

Sintetiza primorosamente a filsofa Olgria Matos (2008):

A modernidade (...) dominada pelo princpio do desempenho. Sua
temporalidade no a da experincia, do conhecimento, da felicidade;
ela institucionalmente organizada (...), o que corresponde ao
encolhimento do espao de experincias na vida social e de liberdade;
liberdade de acesso ao passado e ao futuro como construo de uma
subjetividade democrtica. (...) O tempo na contemporaneidade
fatalizado pela ordem das urgncias, o culto dos meios e esquecimento
dos fins. (...) A escalada da insignificncia resulta numa lgica de
desengajamento em relao ao mundo compartilhado. (...) com a
dificuldade na criao de laos duradouros, com a obsolescncia de
valores como o respeito, solidariedade, responsabilidade e fidelidade.

Assim, v-se que diferentes discursos podem atravessar o que

chamamos de realidade, podem portar sentidos que extrapolam o
contexto em que foram produzidos, podem apresentar facetas do mundo
objetivo e revelar densas relaes intersubjetivas. Mas s o apreo cultura
geral permite que tais discursos se expressem. A proteo liberdade
de expresso o fundamento para que a torrente de manifestaes
do pensamento, das artes e das crenas logre compor um manancial
explicativo abundante acerca de nossa condio existencial em geral e
acerca dos desastres, em particular.
Inadvertidamente, o esforo cientfico vem fragmentando
sobremaneira a produo de conhecimento, o que dificulta o necessrio

17
enfeixamento das peas do quebra-cabea da realidade socioambiental,
incluindo os aspectos explicativos em torno dos desastres. Bem o
expressou o filsofo Chesterton, ao dizer que a cincia contempornea
desceu tanto s mincias, nas suas especialidades, que nos permite tudo
saber sobre um nada e nada saber sobre as questes mais amplas que
nos afligem. Os cientistas tm renunciado busca de uma hermenutica
diatpica (SOUZA SANTOS, 2002) isto , ao esforo em empreender um
dilogo franco entre os vrios topoi ou lugares de argumentos que
os saberes e conhecimentos, empricos e tericos, proporcionam. O
descumprimento dessa tarefa tem sido escamoteado pelo embate estril
de particularidades pouco convergentes, sem o sustentculo de um fio
integrador consistente; ou, ainda pior, h a estratgia de tomar uma
particularidade tecnocientfica como a totalidade da verdade relevante
que houvesse para ser conhecida. No tema dos desastres, tais estratgias
tm se consubstanciado nas prticas de especialistas das cincias
naturais e exatas que subtraem o ponto de vista das cincias humanas
e sociais no debate. A questo social que h para ser sabida sobre os
desastres exige mais do que a doxa de especialistas das cincias naturais
e exatas. A questo social dos desastres exige a presena da episteme
das cincias humanas e sociais, uma vez que, por definio, desastre
um acontecimento social. A prtica tecnocientfica de monocultura das
ideias tem correspondncia com a histria poltica do Brasil. Desde os
tempos coloniais, a concepo que regia as elites governantes era a que
via o pas como espao a ser conquistado economicamente (MORAES,
1999), custa de obras. Tudo se passava como se no houvesse povos
conviventes nesse espao, que merecessem ser ouvidos na feitura
do projeto de bem-estar coletivo denominado nao. As mudanas
incessantes na paisagem urbana e rural so aspectos vivos desse carter
civilizador questionvel, que se mantm por meio de uma subservincia
quase que permanente dos povos no Brasil, que devem seguir metas
de crescimento e ajustar-se a elas para no frustrar as elites. A inrcia
da burocracia pblica nacional impede a identificao das evidentes
falhas na propagao do bem-estar coletivo, porque tais falhas so
inerentes ao projeto que no construdo em comum acordo com os
povos que so parte constituinte da nao. Os hiatos tornam-se, a cada
gerao, profundos abismos. Neles se formam as massas destitudas

18
no apenas das coisas o que constatvel pela misria material
visvel nas bordas perifricas do territrio urbano e rural , mas massas
destitudas de um sentido identitrio substantivo, referido necessidade
de saber-se em pertencimento ao pas; pas onde, ambiguamente, radica
formalmente o seu direito civil, mas os faz perambular s tontas em
busca de oportunidades sempre fugidias, sempre aqum de sua condio
cultural, de suas posses, de seu merecimento. No projeto nacional,
reiteradamente, a valorizao do espao se d com a precedncia da
cumulao econmica sobre os lugares comunitariamente produzidos.
Os territrios culturalmente significativos, nos quais grupos sociais
fragilizados em sua cidadania podem conferir sentido vida coletiva,
no esto imunes: ali lhes afetar, cedo ou tarde, o apelo burocrtico a
um desenvolvimento que destruir sua espacialidade, desentocando-os
como bestas-feras ao invs de proteg-los, ao invs de integr-los num
projeto nacional coparticipativo. Essas massas destitudas so os alvos
preferenciais dos desastres. A sucesso de desastres que, ano aps ano,
acomete tais massas revela a catstrofe social para a qual temos fechado
nossos olhos.
Os discursos hegemnicos e nem por isso, mais verdadeiros , com
a autoridade que lhes conferem os financiamentos milionrios obtidos,
silenciam as vozes que apelam para que os governantes olhem para
essa catstrofe social. Especialmente, o meio tcnico componente do
Sistema Nacional de Defesa Civil necessita que a composio de seus
quadros e o teor de sua capacitao sejam adequados para dar-se conta
dessa dimenso scio-histrica do problema. A persistncia de uma
racionalidade mope e apartadora da sociedade no tema de defesa civil
tem sido conveniente para certos grupos de poder. Mas preciso atentar
que essa convenincia no perdurar, a realidade dos fatos dir que
uma postura politicamente insustentvel. Essa teimosia atual obstaculiza
ou, minimamente, protela que um ambiente inclusivo, de salutares
controvrsias, rume para um necessrio processo de apaziguamento
social, na busca de consensos, na renncia de privilgios e na feitura
de novos pactos em torno de uma territorialidade minimamente segura
para todos; enfim, na concretizao de uma Cultura de Paz como
escopo de um novo projeto civilizacional brasileiro. No Brasil, no h
ingenuidade alguma na adoo poltica de uma perspectiva reducionista

19
para interpretar os desastres como meros problemas tcnicos, com
discursos que apelam para solues e equacionamento exclusivo por
meio de obras civis e megacomputadores: trata-se de afastar a sociedade
civil das discusses dos problemas socioambientais dos quais emanam
os desastres, bem como apart-la de pr-atividade na resoluo desses
problemas que lhes dizem respeito. A pior desigualdade que pe em
degradao a condio humana a que se exprime nas diferentes
possibilidades do sujeito em arbitrar sobre o seu prprio destino, e
nesse ponto exatamente que a discusso sobre desastres ocorre no Brasil:
calam-se todos os demais saberes e conhecimentos, incluindo aqueles
que advm dos grupos afetados; transferem-se imensos volumes de
recursos financeiros para os mesmos setores da sociedade econmicos,
polticos e cientficos que j se beneficiaram historicamente com a
perpetuao das injustias sociais.
Precisamos refletir sobre as nossas palavras e atitudes. Refletir
humildemente em torno da forma como, sorrateiramente, o componente
humano dos desastres escapa, sem quaisquer constrangimentos, quando
dizemos que os grupos vulnerveis so passveis de remoo de seus
lugares, tratados como meros objetos que se pode transplantar de um
lado para outro conforme as convenincias locativas que o mercado
de terras permitir. Padecemos de vrias sociopatias, uma das quais a
banalizao do discurso em torno da retirada compulsria dos pobres de
territrios tidos como inseguros; mas, simultaneamente, h a prtica de
restrio de seu acesso aos territrios melhores, pois os grupos afluentes
no desejam vizinhana com os empobrecidos, posto que isso desvalorize
seus imveis e, segundo seus valores preconceituosos, deprecie a
convivncia comunitria. Assim, a remoo torna-se uma equao
de difcil resoluo e obnubila o fato da expulso pura simples das
massas e o descompromisso com seu destino incerto. A produo dessa
migrao involuntria gera uma horda de desamparados cuja tentativa
de territorialidade precria noutra jurisdio sofrer contestao das
autoridades locais, que se diro isentas de responsabilidade, em solues
de moradia, para com os ditos forasteiros. O Brasil, contudo, , em sua
gnese, um pas de forasteiros que naturalizou o genocdio dos nativos.
Corrompe-se em tal nvel a memria histrica que forasteiros bem-
estabelecidos tornam-se o grupo que se autorreconhece como tradicional,

20
a nica gente que se porta como digna de considerao. Grupos
sistematicamente desterritorializados na histria nacional tornam-
se cada vez mais passveis de remoo, expulsos de suas moradias,
desintegrados da sociedade, at que entrem em exausto coletiva,
at que peream na busca v por um cho. As formas mais terrveis
de violncia e brutalidade a que a Humanidade assistiu geralmente
comearam pela palavra dos mais fortes, propalando a violncia moral
e psquica contra os mais fracos; da, lograram legitimao poltica para
tomar corpo na forma de violncia fsica contra os ltimos. O termo
remoo de pessoas, assim como remoo de famlias de reas de
risco, tornando questo de segurana pblica e de punio os que foram
socialmente incapacitados para o autoprovimento de habitao digna,
faz parte de um arcabouo societrio que mostra uma face embrutecida
de nossa humanidade, a qual precisamos a todo o custo superar, antes
que degringole na supresso da pessoa dos removveis, o que seria um
desastre social inimaginvel.
Para a Sociologia dos Desastres, o termo desastre no objeto de
fcil desvelamento. Ao contrrio, h uma profuso de interpretaes que
contribui para que enxerguemos os diversos aspectos humanos e sociais
do problema. O mais relevante, em primeiro lugar, o entendimento do
desastre como crise, em ocorrncia num tempo social; isto , num tempo
que no meramente o cronolgico (SOROKIN, 1942). Sob o aspecto
da gesto pblica, o desastre um evento sociocultural, no passvel
a gerenciamento por sistemas tecnocrticos (HEWITT, 1998). O ponto
de vista do afetado em seus vieses de gnero, etrio, tnico e outros
deve ser visto como igualmente vlido; no que complementa Enrico
Quarantelli (2005): desastre uma crise que exige foco no processo
coletivo de planejamento. No se trata, pois, de os gestores produzirem
planos escritos, formalizando intenes pblicas, mas promoverem
efetivamente interaes e relacionamentos que permitam trocas de
conhecimento, treinamentos conjuntos e capacidade ampliada de
avaliao, de apoio mtuo, bem como atualizao/socializao constante
das informaes. Continua o referido autor, alertando para o fato de
o desastre ser uma crise com sria implicao social, circunstncia na
qual a noo de justia se torna mobilizadora entre os afetados e do
que decorre a falcia da ideia de que a tecnologia seja soluo para os

21
processos disruptivos no contexto de devastao. No o incremento
tecnolgico strictu, mas a reconceitualizao das polticas pblicas o
que est em jogo; isto , a compreenso acerca de como funciona a
estrutura social em considervel estresse (QUARANTELLI, 2005).
relevante destacar que o embate em torno da definio de desastre
crucial, pois envolve uma mal disfarada disputa pelo poder de influir
nas arenas decisrias, bem como na cena desoladora. Embora o desastre
seja um acontecimento social trgico definio sociolgica em torno
da qual h relativo consenso vrios so os planos em que ele ocorre.
H um plano simblico, no qual atuam e disputam diversas e, no raro,
divergentes interpretaes do fenmeno. E h um plano concreto,
que imiscuiu dimenses socioambientais, sociopolticas, econmicas.
Tanto no plano simblico quanto no plano concreto, um fenmeno de
desastre circunscreve mltiplas e diferentes vivncias, de tal sorte que
as afetaes num desastre no so as mesmas para um comerciante,
com a dor que passou com a perda de suas mercadorias; para uma dona
de casa, na destruio de sua moradia; para uma criana, na perda de
seus brinquedos e de amiguinhos falecidos no evento; para um idoso, na
perda de seus objetos de valor sentimental que exprimem uma trajetria
de vida; para um agricultor, com a devastao da lavoura; para a diretora
de uma escola que desabou; para os funcionrios de um hospital
alagado. Por conseguinte, a autoridade pblica, nas suas providncias
de restabelecimento dos sistemas de objetos e dos sistemas de aes
da coletividade, precisa aglutinar adequadamente essa pluralidade de
dramas, atenu-los a partir de uma escuta ativa de suas especificidades.
Para bem agir perante um desastre preciso compreend-lo
adequadamente. Assim como no aceitaramos nos submeter a uma
interveno cirrgica baseada num diagnstico equivocado, uma m
interpretao do fenmeno do desastre leva adoo de procedimentos
incorretos, insuficientes ou deficientes, que no curam a doena social e,
por isso, no conseguem reduzir as ocorrncias no futuro, do que deriva
que o corpo social fique ainda mais fragilizado quando defrontado com
um novo fator de ameaa adiante. Para bem explicar os desastres,
preciso considerar o contexto scio-histrico que os gera.
O contexto brasileiro socialmente bastante adverso e, por isso,
propenso aos desastres. A estratgia de culpabilizao dos setores

22
empobrecidos por sua territorialidade precria emudece quanto ao fato
de que as reas mais seguras orbitam numa lgica de mercado que
inerentemente excludente. Apenas quando os gestores pblicos aceitarem
corajosamente que as desigualdades distributivas da terra e da renda
so fatores incitadores das calamidades e, assim, corresponsabilizarem
os setores afluentes pelos privilgios que, tomando dimenses
socioespaciais, alastram a inseguridade do morar e do viver dos pobres,
poderemos ter alguma esperana de que os desastres possam ter seus
efeitos adversos mitigados. No entanto, ao se locupletar na difcil tarefa
de tocar na ferida das desigualdades, tais gestores produzem lastro para
demais prticas de violncia fsica e simblica contra os afetados. O
patrimonialismo, isto , o mando poltico entendido como patrimnio
pessoal do governante, como uma extenso de seu poder domstico,
tambm a mazela-mor da nao, da qual deriva o raquitismo da vida
civil. Conforme Raimundo Faoro (1979), o patrimonialismo acostuma o
povo a servir, habitua-o inrcia de quem espera tudo de cima, oblitera o
sentimento de liberdade, adormece a iniciativa que rume para a garantia
da cidadania.
Desalojados, desabrigados e abandonados nos desastres so
subgrupos de afetados que tm a esfera social da vida completamente
comprometida. Conforme assinala Hannah Arendt (2000), a esfera social
onde convergem as esferas privada e pblica. Enquanto na esfera
privada as narrativas primordiais do self e as redes primrias comeam a
ser construdas a partir do exerccio da alteridade, protegidas pela casa,
isto , pelo locus onde a intimidade resguardada para o repouso, o
devaneio e a satisfao das necessidades bsicas, na esfera pblica, se
desenvolvem as noes de ser poltico, de participao no projeto de
bem comum. Se essa participao obstruda, as foras que deveriam se
orientar para a consecuo do bem comum so corrodas, convertendo
os agentes silenciadores e os silenciados em participantes de um jogo de
mtua hostilidade e rancor, o que se reflete na paisagem e no sentimento
de insegurana que suscitado de lado a lado.
relevante atentar para o fato de que, sendo os grupos afetados
sistematicamente vtimas de violncia institucionalizada no Brasil, nos
termos da violncia que passam a manifestar sua indignao quando
omisses do ente pblico redundam em perda de suas moradias, de seus

23
pequenos negcios, de seus entes queridos. Tornam-se rotineiros episdios
em que autoridades locais passam a ser abertamente hostilizadas pelos
grupos afetados nos desastres: sofrem espancamentos, so atirados em
guas das enchentes e outros.
Assim, a uma ordem social injusta corresponde potencialmente o
incremento da desordem pblica.
Por fim, diferentemente do que se possa pensar, a relao entre
assistncia humanitria e os direitos humanos no das mais auspiciosas.
Assistncia humanitria refere-se ao suporte vital para a reabilitao
de grupos afetados nos diversos tipos de desastres, dos furaces e
terremotos s guerras civis e, ainda, refere-se ao suporte exgeno e
voluntrio com o qual a sociedade afetada pode, eventualmente, contar.
Quanto mais protegidos os direitos da pessoa humana pelo Estado e em
todas as circunstncias, menos assistncia humanitria para os sujeitos
afetados ser necessria, pois em tais sujeitos se desenvolve em maior
medida a capacidade de autoproteo. Trata-se, assim, de uma relao
inversamente proporcional: os grupos ou naes mais desprotegidas em
seus direitos e cujas instituies estejam esgaradas e/ou contaminadas
pela indiferena social so os que mais precisam que os olhos alheios
se compadeam de sua desventura, vide o caso haitiano, como
tambm o foi o da populao afrodescendente em Nova Orleans, em
relao ao desastre secundrio relacionado ao furaco Katrina. Quando
as autoridades de um pas, como o Brasil, denominam as medidas
de reabilitao dos seus nacionais como assistncia humanitria, e
tais medidas passam a ser cada vez mais necessrias, temos a vrios
indicativos preocupantes, como o indicativo de que os direitos da pessoa
humana no pas andam em frangalhos. Ajuda ou assistncia so termos
designativos de prticas sociais que no correspondem a deveres pblicos
perante o cidado; dito de outra forma, os direitos da pessoa seriam
negociveis, passveis de atendimento ou no. Se no so tidas como
deveres pblicos, as prticas dos agentes do Estado em torno da garantia
de tais direitos podem manifestar-se de formas bastante precria,
reduzidas a medidas comezinhas e degradantes da condio humana
dos afetados, como a distribuio de meros colches e itens bsicos de
alimentao. Quanto menos atentas as instituies do Estado estiverem
com o dever de proteo da pessoa humana, pela adoo de polticas

24
compensatrias quando as circunstncias assim o exigirem, maior ser
a necessidade de prover aportes humanitrios aos grupos desvalidos,
anmicos e impotentes, gerando a aparncia de grande compaixo e
solidariedade onde, estruturalmente, paira a indiferena social. Quanto
menos cidadania o ambiente socioinstitucional propagar, com mais
compaixo alheia o afetado por desastre ter de contar. A compaixo
em si no permite a transformao social, no movedora de doao
e renncia coletivas que deflagrem a superao das desigualdades
sociais; pelo contrrio, reforadora dessas desigualdades, emperra as
interaes nesse estgio societrio que enaltece a figura dos doadores e
voluntrios, mas devasta a autoestima dos grupos afetados, conduzidos a
se entender como incapazes de refazer por si prprios as rotinas de suas
vidas esfaceladas pelas tragdias. Ser chegado o dia em que os desastres
sero tantos, contnuos, intensos, imensos, derivados do vasto quadro
de cidadania incompleta, que nem sequer a comezinha compaixo civil
emergir: em seu lugar, se impor o tdio, o distanciamento eglatra dos
grupos afluentes, resguardando tristemente suas iluses exclusivistas de
bem-estar num contexto coletivo de embrutecimento e devastao.
Quando os desastres ocorrem, neles se explicitam as omisses e
inadequaes das prticas pblicas de preveno e preparao ante os
fatores correntes de ameaa, o que preciso de pronto reconhecer.
Erros que cometemos so pedras que esto em nosso caminho, seja
para paviment-lo e assentar ensinamentos, seja para obstruir nosso
desenvolvimento. Desastres recorrentes revelam, essencialmente, erros
recorrentes, isto , falhas estruturais dos mecanismos de proteo da
pessoa humana, do que decorre que as competncias pblicas precisam
distanciar-se do tecnicismo cego que as tem afastado daquilo que
seu legtimo mister: proteger o cidado e suprir o dficit de cidadania
onde houver.
Para concluir, importante se faz ponderar acerca das assertivas que
tomam os desastres como uma espcie de caos, o que sociologicamente
imprprio. A tragdia representada como caos interessa apenas aos
setores que se sentem vontade para instituir formas de controle
social autoritrias, visando a impor certo tipo de ordenamento ao que
considerado um estado de confuso geral ou desordem social. , ainda,
perturbador observar que a mquina pblica pode seguir operando

25
regras tidas como normais, mesmo quando essas, em seu contedo e
ritmo, esto aqum das necessidades de provimento mnimo do cidado
desamparado. A burocracia estatal atua segundo as regras institudas,
numa sociedade que segue amorfa; mas precisa sacudir a letargia de
seus agentes, que se distanciam do sofrimento social, e realizar, enfim,
aquilo que justo e imperativo para a sociedade a quem serve. No se
pode sonegar, opinio pblica, a compreenso de que muitas vidas tm
sido vividas sem substantividade, so cotidianamente vilipendiadas pela
omisso e ineficincia histrica do poder pblico. No devemos apenas
lamentar, nos desastres, as vidas perdidas de pessoas de camadas afluentes
como se fossem as nicas portadoras de projetos para o seu futuro, ora
minados; de sonhos que jamais se concretizaro. A trivialidade da morte
daqueles que sofrem constante aviltamento de sua condio humana e
cujos corpos so carreados por gua contaminada e lama tem muito a
nos dizer sobre uma ordem social injusta. Os grupos empobrecidos que
venturosamente sobrevivem e resistem no terreno no so destitudos
de um sentido de vida partilhado: h uma luta incessante pela garantia
dos mnimos sinais vitais; h valores que norteiam essa luta; h uma
vigorosa solidariedade intracomunitria que, ao invs de ser vista como
elemento indicativo de uma dignidade coletiva inerente, e lanar pontes
para um novo pacto social, obscurecida e sufocada pela ideologia
do caos, em torno da qual essa dignidade friamente subtrada dos
grupos severamente afetados. Compreender a importncia dos recursos
culturais que as comunidades produzem e exercitam para se manter de
p quando tudo rui ao derredor um passo necessrio para respeit-las;
para viabilizar o partilhamento das estratgias exitosas, para difundir
os saberes dos sujeitos sujeitados. dar um passo adiante no processo
civilizacional. Ademais, sob o manto da heterogeneidade cultural,
que caracteriza a sociedade brasileira, dever no aplicar medidas
padronizadas e reducionistas de preveno, preparao, resposta e
reconstruo. Grupos sociais distintos exigem medidas distintas: povos
tradicionais, como quilombolas, indgenas e ribeirinhos, so portadores de
uma cosmogonia diversa da de grupos plenamente integrados ao mundo
moderno; por conseguinte, suas demandas ao Estado so diferenciadas.
Medidas vocalizadas pelo ente pblico como sendo remoo tornam-
se ainda mais violentas e devastadoras se dirigidas a tais grupos, cuja

26
cultura, modo e meios de vida esto imbricados aos recursos ambientais
de sua territorialidade especfica. Da porque, conforme assinala Critelli
(2004), temos de ser vigilantes para fugir de dois tipos de arrogncia:
tanto aquela relacionada ao ato de tomar para si o poder de julgar os
outros e decidir unilateralmente sobre o seu destino, como tambm por
meio das ditas boas aes, quando se vai socorro do outro, impedindo-o
de decidir sobre a prpria vida. Passados mais de 60 anos da Declarao
Universal dos Direitos Humanos, andamos a passos de tartaruga para
viabilizar que todos os seres humanos sejam iguais em dignidade e
direitos, conforme o seu Artigo 1; que tenham direito a um padro de
vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem-estar, inclusive
alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais
indispensveis, e o direito segurana em caso de perda dos meios de
subsistncia em circunstncias fora de seu controle, conforme sinaliza o
seu Artigo 25.
Assim, os profissionais que atuam nos desastres precisam enxergar
os grupos afetados para alm da ideologia do caos, depreendendo as
lgicas e os processos sociopolticos subjacentes degradao humana a
que tais grupos so levados. Se tais profissionais tiverem empenho nessa
questo, sua interveno ser condizente com a tarefa impostergvel de
transformao da realidade social, ora em visvel e crescente barbrie.
A indagao impostergvel, que imperativo fazer para que saiamos
das nvoas das ideologias, a seguinte: por que a nao brasileira,
que mobiliza tantos esforos em donativos e trabalho voluntrio nos
desastres, aceita testemunhar passivamente a desproteo cotidiana dos
grupos empobrecidos, que so vtimas fceis nos desastres? A resposta a
esse paradoxo mostra, uma vez mais, a fratura entre a ao humanitria
e a ao em prol dos direitos humanos, e em torno dos ltimos que
devemos nos aglutinar para alterar radicalmente as abordagens de
enfrentamento dos desastres, que aumentaro exponencialmente
nos anos vindouros. O abandono dos pobres prpria sorte, cedo ou
tarde, respingar no restante da sociedade, como j est ocorrendo. Os
processos segregacionistas so um autoengano coletivo, no tm a fora
de mascarar por muito tempo a perniciosidade de uma nao cindida:
de um lado, a segurana ilusria dos condomnios de alto padro e, de
outro, amplos contingentes humanos que, sem alternativas habitacionais

27
condizentes, so submetidos ao mercado de terras paralelo, em morros e
reas de vrzea, ambos desprovidos de infraestrutura.
Um misto de fria das guas, de um lado, e de estresse hdrico,
de outro, dissolver paulatinamente a distino de classe social na
composio dos grupos severamente afetados nos desastres. Isso requer
um exame na conscincia coletiva da nao, at que ela caia em si e
saiba quo relevante que os grupos afetados nos desastres sejam
parte constitutiva ativa nos processos deliberativos em defesa civil,
influindo em suas polticas e em seus programas, influindo no corao
da instituio.
Penso que tais exigncias que, em ltima instncia, apontam para a
justia social, no sejam exclusivas da sociedade brasileira, pois dizem
respeito a todos os povos submetidos nas Amricas e no restante do
mundo. So, enfim, exigncias do Tempo que corre contra ns.

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p. 3-29. 2010.

30
Mesa: Emergncias e desastres e sua
interface com as polticas pblicas de
sade mental e assistncia social

31
Percepo de risco no contexto da seca: um estudo
exploratrio2

Angela E. L. Colho3

RESUMO
O significado de um desastre para os sobreviventes determina no
s como a situao vivenciada, mas tambm como a recuperao
ocorre. Experincias repetidas com um mesmo evento podem gerar
uma subcultura do desastre que mitigaria os efeitos do estresse. Este
estudo analisou as percepes de risco dos residentes de duas cidades
no nordeste brasileiro. Os resultados revelaram que os participantes
da regio sem seca apresentaram nveis de percepo de risco mais
altos do que os participantes da regio da seca. Essa diferena pode
ser explicada pela alta percepo de risco das pessoas que residem
em Areia (experincia desconhecida) ou pela baixa percepo de risco
dos residentes de Queimadas (experincia conhecida). Esses resultados
mostram a importncia de se considerar a percepo de risco do
sobrevivente como uma varivel de pesquisa. Tambm importante
avaliar o desenvolvimento da subcultura do desastre, a qual pode alterar
o significado do evento e a resposta a este.

Palavras-chave: Desastre, Percepo de Risco, Seca.

Introduo

O significado de todo evento uma interao complexa entre o

evento, o passado e o presente da pessoa, bem como o seu contexto
social (URSANO, KAO & FULLERTON, 1992). O significado do evento para
os sobreviventes determina no somente como a situao vivenciada
inicialmente, mas tambm a maneira como a recuperao ocorre e a vida
restabelecida. Consequentemente, o significado do contexto no est
2 Artigo originalmente publicado na revista Psicologia para Amrica Latina: Psicol. Am.
Lat.n.10mMxicomjul.2007, versoOn-lineISSN 1870-350X
3 Doutora em Psicologia social. Professora do Centro Universitrio de Joo Pessoa Unip, em Joo Pessoa,
PB. Trabalha com aspectos psicossociais das emergncias e dos desastres.

33
somente no contexto em si nem nas pessoas, mas tambm na interao
entre as pessoas e o evento (APPLEY & TRUMBULL, 1986; Silva, 1993).
De acordo com Appley e Trumbull (1986, p. 313), o contexto em que um
evento ocorre definido apenas em parte pelo tempo real e pelo espao
geogrfico. Embora essa informao ajude a determinar as caractersticas
de um determinado evento ou processo, o significado do evento origina-
se, na maior parte, dos aspectos mais indiretos do ambiente em que ocorre.
Lazarus (1966) indicou a importncia de usar a percepo de risco dos
sobreviventes como uma varivel na pesquisa do estresse e demonstrou
o aumento da possibilidade de predizer a ocorrncia de problemas
psicolgicos usando medidas de percepo de risco.

Algumas consideraes sobre a avaliao cognitiva

Embora determinados ambientes produzam estresse em algumas
pessoas, diferenas individuais e grupais sempre existiram. As pessoas
e os grupos diferem em sua sensibilidade e vulnerabilidade para
determinados tipos de eventos, bem como em suas interpretaes e
reaes a eles. Para melhor compreenso das variaes entre pessoas
em situaes similares, tanto os processos cognitivos que mediam o
evento e a reao quanto os fatores que afetam esta mediao devem
ser considerados (LAZARUS & FOLKMAN, 1984). Alm disso, devemos
considerar que o processo da avaliao cognitiva essencial nossa
sobrevivncia, porque ns necessitamos distinguir entre as situaes que
so seguras e aquelas que so perigosas.
A avaliao cognitiva pode ser compreendida como um processo de
categorizao de um evento, cujos vrios aspectos esto relacionados
ao bem-estar das pessoas. Lazarus e Folkman (1984) discutem que essa
categorizao reflete uma relao original e de transformao que ocorre
entre os valores e as crenas da pessoa e o ambiente, cujas caractersticas
necessitam ser interpretadas.
De acordo com o modelo terico em discusso, h dois nveis de
avaliao cognitiva: primrio e secundrio. A avaliao primria envolve a
avaliao do evento, levando em considerao se a pessoa est correndo
risco agora ou no futuro, e de que forma. A avaliao secundria a
avaliao do que pode ser feito para enfrentar o evento. H trs tipos
de avaliao preliminar: (1) irrelevante; (2) benigna positiva e (3)

34
estressante. A avaliao primria irrelevante ocorre quando a interao
da pessoa com o ambiente no contm implicaes negativas para o
seu bem-estar. No caso da avaliao benigna, a interao considerada
positiva e benfica para o bem-estar da pessoa.
A avaliao primria estressante est subdividida em trs categorias.
A primeira categoria envolve os danos e as perdas. Nesse caso, os danos
pessoa j ocorreram, sejam eles em termos fsicos ou psicolgicos. Na
segunda categoria, existe uma ameaa de danos que no aconteceram
ainda, mas est sendo antecipada. A avaliao cognitiva da ameaa
diferente daquela da perda no que diz respeito possibilidade de
articular antecipadamente estratgias de enfrentamento. Quando
as pessoas podem antecipar as perdas futuras, elas podem planejar e
resolver algumas das dificuldades que sero encontradas. A terceira
categoria est relacionada avaliao do estresse e do desafio a ser
enfrentado, e semelhante quela da ameaa, porque tambm necessita
da mobilizao de estratgias para lidar com a situao. Entretanto, a
diferena principal que o foco da avaliao do desafio est no ganho
e no crescimento, enquanto que a da ameaa caracterizada por
emoes negativas.
Na avaliao cognitiva secundria, a nfase nas necessidades da
pessoa em saber como controlar a situao, e se algo pode ser feito para
alterar o resultado. Esta estratgia de avaliao crucial, uma vez que os
resultados do evento podem depender das aes realizadas pela pessoa
(LAZARUS & FOLKMAN, 1984).
Lazarus e Folkman (1984) enfatizam diversos fatores pessoais que
tm relevncia particular na avaliao cognitiva. Os fatores pessoais
relevantes ao evento e os fatores ambientais que tm o potencial de
criar o risco sero enfatizados na discusso atual. Os fatores individuais
e ambientais devem ser considerados e analisados juntos ou perdero o
seu poder de previso da avaliao cognitiva, uma vez que os processos
individuais e ambientais interagem para determinar o relacionamento
entre ambos. Muitos dos fatores pessoais e ambientais tm o potencial
de contribuir ao aumento da percepo do risco ou diminu-la.
Com relao aos fatores pessoais que so determinantes importantes
da avaliao, podemos mencionar como um exemplo as crenas,
que influenciam a avaliao de diversas maneiras. Primeiramente,

35
determinando o que importante para a pessoa; em segundo lugar,
dando forma sua compreenso sobre o evento e, consequentemente,
a suas emoes e a estratgias de enfrentamento; e, em terceiro,
fornecendo a base para a avaliao dos resultados.
Embora muitas crenas sejam importantes para a avaliao, as
crenas a respeito do controle pessoal e do sentido da existncia
so particularmente importante para a teoria do estresse. A maioria
dos estudos sugere que a avaliao de determinado resultado como
controlvel minimizaria o estresse. No entanto, as crenas no so
suficientes para a avaliao. Elas esto articuladas a outros fatores
ambientais que iro determinar a extenso da perda/ganho, ameaa ou
desafio que ser vivenciado.
Dessa forma, uma compreenso dos eventos que pem em risco a vida
das pessoas ajudaria na anlise da percepo de risco e na elaborao de
estratgias de mitigao de desastres.

Consideraes sobre os desastres

A distribuio geogrfica dos desastres entre os pases desenvolvidos
e os pases em desenvolvimento merece considerao especial. Berz
(1989) relata que, dos 109 piores desastres naturais que ocorreram
entre 1960 e 1987, 41 aconteceram nos pases em desenvolvimento.
Entretanto, quando o nmero de mortos considerado, nos pases em
desenvolvimento este nmero chega a 750.850 mortos, em contraste
com os 11.410 nos pases desenvolvidos.
Os desastres naturais tm feito parte da histria da humanidade.
Sua ocorrncia mudou pouco nos ltimos 100 anos, mas o que mudou
realmente foi a capacidade das sociedades de lidar com tais eventos
(APTEKAR, 1994). Entretanto, no mundo moderno, h um paradoxo
entre o desenvolvimento tecnolgico nas cincias, que contribui para
uma vida mais segura e mais saudvel, e a incidncia de extremos
da natureza (por exemplo, terremotos, secas). O paradoxo torna-
se mais complicado porque a aplicao dos avanos tecnolgicos
tem tambm alguns componentes de risco que so resultado da
execuo inadequada e/ou falhas das novas tecnologias. Atualmente,
as comunidades esto em risco no somente por causa dos eventos
geofsicos, mas tambm por causa das exploses industriais, da

36
liberao de substncias txicas e dos acidentes no transporte de
produtos qumicos (SMITH, 1992).
Os desastres so fenmenos complexos e multidimensionais que causam
morte, sofrimento e perdas econmicas (WEISAETH, 1993). Korver (1987)
encontrou mais de 40 definies cientficas dos desastres, refletindo a
variedade das disciplinas que os analisam, entre elas Psicologia, Medicina,
Sociologia, Cincias Polticas, Engenharia e Economia. A maioria das definies
enfatiza a destruio severa que excede a capacidade de a comunidade afetada
recuperar-se (WEISAETH, 1993, World Health Organization WHO, 1992). Os
desastres, suas causas e suas consequncias esto tambm relacionados aos
processos e s estruturas sociais (TIERNEY, 1989). O grau de desorganizao
social que ocorre depois dos desastres est intrinsecamente relacionado
s estratgias pr-desastre da comunidade. Em pases desenvolvidos, os
sistemas para a deteco primria do evento, bem como as estratgias de
gerenciamento pr e ps-desastre, tm reduzido consideravelmente os danos
fsicos e aumentado as chances que os sobreviventes tero de recuperar-se e
reconstruir suas comunidades (KROLL-SMITH & COUCH, 1993).
O comportamento humano e os processos sociais afetam e so
afetados por todos os estgios dos desastres, desde o perodo pr-
desastre ao impacto e aos estgios da recuperao (KREPS, 1984;
TIERNEY, 1989). Consequentemente, a capacidade do ajuste e os recursos
psicolgicos, sociais e fsicos da comunidade so elementos essenciais
para definir quando um evento destrutivo poder conduzir aos desastres.
Por exemplo, os terremotos de magnitudes similares no so igualmente
destrutivos em todas as partes do mundo. Algumas sociedades
desenvolveram tecnologias para diminuir os efeitos dos terremotos,
como a construo de edifcios mais resistentes e o desenvolvimento de
planos de emergncia mais eficazes (TIERNEY, 1989).
Algumas definies limitam os desastres aos eventos que so
concentrados no tempo e no espao, ou que acontecem repentinamente,
sem aviso, e de maneira incontrolvel (BERREN, SANTIAGO, BEIGEL &
TIMMONS, 1989). J as agncias internacionais definem o desastre como
uma severa ruptura ecolgica e psicolgica, que excede a capacidade
de enfrentamento da comunidade afetada (WHO, 1992, p. 2). Quando
comparados com as definies apresentadas, os eventos como a seca,
a fome, os acidentes nucleares e qumicos, os conflitos sociais e as

37
epidemias seriam classificados como desastres pela definio da WHO,
mas no pelas anteriores. Embora os eventos tivessem consequncias
desastrosas em longo prazo, no seriam considerados desastres pelas
primeiras duas definies porque no acontecem abruptamente nem so
limitados no tempo e no espao. As implicaes econmicas, emocionais
e polticas podem estar atreladas a definio dos desastres. Em alguns
casos, a negao da severidade de um terremoto, de um ciclone ou da
seca, afeta no somente a ajuda humanitria internacional, mas tambm
compromete a possibilidade de ajuda local (QUARANTELLI, 1986).
Weisaeth (1993) indica as caractersticas que ajudam a definir as
consequncias do desastre. Primeiramente, considerando um evento
como um desastre, pode alterar, entre outros fatores, a quantidade de
ajuda oferecida. Se um evento for classificado como desastre, chamar
provavelmente mais ateno das agncias de ajuda para emergncias.
Em segundo, o conceito de desastre tem valores polticos e emocionais,
que podem influenciar os sobreviventes e o pblico em geral. E, em
terceiro lugar, a extenso de um desastre, em contraste com outros
eventos graves e traumticos (por exemplo, um acidente de carro com
vtimas fatais), cria uma demanda, que poder levar a exausto dos
recursos da comunidade.
Muitas mudanas sociais, econmicas e culturais influenciaram as
estratgias de preveno e de mitigao dos desastres nos ltimos 20
anos (ALEXANDER, 1997). Essas mudanas foram influenciadas pela
abordagem de que os riscos so interfaces entre os processos naturais
do ambiente e as populaes que vivem nesses lugares (SMITH, 1992).
Hewitt (1997) oferece uma perspectiva humana ecolgica dos desastres,
com nfase na distribuio das vulnerabilidades humanas, de condies
de interveno e de respostas ao evento. O autor sugere que, em vez de
ser uma exceo, os desastres ocorrem em situaes normais da vida
diria. O que essencial avaliao considerar as vulnerabilidades das
pessoas e o risco com o qual elas tm de lidar como parte de sua vida
diria, em vez de apenas enfatizar, o agente fsico, que causou o desastre.
Alexander (1997) sugere que o risco e a vulnerabilidade so as duas
faces de uma mesma moeda. O risco pode ser considerado o produto do
perigo (evento fsico e seu impacto) em conjunto com a vulnerabilidade
(susceptibilidade ao perigo ou perda).

38
Percepo de risco no contexto dos desastres
Dake (1992) afirma que a maioria dos estudos sobre a percepo e
a comunicao dos riscos enfatiza primeiramente os danos que podem
acontecer. A maioria deles ignora o contexto cultural em que tais riscos
so elaborados e discutidos e o ambiente no qual o risco e a percepo
do risco ocorrem. O autor revela que, quando as pessoas percebem o
risco e se preocupam com ele, a cultura que fornecer o sentido social
construdo sobre a natureza do evento. Os sistemas de crenas so
construdos e internalizados pelas pessoas, dessa forma, passando a fazer
parte integral de sua viso de mundo, e iro influenciar a interpretao
dos eventos que ocorrero.
Geralmente, os modelos usados para estudar as consequncias para
a sade mental depois que os desastres ocorrem esto baseados nos
modelos interacionais de Endler (1975) e Lazarus (1966). A percepo de
risco foi identificada nesses modelos como uma varivel importante que
relaciona as circunstncias da situao dos desastres com as respostas
psicolgicas a curto e a longo prazos (KATES, 1977). Lazarus (1966)
tem enfatizado a avaliao cognitiva da situao estressante como
importante fator determinante das reaes do estresse e da ansiedade.
Endler (1975) afirma tambm a importncia da percepo de risco como
mediador das reaes de estresse no seu modelo interacional pessoa-
situao de ansiedade. Spielberg (1972) incluiu a percepo como uma
importante varivel em seu modelo de estado-trao de ansiedade. O
autor definiu o estresse como a relao entre a pessoa e o ambiente, na
qual os estressores esto relacionados s reaes de ansiedade devido
percepo de risco (Spielberg, 1972, p. 47).
Lewis (1990) afirma que o que ns fazemos para diminuir o risco
depende do que ns pensamos que ameaador, e se ns pensamos que
o risco pode ser reduzido. Devido a este fato, algumas perguntas podem
ser feitas: Como as pessoas reconhecem o risco? Qual o critrio adotado
para determinar se o risco aceitvel? Por que ns temos receio com
relao a determinados eventos e ignoramos outros?
Smith (1992) relata que na populao geral, o termo risco usado
como um sinnimo para perigo. Mas risco, definido tecnicamente,
tem a implicao adicional de que h uma possibilidade de um perigo
real acontecer. O perigo definido como uma ameaa potencial para

39
seres humanos e seu bem-estar e risco como a probabilidade da
ocorrncia do perigo (SMITH, 1992, p. 6). Dessa maneira, para o autor,
os desastres podem ser vistos como a ocorrncia de um perigo. O
termo administrao dos riscos significa identificar as vulnerabilidades
que colocam as pessoas em perigo e tentar reduzi-las minimizando
consequentemente as ameaas vida, propriedade e ao ambiente e,
ao mesmo tempo, maximizar as oportunidades para o crescimento.
A avaliao do risco no pode estar dissociada dos valores e dos
julgamentos, que so condicionados, por sua vez, pelas crenas e pelas
circunstncias individuais. Muitas pessoas tomam decises e agem em
relao aos perigos que enfrentam baseadas em sua viso pessoal do
risco, em vez de usar uma medida objetiva do perigo. Consequentemente,
as percepes de risco devem tambm ser consideradas como um
componente importante para o planejamento de estratgia para a
administrao de risco, juntamente com medidas objetivas de avaliao
desses processos. Geralmente, h uma distino entre os perigos reais
e os percebidos, principalmente porque as pessoas percebem os riscos
diferentemente das predies feitas baseadas nos modelos de avaliao
objetiva. A resoluo do conflito entre os resultados das anlises
tcnicas dos perigos e as percepes subjetivas de risco devem ser fator
predominante a ser analisado para a elaborao das estratgias de
administrao de risco (SMITH, 1992).
A percepo do perigo est relacionada aos desastres e influenciada
por um grupo dos fatores inter-relacionados, que inclui experincias
passadas, atitudes atuais em relao ao evento, personalidade e valores,
junto com as expectativas futuras. Um fator importante a experincia
passada com o evento. Os desastres com os quais as pessoas no esto
familiarizadas tm o potencial de causar comprometimento psicolgico
maior. A experincia prvia com o evento, em nvel individual ou
coletivo, pode criar as subculturas dos desastres, que ajudam a mitigar
os efeitos do estresse relacionados ao desastre (BOLIN, 1989; MILETI,
DRABEK, & HAAS, 1975; NORRIS & MURRELL, 1988). As subculturas dos
desastres incluem ajustamentos reais ou potenciais, social, psicolgico
e/ou fsico que so usados por residentes destas reas em um esforo
para lidar com os desastres que aconteceram ou que a tradio indica
que podero acontecer no futuro (MOORE, 1964, p.195). Hannigan

40
e Kueneman (1978) elaboraram esse conceito e incluram elementos
culturais tais como as normas, os valores e as crenas que influenciaro
uma subcultura de um desastre especfico.
Diversos estudos foram realizados no campo da percepo de risco e
do desastre. Meltsner (1978) relatou que a experincia direta com eventos
similares , provavelmente, o incentivo mais importante para a adoo
de medidas de mitigao. Aps o terremoto de 1971 que afetou San
Francisco, na Califrnia, muitas medidas foram adotadas para mitigar os
terremotos futuros. Um estudo revelou que 46% da populao em San
Fernando e Sylmar (perto de San Francisco) tomaram precaues para
minimizar os futuros abalos ssmicos. Essa porcentagem foi reduzida a
24% para o resto do Vale de San Fernando e a 11% para a rea de Los
Angeles, que um pouco mais distante da rea onde o terremoto havia
acontecido anteriormente.
Lindell e Perry (1990) realizaram um estudo sobre a percepo de
riscos de acidente nuclear com os residentes do estado de Washington,
nos Estados Unidos, cinco meses antes do acidente de Chernobyl, em
1989, e um ms aps este acidente. Os resultados mostraram que a
magnitude do acidente de Chernobyl reduziu a percepo de risco em
nvel local. Os participantes da pesquisa disseram que os acidentes
locais teriam uma probabilidade menor de acontecer devido ao
acidente em Chernobyl.
Em outro estudo sobre percepo de risco, Perry, Lindell e Greene (1982)
analisaram a percepo de risco relacionada ao vulco na Montanha
Santa Helena, no estado de Washington, que estava inativo por 123 anos,
quando houve uma erupo em maro de 1980. Os moradores de sete
comunidades situadas prximas montanha foram entrevistados em
relao a sua estimativa de risco pessoal, as fontes e a frequncia da
informao recebida e o nvel de confiana da populao em relao
adequao da informao recebida. Os resultados indicaram que uma
intensa disseminao da informao sobre as atividades do vulco
durante um curto perodo de risco iminente sensibilizou a populao
com relao ao evento. A alta percepo de risco estava associada com a
alta frequncia em relao informao recebida.
Smith (1992) considera alguns fatores que podem aumentar ou
reduzir a percepo do perigo pelo pblico. Os perigos so considerados

41
mais seriamente quando tm o potencial para colocar em risco a vida
das pessoas e este risco imediato. Os eventos so considerados menos
perigosos quando a mortalidade distribuda em uma rea geogrfica
e o risco vida indireto (por exemplo, as mortes que acontecem
por desnutrio devido seca). Isso significa que uma enchente seria
considerada muito mais sria do que uma seca.
A identificao das vtimas e dos sobreviventes de um evento
muito importante para a percepo do risco, tendo em mente que esse
fato no se restringe somente esfera individual. Esta percepo ser
amplificada se houver crianas envolvidas ou se as vtimas pertencerem a
um grupo especfico. O nvel de conhecimento outro fator importante,
particularmente quando este est relacionado ao nvel de credibilidade
das fontes de informao sobre o risco. Esse fator crucial, especialmente
quando ocorrem os riscos tecnolgicos complexos. Outra situao que
agravaria o contexto seria se, juntamente com a falta do conhecimento
cientfico, as pessoas no acreditarem na informao fornecida pelos
tcnicos (SMITH, 1992).
Smith (1992) relata que alguns analistas de risco consideram
que as percepes de risco dos leigos no so vlidas porque esto
baseadas em influncias emocionais e subjetivas. Entretanto, para o
leigo, as percepes so as nicas abordagens importantes, porque
elas incorporam as anlises tcnicas com os julgamentos individuais
baseados na experincia, no contexto social e em outros fatores.
A dificuldade na elaborao do planejamento de estratgia para
administrao de risco comea quando os analistas tcnicos consideram
que suas concluses devem ser aceitas, sem questionamentos, somente
porque so baseadas em dados objetivos. Caso os leigos rejeitem essas
concluses, os analistas entendero tal fato como sendo simplesmente
uma negao do perigo existente. Essa interpretao por parte dos
tcnicos pode ser errnea, se eles no levarem em considerao os
fatores individuais emocionais, sociais e econmicos, que esto
envolvidos no contexto do perigo. H claramente a necessidade de
uma comunicao melhor sobre riscos entre os analistas e o pblico,
considerando especialmente as diversas interpretaes dos riscos e
seus componentes emocionais e sociais.

42
Um estudo exploratrio: a questo da seca na Paraba
Este estudo parte de um projeto de pesquisa mais amplo sobre as
respostas psicolgicas seca. A natureza da pesquisa foi exploratria,
tendo em vista que ela abordou um evento pouco estudado, que
classificado como de ocorrncia gradual, segundo a classificao
dos desastres. As enchentes so os eventos naturais mais comuns
no mundo, no entanto, um nmero muito maior de pessoas sofre as
consequncias das secas. Foi estimado que na dcada de 1970, em
mdia, aproximadamente 25 milhes de pessoas mundialmente foram
afetadas negativamente pela seca (SMITH, 1992).
Smith (1992) refere-se seca como um perigo assustador, porque
ela evolui lentamente, insidiosamente, algumas vezes durante meses,
e tem longa durao. Diferentemente de outros eventos, as secas
no esto restritas a certas reas topogrficas e suas consequncias
podem envolver centenas de quilmetros quadrados. Para o autor, nos
pases desenvolvidos ningum morre por causa da seca. No entanto,
em muitos pases em desenvolvimento, os efeitos desastrosos da seca,
juntamente com uma situao de escassez alimentar, podero levar
morte por fome.
A seca comum em regies do Nordeste do Brasil (HASTENRATH &
HELLER, 1977; SMITH, 1992), onde este trabalho foi realizado. A regio
susceptvel seca geralmente descrita como sendo partes dos estados
do Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas e Sergipe,
aproximadamente um dcimo do estado do Piau e uma parte do estado
da Bahia.
Esta pesquisa foi realizada em dois municpios, Queimadas (regio
de seca) e Areia (regio sem seca), no estado da Paraba. A topografia
desse estado faz que existam regies que so seriamente afetadas pela
seca, enquanto outras recebem chuvas anuais regulares. Para garantir
que todos os participantes estariam sob o mesmo nvel de presso e
demandas econmicas, assegurando a consistncia das amostras
entre homens e mulheres, somente os chefes de famlia casados foram
entrevistados. Participaram da pesquisa 51 homens e 51 mulheres em
cada cidade, perfazendo o total geral de 204 participantes nas duas
cidades. Os homens e as mulheres que participaram da pesquisa moravam
em residncias distintas, no eram casais de uma mesma residncia.

43
 Os questionrios foram administrados oralmente na residncia
dos participantes. Foi necessria a administrao oral para garantir
a consistncia do procedimento, tendo em vista que alguns dos
participantes no eram alfabetizados. Foi explicado para os participantes
que o estudo era completamente voluntrio e que suas respostas seriam
annimas e mantidas confidenciais. Foram usadas medidas para avaliar
as respostas psicolgicas dos participantes, cujos resultados esto
publicados em outro artigo (COLHO, ADAIR & MOCELLIN, 2004), bem
como um questionrio sobre a percepo de risco.
O questionrio sobre a percepo de risco era constitudo de seis
questes relacionadas s opinies dos participantes sobre a seca e o seu
impacto na sua vida diria. Quatro questes foram elaboradas na escala
Likert. As outras duas questes foram abertas: Quem responsvel pela
seca? e Voc acha que a seca vai acabar logo?
Uma varivel composta geral foi criada com a mdia dos quatro itens
do questionrio. Os valores foram codificados na ordem inversa dos
valores originais do questionrio, de forma que um valor maior indicaria
uma maior percepo de risco, com os valores totais variando de 4 a
16. O coeficiente de fidedignidade para esta escala foi de 91. Anlises
de Varincia (Anovas) foram realizadas para avaliar as diferenas da
percepo de risco de acordo com as cidades e as variveis demogrficas.
O nico resultado significativo foi para cidade. Contrariamente s
expectativas, os participantes residentes em Areia (sem seca) (M = 13.20,
SD = 3.340) relataram nveis significativamente mais altos de percepo
de risco do que os participantes residentes em Queimadas (seca) (M =
9.54, SD = 3.93), F = (1, 202) = 51.26, p = < .01.
A fim de explorar as relaes entre a percepo de risco e as
medidas psicolgicas, foram computados os coeficientes de correlao
Produto-Momento de Pearson. Para as mulheres na rea da seca,
houve tendncia a correlao positiva entre a percepo de risco e
cada uma das medidas psicolgicas, implicando que quanto maior o
nvel de percepo de risco, maiores os nveis de ansiedade e distresse
emocional. Entretanto, para os homens essa relao no foi encontrada
em Queimadas. Na rea sem seca, a tendncia para relaes positivas
entre percepo de risco e respostas psicolgicas estava presente, mas
s para homens.

44
 Contrariando as expectativas de que as pessoas que morassem na rea
da seca teriam mais medo da sua ocorrncia devido s consequncias
negativas, os resultados deste estudo revelaram o oposto: os participantes
na rea da seca tinham nveis de percepo de risco significativamente
menores do que os participantes na rea sem seca. Essa diferena
inesperada pode ser explicada por uma combinao de percepo de risco
aumentada pelas pessoas que moram em Areia e pela percepo de risco
diminuda das pessoas da regio com seca. Em qualquer um dos casos, o
perigo tem diferentes significados, dependendo de onde voc mora.
Uma explicao plausvel para a diminuio da percepo de risco
dos residentes de Queimadas foi que a sua adaptao a esse estresse
recorrente sugere algo similar aos processos encontrados no que tem
sido chamado de subcultura do desastre. Essa ideia da subcultura do
desastre inclui mecanismos reais ou potenciais em nveis psicolgicos,
sociais e fsicos que so empregados pelos residentes de reas atingidas
por eventos recorrentes. As comunidades, e presumivelmente as pessoas,
aprendem com a experincia, incorporando a seus repertrios as lies
que aprenderam em eventos prvios.
As comunidades com histria de desastres recorrentes esto
tipicamente mais bem capacitadas para responder ao prximo evento.
A crescente familiaridade com o evento recorrente e suas consequncias
gradualmente muda em nvel conceitual o significado do evento para
as comunidades, que, por sua vez, influencia a avaliao do perigo pelo
grupo. Embora medidas diretas da subcultura do desastre no tenham
sido usadas nesta pesquisa, Queimadas tem todas as condies que
poderiam contribuir para o seu surgimento, tendo em vista que a seca
um evento repetitivo e que se estabelece vagarosamente. Com o
evento recorrente, o perigo normalizado e colocado em um contexto
que o torna compreensvel, dessa forma pode ser considerado menos
ameaador do que os eventos que so desconhecidos para a comunidade.
Alternativamente, as diferenas encontradas podem ter sido devidas ao
aumento da percepo de risco das pessoas que residem em Areia. Esses
residentes nunca vivenciaram a seca pessoalmente, s podem especular
ou imaginar sobre o fato. As descries dos jornais geralmente revelam
a condio mais grave, que pode contribuir para medos e preocupaes
que no esto totalmente baseados na realidade.

45
Consideraes finais
Existe a necessidade de pesquisas sobre percepo de risco,
preveno de desastres e estratgias de mitigao no contexto urbano.
Tal necessidade encontra-se atrelada ao aumento demogrfico, assim
como ao aumento da populao urbana no mundo. O desenvolvimento
de estratgias eficazes da administrao de risco requer tanto
o conhecimento do ambiente fsico como dos processos sociais,
psicolgicos e econmicos que podem afetar as respostas das pessoas
s condies ambientais de perigo.
Indiretamente, a anlise dos riscos ir identificar as condies de
vida, expondo as desigualdades e as vulnerabilidades das populaes.
Consequentemente, as estratgias para a reduo dos riscos e dos
desastres devero contribuir para reduzir as vulnerabilidades das pessoas.
A construo de ambientes mais seguros tambm pode ser vista como
uma busca pela equidade, porque, durante o processo da construo,
preciso analisar as estruturas sociais, econmicas e polticas que poderiam
estar contribuindo para o aumento dos riscos e das vulnerabilidades.
Outro fator que merece considerao que as decises sobre as
estratgias para a administrao dos riscos no podem estar baseadas
inteiramente nas avaliaes objetivas e nas estatsticas sobre a
probabilidade de risco. Talvez uma viso mais diversificada e mais ampla
do risco possa nos ajudar a compreender como as pessoas percebem o
perigo e desenvolvem estratgias mais eficazes de preveno.
Os estudos futuros nessa rea devem considerar populaes mais
amplas, de vrios nveis socioeconmicos e educacionais. Com esses dados,
ser possvel relacionar caractersticas sociodemogrficas com os nveis de
percepo de risco e os sentidos dados ao perigo. Os estudos devem incluir
perguntas sobre o que foi feito realmente, quando o evento aconteceu em
termos das aes realizadas pelas pessoas. No podemos esquecer que os
desastres no ocorrem em um vcuo e que as aes que so realizadas
pelas pessoas so elementos de um sistema cultural, social, poltico e
econmico complexo.

46
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49
Os impactos das emergncias e dos desastres na poltica de
Assistncia Social

Raquel Ventura4

Para entendermos os impactos das situaes de emergncia, desastre

e contingncia na Assistncia Social, faz-se importante um resgate na
histria e na evoluo dessa poltica pblica, como considerada hoje.
A assistncia social no Brasil, na dcada de 80, deu um salto significante,
mediante seu reconhecimento na Constituio de 1988 como um dos
trips da seguridade social, ao lado da sade e da previdncia e ainda
diferenciando-se desta ltima, com seu carter no contributivo e
universal, por deixar claro que seus servios sero destinados a quem
dela necessitar5.
Pouco tempo depois, em 1993, a Lei Orgnica de Assistncia Social
(Loas) vem ratificar a assistncia como dever do Estado. Sem desconsiderar
o movimento e as aes da sociedade, coloca o Estado no lugar onde
deve estar, como norteador das aes e principal financiador e executor
da assistncia, e inaugura tambm o provimento dos mnimos sociais
e dos benefcios assistenciais6. H que se considerar nesse percurso de
evoluo todo o movimento dos trabalhadores sociais, das instncias de
debate e controle social.
Em 2004 houve mais um grande avano na busca da consolidao da
assistncia social como poltica pblica universal, inclusiva, sistemtica e
com carter tambm preventivo7. A Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS) e o Sistema nico de Assistncia Social (Suas) so apresentados
4 Assistente social, gerente de Proteo Social Bsica da Prefeitura Municipal de Cariacica, ES.
Secretaria Municipal de Assistncia Social da Prefeitura de Cariacica/ES.
gpsb@cariacica.es.gov.br (27) 3346-6330 / 9719-3390
5 Constituio Federal de 1988, Art. 194: A seguridade social compreende um conjunto
integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os
direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
6 Loas, Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade
Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado
de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.
7 PNAS/SUAS: A poltica pblica de Assistncia Social realiza-se de forma integrada s polticas
setoriais, considerando as desigualdades socioterritoriais, visando seu enfrentamento, garantia
dos mnimos sociais e universalizao dos direitos sociais. (p. 33)

51
em princpio como proposta de governo, mas j com projeto de lei
aguardando aprovao8.
A PNAS/Suas vem nortear e apresentar uma metodologia de
interveno, ratificando seu carter de Poltica de Proteo Social,
pautando a garantia de segurana de sobrevivncia, acolhida e convivncia
familiar. Apresenta como pilares da interveno a matricialidade
familiar, a territorializao e a articulao de servios socioassistenciais,
entendendo que outras polticas sociais so fundamentais para o
desenvolvimento das potencialidades das famlias e o atendimento s
suas necessidades.
Dentre as diretrizes de atendimento das polticas sociais est a
aproximao das realidades e o (re)conhecimento das vulnerabilidades
da populao. Em relao a tragdias e emergncias, a Loas, em seu Art.
2, prev o provimento de condies para atender contingncias sociais.
Quando refletimos sobre as situaes de calamidade, contingncia
e tragdia, temos de ter claro o papel da assistncia social e seus
trabalhadores em diversas etapas desse processo; embora seja
emergencial, deve fazer parte do planejamento estratgico no s da
assistncia, mas dos governos em sua totalidade. Tais situaes trazem
rebatimento direto no cotidiano do trabalho, no territrio de interveno,
na vida das famlias acompanhadas, no oramento pblico e nas metas
como um todo. Isso nos permite antecipar-nos aos fatos, a fim no de
impedi-los (no temos esse poder), mas de minimizar seus impactos e
comprometimentos na vida da sociedade.
Pela identificao dos impactos, o estudo sobre eles e o planejamento
para enfrentar as tragdias, passamos a ter conscincia das etapas
de interveno, que so: etapa preventiva, etapa emergencial e etapa
ps-emergencial.
A etapa preventiva exige que o poder pblico tenha conhecimento
das fragilidades sociais, ambientais, habitacionais, econmicas e
estruturantes do seu territrio, a fim de se antecipar e, de forma
intersetorial, se preparar e preparar os recursos e a prpria populao
para os efeitos das contingncias.
8 PL 3077/2008. Estabelece objetivos para o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e sua composio
descentralizada e participativa, integrada pelos trs entes federativos... define a proteo social bsica e
especial; cria o Cras e Creas. O documento est na Cmara dos Deputados, na mesa, aguardando retorno.

52
 Ainda, com conhecimento da realidade, o poder pblico tem
subsdios para elaborao das polticas pblicas. Desse modo, deve-se
elaborar intersetorialmente um plano de contingncias, com papis
definidos dentro das esferas de governo em relao a diversos servios e
intervenes necessrios num momento de tragdia.
Devido ao planejamento anterior, a etapa emergencial marca
efetivamente o rompimento com a prtica meramente humanitria,
voluntria e tempestiva. Isso no significa que somente os preparados
tecnicamente ou os servidores devam atuar nesse momento; a
participao dos voluntrios fundamental. Porm, faz-se importante
o gerenciamento do processo, a fim de otimizar os recursos humanos e
materiais, a logstica das doaes e dos atendimentos e a sistematizao.
A etapa do ps-emergencial extremamente importante, por tratar-se
do acompanhamento das famlias afetadas pelas tragdias, que tm de lidar
com as mais diversas perdas e dificuldades consequentes do ocorrido. Em
relao assistncia social, esse acompanhamento poder perpassar os trs
nveis de proteo existentes: a proteo social bsica, por meio das equipes
dos Centros de Referncia da Assistncia Social (Cras), a proteo social
especial de mdia complexidade, mediante os Centros Especializados de
Assistncia Social (Creas), e a proteo social especial de alta complexidade,
por meio de abrigos e instituies de longa permanncia.
importante ressaltar que o acompanhamento deve sempre focar
a ao para o retorno da famlia proteo social bsica, que prope
o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios e tem como
carter fundamental a preveno das situaes de riscos sociais.
Outra questo fundamental que a etapa de acompanhamento ps-
emergencial mantm seu carter intersetorial, a fim de a famlia receber
ateno das diversas polticas de proteo social.
Ao refletirmos sobre as situaes de tragdia, as etapas de interveno,
acompanhamento e planejamento, no devemos perder de vista, em
nenhum momento ou fase, o mais importante de tudo: a considerao
e a valorizao da histria de vida das famlias atingidas, a preocupao
com os impactos que elas, mais do que todos, sofrem e a condio de
recomeo a que so expostas.
Estamos falando aqui de questes muito alm do econmico-
financeiro; so sonhos, conquistas, suor e vidas, que se esvaem como

53
fumaa, mesmo quando j anunciadas. O papel do poder pblico
minimamente tratar a questo de forma sria, de forma estrategicamente
antecipada e continuada, pois a vida se encarrega da sua prpria
continuidade, mas qualidade e novas oportunidades, esses so deveres e
obrigaes do poder pblico que devem ser buscados e efetivados.

Referncias:
BRASIL. Constituio Federal de 1988.
BRASIL. Lei Orgnica de Assistncia Social, 1993.
BRASIL. Poltica Nacional de Assistncia Social, 2004.

54
Mesa: A participao da sociedade no
enfrentamento das emergncias
e desastres

55
Tatiana Richart Reichert9

O enfrentamento das emergncias e dos desastres est diretamente

ligado participao e preparao da comunidade, ou seja organizao
da sociedade civil.
Embora o socorro s vtimas e aos atingidos tenha tido melhora
significativa nos ltimos anos, muito ainda precisa ser feito, e a
responsabilidade de preparar o pas de todos ns.
Nossos governantes nos trs nveis de poder sabem que os resultados
deste enfrentamento s viro a partir da organizao e da participao
da sociedade, mas estas muitas vezes causam medo aos polticos, por ser
cobrados diretamente em suas aes.
necessrio somar esforos no sentido de avanar rumo a uma
poltica preventiva, dotar de sentido amplo e democrtico os conselhos
nos trs nveis de governo e aproximar o povo da elaborao e do
acompanhamento dessa poltica.
Nossos governantes tm a obrigao de considerar o sofrimento social,
esta dimenso do sofrimento deve dar lugar, neste pas, esperana de
moradias seguras, de participao popular, de sistemas de preveno,
salvamento e reconstruo, todos esses de mos dadas.
Para quem passa por um desastre na vida, para quem perde familiares,
para quem v os seus morrerem lcidos, porm soterrados, sabe a
diferena entre estar e no estar preparado.
Mais do que isso, aprende sem querer a dor de ser muitas vezes
esquecido por aqueles que tm o dever e a obrigao de cuidar do povo.
Precisamos urgentemente unir o nosso Brasil de norte a sul, mobilizar
nossa sociedade e lutar pela preveno de vidas.
Tenho a certeza que esta unio de foras dar ao nosso pas polticas
pblicas de proteo, preveno e acesso aos direitos humanos como um todo.

9 Presidente da ADARB Associao dos Desabrigados de Atingidos da Regio de Bas, Santa Catarina.

57
 Precisamos do empenho dos poderes constitudos para dar
sociedade a estrutura e as condies necessrias para sua preparao,
mais do que isso, priorizar o povo como a maior riqueza de um pas.
Como sociedade civil organizada, sabemos que a luta por justia
social,dignidade e respeito aos desabrigados e atingidos deste nosso pas
rdua, mas estamos dispostos a ser mais um nesta luta pela melhoria
das polticas pblicas.
Minha admirao e o meu respeito a todos que lutam pelo povo...
Nossa luta foi ontem, hoje e continua no amanh.

58
Wanderley Gomes da Silva10

Desastres, meio ambiente e reforma urbana

1 Hoje no Brasil mais de 82% da populao vive nas cidades,
formando os grandes conglomerados urbanos, a maioria vivendo
em condies subumanas devido falta de planejamento, que se
apresenta na ausncia de servios de saneamento, moradia, transporte
pblico movido a energia limpa, mobilidade urbana, etc. A ocupao
desordenada dos espaos urbanos e a escassez de recursos para poltica
ambiental so reflexo da ausncia de polticas pblicas integradas
neste tema. Esse conjunto de fatores, aliado s mudanas climticas e
ocupao desordenada do espao urbano nas cidades, o que ocasiona
os desastres, com perdas humanas, etc.
2 Hoje a grande mdia mostra os desastres ocasionados pelas chuvas
em vrias cidades brasileiras como se a culpa fosse das chuvas e no da
omisso do poder pblico no que se refere a planejamento das cidades. O
que ela no diz que esses desastres poderiam ser evitados se as reas de
risco no fossem ocupadas por moradias irregulares. Se o planejamento
urbano fizesse parte da construo das cidades, com certeza milhares de
vidas seriam poupadas. Pode-se afirmar que a ocupao desordenada do
espao urbano o fator principal dos desastres nas cidades, tanto nas
pocas de chuva como em outras manifestaes da natureza.
3 Entendemos que a preservao do meio ambiente fundamental
manuteno da vida no planeta, mas consideramos que necessrio
combinar preservao do meio ambiente com desenvolvimento
econmico e social do pas. Garantir que o desenvolvimento econmico
e social, aliado preservao ambiental, assegura uma vida saudvel a
todos. A luta por uma vida digna sempre esteve no horizonte poltico do
movimento pela Reforma Urbana.
4 Quando pensamos no futuro da nao, pensamos na necessidade de
tratar como poltica de Estado o desenvolvimento social e o planejamento
urbano, democratizar o acesso cidade, fazendo a preservao do meio
ambiente como poltica estratgica na construo de um projeto de
nao. Politizar esse debate agregar a ele o planejamento das cidades,
10 Diretor de Comunicao da Confederao Nacional das Associaes de Moradores (Conam)
Conselho do Instituto Nacional de Meio Ambiente (Inma).

59
a ocupao do espao urbano na construo das cidades: esse o nico
meio de repensar as cidades brasileiras para a maioria de seu povo.
5 Todos esses elementos contribuem consideravelmente para o
desequilbrio da natureza, pela diminuio de gua, pela falta do
tratamento dos resduos slidos o que provoca as grandes enchentes,
pela inexistncia de uma poltica de mobilidade urbana, o que torna a
vida um caos, pela poluio incontrolvel que tem tornado as cidades
mais quentes e desumanas nos ltimos anos esses fatores tm mudado
o panorama das cidades na atualidade. Nesse sentido, o movimento vem
trabalhando com o objetivo de elevar a conscincia ecolgica de sua
base, no caminho de construir cidades mais justas, com mais qualidade
de vida. Isso significa melhorar a qualidade do transporte coletivo, tratar
os resduos slidos, fazer o saneamento ambiental e incluir no currculo
escolar a educao ambiental entre outras iniciativas do gnero.
6 preciso reafirmar a necessidade de o Estado aumentar
seus investimentos em polticas pblicas, no caminho de realizar o
saneamento ambiental, produzir moradia por meio de projeto popular,
trabalhar por transporte pblico de qualidade, movido a energia limpa.
Essas iniciativas, tomadas, ajudaro na construo de cidades mais
saudveis: esse o caminho para acabar com os desastres nas cidades, o
jeito de pensar o meio ambiente, de construir cidades com planejamento
urbano e ambientalmente mais saudveis para as futuras geraes. Esta
tarefa permanente do movimento que luta pela Reforma Urbana:
incluir de forma ousada esse componente na construo do projeto de
desenvolvimento econmico e social mais avanado para o pas.
7 No pensamos o desenvolvimento econmico-social da Nao sem
o envolvimento direto de todos os atores sociais comprometidos com
a sustentabilidade ambiental e social, que deve ser a preocupao de
todos. Sustentabilidade, na opinio do movimento comunitrio, significa
desenvolver o pas de forma igualitria, para que o conjunto de seu povo
possa desfrutar de todas as suas potencialidades. Garantir qualidade de
vida com cidades mais saudveis para milhes de brasileiros e brasileiras
uma necessidade objetiva, continuar o desenvolvimento do pas,
assegurando a preservao do seu meio ambiente, utilizar de forma
racional os recursos naturais colocados nossa disposio, a servio do
progresso da nao.

60
 8 Historicamente sabemos que a falta de planejamento urbano na
construo das cidades o principal na ocupao de reas de encostas,
reas de proteo de manancial, mata atlntica e outras reas de
preservao ambiental inadequadas para habitao, tanto pelos donos
do capital como por trabalhadores. importante frisar que os desastres
urbanos seriam evitadas se o poder pblico combatesse a especulao
imobiliria, usando o IPTU progressivo e destinando propriedade uma
funo social, como manda o Estatuto das Cidades, fazer a propriedade
cumprir sua funo social, aplicando na ntegra o estatuto a forma de
comear a replanejar as cidades brasileiras.
9 Est em construo uma cultura ambiental e de replanejamento
das cidades, por meio de inmeros instrumentos de luta, como o Plano
Diretor Participativo e a definio das Zonas Especiais de Interesse Social
(Zeis). Sabemos que todo processo demanda algum tempo para apresentar
seus resultados concretos, mas importante desenvolver no seio do povo
a ideia de que cidades saudveis significam meio ambiente saudvel, que
pressupe a responsabilidade do poder pblico em garantir habitao
de qualidade e saneamento ambiental e regularizao fundiria para a
populao de baixa renda.
10 Ao colocar no centro do debate da Reforma Urbana a questo
dos desastres nas cidades e a preservao do meio ambiente, damos
relevncia a esse tema de altssima importncia poltica, alm de
fazermos a necessria integralidade das polticas pblicas. com essa
compreenso que devemos nos empenhar para politizar ainda mais este
debate, ganhar amplos setores da sociedade na defesa da reforma urbana
e do meio ambiente saudveis como elementos centrais na elevao da
qualidade de vida e parte indissolvel do projeto de desenvolvimento
econmico e social mais avanado para a humanidade. Penso ser esta
uma grande tarefa poltica na construo do pas do futuro.

61
Mesa: O papel do psiclogo como
operador de emergncias e desastres:
contribuies para uma prtica cidad

63
Acompanhamento para reconhecimento de vtimas

Desire Salazar Ramrez11

No Peru, nos ltimos anos, a interveno do psiclogo em

situaes de emergncias e desastres vem adquirindo grande
importncia, com a realizao de treinamentos e capacitaes para
uma abordagem adequada.
Durante este processo, o nosso objetivo aliviar o sofrimento humano,
um princpio fundamental na interveno psicolgica em emergncias
e desastres.
O acompanhamento para o reconhecimento de vtimas uma tarefa na
qual o psiclogo ou um profissional da sade adequadamente capacitado
acompanha os familiares para o reconhecimento de cadveres (corpo ou
partes do corpo) que foram encontrados. Este acompanhamento realizado
para o reconhecimento de vtimas em massa. No Peru, aconteceram trs
desastres de grande impacto nacional: um incndio em mercado no centro
de Lima (2001) e dois acidentes areos (2002 e 2003).

Objetivos:
Oferecer apoio emocional aos familiares que participaro
do reconhecimento das vtimas (ex.: terremotos, incndios,
deslizamentos de terra, acidentes, etc.).
Constituir um corpo de proteo emocional a cargo dos
profissionais de sade mental.
Oferecer aos familiares das vtimas os auxlios bsicos de sade
mental no comeo do processo de luto.

As equipes de sade que realizam o acompanhamento recebem,

primeiramente, informao do estado dos cadveres e as condies s
quais esto expostos (corpos inteiros ou partes deles). Uma vez recebida
a informao, as equipes entram no lugar onde se encontram os restos.
A descrio realizada ajuda as equipes a efetuar o acompanhamento,
a visualizar a rea, a se preparar e a preparar tambm as famlias
11 Psicloga, integrante da Sociedade Peruana de Psicologia em Emergncias e Desastres.
Membro fundadora da Sociedade Peruana de Psicologia de Emergncias e Desastres

65
das vtimas, o que diminui o impacto quando as famlias tiverem de
reconhec-las. Isso tambm permite que alguns dos membros da equipe
de sade possam se retirar caso considerem que no esto preparados
para tal acompanhamento. Nesse sentido, devemos ter cuidado para que
as equipes no faam juzo de valor ou perguntas que questionem o seu
trabalho, tais como: Voc no vai me acompanhar? importante que
as equipes de sade reconheam suas dificuldades e seus pontos fortes.
fundamental entendermos que essa uma das atividades de apoio
psicolgico que gera forte impacto emocional, pois muitos podem se
sentir identificados com as vtimas, especialmente quando se trata de
exposio de corpos de crianas.
As famlias que reconhecero e identificaro os corpos sero abordadas
por essas equipes, as quais lhes explicaro o que vo encontrar. Nesse
processo importante considerar a preparao para as famlias, que
implica descrever o cenrio ao qual elas sero expostas.
Algumas das famlias poderiam desistir de realizar o reconhecimento.
Nesse sentido, devemos lhes oferecer tempo prudente para tal
identificao. Do contrrio, poder-se-ia dar tal atribuio a outro
membro da famlia.
Esse processo de acompanhamento uma aproximao no s
emocional, como tambm fsica. importante acompanhar o familiar
tocando-o no ombro e segurar nele durante todo o percurso.
Uma vez terminado este processo, acompanhamos os familiares
permitindo-lhes expressar os seus pensamentos e sentimentos. Muitos
deles desejam abandonar essas reas levando consigo o corpo que
reconheceram.
A parte difcil se encontra naqueles que no reconheceram os corpos,
percorrendo a rea vrias vezes at que, finalmente, devem aceitar que
possvel que o corpo no possa ser reconhecido devido magnitude
do desastre.
Essas pessoas se submetero a um luto prolongado e devero
receber apoio psicolgico permanente, at conseguirem aceitar a perda
do familiar.
Uma vez finalizadas essas intervenes, as equipes de sade, devero
realizar uma desmobilizao psicolgica que lhes permita compartilhar
os seus pensamentos e sentimentos diante dessa tarefa to nobre.

66
IML de Lima Reconhecimento de vtimas no incndio do Mercado
da Mesa Redonda (2001)

Gesto em Risco: enfoque psicossocial

Entendemos por Gesto em Risco o processo de planejamento,
organizao e controle direcionado reduo de riscos, ao combate a
desastres e recuperao diante de eventos j ocorridos.

Risco
Ameaa + Vulnerabilidade = Risco
O risco pode ser estimado se forem conhecidas as caractersticas da
ameaa e da vulnerabilidade (infraestrutura social e econmica).
O risco pode ser reduzido ou controlado se formos cuidadosos em
nossa relao com o ambiente e tambm conscientes de nossas fraquezas
e vulnerabilidades diante da ameaa existente.
Cada comunidade tem o seu prprio risco e toda atividade humana
implica alguns riscos, porm estes tm diversas magnitudes e importncias.

Riscos aceitveis: so aqueles que uma comunidade est em

condies de aceitar.
Riscos de desastres: os provveis danos so significativos, e
sua resposta demandar a utilizao de recursos acima de nossa
responsabilidade, alterando nossas condies de desenvolvimento.

67
 A gesto de risco est integrada por reas e componentes que se
relacionam em uma matriz da seguinte maneira:

reas Componentes
Estudo de ameaas e vulnerabilidade Anlise de risco
Preveno e mitigao Reduo de risco
Preparao, alerta e resposta Controle de eventos adversos
Reabilitao Recuperao e reconstruo

rea
Estudo de ameaas e vulnerabilidade
Componente
Anlise de riscos
Uma comunidade tem a sua prpria ameaa devido s caractersticas
de sua localizao geogrfica, geolgica e aos seus processos de
desenvolvimento.
Identificar a potencial ocorrncia de um evento adverso que pode
provocar danos na sade mental e fsica das pessoas ou em seu meio.

Aes Psicossociais:
Determinar o grau de vulnerabilidade da comunidade.
Educao comunidade em risco.
Devem conhecer a probabilidade de ocorrncia.
Sensibilizar a comunidade para o reconhecimento do risco e adotar
medidas de segurana.

rea
Preveno e mitigao
Componente
Reduo de riscos
As aes esto direcionadas a eliminar o risco ou diminu-lo
(intervindo na ameaa, na vulnerabilidade ou em ambas). um esforo
conhecido e explcito por evitar a ocorrncia do desastre.

68
Aes Psicossociais:
Sensibilizao e capacitao das autoridades do governo, ONGs,
organizaes sociais, religiosas e educacionais nos seguintes
assuntos: sade mental, desastres, interveno em crises, estresse e
controle do luto.
Preparao comunidade: simulaes de evacuao, residncia em
locais seguros, realocao permanente.
Proteo das residncias de acordo com o evento.
Cada famlia e comunidade devem dispor de um plano de evacuao
ou emergncia, preparando os mantimentos necessrios.
Garantir o atendimento fsico e o psicolgico caso sejam necessrios.
Capacitar a comunidade em reconhecimento de fatores protetores.
Realizar diagnstico social e cultural das comunidades com enfoque
de gnero e direitos.
Analisar as projees sob o conceito de gesto de risco e enfoque de
direitos e equidade de gnero.
Elaborar as normas tcnicas de atendimento e referncia e
contrarreferncia em sade mental para os profissionais de resgate e os
afetados das emergncias e desastres.

rea
Controle de eventos adversos
Componentes
Preparao, alerta e resposta
A melhor maneira de enfrentar o impacto dos eventos adversos e seus
efeitos prevendo-os.
O sucesso se complementa com os objetivos alcanados na rea de
reduo de risco.

Aes Psicossociais:
Preparao antecipada ocorrncia de desastres.
Definir as funes dos organismos operacionais e o inventrio de
recursos fsicos, humanos e financeiros.
Elaborao de cartilhas, manuais e treinamentos s equipes de sade.
Funcionamento dos comits de defesa civil na comunidade.

69
 Comunidades treinadas, conhecimento de ruas de evacuao, zonas
de refgio, preparao de maletas de primeiros socorros.
Capacitao de pessoas-chave da comunidade (lderes comunitrios,
agentes de sade) em Primeiros Socorros Psicolgicos.
Uma adequada resposta nos permite salvar vidas, reduzir o sofrimento
humano e diminuir a perda da propriedade.

rea
Recuperao
Componentes
Reabilitao e reconstruo
a fase da emergncia. Refere-se s aes posteriores ao desastre,
como o salvamento de vidas e o fornecimento de mantimentos
populao afetada.
Avaliar o impacto do desastre sobre a Sade Mental.

Recuperao: o processo de restabelecimento das condies normais

da comunidade afetada.
No curto prazo e de forma transitria, restabelecem os servios bsicos de
subsistncias ou reabilitao. Reduzir o estresse dos profissionais e voluntrios.

Reconstruo e reabilitao: processos de reparao a mdio e

longo prazos no aspecto fsico, mental, social e econmico, a um nvel
de desenvolvimento superior ao que existia antes do evento.

Gesto de risco de sade mental

Corresponde a todas as aes que devem desenvolver-se ANTES
(promoo da sade mental e preveno da doena mental), DURANTE
(interveno em sade mental em situaes de emergncias e desastres)
e DEPOIS (aes de reabilitao psicossocial dos indivduos, famlias e
comunidades afetadas).

70
 Moradia de uma criana depois do terremoto e posterior tsunami.
Chile, 2010

A criana descreve como se protegeu no terremoto por meio do

desenho Meus pais e eu fizemos um crculo para no cairmos, porque
tremia muito...

As comunidades informadas sobre seus riscos, sensibilizadas

e capacitadas para oferecer apoio so capazes de responder
adequadamente, minimizando o impacto do evento em sua
sade mental.
O papel do psiclogo fornecer atendimento em sade mental
e oferecer apoio psicossocial de maneira transversal. O processo
da ajuda humanitria deve incluir desde a satisfao das
necessidades bsicas at a organizao comunitria.

71
O papel do psiclogo como operador em emergncias e desastres:
contribuies para uma prtica cidad

Maria Carolina da Silveira12

O estado de Santa Catarina pode ser considerado, no Brasil, foco

de atuao permanente em emergncias e desastres, pelo histrico de
grandes enchentes vivenciado no decorrer de sua histria.
Diante desse cenrio, diversos atores sociais se mobilizam para atender
as vtimas da catstrofe. Num primeiro momento o Estado e a sociedade
buscam garantir as necessidades bsicas da populao atingida: a
instalao de abrigos provisrios para os desabrigados, a viabilizao
de alimentao e ateno mdica imediatas, como tradicionalmente
acontece em situaes de catstrofes. Aps esse primeiro momento,
muitas vezes, nada mais se consegue articular e realizar para acompanhar
essas pessoas, famlias, comunidades.
Sabemos que grande parte dessa populao j se encontra em
situao de vulnerabilidade social, motivo pelo qual fazia da ocupao
dos morros um espao de moradia (por exemplo), e a situao acaba se
agravando ainda mais a cada ano e a cada nova enchente.
nesse contexto multifacetado que a Psicologia, em suas intervenes
individuais e coletivas, encontra amplo campo de atuao e tem muito
a contribuir. Precisamos considerar que no h mais possibilidade de
recuo desse campo, levando-se em conta a desorganizao social
produzida pelas catstrofes e a bandeira do compromisso social que
temos sustentado corajosamente nos ltimos anos de desenvolvimento
de nossa profisso.
Compreendemos, deste modo, que todo o suporte terico que a
Psicologia vem construindo nessas ltimas dcadas j nos possibilita
avanar no processo de interveno sociocultural nas situaes de
emergncias e desastres, em que grandes reas da Psicologia (como a
Psicologia Organizacional e do Trabalho, a Psicologia Social Comunitria,

12 Psicloga, especialista em Psicologia: Prticas Sociais e Desafios Contemporneos. Docente Curso de

Psicologia da Universidade Comunitria da Regio de Chapec (Unochapec). Conselheira CRP-12, VII
Plenrio Responsvel pelo Eixo: Emergncias e Desastres da Comisso da Polticas Pblicas.

73
a Psicologia Clnica por meio da psicoterapia breve a Psicologia na
ateno primria em sade e a Psicologia das Emergncias e Desastres)
possuem referencial terico-cientfico suficiente para que, bem
embasados cientificamente, possamos trabalhar em prol da Psicologia
tica, responsvel em seu compromisso social e comprometida com
o protagonismo social das pessoas afetadas pelas enchentes, que
atualmente representam parcela considervel da populao catarinense
(103 municpios encontram-se hoje dia 15.2.2011 em situao de
emergncia e um em estado de calamidade pblica).
Assim, torna-se necessrio organizar as aes, capacitar os psiclogos
que esto no front dessa atividade, para produzir competncia tcnica.
Estamos hoje lidando com a situao do ps-desastre, na qual as grandes
polticas pblicas se unem para atender de forma mais eficiente e eficaz
os afetados, e nesse contexto que a Psicologia deve se inserir.
Neste momento, a situao de sade pblica, de assistncia social
e de defesa do cidado catarinense, na qual a Psicologia deve se colocar
a servio de promover aes que otimizem o tempo, criando uma rede
de informaes, facilitando a transmisso de dados importantes sobre a
realidade da comunidade afetada aos apoiadores, dando referncias e
possibilitando a reorganizao social e psquica de cada um e do coletivo
(rede de suporte social).
Dessa forma, estaremos contribuindo com o protagonismo e a
organizao social, que produziro ganhos significativos na sade geral
dos afetados e da comunidade.
Para Gagliato (2010), importante que a comunidade participe
das aes e compartilhe seus problemas Isso crucial. Valorizar o
conhecimento local e acreditar que esse conhecimento coadjuvante
neste processo de reconstruo... e possa, assim, imaginar solues.
E isso inclui religies, traos culturais e ambientes como escolas,
centros comunitrios, ginsios e outros locais onde a comunidade
costuma se encontrar.
Para que essa ao tenha efetividade, torna-se fundamental a
criao de uma rede social multidisciplinar, que possa estabelecer
procedimentos de comunicao e mtodos de trabalho que partam da
realidade de cada comunidade, identificando potncias e fragilidades
o que permite que todos possam colaborar com o desenvolvimento

74
da ressignificao da experincia vivenciada , e onde a capacidade de
resilincia possa se fortalecer.
Deste modo, a aposta de um trabalho paralelo com a reabilitao
das casas, dos espaos comunitrios, da comunidade, criando uma
rede de atendimento capaz de prevenir outras questes comuns aps
os primeiros meses da tragdia (como o transtorno de estresse ps-
traumtico, o uso abusivo de lcool e drogas, entre tantos outros
paliativos nocivos que o ser humano possa a vir utilizar como meio de
lidar com sua dor, sua angstia, seus medos).
Sabemos que cada ser humano nico, reage sua maneira
quilo que lhe acontece. Da a importncia da proximidade, a atuao
nas localidades, para que, partindo dessa valorizao e mobilizao
comunitrias, o sentimento de pertencimento ao lugar se fortalea,
promova encontros e facilite a organizao social comunitria, pois
isso pode contribuir com a superao de situaes to difceis, como as
enchentes que acometeram Santa Catarina nesses meses de janeiro e
fevereiro de 2011 e muitas das pessoas, famlias e comunidades atingidas
estavam ainda se recuperando financeiramente e emocionalmente das
enchentes de 2008 e 2009.
Como j faz parte do imaginrio social de regies como a cidade
de Blumenau, onde a identidade da populao se caracteriza pela
persistncia, o labor, a coragem e a fora para sempre reconstruir aquilo
que a natureza destruiu, a aposta de um trabalho dinmico, prximo,
atuante e agregador de prticas que visem autonomia, cidadania,
capacidade de ser como uma mola propulsora, para vencer desafios,
organizar-se coletivamente, tendo participao da populao atingida,
sendo protagonista de sua prpria vida, do seu prprio (re)fazer, (re)
criar, (re)significar.
Deste modo, no posso me colocar como observador, de fora desse
processo, o qual atravesso e pelo qual sou atravessada cotidianamente,
e no qual realizei minha atividade de trabalho por seis meses, entre
setembro de 2009 e maro de 2010. Assim, gostaria de contar um pouco
da minha trajetria, que me trouxe at aqui.
Posso dizer que minha vida virou de cabea para baixo, depois do
dia em que o municpio no qual trabalhava no Centro de Referncia
da Assistncia Social (Cras) foi atingido por um tornado, com ventos

75
que passaram de 200km por hora, e em decorrncia do qual quatro
pessoas morreram e mais de mil habitantes (de uma populao total
de aproximadamente 10.600 habitantes) ficaram com suas casas e
propriedades rurais totalmente destrudas.
Falo do Municpio de Guaraciaba, extremo oeste catarinense, que faz
divisa com o Paran e com a Argentina, o qual teve mais de 90% de sua
populao diretamente atingida. E aqui inicio o relato de uma vivncia!

Por qu?
Essa era a pergunta que mais se repetia aps os trs primeiros dias
de perplexidade e apatia diante do monte de entulhos que se formou
onde antes era o lar de mais de 120 famlias que perderam no s a casa,
o galpo de fumo, o avirio, a estrebaria, as vacas, os bois; perderam
tambm objetos pessoais de grande valor afetivo, e alguns ainda
perderam filhos, esposa, netos, irmos, cunhados, colegas de aula. Foram
quatro mortes, e muitas, muitas, vidas marcadas definitivamente.
Marcadas pela tristeza, pela apatia, pela desiluso, pela raiva, pela
culpa, pela incerteza e pelo medo do amanh.
O olhar aflito para o cu, quando uma nuvem negra de chuva se
aproxima, a velocidade do vento controlada junto com as fortes batidas
do corao acelerado quando esse tempo volta a dar sinais de chuva
e vento.
Sensaes ditas comuns para pessoas que passam por uma situao
traumtica, que vm acompanhadas de muito medo de que acontea
novamente, de uma insnia que no deixa o corpo descansar para um
novo dia de trabalho e de um controle obsessivo pela previso de como
o novo dia chegar.
A esperana do sol, para secar a roupa e as lgrimas, a possibilidade
de resgatar a dignidade de um povo scio-histrica e culturalmente
habituado lida diria no campo, com a criao de gado, de aves, com o
plantar para colher e dali tirar sua to suada renda. Para os que ficaram
sem casa, sem trabalho e sem as pessoas que tanto amavam por perto,
sobraram as suas prprias vidas para refazer uma histria, pois, desde o
dia 7 de setembro de 2009, suas vidas mudaram consideravelmente.
Os belos e coloridos lares das comunidades do interior do municpio
de Guaraciaba voltaro com certeza, a ter o colorido, o capricho e

76
o cuidado de sempre, porm marcados por um dia no qual tudo foi
perdido e muito, muito mais trabalho e energia foram investidos para
que fossem recriados.
A vergonha dos agricultores (famlias mais atingidas) em receber a
doao de alimento, de gua e de roupa seca pelas equipes externas de
voluntrios, organizados pela coordenao das atividades de doao para
que chegassem at as comunidades atingidas umas muito distantes
da cidade reflete bem a cultura de um povo que est acostumado a
trabalhar desde muito cedo, a ter nas mos as marcas do trabalho com
a lavoura e a criao dos animais para sustento seu e de sua famlia.
Essa vergonha demonstrava uma forma de lidar com a vida de modo
a no depender de ningum para prover seu sustento, e ali pairava a
angstia dos trabalhadores sociais do municpio, que viam a cada dia
uma dificuldade maior de alcanar as famlias que mais necessitavam
das doaes.
Nesse momento, a Psicologia, como campo de atuao comunitria e
dos desastres inicia seu olhar e sua interveno, para que essas famlias
pudessem receber o alimento, a gua e a roupa seca, sem ficar ainda
mais vulnervel emocionalmente. Nesse momento percebeu-se que
a escuta, o tempo para simplesmente ouvir, ou mesmo o silncio do
encontro, se fazia essencial.
No intuito de conseguir atender a toda demanda que no momento
necessitava de ateno especializada, inmeros contatos foram
realizados, vrias instituies se colocaram disposio para auxiliar,
bem como muitos profissionais se apresentaram como voluntrios.
Muita solidariedade da categoria de profissionais da Psicologia e do
Servio Social, no somente da regio do extremo oeste catarinense,
mas de todo o pas, se mobilizou para atender o municpio.
A princpio de forma fragmentada, juntamente com a entrega do
alimento e da gua nas comunidades do interior.
Aps o primeiro momento nico de escuta e orientaes gerais, sob a
orientao dos profissionais do Cras, organizou-se, com uma equipe que
cursava especializao em Psicologia dos Desastres, de So Paulo, e que
se prontificou a vir para o municpio, um mtodo de atendimento com
utilizao da terapia em sesso nica, trabalho de grupo com as escolas
nas diferentes faixas etrias e, ainda, a preparao para os profissionais e

77
voluntrios que atendiam as pessoas atingidas. Comeamos a vislumbrar
um novo fazer o fazer da Psicologia Comunitria agregado ao fazer da
Psicologia das Emergncias e dos Desastres.
Novo em todos os aspectos, inclusive terico, uma vez que no Brasil
pouco se tem notcia de desastres naturais de tamanhas propores. A
Psicologia dos Desastres se fez ver muito em funo da demanda que
se apresentava a cada momento, a cada nova situao que se mostrava
diante dos profissionais.
Sabe-se que o transtorno de estresse ps-traumtico (Tept) o
transtorno mais frequente nessas situaes, porm ainda tnhamos alguns
casos mais srios, por no suportar a nova condio de vida e existncia,
quadros depressivos e ansiosos que surgiam quando da dificuldade de
tomar posicionamento, decises que tinham de ser tomadas para retomar
a rotina angustiavam ainda mais a populao atingida, e ouvimos pessoas
que expressavam a vontade de acabar com suas prprias vidas.
E ainda a sensao constante de impotncia, principalmente por
parte dos homens, os quais culturalmente, na nossa sociedade, aprendem
desde cedo que so os responsveis pela estabilidade principalmente
financeira, da sua famlia.
Aps o primeiro momento de apatia, de desorientao, passamos para
a fase do choro, do desespero. E aqui devemos deixar que as emoes
que esto aparecendo se faam esgotar, pois a que simbolicamente a
pessoa esta vivenciando o luto daquilo que foi perdido, sendo de extrema
importncia para o processo de elaborao da vivncia traumtica.
Em seguida comum tambm a sensao de culpa, de sentir-se
culpado por no ter evitado a situao trgica e como, neste caso, evitar
um fenmeno da natureza quase impossvel, vem a necessidade de
culpar algum e encontrar no outro seja este outro qualquer pessoa
que esteja mais prxima emocionalmente ou mesmo fisicamente a
responsabilidade por algo que no de responsabilidade de ningum e
de todos, ao mesmo tempo, j que provocamos essas situaes climticas
ao no adotar hbitos de cuidado com o meio ambiente e com a nossa
qualidade de vida.
Neste perodo, muitos sentimentos, como raiva, irritabilidade constante
e o conhecido pavio curto, em qualquer situao em que ocorram e

78
que contrariem aquilo que pensamos podem se tornar o estopim de uma
bomba prestes a explodir e da qual depois nos arrependemos.
Coloco-me aqui como observadora e ao mesmo tempo afetada, uma
vez que, morando no municpio, vivenciando o dia a dia e trabalhando
para a reabilitao, a organizao e a continuidade do processo de
retomar o cotidiano da populao o mais rapidamente possvel, no
posso me colocar como fora dele, e sim participante, pois influencio e sou
influenciada pelas situaes que atravesso e pelas quais sou atravessada.
Podemos perceber que, neste perodo da raiva, da necessidade
de culpar algum ou alguma coisa pela tragdia que vivenciam, as
pessoas costumam culpar o governo em primeiro estgio, e nesse
sentido, as pessoas que trabalham nos rgos pblicos, j que para
essas pessoas que eles se dirigem quando necessitam de atitudes e
aes da esfera pblica.
So muito comuns os desentendimentos, os desencontros de
informaes pelo atropelo de atividades, o que, se no for bem
administrado e se os funcionrios das esferas pblicas no se prepararem
emocionalmente para vivenciar essas situaes, pode criar demora
ainda maior na efetivao das aes e, ainda, um clima de constante
apreenso, no qual o estado de alerta e o corpo pronto para se defender
podem causar inmeras dores fsicas e emocionais, o que chamamos de
doenas psicossomticas, as quais afetam todos os envolvidos direta e
indiretamente com o fenmeno.
A demora pelas repostas de que tanto necessitam e a burocracia para
liberao de recursos financeiros aumentavam ainda mais a angstia, a
vontade de desistir de tudo e de no olhar para trs, mesmo com grande
nmero de voluntrios trabalhando no municpio.
Aps um ms de atividades, em meio ao processo de definir o que
poderia ser aproveitado como material para reabilitao das casas a
princpio, ainda parecia que nada havia sido feito perante as comunidades
devastadas pela fora do vento e da chuva forte. A chuva constante dos
dias, que dificultava o trabalho dos voluntrios, aumentava ainda mais
o desespero e a vontade de desistir de tudo, de sair da comunidade
e no olhar para o que havia sobrado, quando havia sobrado alguma
benfeitoria na terra.

79
 As reunies organizadas pelos governantes do municpio no sentido
de esclarecer a populao iniciaram o processo de retomada do
sentimento de comunidade, uma vez que a maioria absoluta das pessoas
das comunidades atingidas verbalizava a vontade de que uma parcela
dos recursos vindos da Defesa Civil fossem investidos na reabilitao
dos clubes e das igrejas. Aqui podemos observar a importncia desses
espaos, que acabam tendo a funo de redes socioassistenciais para os
moradores no abandonarem a propriedade e no aumentarem ainda
mais a questo do xodo rural da regio.
Isso sem falar que esses espaos comunitrios servem nesses momentos
para reafirmar laos de comunidade entre as famlias atingidas, para
compartilhar emoes, tomar decises coletivas e realar os sentimentos
de pertencimento ao local. Nesse aspecto, a unanimidade em poder ter
novamente um local de encontro, para retomar as atividades dos grupos
de idosos, dos grupos de mes e mesmo para os almoos coletivos para as
frentes de trabalho de voluntrios que vinham para auxiliar no processo
de reabilitao das propriedades se fez ver como fundamental para a
continuidade do trabalho psicossocial.
Aproveitando esse sentimento de coletividade, iniciamos o processo
de organizao de grupos de terapia, no qual 26 alunos da Universidade
Comunitria Regional de Chapec (Unochapec) optaram por cursar a
prtica da Psicologia Social/Comunitria nas comunidades de Guaraciaba
que haviam sido atingidas pelo tornado, e mais oito profissionais de
Psicologia da regio se inseriram nesse processo voluntrio alm dos
dois psiclogos funcionrios da prefeitura. Desse modo, organizamos
27 grupos, que aconteciam nas sextas-feiras e nos sbados, durante
o dia todo. Eram grupos de crianas, de adolescentes, de mulheres, de
vizinhos, de idosos, cada qual com sua dinmica de funcionamento, uns
aconteciam semanalmente, outros quinzenalmente.
Conforme os grupos iam acontecendo, voluntrios profissionais de
Psicologia, tambm coordenados pelos dois profissionais de Psicologia
do Cras, iam atendendo de forma gratuita as pessoas que tinham
necessidade de atendimento psicoterpico individual. Organizados e
trabalhando integralmente, estagirios, voluntrios, supervisores de
estgio e a equipe de Psicologia do Cras estavam desenhando uma nova
histria para a insero da Psicologia no municpio de Guaraciaba.

80
 O olhar sobre o social, o encontro das diferenas, das semelhanas,
o trabalho coletivo demonstraram o quanto a Psicologia Social como
teoria e a Psicologia Comunitria como prtica de trabalho puderam
colaborar para o restabelecimento da qualidade de vida das pessoas que
viveram essas experincias traumticas.
Nos grupos, eram trabalhados os temas e sentimentos trazidos ou
que emergiam aps uma dinmica/vivncia/tcnica. Na maioria das
vezes, emergiam sentimentos como o medo, a angstia, a dificuldade de
trabalhar coletivamente, de no conseguir olhar para o outro, seja ele o
vizinho, o filho, a esposa, o esposo, a me... Remetamos importncia
de que se olhassem e se apropriassem do quanto, naquele momento, se
fazia necessrio dialogar, conversar, pois os sentimentos eram prximos
e as estratgias para superao eram poucas, fragmentadas.
Um exemplo bem comum era a construo das casas, em que o desejo
era da casa segura ou de um lugar nessa casa ideal que proporcionasse
um abrigo seguro, e a pergunta pairava em o que seria um abrigo seguro.
E ainda havia muitas especulaes e falas de que iria acontecer mais um
tornado antes do final do ano, outros davam palpites dizendo que seria
dali a dezoito anos. Especulaes que de nada auxiliavam as pessoas a
sair da angstia na qual mergulharam.
Nesse sentido, a Psicologia tem papel importante para clarear algumas
ideias, sugerir novas formas de trabalho para a equipe, nas quais olhar
para o horizonte e ver um novo dia de sol se aproximando possvel.
Um relato chamou-me a ateno, quando pensamos que possvel
sim reencontrar um motivo para viver, para agir, para recomear.
No dia 6 de outubro de 2009, em uma visita domiciliar, um senhor de
68 anos de idade nos diz, enquanto se emociona ao olhar para o horizonte,
que ele costuma dizer para os vizinhos que no dia 7 de setembro de
2009 ele morreu no momento em que ele, sua esposa e sua casa foram
arrastados para outro lugar, e que naquele lugar onde a casa parou, e
onde ele viu a si e esposa vivos, ele nasceu novamente. Entre sorrisos e
lgrimas j quase por sair dos olhos, disse aos profissionais de Psicologia
e Servio Social que, naquele momento em que ali conversavam, estavam
diante de um homem de cabelos brancos, velho, com muita experincia
acumulada e que iria completar no dia seguinte um ms de vida.

81
 Ao ouvir isso, no teve quem no tivesse retomado o olhar para si,
para suas coisas e para aquilo que aquele humilde agricultor, com tanta
sabedoria, nos fazia olhar e sentir.
Muitos relatos, muitas histrias eram ouvidas atentamente. Atentamente
no sentido de poder propiciar que aquele momento fosse realmente
um momento de elaborao emocional da vivncia, e no fosse um
revitimizar das pessoas j to desgastadas e sensibilizadas pelas situaes
que presenciavam. Tnhamos preocupao, desde o incio das atividades
da Psicologia, em poder dar suporte emocional s famlias, que aquele
pudesse ser um espao adequado para que elas pudessem trazer angstias,
questionamentos, emoes e sentimentos, pois nas primeiras semanas
muitos curiosos vinham para o municpio para olhar, para fotografar, para
saber o que tinha acontecido, provocando uma vitimizao ainda maior
para as famlias atingidas. Chegamos a ouvir que as estradas do interior do
municpio haviam virado uma espcie de circo dos horrores, pois, nos finais
de semana, passavam muitos carros de famlias com mquinas fotogrficas,
filmadoras, pacotes de pipoca e chimarro para olhar e fotografar a tragdia
alheia. Isso, alm de vulnerabilizar ainda mais as pessoas, despertava
sentimentos de raiva, de tristeza, de irritabilidade ainda maior.
Chegamos a solicitar vrias vezes s estaes de rdio locais e regionais
que pedissem para as pessoas se sensibilizarem diante deste fato, pois
aps os primeiros dias de trabalho estava se tornando difcil chegar at
as famlias com os mantimentos, em funo do congestionamento nas
estradas do interior. Em uma ocasio chegamos com muita dificuldade
casa de uma famlia que estava tomando a gua da chuva que caa
da calha, pela distncia da propriedade e pela dificuldade de conseguir
circular pelo interior com os transportes escolares que estavam realizando
o trabalho de entrega da gua e do alimento s famlias as pessoas da
casa estavam horrorizadas, pois naquele dia havia passado por ali um
carro com uma famlia que tomava chimarro, comia pipoca e tirava foto
dos escombros, mas que no parou para saber se eles necessitavam de
alguma coisa.
Essas situaes preocupavam muito os profissionais sociais, pois ao
mesmo tempo que tnhamos curiosos que no se sensibilizavam com as
situaes, muitas pessoas que por ali passaram resolveram se engajar
no trabalho, tornando-se voluntrias. Tnhamos duas situaes distintas

82
com essas visitas, pois sabamos que muitos iriam voltar para ajudar, e
isso muito importante, mas tnhamos os especuladores, que s queriam
se beneficiar com a tragdia.
Um fato importante: quando falamos das pessoas que passaram pelo
municpio, temos uma boa recordao, de uma jovem que tirou vrias fotos,
logo no dia 8 de setembro e que depois conseguiu vender cinco dessas
fotos para uma revista de reconhecimento nacional, depositando o valor
recebido pelas fotos em umas das contas bancrias abertas para doao.
Vrias eram as situaes que atravessavam as atividades da Psicologia,
e nosso objetivo no processo todo era aliviar a aflio, restaurar a
capacidade dos afetados para resolver a situao de estresse, reordenar
o mundo interior (o eu) por meio da interao social, reorganizando a
famlia, a comunidade, os locais de trabalho, os espaos onde as pessoas
interagem, a fim de possibilitar mais estratgias de superao do trauma,
pois sabemos que durante o dia, quando estamos trabalhando, realizando
vrias atividades, retomando o funcionamento e a produtividade
das propriedades, as questes emocionais ficam como se estivessem
suspensas ou guardadas. A dor, a angstia, o medo aparecem quando
noite se est sozinho, cansado, somente com a famlia nesse
momento que o desespero, o medo e o sofrimento emocional aparecem,
e nesse momento que devemos estar preparados (novamente me
incluo enquanto participante do processo) para lidar com o que est
acontecendo, por isso a importncia dos grupos.
Os espaos de interao so os mais adequados para lidar com
essas questes que so ao mesmo tempo individuais e coletivas, e so
onde, a princpio, vemos muita resistncia, s vezes at por parte dos
outros profissionais que esto atendendo demanda, que olham para as
situaes de trabalho, de atividade, no conseguindo abrir o olhar para
o afetivo e aqui h o preconceito e at mesmo a desvalorizao do
trabalho em grupo da Psicologia comunitria, que criticado e refutado.
Acreditam que est tudo superado a partir do momento em que a casa
est erguida novamente, que sabemos, exatamente o momento de
maior sensibilidade para as famlias e de maior preocupao para os
profissionais que atendem demanda psicossocial.
Sabemos que a atuao dos profissionais psiclogos e das equipes de
sade mental so fundamentais. Participei de sesses grupais nas quais

83
se teve de fazer terapia de grupo em que ningum falava no momento
da crise ou no momento do trabalho. Pessoas que, aparentemente, so
muito fortes, muito duras, no momento da terapia de grupo tambm
se liberam, porque, emocionalmente, tambm tm contida toda a
presso do fenmeno e do processo vivido imediatamente depois de
um desastre.
Assim, fomos estruturando a atividade da ateno primria em sade,
atividade que por mais de 12 meses manteve aes com os grupos de
vivncia, com as visitas domiciliares e ainda, quando necessrio, o
encaminhamento para a psicoterapia. Ou seja, uma rede de ateno ps-
desastre foi criada e mantida, para poder acolher e atender a populao,
e hoje, mais de um ano depois da tragdia, percebemos o quanto foi
importante para os indivduos, as famlias, a sociedade.
Sabemos que muito ainda temos por agregar, por construir, mas
sabemos tambm que este caminho da participao coletiva, da
organizao social, da promoo do protagonismo dessas famlias
essencial para um fazer da Psicologia com muita qualidade, tica e
competncia tcnica.

Referncias

ALBUQUERQUE, F. J. B. A Psicologia Social dos desastres. Existe um lugar

para ela no Brasil? In: Trabalho, organizaes e cultura. So Paulo:
ANPEPP, 1997, pp. 95-104.
Anais Eletrnicos: 1 Seminrio Nacional de Psicologia das Emergncias
e dos Desastres: Contribuies da Psicologia para Construo de
Comunidades mais Seguras. (2006).
ASSIS, S. G. Superao de dificuldades na infncia e adolescncia:
conversando com profissionais de sade sobre resilincia e promoo da
sade. Rio de Janeiro: FIOCRUZ, 2006.
BRASIL. MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL. SECRETARIA NACIONAL
DA DEFESA CIVIL. Poltica Nacional de Defesa Civil. Braslia, 2007.
Disponvel em: htpp://www.defesacivil.gov.br/sindec/politica.asp.
CARVALHO, A. C., BORGES. I. A trajetria histrica e as possveis prticas

84
de interveno do psiclogo frente s emergncias e os desastres. V
Seminrio Internacional de Defesa Civil - DEFENCIL, So Paulo, 18 a 20
de novembro de 2009.
CONSELHO REGIONAL DE PSICOLOGIA - 12 REGIO CRP-12.
Informativo do Conselho Regional de Psicologia da 12 Regio. Ano II,
Ed.2. Santa Catarina. Fevereiro de 2008.
MATTEDI, M. A. A abordagem Psicolgica da problemtica dos desastres:
um desafio cognitivo e profissional para a psicologia. Rev. Psicol. Cincia
e Profisso. V. 28 n1. Braslia. maro de 2008;
GAGLIATTO. M Psiclogos no front da tragdia. Rev. Cincia&Vida Psique.
Ano V. 51. Ed. Escala. So Paulo. 2010.

85
Mesa: A Psicologia das Emergncias
e Desastres e compromisso social: a
experincia latino-americana

87
Rodrigo Molina13

A Psicologia de Emergncias e Desastres vem adquirindo grande

importncia nos ltimos cinco anos no contexto latino-americano.
Cada vez mais frequente focar a ateno nos efeitos psicossociais dos
desastres uma vez que eles acontecem, tanto no mbito poltico como
nos meios de comunicao em geral. Atualmente, no mais estranho
saber que psiclogos esto fazendo parte de dispositivos de resposta
posteriores a um desastre, e isso significa que nossos colegas comeam
a ficar inquietos na busca por algum tipo de formao especializada
neste mbito.
O tema da Psicologia vinculada a emergncias e desastres vem sendo
desenvolvido nos aspectos profissional, acadmico e sindical. Atualmente
podemos perceber diversos avanos significativos nessas trs linhas de
desenvolvimento para o contexto latino-americano.

Formas de organizao profissional e sindical
Os psiclogos que trabalharam no assunto, conforme diferentes
interesses definidos em seu contexto particular e social, procuraram
diferentes formas de organizao para canalizar as suas inquietaes
de formao e desenvolvimento neste mbito. Um marco relevante que
ressalta uma etapa nesta linha tem lugar no ano de 2002, na cidade
de Lima, Peru. Trata-se do primeiro evento de extenso acadmica
enfocado especificamente no assunto: o I Congresso Latino-Americano
de Psicologia em Emergncias e Desastres. Esse evento foi organizado
naquela poca pela recm-surgida Sociedade Peruana de Psicologia em
Emergncias e Desastres (Spped) e teve o mrito de se transformar em
um precedente importante para o desenvolvimento especfico de um
movimento de agrupamento em torno do assunto na Amrica Latina. Nos
anos seguintes, floresceram agrupamentos em pases como a Argentina e
o Chile, adotando principalmente a forma legal de corporaes privadas
sem fins lucrativos ou organizaes no-governamentais (ONGs) com fins
cientficos, agrupando profissionais interessados e especialistas no assunto.
13 Psiclogo organizacional; Diretor de capacitao no S Universidade de Santiago.
Oficial do departamento de Brigadas Juvenis do Corpo de Bombeiros de Santiago.
Professor no curso de Sade Mental em Desastres. Pontifcia Universidade Catlica do Chile.
Vice-presidente da Sociedade Chilena de Psicologia em Emergncias e Desastres.

89
 O segundo impulso se originou no marco do I Congresso da Unio
Latino-Americana de Psicologia (Ulapsi), em 2005. Naquela ocasio, o
Conselho Federal de Psicologia (Brasil) instalou o assunto da Psicologia
e os desastres como um dos eixos fundamentais a ser trabalhados pela
Psicologia latino-americana. Com tal ordem, organizou uma mesa-redonda
com profissionais do Mxico, Brasil e Chile para compartilhar experincias e
enfoques na matria. No ano seguinte (2006), finalmente foi realizado um
evento exclusivo sobre o assunto, de carter nacional, com a participao
direta do governo Federal brasileiro, no I Seminrio de Psicologia em
Emergncias e Desastres, realizado em Braslia.
No ano de 2007, a Sociedade Argentina de Psicologia em Emergncias e
Desastres organizou o Primeiro Encontro Internacional da matria na cidade de
Buenos Aires. Naquela convocatria, j comeava a germinar a ideia da criao
de uma forma de organizao que agrupasse as entidades j comprometidas
com o movimento e que garantisse a continuidade do trabalho. Igualmente
como aconteceu no ms de setembro do mesmo ano, os representantes das
entidades que j vinham participando dos eventos anteriores compareceram
ao II Congresso Ulapsi, em Havana, Cuba. Foi naquela cidade, em setembro
de 2007, que foi formulada a Declarao de Princpios da nova Rede Latino-
Americana de Psicologia em Emergncias e Desastres.
Na ocasio, subscrevem-se como entidades fundadoras o Centro
Latinoamericano de Medicina de Desastres (Clamed), de Cuba, a Sociedad
Chilena de Psicologa en Emergencias y Desastres (Sochped), do Chile, a
Sociedad Argentina, de Psicologa en Emergencias y Desastres (Sapsed),
da Argentina e o Conselho Federal de Psicologia (CFP) e a Associao
Brasileira de Ensino de Psicologia (Abep), ambas do Brasil. Tempos
depois, incorpora-se a Sociedad Peruana de Psicologia en Emergencias
y Desastres (Spped), do Peru, tambm como entidade fundadora. Esse
novo projeto de organizao pan-americana persegue o objetivo de
impulsionar o desenvolvimento desta especialidade criando laos
slidos e estveis entre diversos agrupamentos formais relacionados
ao desenvolvimento e aplicao da Psicologia em emergncias. Sob
essa premissa que se configuram todas as atividades nas quais ela se
v envolvida.
Por sua vez, cada uma das entidades que compem a Rede assume
a misso de impulsionar o desenvolvimento da especialidade em seus

90
pases de origem, mediante a gerao de espaos para criar, compartilhar
e difundir conhecimento de especialista neste mbito.

Psicologia em ao: enfoque e recomendaes

Diferentes so os enfoques que adotam aqueles que abordam a
Psicologia em emergncias e desastres. No obstante, o denominador
comum compreend-la como a aplicao da Psicologia frente a situaes
de emergncias, seja previamente, durante o evento ou posteriormente.
A forma de aplicar a Psicologia a esses fenmenos pode e,
necessariamente, deve ser compreendida de maneira diferente
conforme as diferentes especialidades e enfoques que existem desde
o surgimento da profisso de psiclogo. Na realidade, podemos
identificar que o perfil do psiclogo costuma relacionar-se etapa da
emergncia na qual ele intervm.
Dessa maneira, um psiclogo com especializao organizacional pode
sentir-se confortvel ao intervir em algumas atividades de educao
preventiva orientada a organizaes, e tambm pode fazer parte de
papis de gesto dentro de um dispositivo de resposta.
Por outro lado, um psiclogo clnico pode render muito em
intervenes de crises, ou trabalhando diretamente com vtimas
ou com equipamentos de primeira resposta. Ele tambm pode
fazer parte da educao preventiva, porm o seu ponto forte muito
provavelmente dever estar na interveno ps-emergencial, onde
so teis as tcnicas teraputicas com o intuito de mitigar possveis
consequncias psicolgicas.
Naturalmente, ao compreender a emergncia como fenmeno
eminentemente social, entende-se que a Psicologia pode dar sua
contribuio em diferentes linhas de interveno, dependendo do
momento. Um psiclogo ligado s emergncias tende versatilidade.
De forma geral, um profissional que contribui em trabalhos de
preparao, interveno ou mitigao, tanto na operao como na
gesto, dependendo de qual seja a sua formao de base.
Atualmente, as emergncias e os desastres, teoricamente, esto sendo
concebidos como fenmenos eminentemente sociais. Isto , o sofrimento
humano diretamente proporcional ao desastre ocorrido. Mais ainda, o
desastre acontece a partir da ao ou omisso humana diante a um

91
evento crtico, sem importar se a origem se deve a fenmenos naturais
ou no. Essa premissa fundamental, pois sustenta a convico de que
as emergncias e os desastres podem e devem ser prevenidos, sempre e
quando exista conscincia real do risco, e precisamente nesse aspecto
que os profissionais do comportamento humano tm muito a fazer.

Caractersticas gerais de interveno

A experincia de vrios colegas intervindo em trabalhos de emergncia
nos permite identificar as seguintes diretrizes, que sempre devem ser
levadas em considerao:

1. A abordagem do fenmeno da emergncia multidisciplinar. Na

realidade, todos os esforos que forem feitos em prol da preparao
e do combate de emergncias implicam interao contnua
entre diversas pessoas e instituies que as agrupam. Portanto,
primordial cultivar um enfoque aberto, adaptvel a diversas
situaes e formas de conceber a realidade. necessrio estar
consciente de que o trabalho de cada um deve fazer parte de um
todo organizado, com um sentido claro e corretamente dirigido.
2. recomendvel evitar o freelancing, haja vista que pode gerar
efeitos colaterais, o que implica perda de recursos em um momento
em que os bens so escassos. Cada grupo de pessoas mobilizadas
deve dispor de uma misso clara e previamente conhecida,
permitindo-lhe dispor de objetivos claros. No momento em que
essa clareza deixa de existir, a equipe ou pessoa aludida no tem
mais nada a fazer no lugar afetado.
3. necessrio possuir notvel conhecimento do modelo de gesto
local no qual opera o dispositivo de emergncia empregado. Isso
implica ter clareza em relao s organizaes que esto intervindo
e que so validamente reconhecidos pelo estado local afetado, qual
o seu papel e de que maneira encaixam uns com os outros.
4. Qualquer dispositivo de ajuda psicossocial deve estar claramente
respaldado por alguma forma de organizao institucionalizada.
Esta pode ser um ente local ou externo, sempre e quando
tenha sido solicitado pela autoridade competente que esteja

92
 administrando o dispositivo de gesto global. O anterior exclui a
possibilidade de integrar profissionais que se movem de maneira
individual. Pelo contrrio, necessrio fazer parte de um grupo
previamente organizado, com normas de comportamento
claramente delimitadas.
5. Tanto as instituies que intervm como os profissionais que as
compem deveriam manipular um modelo de gesto integrado de
administrao da emergncia. Ou seja, adotar um padro comum
que permita facilitar a compreenso dos processos operacionais
que sero levados adiante por parte de todos os entes envolvidos.
A experincia mostra que as instituies por si s no apresentam
problemas nesse sentido. As dificuldades apenas aparecem
quando se trata de coordenar esforos com outros entes.

Contribuies efetivas e potenciais (ao, gesto e formao)

Os psiclogos formados ou experientes em situaes de emergncia se
transformaram em atores importantes dentro de diversos dispositivos de
resposta que foram empregados em diferentes eventos no mundo inteiro.
Eles demonstraram uma contribuio real e efetiva no desenvolvimento
de suas atribuies operacionais e de gesto. Apesar disso, estas ltimas
podem no estar to claras, haja vista que a imagem do psiclogo continua
sendo o esteretipo clnico. No entanto, a especializao acumulada no
mbito educacional e organizacional projeta o profissional da Psicologia
em direo a trabalhos de natureza gerenciais nessas matrias.
Por outro lado, como cientistas do comportamento humano diante
de emergncias, importante a contribuio que os psiclogos possam
efetuar, em matrias de polticas pblicas, estratgias e campanhas
educativas de governo orientadas a educar a populao diante da
ocorrncia de desastres. Para isso, fundamental que o psiclogo de
emergncias procure uma forma de agrupamento que lhe permita
interagir com as estruturas de governo pertinentes, seja em nvel
nacional, seja local. Nesse sentido, o impulso das organizaes cientfico-
profissionais sem fins lucrativos acaba por ser uma estratgia interessante
e que rende frutos em pases como a Argentina, o Peru e o Chile. Em
cada um desses pases, esse tipo de organizaes atingiu um grau de

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participao em diferentes iniciativas provenientes do Estado graas
sua forma de organizao e s experincias nas quais intervieram.
de se esperar, ento, que o desenvolvimento da Psicologia em
emergncias continue medida que a participao de psiclogos
em dispositivos de combate a emergncias aumente. Isso traz a
demanda crescente de estratgias de formao em diferentes nveis
de profundidade. Nessa linha, so muitos os programas de capacitao
breve que se proliferaram, porm so muito poucos aqueles inseridos em
nveis acadmicos superiores (graduaes ou mestrados). necessrio
o aprofundamento nesse aspecto, haja vista a formao requerida.
Apesar de ter relao com o aprofundamento do conhecimento tcnico-
psicolgico, tambm tem a ver com a compreenso de modelos de gesto
vigentes e sistemas de proteo civil aplicveis realidade nacional e
internacional. So poucos os programas que abordam esses assuntos
de maneira integral na Amrica Latina, porm a capacidade em termos
experimentais j est instalada. Faz-se necessrio simplesmente efetivar
as articulaes necessrias para a convergncia na criao de programas
de especializao acadmica nessa linha.

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As chuvas que castigaram vrios municpios brasileiros no final de 2010 e
incio de 2011 levaram o Conselho Federal de Psicologia (CFP) a lanar um
plano de ao, articulado com os Regionais, para estudar a dimenso das
emergncias nos municpios atingidos pelas chuvas e empreender aes
concretas da Psicologia com os afetados pelos temporais. Neste contexto, o
CFP realizou, em parceria com o Conselho Regional de Psicologia do Esprito
Santo, o seminrio Psicologia de emergncias e desastres na Amrica
Latina: Promoo de direitos e construo de estratgias de atuao, para
aprofundar debates sobre o tema a partir de experincias brasileiras e de
pases latino-americanos com aes de preveno e resposta a situaes de
emergncias e desastres.

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