RESENHA MODELOS DE DEMOCRACIA DE AREND

LIJPHART

Arend Lijphart promove um estudo sobre trinta e seis modelos

de democracias, variando sua anlise sobre os modelos existentes
em pases africanos, americanos, europeus e asiticos ocenicos.
O autor considera que as maneiras mltiplas por meio das quais uma
democracia pode operar e as democracias modernas possuem uma
grande variedade de instituies governamentais formais, bem como
legislaturas, tribunais, alm de sistemas partidrios e grupos de
interesse. Mas Lijphart traz, na promoo de sua avaliao sobre as
36 democracias um trabalho de anlise comparada de dois modelos:
o majoritrio (Westminster) e o consensual. Para ele, a diferenciao
fundamental dos dois modelos se d a partir da definio mais bsica
da democracia:
Governo pelo povo, ou no caso da democracia
representativa, governo pelos representantes do povo e, tambm,
a partir da famosa frase de Abraham Lincoln segundo a qual a
democracia significa governo, no apenas pelo povo, mas tambm
para o povo ou seja: governo de acordo com a preferncia
popular. (Lijphart, 2003, p. 17)
O terico questiona-se ento no ponto essencial que ir
esclarecer ainda mais a distino entre o modelo majoritrio e o
consensual. Para Lijphart, a pergunta ecoa: quem governar e quais
os interesses que devem ser atendidos pelo governo, quando houver
desacordo entre o povo e houver divergncias de preferncias? Para
o sistema majoritrio a resposta facultada ao prevalecimento da
maioria do povo, assim denotando a essncia do modelo majoritrio.
 J quanto ao modelo consensual a resposta seria
correspondente ao fato de prevalecer a vontade do maior nmero de
pessoas, o que aparentemente no discorda do modelo majoritrio,
mas considera que essa exigncia da maioria um aspecto mnimo,
e sua busca se d no mbito de no se satisfazer com a mnima
minoria, mas sim ampliar a mesma. Lijphart considera que: a
democracia consensual pode ser considerada mais democrtica do
que a majoritria em muitos aspectos. (Ibid, p. 22) E o autor ainda
considera que a democracia consensual resulta em melhores xitos
de qualidade democrtica. Outra diferena fundamental entre os dois
modelos corresponde ao fato de que no modelo majoritrio existe
uma concentrao de poder nas mos de uma pequena maioria e
muitas das vezes de uma maioria simples em vez de uma maioria
absoluta. Em contrapartida, o modelo consensual procura
compartilhar, dispersar e limitar o poder de inmeras maneiras:
Uma outra diferena, relacionada a esta ltima, que o
modelo majoritrio de democracia exclusivo, competitivo e
combativo, enquanto o modelo consensual se caracteriza pela
abrangncia, a negociao e a concesso. (Idem, p.18)
Tambm Lijphart deduz dez diferenas relativas s mais
importantes instituies e regras democrticas entre os dois modelos
de democracia analisados. O autor separa em duas dimenses esse
quadro comparativo: o primeiro denominado de executivos
partidos e o segundo o federal unitrio, ou tambm como
a dimenso de responsabilidade conjunta ou de poder
dividido e dimenso de responsabilidade dividida ou de poder
dividido.
o Dimenso executivos partidos A = Majoritrio B =
Consensual
 A) Concentrao de Poder Executivo em gabinetes
monopartidrios de maioria versus B)distribuio do Poder
Executivo em amplas coalizes multipartidrias;
A) Relaes entre Executivo e Legislativo em que o
Executivo dominante versus B) relaes equilibradas entre
ambos os poderes;
A) Sistemas bipartidrios versus B) sistemas
multipartidrios;
A) Sistemas eleitorais majoritrios e
desproporcionais versus B) representao proporcional;
A) Sistemas de grupos de interesses pluralistas, com
livre concorrncia entre grupos versus B)sistemas coordenados
e corporativistas visando ao compromisso e concertao.
As cinco diferenas na dimenso federal unitria so:
A) Governo unitrio versus B) governo federal e
descentralizado;
A) Concentrao do Poder Legislativo numa legislatura
unicameral versus B) diviso do Poder Legislativo entre duas
casa igualmente fortes, porm diferentemente constitudas;
A) Constituies flexveis, que podem receber emendas
por simples maioria, versus B)constituies rgidas, que s
podem ser modificadas por maiorias extraordinrias;
A) Sistemas em que as legislaturas tm a palavra final
sobre a constitucionalidade da legislaoversussistemas nos
quais as leis esto sujeitas reviso judicial de sua
constitucionalidade, por uma corte suprema ou
constitucional; B)
 A) Bancos centrais dependentes do
Executivo versus B) bancos centrais independentes. (Ibidem, p.
19)
MODELO MAJORITRIO: BREVE ANLISE
Alguns pontos levantados por Lijphart sero apontados nesse
resumo, comentando os mesmos conforme a inferncia necessria:
o Concentrao do Poder Executivo em gabinetes
unipartidrios e de maioria mnima: Neste sistema de democracia, de
origem britnica, os dois partidos (Trabalhista e Conservador) terem
fora aproximadamente semelhante, o partido vencedor de uma
eleio em geral representa apenas uma estreita maioria, deixando
a minoria ser relativamente grande. Desta forma, o gabinete
(Executivo) de um partido nico e de maioria mnima e, assim,
concentra em si todos os poderes deixando a minoria o papel de
oposio.
o Gabinete dominante em relao Legislatura: No
sistema parlamentarista britnico, o gabinete depende da confiana
do parlamento. A priori, a Cmara dos Comuns pode controlar o
gabinete, mas na realidade a relao invertida. Como no caso o
Gabinete formado por representantes da Cmara, a relao do
Legislativo com o Executivo de prevalncia do segundo sobre o
primeiro. E somente por meio de um voto explcito de desconfiana
resulta em novas eleies.
o Sistema bipartidrio: A poltica britnica encontra-se
definida em torno de dois partidos como acima mencionados: o
Trabalhista e o Conservador. Mas suas diferenas acentuam-se
realmente no mbito da dimenso socioeconmica. Em teoria
beneficiaria o eleitor com uma clara escolha entre dois conjuntos
alternativos de diretrizes pblicas e sua influncia moderadora,
tendendo a posies centradas e no extremadas.
o Sistema de eleio majoritrio e desproporcional: Neste
modelo, cada membro do parlamento eleito em um nico distrito,
segundo o mtodo da maioria simples, ou seja, vence o candidato
com mais de 50 por cento dos votos, ou, caso no houver maioria,
com a maior minoria. Desta forma, tende-se, nesse modelo, a
resultados extremamente desproporcionais, gerando, tambm,
maiorias fabricadas, ou seja, maiorias absolutas artificialmente
criadas pelo sistema eleitoral a partir de apenas minorias simples.
o Pluralismo de grupos de interesse: O modelo majoritrio
concentra o poder nas mos da maioria estabelecendo um estilo
competitivo e combativo no padro de relacionamento entre governo
e oposio. E essa competio ocorre nos grupos de interesse: ele
contrasta com o sistema corporativista dos grupos de interesse, no
qual se realizam reunies regulares entre os representantes do
governo, sindicatos trabalhistas e organizaes patronais, em busca
de acordos relativos a medidas socioeconmicas. (Ibid, p.34) Esse
processo denominado de concertao.
o Governo unitrio e centralizado: No caso do Reino Unido,
o governo unitrio e centralizado. Existem governos locais, mas
estes so criados pelo governo central e seu poder no est
garantido pela Constituio, alm de serem financeiramente
dependentes do governo central.
o Concentrao do poder legislativo numa legislatura
unicameral: Em teoria, a organizao da legislatura no modelo
majoritrio concentra-se em uma nica casa, ou cmara. Mas no
caso britnico existem duas casas (desviando-se do modelo
majoritrio puro), embora a Cmara dos Lordes tenha poderes
reduzidos a retardamentos de disposies legais. Contudo, o modelo
majoritrio conjugado com o britnico tambm nesse sentido.
o Flexibilidade constitucional: No caso britnico, a
Constituio no-escrita. Na verdade, o texto constitucional
amplo, no sendo especfico a um nico documento contendo a
composio e os poderes das instituies governamentais e os
direitos dos cidados, mas so decididos por um conjunto de leis
bsicas. Lijphart comenta:
O fato de que a Constituio no escrita leva a duas
importantes implicaes. A primeira que isto a torna inteiramente
flexvel, pois ela pode ser alterada pelo Parlamento do mesmo modo
que as outras leis por maiorias regulares, e no por supermaiorias,
como as maiorias de dois teros requeridas em muitas democracias,
quando se precisa emendar suas constituies escritas. (Ibid, p. 36)
o Ausncia de reviso judicial: Uma outra implicao
importante da constituio no-escrita a ausncia de reviso
judicial, no existindo nenhum documento com um estatuto superior,
contra o qual as cortes possam avaliar a constitucionalidade da
legislao regular. Por isto a maioria parlamentar, tratando-se de
mudanas constitucionais, soberana e autoridade mxima.
o Um banco central controlado pelo Poder Executivo: os
bancos centrais so responsveis pela poltica monetria e
considerado em geral que os bancos independentes so mais
eficazes no controle da inflao e na estabilidade de preos. Mas no
modelo majoritrio a concentrao do poder no Gabinete parte
constituinte do sistema e a independncia do banco central
aparentemente seria contraditrio com o modelo.
O MODELO CONSENSUAL DE DEMOCRACIA: BREVE
ANLISE
 Para Lipjhart, o modelo consensual o mais democrtico. Em
sociedades divididas, com caractersticas pluralizantes, apenas um
modelo que privilegie o consenso e incluso pode se efetivar como
mecanismo essencial de governabilidade.
Lijphart tambm separa no modelo consensual de democracia
dez dimenses que se contrape ao modelo majoritrio:
o Partilha do Poder Executivo por meio de gabinetes de
ampla coalizo: O princpio do modelo consensual permitir que
todos os partidos importantes, ou a maior parte deles, participem do
Executivo, por meio da formao de amplas coalizes.
o Equilbrio de poder entre o Executivo e o
Legislativo: Existe uma separao formal entre os poderes, tornando
suas relaes mais equilibradas por causa da independncia entre
os mesmos.
o Sistema multipartidrio: em sociedades plurais, a
incidncia de um multipartidarismo benfica para a qualidade
democrtica do pas, j que um sobredimensionamento de
identidades necessita de representatividade.
o Representao proporcional: o objetivo primordial da RP
a distribuio de cadeiras no Parlamento entre os partidos de
acordo com os votos que obtiveram.
o Corporativismo dos grupos de interesse: atuam os
sindicatos de trabalhadores, governo e empresrios de forma a
obteno acordos por meio de negociao. Nesse ponto, possvel
dizer que no modelo consensual h um sistema do corporativismo
que coordenado e orientado para o acordo.
o Governo Federal e descentralizado: no modelo
consensual o poder disseminado pelos atores polticos que agem
em conjunto, dentro das mesmas instituies, ou disseminando para
separar as instituies polticas. No modelo consensual h a busca
pelo fortalecimento de governos locais dispersando o poder do
governo central para os governos locais e o federalismo,
caracterstico dos modelos consensuais, imprescindvel para a
autonomia de minorias tnicas.
o Forte Bicameralismo: o modelo consensual puro
caracteriza-se por uma legislatura bicameral, na qual o poder
dividido igualmente entre duas cmaras constitudas de maneira
diferente.
o Rigidez constitucional e Reviso judicial: no modelo
consensual, a Constituio rgida e protegida pela reviso judicial.
Um ponto importante para se analisar que uma constituio escrita
e rgida no representa uma restrio suficiente s maiorias
parlamentares, a menos que haja um corpo independente que decida
se as leis esto em conformidade com a constituio. Em alguns
casos faculta-se a um tribunal constitucional a autoridade para
reviso constitucional.
o Independncia do Banco Central: dar poder
independente aos bancos centrais tambm outra forma de dividir o
poder e se enquadra no grupo de caractersticas da diviso do poder
do modelo consensual de democracia. Para Lijphart, quando os
bancos centrais so fortes e independentes, os mesmos
desempenham um papel essencial no processo poltico, j que os
mesmos caracterizam-se pela execuo da poltica monetria
(regulao da taxa de juros e o fornecimento de dinheiro, entre outras
funes).