A era da indstria: a economia baiana

na segunda metade do sculo XX

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 FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DA BAHIA FIEB

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Jorge Lins Freire

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 Copyright 2008 by Federao das Indstrias do Estado da Bahia

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Ficha Catalogrfica - Biblioteca Sede/Sistema FIEB

330.8142
C376e Cavalcante, Luiz Ricardo Mattos Teixeira.
A era da indstria: a economia baiana na segunda
metade do sculo XX / Luiz Ricardo Mattos Teixeira
Cavalcante. _ Salvador: FIEB, 2008.
204 p.
Prmio FIEB de Economia - 2007.
ISBN: 978-85-86125-22-5

1. Economia - Bahia - Sculo XX. 2.

Desenvolvimento econmico. 3. Industrializao -
Bahia. I. Ttulo. II. Prmio FIEB de Economia - 2007.

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 Luiz Ricardo Cavalcante

A er a d a in d s t r i a :
a economia baiana
na segunda metade do sculo XX

Salvador
2008

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 Para meu pai, Simone e Leo

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 Agradecimentos

Este trabalho resulta da sistematizao do conhecimento que

adquiri sobre a economia baiana entre o incio do meu curso de
mestrado, em meados da dcada de 1990, at a concluso do meu
curso de doutorado, cerca de dez anos depois. Ao longo desse
perodo, pude contar com o apoio de um nmero to grande de
pessoas e instituies que seria praticamente impossvel mencion-
las nestes agradecimentos. Gostaria de destacar, entretanto, cin-
co instituies onde, durante esse intervalo, tive a oportunidade
de aprender sobre a economia baiana e seu processo de industri-
alizao: Federao das Indstrias do Estado da Bahia (FIEB),
Agncia de Fomento do Estado da Bahia (Desenbahia), Secreta-
ria de Cincia, Tecnologia e Inovao do Estado da Bahia (SECTI),
Universidade Federal da Bahia (UFBA) e University of Illinois at
Urbana-Champaign (UIUC). Citar nominalmente todos aqueles
que nessas instituies contriburam para a elaborao deste tra-
balho equivaleria, praticamente, a copiar suas listas de colabora-
dores e considerar, inclusive, alguns que j no pertencem a seus
quadros. por isso que peo a meus amigos que entendam o meu
agradecimento a essas cinco instituies como um agradecimen-
to dirigido pessoalmente a cada um deles. Em particular, sou
grato Federao, que, ao instituir o Prmio FIEB de Econo-
mia, motivou a sistematizao que apresento neste livro, e a
seus colaboradores Ricardo Kawabe e Mauricio Pedro, que me
incentivaram a submeter o trabalho ao prmio.

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 Tendo em vista que uma parte representativa deste traba-
lho resultou de minha tese de doutorado, quero agradecer, tam-
bm, ao Prof. Reginaldo Souza Santos, que a orientou na UFBA,
ao Prof. Werner Baer, que a co-orientou na UIUC, e ao Prof.
Geoffrey Hewings, que me acolheu no Regional Economics
Applications Laboratory (REAL) durante minha permanncia
em Illinois. Francisco Teixeira, Helder Ribeiro, Nolio Spinola,
Rafael Lucchesi e Vladson Menezes tiveram a gentileza de dis-
por de algumas horas para conversar comigo, em 2005, sobre o
a evoluo da economia baiana. Seguramente, essas entrevistas
contriburam muito para o formato final deste trabalho.
recorrente a dificuldade que tenho para expressar com
palavras o meu agradecimento a Simone Uderman em traba-
lhos desta natureza. Ainda assim, mais uma vez, posso dizer
que, no tivesse eu podido contar com sua perspiccia na anli-
se dos manuscritos e, sobretudo, com seu carinho, nada disso
teria existido.

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 We do not know what will come next, and what the third
millennium will be like, even though we can be certain that
the Short Twentieth Century will have shaped it. However,
there can be no serious doubt that in the late 1980s and
early 1990s an era in the world history ended and a new
one began.

[No sabemos o que vir a seguir, nem como ser o terceiro

milnio, embora possamos ter certeza de que ele ter sido
moldado pelo Breve Sculo XX. Contudo, no h como du-
vidar seriamente de que em fins da dcada de 1980 e incio
da dcada de 1990 uma era se encerrou e uma outra nova
comeou.]
Eric Hobsbawm
Era dos extremos: o breve sculo XX, 1914-1991

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 Sumrio

Apresentao 15

Prefcio 19

Captulo 1
Introduo 21

Captulo 2
Fundamentos: desenvolvimento econmico regional 29

Captulo 3
A industrializao liderada pelo Estado:
o perodo entre 1950 e 1980 69

Captulo 4
Competio fiscal e bens finais:
a economia baiana na dcada de 1990 119

Captulo 5
Concluses 169

Referncias 177

Apndices 191

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 14

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 Apresentao

Institudo em 2000, com o propsito de auxiliar na compreen-

so do processo de industrializao da Bahia, o Prmio FIEB de
Economia Industrial chega sua quarta edio com escopo am-
pliado. Agora denominado Prmio FIEB de Economia, verso
2007, contempla trabalhos inditos que no apenas contribuem
para uma melhor viso da economia baiana como tambm apon-
tam novas alternativas de desenvolvimento industrial.
Com o estudo A era da indstria: a economia baiana na
segunda metade do sculo XX, Luiz Ricardo Cavalcante foi o
vencedor desta verso do Prmio FIEB. Engenheiro qumico com
doutorado em Administrao pela Universidade Federal da
Bahia, o autor descreve como se deu a evoluo da economia do
estado a partir de uma avaliao crtica das mudanas estrutu-
rais ocorridas. Uma das observaes que as polticas de desen-
volvimento adotadas apoiaram-se no conceito de aglomeraes.
Segundo o estudo, na implantao da indstria automobilstica,
por exemplo, a capacidade do segmento de criar uma demanda
por novos investimentos de fornecedores na Bahia motivou os
esforos governamentais para atra-la.
O autor procura demonstrar, tambm, que os governos
locais possuem margem de manobra relativamente pequena na
determinao das trajetrias de desenvolvimento dos estados.

15

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 Como exemplo, cita que a implantao da indstria petroqu-
mica de commodities intermedirias na regio de Camaari de-
correu do papel reservado Bahia na economia brasileira.
Ainda assim, o fato de a Bahia procurar se integrar aos
mercados nacionais certamente influiu para diferenciar sua tra-
jetria no perodo entre 1950 e 1980 daquela buscada pelos de-
mais estados nordestinos. De fato, os outros estados da regio
incentivaram uma industrializao voltada para a produo de
bens finais e intensiva de mo-de-obra, em oposio produ-
o de bens intermedirios e intensiva de capital da Bahia. Essa
especializao regional levou ao aumento da participao do PIB
baiano no PIB nordestino, tornando a economia local resisten-
te, em um primeiro momento, s baixas taxas de crescimento
do pas na dcada de 1980.
A implantao da indstria automobilstica na dcada
seguinte condiz com a retrica marcada pela necessidade de di-
versificar a matriz industrial e foi amparada na poltica de atra-
o de investimentos via incentivos fiscais, associada proviso
de infra-estrutura. Essa prtica coincide com a crise de institui-
es federais de suporte ao desenvolvimento regional, especial-
mente da Sudene.
A dcada de 1990 foi tambm marcada por certa descon-
centrao espacial da atividade econmica no Estado, com in-
vestimentos nas regies Oeste, Baixo-Mdio So Francisco, Sul
e Extremo Sul, sem contar com a implantao pulverizada do
setor de calados no interior. Sendo um processo induzido por
incentivos fiscais, restam dvidas quanto permanncia de al-
gumas das empresas pouco articuladas com a base econmica
no estado aps o prazo de fruio desses benefcios.
Em resumo, diz o autor, se entre as dcadas de 1950 e
1980 a industrializao ocorreu mediante a interferncia direta
do governo no setor produtivo, enfatizando uma base voltada
para a produo de commodities intermedirias, a partir da d-

16

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 cada de 1990 as estratgias de desenvolvimento industrial privi-
legiaram a produo de bens finais e a interiorizao da ativida-
de econmica, ainda que base de uma poltica de incentivos
que caracterizou a guerra fiscal entre os estados.
Como resultado, foram 50 anos de vigoroso processo de
desenvolvimento, que podem ser resumidos como a era da in-
dstria.
Salvador, maio de 2008
Jorge Lins Freire
Presidente
do Sistema Federao das Indstrias
do Estado da Bahia

17

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 18

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 Prefcio

um prazer escrever o prefcio desse importante estudo sobre

a industrializao do estado da Bahia. Trata-se de um dos me-
lhores estudos empricos de uma economia regional, e espera-se
que sirva de modelo para estudos similares no somente de ou-
tros estados brasileiros, mas tambm de regies subnacionais
nos pases de maior extenso da Amrica Latina.
Luiz Ricardo Cavalcante comea com uma reviso da evo-
luo de diferentes abordagens de estudos regionais, partindo
de referncias clssicas como Von Thnen e Weber, avanando
para as contribuies de Myrdal e Hirschman e finalmente dis-
cutindo autores contemporneos como Krugman. Isso feito
com tal lucidez que no somente ajuda a prover uma funda-
mentao terica para a anlise subseqente da Bahia, mas ser-
ve tambm como uma excelente reviso da histria do pensa-
mento nessa rea.
Os captulos empricos seguintes abordam, com grande
riqueza de informaes estatsticas e institucionais, a evoluo
da economia baiana e as polticas que a influenciaram. Caval-
cante mostra claramente o impacto das polticas nacionais na
economia baiana e as possibilidades e limites da influncia dos

19

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 formuladores de poltica locais. Entretanto, aponta, de maneira
convincente, para as perspectivas abertas para esses agentes, o
que explicaria o processo de diversificao da economia baiana
no perodo recente.
Este trabalho servir como uma referncia clssica para
qualquer um que se interesse em compreender a economia bai-
ana, alm de ser uma importante contribuio para o campo do
desenvolvimento econmico regional.
Werner Baer
University of Illinois

20

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 Captulo 1
Introduo

Ainda que uma parte representativa da literatura econmica no

estabelea uma distino clara entre os processos de crescimento
e desenvolvimento econmico, o fato que cada vez mais tem se
reconhecido que a simples evoluo da renda per capita (usual-
mente associada ao crescimento econmico) no capaz de
explicitar a complexidade das mudanas estruturais que caracte-
rizam o processo de desenvolvimento econmico. A distino entre
os dois conceitos ficou mais evidente na medida em que se cons-
tatava que os elevados nveis de renda per capita de muitos pases
produtores de petrleo no se faziam acompanhar por nveis igual-
mente elevados de desenvolvimento econmico e social. Foram
constataes dessa natureza que motivaram a disseminao, a
partir da dcada de 1990, de indicadores como o ndice de Desen-
volvimento Humano (IDH), que resulta da ponderao dos indi-
cadores de renda per capita (ajustada para refletir a paridade do
poder de compra), longevidade (expressa pela esperana de vida
ao nascer) e grau de maturidade educacional (representada pela
taxa de alfabetizao de adultos e pela taxa combinada de matr-
cula nos trs nveis de ensino).1
1
Alm disso, indicadores de distribuio de renda como o ndice de Gini so
tambm cada vez mais importantes nas anlises de desenvolvimento econmico.

21

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 O desenvolvimento econmico , portanto, um processo
complexo que envolve a interao entre um conjunto de vari-
veis, no sendo possvel associ-lo a uma varivel especfica, como
tem tentado a produo terica em crescimento econmico de
vis neoclssico.2 Na verdade, o encadeamento de eventos que
podem contribuir para o desenvolvimento econmico tem assu-
mido importncia crescente. eloqente, por exemplo, o caso de
pases com nveis de educao relativamente elevados e que tm
o seu desenvolvimento econmico obstrudo pela falta de oportu-
nidades de alocao do capital humano. A implicao imediata
desse tipo de constatao que a formulao de polticas pblicas
de desenvolvimento pressupe o conhecimento da trajetria eco-
nmica e social e da prpria histria do pas ou da regio sobre a
qual se pretende intervir. Com efeito, no h polticas pblicas de
aplicao universal, e somente a compreenso da trajetria segui-
da pela regio em estudo pode fornecer elementos para a formu-
lao de formas adequadas de interveno.
com base nessa viso que o presente trabalho busca
resgatar os movimentos associados s mudanas estruturais ocor-
ridas na economia baiana ao longo da segunda metade do scu-
lo XX, procurando enfatizar o processo de industrializao do
estado. Essa proposio apia-se no fato de que h uma carn-
cia de produo acadmica que sistematize a evoluo da eco-
nomia baiana e suas mudanas estruturais no perodo recente.
Isso no quer dizer que no haja produo bibliogrfica sobre o
tema. Porm, na maioria dos casos, ou o foco especfico sobre

2
Ver, por exemplo, Barro (1991), Levine e Renelt (1992), Mankiw, Romer e
Weil (1992), Jones (2000) e Barro e Sala-i-Martin (2004). Diversos artigos
dessa natureza enfatizam a associao entre o crescimento econmico e vari-
veis como capital humano (PRITCHETT, 2001), instituies (RODRIK;
SUBRAMANIAN; TREBBI, 2002), abertura ao comrcio internacional
(ALESINA; SPOLADORE; WACZIARG, 2003) e intermediao financeira
(LEVINE, 1997).

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 um objeto determinado (anlises setoriais, por exemplo)3 ou
muito abrangente, incluindo tambm aspectos sociais e histri-
cos.4 As excees so os trabalhos como os de Guerra e Gonzalez
(1996; 2001), Teixeira e Guerra (2000) e Spinola (2003), no
mbito acadmico,5 e a produo patrocinada pelo governo do
estado com o propsito bsico de subsidiar suas aes de plane-
jamento.6 Contudo, esse conjunto relativamente vasto de pu-
blicaes sobre o tema parece ressentir-se da falta de uma abor-
dagem analtica que se apie em elementos conceituais capazes
de fornecer uma viso geral das mudanas estruturais que ocor-
reram na economia do estado ao longo da segunda metade do
sculo XX.
Marcada, em meados do sculo passado, por uma econo-
mia predominantemente agrrio-exportadora e por um enigma
quanto aos fatores que a faziam crescer a taxas menores do que
o conjunto da economia brasileira, a Bahia transformou-se, ao
longo dos ltimos cinqenta anos, em um estado fortemente
industrializado. H um razovel consenso entre os autores dos
trabalhos mencionados no pargrafo anterior quanto ao fato de
que, durante o perodo entre as dcadas de 1950 e 1980, fixou-
se na Bahia uma estrutura industrial concentrada na produo
de commodities intermedirias. Nesse sentido, comum a afir-
mao de que o estado adotou uma estratgia de industrializa-

3
Anlises dessa natureza so extensivamente utilizadas nos Captulos 3 e 4
deste trabalho.
4
Ver, por exemplo, Tavares (2000).
5
Merecem destaque, ainda, os Estudos de administrao pblica na Bahia: pro-
grama de desenvolvimento (BOAVENTURA; MUNIZ, 1965), desenvolvidos
sob o patrocnio da Ford Foundation, e que j trazem uma discusso sobre o
papel dos incentivos fiscais e a das instituies de fomento no desenvolvi-
mento econmico do estado.
6
Algumas dessas publicaes, que parecem situar-se na interseo entre o
ambiente acadmico e a burocracia do governo do estado, so discutidas ao
longo deste trabalho.

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 o que se pretendia complementar estrutura econmica ins-
talada na regio Sudeste, uma vez que a Bahia se colocava es-
sencialmente como fornecedora de matrias-primas para a in-
dstria de transformao predominantemente situada naquela
regio. Embora a opo assumida pelo estado tenha lhe garanti-
do um desempenho superior quele apresentado pelo conjunto
da regio Nordeste ao longo do perodo considerado, a estrat-
gia de desenvolvimento adotada, que resultou em uma econo-
mia concentrada do ponto de vista setorial e espacial, comeou
a dar sinais de esgotamento to logo se maturaram os investi-
mentos do Complexo Petroqumico de Camaari (COPEC), em
meados da dcada de 1980. Na verdade, a Bahia parece ter so-
frido mais intensamente os efeitos do colapso do modelo de
desenvolvimento autrquico e o conseqente desmantelamento
das polticas de desenvolvimento regional que se observaram
no Brasil ao longo daquela dcada. No contexto de abertura
comercial e desregulamentao econmica que caracterizou o
incio da dcada de 1990 no Brasil, a estratgia de complemen-
taridade com a economia da regio Sudeste do pas intensificou
os sinais de esgotamento j evidenciados desde meados da dca-
da de 1980.
A partir desse momento, comeou a disseminar-se um
discurso segundo o qual a Bahia precisaria adotar uma estrat-
gia de desenvolvimento econmico que privilegiasse setores
voltados para a produo de bens finais, buscando assim maio-
res nveis de integrao a jusante da indstria de bens interme-
dirios instalada no estado, e enfatizasse a desconcentrao es-
pacial da atividade econmica. Em face da crise das instituies
federais de suporte ao desenvolvimento regional especial-
mente da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
(SUDENE) , os instrumentos empregados na prtica para a
implantao das estratgias fixadas parecem ter estado, em gran-
de medida, associados concesso de benefcios de natureza

24

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 fiscal pelos estados e, em menor escala, a incentivos financeiros
e proviso de infra-estrutura. Esse no parece ter sido um movi-
mento exclusivo da Bahia, uma vez que se estabeleceu no Brasil
uma competio entre os estados para a atrao de investimen-
tos ao longo da dcada de 1990. A implantao na Bahia da
primeira montadora de automveis da regio Nordeste , sem
dvida, o principal efeito das polticas agressivas de atrao de
investimento adotadas pelo estado ao longo do perodo.
Essa breve descrio da evoluo da economia baiana ao
longo da segunda metade do sculo XX, todavia, no deixa claros
os fatores que estiveram por trs desses movimentos. O aprofun-
damento da discusso, especialmente quando apoiado em fun-
damentos tericos que tratam do desenvolvimento econmico
regional, pode esclarecer, por exemplo, os papis efetivamente
desempenhados pelos governos federal e estadual no processo.
Alm disso, a compreenso da trajetria seguida pela economia
do estado pode revelar seus potenciais e suas debilidades para seu
desenvolvimento futuro. So questes dessa natureza que este
trabalho se prope a responder ao longo dos prximos captulos.
Do ponto de vista metodolgico, a pesquisa apoiou-se na
sistematizao de informaes qualitativas obtidas por meio de
entrevistas estruturadas e na coleta de dados secundrios. Para
as entrevistas, foram selecionados interlocutores diretamente
ligados formulao das estratgias de desenvolvimento do es-
tado e produo terica sobre economia baiana, buscando ga-
rantir que as vises do setor pblico, do setor privado e da uni-
versidade fossem contempladas.7 A reviso bibliogrfica buscou
resgatar no somente a produo mais recente, mas tambm os
textos que trazem a perspectiva dos autores de cada poca. Esse
mtodo contribuiu para que se pudesse acompanhar a evoluo
da percepo dos autores sobre a economia do estado e refora

7
Os interlocutores selecionados so citados nominalmente nos agradecimentos.

25

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 o sentimento de que a histria se faz no somente com uma
sucesso de eventos, mas, sobretudo, com uma sucesso de idias.
O trabalho est estruturado em mais quatro captulos alm
desta introduo. No Captulo 2, alguns fundamentos tericos
bsicos do desenvolvimento econmico de espaos subnacio-
nais so discutidos. Aps a proposio de uma sistematizao
para a produo terica em economia regional e em desenvolvi-
mento regional, discutem-se as teorias clssicas da localizao,
os fatores de aglomerao e as teorias do desenvolvimento regio-
nal e a produo recente em desenvolvimento regional. Em se-
guida, apresenta-se uma breve discusso terica sobre competi-
o fiscal, uma vez que, ao longo da dcada de 1990, diversos
eventos ocorridos na economia baiana estiveram estreitamente
associados a esse fenmeno. No terceiro captulo, descrevem-se
as bases da configurao atual da economia baiana a partir dos
movimentos observados entre as dcadas de 1950 e 1980. O
captulo estruturado, inicialmente, de acordo com a ordem
cronolgica dos principais eventos que marcaram a economia
baiana ao longo do perodo. Dessa forma, discute-se o chamado
"enigma baiano", a implantao da indstria extrativa de petr-
leo, a criao do Centro Industrial de Aratu (CIA) e a implan-
tao do Complexo Petroqumico de Camaari (COPEC). Ain-
da no terceiro captulo descreve-se a estrutura institucional de
suporte aos movimentos de industrializao que se observaram
no perodo e discutem-se as implicaes dos movimentos des-
critos sobre a estrutura econmica do estado. Uma vez demons-
trado que o modelo de industrializao que se adotou no esta-
do, embora bem-sucedido na obteno de taxas de crescimento
superiores mdia da regio Nordeste, resultou em uma estru-
tura econmica concentrada setorialmente na produo de
commodities intermedirias e espacialmente na Regio Metro-
politana de Salvador (RMS), discutem-se, no Captulo 4, as
propostas de polticas de atrao de investimentos voltados para

26

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 a produo de bens finais e a interiorizao do desenvolvimento
econmico no estado que marcaram a dcada de 1990. Em se-
guida, no mesmo captulo, resgatam-se os elementos conceituais
sobre competio fiscal apresentados na parte terica deste tra-
balho com o objetivo de subsidiar a discusso do engajamento
da Bahia no processo de atrao de investimentos, que, em gran-
de medida, circunscreveu a execuo de sua estratgia de diver-
sificao e interiorizao da atividade econmica. Ainda no quar-
to captulo discutem-se as implicaes setoriais dos movimen-
tos observados na dcada de 1990 e seus desdobramentos. Por
fim, as principais concluses do trabalho so apresentadas no
Captulo 5.

27

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 28

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 Captulo 2
Fundamentos:
desenvolvimento econmico regional

O propsito deste captulo fornecer elementos tericos que

permitam a compreenso dos movimentos que marcaram a eco-
nomia baiana ao longo da segunda metade do sculo XX. Trata-
se, na prtica, de uma reviso terica da interseo entre as
disciplinas economia regional e desenvolvimento econmico e
que se pode chamar de desenvolvimento regional. Um exame
mais detido da produo terica nessa rea pode ajudar a en-
tender o que determina as trajetrias de desenvolvimento de
regies subnacionais. claro que, do ponto de vista metodol-
gico, o requisito bsico para uma reviso terica sobre desen-
volvimento regional a definio do que se entende por re-
gio. Essa uma questo complexa, uma vez que no h uma
definio universalmente aceita. So vrias as definies exis-
tentes, e dificilmente haver um consenso a respeito, uma vez
que economistas, gegrafos e cientistas polticos, por exemplo,
tendero a adotar padres distintos de regionalizao.8

8
A polmica a respeito do conceito de regio teria levado Higgins (1969 apud
FERREIRA, 1989) a afirmar que poucos esforos em toda a histria dos
empreendimentos cientficos mostraram ser to estreis como a tentativa de
encontrar uma definio universal aceitvel de regio. O fracasso reflete o
simples fato de que nenhum conceito de regio pode satisfazer, ao mesmo
tempo, a gegrafos, cientistas polticos, economistas, antroplogos etc..

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 A dificuldade na delimitao do objeto de estudo da eco-
nomia regional e a ausncia de um tratamento sistematizado
das diversas abordagens possveis sobre o tema representam,
sem dvida, um obstculo s pesquisas que procuram estabele-
cer relaes entre o desenvolvimento de regies subnacionais e
variveis especficas. sobre essa constatao que se apia o
presente captulo, cujo objetivo propor uma sistematizao
das principais correntes de pensamento orientadas para o tema.
O propsito dessa sistematizao mais ambicioso do que o
relato das diversas vises sobre o tema. Na verdade, buscam-se
elementos conceituais que possam justificar a opo pela anli-
se da trajetria de desenvolvimento dos espaos subnacionais e
apoiar a anlise dos captulos subseqentes. Alm disso, as ca-
tegorias de anlise apresentadas ao longo deste captulo podem
subsidiar a anlise da relao entre o desenvolvimento regional
e as aes concretas de interveno do poder pblico.
Na prtica, em que pese a controvrsia sobre o conceito
de regio, optou-se por identificar e sistematizar, no presente
trabalho, a produo terica voltada para a discusso de espaos
territorialmente contguos inseridos em espaos nacionais so-
bre os quais h possibilidades concretas de interveno e de le-
vantamento de informaes individualizadas. Essa opo tende
a direcionar a abordagem para espaos que, embora dispondo
de reduzida margem de manobra em polticas de carter tipica-
mente nacional (como as polticas monetria, cambial e tarifria),
contam com instrumentos concretos para implementao de
polticas de desenvolvimento regional cujos efeitos podem ser
mensurados de forma objetiva.9

9
A definio aqui proposta coaduna-se no apenas com o conceito operacional
de regio proposto por Markusen (1987 apud Rolim, 1999, p. 2) como tambm
com a crtica apresentada por Cano (1985, p. 23) aplicao direta dos pressu-
postos da escola da Cepal problemtica inter-regional de uma nao.

30

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 Ao longo das quatro primeiras sees deste captulo, bus-
ca-se, portanto, sistematizar a produo terica em economia
regional e em desenvolvimento regional. Tendo em vista a com-
petio por investimentos em que se envolveram diversas uni-
dades da federao (sobretudo, mas no exclusivamente, ao longo
da dcada de 1990), apresenta-se, ainda, uma breve discusso
terica sobre competio fiscal na Seo 2.5. Essa questo es-
pecialmente importante para dar suporte discusso posterior
sobre competio fiscal em que a Bahia esteve envolvida.

2.1 A sistematizao proposta

Em que pesem as dificuldades metodolgicas associadas defi-
nio do objeto, parece ser razoavelmente consensual que, ao
menos at a dcada de 1970, duas grandes correntes de pensa-
mento sobre o tema podiam ser identificadas:
O conjunto de teorias clssicas da localizao que evo-
luiu de forma mais ou menos contnua da publicao de
Der Isolierte Staat in Beziehung auf Landschaft und
Nationalkonomie10 (von THNEN, 1826) publica-
o de Location and space economy (ISARD, 1956);
O conjunto de teorias de desenvolvimento regional com
nfase nos fatores de aglomerao de inspirao mar-
shalliana e keynesiana que floresceram a partir da dca-
da de 1950 e cujas principais referncias que enfatizaram
de alguma forma o desenvolvimento de espaos sub-
nacionais so Note sur la notion de ple de croissance
(PERROUX, 1955), Economic theory and under-
developed regions (MYRDAL, 1957) e The strategy of
economic development (HIRSCHMAN, 1958).
10
O estado isolado em relao economia regional e nacional ou, simples-
mente, O estado isolado.

31

cavalcanti.pmd 31 12/5/2008, 09:15

 A partir da dcada de 1970, comearam a ser observados
esforos para a incorporao de modelos e abordagens que pu-
dessem dar conta dos novos padres de acumulao baseados
na automao integrada flexvel e dos movimentos de abertura
comercial e desregulamentao econmica, configurando aqui-
lo que aqui se convencionou chamar de produo recente em
desenvolvimento regional.11 A Figura 2.1 prope um diagrama
esquemtico no qual se procura identificar a evoluo das prin-
cipais correntes de pensamento sobre o tema e a articulao de
suas principais influncias recebidas ao longo do tempo.
No diagrama apresentado, so identificados os trs gran-
des conjuntos de teorias e suas principais influncias, indicadas
por setas. Alguns autores e correntes tericas que no tinham
como foco central de sua anlise a economia regional, mas que
terminaram exercendo influncias consideradas relevantes nos
conjuntos de teorias indicados, foram includos e relacionados
com as correntes tericas atravs de setas contnuas (quando se
julgou que a influncia era direta e explcita) ou tracejadas (quan-
do se julgou que, embora perceptvel, a influncia era indireta
ou apenas implcita). Alm disso, procurou-se dispor a produ-
o terica em ordem cronolgica, tomando-se como base o ano
da publicao do trabalho considerado de referncia para o tema
aqui em questo. Com base nessa segmentao, nas prximas
sees discutem-se, respectivamente, as teorias clssicas da lo-
calizao (Seo 2.2), os fatores de aglomerao e as teorias do
desenvolvimento regional (Seo 2.3) e a produo recente em
desenvolvimento regional (Seo 2.4).

11
No foram includas na presente reviso as correntes tericas mais autno-
mas do ponto de vista macroeconmico, como a escola da regulao.

32

cavalcanti.pmd 32 12/5/2008, 09:15

cavalcanti.pmd
1820
Von Thnen (1826): O
Estado isolado
1830

1890
Marschall (1890)

1900
Weber (1909): Teoria da
localizao de indstrias

33
1910

Schumpeter (1911)

1920

1930
Christaller (1933): Os
lugares centrais
1940
Lsch (1940): A ordem
espacial da economia
1950
Isard (1956): Localizao
e economia espacial
1960
Keynes (1936): Teoria
geral
Teorias do desen-
volvimento econmico
CEPAL Perroux (1955): Plos de Myrdal (1957): Causao Hirschman (1958): Efeitos
crescimento circular e cumulativa para a frente e para trs

1970

Dosi, Freeman et al.

(1988): Evolucionistas
1980
Piore e Sabel (1984): GREMI: Ambientes Storper e Scott (1988):
Distritos industriais inovadores Organizao industrial
1990

12/5/2008, 09:15
Krugman (1991):
Retornos crescentes
2000

33
Figura 2.1 - Principais teorias em economia regional e desenvolvimento regional
Fonte: Elaborao prpria.
 2.2 Teorias clssicas da localizao
O que aqui se define como teorias clssicas da localizao
um conjunto de trabalhos que evoluiu de forma mais ou menos
seqenciada de von Thnen (1826) a Isard (1956). Esse con-
junto de trabalhos chamado de teorias neoclssicas da locali-
zao, ortodoxias tericas (CRUZ, 2000, p. 55), geometria
germnica12 ou simplesmente eixo da teoria da localizao
(ROLIM, 1999). Optou-se por intitul-las genericamente de
teorias clssicas da localizao em funo da visvel influn-
cia do conceito de livre mercado empregado em suas formula-
es, mas evitou-se qualific-las de teorias neoclssicas, uma
vez que von Thnen, por exemplo, foi contemporneo de David
Ricardo e, portanto, anterior produo que se convencionou
chamar de neoclssica.13
Clssicos ou neoclssicos, os autores includos nessa
seo procuram enfatizar, de uma forma geral, as decises do ponto
de vista da firma que, levando em conta o papel dos custos de
transporte, procura determinar sua localizao tima ou a
alocao tima do territrio. Trata-se de uma abordagem
apoiada em um paradigma funcionalista na qual as externalida-
des decorrentes da aglomerao de atividades em uma regio de-
terminada so, de uma forma geral, desprezadas. Alm disso, ao
admitirem estruturas de mercado pulverizadas, essas formulaes
tericas terminam no conseguindo lidar com o trade-off entre
ganhos de escala (que tenderiam a concentrar espacialmente as
atividades de produo) e custos de transporte (que tenderiam a

12
A expresso, adotada por Krugman (1998, p. 38), refere-se ao grupo de au-
tores aqui mencionados na teoria clssica da localizao, exceto von
Thnen. A tradio da geometria germnica mencionada pelo autor ini-
cia-se, dessa forma, com Weber.
13
Spinola (2003, p. 29) assinala, porm, que os trabalhos de Lsch (1954[1940])
e Isard (1956) no se apiam na hiptese de concorrncia perfeita, embora
sejam mencionados, na literatura, como clssicos.

34

cavalcanti.pmd 34 12/5/2008, 09:15

 dispers-las). Na verdade, essas teorias poderiam ser includas na
produo terica em economia regional (na medida em que bus-
cam tratar a questo espacial na teoria econmica), mas no na
produo terica em desenvolvimento regional, uma vez que no
h uma preocupao com a evoluo dos agregados regionais.

2.2.1 O estado isolado de von Thnen14

O primeiro tratamento formal dado questo do espao na lite-
ratura econmica parece ter sido aquele de von Thnen (1826)
em seu O estado isolado,15 que seria mais tarde reconhecido como
o primeiro tratamento srio dado questo espacial na econo-
mia. Pelo pioneirismo e elegncia do seu modelo, von Thnen
tornou-se o patrono dos gegrafos econmicos e dos economis-
tas espaciais (SILVA, 1976, p. 2), o pai fundador da economia
espacial16 e referncia quase obrigatria nos primeiros livros-
texto de economia regional e urbana (CRUZ, 2000, p. 55).
Trata-se de um modelo que, atravs de uma formulao
matemtica elegante, procurou determinar o ponto de maximi-

14
Em uma publicao intitulada Economic theory in retrospect, Mark Blaug (apud
Krugman, 1998, p. 37) assinala que Carl Wilhelm Friedrich Launhardt (1832-
1918), embora tendo nascido aps a publicao de O estado isolado, teria sido
no apenas o verdadeiro autor de boa parte daquilo que se atribui a von
Thnen como tambm teria antecipado muito daquilo que mais tarde seria
apresentado por Alfred Weber. No presente trabalho, entretanto, optou-se,
assim como o fez Krugman (1998, p. 37), por utilizar referncias aos nomes
atravs dos quais as teorias vieram a tornar-se conhecidas.
15
Trata-se, a rigor, do primeiro de trs volumes da obra com o mesmo ttulo,
tendo sido os dois volumes seguintes publicados em 1850 e 1867, respectiva-
mente (History of economic thought Website, 2001). A traduo em ingls,
publicada em 1966, intitulada von Thnens isolatad state. No h registro
de traduo em lngua portuguesa da obra de von Thnen.
16
Founding god of spatial economics, em uma expresso atribuda a Samuelson
por Brcker (s.d.).

35

cavalcanti.pmd 35 12/5/2008, 09:15

 zao da renda da terra em diferentes localizaes, em condi-
es de mercado, levando em considerao os custos de trans-
porte. O modelo procura mostrar que, fixadas as demais condi-
es (inclusive de produtividade), no entorno de uma cidade
onde estaria concentrado o mercado, a terra seria usada para
plantar o produto com maiores custos de transporte. Na medida
em que houvesse um afastamento da cidade, a terra seria usada
para produtos cujos custos de transporte fossem menores, re-
sultando em crculos concntricos em torno da cidade dedica-
dos ao plantio de produtos com custos de transporte inversa-
mente proporcionais a sua distncia da cidade. Todavia, embora
formalmente elegante, o modelo de von Thnen apia-se em
um conjunto de premissas pouco aderentes ao mundo real, con-
forme se pode ver a seguir:17
custos de produo uniformes decorrentes da hiptese
de homogeneidade das condies naturais e tecnolgi-
cas;
fatores de produo (exclusive a terra) perfeitamente
mveis e divisveis, o que significa assumir rendimen-
tos constantes;
comercializao dos produtos agrcolas limitados a um
mercado consumidor puntiforme correspondente a uma
cidade localizada no centro de um estado isolado de
forma circular;
uniformidade da rede de transporte em todo o espao
geogrfico;
custos de transporte proporcionais distncia do mer-
cado central e constantes no tempo.

17
Ver, a esse respeito, Silva (1976, p. 2).

36

cavalcanti.pmd 36 12/5/2008, 09:15

 2.2.2 A teoria da localizao industrial de Weber
Em 1909, portanto mais de 80 anos aps a publicao de O
estado isolado, o economista alemo Alfred Weber publicou seu
ber den Standort der Industrien,18 em que, usando uma for-
mulao de carter neoclssico, admite que a deciso quanto
localizao de atividades industriais decorreria da ponderao
de trs fatores: o custo de transporte, o custo da mo-de-obra e
um fator local decorrente das foras de aglomerao e desa-
glomerao (FERREIRA, 1989, p. 78).
Com relao aos custos de transporte, Weber (1909) pos-
tula que as indstrias tendem a se instalar onde os custos de trans-
porte de matrias-primas e produtos finais sejam mnimos. Es-
sencialmente, assumem-se como dados a localizao dos merca-
dos consumidores (considerados perfeitamente elsticos), das
fontes de matria-prima (considerada infinitamente elstica a um
preo dado) e da mo-de-obra (considerada tambm infinitamente
elstica a uma taxa de salrios dada) e os custos de transporte
associados tanto matria-prima como ao produto final, procu-
rando determinar a localizao tima para a atividade.
Weber (1909) classifica as matrias-primas em dois tipos
bsicos: ubiqidades, isto , disponveis em qualquer parte e no
exercendo nenhuma influncia na localizao de atividades eco-
nmicas, e localizadas, isto , aquelas disponveis apenas em pon-
tos determinados do espao. As matrias-primas localizadas, por
sua vez, podem ter o seu peso integralmente incorporado ao pro-
duto final ou perder peso aps o processo de transformao. Ha-
vendo apenas um ponto no qual esteja disponvel a matria-pri-
ma, a localizao seria definida assim em funo dos custos de
transporte: sendo o custo de transporte da matria-prima supe-
rior ao custo de transporte do produto final, a atividade estaria

18
Sobre a localizao de indstrias ou Teoria da localizao de indstrias, publica-
do em ingls com o ttulo de Theory of the location of industries.

37

cavalcanti.pmd 37 12/5/2008, 09:15

 localizada o mais prximo possvel da fonte de matria-prima;
caso contrrio, a atividade tenderia a localizar-se o mais prxi-
mo possvel do mercado. O problema assume contornos de geo-
metria plana e mecnica vetorial quando se usam, por exemplo,
duas matrias-primas M1 e M2, disponveis apenas em dois pon-
tos distintos do espao, e um centro de consumo C localizado
em um terceiro ponto distinto das fontes de M1 e M2. Nesse
caso, conhecidos todos os parmetros necessrios, demonstra-
se que h um ponto P no espao que corresponderia localiza-
o tima para a atividade.19
Ao assumir que a mo-de-obra no teria mobilidade es-
pacial, Weber pondera que variaes regionais no seu custo exer-
cem tambm influncia na deciso quanto localizao das
empresas. Mantendo o carter neoclssico da formulao, Weber
admite que, se os menores custos de mo-de-obra compensa-
rem os maiores custos de transporte, as indstrias tendero a
localizar-se nas regies onde aquele custo for inferior.
Alm de sujeito s crticas tipicamente dirigidas s for-
mulaes de carter neoclssico, o modelo de Weber foi severa-
mente criticado por autores ligados chamada Nova Geogra-
fia Econmica por sua incapacidade de lidar com os ganhos
crescentes de escala (uma vez que a formulao apia-se no pres-
suposto de concorrncia perfeita). Essa percepo levou Fugita,
Krugman e Venables (2000, p. 26) a afirmar secamente, no ca-
ptulo dedicado discusso dos antecedentes da cincia regio-
nal, que a produo terica de Weber e seus seguidores plays
no role in our discussion.20

19
A rigor, essa demonstrao foi feita por Georg Pick no apndice matemtico
da obra Weber, conforme assinala Ferreira (1989, p. 81).
20
No tem relevncia em nossa discusso (traduo livre). preciso aqui
um certo cuidado, pois, na viso desses autores, Christaller e Lsch no seriam
seguidores diretos de Weber, e a crtica feita no , portanto, dirigida a esses
dois autores.

38

cavalcanti.pmd 38 12/5/2008, 09:15

 2.2.3 Os lugares centrais de Christaller
Em 1933, o gegrafo alemo Walter Christaller d continuidade
produo terica da escola clssica da localizao ao publicar
Die zentralen rte in Sddeutschland.21 Essencialmente,
Christaller (1933) procura compreender as leis que determi-
nam o nmero, tamanhos e distribuio das cidades (SILVA,
1976, p. 9), entendidas como lugares centrais que distribuiriam
bens e servios para a regio no seu entorno. Ao analisar a dis-
tribuio espacial das cidades no Sul da Alemanha, Christaller
pde constatar que elas eram aproximadamente eqidistantes
entre si. Isso o levou a definir, ento, o conceito de limiar22 (n-
vel mnimo de demanda que asseguraria a produo de um de-
terminado bem ou servio), a partir do qual se passa a obter
rendimentos crescentes. Ao definir o alcance de um bem ou
servio,23 isto , a maior distncia que a populao dispersa se
dispe a percorrer objetivando adquirir um bem ou utilizar um
servio (SILVA, 1976, p. 9), Christaller pde ento estabele-
cer uma espcie de hierarquia entre cidades, uma vez que quan-
to maiores o limiar e o alcance de um bem ou servio menor
ser o nmero de cidades aptas a oferec-los. Em resumo,
Christaller admite que a produo de bens e servios nas cida-
des resultaria de uma escala de produo que alcana um ti-
mo representado por uma demanda dividida num espao ho-
mogneo (CRUZ, 2000, p. 55). Ao aplicar seu mtodo,
Christaller conclui que haveria uma tendncia formao de
arranjos hexagonais para a distribuio das cidades em uma de-
terminada regio.

21
Os lugares centrais no Sul da Alemanha. No h registro de traduo em
portugus desse livro, que, apenas em 1966, foi publicado em lngua inglesa
com o ttulo Central places in Southern Germany.
22
Threshold value.
23
The range of a good.

39

cavalcanti.pmd 39 12/5/2008, 09:15

 Adotando uma metodologia similar quela utilizada por
Christaller, o economista alemo Auguste Lsch publicou, em
1940, Die rumliche Ordnung der Wirtschaft,24 onde prope
uma hierarquia entre as reas de mercado. De acordo com
Bventer (1963 apud SILVA, 1976, p. 11),
[...] enquanto Christaller partia da cidade de nvel hierr-
quico mximo para logo passar aos bens com reas de mer-
cado menores, Lsch comea pelas reas menores e induz
sucessivamente reas de mercado maiores. Assim sendo,
no sistema de Lsch obtm-se um nmero maior de redes,
cujos hexgonos giram com respeito posio do hexgono
de tamanho mnimo.

Embora a teoria dos lugares centrais venha servindo de

inspirao para uma srie de trabalhos recentes que procuram
empregar modernas ferramentas de processamento de dados
como redes neurais, por exemplo compreenso do arranjo
espacial das cidades, os pressupostos bsicos empregados por von
Thnen e Weber so igualmente utilizados tanto por Christaller
como por Lsch. Conforme destaca Cruz (2000, p. 56),
[...] a idia descritiva predominante nessa teoria a de que
as cidades centrais constituem ndulos de uma grande rede
de cidades e uma mo invisvel far com que centros mais
importantes sejam hierarquicamente superiores.

Ao contestar um modo de anlise que despreza a inter-

veno do Estado que estaria fora do mbito da concorrncia
de mercado , o mesmo autor argumenta que a hierarquia es-
pacial seria uma resultante e no uma causa (como colocado na
teoria dos lugares centrais). Alm disso, Fugita, Krugman e
Venables (2000, p. 27) qualificam a teoria dos lugares centrais

24
A ordem espacial da economia.

40

cavalcanti.pmd 40 12/5/2008, 09:15

 na melhor das hipteses uma descrio, mas no uma explica-
o, da estrutura espacial da economia.25 De qualquer forma,
no se deve perder de vista que
[...] a teoria dos lugares centrais foi bastante utilizada pelos
gegrafos e pelos organismos tcnicos especializados como o
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em pro-
jetos de regionalizao (SPINOLA, 2003, p. 36).

2.2.4 A teoria da localizao e economia espacial de Isard

curioso notar que, at a publicao de Location and space
economy, em 1956, pelo economista norte-americano Walter
Isard, toda a produo no mbito das teorias da localizao ha-
via sido publicada em alemo, e as tradues em ingls simples-
mente no existiam. Krugman (1998, p. 41) assinala que essa
seria uma barreira para sua incorporao ao mainstream da tra-
dio anglo-saxnica, e Fugita, Krugman e Venables (2000, p.
25) destacam que essa produo somente se tornou disponvel
para o English-speaking world26 atravs do trabalho seminal
de Walter Isard (1956).
Ao propor uma espcie de sntese em lngua inglesa das
teorias da escola clssica da localizao, Isard, percebendo a
necessidade de incorporao de novas disciplinas anlise, ter-
mina propondo uma linha de pensamento que se convencionou
chamar de regional science. Uma vez constituda, diversos au-
tores dedicaram-se a tentativas de confrontar aquilo que pode-
ria ter sido previsto atravs dessas teorias e a propor novos fato-
res de localizao, objetivando aumentar o seu grau de ade-
quao realidade. Esse , por exemplo, o objetivo do trabalho

25
Traduo livre do original em ingls.
26
O mundo que fala ingls.

41

cavalcanti.pmd 41 12/5/2008, 09:15

 de Azzoni (1982), que busca evidncias empricas da teoria da
localizao e procura destacar que, embora o processo no seja
to racional quanto se poderia supor luz dessas teorias, os
fatores clssicos de localizao no podem ser descartados na
compreenso nas decises empresariais.

2.3 Fatores de aglomerao

e teorias de desenvolvimento regional
A partir da dcada de 1950, comeam a ser desenvolvidas teorias
de desenvolvimento regional que passam a enfatizar algum tipo
de mecanismo dinmico de auto-reforo resultante de externali-
dades provenientes da aglomerao industrial. difcil obter um
registro definitivo a respeito do primeiro autor que teria explicitado
a questo da aglomerao de atividades como um fator de locali-
zao de novas atividades e, portanto, de crescimento. Em que
pese essa dificuldade, a maioria dos autores tende a mencionar as
idias de Alfred Marshall (1890) como pioneiras nesses aspectos.
A esse respeito, Krugman (1998) afirma que
A idia que a aglomerao de produtores27 em uma locali-
zao particular traz vantagens, e que estas vantagens, por
sua vez, explicam tal aglomerao antiga. Eu no sei quem
primeiro a formulou, mas o economista que mais a empre-
gou foi ningum mais do que Alfred Marshall (KRUGMAN,
1998, p. 49-50).

Essencialmente, Marshall (1890) trata, alm dos ganhos

de escala internos firma, a questo das externalidades, confor-
me demonstra o trecho a seguir, extrado de seu Princpios de
economia:

27
No original em ingls, clustering of producers. A citao foi livremente traduzida
do original em ingls.

42

cavalcanti.pmd 42 12/5/2008, 09:15

 Muitas das economias na utilizao de mo-de-obra e ma-
quinaria especializada no dependem do tamanho das f-
bricas individuais. Algumas dependem do mesmo gnero
de fbricas na vizinhana; enquanto outras, especialmente
relacionadas com o adiantamento da cincia e o progresso
das artes, dependem principalmente do volume global de
produo em todo o mundo civilizado. (MARSHALL, 1982
[1890], p. 229).

Portanto, ao tratar a questo, Marshall (1890) levou em

considerao, conforme assinala Krugman (1998, p. 50), duas
externalidades pecunirias e uma externalidade tecnolgica lis-
tadas abaixo:
a possibilidade oferecida por um grande mercado local
de viabilizar a existncia de fornecedores de insumos
com eficincia de escala;
as vantagens decorrentes de uma oferta abundante de
mo-de-obra; e
a troca de informaes que ocorre quando empresas do
mesmo setor aglomeram-se.
Sobretudo a partir da dcada de 1950, diversos autores
dedicaram-se a tentar compreender o fenmeno do crescimento
regional utilizando conceitos de alguma forma relacionados com
a questo da aglomerao.28 Em que pese o relevante papel de-
sempenhado pela aglomerao nos plos de crescimento de
Perroux (1955), na causao circular e cumulativa de Myrdal
(1957) e nos efeitos para frente e para trs de Hirschman (1958),
curioso observar que esses autores no foram, ao menos do ponto
de vista formal, diretamente influenciados pelo trabalho de

28
Krugman (1998, p. 26), ao citar produes tericas com abordagens similares j
na dcada de vinte, assinala que os livros aqui mencionados de Myrdal (1957) e
Hirschman (1958) mark the end, not the beginning, of high development theory
(marcam o final, e no o incio, da avanada teoria do desenvolvimento).

43

cavalcanti.pmd 43 12/5/2008, 09:15

 Marshall (1890), sendo muito mais presentes e facilmente
identificveis nessas obras as influncias exercidas por Keynes e
por Schumpeter, esse ltimo, sobretudo, no caso de Perroux
(1955). Isso explica porque na Figura 2.1 a ligao entre Marshall
e os autores que trabalharam com o conceito de aglomerao na
dcada de 1950 indicada por meio de uma linha tracejada, en-
quanto Keynes est ligado a esses autores por uma linha cheia.
Os pargrafos seguintes apresentam, com maior grau de detalhe,
as principais idias desses autores a respeito do desenvolvimento
regional.

2.3.1 Os plos de crescimento de Perroux

Embora os fatores de aglomerao de inspirao marshalliana
desempenhem um importante papel na elaborao do conceito
de plo de crescimento proposto pelo economista francs
Franois Perroux, sem dvida de natureza schumpeteriana sua
principal influncia nessa questo. Com efeito, a crtica de
Perroux ao fluxo circular da vida econmica enquanto condicio-
nado por circunstncias dadas29 de inspirao walrasiana vi-
sivelmente influenciada pela crtica originalmente apresentada
por Schumpeter (1911).30 A formulao da crtica ao equilbrio
geral walrasiano teria levado Perroux (1977 [1955], p. 146) a
afirmar que nenhum crescimento observvel de uma econo-
mia exprime-se pelo modelo que se acaba de caracterizar.
Partindo das proposies apresentadas por Schumpeter
(1911) a respeito do papel desempenhado pelas inovaes na di-

29
A expresso intitula o primeiro captulo da Teoria do desenvolvimento econ-
mico de Schumpeter (1911).
30
Perroux foi o responsvel pela introduo verso francesa da Teoria do de-
senvolvimento econmico, editada em 1935. essa forte influncia que justifi-
ca uma linha contnua ligando Schumpeter aos autores ligados s teorias
discutidas nesta seo.

44

cavalcanti.pmd 44 12/5/2008, 09:15

 nmica capitalista,31 Perroux prope-se a explorar as relaes que
se estabeleceriam entre indstrias que ele denominou motrizes
que tm a propriedade de aumentar as vendas e as compras de
servios de outras e movidas que tm suas vendas aumen-
tadas em funo das indstrias motrizes , argumentando que o
crescimento no ocorre de forma homognea no espao, mas
manifesta-se em pontos ou plos de crescimento, com intensi-
dades variveis, expande-se por diversos canais e com efeitos fi-
nais variveis sobre toda a economia PERROUX (1977 [1955],
p. 146). Dessa forma, Perroux argumenta que a indstria motriz,
alm de aportar sua contribuio prpria ao crescimento global
do produto, tambm induz em seu ambiente um crescimento que
pode ser atribudo s relaes que estabelece com as indstrias
movidas. Perroux (1977 [1955], p.154) procura demonstrar ento
que um plo industrial complexo seria capaz de modificar seu
meio geogrfico imediato e mesmo a estrutura inteira da eco-
nomia nacional em que estiver situado, uma vez que a se regis-
tram efeitos de intensificao das atividades econmicas devidos
ao surgimento e encadeamento de novas necessidades coletivas.
Quando se soma aos argumentos apresentados no par-
grafo anterior a constatao de Perroux (1977 [1955], p. 152) de
que o aumento das vendas das indstrias motrizes (e, portanto,
o estabelecimento dos plos de crescimento) pode, inclusive,
resultar de um estmulo do Estado sob forma de subveno,
por exemplo, no caso de haver hesitao ou lentido por parte
das indstrias motrizes, esto dadas as condies para a re-

31
Convm ressaltar que Perroux (1955) estende sua anlise para alm das propo-
sies originais de Schumpeter (1911) ao considerar, ao lado dos empresrios
privados (que seriam, sob seu ponto de vista, o foco da anlise de Schumpeter),
os poderes pblicos e suas iniciativas [...] bem como as pequenas inovaes de
adaptao (PERROUX, 1977 [1955], p. 151). Sem a pretenso de discutir aqui
se esses aspectos estariam ou no contemplados na Teoria do desenvolvimento eco-
nmico, a observao vlida pela nfase dada por Perroux ao papel do governo
e das inovaes incrementais no desenvolvimento econmico.

45

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 constituio de uma grande parte das polticas de desenvolvi-
mento local implementadas em pases desenvolvidos e em de-
senvolvimento a partir da dcada de 1950, contenham elas ou
no referncias diretas s idias de Perroux. Conforme assinala
Miyoshi (1997), pelo menos 28 pases chegaram a implementar
ou discutir seriamente estratgias de desenvolvimento regional
baseadas nos plos de crescimento de Perroux. Entre esses pa-
ses, esto includos os Estados Unidos, a Frana, a Itlia, a Rssia
ento Unio das Repblicas Socialistas Soviticas e o Bra-
sil. Richardson e Richardson (1975, p. 163) chegam a afirmar
que, no incio da dcada de 1970, a confiana na anlise de
plos de desenvolvimento foi uma caracterstica dominante do
planejamento regional operacional tanto nos pases desenvolvi-
dos como nos pases em desenvolvimento.
Em que pese o fato de terem subsidiado a formulao de
polticas de desenvolvimento regional em pases desenvolvidos e
em desenvolvimento at pelo menos o incio da dcada de 1970,
os plos de crescimento de Perroux passaram a ser severamente
criticados j naquele momento. De um modo geral, as crticas
baseavam-se no fato de que as experincias de desenvolvimento
regional fundamentadas nesse conceito haviam, em sua maioria,
falhado, pois as indstrias motrizes implantadas no teriam sido
capazes de difundir inovaes tecnolgicas para as indstrias
movidas, tendo sido gerada, em contrapartida, uma maior con-
centrao regional das atividades econmicas nos pases que a
adotaram. Cruz (2000, p. 57) afirma que vrios estudos (sem,
entretanto, cit-los) atestariam resultados decepcionantes da ado-
o de polticas de desenvolvimento industrial e regional basea-
das nos plos de crescimento. Com relao a crticas dessa natu-
reza, o prprio Perroux (1988), em um trabalho publicado postu-
mamente, chegou a defender-se ao levantar a seguinte questo:
Sabe-se de algum exemplo, em qualquer lugar da terra, de cres-
cimento e desenvolvimento onde estes processos ocorreram

46

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 sem a presena e os efeitos de centros de desenvolvimento,
territorializados ou no? (PERROUX, 1988).

A questo, entretanto, transcende a simples discusso a

respeito dos resultados empricos da implementao de polti-
cas regionais baseadas nos plos de crescimento, uma vez que
virtualmente impossvel isolar seus efeitos de outras variveis, e
que no parece haver uma unidade metodolgica nos conceitos
empregados.32 Uma explicao talvez mais simples e coerente
do declnio dos plos de crescimento aquela que leva em conta
o fato de que esses teriam sido concebidos em um ambiente
onde a lgica de produo tinha uma base essencialmente for-
dista. As transformaes que comeam a ser percebidas na d-
cada de 1970 implicariam, portanto, uma impossibilidade de
aplicao direta de conceitos formulados para um outro contex-
to. Conforme afirma Storper (1994),
Por volta do incio dos anos 70 dissolveram-se, no essencial,
as condies que haviam permitido a muitos dos estados
nacionais dos pases em desenvolvimento se engajar no pla-
nejamento econmico nacional, com sua variante regional
de plos de crescimento (STORPER, 1994, p. 25).

2.3.2 A causao circular e cumulativa de Myrdal

Embora a natureza circular do problema do crescimento nos pa-
ses menos desenvolvidos seja familiar aos economistas pelo me-
nos desde a dcada de 1920,33 o conceito de causao circular e
cumulativa freqentemente atribudo ao sueco Gunnar Myrdal

32
Miyoshi (1997) cita cinco diferentes conceitos usados na literatura para de-
finir os plos de crescimento, demonstrando a grande dificuldade de analisar
apenas aqueles correspondentes s idias originais de Perroux.
33
Krugman (1998, p. 26) assinala que as idias de causao circular j teriam
sido essencialmente tratadas por Young (1928).

47

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 (1957). Adotando inclusive uma abordagem subnacional, Myrdal
(1957) sustenta, com base em argumentos que vo de referncias
a Nurkse e a um trabalho desenvolvido pelo prprio Myrdal so-
bre a questo racial nos Estados Unidos at referncias ao fol-
clore popular e Bblia, que haveria uma inter-relao causal e
circular nos fatores ligados questo do desenvolvimento. A
hiptese da causao circular e cumulativa proposta por Myrdal
(1960 [1957], p. 39) teria validade em todo o campo das rela-
es sociais.
Quando considera os efeitos do processo de causao cir-
cular e cumulativa como explicativos no apenas da heteroge-
neidade observada no desenvolvimento de pases, mas tambm
das desigualdades regionais dentro de um pas, Myrdal (1960
[1957], p. 42) argumenta que o jogo das foras de mercado
opera no sentido da desigualdade, o que o coloca na contra-
mo das teorias neoclssicas, de acordo com as quais haveria
um processo natural de convergncia de renda inter-regional
nos pases. com base nessa constatao que Myrdal (1957)
defende a interveno do Estado para conter as foras de mer-
cado, que, de outra forma, tenderiam a acentuar os nveis de
desigualdade regional.
Convm observar que Myrdal (1960 [1957], p. 35) faz
referncia a fatores de natureza no-econmica, tais como a qua-
lidade dos fatores de produo e a eficincia dos processos pro-
dutivos como determinantes do desenvolvimento. Assim, quan-
do Myrdal (1960 [1957], p. 43) se refere qualificao da mo-
de-obra (ou, em suas palavras, populao obreira treinada nos
vrios ofcios), comunicao, conscincia de crescimento e
vizinhana e ao esprito empreendedor, termina lidando com
fatores que somente muito mais tarde ganhariam destaque na
produo terica em economia regional.

48

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 2.3.3 Os efeitos para frente e para trs de Hirschman
Adotando uma linha de pensamento claramente identificada com
as questes relativas aglomerao, Hirschman (1961 [1958],
p.18) argumenta que
[...] os recursos e circunstncias cuja existncia se demons-
trava necessria ao desenvolvimento econmico no so
nem escassos nem to difceis de obter desde que o desen-
volvimento econmico primeiro se manifeste.
Dessa forma, o desenvolvimento econmico seria dificultado por
uma srie de crculos viciosos entrelaados (HIRSCHMAN, 1961
[1958]). Assim, esse autor prope que se procurem presses e
processos de incentivo que faro eclodir e mobilizar o maior
nmero possvel de recursos escassos, tais como capital e ativi-
dade empreendedora (HIRSCHMAN, 1961 [1958]), sendo esse
o argumento bsico para sua defesa dos planos de desenvolvi-
mento.
Nessa mesma publicao, Hirschman (1961 [1958], p. 23)
adota uma viso explicitamente intervencionista, ao argumen-
tar que os pases retardatrios so forados a um processo de
crescimento menos espontneo e mais refletido do que o ocorri-
do nos pases onde a expanso primeiramente se verificou. Nes-
se ponto, Hirschman (1961 [1958], p. 24) critica a viso dos
pr-requisitos de Gerschenkron, segundo a qual, nos pases atra-
sados, em um dado momento, os benefcios de vencer o atraso
tornam-se maiores do que os custos para venc-lo. Atribuindo
uma maior importncia s funes de planejamento, Hirschman
(1961 [1958], p.24) afirma que essa viso levaria incorretamen-
te concluso de que o desenvolvimento ocorreria de forma
mais ou menos espontnea nos pases retardatrios.
No contexto desse arcabouo terico, Hirschman (1958)
discute a questo regional usando os conceitos de efeitos para
frente (forward linkages) e para trs (backward linkages).

49

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 Krugman (1998, p. 17) assinala que ambos os conceitos (especial-
mente o de efeitos para trs) tratam da questo das economias
de escala necessrias viabilizao de empreendimentos em re-
gies determinadas. Dessa maneira, os efeitos para trs so a
forma encontrada por Hirschman (1958) para expressar as ex-
ternalidades decorrentes da implantao de indstrias que, ao
aumentarem a demanda de insumos no setor a montante, viabi-
lizariam suas escalas mnimas de produo na regio. Os efeitos
para frente, por sua vez, resultariam da oferta de insumos que
tornaria viveis os setores que se posicionassem a jusante. Em-
bora a mediao do mercado nesse processo esteja evidente,
importante destacar que, ao longo de toda a Estratgia do de-
senvolvimento econmico, Hirschman (1958) destaca tambm
os aspectos no pecunirios desses efeitos. Isto fica evidente,
por exemplo, quando Hirchman (1961 [1958], p. 27-34) procu-
ra explicaes de natureza antropolgica para o desenvolvi-
mento, ou quando, ao discutir Schumpeter e a questo do em-
preendedor, afirma que a capacidade empreendedora envolve-
ria, inclusive, a competncia para construir acordos entre as
partes interessadas (HIRSCHMAN, 1961 [1958], p.36).

2.4 Produo recente em desenvolvimento regional

A sistematizao da produo recente em desenvolvimento re-
gional dificultada pelo fato de se tratar de um material bastan-
te novo e, em certo sentido, ainda em construo. Ainda assim,
dois grandes blocos podem ser facilmente identificados: de um
lado, os autores que empregam mtodos menos formais e que
procuram, de alguma maneira, incorporar os fenmenos de
reestruturao produtiva e acelerao da diviso internacional;
de outro lado, os autores ligados chamada nova geografia
econmica que buscam abordar os conceitos de aglomerao e
custos de transportes atravs de modelos matemticos. Com

50

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 relao ao primeiro bloco, podem-se apontar as seguintes carac-
tersticas gerais:34
Uma grande nfase dada s instituies em geral e s
externalidades (inclusive tecnolgicas), em particular,
com referncias explcitas ao trabalho de Marshall
(1890). Nesse sentido, as abordagens recentes contra-
pem-se s teorias de desenvolvimento regional com
nfase nos fatores de aglomerao discutidas na Seo
2.3, onde a influncia de Marshall (1890), na maioria
dos casos, pode apenas ser inferida.
Uma forte influncia do pensamento de Schumpeter
(1911; 1942) e da corrente evolucionista neo-schumpe-
teriana, sobretudo nos esforos de compreenso dos
impactos dos processos de inovao tecnolgica e apren-
dizado no desenvolvimento regional.
Uma nfase nas relaes no comerciais estabelecidas
no mbito das redes e aglomeraes, levando em conta
aspectos de organizao industrial e custos de transao.
Entretanto, fundamental destacar, antes mesmo de se
apresentar uma discusso mais detalhada dos trabalhos dos prin-
cipais autores ligados produo terica recente em desenvol-
vimento regional, a dificuldade de se extrair desses trabalhos
proposies de polticas pblicas de interveno voltadas para a
promoo do desenvolvimento regional. De fato, ao proporem
um tratamento que vai alm da deciso puramente microecon-
mica, incorporando no apenas as externalidades de natureza
pecuniria mas tambm os chamados ativos relacionais, tem-
se a impresso de que os requisitos necessrios para a promoo
do desenvolvimento de determinadas regies constituiriam uma
lista interminvel, sendo praticamente impossvel a uma nica

34
Ver a Figura 2.1 para a indicao das principais influncias tericas (diretas
e indiretas) sobre a produo terica recente em desenvolvimento regional.

51

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 regio reuni-los a um s tempo. Esse , possivelmente, o princi-
pal contraponto prtico entre as teorias que se apiam no con-
ceito de aglomerao e as teorias mais recentes. Enquanto as
primeiras claramente preconizavam a criao de plos de cresci-
mento como forma de se iniciar um processo virtuoso de desen-
volvimento de regies especficas, as segundas limitam-se, na
maioria dos casos, a descries anedticas de experincias bem-
sucedidas que, ao relatarem realidades cuja reproduo em ou-
tros espaos praticamente impossvel, pouco acrescentam
prtica de planejamento econmico governamental. Na prtica,
essas abordagens ressentem-se ainda da falta de anlises que
possam apontar de forma concreta os instrumentos que poderiam
ser utilizados pelo setor pblico para a promoo do desenvolvi-
mento.
Selecionar os principais autores e correntes de pensamento
de uma produo terica que est sendo escrita praticamente ao
mesmo tempo em que se procura fazer esse esforo de sistema-
tizao s pode ser uma tarefa prospectiva. Apesar dessa restri-
o, alguns autores propuseram-se a realizar esse trabalho, ten-
do chegado aos seguintes resultados:
Storper (1997, p. 4) identifica trs escolas principais:
(i) a institucionalista, que trata dos distritos industriais,
que retomam o conceito de distrito marshalliano e incor-
poram evidncias empricas observadas sobretudo na re-
gio da terceira Itlia; (ii) a escola da organizao in-
dustrial e dos custos de transao, cujos principais autores
so aqueles ligados Escola Californiana das Economias
Externas (STORPER, 1997, p. 9); e (iii) a linha que pri-
vilegia o papel da mudana tcnica e do aprendizado, in-
fluenciada pela corrente neo-schumpeteriana e que inclui
tambm as abordagens dos ambientes inovadores.
Amaral Filho (1999, p. 8 et seq.) identifica trs novas
estratgias de desenvolvimento regional ou local: (i)

52

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 distritos industriais; (ii) ambientes inovadores; e (iii)
clusters, que so apresentados como uma espcie de
sntese dos dois conceitos anteriores;
Boisier ([199-]), propondo-se a identificar a linguagem
emergente em desenvolvimento territorial, discute tre-
ze novos conceitos, entre os quais os de learning regions,
aprendizagem coletiva, ambientes inovadores, desen-
volvimento local, desenvolvimento endgeno (estes dois
ltimos com um tratamento mais detalhado) e clusters.
Optou-se aqui por examinar, nos pargrafos seguintes, a
produo associada aos conceitos de distritos industriais, am-
bientes inovadores e a produo ligada organizao indus-
trial e custos de transao, por serem aqueles mais freqente-
mente empregados. Incluiu-se, ainda, uma breve discusso so-
bre a produo que procura dar maior formalismo s questes
associadas aglomerao e aos custos de transporte. parte a
produo terica associada nova geografia econmica, o
denominador comum da produo recente em desenvolvimen-
to regional, conforme se ver na descrio detalhada de cada
um dos escolhidos, parece ser a incorporao de aspectos
tecnolgicos e institucionais em seus modelos conceituais.

2.4.1 Os distritos industriais

De todas as correntes tericas includas na produo recente
em economia regional, a discusso sobre distritos industriais
aquela na qual a influncia de Marshall mais claramente
identificvel. Os distritos industriais podem ser definidos como
sistemas produtivos locais caracterizados por um grande nme-
ro de firmas que so envolvidas em vrios estgios e em vrias
vias na produo de um bem homogneo, aproximando-se, as-
sim, do conceito que ficou conhecido como distrito marshalliano
(AMARAL FILHO, 1999, p. 10). Entre as vrias caractersticas

53

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 que se poderiam apontar na descrio dos distritos industriais
muitas delas sujeitas a controvrsias a existncia de re-
laes no pecunirias entre empresas do mesmo setor aquela
que se destaca. Assim, a maior parte dos autores que se dedi-
cam questo procura nos aspectos histricos e sociais a expli-
cao para as sinergias observadas entre as empresas desses dis-
tritos, embora os spillovers tecnolgicos no paream consti-
tuir-se no ponto central de sua anlise.
Uma parte significativa da literatura sobre o tema dedica-
se anlise do desempenho de regies cujas taxas de crescimen-
to de emprego e renda mantiveram-se, de forma sustentvel no
tempo, acima das taxas mdias nacionais. Esse caso de algu-
mas regies da Itlia que caracterizam a chamada vertente ita-
liana dos distritos marshallianos.
Markusen (1996) procura ampliar a discusso sobre dis-
tritos industriais ao propor uma tipologia cujos modelos esque-
mticos esto indicados na Figura 2.2 a seguir.
Dessa forma, Markusen (1996), alm dos distritos mar-
shallianos e de sua vertente italiana, inclui tambm os distritos
centro-radiais (isto , aqueles que se desenvolvem em torno de
uma espcie de empresa que desempenharia o papel de ncora)
e os distritos plataforma satlite (que resultam da aglutina-
o, em um espao geogrfico determinado, de empresas cujos
centros de deciso so mantidos em suas regies de origem).
Alm desses, Markusen (1996) discute ainda os distritos a que
chama de suportados pelo Estado, isto , que se desenvolvem
em torno de aes especficas do poder pblico como, por exem-
plo, centros de pesquisa militar ou aeroespacial.

54

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cavalcanti.pmd
Distrito Industrial Marshalliano Distrito Centro-Radial

55
Clientes

Fornecedores
Distrito Plataforma Satlite

Legenda:

Empresa local
Empresa de
grande porte

Planta / filial

12/5/2008, 09:15
Figura 2.2: Tipologia de distritos industriais
Fonte: Markusen (1996, p. 297).

55
 2.4.2 Os ambientes inovadores
O conceito de ambientes inovadores tem seu desenvol-
vimento estreitamente atrelado ao Groupe de Recherche
Europen sur les Mileux Innovateurs (GREMI),35 do qual fa-
zem parte, conforme assinala Boisier ([199-], p. 5) e Amaral
Filho (1999, p. 10), autores franceses, italianos e suos como
Aydalot, Camagni, Maillat, Perrin, Crevoisier e outros.36 De uma
forma geral, esses autores preocupam-se com as externalidades
de natureza tecnolgica que decorreriam dos vnculos de coope-
rao e interdependncia estabelecidos entre as empresas atra-
vs da formao de redes de inovao. Nos termos de Moulaert
e Sekia (2003, p. 291), in the theory of the milieu innovateur
developed by the GREMI, the firm is not an isolated innovative
agent, but part of a milieu with an innovative capacity.37 Por
essa razo, pode-se afirmar, a exemplo do que fez Amaral Filho
(1999, p. 11), que, na abordagem dos autores ligados a essa cor-
rente, as inovaes desempenham no apenas um papel deter-
minante, mas tambm gozam de maior autonomia em relao
formulao presente na discusso sobre os distritos industriais
e sua vertente italiana.
Fica evidente a preocupao dessa abordagem com os pro-
cessos de desintegrao vertical que, ao facultarem a manuten-
o dos ncleos estratgicos das empresas em regies distintas
daquelas dedicadas produo, impediram, em algumas experin-
cias de implantao de plos de crescimento, que o desenvol-
vimento pudesse ser assimilado de forma endgena nas regies

35
Grupo Europeu de Pesquisa sobre os Ambientes Inovadores.
36
Amaral Filho (1999, p. 10) assinala que vrios autores que se dedicaram ao
estudo dos distritos industriais participam tambm da agenda de pesquisa do
GREMI.
37
[...] na teoria do ambiente inovador desenvolvida pelo GREMI, a firma no
um agente inovador isolado, mas parte de um ambiente dotado de capaci-
dade de inovao (Traduo livre).

56

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 onde se instalaram indstrias motrizes. Em que pese esse es-
foro, Storper (1997, p. 17) afirma que
[...] the GREMI group, however, has never been able to
identify the economic logic by which milieux foster
innovation. There is a circularity: innovation occurs because
of a milieu, and a milieu is what exists in regions where
there is innovation.38

2.4.3 Organizao industrial e custos de transao

Estreitamente vinculada aos trabalhos desenvolvidos pela cha-
mada Escola Californiana das Economias Externas (STORPER,
1997, p. 9), essa abordagem privilegia a corrente terica da or-
ganizao industrial e dos custos de transao na compreenso
dos fenmenos associados ao desenvolvimento regional. Apoia-
dos no conceito de janelas de oportunidades formulado pela
corrente neo-schumepetriana, os autores desse grupo assina-
lam que a competio e o processo de inovao abrem janelas
locacionais para as regies. Buscando identificar os componen-
tes principais das especificidades que garantiam o sucesso na pro-
moo do desenvolvimento endgeno, Storper (1994, p. 26) as-
sinala a existncias de dois tipos de externalidades:
externalidades hard, que correspondem quelas relati-
vas tecnologia de produo e s relaes insumo-pro-
duto;
externalidades soft, que contemplam as interdependn-
cias no-comerciais da economia local.

38
[...] o GREMI, contudo, jamais foi capaz de identificar a lgica econmica
atravs da qual os ambientes estimulam a inovao. H uma circularidade: a
inovao ocorre por causa do ambiente, e o ambiente o que existe em regies
onde h inovao (Traduo livre).

57

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 Os ativos relacionais presentes nas externalidades soft
propostas por Storper (1994) no parecem ser essencialmente
diferentes daqueles apresentados na anlise dos distritos in-
dustriais. Por sua vez, as externalidades hard so aquelas que
receberam nfase nas proposies de autores como Perroux
(1955). A anlise de Storper (1994), entretanto, prope-se a ir
alm ao considerar o aspecto dinmico desses dois tipos de
especificidades. Embora apresentem trabalhos que se propem
mais abrangentes, os autores associados corrente aqui deno-
minada de organizao industrial no parecem ter ainda con-
seguido obter sucesso na proposio de uma agenda que possa
dar apoio formulao de polticas de desenvolvimento regio-
nal. Nas palavras do prprio Storper (1994, p. 59), a agenda
proposta aqui pode soar utpica, seno impossvel. De fato, as
dificuldades no so pequenas: ao atriburem aos ativos relacio-
nais um papel-chave na promoo do desenvolvimento end-
geno, os autores no conseguem ultrapassar a barreira da des-
crio de experincias bem e malsucedidas. Isto quer dizer que
esses autores no conseguem propor aes de polticas pblicas
capazes de atuar sobre as externalidades soft de modo a utiliz-
las como um instrumento de promoo do desenvolvimento.

2.4.4 Nova geografia econmica

Em oposio s abordagens ligadas aos conceitos de distritos
industriais e ambientes inovadores e produo terica li-
gada organizao industrial e custos de transao, que ado-
tam uma perspectiva predominantemente no-formal, a cha-
mada nova geografia econmica emprega um tratamento
matemtico nas questes relativas ao desenvolvimento regio-
nal. Embora elogiando seu grau de formalizao, Krugman (1998,
p. 41) argumenta que as teorias clssicas da localizao, por no
lidarem com a questo da estrutura de mercado e dos retornos

58

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 crescentes, terminam no contemplando o verdadeiro trade-off
que existiria entre a aglomerao e a disperso de atividades
econmicas. Como os autores das teorias clssicas da localiza-
o apiam-se na premissa de concorrncia perfeita, haveria
ento uma contradio em seus modelos, pois, na ausncia de
ganhos de escala, os custos de transporte tenderiam a dissemi-
nar as atividades ao longo de todo o espao. Com relao s
teorias de desenvolvimento regional que enfatizam os fatores
de aglomerao, Krugman (1998, p. 6) argumenta que a inabi-
lidade de seus autores em expressar suas idias de forma ade-
quada s tcnicas de modelagens disponveis na poca39 as im-
pediu de serem definitivamente incorporadas ao mainstream do
pensamento econmico. A despeito desse fato, Krugman (1998,
p. 17) v, nas abordagens que classifica como teorias do desen-
volvimento de cerca de 1958, as economias de escala como um
conceito central, no apenas ao nvel de uma planta individual,
mas tambm de forma agregada.
Assim, foi a partir da proposta de fornecer um tratamen-
to formal ao trade-off entre ganhos de escala e custos de trans-
porte que se configurou a escola da nova geografia econmi-
ca, cujas primeiras referncias so os trabalhos de Krugman do
incio da dcada de 1990 (KRUGMAN, 1991). Da em diante,
vrias publicaes tm se dedicado ao tratamento formal da
questo do desenvolvimento regional.40 Em que pese o elevado
grau de formalismo das publicaes dos autores vinculados a
essa corrente, a nova geografia econmica no consegue ex-
plicar o que d incio s economias de aglomerao em uma
determinada regio.

39
Krugman (1998, p. 6).
40
Ver, por exemplo, Fugita, Krugman e Venables (2000) e Fugita e Thisse (2002).
Ver tambm Brakman, Garretsen e Marrewijt (2001), para uma anlise dos
modelos formais, e Krugman (1998), para uma sntese conceitual.

59

cavalcanti.pmd 59 12/5/2008, 09:15

 2.5 Competio fiscal: aspectos tericos
O debate sobre as vantagens e desvantagens da competio fiscal
entre pases ou regies por investimentos complexo e contro-
verso, tanto em nvel estritamente terico como em nvel emprico.
Ainda que o tema possa ser claramente includo nas discusses
sobre finanas pblicas, as revises tericas recentes sobre o tema
(WILSON; WILDASIN, 2004) situam o incio dos debates for-
mais sobre competio fiscal nos trabalhos originais de Tiebout
(1956) e Oates (1972), que desenvolvem uma abordagem especi-
ficamente voltada para a questo. Ao longo de mais de meio s-
culo de discusso, todavia, a produo terica no chegou a um
consenso sobre a questo, mesmo nas circunstncias em que o
tema tratado de forma puramente conceitual.
Wilson e Wildasin (2004, p. 1066) assinalam que a com-
petio fiscal muitas vezes definida de forma abrangente como
qualquer forma no-cooperativa de fixao de tributos por go-
vernos independentes. Contudo, a maioria dos trabalhos efeti-
vamente se preocupa com os efeitos dos diferentes nveis de
tributao sobre as decises de alocao do capital nas diferen-
tes regies.41 Esses trabalhos podem ser segmentados em dois
tipos principais:
Trabalhos que procuram analisar os efeitos de incre-
mentos diferenciais no estoque de capital como conse-
qncia de alteraes tambm incrementais nos nveis
de tributao. Nesses casos, o tratamento formal se-
melhante a modelos de mercados competitivos e tanto
o capital como o nvel de tributao so tratados de
forma agregada.

41
Em geral, os trabalhos conceituais empregam o termo jurisdio, buscan-
do assinalar a presena de governos que detm algum nvel de soberania na
fixao dos nveis de tributao. Neste trabalho, contudo, optou-se pelo uso
do termo regio tal como definido no incio deste captulo.

60

cavalcanti.pmd 60 12/5/2008, 09:15

 A produo terica sobre a competio que se estabelece
entre regies por investimentos elevados e indivisveis
que detm o poder de barganha frente aos governos que
procuram atra-los. Assim, nas chamadas bidding wars,42
as regies competem atravs de um conjunto de sub-
sdios especificamente ajustados aos investimentos que
desejam trazer. Nesses casos, os subsdios, em geral, en-
volvem no apenas menores nveis de tributao, mas
tambm incentivos financeiros, proviso da infra-estru-
tura requerida para a operao dos empreendimentos,
treinamento de mo-de-obra e outras vantagens.
Conforme mencionou-se acima, o primeiro tratamento
formal dado competio entre regies com autonomia para a
fixao de seus nveis de tributos foi proposto por Tiebout (1956),
que argumentava que os indivduos tenderiam a optar por viver
onde identificassem a melhor relao entre a proviso de bens
pblicos e o nvel de tributos a que estariam sujeitos. Nesse
modelo, os indivduos
[...] votariam com seus ps ao selecionarem a jurisdio
que julgassem eficiente e os governos locais responderiam
ajustando seus tributos e gastos s preferncias dos seus
habitantes (WILSON; WILDASIN, 2004, p. 1068).

A lgica do argumento facilmente estendida s decises de

localizao tomadas por firmas. Nesse caso, admite-se que as
empresas ponderam, ao definir sua localizao, os bens pblicos
oferecidos e os nveis de tributos praticados para a definio
quanto localizao tima. O resultado seria, ento, uma dis-

42
Usualmente, bidding war simplesmente referida em portugus como guer-
ra fiscal. A expresso em portugus, todavia, no explicita que se trata, na
verdade, de uma espcie de leilo entre as regies que desejam atrair o inves-
timento. Alm disso, essas guerras no se limitam ao aspecto puramente
fiscal e envolvem outras formas adicionais de incentivos.

61

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 tribuio eficiente do capital nas diferentes regies. Nos termos
de Stigler (1957, p. 216 apud OATES, 2001, p. 135), competition
among communities offers not obstacles but opportunities to
various communities to choose the type and scale of government
functions they wish.43 claro que o modelo assume uma srie
de hipteses tipicamente neoclssicas de difcil aderncia ao mun-
do real, especialmente quanto ao fato de que decises tomadas
por um determinado governo afetam apenas marginalmente o
resultado geral do sistema.
A viso positiva sobre a competio fiscal que se pode
inferir dos argumentos de Tiebout (1956) no compartilhada
por Oates (1972) que, na publicao intitulada Federalismo fis-
cal, posicionou-se contrariamente competio entre jurisdi-
es por julgar que suas conseqncias seriam nveis de arreca-
dao ineficientemente baixos e, portanto, uma oferta de bens
pblicos abaixo do mnimo necessrio. A premissa fundamen-
tal subjacente a esse argumento que os governos estariam uni-
camente interessados na promoo do bem-estar social (isto ,
seriam governos benevolentes) e a competio fiscal restringiria
sua capacidade de prover bens pblicos. Oates (2001), em um
trabalho publicado cerca de trinta anos depois, torna a afirmar
que somente em condies muito especficas a competio fis-
cal poderia levar a resultados positivos, conforme assinala o tre-
cho a seguir.
If one takes a more neoclassical approach with public decision-
makers who seek to promote social welfare, then we find
that fiscal competition leads to efficient outcomes only for a
class of relatively special cases where jurisdictions are small
with respect to the relevant capital markets, where strategic
elements are relatively unimportant, and where the public

43
[...] a competio entre comunidades no coloca obstculos, mas oferece
oportunidades para que elas escolham o tipo e a escala das funes de gover-
no que desejam (Traduo livre).

62

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 sector has access to the right sorts of fiscal instruments.
Otherwise, as the literature has shown, various kinds of
distortions are likely to result. Public programs, for example,
may often tend to be suboptimal (OATES, 2001, p. 134).44

Este ponto de vista compartilhado por Wilson (1986) e

Zodrow e Mieszkowski (1986), que apresentam modelos for-
mais nos quais associam a competio fiscal reduo do Esta-
do e transferncia de recursos pblicos para agentes privados.
Trata-se de modelos relativamente simples, nos quais o capital
dotado de mobilidade regional, e a arrecadao proveniente dos
impostos sobre esse capital financia a proviso de bens pbli-
cos. Ao final, Zodrow e Mieszkowski (1986) e Wilson (1986)
reafirmam o ponto de vista segundo o qual a competio fiscal
tenderia a gerar distores na alocao de recursos e nveis
subtimos de proviso de bens pblicos.
Em oposio, autores como Edwards e Keen (1996) ale-
gam que a ausncia de competio fiscal resultaria em governos
inchados e ineficientes, uma vez que no haveria restries para
seu apetite por extrair mais recursos do setor privado da econo-
mia. A competio fiscal emerge, nesse argumento, como uma
forma de disciplinar a expanso indesejada do setor pblico ou
de domar o Leviat,45 e a harmonizao das taxas praticadas

44
Se se adota uma abordagem mais neoclssica na qual os agentes pblicos
habilitados a tomar decises pretendem promover o bem-estar social, ento
pode-se concluir que a competio fiscal leva a resultados positivos somente
em casos relativamente especiais, nos quais as jurisdies so pequenas em
relao aos mercados relevantes de capital e o poder pblico tem acesso s
modalidades adequadas de instrumentos fiscais. Caso contrrio, como a lite-
ratura tem mostrado, podem ocorrer vrios tipos de distores. Programas
pblicos, por exemplo, freqentemente tendem a ser subtimos (OATES,
2001, p. 134) (Traduo livre).
45
Monstro bblico associado por Thomas Hobbes aos governos absolutos. A
expresso aplicada pelos autores que estudam a competio fiscal em refe-
rncia ao crescimento desmesurado do setor pblico mediante nveis eleva-
dos de tributao.

63

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 por diferentes jurisdies seria um fenmeno to indesejado
quanto a formao de cartis entre agentes privados.46
Embora os debates ocorridos a partir da dcada de 1980
tenham se apoiado em modelos matemticos formais que, em
geral, se pretendem neutros do ponto vista ideolgico, o fato
que as vises antagnicas dos trabalhos discutidos at aqui dei-
xam claro que, por trs do julgamento que se pode fazer sobre a
competio fiscal, est a prpria viso sobre o papel do Estado
(EDWARDS; KEEN, 1996; OATES, 2001, p. 134). Nesse sen-
tido, a competio fiscal poderia, por um lado, restringir a capa-
cidade dos governos benevolentes de prover bens pblicos ou,
por outro lado, impor restries ao crescimento de Leviats.
Com relao ao caso particular das bidding wars, h uma
quantidade relativamente reduzida de trabalhos estritamente
tericos sobre o assunto, sendo os mais citados os de Black e
Hoyt (1989), King, McAfee e Welling (1993) e Biglaiser e Mezzetti
(1997). Black e Hoyt (1989) propem que governos benevolen-
tes engajam-se em bidding wars nas circunstncias em que os
custos fixos associados proviso de bens pblicos so elevados.
Os autores argumentam que os grandes investimentos atraem
novos residentes para a regio vencedora (isto , para a regio
que conseguiu atra-los) e lhe permitem reduzir o custo mdio
de proviso de bens pblicos (na medida em que se dividem os
custos fixos por uma contingente maior). Esse argumento os
leva a concluir que os subsdios oferecidos para atrair o investi-
mento podem gerar um resultado positivo para o bem-estar so-
cial. O modelo de Black e Hoyt (1989), embora formalmente
elegante, tem sua aplicao limitada s circunstncias em que
os custos fixos associados proviso de bens pblicos sejam

46
Na verdade, Edwards e Keen (1996, p. 118) admitem, no seu modelo formal,
que as preferncias dos formuladores de poltica estariam contidas no inter-
valo que vai da maximizao do bem-estar maximizao da arrecadao.

64

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 particularmente elevados e que no haja deseconomias de aglo-
merao em grandes centros urbanos, por exemplo.
King, McAfee e Welling (1993) apiam-se tambm na
premissa de governos benevolentes que participam de leiles
por investimentos e definem os seus lances (isto , os subsdios
que oferecero) com base em suas expectativas a respeito do
excedente que os empreendimentos sero capazes de gerar em
suas jurisdies. O modelo incorpora ainda a possibilidade de
que os investimentos possam redefinir sua localizao como
conseqncia dos nveis de produtividade que efetivamente
observem na regio inicialmente escolhida.
O interesse poltico pela atrao de grandes investimen-
tos tratado por Biglaiser e Mezzetti (1997), que argumentam
que a reeleio pode distorcer a propenso dos polticos a ofere-
cer subsdios, levando as bidding wars a produzirem efeitos ne-
gativos em termos de bem-estar social. Os autores admitem,
entretanto, que os efeitos do projeto sobre a economia local e o
aprendizado dos eleitores sobre o comportamento dos polticos
podem ser considerados aspectos positivos dos leiles.
A breve reviso dos modelos tericos de competio fis-
cal aqui apresentada deixa claras suas limitaes em retratar a
complexa realidade que circunscreve decises de concesso de
benefcios fiscais para a atrao de investimentos. Isso explica,
ao menos em parte, por que os modelos tericos no se pres-
tam, em geral, validao emprica. De uma forma geral, os
trabalhos, independentemente de seu grau de complexidade, for-
necem modelos mentais para a reflexo sobre o tema. Os tra-
balhos empricos, de fato, tendem a ser anedticos e, muitos
deles, fortemente contaminados pela posio ideolgica de seus
autores. Ainda assim, foram identificados alguns trabalhos que
transcendem a dimenso puramente anedtica ao compararem
o desempenho de um conjunto de regies subnacionais que com-
petem por investimentos.

65

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 Entre os trabalhos empricos, destaca-se aquele de Cobb
(1993) intitulado The selling of the South: the Southern crusade
for industrial development, 1936-1990.47 Trata-se da descrio dos
incentivos fiscais concedidos pelos estados do Sul dos Estados
Unidos. A relevncia desse trabalho para a presente discusso o
fato de que fica claro que o desenvolvimento regional das regies
tradicionalmente mais pobres dos Estados Unidos requereu a con-
cesso de incentivos fiscais e financeiros, independentemente do
fato de que essas regies contavam com menores custos de mo-
de-obra. Na prtica, ao longo da dcada de 1960, disseminaram-
se os incentivos conhecidos como bond programs,48 no somente
nos estados do Sul mas tambm em outros estados americanos,
institudos como medida defensiva (COBB, 1993, p. 36). Cobb
descreve ainda os esforos para manter os custos de mo-de-
obra nos estados do Sul abaixo dos nveis dos estados mais de-
senvolvidos por meio de aes que desestimulassem a sindicali-
zao dos trabalhadores.
Luger (1987), ao descrever os programas adotados pelos
estados que compem os Estados Unidos para atrair investi-
mentos, trabalha com oito categorias principais:
subsdios de terreno e construo;
programas de crdito e aporte de capital;
incentivos fiscais em nvel estadual;
assistncia na educao aps o segundo grau;
treinamento de mo-de-obra;
regulao da atividade econmica exercida;

47
Alguns trabalhos sobre o tema que tratam da realidade brasileira (TENDLER,
2000; ROCHA, 2004; CAVALCANTE; UDERMAN, 2005, 2006) so dis-
cutidos nas Sees 4.2 e 4.3 deste trabalho.
48
Esses programas envolviam, como regra geral, o pagamento de juros meno-
res sobre as obrigaes emitidas e a permisso de prticas contbeis que re-
duziam os impostos a serem recolhidos.

66

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 recrutamento;
apoio a atividades de Pesquisa e Desenvolvimento
(P&D).
O autor busca ento verificar, por meio de regresses
cross-section, a efetividade das polticas adotadas. Um outro
trabalho economtrico especialmente interessante sobre o tema
aquele de Greenstone e Moretti (2003). Esses autores traba-
lham com a competio que se estabelece entre os counties nor-
te-americanos49 por investimentos. Essas jurisdies competem
por investimentos por meio da concesso de subsdios com o
propsito fundamental de gerar empregos. A questo a que os
autores buscam responder no trabalho e que lhe serve de ttulo
a atrao de uma planta de um milho de dlares aumenta o
bem-estar?. Dispondo de uma base de dados extensa, os auto-
res comparam o county vencedor com um ou dois outros counties
perdedores.50 Os autores no apenas verificam, nos counties ven-
cedores, um incremento no indicador de bem-estar que empre-
gam (o preo da terra, que supem associado aos benefcios em
atrair a planta), como no encontram nenhuma evidncia de
deteriorao da capacidade financeira dos governos daquelas
localidades.

49
Trata-se de unidades administrativas maiores do que municpios, porm
menores do que estados.
50
Na terminologia empregada por Greenstone e Moretti (2003), vencedores
so os counties que, ao final da disputa, conseguiram atrair o investimento.
Perdedores so aqueles que sobreviveram a uma seleo longa, tendo perdi-
do por pouco a disputa.

67

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 68

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 Captulo 3
A industrializao liderada pelo Estado:
o perodo entre 1950 e 1980

O processo de industrializao por substituio de importa-

es que marcou a economia brasileira por cerca de meio sculo
tem suas origens na dcada de 1930, quando a depresso mun-
dial motivou um maior engajamento do governo na atividade
econmica diante do reconhecimento da incapacidade do setor
privado de realizar o conjunto de investimentos requeridos para
a industrializao do pas, especialmente nos setores de base
(BAER, 2002, p. 290-291). indiscutvel que a poltica adota-
da, especialmente entre as dcadas de 1950 e 1970, efetivamen-
te resultou em taxas mdias de crescimento situadas entre as
mais altas do mundo e em uma estrutura industrial que no
diferia de modo significativo da maior parte das economias da
OCDE (FERRAZ; KUPFER; HAGUENAUER, 1996, p. 55).
Embora o golpe militar de 1964 tenha alterado substancialmen-
te a retrica estatizante praticada pelo governo at ento, pode-
se afirmar que o perodo como um todo foi marcado por um
elevado nvel de interveno do Estado na economia, seja por
meio de investimentos diretos em infra-estrutura, seja atravs
de sua atuao direta em vrios setores da produo e no siste-

69

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 ma financeiro. Conforme destaca Shapiro (1994, p. 146) ao se
referir aos governos militares, a despeito de sua retrica inicial
no sentido contrrio, o Estado cresceu em tamanho e escopo.
O processo de industrializao liderado pelo governo marcou a
economia brasileira at a dcada de 1980, quando a crise fiscal
fez o pas surpreender ortodoxos e heterodoxos ao combinar, de
maneira prolongada, baixas taxas de crescimento e elevadas ta-
xas de inflao, incorrendo em um fenmeno conhecido como
estagflao.
Na Bahia, em particular, o perodo delimitado pelas dca-
das de 1950 e 1980 marca a transio de uma economia predo-
minantemente agrrio-exportadora que vinha apresentando um
desempenho inferior mdia nacional para uma economia in-
dustrializada e concentrada na produo de commodities inter-
medirias. Pode-se considerar a implantao da Refinaria
Landulpho Alves (RLAM), na dcada de 1950, o marco inicial
do processo de industrializao do estado. Esse processo, ainda
que marcado por fortes descontinuidades, estendeu-se at os
primeiros anos de operao do Complexo Petroqumico de Ca-
maari (COPEC), no final da dcada de 1970 e no incio da
dcada de 1980. Nesse sentido, a Bahia conseguiu estender o
ciclo de industrializao por alguns anos a mais do que o con-
junto da economia brasileira. De forma similar aos movimentos
que marcaram o processo de industrializao por substituio
de importaes no pas como um todo, a industrializao da
Bahia esteve tambm fortemente associada ao papel desempe-
nhado pelo Estado.
Este captulo tem, desse modo, o objetivo de apresentar
uma sistematizao da evoluo da economia baiana entre as
dcadas de 1950 e 1980, buscando identificar como se consti-
tuiu a base de sua estrutura industrial e argumentando que se
tratou de um processo de industrializao liderado pelo Estado.
Entre as Sees 3.1 e 3.4, adota-se, para a estruturao do cap-

70

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 tulo, a ordem cronolgica dos eventos. Discute-se, na Seo 3.1,
o chamado enigma baiano, isto , as razes que teriam impe-
dido a Bahia de apresentar um desempenho econmico satisfa-
trio no perodo que antecede a dcada de 1950. As sees 3.2,
3.3 e 3.4 discutem, respectivamente, a implantao da inds-
tria extrativa de petrleo, a criao do Centro Industrial de Aratu
(CIA) e a implantao do COPEC. Em seguida, na quinta se-
o, descreve-se a estrutura institucional de suporte aos movi-
mentos de industrializao que se observaram no perodo. Fi-
nalmente, na Seo 3.6, discutem-se as implicaes dos movi-
mentos descritos sobre a estrutura econmica do estado.

3.1 O enigma baiano

At o incio do sculo XX, a Bahia havia tido uma se-
qncia de ciclos agrcolas tradicionais, com destaque para as
culturas de cana-de-acar, fumo, fibras e cacau, mais ou menos
ordenados cronologicamente em termos de sua importncia re-
lativa na economia do estado, embora, naturalmente, a predo-
minncia de uma atividade no eliminasse as demais.51 O fato
que a Bahia mantinha uma policultura exportadora e, durante o
perodo colonial, dispunha de um porto dinmico em Salvador
(ALMEIDA, 1952; MARIANI, 1957; AGUIAR, 1958), tendo
chegado a engendrar um processo de acumulao de capital que
comeava a se reproduzir no final do sculo XIX, quando abor-
ta quase misteriosamente (OLIVEIRA, 1987, p. 27).
Embora a carncia de dados estatsticos no permita que
se determine com preciso o momento em que se iniciou o perodo

51
Regionalmente, j no sculo XVIII, havia se estabelecido no estado uma esp-
cie de distribuio das atividades agrcolas, conforme o seguinte esquema: Re-
cncavo, para a cana-de-acar; Jaguaribe e Camamu, para a farinha de man-
dioca; Tabuleiros ou Areais, para fumo e mandioca; e Serto, para o gado.

71

cavalcanti.pmd 71 12/5/2008, 09:15

 marcado pela estagnao econmica do estado e por sua conse-
qente perda de representatividade na economia nacional, o
intervalo que se estende de algum momento do sculo XIX at a
dcada de 1950 referido como problema econmico baiano
(MARIANI, 1957), relativa decadncia baiana (MARIANI,
1957), involuo industrial da Bahia (TAVARES, 1966) ou
enigma baiano (AGUIAR, 1958; ALMEIDA, 1986).52 Esse
ltimo autor sintetiza a idia do enigma com uma srie de ques-
tes: por que que a Bahia no vai para frente? Por que no se
faz nada na Bahia? Por que que as coisas na Bahia no cami-
nham? Nada d certo? (ALMEIDA, 1986, p. 93). Ainda que
dados estatsticos para o perodo anterior dcada de 1950 se-
jam efetivamente escassos, alguns indicadores disponveis dei-
xam claro o processo de desindustrializao do estado ao lon-
go da primeira metade do sculo XX. Teixeira e Guerra (2000, p.
88) e Spinola (2003, p. 102), por exemplo, subsidiam a proposi-
o do enigma baiano com dados sobre a queda da participao
da indstria baiana na indstria brasileira, conforme indicado
na Tabela 3.1.
Embora seguramente associado primeira metade do s-
culo XX, permanecem ainda divergncias quanto o momento em
que teria se iniciado o declnio da economia do estado. Almeida
(1952) refere-se alterao, no incio do sculo XIX, da situao
favorvel da economia baiana, conforme indica o trecho abaixo:
A situao favorvel, apesar dos pesares, da economia baiana
no comeo do sculo [XIX] se altera depois profundamente,
em razo principalmente de dois fatores: os prejuzos materiais
da guerra da independncia e a mudana da conjuntura inter-
nacional (ALMEIDA, 1952, p. 64).

52
A expresso enigma baiano atribuda por Spinola (2003, p. 102) a Octvio
Mangabeira.

72

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 Tabela 3.1 - Participao da indstria baiana na indstria brasileira

1920 1940

Capital aplicado 3,50% 1,90%

Fora motriz utilizada 4,00% 2,30%

Nmero de trabalhadores 5,70% 3,30%

Valor da produo 2,80% 1,30%

Fonte: Almeida (1977) apud Teixeira e Guerra (2000, p. 88) e Spinola (2003, p. 102).

Mariani (1977 [1957], p. 61), por sua vez, argumenta que,

com o avano do sculo XIX, a economia baiana comeou a decli-
nar, tendo chegado economicamente exausta ao final da Se-
gunda Guerra Mundial. Esse autor atribui a exausto a um
desequilbrio relativo de preos sancionado pelo governo federal,
uma vez que os produtos de exportao eram vendidos a preos
relativamente reduzidos quando comparados aos preos dos pro-
dutos industrializados adquiridos no mercado interno (MARIANI,
1977 [1957], p. 67). Esse diagnstico consolidou-se e foi resgata-
do, anos mais tarde, pelo prprio Rmulo Almeida (1986):
A Bahia exportava para o exterior uma quantidade avanada
relativamente, mas importava muito pouco do exterior, por-
que todos os produtos bsicos de consumo j eram produzi-
dos no sul do pas. Ora, como j falei, a Bahia vendia as
divisas a um preo baixo e tinha que comprar a um preo
mais alto o que vinha do sul; os preos na fbrica eram muito
mais altos que os produtos importados e os transportes in-
ternos muito mais caros que os transocenicos (ALMEIDA,
1986, p. 94).

O argumento, a que se convencionou chamar de termos

de intercmbio, deixava claro que a poltica cambial adotada

73

cavalcanti.pmd 73 12/5/2008, 09:15

 na poca definitivamente no era neutra do ponto de vista
regional.53 Alm disso, em um contexto no qual os custos de trans-
porte eram mais relevantes do que aqueles que se observam
atualmente,54 os produtos da regio Sudeste tinham melhores
condies de competir na Bahia do que, por exemplo, em Per-
nambuco, onde chegavam a preos maiores. Isso explica a des-
vantagem da Bahia em relao quele estado e porque, mais
tarde, Pernambuco conseguiria desenvolver uma indstria de
bens finais que relutaria em implantar-se na Bahia. Todavia, os
termos de intercmbio e os custos de transporte parecem explicar
apenas parcialmente o fraco desempenho da economia baiana ao
longo da primeira metade do sculo XX. Na verdade, o processo
de industrializao que se iniciara de forma mais ou menos es-
pontnea na regio Sudeste (particularmente em So Paulo)
como resultado da articulao entre excedentes gerados pela
economia cafeeira e a atividade manufatureira terminaria sen-
do, aps a Revoluo de 1930, legitimado politicamente.55 Nes-
se contexto, as polticas econmicas, fossem elas aparentemen-
te neutras do ponto de vista regional (como a poltica cambial
ou a proteo tarifria), fossem elas de carter mais afirmativo

53
O argumento tornaria a ser resgatado no mbito dos debates polticos que
envolveram a concesso de incentivos federais para a instalao do Comple-
xo Industrial Ford Nordeste na Bahia.
54
Em virtude das deficincias da infra-estrutura viria existente antes da aber-
tura da rodovia BR-116, conhecida como Rio-Bahia.
55
Na Bahia, ao contrrio do que havia sido observado em So Paulo com a pro-
duo de caf, as atividades tradicionais e a estrutura cultural decorrente no
propiciaram os nveis de interdependncia essenciais partida da industriali-
zao (MASCARENHAS, 1978, p. 3). Assim, no houve, no estado, um pro-
cesso de industrializao resultante da transferncia dos excedentes da produ-
o de cacau para a atividade manufatureira. H vrias possveis hipteses
para essa desarticulao que vo do consumo sunturio dos proprietrios de
terras, passando por uma suposta averso cultural atividade manufatureira
e chegando ausncia de condies institucionais e falta de mo-de-obra
qualificada.

74

cavalcanti.pmd 74 12/5/2008, 09:15

 (como a infra-estrutura viria e os investimentos diretos), vol-
taram-se para a consolidao no ncleo de acumulao indus-
trial que comeava a se constituir na regio Sudeste do Brasil. A
prpria infra-estrutura viria que comeava a integrar a econo-
mia brasileira subvertendo a lgica dos arquiplagos que
prevalecera at ento parece ter se desenvolvido em torno do
ncleo central, permitindo a expanso de seus mercados com a
conseqente ampliao de suas escalas de produo. Essa viso
convergente com a percepo de Mariani (1957), para quem,
ao menos entre as dcadas de 1930 e 1950, o enigma resultava
de um descompasso entre a poltica de industrializao promo-
vida pelo governo federal e a estrutura econmica agroexporta-
dora da Bahia.
O fato que o perodo de estagnao perdurou at a me-
tade do sculo XX, e a expresso enigma baiano terminou se
consagrando, sendo sistematicamente empregada para descre-
ver o comportamento da economia do estado que antecedeu os
movimentos de industrializao. Como resultado, a atividade
industrial da Bahia chegou metade do sculo XX dominada
ainda pelos segmentos de produtos alimentares, minerais no-
metlicos (que juntos representavam 71% do nmero de esta-
belecimentos e 48% do pessoal empregado), txtil e fumo. Tra-
tava-se de uma estrutura econmica baseada quase exclusiva-
mente em pequenos estabelecimentos, que empregavam em
mdia 9 pessoas por empresa (FUNDAO DE PLANEJA-
MENTO CPE, 1974, p. 489).
A percepo do enigma terminou incentivando a discus-
so terica que se propunha a decifr-lo e a proposio de aes
com o objetivo de revert-lo. Na verdade, trabalhos como aque-
les de Almeida (1952), Mariani (1957) e Aguiar (1958) j tra-
zem, alm do diagnstico dos movimentos que se observaram
no estado no perodo anterior dcada de 1950, a semente de
proposies de interveno para garantir seu desenvolvimento

75

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 econmico.56 Mariani (1977 [1957], p. 75), por exemplo, discor-
re sobre as bases da recuperao econmica da Bahia sugerin-
do, entre outras aes, o aproveitamento das fontes locais de pe-
trleo e gs natural e do potencial hidroeltrico da usina de Paulo
Afonso. Aguiar (1977 [1958], p. 131) prope tambm a poltica
a adotar-se em face do enigma. Na prtica, a proposta a trans-
ferncia no apenas de recursos financeiros (ou monetrios, nos
termos do autor) mas tambm tcnicos. A idia de Aguiar (1958,
p. 131) claramente convergente com o conceito de plo de cres-
cimento tal como proposto pelos autores discutidos na Seo 2.3.
Com efeito, o autor argumenta que
O fato de termos, segundo parece, um subsolo riqussimo
pode, por exemplo, propiciar a instalao de uma cadeia de
empresas bsicas em torno das quais se desenvolva uma
constelao de indstrias subsidirias e complementares
(AGUIAR, 1977 [1958], p.131).

Foi o aprofundamento de anlises dessa natureza que per-

mitiu a formulao, na dcada de 1950, de diagnsticos e pro-
posies de polticas para a retomada do desenvolvimento eco-
nmico do estado. Uma evidncia disto que as primeiras pgi-
nas das chamadas Pastas Rosas ([BAHIA], 1955) explicitam
uma preocupao com a institucionalizao da funo planeja-
mento na Bahia. As Pastas Rosas traziam, nos termos de
Almeida (1986, p. 93) uma coletnea de informaes, opinies
e proposies preliminares sobre a economia baiana na ocasio.
Dessa forma, no documento, elaborado em 1955 por solicitao
do governador eleito Antnio Balbino, argumentava-se que a

56
[Paim] (s.d., p. 10) segmenta os trabalhos de Mariani (1957) e de Aguiar
(1958) dos trabalhos de Almeida (1952; 1970; 1986), uma vez que considera
os primeiros a elite baiana da poca, enquanto Rmulo Almeida seria mais
adequadamente associado elite tcnica. Na prtica, a distino seria uma
viso mais descritiva nos trabalhos de Mariani (1957) e Aguiar (1958) e mais
tcnica nos trabalhos de Almeida (1952; 1970; 1986).

76

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 instabilidade da economia baiana decorria de sua dependncia
da agricultura (vulnervel a secas) e do comrcio exterior (ter-
mos de intercmbio) e propunha-se a diversificao da produ-
o, o desenvolvimento da indstria e o estabelecimento de
maiores vnculos com os mercados locais e nacionais.
Poucos anos mais tarde, no Plano de Desenvolvimento
da Bahia (Plandeb), elaborado em 1959 e considerado por Sou-
za (1991) o ponto de partida da atual configurao econmica e
social da Bahia, propunham-se medidas destinadas a alterar a
estrutura bsica da economia baiana atravs de uma industriali-
zao intensiva (BAHIA, 1960, p. 109). O Plano, apresentado
como uma contribuio ao Plano Diretor do Desenvolvimento
do Nordeste da SUDENE, traz propostas de ao para o gover-
no local e indicaes para aes do governo federal no estado,
formata programas bsicos de desenvolvimento municipal e trata
ainda da promoo de investimentos privados. O fato de no
ter sido formalmente aprovado pela Assemblia Legislativa pode
ter levado Azevdo (2000, p. 54) a argumentar que o sistema
estadual de planejamento desenhou, mas no conseguiu
implementar, o Plandeb. Contudo, ainda que no tenha sido
aprovado e que tenha enfrentado reaes contrrias dentro da
prpria equipe do governo Juracy Magalhes, o Plandeb teve
vrias de suas proposies gradativamente implementadas na
Bahia at a dcada de 1980 (SPINOLA, 2003, p. 108).57 De
fato, no Plandeb, consideram-se de interesse prioritrio os seto-
res intensivos em capital produtores de bens intermedirios,58

57
Essa percepo o leva a afirmar que o planejamento estadual, no perodo
1964/1983, limitou-se implementao de diversas diretrizes do Plandeb no
mbito dos planos nacionais, e realizao de programas e projetos deriva-
dos desses planos ou neles oportunamente enquadrados pelos negociadores
do governo estadual (SPINOLA, 2003, p. 113).
58
No Plandeb (BAHIA, 1960, p. 110), so citados como prioritrios os seguintes
setores: indstria petroqumica, indstria siderrgica, outras metalurgias bsi-
cas, indstria de embalagens, produtos alimentcios, materiais de construo,

77

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 configurando, ainda na dcada de 1950, uma opo do estado
por um modelo de industrializao complementar s regies Sul
e Sudeste do pas. Daquele momento em diante, consolidou-se
o chamado sistema estadual de planejamento (SOUZA, 1991),
que daria origem a uma sucesso de planos de governo e a um
conjunto de instituies de suporte ao desenvolvimento do es-
tado, conforme evidenciado na Seo 3.5 adiante.
Foi com base nesse sistema e em sua articulao com os
movimentos que vinham ocorrendo em nvel nacional que im-
portantes transformaes estruturais ocorreram na economia
baiana no perodo entre 1950 e 1980, fundamentando-se, ainda
que no explicitamente, no conceito de plo de crescimento
originalmente proposto por Perroux (1955). Com efeito, a per-
cepo de Aguiar (1977 [1958], p. 131) quanto ao desenvolvi-
mento de uma constelao de indstrias subsidirias e comple-
mentares era compartilhada por Rmulo Almeida que, anos mais
tarde, referir-se-ia ao Complexo Petroqumico de Camaari nos
seguintes termos:
preciso que se tenha um sistema de indstrias de base,
indstrias de escala nacional, que possam ter custos com-
petitivos e, a partir da, desenvolver atividades que resul-
tem delas, tanto a montante como a jusante (ALMEIDA,
1986, p. 159).

Este mesmo autor destacava tambm a necessidade de

interveno do Estado no processo, ao afirmar que
H que corrigir, por interveno deliberada, esta perversa
tendncia acumulativa, concentradora e desequilibrante, que
termina no sendo vantagem nem mesmo para a regio apa-
rentemente beneficiada (ALMEIDA, 1970, p. 2).

grficas, indstria mecnica e fundio, forjaria, usinagem, ferramental e ma-

trizes e manuteno.

78

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 Pareciam estar reunidos, portanto, os elementos que
norteariam o processo de industrializao da Bahia entre as d-
cadas de 1950 e 1980: a criao de plos de crescimento a partir
dos quais se esperava que o desenvolvimento econmico se ir-
radiasse e a liderana do governo, uma vez que se entendia que
seria preciso vencer a inrcia inicial que condenava o estado
condio de produtor de bens primrios.

3.2 Os primeiros passos: refino de petrleo e

produo e distribuio de commodities agrcolas
A primeira grande interveno do Estado na economia local foi
a implantao da Refinaria Landulpho Alves (RLAM), motiva-
da essencialmente pela disponibilidade de petrleo na regio.
Esse evento marcou, no incio da dcada de 1950, o incio do
processo de industrializao intensivo em capital voltado para a
produo de bens intermedirios na Bahia. No h dvida que
a implantao da RLAM trouxe repercusses tanto no que diz
respeito criao da infra-estrutura fsica para a operao de
uma indstria de grande porte nos arredores de Salvador como
na criao de demanda para uma indstria mecnica local vol-
tada para o suprimento e a manuteno de equipamentos utili-
zados na atividade de refino de petrleo.59
De acordo com Teixeira e Guerra (2000, p. 89), antes
mesmo da criao da Petrobras, o Conselho Nacional de Petr-
leo (CNP) j havia elaborado um projeto para a implantao de
uma refinaria com capacidade de processamento de 2,5 mil barris
por dia. Esses mesmos autores registram que a Petrobras, to logo

59
Mais tarde, uma indstria metal-mecnica vinculada Petrobras e produ-
o de plataformas de guas rasas seria criada no CIA. Na dcada de 1990,
com a abertura comercial e as alteraes ocorridas na poltica de compras da
Petrobras, essa base industrial seria praticamente desmantelada.

79

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 criada, em 1954, encampou o projeto e decidiu expandir sua ca-
pacidade produtiva para 5 mil barris por dia. A RLAM entrou em
operao em 1956, e, j em 1961, um novo programa de expanso
elevaria a capacidade da refinaria para 42 mil barris por dia.
Embora decorrente de uma interveno deliberada do
governo atravs da Petrobras o que sugere a criao de uma
espcie de plo de crescimento , os fundamentos tericos que
justificam a implantao da refinaria naquele momento no
parecem ter se apoiado ainda nas idias intervencionistas de
Perroux (1955), Myrdal (1957) ou Hirschman (1958). Com efei-
to, a idia de se criar um plo de crescimento no , por si,
capaz de explicar o porqu da opo pela Bahia em oposio a
outras regies cujo desenvolvimento requeresse uma interven-
o deliberada do governo. Na verdade, a implantao da RLAM
na Regio Metropolitana de Salvador (RMS) apoiou-se em ra-
zes logsticas facilmente explicveis com conceitos das teorias
clssicas da localizao. Com efeito, tratou-se da opo pela re-
gio prxima fonte de matria-prima, remetendo ao trabalho
de Weber (1909) discutido na Seo 2.2. Assim, ainda que em
um momento posterior a RLAM tenha trazido benefcios facil-
mente associveis idia de plo de crescimento, o fato
que, no momento de sua implantao, a iniciativa visava ao apro-
veitamento da matria-prima disponvel na Bahia. Esse argu-
mento convergente com aquele de Pedro (1996), para quem
O modelo de industrializao da dcada de 1950 constitui,
essencialmente, na captao do possvel mercado interno
para a transformao de matrias-primas locais abundantes
e baratas, ignorando as possibilidades de vantagens de lo-
calizao, ou de criao de mercado, como passaria a ser
norma nos decnios seguintes (PEDRO, 1996, p. 77 apud
SPINOLA 2003, p. 137).

Contudo, as repercusses da implantao da RLAM na

economia local puderam ser sentidas muito rapidamente: j em

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 1960 (antes, portanto, da primeira grande ampliao da refina-
ria) a participao da indstria qumica no total do valor da
produo da indstria de transformao na Bahia atingiu, se-
gundo Teixeira e Guerra (2000, p. 89), mais de 30%, cabendo
mais da metade desse valor prpria refinaria. Os efeitos da
RLAM como centro irradiador de novas oportunidades de ne-
gcios tambm podem ser percebidos ao se verificar que empre-
sas como a Companhia de Carbonos Coloidais, a Companhia
Brasileira de Lubrificantes e a Fbrica de Vaselina da Bahia ins-
talaram-se no entorno da refinaria para aproveitar a oferta de
matrias-primas. Contudo, contrariamente ao que seria obser-
vado quando o Complexo Petroqumico de Camaari (COPEC)
entrou em operao, as taxas de crescimento alcanadas pela
Bahia no perodo imediatamente posterior implantao da
RLAM no foram superiores quelas exibidas pelo conjunto da
economia brasileira. Na verdade, as participaes relativas da
economia baiana na economia brasileira e, em particular, na
economia nordestina, no apresentaram tendncia definida ao
longo dos dez anos que se seguiram implantao da refinaria,
tendo se mantido praticamente estvel no decnio entre 1956 e
1966 (ver Apndices 1 e 2).
Ainda que o investimento na RLAM seja evidentemente
inferior quele associado ao COPEC, a expectativa que seus
efeitos fossem similares, uma vez que o empreendimento esta-
ria repercutindo sobre uma base muito menor (considerando
que a economia baiana em meados da dcada de 1950 era bem
menor do que em meados da dcada de 1970). Embora as razes
pelas quais os impactos da RLAM no PIB do estado tenham
sido menores do que os esperados no estejam ainda suficiente-
mente claras, pode-se especular que: (i) os procedimentos asso-
ciados obteno dos dados do PIB regional da poca tenham
deficincias que no permitiram que os efeitos da refinaria fos-
sem percebidos em sua plenitude; e (ii) o controle de preos dos

81

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 derivados do petrleo que prevalecia na poca pode ter contri-
budo para a reduo das margens de lucro e do valor agregado
bruto da refinaria, implicando reflexos reduzidos no PIB.
Alm disso, as repercusses do projeto estavam claramente
limitadas tanto do ponto de vista setorial como geogrfico. Assim,
para o restante do estado, o que se observou foram aes voltadas
para o incentivo montagem de complexos agroindustriais (SAN-
TOS; OLIVEIRA, 1988). Usando fundamentalmente recursos do
Fundo de Desenvolvimento Agroindustrial (Fundagro),60 foram
criados sistemas de matadouros, sistemas de produo de insumos
bsicos e um sistema de armazns. O propsito fundamental era
organizar a economia agrcola e o abastecimento (ALMEIDA,
1986, p. 99). Esse mesmo autor destaca, contudo, que a cobia
das lideranas polticas por essas empresas quando seus resultados
comearam a aparecer fizeram com que os empreendimentos
fossem loteados e empregados para fins distintos daqueles que
haviam motivado sua criao, levando sua maioria (e o prprio
Fundagro) a dificuldades financeiras severas.
Independentemente de seus desdobramentos posteriores,
em ambos os casos refino de petrleo e produo e distribui-
o de commodities agrcolas pode-se identificar a caracters-
tica complementar que a economia baiana comeava a adquirir
em relao regio Sudeste do pas. Com efeito, as iniciativas
esto muito mais voltadas para a produo de intermedirios do
que de bens de consumo final. Alm disso, as duas iniciativas
reafirmam a percepo do papel de liderana exercido pelo Es-
tado no processo de industrializao, que se reforaria em duas
iniciativas subseqentes: a implantao do Centro Industrial de
Aratu e do Complexo Petroqumico de Camaari.

60
Ver a Seo 3.5 adiante para uma descrio das instituies estaduais de
suporte ao desenvolvimento econmico.

82

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 3.3 O Centro Industrial de Aratu
J em um contexto marcado pelos incentivos concedidos atra-
vs do mecanismo 34/18 da SUDENE61 e pelos crditos fiscais
relativos ao ento Imposto sobre Circulao de Mercadorias
(ICM),62 concedidos pelo governo estadual, foi implantado na
Bahia, na segunda metade da dcada de 1960, o CIA. A inicia-
tiva contou ainda com outros incentivos estaduais por meio da
criao de infra-estrutura destinada a instalaes industriais,
incluindo o acesso ao Porto de Aratu, anis rodovirios para
acesso aos canais de escoamento, ferrovia e insumos industriais
como gua e energia.
Diante da magnitude dos incentivos oferecidos, um nme-
ro expressivo de projetos instalou-se no centro. De acordo com
Teixeira e Guerra (2000, p. 90), em dezembro de 1969, havia
100 projetos aprovados pela SUDENE, dos quais 37 em funcio-
namento, 43 em anlise e 33 com carta de opo para virem a se
instalar. Em 1973, contabilizavam-se 142 projetos, sendo 52 em
fase de produo, 29 em fase de implantao e o restante nos
estgios de elaborao, anlise ou aprovao. Os projetos em fase
de produo e de implantao gerariam, de acordo com estimati-
vas da poca, mais de 12 mil empregos. Esse total ultrapassava 21
mil se se considerassem tambm os projetos ainda em fase de
elaborao, anlise ou aprovao (FUNDAO DE PLANEJA-

61
Ver a Seo 3.5 para o detalhamento dos instrumentos ento empregados.
Convm observar, tambm, que, conforme assinalado no Documento Snte-
se do Plano Diretor do Centro (elaborado em 1980), o CIA j surgiu inseri-
do no programa da SUDENE (CONDER, 1980).
62
Rigorosamente, ICM era a sigla para o Imposto sobre Operaes Relativas
Circulao de Mercadorias (Emenda Constitucional n. 18, de 1965, art.
12). Esse imposto foi substitudo, na Constituio de 1988 (Art. 155, inciso
I, alnea b) e na Emenda Constitucional n. 3, de 17 de maro de 1993, pelo
Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre
Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de
Comunicao (ICMS).

83

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 MENTO CPE, 1974, p. 508). Nessa mesma publicao (p.509),
estima-se que os empregos a serem gerados pelo CIA correspon-
deriam a cerca de 1/3 do total de empregos gerados pela indstria
de transformao no estado em 1970. Trata-se, sem dvida, de
nmeros expressivos e da ordem de grandeza do nmero de em-
pregos que seriam gerados alguns anos mais tarde com a implan-
tao do Complexo Petroqumico de Camaari.
Ao contrrio da expectativa inicial, os projetos que se ins-
talaram no CIA destinaram-se majoritariamente produo de
bens intermedirios, e no produo de bens finais. Com efeito,
o centro e seu entorno passaram a abrigar investimentos nos seg-
mentos metal-mecnico (como a USIBA, a SIBRA e a Ferbasa) e
qumico (mesmo antes da implantao do Complexo Petroqumi-
co de Camaari), como a CQR, a Paskin, a Tibrs, a Ciquine, a
FISIBA e, posteriormente, a Dow (TEIXEIRA; GUERRA; 2000,
p. 90). Da mesma forma, em um documento editado pela ento
Secretaria da Indstria e Comrcio (BAHIA, 1983, p. 31), esti-
ma-se que os segmentos metal-mecnico, qumico e petroqumi-
co e de minerais no-metlicos respondessem por mais de do
valor da produo e da ocupao de mo-de-obra no distrito.
Entretanto, um obstculo ao desenvolvimento do CIA foi
o freqente uso indevido dos incentivos fiscais e financeiros
oferecidos. Com efeito, so recorrentes os relatos segundo os
quais galpes eram ocupados apenas para que as empresas ti-
vessem acesso aos incentivos, embora suas atividades produti-
vas no estivessem efetivamente sendo executadas no centro.
Essa estratgia que Teixeira e Guerra (2000, p. 90) chamam
de rentista resultava das distores do sistema de incenti-
vos, que no conseguia manter uma estrutura de acompanha-
mento e fiscalizao capaz de evitar esse tipo de fraude.63

63
Ver a Seo 3.5 para uma anlise crtica dos mecanismos adotados pela
SUDENE e extensivamente empregados no CIA.

84

cavalcanti.pmd 84 12/5/2008, 09:15

 Embora avaliaes posteriores tenham afirmado que, pela
ausncia de uma vocao setorial mais clara, o CIA no teria
logrado obter os resultados inicialmente planejados (MENEZES,
2001), inegvel que a iniciativa foi
o elemento-chave, na histria recente da economia baiana,
para a atrao de empreendimentos, tambm complemen-
tando o sistema de estmulos financeiros criado pelo Governo
Federal para a regio nordestina (SIMES, 1978, p. 474).

O CIA chegou a representar, ainda de acordo com Simes

(1978, p. 474) cerca de 20% da estrutura industrial no estado
em 1977. Esse mesmo autor, entretanto, j destacava a tendn-
cia de reduo da importncia relativa do CIA na economia
baiana a partir do final da dcada de 1970, em funo da criao
do Complexo Petroqumico de Camaari, que consolidou a posi-
o da Bahia como um estado produtor de bens intermedirios
(SIMES, 1978, p. 475). Na verdade, a implantao do CIA na
segunda metade da dcada de 1960 inaugura aquilo que Spinola
(2003, p. 137) chama de segundo perodo do processo de in-
dustrializao da Bahia, que se estendeu at o incio da dcada
de 1980.
Alm do CIA, houve algumas iniciativas de criao dos
chamados Plos de Industrializao no interior do estado en-
tre as dcadas de 1960 e 1970. Esse o caso, por exemplo, do
Centro Industrial do Suba, que, no incio da dcada de 1970, de
acordo com a Fundao de Planejamento CPE (1974, p. 512),
j contaria com algumas indstrias com um nvel de absoro
de mo-de-obra local bastante alentador. Foram implantados
ainda distritos representativos em Ilhus, Vitria da Conquista,
Juazeiro, Jequi, Alagoinhas e Itabela (Porto Seguro), que, de
acordo com documento editado pelo governo do estado (BAHIA,
1983, p. 13) abrigavam, juntamente com o Centro Industrial do
Suba, 205 unidades que geravam mais de 15 mil empregos dire-

85

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 tos.64 Em 1980, esses distritos respondiam, ainda de acordo com o
documento citado, por quase das exportaes do estado e mais
de 10% do ICM gerado em suas reas industriais (BAHIA, 1983,
p. 33). Concebidos com o propsito de promover o desenvolvi-
mento industrial do interior da Bahia com base nas vocaes re-
gionais e redirecionar os fluxos migratrios para cidades de porte
mdio, reduzindo os movimentos em direo Regio Metropo-
litana de Salvador (RMS), esses centros, embora com razovel
impacto nas economias locais, terminaram detendo reduzida par-
ticipao no conjunto da economia do estado, cujo segmento in-
dustrial manteve-se concentrado na RMS ao longo do perodo.
Algumas anlises registram ainda que essas iniciativas poderiam
ter sufocado a incipiente industrializao urbana dos municpios
onde se instalaram os distritos. Basicamente, argumentava-se que
os capitais locais competiriam em condies desfavorveis com os
capitais exgenos que se instalaram nos centros e distritos in-
dustriais em funo dos incentivos fiscais, financeiros e de infra-
estrutura que teriam recebido esses ltimos. Embora o argumento
seja bem engendrado e seja razovel supor que, de fato, tenham
ocorrido situaes dessa natureza, ressente-se ainda da falta de evi-
dncias estatsticas que permitam sua generalizao.

3.4 O Complexo Petroqumico de Camaari

e a produo de bens intermedirios
O COPEC foi, no conjunto das iniciativas at aqui menciona-
das, aquela que teve o maior impacto na economia baiana, seja
por seus efeitos nas taxas de crescimento do PIB, seja em decor-

64
A rigor, conforme assinala Spinola (2003, p. 44-48), os conceitos de com-
plexo industrial, centro industrial e distrito industrial so distintos. Esse
autor classifica as concentraes industriais da Bahia da seguinte forma:
Complexo Industrial: Camaari; Centros Industriais: Aratu e Suba; Distri-
tos Industriais: Ilhus, Vitria da Conquista, Jequi.

86

cavalcanti.pmd 86 12/5/2008, 09:15

 rncia das mudanas estruturais que ocorreram no estado como
conseqncia de sua instalao. Com efeito, o investimento ini-
cial, estimado em cerca de US$ 2,5 bilhes de dlares, era enor-
me em relao ao porte da economia baiana na poca. Um cl-
culo grosseiro indica que o PIB do estado correspondia, em
meados da dcada de 1970, a cerca de US$ 8,4 bilhes,65 o que
sugere que o investimento inicial significava cerca de 30% da
renda do estado na poca.
O COPEC configurou uma espcie de paradigma do mo-
delo de industrializao baseado no trip constitudo pela em-
presa estatal, pela empresa estrangeira e pela empresa nacional.
Conforme assinala Cavalcante (1998, p. 68), os critrios de cons-
tituio dos empreendimentos na forma de joint ventures no
plo baiano foram os seguintes:
a participao da Petroquisa seria sempre pelo menos
igual participao do maior acionista privado;
nenhum capital deteria sozinho a participao majori-
tria do empreendimento;
o scio multinacional seria o fornecedor da tecnologia,
aportando seu capital atravs dela.
Em que pese seu carter tripartite, o COPEC foi implan-
tado com forte apoio do Estado, conforme destaca Erber (1995):
A interveno do Estado na constituio financeira do Plo
de Camaari foi igualmente abrangente. Os incentivos fis-
cais concedidos pelo CDI para aquisio de equipamentos

65
O PIB da Bahia em dlares norte-americanos pode ser obtido simplesmente
multiplicando-se a participao da Bahia no PIB nacional em 1975 pelo valor
em dlares do PIB ao cmbio mdio daquele ano (US$ 130 bilhes) disponvel
no site do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Nesse caso, o PIB
da Bahia, em 1975, seria da ordem de US$ 4,87 bilhes. Quando se considera
o PIB brasileiro com base na paridade do poder de compra (US$ 223 bilhes,
mais uma vez de acordo com dados do IPEA), o PIB da Bahia alcana US$ 8,36
bilhes.

87

cavalcanti.pmd 87 12/5/2008, 09:15

 nacionais e importados foram ampliados e a estes soma-
ram-se os incentivos regionais que envolviam a iseno de
imposto de renda, a reduo do imposto de circulao de
mercadorias para aplicao em programas de expanso e
mecanismos de capitalizao das empresas atravs de parti-
cipaes acionrias vinculadas a incentivos fiscais (princi-
palmente o FINOR Fundo de Investimentos do Nordes-
te) (ERBER, 1995, p. 9).

Como resultado, a estrutura de capital das empresas do

COPEC revela uma reduzida participao do setor privado nas
fontes de financiamento utilizadas para sua implantao. Guer-
ra e Gonzalez (1996, p. 39) assinalam que o conjunto de incen-
tivos fiscais e financeiros possibilitou ao capital privado redu-
zir drasticamente o risco de sua participao nos empreendi-
mentos e garantiu vantagens comparativas Bahia.
Com efeito, Teixeira (1985, p. 197-198) assinala que o ca-
pital efetivamente investido pelos parceiros privados nas empre-
sas do Plo Petroqumico correspondia a apenas 12,5% do inves-
timento total, sendo 9,1% de parceiros locais e 3,4% dos scios
externos.66 Em oposio, a participao do ento Banco Nacional
do Desenvolvimento Econmico (BNDE) no financiamento dos
investimentos alcanou cerca da metade dos aportes totais.67 Es-
ses dados podem ser vistos na Tabela 3.2, extrada de Teixeira
(1985, p. 197), que apresenta as fontes de financiamento dos
investimentos nas empresas do COPEC.
Alm dos incentivos fiscais e financeiros, outros fatores
contriburam para a localizao do COPEC na Bahia. Embora

66
Convm lembrar que, alm dos recursos financeiros diretamente alocados,
os scios externos detinham parte do capital das empresas pelo fato de terem
cedido as tecnologias empregadas.
67
Ao se somarem os recursos financiados pelo ento BNDE (40,4% do total)
com os endossos (7,6%), chega-se a 48,0% do total, exclusive os financiamen-
tos indiretos concedidos atravs da Financiadora de Insumos Bsicos (FIBASE).

88

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 Tabela 3.2 -Fontes de financiamento dos investimentos
nas empresas do Complexo Petroqumico de Camaari

Fonte US$ Milhes Participao

Investimentos (recursos prprios) 979.571 41,1%

Petroquisa 279.146 11,7%

Parceiros locais (FIBASE)68 216.355 9,1%

Parceiros externos 81.320 3,4%

Concesses fiscais (FINOR, etc) 402.750 19,9%

Recursos financeiros (recursos de terceiros) 1.406.242 58,9%

BNDE 965.521 40,4%

Endossos do BNDE 180.743 7,6%

Outras fontes locais de financiamento 28.821 1,2%

Outras fontes externas de financiamento 231.157 9,7%

Total 2.385.813 100%

Fonte: Martins (1982) apud Teixeira (1985, p. 197).

distante dos maiores centros de consumo em nvel nacional e

contando com uma infra-estrutura relativamente limitada, a
Bahia, conforme aponta Cavalcante (1998), dispunha ento
das melhores condies do pas em termos de fornecimento de
matria-prima, sendo, naquele momento, o maior produtor
de petrleo e praticamente o nico de gs natural do pas e
possuindo a primeira grande refinaria nacional, a Refinaria
Landulpho Alves RLAM (CAVALCANTE, 1998, p. 69).
Alm disso, o governo do estado investiu cerca de US$ 125 mi-

68
Subsidiria do ento BNDE para investimentos na indstria de base. Confor-
me destaca Teixeira (1985, p. 218), a FIBASE podia tanto adquirir aes com
direito a voto ou financiar a aquisio de aes por investidores privados.

89

cavalcanti.pmd 89 12/5/2008, 09:15

 lhes de dlares na infra-estrutura em torno do Plo
(ALMEIDA, 1986, p. 163).69 Todavia, a localizao do COPEC
a cerca de 15 quilmetros do porto (em oposio sua instala-
o na Baa de Aratu) foi objeto de contestao, seja em virtude
da existncia de um lenol fretico na regio onde o plo termi-
nou sendo instalado, seja por razes de natureza logstica.
O fato que o COPEC definitivamente alterou a estrutu-
ra econmica do estado. Conforme discutido na Seo 3.6, a
participao do setor industrial na composio do PIB do esta-
do passou, ao longo da dcada de 1970, de 12,4% para 31,6%.
Dados um pouco mais recentes indicam que, em meados da
dcada de 1980, os segmentos qumico e petroqumico respon-
diam por cerca de metade do valor agregado bruto da transfor-
mao industrial no estado e mais de 60% da arrecadao do
ento ICM. Quando em plena operao, em meados da dcada
de 1980, o COPEC gerava um total estimado de 24 mil empre-
gos. Ainda assim, o COPEC (mesmo no perodo que antecedeu
o processo de reestruturao produtiva da dcada de 1990 que
implicou reduo substancial de postos de trabalho) demons-
trou baixa capacidade de absoro de mo-de-obra, uma vez
que o segmento qumico e petroqumico respondia, em meados
da dcada de 1980, por menos de 15% do total do pessoal ocu-
pado na indstria do estado. Entretanto, mesmo se tratando de
um nmero reduzido quando confrontado com os investimen-
tos totais, o nmero expressivo quando comparado com as
iniciativas que precederam o COPEC, especialmente quando se
levam em conta os empregos indiretos e os chamados empregos
efeito-renda decorrentes da injeo de uma massa salarial bas-
tante representativa em relao economia do estado.

69
Na verdade, desse total apenas 20% foram efetivamente investidos pelo go-
verno do estado, tendo cabido o restante ao governo federal por meio de
financiamentos sem retorno.

90

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 Dessa forma, as repercusses da implantao do COPEC
no se limitaram ao setor industrial e arrecadao do estado.
Com efeito, desenvolveu-se, no entorno das empresas ali situa-
das, uma razovel infra-estrutura de servios industriais, e o
comrcio, sobretudo em Salvador, experimentou uma expanso
como conseqncia do efeito-renda gerado pelo investimento.
Pretendia-se, explicitamente, que o COPEC exercesse um feito
indutor tipicamente atribudo aos plos de crescimento discuti-
dos na Seo 2.3 deste trabalho, uma vez que se esperam efeitos
para frente em diversos segmentos. Nos termos de Mascarenhas
(1978),
O Plo Petroqumico [...] no deve esgotar suas potenciali-
dades sobretudo no que tange sua capacidade germinativa.
Espera-se que possa este viabilizar para o Nordeste um par-
que produtor de fertilizantes, de qumicos finos e plsticos,
j assegurando presentemente a produo de toda a mat-
ria-prima bsica da indstria txtil sinttica (MASCARE-
NHAS, 1978, p. 96).

Alm disso, o crescimento de Salvador em direo ao norte

e o boom imobilirio observado na costa atlntica da pennsula
(em oposio concentrao histrica da cidade na face voltada
para o interior da Baa de Todos os Santos) mantm forte asso-
ciao com a implantao do Complexo em Camaari.
Uma outra iniciativa importante para a chamada especia-
lizao regional (que consolidava a Bahia como um estado pro-
dutor de bens intermedirios) foi o incio das operaes da uni-
dade da Caraba Metais voltada para a metalurgia do cobre em
1982. Esse evento elevou a participao do setor na estrutura da
indstria de transformao no estado de 5,8%, em 1982, para
8,6%, em 1983 e, em 1988, o setor j havia atingido seu nvel
atual de participao no conjunto da atividade de transforma-
o industrial na Bahia (cerca de 15%).

91

cavalcanti.pmd 91 12/5/2008, 09:15

 No h dvida que essas iniciativas somadas elevaram de-
finitivamente a Bahia a uma condio diferenciada em relao
aos demais estados da regio Nordeste. No somente o peso do
segmento industrial na composio do PIB do estado elevou-se
de forma representativa como tambm se estabeleceu, na Bahia,
a produo de um conjunto de bens intermedirios empregados
na indstria de bens finais ainda incipiente no estado. Dessa for-
ma, a economia baiana consolidava um carter de complementa-
ridade em relao economia da regio Sudeste do pas.

3.5 O suporte institucional

ao processo de industrializao
Conforme evidenciado nas sees anteriores, os principais mo-
vimentos que marcaram o processo de industrializao da Bahia
entre as dcadas de 1950 e 1980 (particularmente a criao do
Centro Industrial de Aratu e a implantao do Complexo
Petroqumico de Camaari) estiveram diretamente associados
aos conceitos de aglomerao e plos de crescimento. Esses
movimentos claramente apoiaram-se em estmulos do Estado,
uma vez que se julgava que haveria, conforme j antecipara
Perroux (1977 [1955], p. 152) ao discutir os plos de crescimen-
to, hesitao ou lentido por parte das chamadas indstrias
motrizes em se instalarem de maneira espontnea. Na prtica, o
que se observou foi uma combinao de: (i) investimentos do
governo federal por meio de empresas estatais; (ii) implantao
da infra-estrutura bsica de suporte ao processo de industriali-
zao, com destaque para a Companhia Hidroeltrica do So
Francisco (CHESF) e o asfaltamento integral da rodovia Rio-
Bahia; (iii) uso extensivo de incentivos fiscais e financeiros con-
cedidos por instituies federais de desenvolvimento regional,
especialmente o Banco do Nordeste do Brasil (BNB) e a SUDENE;
e (iv) criao e manuteno de um sistema estadual razoavel-

92

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 mente articulado de planejamento e suporte ao desenvolvimen-
to econmico. Assim, parte os investimentos diretos no setor
produtivo e em infra-estrutura, o processo de industrializao
ocorrido na Bahia entre as dcadas de 1950 e 1980 contou, prin-
cipalmente, com o suporte de duas instituies federais (BNB e
SUDENE) e de um conjunto de instituies estaduais de plane-
jamento e suporte ao desenvolvimento econmico. dessas ins-
tituies que tratam as subsees seguintes.

3.5.1 O Banco do Nordeste do Brasil e a

Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
Ao longo da dcada de 1950, o governo federal criou duas insti-
tuies de suporte ao desenvolvimento regional que, de maneira
articulada, atuaram na concesso de incentivos fiscais e financei-
ros com o propsito de criar condies favorveis migrao de
capitais para a regio Nordeste. O Banco do Nordeste do Brasil
(BNB) foi criado em 195270 e iniciou suas operaes em 1954,
aps sua Assemblia Geral de Constituio (que ocorreu em 18
de janeiro daquele ano). Ao longo de seu perodo inicial de atua-
o, o BNB empregou recursos do Fundo das Secas, extinto aps
a criao e fortalecimento do sistema de incentivos fiscais (ABDE,
1994, p. 99). Na prtica, o BNB atuou como uma instituio mis-
ta, uma vez que captava depsitos do pblico e repassava recur-
sos de longo prazo, viessem esses do BNDES ou de fundos cons-
titucionais. Nos termos de Lees, Botts e Cysne (1990):
O BNB apresenta caractersticas hbridas de um banco co-
mercial e de desenvolvimento. Com efeito, a instituio, ao
contrrio dos bancos estaduais de desenvolvimento, confi-
gurou-se como captadora de depsitos e, ao mesmo tempo,

70
Lei n. 1.649, de 19/07/1952.

93

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 provedora de recursos de longo prazo. O funding do BNB
para estas operaes, entretanto, provinha de programas
de incentivos fiscais (uma vez que era o agente financeiro
da SUDENE), contribuies do governo, operaes em
moeda estrangeira e agncias de emprstimos internacio-
nais (LEES; BOTTS; CYSNE, 1990, p. 143).
Em virtude de seu menor custo financeiro, os fundos cons-
titucionais foram o principal diferencial do banco no mercado
de crdito, levando-o a disputar com outras instituies o aces-
so aos recursos pblicos disponveis. Em 1974, por exemplo, o
ento presidente do BNB, Nilson Holanda, apelou para os l-
deres polticos da regio para que fosse garantido o acesso da
instituio aos fundos de exigibilidade a longo prazo e baixo
custo financeiro (HOLANDA, 1974, p. 80).
Cerca de dois anos aps iniciadas as atividades do BNB,
foi implantado, em 1956, o Grupo de Trabalho para o Desen-
volvimento do Nordeste (GTDN),71 cujas anlises e propostas
forneceriam os fundamentos para a criao, em 1959, da Supe-
rintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE).72
Arajo (1997, p. 452) destaca que o GTDN reservava ao setor
pblico um papel fundamental na promoo do desenvolvimento
da regio, que deveria apoiar-se fundamentalmente na indus-
trializao. De fato, como colocado no documento,
Tendo em conta a elevada densidade demogrfica da faixa
litornea [da regio Nordeste], para elevar a produtividade
do trabalho nessa regio mister aumentar a densidade de
71
O site da SUDENE (<http://www.sudene.gov.br/gti/index.html>. Acesso em:
23/08/2005) registra a criao do GTDN em 1957.
72
O GTDN, posteriormente transformado no Conselho de Desenvolvimento
do Nordeste (CODENO), ensejou, em 1959, a criao da SUDENE (Lei n.
3.692, de 15/12/1959). O documento base que deu origem SUDENE (Uma
poltica de desenvolvimento para o Nordeste) de 1959 (GTDN, 1959) e, em-
bora atribudo ao grupo, , possivelmente, de autoria de Celso Furtado (AL-
BUQUERQUE, 1997, p. 470).

94

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 capital por pessoa ocupada, o que implica, necessariamente,
a industrializao (GTDN, 1997 [1959], p.426).

Assim, no surpreende que a SUDENE tenha se voltado

para uma estratgia de industrializao intensiva da regio.
Embora Teixeira e Guerra (2000, p. 89) afirmem que a idia
inicial, contida no relatrio do GTDN, era, sobretudo, a de pro-
mover as indstrias de consumo final, replicando a estrutura in-
dustrial existente no Centro-Sul, e Spinola (2003, p. 109) des-
taque que o GTDN objetivava um processo regional de substi-
tuio de importaes, o fato que o documento do GTDN
bastante abrangente na indicao dos setores industriais
prioritrios, propondo desde a instalao de uma indstria side-
rrgica, passando pelas indstrias mecnicas a jusante e pelas
indstrias que se apoiariam em uma base favorvel de matrias-
primas locais at as indstrias tradicionais como aquelas do se-
tor txtil (GTDN, 1997 [1959], p.427).
Os instrumentos empregados, no perodo inicial, ficaram
conhecidos como Sistema 34/18. Trata-se, na prtica, de uma refe-
rncia ao Artigo 34 da Lei n. 3.995, de 14/12/1961, que permitia a
deduo do Imposto de Renda de Pessoas Jurdicas de recur-
sos destinados a investimentos na regio, e ao Artigo 18 da
Lei n. 4.239, de 27/06/1963, que estendia essa deduo aquisi-
o de obrigaes emitidas pela SUDENE para ampliar os recursos
do Fundo de Investimentos para o Desenvolvimento Econmico e
Social do Nordeste (FIDENE). Esse fundo, cujas fontes envolviam
tambm recursos oramentrios, era utilizado na subscrio, pela
SUDENE, de capital de empresas instaladas no Nordeste.73 As-
73
A Lei n. 4.239, de 27/06/1963, que criou o FIDENE, permitiu tambm o seu
uso no financiamento de atividades destinadas ao aproveitamento de recursos
minerais da regio e de construo de habitaes populares, bem como na
cobertura de riscos cambiais assumidos pela SUDENE. Convm ressaltar ain-
da que era permitida a aplicao de recursos do 34/18 na compra de Obriga-
es da SUDENE, mas, em contrapartida, exigia-se que o depositante aportasse
determinado volume de recursos prprios no empreendimento incentivado.

95

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 sim, o Sistema 34/18 combinava incentivos fiscais (especialmente
para a capitalizao do FIDENE) e financeiros (atravs da subs-
crio de capital pela SUDENE). conveniente enfatizar que
Sistema 34/18 referia-se a operaes de capital de risco, uma
vez que o incentivo concedido ao depositante deveria ser apli-
cado no investimento, com todos os riscos inerentes iniciati-
va. As operaes diferiam, portanto, das do chamado capital de
emprstimo, nas quais se requeria reembolso fixo e obrigatrio.
A retrica subjacente criao dos incentivos do Sistema
34/18 era que se buscava atrair para o Nordeste o know-how ou
a capacidade empresarial do Centro-Sul necessria para pro-
mover a industrializao da regio e, subsidiariamente, se bus-
cava tambm atrair capital para aplicao em projetos de inte-
resse regional. Conforme assinala Hirschman (1967), o Sistema
34/18 permitiria a aplicao de recursos incentivados em proje-
tos de desenvolvimento da regio, objetivando, entre outras fi-
nalidades:
elevar a poupana interna do pas e da regio;
ampliar o efeito multiplicador dos investimentos, indu-
zindo a criao de novas fontes de formao de capital;
evitar interferncias nas decises relativas ao funcio-
namento das empresas;
reduzir as perspectivas de riscos e prejuzos futuros dos
empreendimentos localizados na regio; e
quantificar os custos sociais inerentes aos programas
de desenvolvimento regional.
Entretanto, apesar de seus objetivos ambiciosos e do
aprendizado institucional que proporcionou, o Sistema 34/18
gerava distores, sobretudo devidas a conflitos de interesses
entre depositantes, intermedirios e investidores. Argumenta-
va-se que a situao ideal seria a eliminao da figura do inter-
medirio, de modo que o depositante investisse em seu prprio

96

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 projeto ou em uma associao de projetos de empreendimentos
locais. Outra distoro apontada que o sistema penalizava,
sobretudo, o pequeno depositante e a pequena empresa, que
pagavam elevadas comisses aos agenciadores, corretores e es-
critrios de projetos. Conforme assinala Holanda (1975),
[...] em fins de 1973, por exemplo, 94% do total dos depo-
sitantes do 34/18 na rea do Nordeste (cerca de 162.763
para um total de 171.592 depositantes ativos) possuam de-
psitos de valor no superior a Cr$ 15.000 e representati-
vos de no mais que 26% do total dos depsitos.

Na prtica, portanto, o Sistema 34/18 beneficiava os gran-

des depositantes, que aplicavam em seus prprios projetos e
no pagavam qualquer tipo de comisso aos corretores, e os gran-
des projetos, que conseguiam mobilizar recursos a taxas bastan-
te inferiores s praticadas no mercado. Alm disso, argumenta-
va-se freqentemente que o sistema de incentivos era oneroso,
ineficaz e de baixa eficcia social porque contribua para a con-
centrao de renda e beneficiava, em primeiro lugar, a classe
empresarial do Centro-Sul, para onde era canalizada a massa
dos recursos financeiros oriundos do Sistema 34/18.74
Com base no diagnstico das debilidades do Sistema 34/18
e em um contexto de fortalecimento da SUDENE, foi criado,
em 1974, o Fundo de Investimentos do Nordeste (FINOR),75
que daria nome quilo que ficaria conhecido como Sistema
FINOR. A bem da verdade, o fundo propriamente dito, que
pode ser considerado um desdobramento do antigo FIDENE,
destinava-se ao apoio financeiro atravs de participao acionria
e/ou aquisio de debntures conversveis ou no em aes. A

74
Ver tambm a Seo 3.3 para uma discusso sobre o comportamento rentista
adotado por algumas empresas que se instalaram no CIA.
75
Decreto-Lei n. 1.376, de 12/12/1974.

97

cavalcanti.pmd 97 12/5/2008, 09:15

 mesma lei que o instituiu estabeleceu que o FINOR seria opera-
do pelo Banco do Nordeste.76
Conforme indicado nos documentos Incentivos fiscais e
financeiros para o Nordeste (MINISTRIO DO INTERIOR
SUDENE/BNB, 1979) e Incentivos fiscais e financeiros para in-
vestimentos no Nordeste do Brasil (MINISTRIO DO INTE-
RIOR SUDENE/BNB, 1982), a participao acionria era feita
mediante a subscrio de aes nominativas e intransferveis pelo
prazo de quatro anos, enquanto as debntures, nominativas ao
FINOR e intransferveis, tinham durao total mxima de sete
anos, sendo tolerada uma carncia no superior metade do pra-
zo total de resgate e taxas equivalentes a 4% mais correo mone-
tria. A participao do FINOR podia atingir at 75% dos recur-
sos necessrios para a implantao do projeto, variando confor-
me o investimento e sua faixa de prioridade. O fundo no apoia-
va saneamento financeiro de empresas, no podia ser utilizado
para captao de capital de giro puro e no assumia controle
acionrio das empresas apoiadas. Convm observar que, na pr-
tica, de maneira anloga ao Sistema 34/18, o Sistema FINOR foi
essencialmente concebido para apoiar empresas de maior porte,
uma vez que havia um limite mnimo para os investimentos que
podiam beneficiar-se de seus incentivos.
Mas o conjunto de incentivos ia muito alm do apoio do
fundo: admitia-se tambm a iseno ou reduo do Imposto de
Importao (II) e do Imposto sobre Produtos Industrializados
(IPI), conforme a natureza do empreendimento. Previa-se ain-

76
Embora o Banco do Nordeste recebesse, desde 1962, depsitos oriundos do Sis-
tema 34/18 (<http://www.bancodonordeste.gov.br/banco/historia/dec60.html>),
sem dvida a instituio do FINOR confere ao banco um papel de maior desta-
que no processo. Do ponto de vista legal, o Banco do Nordeste manteve o mono-
plio da operao do FINOR (e tambm do FNE, criado em 1988) at 2001,
quando a Medida Provisria n. 2.156-5, de 24/08/2001, e a Portaria 460 passa-
ram a permitir sua operao por outras instituies financeiras oficiais federais.

98

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 da a iseno do Imposto de Renda (IR) por dez anos (prorrog-
veis at quinze) e sua reduo para as empresas que, operando
na rea de atuao da SUDENE, no houvessem sido beneficia-
das com reduo total ou no tivessem obtido a prorrogao
mencionada. As empresas que tinham IR a recolher, por sua
vez, poderiam utiliz-lo para reinvestimentos no FINOR.
Se a esse conjunto de incentivos forem adicionados os
financiamentos ou avais concedidos pelo ento Banco Nacional
do Desenvolvimento Econmico (BNDE)77 ou pelo BNB e os
incentivos estaduais e municipais, chega-se a um pacote razoa-
velmente articulado de incentivos fiscais e financeiros no mbi-
to do Sistema FINOR.
Dados mencionados por Monte e Tvora Jnior (2000,
p. 684) indicam que, entre 1980 e 1995, os desembolsos do FINOR
ultrapassaram R$ 5 bilhes e evidenciam sua especial concentra-
o no setor industrial. Convm observar, entretanto, que, em
apenas oito anos de funcionamento, o Fundo Constitucional de
Financiamento do Nordeste (FNE) aplicou um volume de recur-
sos 50% maior (R$ 7,5 bilhes) do que aquele do FINOR ao
longo de quinze anos (perodo 1980-1995). Alm disso, dados
organizados por Monte e Tvora Jnior (2000) no deixam dvi-
da quanto ao fato de que, do ponto de vista da distribuio inte-
restadual de recursos do FINOR no perodo, os estados do Cea-
r e Pernambuco foram os que apresentaram os maiores ndices
de orientao do FINOR, em contraposio aos estados de Alagoas
e Bahia (MONTE; TVORA JNIOR, 2000, p. 684).
Uma outra importante fonte de recursos empregada pelo
BNB em paralelo ao FINOR foi o FNE.78 Essencialmente, esse

77
Hoje Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).
78
Criado em 1988 atravs do Artigo 159, Inciso I, Alnea c da Constituio
Federal (que destinou 3% do produto da arrecadao dos impostos sobre a renda
e proventos de qualquer natureza e sobre produtos industrializados para apli-
cao em programas de financiamento aos setores produtivos das regies Norte,

99

cavalcanti.pmd 99 12/5/2008, 09:15

 fundo utilizava recursos oramentrios vinculados correspon-
dentes a 1,8% da arrecadao do IR e do IPI, o que evitava a
possibilidade de cortes associados a contingncias. O FNE foi
usado como fonte de recursos para alguns programas do BNB,
como o Programa de Fomento Gerao de Emprego e Renda
no Nordeste, que mais tarde passaria a empregar recursos do
FAT. Condies diferenciadas aplicavam-se aos financiamentos
concedidos com recursos do FNE nas regies do semi-rido nor-
destino. De acordo com Monte e Tvora Jnior (2000, p. 685),
entre 1990 e 1998, o FNE aplicou mais de R$ 7,5 bilhes, que
foram desembolsados, de modo bastante irregular ao longo do
perodo. Esses mesmos autores demonstram claramente que o
Cear teve acesso diferenciado aos recursos do FNE e indicam o
fato de a sede do Banco do Nordeste estar situada em Fortaleza
como possvel razo para esse fenmeno (MONTE; TVORA
JNIOR, 2000, p. 686).
Conforme indicado em SUDENE/BNB (1986), em 1986, o
Ministrio do Interior instituiu a Comisso de Avaliao de In-
centivos Fiscais (COMIF), frum de abrangncia interminis-
terial, com a finalidade de avaliar e oferecer sugestes para o aper-
feioamento dos Fundos Regionais de Investimentos. No Nor-
deste, a avaliao do FINOR ficara a cargo do BNB e da SUDENE,
que elaboraram estudos econmicos, financeiros e institucionais
para a consolidao das propostas de reformulao. Os estudos
enfatizaram a importncia do FINOR para o desenvolvimento
industrial do Nordeste, sublinhando que a indstria implantada
possibilitou a modernizao e diversificao da estrutura produ-
tiva regional, em condies de competir com os mercados extra-

Nordeste e Centro-Oeste) e regulamentado atravs da Lei n. 7.827, de

27/09/1989. Alm do FNE, essa mesma lei regulamentou o Fundo Constitucio-
nal de Financiamento do Centro-Oeste (FCO) e o Fundo Constitucional de
Financiamento do Norte (FNO). Os 3% previstos na Constituio Federal seriam
assim distribudos: 1,8% para o FNE, 0,6% para o FNO e 0,6% para o FCO.

100

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 regionais. De fato, diversos autores (CANO, 1995; FERREIRA;
DINIZ, 1995) reconhecem que, entre 1970 e 1985 no por
coincidncia o perodo durante o qual a SUDENE teve mais fora
, houve um vigoroso processo de desconcentrao regional de
renda no pas. Entretanto, no que diz respeito alocao setorial
e regional dos recursos incentivados, bem como a questes de
dimenses institucionais, as anlises realizadas pela prpria
SUDENE (SUDENE/BNB, 1986) identificaram um conjunto de
falhas e/ou imperfeies que demandavam correes. As suges-
tes apresentadas foram destacadas em seis grupos distintos, en-
volvendo subconjuntos de medidas e linhas de ao que
objetivavam: (i) fortalecimento do FINOR; (ii) incentivo efeti-
va criao de mercado regional de aes; (iii) distribuio mais
eqitativa do crescimento e diminuio da concentrao espacial
e setorial da renda; (iv) apoio e recuperao de empresas incenti-
vadas; (v) aperfeioamento de ordem jurdica e administrativa; e
(vi) avaliao e acompanhamento peridico do Sistema FINOR.
Pela sua contemporaneidade, esses diagnsticos deixam de per-
ceber que a crise qual se referiam tinha fundamentos que iam
muito alm dos aspectos puramente instrumentais. De fato, em
meados da dcada de 1980 que o desmantelamento da SUDENE
iniciado. No por acaso, a queda dos ndices de desigualdade
regionais de renda entre os estados do Brasil passou a decorrer, a
partir daquele momento, de uma homogeneizao no interior das
grandes regies, e no da reduo das desigualdades entre as gran-
des regies (CAVALCANTE, 2003a).79
A agonia da SUDENE estendeu-se por mais cerca de quinze
anos. Finalmente, em 2001, a superintendncia foi extinta e con-
vertida na Agncia de Desenvolvimento do Nordeste (ADENE).80
Nesse mesmo ano, foi criado o Fundo de Desenvolvimento do

79
Na parte inicial do Captulo 4, apresentada uma anlise mais detalhada
dessa proposio.
80
Medida Provisria n. 2.156-5, de 24/08/2001.

101

cavalcanti.pmd 101 12/5/2008, 09:15

 Nordeste (FDN),81 que pressupunha que os recursos aprovados
fossem convertidos em debntures. O FDN apoiava-se essencial-
mente em dotaes oramentrias (R$ 660 milhes previstos para
o exerccio de 2002, de acordo com o Artigo 4 da MP 2.156-5) e
exigia contrapartida, em igual montante, dos estados e munic-
pios. Alm disso, convm observar que do montante previsto no
Artigo 4 da MP 2.156-5 seriam dedutveis
[...] as parcelas equivalentes s opes de incentivo fiscal,
relativas ao IRPJ, exercidas pelas empresas, bem como quais-
quer comprometimentos de recursos decorrentes de opes
de incentivos fiscais no mbito do FINOR.82

Na prtica, contudo, o que se observou foi a continuidade do

processo de desmantelamento da instituio e o fracasso da ten-
tativa de recriao da SUDENE no perodo entre 2002 e 2003.

3.5.2 Instituies estaduais de planejamento e suporte

ao desenvolvimento econmico
No mbito do governo do estado, um conjunto razoavelmente
vasto e articulado de instituies esteve envolvido no planeja-
mento e suporte ao desenvolvimento econmico. Em particular,
destacam-se, conforme assinalam Santos e Oliveira (1988):83
A Comisso de Planejamento Econmico (CPE), cria-
da em 1955 com o propsito de elaborar pesquisas eco-
nmicas voltadas para a proposio de estratgias de
desenvolvimento da Bahia. A CPE foi constituda a

81
Artigo 3 da Medida Provisria n. 2.156-5, de 24/08/2001.
82
Artigo 5 da Medida Provisria n. 2.156-5, de 24/08/2001.
83
Tambm o Plandeb (BAHIA, 1960, p. 176) cita os rgos de pesquisa e pla-
nejamento atuantes na Bahia no final da dcada de 1950, incluindo as insti-
tuies federais.

102

cavalcanti.pmd 102 12/5/2008, 09:15

 partir de convnio celebrado com o Banco do Nordeste
e com a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal
de Nvel Superior (CAPES) que permitiu a edio de
um Curso de Desenvolvimento Econmico (ALMEIDA,
1986, p. 95).
O Instituto de Economia e Finanas da Bahia (IEFB),
vinculado Universidade Federal da Bahia e voltado
para discusses de carter mais acadmico. O IEFB re-
cebeu, em seus quadros, uma parte dos tcnicos treina-
dos no mbito do convnio citado acima.
O Conselho de Desenvolvimento Econmico
(CONDEB), instncia deliberativa das polticas pro-
postas.
O Fundo de Desenvolvimento Agroindustrial (Fundagro),
criado em 195684 e transformado, dez anos mais tarde,
no Banco de Desenvolvimento do Estado da Bahia (De-
senbanco). O Fundagro havia sido criado para atuar
em circunstncias nas quais no fosse possvel mobili-
zar a iniciativa privada, o que caracteriza uma inter-
veno direta do governo no segmento produtivo, par-
ticularmente na rea de abastecimento. A criao do
Desenbanco, que assumiu as operaes ativas e passi-
vas do antigo Fundagro, marcou uma transio na ret-
rica empregada pelo Estado at ento. Aparentemente,
a mensagem era de que, pelo menos teoricamente, ca-
beria ao setor privado identificar as oportunidades de
investimentos e selecion-las, restando rede pblica
de bancos oficiais conceder crdito de longo prazo para
financiar essas iniciativas, enquanto o sistema finan-
ceiro privado e o mercado de capitais no estivessem
aptos a prover o financiamento necessrio. O risco des-

84
Lei Estadual n. 849, de 19/10/1956.

103

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 sas operaes seria, em tese, menor para o Estado (que
se colocava como provedor de recursos de terceiros, e
no de recursos prprios) do que para o segmento pri-
vado, a quem caberia honrar a amortizao dos crdi-
tos mesmo em caso de fracasso do empreendimento.85
O Instituto de Fomento Econmico da Bahia (IFEB),
que, mais tarde, seria transformado no Banco do Estado
da Bahia (BANEB). A rigor, conforme descreve Lima
(2001, p. 66), a Bahia contava, desde 1937, com o Insti-
tuto Central de Fomento Econmico da Bahia (ICFEB),
transformado mais tarde no Instituto de Fomento Eco-
nmico da Bahia (IFEB). O IFEB, por sua vez, daria ori-
gem, em 1959/1960, ao Banco de Fomento do Estado da
Bahia (BANFEB), cujo nome seria alterado, em segui-
da, para Banco do Estado da Bahia (BANEB), de modo
a caracteriz-lo claramente como um banco comercial e
permitir seu acesso sumrio a fontes de recursos vedadas
aos bancos de desenvolvimento.
Essas instituies (em particular a CPE) estiveram associa-
das produo de estudos com o propsito bsico de subsidiar as
aes de planejamento do governo do estado. De uma forma geral,
essas publicaes traziam um diagnstico econmico (e muitas ve-
zes tambm demogrfico, fsico e de vrias outras naturezas) e, em
seguida, proposies de ao. Embora produzidos no mbito do
prprio governo do estado (o que poderia sugerir que essas publi-
caes estariam associadas a influncias polticas), o fato que, de
uma forma geral, o contedo dos diagnsticos era bastante tcnico,
e a linguagem essencialmente acadmica. Por outro lado, as propo-
sies de ao, embora enfticas em questes-chave (como a ne-
cessidade de industrializao e de reduo das desigualdades regio-

85
Para uma descrio detalhada da atuao do Desenbanco, ver Cavalcante
(2004).

104

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 nais), mantinham, de uma forma geral, uma maior flexibilidade.86
Uma listagem no exaustiva de publicaes desse tipo inclui
[Bahia] (1955), Bahia (1960), Fundao de Planejamento CPE
(1974), CEPLAB Centro de Planejamento da Bahia (1978),
Bahia (1983), Bahia (1987), Bahia (1991), Bahia (1999), Avena
(2002) e Bahia (2003). fcil perceber que muitas delas so
citadas ao longo desse documento, constituindo-se hoje em fonte
de pesquisa essencial, uma vez que no apenas trazem informa-
es sobre a realidade da economia do estado nos momentos em
que foram produzidas, mas tambm permitem a reconstituio
da trajetria das idias que marcaram as aes de planejamento
do desenvolvimento econmico ao longo do tempo.

3.6 A estrutura resultante

Conforme evidenciado nas Sees 3.2, 3.3 e 3.4, a estrutura que
resultou do processo de industrializao das dcadas de 1950, 1960
e 1970 caracterizava-se por sua concentrao em commodities
intermedirias, decorrente de uma estratgia de industrializa-
o que se propunha complementar quela das regies mais
desenvolvidas do pas, em um contexto de integrao produtiva
de uma economia fechada. Essa trajetria distingue-se do cami-
nho adotado pelos demais estados da regio Nordeste, que op-
taram por uma estrutura que, em certa medida, replicasse aque-
la observada na regio Sudeste do pas ao buscar uma industri-
alizao intensiva em mo-de-obra (ALBUQUERQUE, 1997).

86
Isso no quer dizer que alguns trabalhos no tenham sido bastante prescritivos.
Esse o caso, por exemplo, da Proposta de Poltica Industrial (BAHIA, 1983),
que chega a apresentar uma minuta da Lei que instituiria e do decreto que
regulamentaria o Fundo de Desenvolvimento Industrial e Agroindustrial
do Estado da Bahia (BAHIA, 1983, p. 297). Na verdade, propunha-se a
integrao do planejamento do desenvolvimento industrial com o financia-
mento de fomento e com a promoo industrial.

105

cavalcanti.pmd 105 12/5/2008, 09:15

 Apoiada na crescente integrao dos mercados do pas em vir-
tude da implantao de uma malha rodoviria que terminou
articulando a regio Nordeste com as regies Sul e Sudeste, tra-
tava-se, a bem da verdade, de uma estratgia de especializao
regional (GUERRA; GONZALEZ, 1996, p. 38) explicitamen-
te colocada j em 1970, quando Almeida (1970) destacava que
a industrializao da Bahia se far dominantemente com desti-
no s exportaes interestaduais e, em certos casos, para fora do
pas.
Ao se examinarem as repercusses desse processo sobre
as taxas de crescimento locais em relao s taxas nacionais (o
que, na prtica, significa acompanhar a evoluo da participa-
o do PIB da Bahia no PIB do Brasil) e regionais (evoluo do
PIB da Bahia no PIB da regio Nordeste), indiscutvel que as
iniciativas mencionadas especialmente a implantao do
Complexo Petroqumico de Camaari lograram obter resul-
tados bastante positivos, seja atravs da elevao da participa-
o do PIB da Bahia no PIB do Nordeste e do Brasil, consoli-
dando sua posio de sexta economia do pas, seja atuando con-
traciclicamente nos momentos em que a regio Nordeste via
reduzir-se sua participao no PIB nacional, conforme eviden-
ciam as Figuras 3.1 e 3.2 a seguir e os Apndices 1 e 2.
As Figuras 3.1 e 3.2 confirmam a hiptese de que, em um
contexto marcado pela crescente integrao dos mercados nacio-
nais atravs de uma malha rodoviria razoavelmente articulada,
a estratgia de industrializao complementar regio Sudeste,
adotada pela Bahia, foi bem-sucedida quando comparada ao
desempenho apresentado por Pernambuco, que parece ter pre-
tendido replicar a estrutura industrial existente nas regies mais
desenvolvidas do pas. Em particular, durante a dcada de 1970,
a taxa mdia de crescimento real do PIB da Bahia foi de 11,4%,
contra 9,7% do conjunto da regio Nordeste e 8,6% do Brasil
(GUERRA; GONZALEZ, 2001, p. 309). Ainda assim, os efei-

106

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cavalcanti.pmd
18,00%

16,00%

14,00%

Nordeste
12,00%

107
10,00%

8,00%

6,00%

Bahia

4,00%

Pernambuco

2,00%

Cear

0,00%
1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

12/5/2008, 09:15
Figura 3.1 - Nordeste, Bahia, Pernambuco e Cear: % PIB do Brasil, 1947-2002

107
Fonte: Elaborao prpria, usando dados do IBGE (1985-2002) e dados gentilmente cedidos pelo Professor Carlos Roberto Azzoni para o perodo 1947-1984.
45,00%
40,00%

12/5/2008, 09:15
35,00%
Bahia
30,00%
25,00%
Pernambuco
20,00%
15,00%
Cear
10,00%
5,00%

108
0,00%
1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Figura 3.2 - Bahia, Pernambuco e Cear: % PIB do Nordeste, 1947-2002

108
Fonte: Elaborao prpria, usando dados do IBGE (1985-1999) e dados gentilmente cedidos pelo Professor Carlos Roberto Azzoni para o perodo 1947-1984.

cavalcanti.pmd
 tos da integrao do mercado brasileiro atravs de um sistema
rodovirio razoavelmente articulado no podem ser considera-
dos homogneos para o conjunto das iniciativas de industriali-
zao adotadas na Bahia ao longo da segunda metade do sculo
XX: se, por um lado, esse movimento colocou o Complexo Pe-
troqumico de Camaari na condio de fornecedor de insumos
para a indstria instalada na regio Sudeste, por outro colocou
em xeque as empresas do CIA voltadas para a produo de bens
finais. Um aspecto que se deve considerar, ainda, que a Bahia
parece ter se beneficiado do maior enraizamento dos segmentos
produtores de bens intermedirios em virtude dos maiores sunk
costs associados a sua implantao e de sua intensidade em ca-
pital. Nesse sentido, a estrutura que se fixou no estado entre as
dcadas de 1950 e 1980 parece ter sido mais resistente s baixas
taxas de crescimento do final da dcada de 1980 do que teriam
sido segmentos voltados para a produo de bens finais.
Com efeito, a partir de meados da dcada de 1970, a par-
ticipao mdia do PIB da Bahia no PIB do Brasil passa de um
patamar inferior a 3,8% para mais de 4,5%, conforme indicado
na Figura 3.3 a seguir.
Embora a diferena em pontos percentuais possa parecer
pequena, preciso ter em mente que se trata de um desvio da
ordem de mais de 15% do percentual atribudo Bahia. Esses
dados mostram que, embora a participao mdia do PIB da
Bahia no PIB do Brasil tenha se situado em torno de 4,1% ao
longo do perodo entre 1947 e 2002, houve, de fato, uma eleva-
o de patamar aps a metade da dcada de 1970. Essa percep-
o diverge, portanto, daquela de Azevdo (2000), para quem a
participao do PIB da Bahia no PIB do Brasil teria se mantido
relativamente constante. Nos termos desse autor:
Na segunda metade do sculo XX vrias polticas de incen-
tivos foram implementadas com o objetivo de alavancar o
crescimento estadual. Agora, em finais do sculo, quase 50

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6,00%
5,50%

12/5/2008, 09:15
5,00%
Mdia 1976-2002
4,50%
Mdia 1947-2002
4,00%
Mdia 1947-1975
3,50%

110
3,00%
1945 1955 1965 1975 1985 1995 2005
Figura 3.3 - Bahia: % PIB do Brasil (Mdia 1947-2002)

110
Fonte: Elaborao prpria, usando dados do IBGE (1985-1999) e dados gentilmente cedidos pelo Professor Carlos Roberto Azzoni para o perodo 1947-1984.

cavalcanti.pmd
 anos depois dessas controvrsias, os analistas se surpreen-
dem com a duradoura estabilidade da participao da renda
baiana na renda nacional [...] indicando sua relativa cons-
tncia em torno de 4,5% ao longo dos ltimos 60 anos,
desde 1939 at 1999 (AZEVDO, 2000, p. 49).
Azevdo (2000) empregou, porm, sries que no con-
templavam todos os anos que compem a amostra. Mesmo com
as ressalvas metodolgicas que se deve fazer a respeito do em-
prego da srie utilizada no presente trabalho, pde-se aqui, em
decorrncia da disponibilidade da srie consolidada por Azzoni
(2001) e gentilmente cedida por esse autor, chegar a concluses
distintas.
A anlise do desvio padro, contudo, mostra, no perodo
entre 1976 e 2002, uma trajetria mais instvel, tpica de uma
economia concentrada em commodities intermedirias cujos
preos esto sujeitos a elevados nveis de oscilao (Tabela 3.3).
Embora consistente com a vulnerabilidade da economia
local s oscilaes tpicas dos preos das commodities interme-
dirias, a constatao de que a participao da Bahia na econo-
mia brasileira teve maior varincia aps a consolidao do seu
parque industrial contradiz a expectativa segundo a qual, por
seus maiores nveis de integrao com a economia brasileira, a
Bahia apresentaria uma trajetria mais estvel quando confron-
tada com o restante do pas.
Um outro aspecto a ser levado em considerao a com-
parao do desempenho da Bahia com o desempenho dos de-
mais estados da regio Nordeste. Uma vez que a economia da
Bahia compartilha determinados problemas com outros estados
da regio (parte representativa de seu territrio sujeita ao clima
semi-rido, estrutura fundiria concentrada em grandes proprie-
dades e uma srie de outras caractersticas que justificam a in-
cluso da Bahia na regio Nordeste), seu desempenho afetado
pelo desempenho do conjunto da regio. Assim, ao conseguir

111

cavalcanti.pmd 111 12/5/2008, 09:15

 Tabela 3.3 - Bahia: % PIB do Brasil (mdia e desvio padro),
1947-2002
Mdia Desvio padro

1947-2002 4,14% 0,53%

1947-1975 3,76% 0,22%

1976-2002 4,54% 0,48%

Fonte: Elaborao prpria.

elevar sua participao no PIB da regio, a Bahia fornece evi-

dncias de que, na conjuntura da poca, a opo adotada pelo
estado pode ter sido mais interessante do que tentar replicar a
estrutura industrial instalada na regio Sudeste.
Os picos indicados para a Bahia nas Figuras 3.1, 3.2 e 3.3
evidenciam ainda que, como um desdobramento natural de seu
processo de industrializao baseado em plos de crescimento, o
desenvolvimento econmico do estado deu-se em ciclos
(UDERMAN, 1996; UDERMAN; MENEZES, 1997; 1998), es-
pasmos (TEIXEIRA; GUERRA, 2000) ou saltos (MENEZES,
2000), terminando por configurar, j em 1980, uma estrutura
produtiva que pouco se alteraria nos anos subseqentes
(MENEZES, 2001), conforme evidenciado na Figura 3.4.
Se as iniciativas datadas do perodo compreendido entre
1950 e 1970 no haviam sido capazes de colocar o setor secun-
drio em posio de destaque na composio do PIB do esta-
do,87 a entrada em operao do Complexo Petroqumico de Ca-
maari e alguns outros movimentos observados (especialmente
no setor metalrgico) conseguiram consolidar a produo in-

87
Nas dcadas de 1960 e 1970, o setor industrial , de longe, o menos repre-
sentativo na economia baiana, respondendo por pouco mais de um dcimo
da economia do estado.

112

cavalcanti.pmd 112 12/5/2008, 09:15

 Fonte: Dados da SEI tabulados por Menezes (2001).
Figura 3.4 - Composio setorial do PIB da Bahia, 1960-2000
00 00 00 00
Tercirio Secundrio Primrio

113
2000 1990 1980 1970 1960

12/5/2008, 09:15
0
10,1 12,8
16,4
21,2
40,0 20
12,4
41,3 38,1 31,6
00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00
00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00
40
00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00
12,0
000000000000000000000000000000000
00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 0000000000000000000000000000000000 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 0000000000000000000000000000000000
000000000000000000000000000000000 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 0 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 0 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 0
000000000000000000000000000000000 0000000000000000000000000000000000 0000000000000000000000000000000000 0000000000000000000000000000000000
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00
000000000000000000000000000000000
000000000000000000000000000000000 000000000000000000000000000000000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00
60
00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00
00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00
65,4

00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00
000000000000000000000000000000000
48,6
00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00
000000000000000000000000000000000
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48,9
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52,0
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48,0
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80
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100

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 dustrial na Bahia, elevando a participao do setor na economia
do estado para cerca de um tero. Com o incio das operaes
da Caraba Metais, no segmento de metais no-ferrosos, e a
consolidao das empresas do COPEC, sobretudo na primeira
metade da dcada de 1980, o que se observou, no incio da dca-
da seguinte, foi a elevao da participao do setor industrial no
PIB do estado para quase 40%. Ao longo desse perodo de ex-
panso do setor secundrio, houve anos nos quais as atividades
de transformao industrial cresceram a taxas da ordem de 30%,
como em 1977 (32,0%), 1979 (29,4%) e 1980 (26,6%) (GUER-
RA; GONZALEZ, 1996, p. 39). Alm da composio do PIB,
outro indicador eloqente do crescimento do setor industrial na
Bahia entre as dcadas de 1970 e 1980 a arrecadao do ICM,
em cujo total a participao da indstria elevou-se de cerca de
30%, em 1975, para mais de 55% em 1985. Desse total, a petro-
qumica respondia, de acordo com dados de Guerra e Gonzalez
(2001, p. 309), por cerca de 64%.
Ainda que tenha sido entre meados da dcada de 1970 e
meados da dcada de 1980 que a Bahia exibiu taxas de cresci-
mento bastante elevadas e transformou-se em uma economia
industrializada, foi no perodo precedente, que se inicia na d-
cada de 1950, que se criaram as condies para que o estado
lograsse obter aqueles resultados. No se deve perder de vista
que um dos principais motivos pelos quais a Bahia viria a abri-
gar o segundo Plo Petroqumico do pas foi justamente o fato
de contar com uma refinaria em operao. No seria exagero
afirmar que o COPEC foi uma espcie de efeito para a frente
da refinaria que o precedeu, no somente graas oferta de
insumos, mas tambm em virtude da existncia de uma razo-
vel infra-estrutura fsica no estado. Assim, parte as discusses
de carter semntico, pode-se argumentar que, mais do que ter
crescido em espasmos, saltos ou ciclos, a Bahia parece
ter experimentado, ao longo da segunda metade do sculo XX,

114

cavalcanti.pmd 114 12/5/2008, 09:15

 Fonte: Elaborao prpria usando dados gentilmente cedidos por Edgard Porto.
Figura 3.5 - Participao da RMS na Economia Baiana, 1975-1985

115
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Demais Municpios da RMS Camaari So Francisco do Conde Salvador

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1985 1980 1975
0%
19,8% 10%
24,4%
31,0%
20%
13,0%
12,6% 30%
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20,0% 40%
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25,1% 18,7%
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50%
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2,9%
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6,9%
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9,0% 60%
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8,7%
70%

cavalcanti.pmd
 um processo de crescimento em camadas que se sobrepuse-
ram, ainda que de forma irregular.
As implicaes espaciais desses movimentos estiveram as-
sociadas, sobretudo, a uma elevada concentrao das atividades
econmicas na Regio Metropolitana de Salvador (RMS). Com
efeito, de acordo com dados estimados por Porto (2002), j em
1975, mais de 60% da atividade econmica da Bahia concentra-
va-se nessa regio. Dados estimados por esse mesmo autor mos-
tram ainda o aumento da participao relativa da RMS na econo-
mia baiana no perodo que se estende at 1985, o que pode, sem
dvida, ser atribudo ao extraordinrio crescimento observado no
municpio de Camaari aps o incio das operaes do Complexo
Petroqumico ali situado, conforme evidenciado na Figura 3.5.
Os dados mostrados na Figura 3.5 podem ser atribudos a
um conjunto de eventos ocorridos ao longo do perodo compreen-
dido entre as dcadas de 1950 e 1980. Entre eles, os seguintes
podem ser citados:
O modelo de industrializao adotado apoiou-se larga-
mente na criao de plos de crescimento na regio em
torno da capital do estado.
As iniciativas de montagem, no interior do estado, de com-
plexos agroindustriais voltados para a produo e distri-
buio de produtos agrcolas adotadas nas dcadas de 1950
e 1960 no foram, em sua maioria, bem-sucedidas.
Os distritos industriais criados em cidades de mdio
porte no interior do estado, embora com impactos ra-
zoveis nas regies geogrficas onde foram implanta-
dos, mantiveram-se em uma posio pouco representa-
tiva em relao economia do estado.
O Complexo Petroqumico de Camaari articulou-se
muito pouco com o restante das regies da Bahia, e
mesmo Camaari, embora tenha se beneficiado do ponto

116

cavalcanti.pmd 116 12/5/2008, 09:15

 de vista da arrecadao, no internalizou seus efeitos
no crescimento urbano.88
Independentemente de suas implicaes setoriais, a es-
tratgia de desenvolvimento adotada no estado comeou a dar
sinais de esgotamento to logo se maturaram os investimentos
do Complexo Petroqumico de Camaari em meados da dcada
de 1980. A queda na participao relativa do estado no PIB do
Brasil, a partir de 1984 (Figuras 3.1 e 3.3 e Apndice 1), e no
PIB da regio Nordeste, a partir de 1983 (Figura 3.2 e Apndice
2), permite concluir que a Bahia sofreu mais intensamente os
efeitos do colapso do modelo de desenvolvimento autrquico e
o conseqente desmantelamento das polticas de desenvolvimen-
to regional, motivados pela aguda crise fiscal e financeira vivida
pelo pas, que terminaria determinando uma reduo significa-
tiva dos investimentos pblicos diretos. Para um estado cujo
processo de industrializao apoiou-se, em larga medida, em
capitais exgenos (isto , de fora do estado) em oposio a um
modelo apoiado em uma dinmica endgena (TEIXEIRA E
GUERRA, 2000, p. 87), as repercusses da crise das institui-
es de suporte ao desenvolvimento regional seriam, conforme
se ver no prximo captulo, particularmente severas.

88
Almeida (1986, p. 163) alega que as polticas propostas para internalizar
mais os efeitos do COPEC (como os investimentos na parte urbana de Ca-
maari) no foram implementadas.

117

cavalcanti.pmd 117 12/5/2008, 09:15

 118

cavalcanti.pmd 118 12/5/2008, 09:15

 Captulo 4
Competio fiscal e bens finais:
a economia baiana na dcada de 1990

Conforme se demonstrou no final do captulo anterior, aps a

maturao dos investimentos do Complexo Petroqumico de
Camaari, h uma inflexo na trajetria ascendente da partici-
pao da Bahia no PIB nacional e no PIB da regio Nordeste.
Esse fenmeno pode ser creditado reduo da taxa de investi-
mento decorrente da crise fiscal e financeira que se abateu so-
bre o pas89 e que marcou o desmantelamento de suas institui-
es de suporte ao desenvolvimento regional. O desfecho da
crise fiscal e financeira da dcada de 1980 somente viria na d-
cada seguinte, com os movimentos de desregulamentao do
Estado, a abertura comercial e o incio do processo de privatiza-
es. Com efeito, em um ambiente marcado pela crescente ex-
posio da indstria brasileira concorrncia externa, no sur-
preende que a estratgia de complementaridade com a econo-
mia da regio Sudeste do pas intensificasse seus sinais de esgo-
tamento j evidenciados desde meados da dcada de 1980, uma
vez que a produo estadual de commodities expunha-se com-

89
De fato, durante a dcada de 1980 e os primeiros anos da dcada de 1990, a
renda per capita do pas caiu 3,7%, em virtude de um aumento de apenas
23,5% do PIB contra um crescimento populacional de 28,2%, enquanto a
inflao mdia se manteve em nveis elevados (BONELLI; PINHEIRO, 1994,
p. 18). So esses nmeros que justificam, inclusive, a atribuio da denomi-
nao dcada perdida dcada de 1980.

119

cavalcanti.pmd 119 12/5/2008, 09:15

 petio internacional sem a proteo das elevadas alquotas de
importao que marcaram, de uma forma geral, o perodo entre
1950 e 1980. Essa sucesso de eventos tornou evidente a ausncia
de uma dinmica endgena de crescimento na Bahia e o papel
dos capitais exgenos em seu processo de industrializao.
claro que os efeitos do processo descrito acima no se
restringiram Bahia. Na verdade, a ausncia de uma poltica na-
cional de desenvolvimento regional , seguramente, uma das prin-
cipais razes que motivaram a interrupo dos movimentos de
convergncia regional de renda que vinham sendo observados no
Brasil durante as dcadas de 1970 e 1980. Esse contexto acabou
motivando o engajamento de diversas unidades da federao em
uma competio por investimentos que se convencionou chamar
de competio fiscal ou guerra fiscal (ROCHA, 2004;
TENDLER, 2000).
Assim, com uma configurao estrutural que apontava,
de maneira cada vez mais eloqente, a necessidade de diversifi-
cao e interiorizao de sua matriz industrial que a Bahia se
depara com a reduzida capacidade de coordenao do governo
federal, o que termina levando o estado a engajar-se, de forma
agressiva, na competio fiscal por novos investimentos.
Neste captulo, discute-se a trajetria da economia baiana
ao longo da dcada de 1990. Descreve-se, inicialmente, na Se-
o 4.1, a interrupo do processo de convergncia de renda
entre as unidades da federao naquele momento e como esse
fenmeno termina levando diversos estados a se envolverem
com a chamada guerra fiscal. Os desafios que se colocavam para
a economia baiana naquele momento so discutidos na Seo
4.2. O formato dos incentivos concedidos e a extenso em que
esses instrumentos se prestavam implementao das estrat-
gias propostas para o estado so o objeto da Seo 4.3; em se-
guida, discutem-se, na Seo 4.4, as implicaes setoriais desses
movimentos e, na Seo 4.5, seus desdobramentos.

120

cavalcanti.pmd 120 12/5/2008, 09:15

 4.1 A convergncia interrompida e
a competio fiscal
Autores como Cano (1995) e Ferreira e Diniz (1995) haviam
constatado um processo de convergncia de renda per capita
entre estados brasileiros no perodo entre 1970 e 1985. De fato,
Cano (1995, p. 628) refere-se ao perodo entre 1970 e 1985
como o auge da desconcentrao regional, atribuindo o fen-
meno a um conjunto de razes:
o sucesso do processo de integrao nacional, que im-
ps transformaes estruturais sobre as bases produti-
vas perifricas;
a marcha para o Oeste e a expanso da fronteira agrcola;
as polticas de desenvolvimento regional, que motiva-
ram a migrao de capital produtivo para as regies
menos desenvolvidas;
as polticas de exportao, que promoveram a moder-
nizao da agroindstria em regies alm de So Paulo
e da regio Sudeste;
os incentivos e investimentos no mbito do II PND,
que impuseram maior uso das bases de recursos natu-
rais das regies perifricas; e
a crise da dcada de 1980, que afetou mais intensamen-
te a economia de So Paulo.
Ao se examinar esse conjunto de fatores, pode-se perce-
ber que, na dcada de 1990, alguns dos elementos que vinham
contribuindo para a desconcentrao regional de renda deixa-
ram de existir efetivamente ou foram minimizados, seja, em um
momento inicial, em decorrncia da crise fiscal e financeira, seja,
mais tarde, em virtude da severa disciplina macroeconmica que
se adotou no pas. Esse o caso da poltica de desenvolvimento
regional e dos incentivos e investimentos do governo federal
dirigidos s regies perifricas.

121

cavalcanti.pmd 121 12/5/2008, 09:15

 Ainda assim, os indicadores de desigualdade continua-
ram exibindo uma trajetria descendente at meados da dcada
de 1990, uma vez que, somente a partir de 1994, o processo de
convergncia de renda entre os estados brasileiros foi efetiva-
mente interrompido. A anlise dos indicadores de concentra-
o regional de renda leva Cavalcante (2003a) a propor que a
desconcentrao que se observou at 1994 no decorreu de uma
reduo significativa das desigualdades inter-regionais no pas,
mas sim da reduo dos nveis de desigualdades intra-regionais.
De maneira anloga, a interrupo do processo de desconcen-
trao observada em 1994 decorreu simplesmente da estabiliza-
o dos nveis de desigualdade intra-regionais. Em particular,
quando foi interrompido o processo de convergncia no interior
das regies Nordeste e Sudeste, cessou tambm a reduo dos
indicadores de desigualdades regionais para o conjunto dos es-
tados brasileiros. Na prtica, portanto, a convergncia que se
observou a partir de meados da dcada de 1980 decorreu no da
aproximao entre os estados do Nordeste e dos estados do Su-
deste, mas sim de uma maior homogeneidade entre os estados
que compem essas regies.
Dessa forma, razovel afirmar que a interrupo do pro-
cesso de convergncia tenha sido uma conseqncia dos menores
fluxos relativos de capital para a regio Nordeste em virtude do
colapso de instituies como a SUDENE. De fato, Arajo (1999)
refere-se ao enfraquecimento do aparato de suporte institucional
ao desenvolvimento regional como o elemento que motivou a
manuteno dos nveis de desigualdade regional no Brasil.
A ausncia de uma poltica nacional de desenvolvimento
regional e as mudanas na Constituio de 1988 que fortale-
ceu as jurisdies subnacionais so, por sua vez, as principais
explicaes para a competio fiscal que se estabeleceu entre os
estados brasileiros ao longo da dcada de 1990. Com efeito, em
um contexto de crise fiscal (ou, aps a edio do Plano Real, de

122

cavalcanti.pmd 122 12/5/2008, 09:15

 polticas macroeconmicas restritivas), os estados (principalmen-
te das regies menos desenvolvidas) j no dispunham dos tra-
dicionais instrumentos empregados para a atrao de capitais
(captao de recursos junto ao governo federal, investimentos
diretos do governo, crdito subsidiado e repassado por bancos
de desenvolvimento). Com a elevao do fluxo de investimen-
tos estrangeiros diretos dirigidos ao pas que se observou aps a
edio do Plano Real, em 1994, a competio fiscal entre as
unidades da federao por investimentos produtivos intensifi-
cou-se ainda mais. Nos termos de Rocha (2004):
Contudo, o tema da guerra fiscal s explode na mdia e
no meio acadmico e poltico na dcada de 90 com o ad-
vento da disputa pelos vultosos investimentos da indstria
automobilstica, que, ademais, foram bastante concentra-
dos no tempo, o que os tornou mais notrios (ROCHA,
2004, p. 21).

nesse contexto que a competio fiscal passou a ser o

principal instrumento de poltica empregado pelo governo da
Bahia. No por acaso, o debate terico discutido na Seo 2.5
ganha evidncia ao longo desse perodo, passando a ocupar tan-
to os jornais de grande circulao como as pginas de peridicos
acadmicos.

4.2 As estratgias de desenvolvimento

Na Bahia, diante das limitaes de utilizao de capitais locais
(GUERRA; GONZALEZ, 2001, p. 312), a competio fiscal
passou a ser principal instrumento de implementao de uma
poltica cujo discurso fundamental era a atrao de investimen-
tos voltados para a produo de bens finais e capazes de promo-
ver a descontrao espacial da atividade econmica no estado.
Na prtica, essa retrica decorria do diagnstico segundo o qual

123

cavalcanti.pmd 123 12/5/2008, 09:15

 os movimentos observados entre as dcadas de 1950 e 1980 te-
riam convertido a Bahia em um estado produtor de bens inter-
medirios, cuja matriz econmica era setorial e espacialmente
concentrada.90 claro que se reconhecia que, ao longo daqueles
cerca de trinta anos, o estado havia consolidado sua posio
como sexta economia do pas, e uma razovel infra-estrutura de
servios no entorno da capital do estado havia sido implantada,
mas a diversificao da matriz industrial e a interiorizao do
desenvolvimento eram questes que se colocavam como desafios
para a poltica econmica do governo do estado.
O desafio de reduzir a concentrao setorial ficava claro ao
se levar em conta que, desde o momento em que os investimen-
tos do Complexo Petroqumico de Camaari atingiram sua matu-
ridade (em meados da dcada de 1980), o setor qumico passou a
responder por cerca da metade da estrutura da indstria de trans-
formao no estado, conforme indicado na Figura 4.1.
J a metalurgia, que, em 1985, respondia por cerca de
10% do valor agregado da transformao industrial, passou a
deter uma participao em torno de 15% ainda antes do incio
da dcada de 1990. Ao se considerar o setor de papel e papelo
(concentrado, na Bahia, na produo de celulose), verifica-se
que os segmentos tipicamente produtores de bens intermedirios
(qumica, metalurgia e papel e papelo) respondiam, na segun-
da metade da dcada de 1980, por cerca de 60% do valor agrega-
do bruto da produo industrial no estado.
Do ponto de vista espacial, os desafios efetivamente no
pareciam menores, uma vez que, conforme demonstrado na

90
Menezes (2001, p.50) refere-se ainda concentrao empresarial, que o leva a
caracterizar um fenmeno que chama de trplice concentrao. Lima, Nasci-
mento e Cavalcante (2003), entretanto, ao compararem uma amostra de 11
estados brasileiros, contestam a hiptese de que a economia baiana apresentaria
nveis de concentrao empresarial especialmente altos e sugerem que o proble-
ma estaria no grau de articulao das grandes empresas com a economia local.

124

cavalcanti.pmd 124 12/5/2008, 09:15

cavalcanti.pmd
60%

55%

125
Mdia 1985 - 2004
50%

45%

40%
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

12/5/2008, 09:15
(*) (*)

125
Figura 4.1 - Participao do setor qumico no valor agregado bruto da tansformao industrial na Bahia, 1985 2004
Nota: Dados referentes a 2003 e 2004 sujeitos a retificao depois de consolidados os resultados de todas as UFs (Projeto de Contas Regionais - SEI/IBGE)
Fonte: <http://www.sei.ba.gov.br/pib/estadual/xls/t263.xls>.
 Seo 3.6, o processo de industrializao ocorrido entre as d-
cadas de 1950 e 1980 resultou em uma elevada concentrao
das atividades econmicas na RMS.
Foi com base nesses diagnsticos que se fortaleceu, a par-
tir de meados da dcada de 1990, o diagnstico segundo o qual
seria preciso atingir um maior grau de integrao vertical de
cadeias de produo no estado, especialmente atravs do est-
mulo produo de bens finais. Embora essa estratgia j esti-
vesse delineada em trabalhos de Rmulo Almeida, publicados
ainda na dcada de 1970 (ALMEIDA, 1970), e, em 1991, docu-
mento publicado pelo ento Centro de Projetos e Estudos
(BAHIA, 1991) j fizesse aluso direta a essa necessidade,
apenas em meados da dcada de 1990 que a integrao de cadei-
as produtivas incorporou-se definitivamente s estratgias lo-
cais de desenvolvimento econmico, ao menos do ponto de vis-
ta retrico. Assim, o Programa estratgico de desenvolvimento
industrial do estado da Bahia (FIEB; SEI, 1998) e o Plano
plurianual 2000-2003: Bahia de Todos os Tempos (PPA)91 faziam
referncias explcitas necessidade de integrar cadeias de pro-
duo no estado. Esse diagnstico, em linhas gerais, no se alte-
rou nos anos subseqentes. De fato, a FIEB (2003, p. 24) reco-
nhece que a estratgia proposta cerca de cinco anos antes pela
FIEB/SEI (1998) continua atual, ainda que possa requerer atu-
alizao em sua parte factual. Em todos os casos, entretanto, as
proposies no chegavam a explicitar escolhas claras de priori-
dades setoriais. O prprio PPA permaneceu bastante vago quanto
aos setores prioritrios para o desenvolvimento econmico do
estado, apresentando uma listagem praticamente exaustiva das
atividades que teriam alguma possibilidade de instalar-se no es-
tado (BAHIA, 1999).

91
Bahia (1999). Esse trabalho constitui o documento oficial de planejamento
do estado.

126

cavalcanti.pmd 126 12/5/2008, 09:15

 Tambm a inteno de promover a desconcentrao es-
pacial da economia baiana passou a compor de maneira mais
aparente as estratgias de desenvolvimento propostas para a
Bahia. A desconcentrao proposta estaria apoiada, entretanto,
no desenvolvimento integrado das diversas regies do estado,
da resultando sua subdiviso em eixos de desenvolvimento cujos
critrios de definio esto associados aos corredores de escoa-
mento disponveis, conforme mostrado na Tabela 4.1.
No perodo mais recente, a publicao intitulada Bahia
sculo XXI (AVENA, 2002) enfatiza mais uma vez essa neces-
sidade, procurando, entretanto, estabelecer aes mais detalha-
das para a interveno em nvel regional. Nessa publicao, Porto
(2002) volta a defender uma poltica de fortalecimento daquilo
que chamou de rede principal de cidades e Uderman (2002)
explicita o papel da atividade de planejamento na promoo do
desenvolvimento econmico da Bahia, propondo uma metodo-
logia de ao que agregue as dimenses espacial (segmentando
o estado em RMS, rede principal de cidades e espaos de limita-
do dinamismo) e setorial. Proposies dessa natureza termina-
riam sendo incorporadas no Plano Estratgico da Bahia (BAHIA,
2003), onde se estabelecem linhas de interveno voltadas para
a articulao territorial do estado. A premissa subjacente s aes
propostas que as intervenes requeridas nas reas denomi-
nadas dinmicas (que compreendem as regies polarizadas
por Salvador, Juazeiro, Barreiras e Ilhus e Itabuna, alm do
Extremo Sul do estado) so distintas das intervenes requeridas
no semi-rido.
Buscando resgatar proposies convergentes com a pro-
duo recente em desenvolvimento regional, Teixeira e Guerra
(2002) propem intervenes especficas para a RMS, enfati-
zando polticas de carter sistmico (estabelecimento de parce-
rias pblico-privadas, financiamento do investimento, desen-
volvimento tecnolgico, infra-estrutura, etc.) e aes voltadas

127

cavalcanti.pmd 127 12/5/2008, 09:15

Tabela 4.1 - Eixos de desenvolvimento: caractersticas e corredores de escoamento
Eixo de Populao Renda Principais atividades econmicas Principais corredores de escoamento da
desenvolvimento (% do (% do produo

12/5/2008, 09:15
Estado) Estado)
So Francisco 12,0% 6,0% Produo de frutas e gros, principalmente soja, milho e BR-242 e BR-349.
feijo.
Chapada 13,0% 2,6% Turismo, cafeicultura e horticultura irrigada (em menor BR-242 e BA-052.
escala a cunicultura, a apicultura, a floricultura, a fruticultura
irrigada, agropecuria, extrao de ouro e pedras
semipreciosas).
Extremo Sul 5,0% 4,0% Papel e celulose, agropecuria e policultura (mamo, caf, BR-101
coco, abacaxi, melancia e mandioca).
Mata Atlntica 9,5% 7,0% Cacau e pecuria bovina. Outras atividades agrcolas (cravo- BR-101 e Porto de Malhado (Ilhus).
da-ndia, guaran etc), turismo, o Plo de Informtica de
Ilhus, indstrias de vesturio, tecidos, calados e
derivados do cacau, alm do ecoturismo.
Metropolitano 21,5% 63,0% Indstria qumica, metalrgica, siderrgica, de plsticos, BR-324 e Portos de Aratu e Salvador.
bebidas, fertilizantes. Prevista a implantao de unidade
industrial da Ford. Turismo e indstria cultural.
Grande Recncavo 16,6% 9,8% Setor agrcola: laranja e fumo; indstrias de calados e Entroncamento Rodovirio do Nordeste
bebidas esto sendo atradas para alguns de seus (BA-052, BR-242, BR-116 e BR-324), alm

128
municpios. dos Portos de Aratu e Salvador.
Planalto 13,4% 5,0% Cafeicultura, pecuria, cacau e algodo. Implantao BR-116.
recente da indstria de calados nos municpios de
Itapetinga e Jequi.
Nordeste 9,0% 2,6% Pecuria bovina e caprina. Produo de gros (feijo, milho, BR-101 e BR-242.

128
arroz, amendoim e algodo).
Fonte: Bahia (1999)

cavalcanti.pmd
 para as cadeias qumica e petroqumica, metal-mecnica, ele-
troeletrnica e de servios industriais. Embora de fato esses au-
tores ressaltem a importncia dos aspectos institucionais do de-
senvolvimento regional, percebe-se, no trabalho, a dificuldade
de se traduzir essa percepo em proposies de aes concretas
que poderiam ser adotadas pelo setor pblico. Pedreira, Fagundes
e Andrade (2002), por sua vez, formulam proposies voltadas
para o desenvolvimento das cadeias agroindustriais no estado.
Nesse caso, porm, o tratamento apia-se muito mais no desen-
volvimento de aglomeraes, na proposio de encadeamentos
a jusante e na criao de infra-estrutura de escoamento da pro-
duo do que propriamente em polticas convergentes com a
produo recente em economia regional.

4.3 Incentivos fiscais e atrao de investimentos

Conforme se indicou na Seo 4.1, o desmantelamento do apa-
rato de suporte institucional que havia garantido s regies pe-
rifricas taxas de investimento superiores mdia nacional foi
o argumento usado pelos governos estaduais para engajarem-se
na competio fiscal. Na prtica, uma vez que os estados no
podiam simplesmente reduzir suas alquotas de ICMS de forma
unilateral o que requereria uma impossvel unanimidade no
mbito do Conselho Nacional de Poltica Fazendria (CONFAZ)
, o que se observou foi a utilizao de mecanismos indiretos
de incentivo, apoiados no financiamento de parcelas do ICMS
apurado, no crdito presumido de ICMS ou especialmente
no final da dcada na dilao de prazo de recolhimento de
ICMS.
Na Bahia, o principal instrumento utilizado para atrao
de investimentos ao longo da dcada de 1990 foi o Programa de
Desenvolvimento da Bahia (Probahia), criado em 1991. O
Probahia permitia o financiamento de at 75% do ICMS apura-

129

cavalcanti.pmd 129 12/5/2008, 09:15

 do pela empresa em condies de amortizao bastante favor-
veis: juros nominais de 3% ao ano, perodos de carncia entre
trs e cinco anos e descontos significativos por pagamento ante-
cipado. Contrariamente viso simplista de que os incentivos
de ICMS concedidos s novas empresas no teriam impactos
negativos nos oramentos estaduais,92 o Probahia, de forma si-
milar a grande parte dos programas de incentivos fiscais adotados
pelas unidades da federao ao longo da dcada de 1990, gerava
custos fiscais, uma vez que se apoiava no financiamento de par-
celas do ICMS apurado. Na verdade, para contornar os impedi-
mentos colocados no mbito do CONFAZ, o Probahia, de for-
ma similar a grande parte dos programas de incentivos fiscais
adotados pelas demais unidades da federao ao longo da dca-
da de 1990, pressupunha, inicialmente, a apurao do ICMS
devido, financiando em seguida uma parcela do imposto reco-
lhido. Uma vez que as vinculaes constitucionais, como aque-
las destinadas ao Fundo de Participao dos Municpios (FPM)
e ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fun-
damental (FUNDEF), incidem sobre o ICMS apurado (e no
sobre o apurado menos a parcela financiada), a concesso de
benefcios dessa natureza no era neutra do ponto de vista ora-
mentrio, na medida em que criava obrigaes no cobertas pelos
recursos efetivamente embolsados pelo estado.93

92
Essa viso apia-se no argumento de que o estado, nesse caso, estaria renun-
ciando apurao de um imposto que no existiria caso a empresa no se
instalasse em seu territrio.
93
Cavalcante e Uderman (2006, p. 30) destacam que according to the Brazilian
Constitution, from the total VAT collected by the states, 25% must be directed
to the municipalities, 18,75% to a fund for education (actually 25% of the
remaining 75%) and 5,25% (actually 7% of the remaining 75%) to a fund for
health. De acordo com a legislao brasileira, do ICMS apurado pelos esta-
dos, 25% devem ser destinados aos municpios, 18,75% (correspondentes a
25% dos 75% restantes) devem ser aplicados em educao e 5,25% (corres-
pondentes a 7% dos 75% restantes) em sade (Traduo livre).

130

cavalcanti.pmd 130 12/5/2008, 09:15

 Ano Nmero de Mo-de- Investimento Gerao de Financiamento
projetos obra ICMS

1992 25 3.904 409.700 386.531 183.817

1993 31 1.597 189.469 170.536 84.280

1994 44 3.430 390.501 199.570 75.306

1995 24 1.159 51.616 97.142 35.954

1996 31 4.709 342.419 405.735 138.226

1997 17 1.000 341.295 402.914 164.014

1998 52 20.385 850.981 1.030.556 216.113

1999 14 821 125.948 63.835 24.937

Total 238 37.005 2.701.929 2.756.819 922.647

Quadro 4.1 - Probahia: projetos aprovados 1992-1999

Fonte: Lopes (1999, p. 5)

O Probahia, entre os anos de 1992 e 1999, contribuiu

para a atrao para a Bahia de um total de 238 projetos de in-
vestimento. O Quadro 4.1, extrado de Lopes (1999, p. 5), re-
gistra, alm do nmero de projetos, projees sobre o nmero
de empregos a serem gerados, os investimentos totais, a gerao
de ICMS e o financiamento concedido.
Embora os dados apresentados requeiram alguma cautela
em sua utilizao, seja pelo fato de se referirem a projetos apro-
vados pela Secretaria Executiva do Probahia (e no queles efe-
tivamente implantados e operando), seja pelo fato de consoli-
dar os valores projetados para as variveis (e no aqueles efeti-
vamente observados aps a implantao dos projetos), pode-se
verificar que, para o conjunto dos projetos, cerca de um tero da
gerao de ICMS seria financiada. Embora esse nmero em si

131

cavalcanti.pmd 131 12/5/2008, 09:15

 no parea elevado (ainda que esteja longe da neutralidade do
ponto de vista oramentrio), seria preciso verificar, em pesqui-
sas posteriores, a relao efetiva entre financiamento e gerao
de ICMS, bem como o nmero de novos empregos efetivamen-
te criados pelas empresas implantadas. Ainda assim, no h
dvidas que o Probahia foi o principal instrumento utilizado
pelo governo do estado para atrair investimentos em um con-
texto marcado pela competio fiscal ao longo da dcada de 1990.
Alm do Probahia, que se constituiu em um instrumento
geral de atrao de investimentos, programas de carter setorial,
voltados, por exemplo, para os segmentos de transformao pls-
tica, beneficiamento de cobre, informtica, calados, txteis,
confeces e automotivo, foram implementados, especialmente
na segunda metade da dcada de 1990. Muitos desses progra-
mas ofereciam, em lugar do financiamento de parcela do ICMS,
o crdito presumido como principal incentivo para a atrao de
investimentos. Esse foi o caso, por exemplo, do Programa de
Incentivo Transformao Plstica (Bahiaplast) e do Programa
Estadual de Desenvolvimento da Minerao, da Metalurgia e
da Transformao do Cobre (Procobre). Em um contexto de
competio fiscal, quando os nimos polticos nem sempre so
serenos, alguns desses programas estiveram sujeitos a questio-
namentos de ordem legal e foram objeto de aes diretas de
inconstitucionalidade por outras unidades da Federao.
Embora os incentivos fiscais tenham sido o principal ins-
trumento de implementao da poltica de desenvolvimento eco-
nmico da Bahia ao longo da dcada de 1990, e em que pese a
existncia de programas de natureza setorial especficos, os esfor-
os e os efeitos identificados parecem estar mais associados ao
aparecimento de oportunidades especficas do que propriamente
a um processo estruturado de seleo de projetos de investimen-
tos que preenchessem os requisitos estabelecidos pelo planeja-
mento estadual. Ainda assim, as aes voltadas para a atrao de

132

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 indstrias de calados, o Plo de Informtica de Ilhus e, princi-
palmente, o Complexo Industrial Ford Nordeste (CIFN) termi-
naram se enquadrando na estratgia de incentivo produo de
bens finais com potencial de integrao a montante com a inds-
tria de bens intermedirios j instalada no estado. Por outro lado,
os incentivos adotados no deixaram de reforar a produo de
bens intermedirios especialmente no que diz respeito aos inves-
timentos que ocorreram no setor petroqumico.
No final da dcada, entretanto, os custos fiscais associados
ao Probahia e a fragilidade jurdica dos programas setoriais
apoiados no crdito presumido levaram o estado a adotar um
novo modelo de incentivos fiscais, baseado na dilao de prazos
de pagamento do ICMS atravs do Programa de Desenvolvimen-
to Industrial e de Integrao Econmica do Estado da Bahia (De-
senvolve).94 Na verdade, a idia que o Desenvolve conciliasse
os trs requisitos para uma poltica tima de incentivos fiscais:
atratividade, isto , a capacidade de oferecer compen-
saes pelo deslocamento do capital dos centros nos
quais se podem obter maiores nveis de produtividade
em virtude das economias de aglomerao e da dispo-
nibilidade de infra-estrutura;
sustentabilidade jurdica, tendo em vista que os incen-
tivos no podem ferir os dispositivos legais que regula-
mentam a questo tributria em nvel federal; e
viabilidade econmica, tendo em vista o no-compro-
metimento do equilbrio oramentrio do estado.
Na prtica, portanto, o programa criado props-se, assim,
a equacionar os problemas de viabilidade econmica que pode-
riam vir a ser causados por programas de financiamento de parce-

94
O programa permitia a dilao do prazo de pagamento de at 90% do saldo
devedor mensal do ICMS normal, limitada a 72 meses e diferimento do lan-
amento e pagamento do ICMS devido.

133

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 las do ICMS como o Probahia, e de sustentabilidade jurdica que
poderiam ser apresentados por programas que se apiam no cr-
dito presumido, sem comprometer a capacidade de o estado atrair
investimentos. Alm disso, em paralelo implantao do novo
programa, o governo do estado deu sinais de que o processo de
atrao de investimentos tenderia a adquirir um carter mais
seletivo, uma vez que o enquadramento dos projetos no Desen-
volve dependeria de uma anlise objetiva de seus impactos na
economia local, por meio da ponderao de fatores como gera-
o de empregos, uso de insumos locais e prioridade setorial.
Rocha (2004, p. 82-90), ao apresentar uma descrio detalha-
da dos programas de incentivos adotados na Bahia, argumenta
em favor de um processo de aprendizado pelos governos locais
como condicionante para a evoluo das polticas industriais
adotadas pelas instncias subnacionais. Na verdade, esse autor
termina constatando que os elevados custos fiscais gerados por
esses programas levaram as burocracias estaduais da Bahia, de
Pernambuco e do Cear a buscar o aperfeioamento de seus
instrumentos de incentivos.

4.4 Desempenho setorial

As repercusses das estratgias de diversificao da matriz in-
dustrial e de interiorizao do desenvolvimento adotadas em
um contexto marcado pela chamada integrao competitiva da
economia brasileira economia internacional e pela competi-
o fiscal por novos investimentos entre as unidades da federa-
o sobre a estrutura da indstria de transformao no estado
podem ser examinadas com base na Tabela 4.2 a seguir, que traz
a participao dos principais segmentos no valor agregado bru-
to da transformao industrial no estado.
Os dados indicados na Tabela 4.2 deixam claro que, a
despeito da retrica de diversificao setorial, os segmentos de

134

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 Tabela 4.2 - Bahia: estrutura da indstria de transformao, 1985-2003
Ano Qumica Metalrgica Produtos Papel e Outros
alimentares papelo

1985 54,20% 10,10% 13,10% 0,70% 21,90%

1986 50,00% 10,80% 14,50% 0,80% 23,90%

1987 53,20% 12,50% 11,40% 0,80% 22,10%

1988 48,00% 14,70% 12,20% 1,20% 23,90%

1989 45,10% 17,10% 11,40% 1,20% 25,30%

1990 45,90% 14,30% 14,80% 0,80% 24,10%

1991 47,90% 14,00% 15,30% 0,90% 21,80%

1992 52,00% 15,00% 11,40% 1,90% 19,70%

1993 54,90% 12,90% 10,20% 3,10% 18,90%

1994 51,00% 14,50% 10,50% 3,60% 20,40%

1995 47,30% 15,30% 10,20% 5,10% 22,10%

1996 46,20% 17,40% 10,40% 4,30% 21,80%

1997 49,40% 16,80% 9,10% 3,90% 20,80%

1998 51,80% 17,20% 8,30% 2,80% 19,90%

1999 56,60% 16,80% 6,90% 3,10% 16,50%

2000 57,10% 16,80% 6,00% 3,40% 16,60%

2001 57,40% 15,40% 5,10% 3,60% 18,50%

2002 55,60% 12,50% 4,60% 3,70% 23,50%

2003 (1) 51,40% 12,60% 3,90% 3,10% 29,00%

2004 (1) 49,90% 14,50% 3,90% 2,60% 29,10%

Nota 1: Dados sujeitos a retificao depois de consolidados os resultados de todas as unidades da
federao (Projeto de Contas Regionais SEI/IBGE)
Fonte: Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (Disponvel em:
<http://www.sei.ba.gov.br>. Acesso em: 16/08/2005).

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 bens intermedirios mantiveram sua participao na estrutura
da indstria de transformao do estado ao longo da dcada de
1990. Contudo, h movimentos que parecem estar ocultos nas
estatsticas e que requerem uma discusso qualitativa para a sua
compreenso. Esse o propsito das subsees seguintes, onde
se discute o desempenho dos principais segmentos da indstria
na Bahia, inclusive daqueles cuja representatividade em termos
percentuais ainda reduzida (em virtude, inclusive, dos eleva-
dos valores associados indstria petroqumica), mas que esti-
veram associados a movimentos importantes ocorridos na eco-
nomia do estado ao longo dos ltimos anos.

4.4.1 Os setores tradicionais: qumica e petroqumica

e metalurgia
O setor qumico (que inclui a petroqumica) responde, ainda hoje,
por cerca de metade do valor agregado bruto da produo indus-
trial do estado. Assim, ao contrrio da expectativa inicial de que
o processo de abertura comercial reduziria a representatividade
do segmento na economia do estado, o que se observou, ao longo
da dcada de 1990, foi apenas a oscilao tpica das commodities
intermedirias. Estima-se que, somente no COPEC, os investi-
mentos acumulados alcancem cerca de US$ 8 bilhes. Trata-se,
portanto, do maior empreendimento instalado na Bahia, mesmo
aps a chegada da indstria automobilstica (cujos investimentos
totais so estimados em pouco menos de US$ 2 bilhes).
Ao longo do final da dcada de 1980 e, principalmente,
da dcada de 1990, em um contexto marcado pela abertura co-
mercial e pela sbita exposio das empresas concorrncia
externa, as alquotas modais de importao de diversos produ-
tos caram de nveis entre 40% e 50%, no final da dcada de
1980, para 2%, em 1994, voltando a uma alquota mdia de 14%
no incio do ano seguinte, conforme mostrado na Tabela 4.3.

136

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 Tabela 4.3 - Evoluo do imposto de importao (alquotas ad valorem),
1987-1995
Produto 1987 1988 1989 1990 1991 out/92 jul/93 dez/94 mar/95

Metanol 45% 60% 60% 50% 30% 20% 15% 12% 12%

Etileno 30% 5% 5% 2%

Propileno 30% 5% 5% 2%

Polietileno de baixa
45% 40% 40% 20% 20% 15% 15% 2% 14%
densidade (PEBD)

Polietileno de alta
45% 40% 40% 20% 20% 15% 15% 2% 14%
densidade (PEAD)

Polipropileno 55% 40% 40% 20% 20% 15% 15% 2% 14%

Policloreto de vinila
55% 40% 40% 20% 20% 15% 15% 2% 14%
(PVC)
Fonte: Cavalcante (1998, p 71).

Essa sbita exposio concorrncia externa obrigou o

segmento a adotar uma reao defensiva por meio da reduo
de custos. No surpreende, portanto, a rpida disseminao de
tcnicas neofordistas poupadoras de mo-de-obra pelas empre-
sas do segmento. Com efeito, tcnicas como qualidade total,
reengenharia e downsizing estiveram no centro das preocupa-
es dos gestores das empresas instaladas no estado ao longo da
dcada de 1990, especialmente no perodo entre 1990 e 1995.95
A implicao desses movimentos pde ser facilmente verificada
no nmero de empregos gerados pelo COPEC, que caiu de cer-
ca de 24 mil, em meados da dcada de 1980, para um total segu-
ramente abaixo de 10 mil, cerca de dez anos depois.96 Nesse
95
Alm das tcnicas neofordistas, disseminou-se tambm o uso de tcnicas
japonesas (ou, pelo menos, descritas com termos naquele idioma) que,
embora flexveis no discurso, privilegiavam a racionalizao dos processos
produtivos visando reduo dos custos de produo.
96
Guerra e Gonzalez (1996, p. 41) registram cerca de nove mil empregos dire-
tos. A carncia de um nmero preciso decorre da incluso (ou no) da mo-
de-obra terceirizada, que responde hoje por elevado contingente da fora de
trabalho alocada no COPEC.

137

cavalcanti.pmd 137 12/5/2008, 09:15

 mesmo perodo, por conta, inclusive, de alguns investimentos
em ampliao de capacidade e desgargalamento, o quantum da
produo elevou-se de forma significativa.
Um outro movimento observado na dcada de 1990 foi a
aquisio, pelo consrcio Odebrecht-Mariani, do controle
acionrio da Norquisa na central petroqumica do Plo de Ca-
maari. Com isto, integraram-se a primeira e a segunda gerao
de produtos petroqumicos no estado, contribuindo para a ele-
vao dos nveis de eficincia do segmento, em funo da elimi-
nao de custos e ineficincias da cadeia produtiva, de ganhos
fiscais e de escala. Entretanto, esse mesmo processo incitou a
eliminao de postos de trabalho, especialmente nas funes
administrativas. A nova empresa que resultou da soluo do
imbroglio do controle acionrio do Plo de Camaari rene as
seguintes unidades:
Copene, OPP e Trikem (cujo controlador original era o
Grupo Odebrecht);
Proppet e Nitrocarbono (Grupo Mariani);
Polialden (antigo Grupo Econmico).
Uma vez reunidas em uma nica empresa, essas unidades
passaram a compor uma megaempresa petroqumica, com fatu-
ramento estimado de cerca de US$ 8 bilhes e participao da
ordem de 39% do mercado de polipropileno, 25% do mercado
de polietileno e 51% do mercado de PVC no Mercosul. Todavia,
o segmento mantm uma reduzida capacidade de encadeamen-
to a jusante, uma vez que o desenvolvimento da indstria de
transformao plstica no estado ainda bastante tmido.97 De
fato, conforme argumentam Teixeira e Guerra (2000, p. 93), os
principais desdobramentos do setor esto ainda nos segmentos
de servios e de construo civil.

97
Ver, a esse respeito, a Subseo 4.4.5.

138

cavalcanti.pmd 138 12/5/2008, 09:15

 Em que pese a vigorosa retrica em favor da diversifica-
o da matriz industrial instalada na Bahia, convm notar que o
segundo maior projeto atrado para o estado no mbito da pol-
tica de incentivos adotada ao longo da dcada de 1990 foi justa-
mente no setor petroqumico. Com efeito, as inverses totais da
Monsanto no estado atingiram cerca de US$ 550 milhes, es-
tando abaixo apenas dos investimentos realizados pela Ford e
suas empresas sistemistas.
Analogamente ao que se observou no segmento petroqu-
mico, o setor metalrgico tambm manteve estvel (em torno de
15%) sua participao no valor agregado bruto da transformao
industrial ao longo da dcada de 1990. Assim que os segmentos
qumico e metalrgico representaram mais de 60% da estrutura da
indstria de transformao na Bahia ao longo da dcada e, em 1999,
j representavam mais de 70%. Trata-se de um segmento bastante
concentrado do ponto de vista empresarial: Guerra e Gonzalez
(1996, p. 42) estimam que somente a Caraba Metais e as grandes
siderrgicas respondem por quase 80% do valor agregado pelo se-
tor. O segmento passou tambm por um processo de reestruturao
ao longo da dcada de 1990 que significou uma reduo expressiva
da mo-de-obra empregada. Guerra e Gonzalez (2001, p. 313) des-
tacam que na metade da dcada de 80, esse setor e o mecnico
empregavam 20 mil pessoas, nmero que em meados de 1995 ti-
nha cado para algo em torno de 8 mil.

4.4.2 A expanso da fronteira agrcola: agroindstria

no Oeste e no Baixo-Mdio So Francisco
A expanso da fronteira agrcola em direo regio Oeste
do estado colocava, ainda na dcada de 1980, uma expectativa de
desconcentrao especial da atividade econmica no estado. De
fato, j naquele momento, anlises da regio Oeste indicavam que:

139

cavalcanti.pmd 139 12/5/2008, 09:15

 O Oeste da Bahia teria condies de comear a equilibrar
o mapa socioeconmico do estado, inclinado, at o pre-
sente, em direo s zonas litorneas, ocupando assim o
lugar que suas promissoras condies naturais merecem
(BANCO DE DESENVOLVIMENTO DO ESTADO DA
BAHIA DESENBANCO, 1988).

Esse movimento em direo ao oeste uma manifestao do

fenmeno nacional de expanso da fronteira agrcola e que, na
Bahia, contou com o apoio do governo do estado. Com efeito, ain-
da na dcada de 1980, alguns estudos promovidos pelo governo do
estado buscaram projetar os requisitos de infra-estrutura que seri-
am necessrios para garantir o desenvolvimento da regio Oeste
do estado, e j se desenhavam estratgias multimodais de escoa-
mento da produo.98 Esse esquema, virtualmente o mesmo que
vem sendo sistematicamente proposto, pressupe o transporte ro-
dovirio da produo at o porto situado no Rio So Francisco
(Muqum do So Francisco / Ibotirama), seguindo por via fluvial
at Juazeiro e, em seguida, por via ferroviria at o Porto de Salva-
dor, de onde os produtos seriam embarcados para transporte mar-
timo. Trata-se, assim, de um esquema alternativo ao modelo de
escoamento usado atualmente, que simplesmente escoa a produ-
o pela BR-242, desviando em seguida para Ilhus (Porto de Ma-
lhado), de onde a produo escoada. Essa alternativa implica
maiores custos de transporte e o uso de rodovias no compatveis
com o trfego sistemtico de carretas de elevada tonelagem.
Independentemente da forma de escoamento da produ-
o, durante a dcada de 1990, consolidou-se, na regio Oeste

98
Para o modelo que pressupe o escoamento rodovirio at o proposto Porto
Fluvial de Barreiras, da seguindo por via fluvial at Juazeiro, de onde a produ-
o seria escoada por via ferroviria at o Porto de Salvador, ver Dominoni e
Garra (1988, p. 14). Antes, no incio da dcada de 1980, a ento Seplantec j
havia proposto um programa bsico de ocupao do Oeste (BAHIA, 1980)
que tratava, tambm, da questo do escoamento da produo.

140

cavalcanti.pmd 140 12/5/2008, 09:15

 do estado, a produo de gros especialmente a sojicultura
que havia sido iniciada na dcada anterior. O crescimento
exponencial dessa produo na regio de Barreiras elevou sua
participao no valor bruto da produo do setor primrio do
estado de 1,1%, em 1985, para cerca de 11%, em 1996 (PEDREI-
RA; FAGUNDES; ANDRADE, 2002). Alm da sojicultura, a
regio Oeste do estado passou a contar com uma produo pri-
mria dinmica e relativamente diversificada, destacando-se as
culturas de milho, algodo e caf em unidades de elevado nvel
tecnolgico e que contam com gesto profissionalizada. Contu-
do, essas culturas parecem apresentar ainda excessiva vulnera-
bilidade s crises motivadas pelo excesso de oferta no mercado
mundial e s oscilaes de preos das commodities agrcolas.
Alm disso, embora algumas iniciativas j possam ser observa-
das, a integrao vertical com a produo de carne nos segmen-
tos bovino e avcola ainda est longe de se consolidar.
Tambm a regio do Baixo Mdio So Francisco experi-
mentou um crescimento significativo da agroindstria durante a
dcada de 1990, a partir da expanso da produo agrcola irrigada.
Contando com uma boa infra-estrutura de beneficiamento e ser-
vios (PEDREIRA; FAGUNDES; ANDRADE, 2002) e um bom
suporte institucional,99 a regio consolidou-se como um plo ex-
portador de uva e manga.

4.4.3 Arquiplagos industriais: celulose no Extremo Sul

O setor de papel e papelo foi o quarto segmento mais impor-
tante da indstria de transformao na Bahia na dcada de 1990
(Tabela 4.2), como resultado da expanso da produo de celu-

99
Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba
(Codevasf) e Associao de Produtores e Exportadores de Hortigranjeiros e
Derivados do Vale do So Francisco (Valexport), por exemplo.

141

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 Tabela 4.4: Produo de celulose de fibra curta, 19921999
Estados selecionados 1992 Part 1999 Part.

So Paulo 1.392.333 29,2% 1.950.768 36,4%

Esprito Santo 1.013.291 21,2% 1.262.536 23,6%

Minas Gerais 390.667 8,2% 783.547 14,6%

Bahia 277.470 5,8% 578.491 10,8%

Rio Grande do Sul 287.400 6,0% 297.526 5,6%

Par 283.000 5,9% 290.381 5,4%

Paran 545.670 11,4% 151.152 2,8%

Santa Catarina 582.118 12,2% 45.124 0,8%

Total 4.771.949 100 5.359.525 100

Fonte: Oliveira e Souza (2002, p. 81).

lose no Extremo Sul do estado, regio que apresenta dotao

natural de fatores favorvel ao crescimento do setor. Por conta
disso, entre 1992 e 1999, a Bahia elevou sua participao na
produo nacional de celulose de fibra curta de 5,8% para 10,8%
da produo nacional, passando do oitavo para o quarto maior
produtor nacional de celulose de fibra curta, conforme mostra-
do na Tabela 4.4.
De fato, o Extremo Sul do estado rene vantagens natu-
rais como insolao, precipitao pluviomtrica e condies de
solo bastante apropriadas ao cultivo do eucalipto, o que lhe per-
mite obter nveis de produtividade bastante elevados. De acordo
com Guerra e Gonzalez (1996, p. 52), em outros pases produto-
res, como a Sucia, a idade para corte das rvores de setenta
anos, enquanto, na Bahia, de apenas sete anos. Oliveira e Sou-
za (2002, p. 81) assinalam que a Bahia apresenta uma produti-
vidade superior em 25% mdia nacional, mas pode explorar

142

cavalcanti.pmd 142 12/5/2008, 09:15

 ainda mais suas potencialidades. As autoras referem-se rea
plantada de eucalipto no estado (correspondente a 450 mil hec-
tares) contra um potencial de 4 milhes de hectares.
Embora disponha de trs distritos florestais (Distrito Flo-
restal Norte, Distrito Florestal Sul e Distrito Florestal Oeste)
capazes de abrigar unidades de produo de celulose, o Distri-
to Florestal Sul o responsvel pela maior parte do valor agrega-
do pelo segmento no estado. Similarmente ao que se observa
nos setores petroqumico e metalrgico, cujo maior volume da
produo concentra-se em poucas empresas, no setor de papel e
papelo a Bahia Sul, cujas operaes iniciaram-se em 1992, a
responsvel pela representatividade do segmento no estado.
Guerra e Gonzalez (1996, p. 53) mencionam as limitaes que
se colocam pelas questes ambientais e relativas ao desenvolvi-
mento do turismo para a explorao do Distrito Florestal Norte.
Uma das principais caractersticas da produo de celulo-
se na Bahia sua reduzida articulao com a economia do esta-
do. Nesse sentido, trata-se de um setor que tem dificuldades em
gerar efeitos para frente. Alm disso, por sua intensidade em
capital, o nmero de empregos gerados por unidade de investi-
mento reduzido. Investimentos anunciados para o Distrito Flo-
restal Sul, embora tendo ficado em suspenso durante alguns
anos, devero estar operando em breve. Esses investimentos,
entretanto, devero replicar as caractersticas dos j existentes:
efeitos positivos na balana comercial e nos ndices de descon-
centrao da produo, mas reduzidos nveis de articulao com
a economia local e de gerao de empregos. Assim, embora es-
ses investimentos efetivamente tenham contribudo para a des-
concentrao da atividade econmica no estado, sua implanta-
o terminou criando arquiplagos industriais com reduzidos
efeitos para frente na regio que os abrigou.

143

cavalcanti.pmd 143 12/5/2008, 09:15

 4.4.4 Setores intensivos em mo-de-obra: txtil e calados
De maneira similar ao que se observou em nvel nacional, o setor
txtil na Bahia, ao longo da primeira metade de dcada de 1990,
foi um daqueles que sentiu com maior intensidade os efeitos da
abertura comercial e da exposio concorrncia internacional.
Na segunda metade da dcada, em alguns estados da regio Nor-
deste, o setor voltou a crescer, apoiado, dessa vez, em bens de
capital mais modernos e competitivos (cuja aquisio foi facilita-
da pelo cmbio sobrevalorizado que prevaleceu do lanamento
do Plano Real at o incio do segundo mandato de Fernando Hen-
rique Cardoso), em incentivos ficais (ver a Seo 4.2) e em custos
reduzidos de mo-de-obra. Na Bahia, porm, esses movimentos
no parecem ter sido particularmente relevantes em relao que-
les observados, por exemplo, no setor de calados, uma vez que, no
agregado da dcada, observou-se uma substancial reduo da par-
ticipao do setor na estrutura da indstria de transformao no
estado. Com efeito, o setor txtil, que, em 1989, chegou a repre-
sentar mais de 5% do valor agregado bruto da transformao
industrial na Bahia, representava, em 2001, pouco mais de 0,5%.
Mas sem dvida o setor de calados que, entre aqueles
intensivos em mo-de-obra, experimentou a maior expanso no
estado ao longo da dcada de 1990. Como resultado de uma
poltica agressiva de atrao de investimentos apoiada funda-
mentalmente no crdito presumido de ICMS,100 nos benefcios
concedidos no mbito do Programa de Incentivo ao Comrcio
Exterior (Procomex)101 e na proviso de infra-estrutura (cons-
truo de galpes industriais, obras de terraplenagem, redes de
distribuio de energia eltrica, telecomunicaes, abastecimento

100
Regulamentado pelas Leis n. 7.025/97 e 7.138/97.
101
No caso dos incentivos concedidos indstria de calados, permitiram-se
redues de at 90% na amortizao dos financiamentos contratados no
mbito do Procomex.

144

cavalcanti.pmd 144 12/5/2008, 09:15

 de gua e interligao de efluentes industriais), a Bahia atraiu
mais de quarenta empresas do segmento ao longo da dcada de
1990 e dos primeiros anos da dcada seguinte.
Do ponto de vista geogrfico, essas empresas distribu-
ram-se por diversos municpios do estado, de modo a evitar pres-
ses sindicais que poderiam decorrer de sua concentrao em
uma nica regio. Pelo fato de estarem pulverizadas pelo terri-
trio do estado, essas empresas no apresentaram sinais de que
estariam estabelecendo elos a montante ou a jusante da cadeia
produtiva (BAHIA, 2000, p. 96). Nesse sentido, embora interio-
rizadas, as empresas do setor no parecem estar de fato criando
vnculos capazes de promover o desenvolvimento endgeno nas
regies onde se instalaram. claro que, por sua caracterstica
footloose, a indstria de calados, se no construir vantagens
competitivas dinmicas que vo alm dos incentivos oferecidos
e do custo reduzido de mo-de-obra, poder ter sua permann-
cia no estado comprometida. Embora a atrao de empresas de
componentes j integre a pauta de prioridades do governo do
estado com relao ao setor justamente para promover a in-
tegrao do segmento com a oferta local nos segmentos petro-
qumico e coureiro , no h ainda indcios claros de fixao
da indstria no estado a longo prazo.
Isso no quer dizer que o segmento no tenha tido impac-
tos de curto prazo significativos no que diz respeito gerao de
empregos diretos. A bem da verdade, entre os segmentos que o
governo do estado buscou incentivar ao longo da dcada de 1990,
o setor de calados aquele mais intensivo em mo-de-obra. Com
efeito, levantamento de intenes de investimentos industriais
realizado por Uderman (2000, p. 100) para o perodo entre 2000
e 2003 mostra que o setor de calados (juntamente com os seg-
mentos txtil e de confeces), embora representando menos de
7% dos investimentos anunciados em valor, seria responsvel pela
gerao de quase metade dos empregos previstos.

145

cavalcanti.pmd 145 12/5/2008, 09:15

 4.4.5 O paradoxo da transformao plstica
O segmento de transformao plstica, isto , aquele que se en-
contra a jusante da produo petroqumica de segunda gerao
(da porque alguns autores o chamam de terceira gerao petro-
qumica), passou a ser considerado estratgico para a Bahia desde
a implantao do Complexo Petroqumico de Camaari. Com
efeito, considerava-se que o desenvolvimento do setor no esta-
do seria um desdobramento natural da oferta local de resinas
termoplsticas e poderia, por sua relativamente elevada capaci-
dade de gerao de empregos, contrabalanar a intensidade em
capital da indstria petroqumica de primeira e de segunda ge-
rao.
Entretanto, apesar da oferta local de matrias-primas e
algumas polticas de incentivos fiscais e financeiros implemen-
tadas, o fato que o setor ainda pouco representativo no esta-
do. Com efeito, estima-se que a Bahia responda por apenas 2,1%
dos estabelecimentos e 2,4% dos empregos gerados pelo setor
no pas. A razo para esse aparente paradoxo parece ser pura-
mente fsico-qumica: enquanto as resinas termoplsticas (isto ,
os produtos oriundos da segunda gerao petroqumica) revelam
uma relao massa/volume adequada para o transporte a longas
distncias (na medida em que atingem um elevado grau de empa-
cotamento), os produtos moldados da terceira gerao apresen-
tam espaos vazios desfavorveis ao transporte a longas dis-
tncias. por essa razo que a indstria de transformao plsti-
ca situa-se, em geral, mais prxima dos mercados consumidores
do que de seus fornecedores de matria-prima, confirmando, nesse
caso, a hiptese formulada por Weber (1909), de acordo com a
qual as indstrias tenderiam a instalar-se onde os custos totais de
transporte de matrias-primas e produtos finais fossem mnimos
(ver a Seo 2.2.2). claro que h outros fatores de localizao
envolvidos, com destaque para a oferta local de moldes, que, ao
incorporarem o design da pea final, so responsveis por uma

146

cavalcanti.pmd 146 12/5/2008, 09:15

 Tipo Localizao Nmero Empregos Investimento Gerao de Renncia
1
de gerados total ICMS fiscal
)1 12 12
projetos (US$ mil (US$ mil) (US$ mil)
Implantao RMS 29 2.679 204.706 170.124 345.255

Interior 3 257 16.071 19.249 21.378

Ampliao RMS 15 474 46.526 89.342 67.193

Interior 1 52 3.661 10.165 7.047

Total RMS 44 3.153 251.232 259.466 412.448

Interior 4 309 19.732 29.414 28.425

Total geral 48 3.462 270.964 288.880 440.873

Quadro 4.2: Bahiaplast: projetos aprovados segundo a localizao -

1999/2001
Nota 1: Incremental.
Nota 2: No Perodo de fruio do benefcio.
Fonte: Secretaria Executiva do BAHIAPLAST.

fatia significativa da competitividade que pode ser alcanada pe-

las empresas do segmento.
Ainda assim, no perodo entre 1999 e 2001, aps o lana-
mento de um agressivo programa de atrao de investimentos
no setor (Bahiaplast), foram aprovados pela Secretaria Executi-
va do programa 48 projetos (32 de implantao e 16 de amplia-
o), cujos investimentos alcanavam, de acordo com Lopes
(1999), US$ 270 milhes e deveriam gerar cerca de 3,5 mil em-
pregos diretos (Quadro 4.2). Embora os critrios adotados nes-
sas estimativas no tenham sido explicitados, esse autor afirma
que a renncia fiscal durante o perodo de fruio do benefcio
seria cerca de 1,5 vezes maior do que a gerao prevista de ICMS.
Dois aspectos devem ser considerados, entretanto: em pri-
meiro lugar, os projetos estavam majoritariamente dirigidos para
a RMS (92%), e a renncia fiscal durante o perodo de fruio
do benefcio, estimada em US$ 441 milhes, deveria exceder o
valor que se estima que o segmento recolheria sob a forma de

147

cavalcanti.pmd 147 12/5/2008, 09:15

 impostos estaduais (US$ 290 milhes), indicando que as foras
de mercado no eram ainda suficientes para garantir o desen-
volvimento da indstria de transformao plstica no estado.

4.4.6 A mudana estrutural: a indstria automobilstica

O Projeto Complexo Industrial Ford Nordeste (tambm cha-
mado de Projeto Amazon Ford) indiscutivelmente um caso
particular da poltica de atrao de investimentos que ocorreu
na Bahia ao longo da dcada de 1990, em razo da magnitude
do investimento, seja de seus impactos na economia do estado.
Estima-se que os investimentos totais da montadora e de seus
fornecedores diretos tenham atingido U$ 1,9 bilho. Embora
possa haver controvrsias quanto taxa de cmbio adequada para
converter esses valores para Reais, estimativas oficiais registram
valores da ordem de R$ 3,5 bilhes. Trata-se, assim, de um in-
vestimento cujo valor total pode oscilar entre 5% e 10% do PIB
do estado na poca.
Cavalcante e Uderman (2006, p. 36) estimam que o va-
lor presente dos incentivos concedidos pelo governo do estado
montadora e seus fornecedores diretos tenha alcanado, em va-
lores de 2000 (diretamente comparveis, portanto, aos investi-
mentos totais), cerca de R$ 2,6 bilhes. Esses autores segmen-
taram os incentivos em fiscais, financeiros (crditos oferecidos
em condies mais favorveis do que as de mercado, ou equali-
zao de taxas de juros por um percentual inferior ao praticado
pelo mercado) e oramentrios (investimentos em infra-estru-
tura, por exemplo) e calcularam, nos trs casos, seus valores
presentes. Esses autores destacam que, embora elevados em ter-
mos absolutos, os incentivos totais, quando comparados aos in-
vestimentos totais, no so superiores queles concedidos, por
exemplo, pelo governo do Rio Grande do Sul GM ou pelo
governo de Minas Gerais Mercedes-Benz (Tabela 4.5).

148

cavalcanti.pmd 148 12/5/2008, 09:15

 Tabela 4.5: Incentivos fiscais: comparao
Ford (BA) Mercedes- GM (RS) Renault
Benz (MG) (PR)

Incentivos fiscais 1,878 556 520 1881

Incentivos financeiros 331 85 98 0

Incentivos oramentrios 193 51 141 165

Incentivos totais 2,402 691 760 3531

Investimento 3,515 845 600 1

Incentivos / Investimento 68% 82% 127% 35%

Nota 1: Incentivos fiscais no incluem aqueles concedidos aos fornecedores. Incentivos totais podem
ser bem maiores (Alves, 2001, p. 79)
Fonte: Cavalcante e Uderman (2006, p. 36).

Grande parte da ateno dedicada ao projeto resultou do

fato de que a Ford pretendia inicialmente instalar uma unidade
no Rio Grande do Sul. Ao desistir daquele investimento e optar
pela instalao de uma unidade na Bahia, o projeto acabou se
tornando um smbolo da guerra fiscal que naquele momento
ocupava as primeiras pginas dos jornais. Cavalcante e Uderman
(2006, p. 24-28) argumentam que a opo por um estado rela-
tivamente distante do centro econmico do pas teria decorrido
no apenas dos incentivos fiscais oferecidos, mas tambm da
crise do Mercado Comum do Sul (Mercosul) que sucedeu des-
valorizao do Real, em janeiro de 1999, e da prpria estratgia
global da companhia em um contexto marcado por processos de
produo enxutos em oposio produo em massa.
A mudana dos padres de produo, ao alterar as rela-
es estabelecidas entre fornecedores e montadora, tornou vi-
veis novos padres de localizao que no sistema fordista de
produo no teriam sido possveis. Com efeito, at a dcada de
1980, os fornecedores competiam entre si, o que impunha a

149

cavalcanti.pmd 149 12/5/2008, 09:15

 necessidade de grandes escalas de produo. Por essa razo, as
montadoras e seus fornecedores tendiam a aglomerar-se em re-
gies determinadas. Assim que Detroit, nos Estados Unidos, e
So Paulo, no Brasil, eram, at a dcada de 1980, centros nacio-
nais de produo automobilstica. No modelo de produo que
sucedeu o fordismo, as relaes entre montadora e fornecedo-
res passou a apoiar-se progressivamente em contratos de longo
prazo, e os fornecedores passaram a estar integrados com o pro-
cesso produtivo da montadora (especialmente em funo dos
requisitos de reduo de estoques e tempos mortos), da porque
a montadora passou a ser acompanhada pelos seus fornecedo-
res ao escolher um novo destino. Nesse novo contexto, os in-
vestimentos j no necessariamente deveriam se dirigir para os
destinos tradicionais. Este movimento pode ser observado no
Brasil, conforme mostrado na Figura 4.2 a seguir, na qual as
montadoras instaladas no pas so identificadas com padres
distintos conforme a sua data de implantao.102
Com efeito, conforme evidencia a Figura 4.2, at a dca-
da de 1970 as montadoras localizavam-se apenas em So Paulo.
Na dcada de 1970, um leve movimento de desconcentrao
observado com a instalao da Fiat em Minas Gerais e da Volvo
no Paran. Mas na dcada de 1990 que se observa, no padro
de produo enxuta, um movimento de desconcentrao regio-
nal da produo automobilstica no pas, especialmente em di-
reo aos estados da rea de influncia do Mercosul.
No caso da Ford, o argumento fundamental que, entre
meados da dcada de 1990 e a crise do Mercosul em 1999, os
padres de localizao seguidos pela indstria automobilstica
podiam ser descritos como uma espcie de desconcentrao em

102
Convm notar que h, na Figura 4.3, trs perodos distintos: o perodo ante-
rior dcada de 1970, a dcada de 1970 e a dcada de 1990. A dcada de
1980 no foi considerada porque naquele momento no houve investimen-
tos expressivos no setor no pas.

150

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 Figura 4.2 - Grandes montadoras instaladas no Brasil
Fonte: Elaborao prpria.

151

cavalcanti.pmd 151 12/5/2008, 09:15

 torno de So Paulo, buscando explorar, inclusive, o potencial do
mercado argentino.103 Como resultado, as plantas estabelecidas
antes de 1999 (Tabela 4.6) parecem ter se distribudo no interior
do polgono proposto por Diniz (1993). Para esse autor, o cresci-
mento da economia brasileira na dcada de 1990 tenderia a con-
centrar-se, do ponto de vista territorial, em uma rea poligonal
entre Belo Horizonte (MG), Uberlndia (MG), Londrina (PR),
Porto Alegre (PR) e Florianpolis (SC). No por coincidncia, o
nico ponto fora do polgono proposto por Diniz (1993) justa-
mente a planta da Ford em Camaari, anunciada j em um contex-
to de crise do Mercosul.104
Os problemas que se colocavam no mbito do Mercosul
aps a desvalorizao do Real, em 1999, parecem ter alterado de
forma significativa os planos inicialmente traados pela Ford
para seus investimentos no Brasil. Com efeito, ao se compara-
rem o projeto da Ford como originalmente concebido para ins-
talao no Rio Grande do Sul e o Projeto do Complexo Indus-
trial Ford Nordeste (Quadro 4.3), verifica-se que, na verdade,
se trata de dois investimentos distintos.
A distino entre os projetos eloqente: enquanto o
primeiro parece ter sido concebido para abastecer o mercado
que iria, em linhas gerais, de Buenos Aires a Belo Horizonte, o
segundo parece ser uma plataforma mundial cujos requisitos de
localizao envolvem incentivos fiscais e disponibilidade de infra-
estrutura (inclusive porturia). Um outro aspecto que refora
esse argumento o fato de que a Bahia no parece ter sido uma
localizao considerada para o primeiro projeto, em que pese o

103
Ver, a esse respeito, Alban, Souza e Ferro (2000).
104
Tambm a MMC Automotores (licenciada pela Mitsubishi) foi implantada
fora do polgono indicado. Contudo, por se tratar de um investimento de
menor porte destinado produo de automveis comerciais leves e por se
situar bem prxima regio de Uberlndia (MG), sua instalao em Catalo
(GO) no invalida o argumento apresentado.

152

cavalcanti.pmd 152 12/5/2008, 09:15

cavalcanti.pmd
Tabela 4.8: Brasil: plantas automobilsticas implantadas, 1995-1999
Companhia Investimento Capacidade Empregos Data do Incio das Cidade Estado
(US$ milhes) nominal anncio do operaes
(1.000 investimento
veculos)
1
Volkswagen 250 50 1500 n.a. nov/96 Resende RJ

153
Honda 100 30 450 abr/96 out/97 Sumar SP
2
MMC Automotores 35 8 500 jul/96 jun/98 Catalo GO
DaimlerChrysler3 315 12 400 mar/97 jul/98 Campo Largo PR
Toyota 150 15 350 ago/96 set/98 Indiatuba SP
Land Rover / BMW 148 5 800 dez/97 out/98 So Bernardo do Campo SP
Renault 1000 120 2000 mar/96 dez/98 So Jos dos Pinhais PR
Volkswagen / Audi 750 160 1000 dez/96 jan/99 So Jos dos Pinhais PR
Mercedes-Benz
820 70 2000 abr/96 abr/99 Juiz de Fora MG
(DaimlerChrysler)
Iveco/Fiat4 120 12 n.a. abr/97 nov/00 Sete Lagoas MG
Peugeot Citron 600 100 1000 jul/97 fev/01 Porto Real RJ
General Motors5 600 120 2000 dez/97 jul/01 Gravata RS
Ford 1900 250 5000 jun/99 out/01 Camaari BA

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Nota 1: Caminhes e nibus; Nota 2: Licenciamento da Mitsubishi; comerciais leves; Nota 3: Em Janeiro de 2001, anunciou-se a suspenso das operaes
dessa planta; Nota 4: Comerciais leves, caminhes e nibus; Nota 5: Incentivos renegociados em maio de 1999.
Fonte: Cavalcante e Uderman (2006, p. 21).

153
 Projeto Ford que Complexo Industrial
seria instalado no Ford Nordeste
Rio Grande do Sul

Investimento US$ 1,0 bilho US$ 1,9 bilho

Capacidade Nominal (veculos/ano) 150.000 250.000

Empregos Diretos 1.500 5.000

Quadro 4.3: Comparao dos projetos Ford (RS) e Ford (BA)

Fonte: Cavalcante e Uderman (2006, p. 26).

fato de, na poca de seu anncio, oferecer os mesmos incenti-

vos que seriam dados em 1999. A opo pela Bahia pode ter
sido ainda uma conseqncia da disponibilidade de melhores
condies em relao aos demais estados das regies Norte,
Nordeste e Centro-Oeste, o que refora o argumento da indus-
trializao em camadas proposto na Seo 3.6.
Os efeitos da montadora sobre a economia local j podem
ser sentidos. A montadora gerava, em conjunto com seus forne-
cedores de primeiro nvel (conhecidos como sistemistas), 7.039
empregos diretos em agosto de 2004. Trata-se de um nmero
40% maior do que o nmero originalmente previsto (5.000).
Entretanto, no se deve perder de vista que, entre os benefcios
do projeto, pela crescente intensidade em capital da indstria
automobilstica, a gerao de empregos diretos no pode ser con-
siderada o mais importante. Com efeito, um clculo grosseiro
indica que o custo para o governo do estado de cada emprego
criado da ordem de R$ 375 mil.105 claro que h formas mais
baratas de se criar empregos, como o apoio a empresas de pe-

105
claro que, ao se considerarem os empregos indiretos, esse custo seria bem
menor. Ainda assim, no h evidncias de que esse seria o meio mais barato
de se gerar empregos no estado.

154

cavalcanti.pmd 154 12/5/2008, 09:15

 queno porte intensivas em mo-de-obra.106 Da mesma forma,
poder-se-ia argumentar que esses recursos seriam mais bem alo-
cados em projetos de assistncia social ou, mais genericamente,
na proviso de bens pblicos.107
Na verdade, o principal efeito da implantao da monta-
dora na Bahia no a gerao de empregos diretos, mas uma
mudana estrutural na sua economia, com a implantao de for-
necedores de segunda, terceira e quarta linha (isto , os fornece-
dores dos fornecedores), alterando assim a matriz insumo-produ-
to do estado. Um desdobramento interessante seria, por exem-
plo, a integrao da cadeia petroqumica com a produo auto-
mobilstica. Embora o consumo de resinas termoplsticas em vo-
lume, mesmo para a produo de 250.000 veculos por ano, no
represente, para o Complexo Petroqumico de Camaari, um
mercado de grande relevo, ele sem dvida bastante significativo
quando confrontado com a produo local de petroqumicos de
terceira gerao, isto , os produtos que resultam das atividades de
transformao plstica.108 elucidativo, por exemplo, o caso obser-
vado em Minas Gerais aps a instalao da Fiat na regio de Betim,
para onde, a partir da dcada de 1990 (cerca de quinze anos aps o
incio das operaes da montadora) passaram a se dirigir fornece-

106
esse tipo de constatao que leva Teixeira e Vasconcelos (1999) a manifes-
tarem o seu ceticismo em relao aos impactos da montadora no estado.
107
Esse , fundamentalmente, o argumento, discutido na Seo 2.5, segundo o
qual o governo seria considerado benevolente.
108
Ao se assumir que um automvel incorpora cerca de 100 quilos de matria
plstica, pode-se estimar um consumo da ordem de grandeza de 25 mil tone-
ladas por ano desse produto na unidade da Ford na Bahia. Como as escalas
de produo de unidades de segunda gerao so mais de dez vezes maiores
do que esse valor, os impactos da indstria automobilstica na segunda gera-
o petroqumica podem ser considerados reduzidos. Contudo, 25 mil tone-
ladas por ano uma quantidade bastante grande quando confrontada com a
capacidade local de produo de produtos petroqumicos de terceira gerao
(isto , do segmento de transformao plstica).

155

cavalcanti.pmd 155 12/5/2008, 09:15

 dores e novas unidades de produo de automveis.109 As implica-
es desses movimentos sobre a economia local so, efetiva-
mente, de grande peso. De acordo com Montero (2001), como
resultado do movimento de fornecedores para os arredores da
Fiat, entre 1992 e 1994, Betim conseguiu atrair US$ 130 milhes
em novos investimentos, aumentou sua arrecadao em US$ 150
milhes e foram criados cerca de 5 mil novos empregos.
A criao de um ambiente mais atrativo para fornecedo-
res da Ford tem sido, de fato, uma preocupao recorrente no
estado. Entretanto, os potenciais so distintos conforme a natu-
reza dos componentes que produzem, as matrias-primas que
empregam, e as escalas econmicas de produo que prevale-
cem em seus segmentos de atuao. Levantamento feito por
Lima, Nascimento e Cavalcante (2003a, p. 17) segmenta os for-
necedores de primeiro nvel em quatro grandes blocos quanto
possibilidade de atrarem para a Bahia seus fornecedores:
Grupo 1: Dotao de Fatores Naturais (empresas cujos
fornecedores no devero instalar-se no estado em vir-
tude de exigirem dotao natural de fatores no dispo-
nvel na Bahia).
Grupo 2: Plo Automotivo (empresas cujos fornecedo-
res podero instalar-se no estado apenas em caso de
um aumento substancial do volume de produo na
Bahia, requerendo, portanto, a instalao de novas
montadoras no estado para sua implantao).
Grupo 3: Consolidao da Ford (empresas que podem
instalar-se no estado e esto aguardando a definio da

109
A concentrao dos efeitos da Fiat na economia mineira na dcada de 1990
est associada a mudanas nos padres de produo (que afetaram os pa-
dres de localizao dos fornecedores) e a polticas pblicas de atrao de
investimentos. Com resultado, entre 1989 e 1998, a participao dos forne-
cedores locais nas compras da montadora passou de 35% para 90% (LEMOS;
GUERRA; MORO, 2000, p. 3-7).

156

cavalcanti.pmd 156 12/5/2008, 09:15

 capacidade efetiva da planta da Ford para subsidiar a
deciso de investimento).
Grupo 4: Oportunidades a Curto Prazo (empresas cujos
fornecedores principais podem instalar-se a curto pra-
zo no estado).
Na prtica, isto significa dizer que os efeitos mais relevan-
tes do projeto podem requerer algum tempo para atingirem sua
maturao, mas que, uma vez alcanados, podero representar
uma efetiva mudana estrutural da economia do estado, elevan-
do-a da condio de fornecedora de commodities intermedirias
para a condio de uma economia mais integrada que contemple
tambm a produo de bens finais. Ainda assim, h indcios de
que os efeitos da montadora no PIB do estado j podem ser per-
cebidos. Dados ainda preliminares coletados por Cavalcante e
Uderman (2005, p. 13) indicam que, entre 1999 e 2004, enquan-
to o PIB do Brasil cresceu 13,1%, a Bahia apresentou uma taxa
correspondente a 19,1%. Entre 2003 e 2004, a participao do
segmento automotivo no valor agregado bruto da transformao
industrial da Bahia elevou-se de 6,5% para 13,3%. Estima-se que
esse nmero possa dobrar medida que as estatsticas passem a
incorporar os nveis de produo correspondentes capacidade
nominal da planta. Da mesma forma, a participao do segmento
nas exportaes do estado j atingiu, em 2004, cerca de 16%.

4.4.7 O Plo de Informtica de Ilhus

No mbito das aes voltadas para a descontrao regional da
atividade industrial na Bahia, uma iniciativa singular foi a cria-
o, em 1995, do chamado Plo de Informtica de Ilhus.110 Na
verdade, a opo do governo do estado por um programa setorial

110
H tambm referncias ao Plo de Informtica, Eletroeletrnicos e Teleco-
municaes de Ilhus e ao Plo Tecnolgico de Ilhus.

157

cavalcanti.pmd 157 12/5/2008, 09:15

 especificamente voltado para Ilhus foi motivada, fundamental-
mente, pela necessidade de se criar uma alternativa econmica
para a regio diante da crise prolongada da produo de cacau
que, por um longo perodo, respondeu pela dinmica da econo-
mia local. Guerra e Gonzalez (s.d., p. 55) registram que a crise
da lavoura do cacau, provocada pela vassoura de bruxa e pela
forte concorrncia dos produtores internacionais, havia deixado
mais de 250 mil pessoas desempregadas. Embora esses nmeros
requeiram cautela em sua utilizao, em virtude de no se limita-
rem a Ilhus (cuja populao total, em 2000, era da ordem de
220 mil habitantes), e de agregarem, provavelmente, efeitos indi-
retos da produo cacaueira, o fato que sua magnitude segura-
mente contribuiu para que o programa de atrao de indstrias
do segmento de informtica tivesse ao contrrio dos demais
programas setoriais adotados pelo estado ao longo da dcada de
1990 um explcito direcionamento espacial.
Estima-se que, em 2003, o Plo de Informtica de Ilhus
respondia por 40% dos computadores comercializados no mer-
cado formal e 15% do total de equipamentos vendidos no pas,
se levadas em conta as vendas do chamado mercado cinza.111
Nesse mesmo ano, contavam-se 67 empresas ativas no plo com
faturamento bruto anual superior a R$ 900 milhes. Essas em-
presas geravam um total estimado de cerca de 1.400 empregos
diretos.112 Trata-se, fundamentalmente, de empresas integradoras
de tecnologia, cuja nfase a montagem de equipamentos de
informtica e eletroeletrnicos.
claro que a opo por Ilhus no deixou de suscitar
crticas, apoiadas, sobretudo, na alegao de que os requisitos

111
O mercado cinza inclui tambm a pirataria de softwares e contrabando de
produtos de informtica.
112
As informaes do pargrafo esto disponveis em <http://
www.bahiainvest.com.br/port/segmentos/informatica_analise.asp?pai=3h.>.
Acesso em: 9 set. 2005.

158

cavalcanti.pmd 158 12/5/2008, 09:15

 para a implantao e fixao de indstrias do segmento de in-
formtica qualificao da mo-de-obra, proximidade de uni-
versidades e centros de pesquisa e desenvolvimento e facilida-
des logsticas (inclusive a proximidade de um aeroporto inter-
nacional de grande porte) seriam mais facilmente encontra-
dos na RMS do que na regio de Ilhus. Alm disso, por maior
que seja a intensidade em mo-de-obra das empresas instaladas
no plo (em virtude, sobretudo, do fato de se tratar da monta-
gem de equipamentos e no da produo de componentes mi-
croeletrnicos), os 1.400 empregos gerados no chegam perto
dos emblemticos 250 mil desempregados pela crise do cacau.
Contudo, em um contexto marcado por incentivos fiscais atra-
tivos e aps a superao da crise cambial de 1999 (que afetou
negativamente as empresas pela sua forte vulnerabilidade aos
preos da matria-prima em dlar), o fato que o Plo tem
dado sinais de crescimento: no somente os indicadores quanti-
tativos (nmero de empresas, faturamento e empregos diretos)
tm exibido um comportamento ascendente, como tambm h
indcios de que, com a criao do Centro de Pesquisa e Desen-
volvimento Tecnolgico em Informtica e Eletro-Eletrnico de
Ilhus (CEPEDI), possa haver maiores nveis de agregao local
de valor e formao local de mo-de-obra.

4.5 Desdobramentos
Embora os movimentos observados na dcada de 1990 sejam
ainda recentes, e muitos investimentos estejam ainda em fase
de consolidao, pode-se avaliar, ainda que em carter prelimi-
nar, seus desdobramentos sobre a atividade industrial no esta-
do. Assim, no h dvida que o principal movimento ocorrido
na economia baiana na dcada de 1990 foi o investimento no
Complexo Industrial Ford Nordeste, seja pela sua magnitude,
seja pelos efeitos esperados na estrutura econmica do estado,

159

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 seja ainda pela sua aderncia proposta de diversificao da
matriz industrial da Bahia. De fato, os nmeros recentes apon-
tam para a consolidao do projeto, uma vez que a capacidade
nominal da planta foi atingida antes da data programada (este
evento estava previsto para 2006), o nmero de empregos dire-
tos gerados (mais de sete mil) supera as estimativas iniciais de
cinco mil, j se instalaram na Bahia 33 fornecedores diretos
(superando a expectativa inicial de 17 fornecedores de primeira
linha), e a empresa instalou no estado o seu Centro de Design,
que permitiu a fixao de uma equipe de centenas de engenhei-
ros envolvidos com o projeto de automveis e componentes.
Alm disso, novos fornecedores (especialmente aqueles enqua-
drados nos Grupos 3 e 4 discutidos na Subseo 4.4.6) j se
instalaram no estado. Porm, a ponderao sobre os custos e
benefcios do projeto deve levar em conta que os desembolsos
incorridos pelo governo do estado para atrair o projeto foram
especialmente elevados (superiores, em valor presente, a R$ 2,5
bilhes) e que o sucesso do empreendimento esteve associado
prpria aceitao dos produtos da empresa no mercado, sendo,
portanto, um fator que os tcnicos do governo do estado dificil-
mente teriam conseguido capturar ex ante. Alm disso, alguns
benefcios esperados do projeto (a atrao de novos fornecedo-
res, por exemplo) tm demandado a concesso de novos incen-
tivos. Essas demandas, em certo sentido, contradizem a hipte-
se de que a atrao da Ford criaria condies que tornariam o
processo de atrao de novos empreendimentos espontneo.
Um outro desdobramento j bastante evidente da implan-
tao do Complexo Industrial Ford Nordeste so os fluxos de
comrcio exterior e sua composio. Com efeito, at recente-
mente, as exportaes baianas eram predominantemente com-
postas de bens intermedirios agrcolas, em um primeiro mo-
mento, e industriais, de cerca de duas dcadas para c. De fato,
Mascarenhas (1978, p. 60) registra que o cacau respondia por

160

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 mais da metade das exportaes do estado ainda na primeira
metade da dcada de 1970. Contudo, entre 1978 (quando se
iniciaram as operaes do COPEC) e 1994, a participao do seg-
mento petroqumico nas exportaes do estado elevaram-se de
1,6% para 24,6% (GUERRA; GONZALEZ, s.d., p. 29). Esse va-
lor da mesma magnitude da participao do segmento qumico
e petroqumico em 2004, conforme indicado na Figura 4.3.113
O fato que, em cerca de 30 anos, o cacau teve sua parti-
cipao nas exportaes baianas reduzida de 50% para 5%, en-
quanto os bens intermedirios (petroqumicos, derivados de
petrleo, metalrgicos e celulose) viram sua participao ele-
var-se de forma expressiva. Alm disso, a Figura 4.3 revela tam-
bm que, nos primeiros anos da dcada de 2000, o incio da
produo automobilstica no estado ampliou a participao des-
se segmento nas exportaes do estado a um patamar j bastan-
te representativo. Com efeito, em 2004 (quando a capacidade
de produo acumulada da Ford no tinha ainda atingido sua
capacidade nominal), 16% das exportaes do estado foram re-
lativas ao setor automotivo.
Alm de contribuir para uma mudana na composio das
exportaes do estado, o incio das operaes do CIFN contri-
buiu tambm para que a Bahia comeasse a recuperar sua partici-
pao nos fluxos comerciais e nas exportaes do Brasil. De fato,
ao se examinar a Figura 4.4 (e o Apndice 4), observa-se que
1999 claramente uma inflexo da tendncia de queda da parti-
cipao da Bahia nos fluxos comerciais e nas exportaes. Na
verdade, a tendncia de queda da Bahia at 1999 pode ser explicada
pelo crescimento dos fluxos comerciais do Brasil com os pases
que compem o Mercosul, uma vez que esses fluxos, evidente-
mente, tendiam a concentrar-se nos estados mais bem posicionados
do ponto de vista geogrfico. A recuperao das exportaes e

113
Ver tambm o Apndice 3.

161

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 Outros
18%
Qumica e Petroqumica
23%

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Cacau e Derivados
5%
Papel e Celulose
7%
Gros, leos e Ceras Automotivo
Vegetais 16%
8%

162
Metalurgia
Derivados de Petrleo
9% 14%
Figura 4.3 - Exportaes baianas principais segmentos, 2004
Fonte: Promo Centro Internacional de Negcios (<http://www.promoba.com.br>).

cavalcanti.pmd
cavalcanti.pmd
8,0%

7,0%

6,0%

163
5,0%

4,0%

3,0%

2,0%

1,0%

0,0%
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Exportaes. Importaes. Corrente de Comrcio

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Figura 4.4 - Participao da Bahia nas exportaes, importaes e corrente de comrcio, 1980 - 2004
Fonte: Promo Centro Internacional de Negcios (<http://www.promoba.com.br>).
 dos fluxos de comrcio observada a partir de 1999 pode ser atri-
buda, pelo menos em parte, ao incio das operaes do CIFN, e
elevou a participao da Bahia nesses indicadores ao nvel de sua
representatividade no PIB nacional.114
Os efeitos da poltica de atrao de investimentos, no
entanto, no se limitaram ao segmento automotivo. Alm dos
resultados observados nas atividades mais tradicionais do esta-
do (o segundo maior investimento atrado para a Bahia na d-
cada de 1990 foi o do segmento petroqumico, confirmando a
hiptese de reduzida margem de manobra do governo na sele-
o dos setores de atividade dos investimentos que pde atrair),
o setor de calados efetivamente se espalhou pelo interior da
Bahia. Contudo, pela ausncia de aglomeraes espaciais, o seg-
mento continua colocando desafios para sua fixao a longo prazo
(isto , aps o perodo de fruio dos incentivos). O segmento
de transformao plstica que tem apresentado um cresci-
mento razovel por conta da implantao de algumas empresas
de maior porte vem mostrando um bom desempenho agrega-
do, embora reafirme uma espcie de vocao do estado para
atrair investimentos intensivos em escala, uma vez que so as
empresas de maior porte aquelas que tm se fixado na Bahia.
Com relao segunda grande estratgia fixada na dca-
da de 1990 (a interiorizao do desenvolvimento), pode-se afir-
mar que houve, efetivamente, um processo de desconcentrao
intermunicipal de renda no estado. Todavia, conforme consta-
tou Cavalcante (2003b), a maioria dos investimentos ainda no
foi capaz de criar uma dinmica de desenvolvimento endgeno
nos municpios do interior. Na verdade, o que se pode verificar

114
Convm observar que, ainda que a Bahia somente recentemente tenha
retornado a deter uma participao nas exportaes e nos fluxos de comrcio
do Brasil similar a sua participao no PIB, no conjunto da regio Nordeste a
Bahia representa cerca de metade das exportaes, embora sua economia
corresponda a cerca de 1/3 da economia da regio.

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cavalcanti.pmd
165
20.204 ,4 - 45.141 ,4 (7)
9.043 ,1 - 20.204 ,4 (3) 20.204 ,4 - 45.141 ,4 (3)
4.047 ,5 - 9.043 ,1 (11)
9.043 ,1 - 20.204 ,4 (9)
1.811 ,6 - 4.047 ,5 (69)
4.047 ,5 - 9.043 ,1 (24)
810,8 - 1.811 ,6 (221)
1.811 ,6 - 4.047 ,5 (81)
362,9 - 810,8 (92) 810 ,8 - 1.811 ,6 (253)
162,4 - 362,9 (9) 362 ,9 - 810,8 (43)
0 - 162,4 (3) 162 ,4 - 362,9 (2)
0 - 162,4 (0)

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165
Figura 4.5 - Municpios da Bahia: renda per capita estimada, 1990 e 2000
Fonte: Cavalcante (2003b, p. 325).
 que as regies do estado que apresentaram maiores nveis de
crescimento apresentaram tambm maior tendncia concen-
trao intra-regional de renda. Isso significa que os investimen-
tos atrados para um determinado municpio ainda no foram
capazes de irradiar o desenvolvimento econmico para os mu-
nicpios vizinhos. Essa constatao fica mais clara ao se exami-
nar a Figura 4.5. Nos mapas, referentes aos anos de 1990 e 2000,
os municpios com maiores nveis de renda per capita so indi-
cados com cores mais escuras, ao passo que os municpios com
menores nveis de renda per capita so indicados com cores mais
claras.115
A Figura 4.5 deixa claro, em primeiro lugar, que o estado
como um todo adquire uma colorao mais escura, decorrente
do crescimento real da renda per capita.116 Aparentemente, a
Bahia torna-se tambm mais homognea, uma vez que o cresci-
mento de municpios, especialmente nas regies Oeste, do Bai-
xo Mdio So Francisco e Extremo Sul, parece escurecer mais
os extremos estaduais. Contudo, h indcios quantitativos (CA-
VALCANTE, 2003b) de que os elevados nveis de renda per
capita observados em alguns municpios estariam associados
presena de um reduzido nmero de empresas cujas articula-
es com a economia local so pequenas e que apresentam pou-
ca capacidade de disseminao do desenvolvimento econmico
no seu entorno. Esse claramente o caso dos investimentos no
segmento produtor de celulose, no Extremo Sul do estado, que
tm claramente uma dificuldade de se articular com a base eco-
nmica local. Em certa medida, mesmo o setor de calados tem
ainda dificuldade de irradiar seus efeitos para os municpios vi-
zinhos queles onde se instalaram as plantas, embora se possa

115
Uma sntese dos dados empregados na construo da Figura 4.7 est dispo-
nvel nos Apndices 5 a 9.
116
Convm lembrar que os dados de renda per capita foram calculados a preos
constantes de 2000.

166

cavalcanti.pmd 166 12/5/2008, 09:15

 esperar que, no mdio prazo, o efeito-renda do grande nmero
de empregos gerados possa garantir essa articulao.
Finalmente, h indcios de que, especialmente aps a con-
solidao do CIFN de alguns outros empreendimentos voltados
para a produo de bens finais, o governo do estado estaria se
engajando em iniciativas voltadas para o desenvolvimento
tecnolgico. A criao da Fundao de Amparo Pesquisa do
Estado da Bahia (FAPESB), em 2001, da Secretaria Extraordin-
ria de Cincia, Tecnologia e Inovao (SECTI), em 2003, e sua
posterior institucionalizao como secretaria permanente, em
2004, evidenciam uma crescente aderncia dessa percepo es-
trutura organizacional do governo do estado. Alm disso, o cres-
cimento dos gastos estaduais em Cincia e Tecnologia (C&T),
que alcanaram, em 2004, R$ 158 milhes, contra R$ 73 mi-
lhes em 2000 (CAVALCANTE; AQUINO, 2005, p. 9) e a
atrao de alguns investimentos de base tecnolgica sugerem
que a estratgia de desenvolvimento econmico do estado, de-
pois de ter sido marcada pela atrao de investimentos voltados
para a produo de bens intermedirios e, em seguida, pela atra-
o de investimentos voltados para a produo de bens finais,
poderia estar incorporando tambm a atrao de investimentos
com maior intensidade tecnolgica.

167

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 168

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 Captulo 5
Concluses

Neste trabalho, buscou-se discutir a evoluo da economia baia-

na ao longo da segunda metade do sculo XX com base em uma
reviso terica sobre desenvolvimento econmico regional e
competio fiscal e em uma descrio crtica das mudanas estru-
turais que ocorreram na economia do estado durante o perodo,
buscando enfatizar os movimentos associados ao processo de
industrializao do estado. A idia central que motivou a pro-
duo desta monografia que o desenvolvimento econmico
constitui-se em um processo complexo, que envolve a interao
entre um conjunto de variveis e seu encadeamento cronolgi-
co, no sendo possvel associ-lo exclusivamente a uma varivel
especfica. Nesse sentido, buscou-se evidenciar que a formula-
o de polticas pblicas de desenvolvimento pressupe o co-
nhecimento da trajetria econmica e social e da prpria hist-
ria do pas ou da regio sobre a qual se pretende intervir.
O trabalho foi estruturado em uma parte terica sobre
desenvolvimento econmico regional e competio fiscal e em
uma parte emprica sobre a evoluo da economia baiana ao
longo da segunda metade do sculo XX, tendo se apoiado na
sistematizao de informaes qualitativas obtidas por meio de
entrevistas estruturadas e na coleta de dados secundrios. Para

169

cavalcanti.pmd 169 12/5/2008, 09:15

 as entrevistas, foram selecionados interlocutores diretamente li-
gados formulao das estratgias de desenvolvimento do estado
e produo terica sobre economia baiana, buscando garantir
que as vises do setor pblico, do setor privado e da universidade
fossem contempladas. Na reviso bibliogrfica sobre economia
baiana, buscou-se resgatar no apenas a produo mais recente,
mas tambm os textos que trazem a perspectiva dos principais
autores de cada poca, permitindo que se pudesse acompanhar a
evoluo de sua percepo sobre a economia do estado.
Os fundamentos tericos que subsidiaram a anlise fo-
ram apresentados no Captulo 2, onde se discutiu o desenvolvi-
mento econmico de espaos subnacionais. Com base em uma
breve anlise da evoluo do pensamento em economia regio-
nal e em desenvolvimento regional, discutiram-se: (i) as teorias
clssicas da localizao, cujo foco so as decises tomadas pelas
firmas; (ii) a associao entre os fatores de aglomerao e as
teorias do desenvolvimento regional; e, finalmente, (iii) a pro-
duo recente sobre o tema. Ao se confrontarem essas perspec-
tivas tericas com os movimentos observados na economia do
estado ao longo da segunda metade do sculo XX, pde-se veri-
ficar que as polticas de desenvolvimento adotadas apoiaram-se
largamente no conceito de aglomeraes. Fundamentalmente,
buscavam-se criar, por meio da interveno do governo, as con-
dies iniciais a partir das quais o desenvolvimento poderia ir-
radiar-se. Mesmo em um contexto no qual se questionava a apli-
cao dos conceitos de plos de crescimento, causao cir-
cular e cumulativa e efeitos para frente e para trs (especial-
mente em virtude do fato de no incorporarem a dimenso
institucional associada ao desenvolvimento econmico), o que
se observou foi seu uso extensivo nas aes de governo. No caso
da implantao da indstria automobilstica, por exemplo, o
argumento que prevaleceu para justificar os investimentos do
governo do estado para atra-la foi a capacidade do segmento de

170

cavalcanti.pmd 170 12/5/2008, 09:15

 criar uma demanda que justificasse novos investimentos de for-
necedores no estado. A nfase no conceito de aglomeraes
observada nas aes concretas no quer dizer que os documen-
tos de planejamento produzidos no final do perodo analisado
(isto , ao longo da dcada de 1990) j no trouxessem diversas
evidncias de que a produo terica recente em desenvolvi-
mento regional era do conhecimento dos tcnicos envolvidos
no processo. Na verdade, trata-se menos de negligenciar a pro-
duo terica recente e mais de reconhecer a dificuldade de sua
aplicao prtica. Com efeito, enquanto a produo terica que
privilegia os conceitos de aglomerao facilmente convertida
em prescries de aes de interveno governamental, as vi-
ses que privilegiam conceitos de distritos marshallianos, am-
bientes inovadores e organizao industrial, por exemplo,
tm um carter mais descritivo de experincias bem-sucedidas e
oferecem grande dificuldade para que delas se extraia uma agenda
de aes concretas.
A discusso das mudanas estruturais que ocorreram na
economia do estado durante a segunda metade do sculo XX,
apresentada nos Captulos 3 e 4, deixou claro, em primeiro lu-
gar, que h uma convergncia de vises sobre o tema. De fato,
tanto as entrevistas como a reviso bibliogrfica efetuada de-
monstraram haver um razovel consenso sobre a relevncia dos
principais movimentos que marcaram a economia do estado ao
longo do perodo. Essa constatao parece ser um sintoma da
margem de manobra relativamente reduzida que resta aos go-
vernos dos espaos subnacionais para determinarem suas traje-
trias de desenvolvimento. Nesse sentido, a implantao de uma
indstria voltada para a produo de commodities intermedi-
rias no estado, por exemplo, esteve muito mais associada ao
papel que se reservava Bahia na economia brasileira do que a
uma deliberao local. claro que isso no elimina o fato de
que a adequada compreenso dos movimentos em escala nacio-

171

cavalcanti.pmd 171 12/5/2008, 09:15

 nal e a capacidade do estado em se reposicionar efetivamente
contriburam para validar essas iniciativas e para que se pudes-
sem amplificar seus resultados. Como resultado, a trajetria se-
guida pela Bahia ao longo do perodo entre 1950 e 1980 foi clara-
mente distinta daquela adotada pelos demais estados da regio
Nordeste, que buscaram uma industrializao voltada para a pro-
duo de bens finais e intensiva em mo-de-obra, em oposio ao
estmulo produo de commodities intermedirias que norteou
as polticas pblicas formuladas na Bahia. Apoiada na crescente
integrao dos mercados do pas e aproveitando-se da implanta-
o de uma malha rodoviria que terminou articulando a regio
Nordeste com as regies Sul e Sudeste, a estratgia de especiali-
zao regional terminou resultando na elevao da participao
do PIB da Bahia no PIB do Nordeste e do Brasil no perodo e
atuou contraciclicamente nos momentos em que a regio Nor-
deste via reduzir-se sua participao no PIB nacional. Alm dis-
so, a Bahia parece ter se beneficiado do maior enraizamento dos
segmentos produtores de bens intermedirios, em virtude de seus
maiores sunk costs e de sua elevada intensidade em capital. Nes-
se sentido, a estrutura que se fixou no estado entre as dcadas de
1950 e 1980 parece ter sido mais resistente s baixas taxas de
crescimento do final da dcada de 1980 do que teriam sido seg-
mentos voltados para a produo de bens finais.
Por trs dos diferenciais nas taxas de crescimento que se
observaram entre as dcadas de 1950 e 1980, todavia, est uma
mudana estrutural na economia do estado. Na verdade, postu-
lou-se aqui que, parte as discusses de carter semntico, mais
do que ter crescido em espasmos, saltos ou ciclos, a Bahia
parece ter experimentado, ao longo do perodo, um processo de
crescimento em camadas que se sobrepuseram, ainda que de
forma irregular. Essa proposio validada pelo fato de que um
dos principais motivos pelos quais a Bahia viria a abrigar o
COPEC, na dcada de 1970, foi justamente o fato de contar

172

cavalcanti.pmd 172 12/5/2008, 09:15

 com uma refinaria cuja implantao se dera cerca de vinte anos
antes. Assim, embora o processo de industrializao tenha se
iniciado na dcada de 1950, suas grandes repercusses ocorre-
ram aps o incio das operaes do COPEC, no final da dcada
de 1970. O argumento da industrializao em camadas tam-
bm vlido para a dcada de 1990 e reforado pela percepo
de que a implantao da indstria automobilstica no estado,
embora associada estratgia da prpria montadora, aos movi-
mentos ocorridos no conjunto da economia brasileira e con-
cesso de um representativo pacote de incentivos fiscais, foi tam-
bm favorecida pela presena, no estado, de um parque indus-
trial j relativamente desenvolvido.
Na verdade, a implantao da indstria automobilstica
na Bahia foi o principal evento econmico de uma dcada
marcada por uma retrica de diversificao da matriz industrial
e por uma prtica de atrao de investimentos por meio da con-
cesso de benefcios fiscais em nvel estadual. Postulou-se aqui
que as estratgias de desenvolvimento formuladas para o esta-
do, alm de apoiarem a implantao de atividades voltadas para
a produo de bens finais, buscando assim maiores nveis de
integrao intersetorial nas cadeias de produo instaladas no
territrio baiano, incluam tambm mecanismos de estmulo
desconcentrao espacial da atividade econmica, tendo sido
circunscritas pelo contexto de competio fiscal por investimen-
tos em que as unidades da federao estiveram envolvidas. De
fato, em face da crise das instituies federais de suporte ao
desenvolvimento regional especialmente da SUDENE , os
instrumentos empregados na prtica para a implantao das
estratgias fixadas parecem ter estado em grande medida asso-
ciados concesso de benefcios de natureza fiscal e, em menor
escala, a incentivos financeiros e proviso de infra-estrutura.
Uma vez que a implementao das estratgias estava di-
retamente associada atrao de investimentos por meio da

173

cavalcanti.pmd 173 12/5/2008, 09:15

 concesso de benefcios fiscais, o governo do estado teve uma mar-
gem de manobra relativamente reduzida para eleger os setores
prioritrios. Assim, embora houvesse uma estratgia claramente
desenhada e que podia ser considerada razoavelmente consensual,
o fato que os resultados da poltica de atrao de investimentos
foram determinados muito mais pelo aproveitamento de oportuni-
dades surgidas do que por uma ao efetivamente seletiva. elo-
qente, por exemplo, a constatao de que, apesar da vigorosa re-
trica em favor da diversificao da matriz industrial instalada na
Bahia, o segundo maior projeto atrado para o estado no mbito da
poltica de incentivos adotada ao longo da dcada de 1990 foi justa-
mente no setor petroqumico. Diante disso, no surpreende que os
segmentos de bens intermedirios tenham mantido sua participa-
o na estrutura da indstria de transformao do estado ao longo
da dcada de 1990. Isso, todavia, no elimina a representatividade
de segmentos intensivos em mo-de-obra (como os segmentos tx-
til e de produo de calados), que, embora detendo individual-
mente uma participao reduzida no valor agregado bruto da trans-
formao industrial no estado, adquirem maior peso quando exa-
minados de forma agregada.
Com relao desconcentrao espacial da atividade eco-
nmica, o que se pde observar foi, ao longo da dcada de 1990,
uma reduo dos nveis de desigualdade, sobretudo em iniciati-
vas como as que se relacionam aos investimentos nas regies
Oeste, Baixo-Mdio So Francisco, Extremo Sul e de Ilhus (por
conta da implantao do Plo de Informtica), alm, claro, da
pulverizao da indstria de calados pelo interior do estado.
Contudo, parece ter havido, ao longo da dcada, uma associa-
o direta entre crescimento do PIB per capita e crescimento da
desigualdade intra-regional. Acredita-se, assim, que o crescimen-
to da renda per capita em alguns municpios pode ter resultado
da implantao de novos investimentos atrados pela poltica de
concesso de benefcios fiscais e financeiros do estado, sem que

174

cavalcanti.pmd 174 12/5/2008, 09:15

 se tenham estabelecido vnculos econmicos com as localidades
prximas daquela onde o investimento foi implantado. Nesse
sentido, h indcios de que a atrao de grandes investimentos
para o interior do estado possa no estar associada, em diversos
casos, a um processo de promoo do desenvolvimento endge-
no. De outra parte, restam ainda dvidas quanto fixao de
algumas empresas que se destinaram ao interior sobretudo
daquelas que mantm reduzidos nveis de articulao com a base
econmica existente no estado aps o prazo de fruio dos
incentivos fiscais que lhes foram concedidos.
Para concluir, pode-se afirmar que, ao se examinar em pers-
pectiva histrica a trajetria seguida pela economia baiana ao longo
da segunda metade do sculo XX, a idia da industrializao to
vigorosa e traz implicaes to eloqentes que a expresso a era
da indstria parece ser a mais adequada para descrever o pero-
do. De fato, entre 1950 e 2000, o que se observou foi uma suces-
so de iniciativas voltadas para a industrializao do estado, com
implicaes econmicas e sociais talvez to grandes que ainda
no puderam ser plenamente assimiladas. Porm, certo que, de
maneira anloga idia de Eric Hobsbawm utilizada como epgrafe
deste trabalho, os movimentos que sero observados na econo-
mia baiana ao longo do sculo XXI tero sido moldados pelos
eventos que marcaram o qinqnio que o antecedeu e que, en-
tre as dcadas de 1980 e 1990, o modelo de industrializao ado-
tado modificou-se intensamente. Dessa forma, se, entre as dca-
das de 1950 e 1980, a industrializao ocorreu mediante a partici-
pao direta do governo no setor produtivo e enfatizou a implan-
tao de uma base voltada para a produo de commodities inter-
medirias, a partir da dcada de 1990, as estratgias de desenvol-
vimento passaram a privilegiar a produo de bens finais e a inte-
riorizao da atividade econmica, ainda que essas aes tenham
sido circunscritas pelo contexto de competio fiscal por investi-
mentos em que as unidades da federao estiveram envolvidas
no perodo.

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 176

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189

cavalcanti.pmd 189 12/5/2008, 09:15

cavalcanti.pmd 190 12/5/2008, 09:15
 Apndices

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 192

cavalcanti.pmd 192 12/5/2008, 09:15

 Apndice 1: Participao do Nordeste, da Bahia, de Pernambuco e
do Cear no PIB do Brasil
Nordeste Bahia Pernambuco Cear

1939 16,90% 4,49% 4,53% 2,10%

1947 15,38% 4,26% 1,81% 4,12%
1948 14,93% 3,99% 1,77% 4,12%
1949 14,25% 3,71% 1,80% 3,90%
1950 14,47% 3,69% 2,04% 3,91%
1951 13,93% 3,51% 1,55% 3,96%
1952 13,22% 3,37% 1,73% 3,49%
1953 12,51% 3,52% 1,48% 3,36%
1954 12,81% 3,86% 1,46% 3,39%
1955 12,40% 3,70% 1,46% 3,21%
1956 13,24% 3,70% 1,69% 3,51%
1957 13,40% 3,78% 1,73% 3,62%
1958 12,79% 4,00% 1,11% 3,61%
1959 14,17% 4,12% 1,77% 3,53%
1960 14,53% 4,16% 1,90% 3,49%
1961 13,84% 3,63% 1,82% 3,51%
1962 14,60% 3,51% 2,04% 3,64%
1963 14,17% 3,29% 2,00% 3,86%
1964 14,63% 3,74% 2,12% 3,77%
1965 14,98% 3,97% 2,17% 3,76%
1966 13,61% 3,79% 1,85% 3,47%
1967 14,28% 3,89% 1,99% 3,61%
1968 13,65% 3,91% 1,99% 3,36%
1969 12,79% 3,87% 1,73% 3,16%
1970 11,92% 3,82% 1,48% 2,95%
1971 11,76% 3,68% 1,47% 2,86%
1972 11,96% 3,70% 1,50% 2,90%
1973 11,95% 3,68% 1,52% 2,87%
1974 10,86% 3,54% 1,20% 2,69%
continua
Fontes: Elaborao prpria, usando dados do IBGE (1985-2002) e dados gentilmente cedidos pelo
Professor Carlos Roberto Azzoni para 1939 e para o perodo 1947-1984.

193

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 Apndice 1: Participao do Nordeste, da Bahia, de Pernambuco e
do Cear no PIB do Brasil
continuao

Nordeste Bahia Pernambuco Cear

1975 11,28% 3,75% 1,32% 2,70%

1976 11,43% 3,65% 1,42% 2,71%
1977 12,05% 3,83% 1,50% 2,75%
1978 12,68% 4,29% 1,58% 2,80%
1979 12,78% 4,37% 1,61% 2,76%
1980 12,17% 4,44% 1,53% 2,55%
1981 12,92% 4,67% 1,54% 2,63%
1982 14,25% 5,06% 1,88% 2,67%
1983 14,29% 5,68% 1,63% 2,60%
1984 15,55% 5,59% 2,26% 2,66%
1985 14,10% 5,35% 1,72% 2,62%
1986 14,07% 5,14% 1,74% 2,83%
1987 13,13% 4,71% 1,60% 2,77%
1988 12,83% 4,78% 1,61% 2,61%
1989 12,30% 4,52% 1,54% 2,53%
1990 12,86% 4,49% 1,62% 2,66%
1991 13,37% 4,40% 1,83% 2,89%
1992 12,92% 4,39% 1,83% 2,67%
1993 12,82% 4,34% 1,82% 2,58%
1994 12,87% 4,29% 1,89% 2,59%
1995 12,78% 4,14% 1,93% 2,70%
1996 13,17% 4,24% 2,01% 2,75%
1997 13,09% 4,25% 2,02% 2,69%
1998 13,05% 4,24% 2,06% 2,71%
1999 13,11% 4,32% 2,00% 2,67%
2000 13,09% 4,38% 1,89% 2,64%
2001 13,12% 4,36% 1,80% 2,65%
2002 13,52% 4,61% 1,80% 2,71%
Fontes: Elaborao prpria, usando dados do IBGE (1985-2002) e dados gentilmente cedidos pelo
Professor Carlos Roberto Azzoni para 1939 e para o perodo 1947-1984.

194

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 Apndice 2: Participao da Bahia, de Pernambuco e do Cear no
PIB do Nordeste

Bahia Pernambuco Cear

1939 26,58% 26,80% 12,45%

1947 27,67% 26,77% 11,75%
1948 26,71% 27,59% 11,87%
1949 26,01% 27,35% 12,66%
1950 25,49% 26,99% 14,07%
1951 25,22% 28,43% 11,16%
1952 25,52% 26,42% 13,06%
1953 28,10% 26,88% 11,82%
1954 30,11% 26,47% 11,38%
1955 29,86% 25,89% 11,79%
1956 27,95% 26,50% 12,74%
1957 28,21% 26,98% 12,92%
1958 31,24% 28,25% 8,71%
1959 29,11% 24,90% 12,48%
1960 28,66% 24,01% 13,06%
1961 26,20% 25,39% 13,14%
1962 24,04% 24,95% 14,00%
1963 23,22% 27,21% 14,08%
1964 25,54% 25,79% 14,49%
1965 26,53% 25,08% 14,47%
1966 27,84% 25,48% 13,62%
1967 27,26% 25,29% 13,91%
1968 28,65% 24,59% 14,58%
1969 30,23% 24,67% 13,55%
1970 32,04% 24,77% 12,37%
1971 31,26% 24,32% 12,53%
1972 30,92% 24,27% 12,57%
1973 30,79% 24,06% 12,70%
1974 32,60% 24,74% 11,01%
Fontes: Elaborao prpria, usando dados do IBGE (1985-2002) e dados gentilmente continua
cedidos pelo Professor Carlos Roberto Azzoni para 1939 e para o perodo
1947-1984.

195

cavalcanti.pmd 195 12/5/2008, 09:15

 Apndice 2: Participao da Bahia, de Pernambuco e do Cear no
PIB do Nordeste
continuao

Bahia Pernambuco Cear

1975 33,27% 23,91% 11,70%

1976 31,98% 23,73% 12,39%
1977 31,80% 22,85% 12,44%
1978 33,81% 22,07% 12,49%
1979 34,22% 21,62% 12,58%
1980 36,49% 20,98% 12,58%
1981 36,11% 20,36% 11,89%
1982 35,50% 18,75% 13,18%
1983 39,76% 18,18% 11,38%
1984 35,96% 17,12% 14,53%
1985 37,94% 18,58% 12,20%
1986 36,53% 20,11% 12,37%
1987 35,82% 21,06% 12,17%
1988 37,29% 20,36% 12,56%
1989 36,72% 20,55% 12,51%
1990 34,89% 20,67% 12,59%
1991 32,91% 21,62% 13,69%
1992 33,98% 20,67% 14,16%
1993 33,83% 20,11% 14,19%
1994 33,33% 20,12% 14,69%
1995 32,45% 21,16% 15,13%
1996 32,19% 20,88% 15,26%
1997 32,47% 20,55% 15,43%
1998 32,52% 20,78% 15,80%
1999 32,93% 20,38% 15,28%
2000 33,44% 20,21% 14,43%
2001 33,22% 20,17% 13,72%
2002 34,10% 20,04% 13,31%
Fontes: Elaborao prpria, usando dados do IBGE (1985-2002) e dados
gentilmente cedidos pelo Professor Carlos Roberto Azzoni para
1939 e para o perodo 1947-1984.

196

cavalcanti.pmd 196 12/5/2008, 09:15

 Apndice 3: Exportaes baianas principais segmentos, 2003/2004

Segmentos Valores (US$ Valores (US$ Variao Participao,

1000 FOB), 1000 FOB), 2003/2004 2004
2003 2004

Qumicos e petroqumicos 800.578 960.171 19,93% 23,63%

Automotivo 398.673 640.719 60,71% 15,77%
Derivados de petrleo 609.267 549.770 -9,77% 13,53%
Metalrgicos 249.806 384.872 54,07% 9,47%
Gros leos e ceras vegetais 160.819 343.089 113,34% 8,44%
Papel e celulose 262.050 277.775 6,00% 6,84%
Cacau e derivados 213.271 194.045 -9,01% 4,78%
Minerais 104.008 103.588 -0,40% 2,55%
Frutas e suas preparaes 80.482 74.884 -6,96% 1,84%
Couros e peles 58.455 72.406 23,87% 1,78%
Caf e especiarias 39.021 68.065 74,43% 1,68%
Sisal e derivados 53.925 62.548 15,99% 1,54%
Calados e suas partes 27.840 50.816 82,53% 1,25%
Pesca e aqicultura 27.053 27.539 1,80% 0,68%
Fumo e derivados 17.263 16.699 -3,27% 0,41%
Demais segmentos 156.261 235.930 50,98% 5,81%
Total 3.258.772 4.062.916 24,68% 100,00%
Fonte: PROMO Centro Internacional de Negcios da Bahia.

197

cavalcanti.pmd 197 12/5/2008, 09:15

 Apndice 4: Balana Comercial Bahia 19802004
(US$ milhes FOB)
Anos Exportaes Importaes Saldos Corrente de
comrcio

1980 1.113 824 289 1.937

1981 1.290 571 719 1.861
1982 1.075 609 466 1.684
1983 1.534 441 1.093 1.975
1984 1.739 329 1.410 2.068
1985 1.636 408 1.228 2.044
1986 1.133 454 679 1.587
1987 1.271 484 787 1.755
1988 1.476 677 799 2.153
1989 1.524 648 876 2.172
1990 1.453 766 687 2.219
1991 1.277 632 645 1.909
1992 1.491 534 957 2.025
1993 1.450 615 835 2.065
1994 1.721 753 968 2.474
1995 1.919 1.208 711 3.127
1996 1.846 1.343 503 3.189
1997 1.868 1.590 278 3.458
1998 1.829 1.500 329 3.329
1999 1.581 1.472 109 3.053
2000 1.943 2.256 -313 4.199
2001 2.120 2.274 -154 4.394
2002 2.410 1.878 532 4.288
2003 3.259 1.945 1.314 5.204
2004 4.063 3.013 1.050 7.076
Fonte: PROMO Centro Internacional de Negcios da Bahia.

198

cavalcanti.pmd 198 12/5/2008, 09:15

cavalcanti.pmd
Regio Pop. Estimada Pop. Estimada Pop. Estimada Pop. Estimada Pop. Estimada
01/07/1990 01/07/1994 01/07/1996 01/07/1998 01/07/2000
Metropolitana de Salvador 2.435.943,53 2.650.983,65 2.766.668,09 2.888.249,81 3.016.102,84
Litoral Norte 455.744,54 483.851,78 498.720,46 514.166,15 530.215,75
Recncavo Sul 622.328,40 645.639,81 657.953,53 670.729,63 683.986,89

199
Litoral Sul 1.386.796,41 1.372.301,73 1.367.096,91 1.363.211,20 1.360.619,24
Extremo Sul 522.232,65 564.679,40 591.865,32 624.251,36 663.071,07
Nordeste 1.089.766,91 1.122.077,59 1.139.185,98 1.156.958,00 1.175.416,63
Paraguau 1.188.020,65 1.207.919,20 1.220.238,57 1.234.102,04 1.249.489,06
Sudoeste 996.279,99 1.045.155,50 1.072.562,14 1.102.121,55 1.133.982,16
Baixo Mdio So Francisco 335.226,16 361.396,60 375.662,28 390.782,57 406.812,49
Piemonte da Diamantina 608.869,30 590.370,45 582.429,63 575.304,25 568.956,16
Irec 359.857,86 364.492,53 367.094,49 369.885,59 372.865,72
Chapada Diamantina 476.673,33 487.069,45 493.123,00 499.786,83 507.094,97
Serra Geral 520.346,23 536.609,48 545.438,45 554.764,50 564.614,77
Mdio So Francisco 308.620,44 319.239,49 324.952,00 330.947,60 337.238,29
Oeste 433.762,11 452.534,19 463.012,82 474.291,29 486.428,71
Total 11.740.468,52 12.204.320,86 12.466.003,67 12.749.552,36 13.056.894,76

12/5/2008, 09:15
Apndice 5: Regies econmicas: populaes estimadas
Fonte: Estimativas do autor com base em interpolaes.

199
Apndice 6: Regies econmicas: PIB estimado
Regio PIB Estimado PIB Estimado PIB Estimado PIB Estimado PIB Estimado
1990 1994 1996 1998 2000

12/5/2008, 09:15
Metropolitana de Salvador 18.850.834.371 18.624.316.597 19.086.324.452 21.058.064.712 21.183.008.790
Litoral Norte 2.848.118.339 2.738.926.195 2.729.605.452 3.042.146.211 3.547.694.509
Recncavo Sul 1.477.374.823 2.032.707.820 2.157.659.216 2.021.097.188 1.891.489.986
Litoral Sul 2.897.337.752 3.094.882.336 3.218.834.478 3.480.930.243 3.361.198.020
Extremo Sul 1.275.343.653 1.615.628.758 2.068.947.106 2.359.263.214 2.591.682.279
Nordeste 1.414.770.777 1.707.082.349 1.909.738.726 1.968.721.258 2.115.069.628
Paraguau 2.664.692.464 2.645.544.216 2.816.142.066 3.120.468.982 3.262.180.306
Sudoeste 1.545.318.728 1.873.674.697 1.832.508.283 1.939.633.148 2.077.462.780
Baixo Mdio So Francisco 670.706.472 928.744.835 921.487.041 890.049.481 916.939.216
Piemonte da Diamantina 1.326.409.395 1.284.166.494 1.332.602.299 1.435.724.165 1.361.826.943
Irec 479.695.658 449.650.760 533.555.435 461.851.667 622.689.225
Chapada Diamantina 432.063.820 440.714.190 493.403.242 491.080.031 629.751.320
Serra Geral 932.205.006 1.088.069.957 1.001.020.043 1.136.045.892 1.393.036.255

200
Mdio So Francisco 302.419.654 462.089.559 391.468.543 386.282.270 512.829.325
Oeste 695.208.595 1.500.096.281 1.502.125.713 1.715.243.762 2.226.802.779
Total 37.812.499.507 40.486.295.045 41.995.422.098 45.506.602.225 47.693.661.360

200
Fonte: Porto (2002).

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 Apndice 7: Regies econmicas: PIB (SEI, 2003)

Regio PIB Estimado 1998 PIB Estimado 2000

Metropolitana de Salvador 18.000.075.513 20.761.353.625

Litoral Norte 1.933.091.607 2.854.970.826
Recncavo Sul 1.038.249.853 1.357.553.945
Litoral Sul 2.345.546.464 2.280.683.288
Extremo Sul 2.077.565.530 2.439.915.703
Nordeste 1.748.084.941 2.958.387.550
Paraguau 2.034.432.596 2.461.079.758
Sudoeste 1.893.960.574 2.014.009.447
Baixo Mdio So Francisco 716.712.836 1.355.485.974
Piemonte da Diamantina 1.020.740.008 1.083.827.186
Irec 509.077.117 632.691.526
Chapada Diamantina 627.965.136 826.841.945
Serra Geral 887.238.100 1.093.786.470
Mdio So Francisco 392.535.515 549.953.274
Oeste 1.208.536.590 1.720.845.208
Total 36.433.812.382 44.391.385.727
Fonte: SEI (2003)

201

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 Apndice 8: Regies econmicas: PIB per capita estimado
Regio PIB per PIB per PIB per PIB per PIB per
capita capita capita capita capita
estimado estimado estimado estimado estimado
1990 1994 1996 1998 2000

Metropolitana de
Salvador 7.739 7.025 6.899 7.291 7.023
Litoral Norte 6.249 5.661 5.473 5.917 6.691
Recncavo Sul 2.374 3.148 3.279 3.013 2.765
Litoral Sul 2.089 2.255 2.355 2.553 2.470
Extremo Sul 2.442 2.861 3.496 3.779 3.909
Nordeste 1.298 1.521 1.676 1.702 1.799
Paraguau 2.243 2.190 2.308 2.529 2.611
Sudoeste 1.551 1.793 1.709 1.760 1.832
Baixo Mdio So
Francisco 2.001 2.570 2.453 2.278 2.254
Piemonte da
Diamantina 2.178 2.175 2.288 2.496 2.394
Irec 1.333 1.234 1.453 1.249 1.670
Chapada
Diamantina 906 905 1.001 983 1.242
Serra Geral 1.792 2.028 1.835 2.048 2.467
Mdio So
Francisco 980 1.447 1.205 1.167 1.521
Oeste 1.603 3.315 3.244 3.616 4.578
Total 3.221 3.317 3.369 3.569 3.653
Fonte: Estimativas do autor com base nos dados de Porto (2002).

202

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 Apndice 9: Regies Econmicas: PIB per capita (SEI, 2003)
Regio PIB per PIB per
capita capita
estimado estimado
1998 2000

Metropolitana de Salvador 6.232 6.884

Litoral Norte 3.760 5.385
Recncavo Sul 1.548 1.985
Litoral Sul 1.721 1.676
Extremo Sul 3.328 3.680
Nordeste 1.511 2.517
Paraguau 1.649 1.970
Sudoeste 1.718 1.776
Baixo Mdio So Francisco 1.834 3.332
Piemonte da Diamantina 1.774 1.905
Irec 1.376 1.697
Chapada Diamantina 1.256 1.631
Serra Geral 1.599 1.937
Mdio So Francisco 1.186 1.631
Oeste 2.548 3.538
Total 2.858 3.400
Fonte: Estimativas do autor com base nos dados da SEI (2003).

203

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 A era da indstria: a economia baiana
na segunda metade do sculo XX
de Luiz Ricardo Cavalcante
III Prmio FIEB de Economia Industrial,
uma edio da Federao das Indstrias
do Estado da Bahia.
Impresso e acabamento:
Qualigraf Servios Grficos e Editora Ltda.
Salvador, maio de 2008

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