Comentrios Lei 12.

830/2013, que dispe sobre a investigao criminal

conduzida por Delegado de Polcia.

Mrcio Andr Lopes Cavalcante

Juiz Federal Substituto (TRF da 1 Regio).
Foi Defensor Pblico, Promotor de Justia e Procurador do Estado.

Foi recentemente publicada a Lei n. 12.830, de 20 de junho de 2013, que dispe sobre a investigao
criminal conduzida pelo delegado de polcia.

Vamos conhecer um pouco mais sobre esta importante inovao legislativa.

Considerando que o assunto extremamente polmico, ressalto, desde j, que a presente exposio tem
fins meramente didticos, sem o objetivo deliberado de encampar ou criticar qualquer das diversas
posies institucionais existentes.

Contexto em que foi editada a Lei

A investigao criminal tem sido um tema bastante discutido, atualmente, por conta da tramitao da PEC
37, no Congresso Nacional. Esta proposta de emenda constitucional acrescenta o 10 ao art. 144 da CF/88,
prevendo que a apurao das infraes penais de que tratam os 1 e 4 deste artigo incumbem
privativamente s Polcias Federal e Civil.
H um acalorado debate envolvendo, de um lado, os Delegados de Polcia e, de outro, os membros do
Ministrio Pblico, conforme vocs j devem ter acompanhado pela imprensa ou nas redes sociais.
No contexto desta discusso, foi aprovada a Lei n. 12.830/2013, que no retira a possibilidade de
investigao de crimes por parte do Ministrio Pblico (at porque se o fizesse, por meio de lei, seria
inconstitucional), mas tinha como objetivo firmar a tese de que a deciso final das diligncias a serem
realizadas no inqurito policial seria do Delegado de Polcia.

Objetivos da Lei n. 12.830/2013

Examinando o texto da Lei, parece-me que as entidades de classe dos Delegados de Polcia (que lutaram
pelo projeto) tinham dois objetivos principais com a sua aprovao:

1) Obter o reconhecimento de que as funes exercidas pelo Delegado de Polcia so de natureza jurdica,
essenciais e exclusivas de Estado, devendo, portanto, a classe ser equiparada, para todos os efeitos, com as
demais carreiras de Estado (Magistratura, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica etc.).

2) Fazer constar, no texto legal, a tese institucional de muitos membros da classe de que a deciso final
sobre a realizao ou no das diligncias no inqurito policial pertence ao Delegado de Polcia.

Conforme ser demonstrado frente, o primeiro objetivo foi conseguido. Quanto ao segundo, no entanto,
no se obteve xito, considerando que o dispositivo que poderia sinalizar no sentido desta concluso foi
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vetado pela Presidente da Repblica.

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Vejamos cada um dos artigos da nova Lei:

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Art. 1 Esta Lei dispe sobre a investigao criminal conduzida pelo delegado de polcia.

Segundo o entendimento majoritrio da doutrina e da jurisprudncia, a investigao de crimes no uma

atividade exclusiva das Polcias Civil e Federal.
A investigao criminal pode ser realizada por meio de outros rgos, como por exemplo: Comisses
Parlamentares de Inqurito, Conselho de Controle de Atividades Financeiras (COAF), Banco Central,
Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), IBAMA, Ministrio Pblico.
A investigao criminal promovida pela Polcia feita por meio do inqurito policial (ou TCO), que tramita
sob a presidncia do Delegado de Polcia.
Vale ressaltar, para que no fique nenhuma dvida, que o art. 1 no est afirmando que a investigao
criminal somente pode ser realizada pelo Delegado de Polcia. De forma alguma. O que diz este artigo que
a presente Lei regula a investigao feita pelo Delegado (inqurito policial ou TCO).

Art. 2 As funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais exercidas pelo delegado de
polcia so de natureza jurdica, essenciais e exclusivas de Estado.

Natureza jurdica
Consiste em uma importante conquista para a classe de Delegados de Polcia. Havia alguns entendimentos no
sentido de que as funes desempenhadas pelo Delegado no poderiam ser classificadas como jurdicas,
considerando que seriam atividades materiais de segurana pblica, conforme previso do art. 144 da CF/88.
Tratava-se, contudo, de concluso muito estreita, tendo em vista que o cargo de Delegado de Polcia
privativo de bacharel em Direito e muitas das funes por ele desempenhadas so atividades de aplicao
concreta das normas jurdicas aos fatos apresentados, como o caso do indiciamento, da representao
por medidas cautelares e da elaborao do relatrio.

Essenciais e exclusivas
A atividade policial essencial em um Estado de Direito, sendo tambm exclusiva do Poder Pblico,
considerando que, mesmo em sistemas liberais com modelos de Estado mnimo, no se chegou ao ponto
de conceber a possibilidade de transferncia das funes policiais para a iniciativa privada.

O art. 2 da Lei veda a investigao de crimes por parte de particulares, como no caso da investigao
criminal defensiva?
No. Quando o art. 2 utiliza a palavra exclusivas, ele no est afirmando que a apurao de infraes
penais, por qualquer meio, uma atribuio apenas do Estado. O que se preconiza que a funo de
apurao de infraes penais exercida por meio do aparato estatal e conduzida por Delegado de Polcia no
pode ser transferida iniciativa privada. Em suma, veda-se a terceirizao ou privatizao da atividade
investigativa estatal.
No se pode concluir, ao extremo, que somente o Poder Pblico possa apurar crimes. A imprensa, os
rgos sindicais, a OAB, as organizaes no governamentais e at mesmo a defesa do investigado tambm
podem investigar infraes penais. Qualquer pessoa (fsica ou jurdica) pode investigar delitos, at mesmo
porque a segurana pblica responsabilidade de todos (art. 144, caput, da CF/88).
Obviamente que a investigao realizada por particulares no goza dos atributos inerentes aos atos
estatais, como a imperatividade, nem da mesma fora probante, devendo ser analisada com extremo
critrio, no sendo suficiente, por si s, para a edio de um decreto condenatrio (art. 155 do CPP).
Contudo, isso no permite concluir que tais elementos colhidos em uma investigao particular sejam
ilcitos ou ilegtimos, salvo se violarem a lei ou a Constituio.
Registre-se que o projeto do novo Cdigo de Processo Penal (Projeto de Lei n. 156/2009) prev,
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expressamente, o instituto da investigao criminal defensiva que, mesmo sem estar ainda
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regulamentado, plenamente possvel pelas razes acima expostas, bem como por ser um corolrio da
garantia constitucional da ampla defesa.

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Qual a abrangncia da expresso polcia judiciria?
As Polcias Civil e Federal exercem duas funes principais:
a) Investigar infraes penais, coletando provas sobre autoria e materialidade;
b) Auxiliar o Poder Judicirio, cumprindo ordens judiciais, como o mandado de priso, a busca e apreenso,
a conduo coercitiva, entre outros.

Para uma primeira corrente da doutrina, a expresso polcia judiciria abrange as Polcias Civil e Federal
no exerccio da investigao de infraes penais ou no auxlio do Poder Judicirio. Em suma, polcia
judiciria a Polcia Civil ou Polcia Federal desempenhando quaisquer de suas atribuies.
Esta posio est baseada na interpretao do art. 4, caput, do CPP, que no faz distino ao utilizar o termo:
Art. 4 A polcia judiciria ser exercida pelas autoridades policiais no territrio de suas respectivas
circunscries e ter por fim a apurao das infraes penais e da sua autoria.

Para uma segunda corrente, a Polcia Civil e a Polcia Federal podem ser polcia judiciria ou polcia
investigativa, a depender da funo que estejam exercendo. Assim, a expresso polcia judiciria no
abrange todas as atribuies da Polcia, mas apenas parte delas. preciso, portanto, diferenciar: polcia
judiciria a Polcia Civil ou Polcia Federal quando estiver praticando atos no auxlio do Poder Judicirio.
Por outro lado, quando a Polcia atuar na investigao e coleta de provas sobre a autoria e materialidade de
infraes penais, ela polcia investigativa (e no polcia judiciria).
Esta posio encontra fundamento no art. 144, 1, I, da CF/88, que, diferencia a funo de polcia
judiciria da atribuio da Polcia de apurar infraes penais. Veja:
Art. 144 (...)
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e
estruturado em carreira, destina-se a:
I - apurar infraes penais (...)
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.

A primeira posio majoritria na doutrina e na jurisprudncia (vide, por exemplo, a redao da Smula
Vinculante n. 14-STF). No entanto, percebe-se, claramente, que o art. 2 da Lei n. 12.830/2013 adotou a
segunda corrente, que representa o entendimento prevalente entre os Delegados de Polcia.

1 Ao delegado de polcia, na qualidade de autoridade policial, cabe a conduo da investigao

criminal por meio de inqurito policial ou outro procedimento previsto em lei, que tem como objetivo a
apurao das circunstncias, da materialidade e da autoria das infraes penais.

O Cdigo de Processo Penal e a legislao processual extravagante utilizam, em vrias oportunidades, a

expresso autoridade policial. Vale ressaltar que at mesmo a CF/88 emprega esta terminologia em uma
oportunidade (art. 136, 3, I).

Quem considerado autoridade policial?

Existem duas correntes sobre o assunto:
1) Para uma primeira posio, autoridade policial o Delegado de Polcia (Civil ou Federal) e, no caso de
investigaes militares, o Oficial militar responsvel pelo inqurito.
2) Em um segundo entendimento, autoridade policial no seria necessariamente o Delegado de Polcia,
mas sim o agente pblico estatal designado para exercer as funes de autoridade policial, podendo ser um
policial civil ou militar, por exemplo. a tese defendida por alguns para que os policiais militares possam
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lavrar termo circunstanciado de ocorrncia no caso de infraes de menor potencial ofensivo (art. 69 da Lei
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n. 9.099/95).

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Feita a ressalva quanto existncia desta discusso, deve-se deixar claro que a posio amplamente
majoritria no sentido de que a autoridade policial , realmente, apenas o Delegado de Polcia, sendo
importante que assim o seja, pois as atividades por ele desempenhadas exigem conhecimentos jurdicos e
responsabilidade proporcional a este cargo.

A previso deste 1 refora os argumentos da 1 corrente acima exposta, tendo em vista que o termo
circunstanciado de ocorrncia um procedimento previsto em lei que tem como objetivo apurar uma
infrao penal.

Este 1 probe que sejam realizadas investigaes criminais por outros rgos?
No. Deve-se esclarecer que este 1 no veda que investigaes criminais sejam conduzidas por outros
rgos. Isso porque este dispositivo dever ser interpretado sistematicamente com o art. 4, caput e
pargrafo nico, do CPP, que continuam em vigor.
Assim, a correta exegese do 1 a de que o Delegado de Polcia a autoridade policial, de forma que, no
inqurito policial e nos demais procedimentos de investigao realizados pela polcia, ele o responsvel
pela conduo.
Em suma, a Lei confirma aquilo que a doutrina j ensinava: possvel a investigao realizada por meio de
outros rgos, no entanto, a presidncia do inqurito policial (ou de outros procedimentos investigatrios
da polcia) incumbncia do Delegado de Polcia.

O fato do Delegado de Polcia possuir a prerrogativa da conduo do inqurito policial significa dizer que ele
pode se negar a cumprir as diligncias requisitadas pelo Ministrio Pblico?
No. O inqurito policial possui como caracterstica o fato de ser um procedimento discricionrio, ou seja, o
Delegado de Polcia tem liberdade de atuao para definir qual a melhor estratgia para a apurao do
delito. Justamente por conta disso, a legislao previu que a autoridade policial pode indeferir diligncias
requeridas pelo indiciado ou pela vtima (art. 14 do CPP). Este indeferimento, por bvio, est sujeito ao
controle jurisdicional, podendo ser revisto caso irrazovel. Isso porque discricionariedade no se confunde
com arbitrariedade.
A discricionariedade do IP, no entanto, mitigada em se tratando de requisies formuladas pelo
Ministrio Pblico. Considerando que o Parquet o titular da ao penal e que uma das finalidades do IP
coletar elementos informativos para a formao do convencimento (opinio delicti) do membro do MP, nada
mais lgico que este tenha a prerrogativa de requisitar (com fora de obrigatoriedade) a realizao de
diligncias que, para ele, iro ser de fundamental importncia na construo do seu convencimento.
Alm de lgico e coerente com o sistema, a prerrogativa de requisio de diligncias pelo Ministrio
Pblico prevista expressamente no CPP e na prpria CF/88:

Cdigo de Processo Penal

Art. 13. Incumbir ainda autoridade policial:
II - realizar as diligncias requisitadas pelo juiz ou pelo Ministrio Pblico;

Constituio Federal
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos
jurdicos de suas manifestaes processuais;

Vale ressalvar, no entanto, que, se a requisio do membro do Ministrio Pblico for manifestamente
ilegal, a autoridade policial no obrigada a atend-la, devendo, de forma motivada, recusar o
cumprimento.
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 2 Durante a investigao criminal, cabe ao delegado de polcia a requisio de percia, informaes,
documentos e dados que interessem apurao dos fatos.

Para que o Delegado de Polcia possa realizar a atividade investigatria indispensvel que detenha meios
de coleta das provas. O CPP traz, em seus arts. 6 e 7, um rol de diligncias investigatrias que podem ser
determinadas pela autoridade policial (Delegado de Polcia).

Como o CPP antigo e foi idealizado tendo como alvo crimes violentos, patrimoniais e sexuais, o elenco dos
arts. 6 e 7 encontra-se h muito tempo desatualizado, especialmente diante das novas formas de
criminalidade (crimes de escritrio, cibernticos etc.). Justamente por isso, a doutrina e a jurisprudncia
afirmam, de forma unssona, que as diligncias ali previstas so exemplificativas.

Na verdade, sempre se defendeu que o Delegado pode, diretamente, requisitar quaisquer provas
necessrias investigao, ressalvadas aquelas diligncias cuja CF/88 exige autorizao judicial (clusula de
reserva de jurisdio), tais como interceptao telefnica, quebra de sigilo bancrio e fiscal, busca
apreenso etc.

Desse modo, o dispositivo apenas refora o entendimento da doutrina e da jurisprudncia, no consistindo

propriamente uma inovao no mundo jurdico.

Este 2 probe que o Ministrio Pblico requisite, ao Delegado de Polcia, diligncias investigatrias?
No. Os arts. 13 e 16 do CPP continuam em vigor e no foram afetados por este 2. Como j exposto
acima, a prerrogativa do Ministrio Pblico de requisitar diligncias investigatrias encontra fundamento
constitucional (art. 129, VIII), de sorte que no poderia ser abolida por lei infraconstitucional.

3 O delegado de polcia conduzir a investigao criminal de acordo com seu livre convencimento
tcnico-jurdico, com iseno e imparcialidade. (PARGRAFO VETADO)

O 3 do art. 2 foi vetado pela Presidente da Repblica.

A chefe do Poder Executivo apresentou as seguintes razes para o veto:

Da forma como o dispositivo foi redigido, a referncia ao convencimento tcnico-jurdico poderia sugerir
um conflito com as atribuies investigativas de outras instituies, previstas na Constituio Federal e no
Cdigo de Processo Penal. Desta forma, preciso buscar uma soluo redacional que assegure as
prerrogativas funcionais dos delegados de polcias e a convivncia harmoniosa entre as instituies
responsveis pela persecuo penal.

O dispositivo vetado era o que mais gerava polmica no projeto e o que recebia as maiores crticas por parte
dos membros do Ministrio Pblico que, por meio de suas associaes, trabalharam pela sua rejeio.

Na prtica forense, observa-se, com alguma frequncia, a divergncia de opinies entre o Delegado que
preside o inqurito policial e o Promotor de Justia/Procurador da Repblica que atua no caso sobre a
pertinncia ou no de determinadas diligncias.

O Delegado de Polcia conclui o inqurito, faz o relatrio e envia para apreciao do Ministrio Pblico.
Este, nos termos do art. 16 do CPP, entende que necessria a realizao de novas diligncias e faz a
requisio nesse sentido. Sucede que, em algumas oportunidades, o Delegado reputa que tais diligncias
so dispensveis, incuas ou mesmo inadequadas, recusando-se a cumprir a requisio e devolvendo o IP.
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O Ministrio Pblico, como regra, no concorda com este juzo de valor feito pela autoridade policial e
insiste nas diligncias, surgindo, assim, um incmodo e improdutivo impasse.

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Como j explicado linhas atrs, para a maioria da doutrina e da jurisprudncia, no h discricionariedade do
Delegado de Polcia na conduo do IP no que tange s requisies formuladas pelo Ministrio Pblico.
Assim, para a posio majoritria, a autoridade policial no pode se recusar a cumprir a requisio
ministerial de novas diligncias, salvo em caso de flagrante ilegalidade.

O 3 do art. 2 do projeto aprovado tinha como objetivo mudar este entendimento majoritrio, fazendo
com que constasse, de forma expressa em lei, que a conduo da investigao criminal seria feita pelo
Delegado de Polcia conforme o seu livre convencimento tcnico-jurdico. Em outras palavras, o objetivo
era fazer com que a deciso final sobre a realizao ou no das diligncias investigatrias no inqurito
policial ficasse a cargo do Delegado de Polcia.

O outro propsito deste 3 era o de reafirmar a tese expressa na PEC 37, qual seja, o de que a
investigao criminal atribuio da Polcia, sob a conduo do Delegado.

O veto presidencial pode ser feito por duas razes:

Quando a norma aprovada contraria o interesse pblico (veto poltico);
Quando a norma aprovado inconstitucional (veto jurdico).

No caso concreto, a Presidente vetou o 3 alegando contrariedade ao interesse pblico (veto poltico).
Apesar disso, penso que, mesmo se tivesse sido sancionado, este 3 somente poderia ser considerado
vlido se no provocasse mitigao do poder de requisio do Ministrio Pblico. Em outras palavras, se o
veto for derrubado, este 3 dever ser interpretado conforme a Constituio (art. 129, VIII), no sentido de
que o Delegado de Polcia conduzir a investigao criminal de acordo com seu livre convencimento tcnico-
jurdico, no podendo, contudo, negar cumprimento s requisies do Ministrio Pblico, considerando que
estas possuem previso em norma constitucional de eficcia plena, que no pode ser restringida por lei.

Vejam agora que interessante: mesmo o dispositivo tendo sido vetado, o Delegado de Polcia continua
conduzindo a investigao criminal policial (inqurito policial e termo circunstanciado) de acordo com seu
livre convencimento tcnico-jurdico, com iseno e imparcialidade. Isso porque, como j afirmado, o livre
convencimento tcnico-jurdico do Delegado decorre da caracterstica do IP de ser discricionrio. Esta
discricionariedade, contudo, no absoluta, conforme tambm explicado, no podendo a autoridade
policial recusar cumprimento s diligncias requisitadas pelo Ministrio Pblico. A iseno e imparcialidade,
por seu turno, so consequncias dos princpios da impessoalidade e moralidade, insculpidos no art. 37,
caput, da CF/88.

Ateno, contudo, no caso de provas de concurso pblico: se a alternativa da questo afirmar que o
Delegado de Polcia possui livre convencimento tcnico-jurdico na conduo da investigao criminal, tal
assertiva INCORRETA, considerando que o examinador estar apenas querendo saber se o candidato
conhece o fato de que o dispositivo que previa isso foi vetado.

Observao final: apesar de no estar explcito, as razes de veto divulgadas sinalizam que a Presidncia da
Repblica concorda com a tese de que o Ministrio Pblico detm o poder de investigao. De qualquer
modo, juridicamente, a opinio do Poder Executivo quanto ao tema pouco importa, considerando que a
questo ser dirimida, de forma definitiva, pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal ou pelo Congresso
Nacional, se aprovada a PEC 37.
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 4 O inqurito policial ou outro procedimento previsto em lei em curso somente poder ser avocado ou
redistribudo por superior hierrquico, mediante despacho fundamentado, por motivo de interesse
pblico ou nas hipteses de inobservncia dos procedimentos previstos em regulamento da corporao
que prejudique a eficcia da investigao.

Inqurito policial ou outro procedimento previsto em lei:

Atualmente, as duas nicas formas tpicas de investigao criminal previstas em lei e conduzidas por
Delegado de Polcia so o inqurito policial e o termo circunstanciado.

Avocar: ocorre quando o superior hierrquico retira o Delegado da conduo do IP ou do TC e passa ele
prprio a dirigir o procedimento.

Redistribuir: ocorre quando o superior hierrquico retira o Delegado da conduo do IP ou do TC e designa

outro Delegado para dirigir o procedimento.

Superior hierrquico:
definido pela lei orgnica de cada Polcia e pelos demais atos normativos internos.
Em linhas gerais, pode-se apontar o seguinte:
Polcia Civil: o superior hierrquico com poderes para avocar ou redistribuir os procedimentos o
Delegado-Geral.
Polcia Federal: esta funo de superior hierrquico exercida pelo Superintendente-Regional.

Instrumento por meio do qual o procedimento pode ser avocado: despacho fundamentado exarado pelo
superior hierrquico.

Hipteses nas quais poder haver a avocao ou a redistribuio:

a) Motivo de interesse pblico;
b) Se o Delegado descumprir os procedimentos previstos em regulamento da corporao que prejudique a
eficcia da investigao.

A avocao ou a redistribuio do procedimento investigatrio viola a CF/88?

No, desde que fundamentada. Isso porque tanto o IP como o TC so procedimentos administrativos,
submetidos, portanto, s regras aplicveis aos atos administrativos. Os atos administrativos podem ser
avocados, delegados ou redistribudos, desde que no haja previso legal em sentido contrrio. Trata-se de
uma decorrncia do poder hierrquico e, como a estrutura da Polcia hierarquizada, a ela se aplica esta
caracterstica.

Anlise crtica da previso

Rigorosamente, este 4 seria dispensvel, considerando que todo ato administrativo precisa ser
motivado. No entanto, salutar a previso para que haja uma disciplina mais ntida ao tema, garantindo
maior segurana jurdica. Ademais, existe corrente (minoritria) que sustenta que alguns atos
administrativos no precisam ser motivados. Desse modo, repita-se, foi acertada a previso.
O que se lamenta a utilizao de expresses to vagas na definio das hipteses nas quais possvel a
avocao e a redistribuio do procedimento. Isso enfraquece o controle que poderia ser exercido sobre
tais atos, a fim de evitar avocaes ou redistribuies casusticas.
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 5 A remoo do delegado de polcia dar-se- somente por ato fundamentado.

extremamente salutar a previso expressa de que a remoo do Delegado precisa ser um ato fundamentado
como forma de minimizar favorecimentos e perseguies decorrentes do trabalho de tais profissionais.
Critica-se o fato de a lei no ter elencado hipteses nas quais seria permitida a remoo do Delegado de
Polcia, o que certamente seria muito mais relevante sob o ponto de vista da segurana jurdica. Isso porque,
muitas vezes, a remoo ex officio de um Delegado que incomode o Governante ou a direo da Polcia para
outra Delegacia pode ser motivada por argumentos como necessidade do servio sem que a veracidade de
tal fundamentao possa, em muitos casos, ser controlada de forma satisfatria pelo Poder Judicirio.

A remoo de que trata este 5 abrange apenas a transferncia para cidades diferentes?
No. O objetivo da norma o de resguardar o Delegado de Polcia de remoes motivadas por razes
esprias. Esta previso traz a garantia de que a autoridade policial no ser afastada das atividades que
est exercendo sem que haja um motivo justificado. Assim, a transferncia do Delegado de uma Delegacia
para outra dever tambm ser fundamentada.

Com esta nova previso, o Delegado de Polcia passou a gozar da garantia da inamovibilidade?
No. A inamovibilidade uma garantia constitucional, conferida aos membros da Magistratura (art. 95, II), do
Ministrio Pblico (art. 128, 5, I, b) e da Defensoria Pblica (art. 134, 1), por meio da qual se assegura aos
integrantes dessas carreiras que eles no sero removidos do juzo ou ofcio ondem atuam nem afastados dos
processos em que funcionam, salvo se, por vontade prpria, ou por motivo de interesse pblico.
Quando assegurada a inamovibilidade aos membros de determinada carreira, isso significa que a regra
a impossibilidade de remoo ex officio. Excepcionalmente, admite-se por motivo de interesse pblico.
No caso dos Delegados de Polcia, no h uma regra constitucional impedindo a remoo ex officio. A
previso do 5 simplesmente afirma que a remoo do Delegado de Polcia, seja voluntria ou de ofcio,
deve ser motivada (como, alis, todos os atos administrativos).
Lamenta-se o fato dos Delegados de Polcia ainda no gozarem de inamovibilidade, devendo ser esta
realidade alterada como forma de resguardar o interesse pblico das investigaes.

6 O indiciamento, privativo do delegado de polcia, dar-se- por ato fundamentado, mediante anlise
tcnico-jurdica do fato, que dever indicar a autoria, materialidade e suas circunstncias.

A previso deste 6 faz constar, em lei, algumas caractersticas do indiciamento que j eram consagradas
na doutrina:
O indiciamento o ato resultante das investigaes policiais por meio do qual algum apontado como
provvel autor de um fato delituoso. Cuida-se, pois, de ato privativo da autoridade policial que, para tanto,
dever fundamentar-se em elementos de informao que ministrem certeza quanto materialidade e indcios
razoveis de autoria. (LIMA, Renato Brasileiro de. Curso de Processo Penal. Niteri: Impetus, 2013, p. 111).

Houve, no entanto, uma evoluo no tratamento do tema ao se exigir, de forma textual, que o ato de
indiciamento seja motivado, o que no era feito em uma grande quantidade de casos. Veja o que afirma o
membro do MP paulista Mrio Srgio Sobrinho:
A legislao brasileira deveria evoluir, adotando a regra da explicitao das razes para a classificao do
fato em determinado tipo penal, (...) ao mesmo tempo em que a lei deveria fixar a obrigatoriedade da
motivao do ato de indiciamento. inegvel que o ato de indiciamento exige juzo de valor, o qual, nos
meandros do inqurito policial, exercitado pela autoridade policial que preside a investigao. Por isso,
dever-se-ia exigir desta a explicitao de suas razes, ao determinar o indiciamento, as quais deveriam ser
apresentadas no inqurito policial para que fossem conhecidas pelo indiciado e seu defensor, pelo rgo
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do Ministrio Pblico e, quando necessrio, pelos juzes e tribunais. (A identificao criminal. So Paulo:
RT, 2003, p. 100).

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Vale ressaltar que, mesmo antes desta previso legal, alguns Estados possuam atos normativos infralegais
determinando que o ato de indiciamento, realizado pela autoridade policial, deveria ser fundamentado. o
caso, por exemplo, da Portaria n. 18/98 da Delegacia Geral de Polcia do Estado de So Paulo. No mbito
da Polcia Federal, mesmo antes da Lei, o ato de indiciamento j era obrigatoriamente motivado, por fora
da Instruo Normativa n. 11/2001.

Cumpre mencionar, por fim, que, sendo o ato de indiciamento privativo do Delegado de Polcia,
equivocado e inadmissvel que o juiz, o membro do Ministrio Pblico ou a CPI requisitem o indiciamento
de qualquer suspeito. Esse era o entendimento da doutrina antes da Lei e que agora reforado com este
6. Confira o que h anos j ensinava Nucci:
(...) no cabe ao promotor ou ao juiz exigir, atravs de requisio, que algum seja indiciado pela
autoridade policial, porque seria o mesmo que demandar fora que o presidente do inqurito conclua ser
aquele o autor do delito. Ora, querendo, pode o promotor denunciar qualquer suspeito envolvido na
investigao criminal (...) (NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Processo Penal e execuo penal. So
Paulo: RT, 2006, p. 139).

Art. 3 O cargo de delegado de polcia privativo de bacharel em Direito, devendo-lhe ser dispensado o
mesmo tratamento protocolar que recebem os magistrados, os membros da Defensoria Pblica e do
Ministrio Pblico e os advogados.

O Delegado de Polcia dever receber o mesmo tratamento protocolar que recebem os Magistrados,
membros da Defensoria Pblica, do Ministrio Pblico e os Advogados. Assim, por exemplo, o pronome de
tratamento a ser utilizado quando em correspondncias oficiais aos Delegados passa a ser Vossa
Excelncia.

Alegao de inconstitucionalidade formal por vcio de iniciativa

A presente lei resultou de um projeto apresentado por um Deputado Federal. Diante disso, a Associao
Nacional dos Procuradores da Repblica (ANPR) defendeu, em nota tcnica, que haveria uma
inconstitucionalidade por vcio de iniciativa tendo em vista que a lei dispe sobre o regime jurdico de
servidores pblicos e a iniciativa para esta matria pertenceria ao chefe do Poder Executivo, nos termos do
art. 61, 1, II, c, da CF/88:
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
II - disponham sobre:
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e
aposentadoria;

Com o devido respeito, penso que a tese no prospera. A Lei n. 12.830/2013 no versa sobre o regime
jurdico dos Delegados de Polcia, ou seja, direitos, deveres, responsabilidades, remunerao. A Lei versa
sobre a atuao do Delegado de Polcia na investigao criminal. Mesmo quando a Lei impe requisitos e
prerrogativas para a carreira de Delegado, como no caso do art. 3, o que se observa que tais aspectos
esto relacionados com a atuao da autoridade policial na investigao, no havendo o propsito de
regular a relao jurdica existente entre os Delegados de Polcia e o Poder Pblico. A Lei n. 12.830/2013
versa, portanto, sobre matria atinente ao direito processual penal (art. 22, I, da CF/88), sendo de iniciativa
concorrente (iniciativa concorrente significa que no apenas o Presidente da Repblica pode propor
projeto de lei sobre o tema, podendo o processo legislativo ser de iniciativa parlamentar).
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Bibliografia

LIMA, Renato Brasileiro de. Curso de Processo Penal. Niteri: Impetus, 2013.

NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Processo Penal e execuo penal. So Paulo: RT, 2006.

SRGIO SOBRINHO, Mrio. A identificao criminal. So Paulo: RT, 2003.

Artigo elaborado em 23/06/2013.

Como citar este texto:

CAVALCANTE, Mrcio Andr Lopes. Comentrios Lei 12.830/2013, que dispe sobre a investigao
criminal conduzida por Delegado de Polcia. Disponvel em: <http://www.dizerodireito.com.br>. Acesso em:
dd.mm.aa.

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