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O curso composto por trs mdulos. A diviso dos assuntos foi elaborada para facilitar o aprendizado
e os conhecimentos sero apresentados gradativamente, mantendo correlao lgica entre as aulas e os
mdulos. A todo o instante, a proposta buscar ligao entre os aspectos jurdicos e as experincias vivenciadas
pelo aluno no cotidiano policial, possibilitando o desenvolvimento dos objetivos gerais e especficos traados.
Para que voc tenha uma ideia do caminho a ser percorrido, observe os objetivos estabelecidos para o
curso, traados de acordo com a percepo de que sua aprendizagem deve servir de base para sua atuao
profissional.
Objetivo do curso
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Estrutura do curso
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MDULO
ASPECTOS CONSTITUCIONAIS E NORMAS
Apresentao do mdulo
Neste mdulo, voc estudar as principais normas constitucionais e os atos normativos internacionais
que cuidam das atividades de preservao da ordem pblica e da proteo de pessoas e bens.
Objetivo do mdulo
Descrever o que dever da sua instituio: identificar as normas constitucionais que tratam das
aes de segurana pblica, seus rgos e atribuies;
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Identificar quais normas amparam suas atribuies: identificar as normas constitucionais, bem
como os princpios relacionados aos direitos e garantias fundamentais que delimitam a atuao dos
profissionais de segurana pblica;
Compreender a necessidade de sua atuao (estatal) como instrumento de promoo da
harmonia no seio da comunidade;
Nomear as restries legais aos direitos humanos fundamentais;
Reconhecer as limitaes constitucionais da sua atuao policial e as consequncias dos desvios
desses limites na extenso da responsabilidade;
Reconhecer o poder que o Estado d a seus agentes para realizar abordagem; e,
Conhecer as normas internacionais que cuidam das aes policiais, com seus efeitos e alcance.
Estrutura do Mdulo
Como profissional, voc sabe que a atividade policial integra as aes de segurana pblica, e de acordo
com os ensinamentos do professor Lazzarini (1999, p. 52), constitui-se como um aspecto da ordem pblica, ao
lado da tranquilidade e da salubridade pblica. Tudo isso concebido dentro de uma estrutura estatal para
garantir uma convivncia harmoniosa entre as pessoas.
Quem de ns, profissionais de segurana pblica, nunca disse Estou aqui para garantir a ordem
pblica!, quando na verdade nos referimos segurana pblica.
Mas, no que a ordem pblica difere de segurana pblica? No seriam a mesma coisa?
Nas palavras, de Moreira Neto (Apud LAZZARINI, 1999, P. 52) a segurana pblica resultado de um
conjunto de aes dos rgos especializados do Estado, precedido por escolhas feitas pela sociedade e
reguladas por normas jurdicas (leis), tudo com a finalidade de garantir a ordem pblica, sendo esta objeto
daquela. neste ponto em que ns, profissionais de segurana pblica, devemos amparar nossas aes.
Dentro dessa concepo, a preservao da ordem pblica feita pelos agentes pblicos de segurana,
por meio da manuteno e quando quebrada, do reestabelecimento da ordem pblica.
Importante!
O agente pblico de segurana trabalha preventivamente pela manuteno e repressivamente pelo
reestabelecimento da ordem pblica e da paz na sociedade.
Essa afirmao de Moreira Neto (1999), se consolida com a leitura do Captulo (III), Da segurana
pblica, no Ttulo V, da CF/88, que cuida Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas. Em especial, o
artigo 144 estabelece que o poder pblico, dentro de suas atribuies, tem a incumbncia de promover a
preservao da ordem pblica e garantir a incolumidade das pessoas e do patrimnio:
Dito isso, no custa reforar a ideia de que as atividades desenvolvidas pelos rgos policiais so
consubstanciadas em procedimentos especficos, aptos a alcanar suas finalidades.
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Importante!
As aes dos profissionais de segurana so construdas para garantir e resguardar uma situao de paz
social, um ambiente de normalidade almejada pela coletividade, protegendo os bens mais caros para a
sociedade, consoante s normas jurdicas vigentes, estabelecendo um grau adequado de coexistncia
pacfica entre as pessoas.
Saiba mais...
Considerando o objetivo de estudo desse curso, destaca-se aqui o papel de cada rgo policial citado
no artigo acima, sendo de suma importncia a leitura dos pargrafos do Art. 144. que versam sobre esta
questo.
1. Preveno e Represso
Para facilitar a compreenso do momento em que cada um dos rgos policiais, citados anteriormente,
deve agir, para preservar a ordem pblica, proteger pessoas e bens, faa o exerccio a seguir:
Imagine o momento em que ocorre um evento da natureza (emergncias, desastres, catstrofes, etc.)
ou uma conduta humana ao/omisso (crime/delito, contraveno penal, etc.).
Diante de situaes assim, o que se busca assegurar um ambiente social livre de riscos e perigos,
atravs de aes de preveno ou de represso (imediata e mediata) realizadas pelos os rgos policiais, seja
em razo dos acontecimentos da natureza, seja em funo do comportamento do ser humano.
Importante!
Dentro dessa concepo, importa salientar que o Estado o detentor do uso da fora e por isso,
quando a ordem pblica quebrada, seus agentes pblicos de segurana, protocolam aes, muitas
delas com o emprego de fora por meio da represso imediata, para o reestabelecimento da ordem.
As aes desenvolvidas pelos rgos policiais buscam promover o controle social no sentido de evitar
(prevenir) a perturbao da ordem pblica, a mcula da paz social, a violao dos bens jurdicos tutelados (vida,
integridade fsica, patrimnio, etc.).
Quando essa preveno no funciona, surgem os procedimentos de resgate da ordem pblica e da paz
social, mediante aes de represso imediata, socorrendo a vtima, isolando o local do evento, prendendo o
autor da conduta, instaurando procedimentos (ex.: inqurito policial) para esclarecer os fatos e colher elementos
preliminares (autoria, materialidade e circunstncias) para instruir eventual responsabilizao (administrativa,
civil ou penal).
A represso mediata consolida os atos complementares da colheita de informaes, seja promovendo
a oitiva do autor dos fatos, vtima ou de testemunhas, que no foram identificados no momento dos eventos,
seja realizando diligncias, percias complementares, dentre outros, a fim de instruir a persecuo penal
instaurada e/ou responsabilizao nas esferas administrativa e civil.
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O quadro, a seguir, mostra a relao dos rgos de segurana pblica com as aes de preveno e
represso, de acordo com o art.144 da CF/88
Aes de Aes de
rgo Aes de Preveno Represso Represso
imediata mediata
Polcia Federal (1, incisos II e III) (1, incisos I e IV) (1, incisos I e IV)
Polcia Ferroviria
Federal e Polcia ( 2 e 3) ( 2 e 3) ___
Rodoviria Federal
Polcias Militares ( 5) ( 5)
Quadro 1 Relao dos rgos de segurana pblica com o exerccio das aes de preveno e represso Art.
144 da CF/88
Fonte: Elaborado a partir das informaes do conteudista
As polcias militares, ao lado dos corpos de bombeiros militares, devido ao regime jurdico peculiar,
exercem ainda a atividade de polcia judiciria militar, regulada pelo Cdigo de Processo Penal Militar, com
natureza de represso imediata e mediata.
Observe que as instituies de segurana pblica recebem atribuies diversificadas, que abrangem
desde o controle social, regulando as relaes interpessoais com o emprego da fora, o socorro, assistncia
s populaes carentes, apoio s atividades comunitrias, reforo aos demais rgos nas atividades de
sade, fiscalizao tributria, sanitria, dentre outras (COSTA, 2004, p. 35-36).
E como estas aes so desempenhadas? Como se define onde os rgos de segurana pblica
atuaro?
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No mbito das aes de represso imediata e mediata, evidenciam-se as atividades de polcia judiciria,
exercidas pelas polcias federal e civil, mediante colheita de informaes sobre a autoria e materialidade de uma
infrao penal (crimes/delitos e contravenes), bem como o cumprimento de determinaes das autoridades
judicirias (juiz de 1 grau, desembargador, ministros do STJ e do STF), como no mandado de priso, na busca
e apreenso de bens, na realizao de percias, etc.
Seus atos, em regra, so documentados em inquritos policiais, Autos de Priso em Flagrante (APF) e
Termos Circunstanciados de Ocorrncia (TCO) que, uma vez encaminhados para a justia, tem por finalidade
subsidiar o exerccio da ao penal por seus titulares (na ao penal pblica, o Ministrio Pblico, atravs da
denncia; na ao penal privada, o ofendido/vtima ou representante legal, atravs da queixa-crime), ao apontar
indcios de autoria e materialidade. Portanto, tipicamente, a polcia judiciria exerce suas atribuies aps a
ocorrncia do fato-crime. De outro lado, possvel que eventualmente haja uma atuao preventiva, atravs da
orientao ao pblico em geral, ou em cumprimento a um mandado de priso/busca e apreenso, no qual a
simples presena do profissional inibe a ocorrncia de um crime.
Assim, vale ressaltar que tambm no exerccio da atividade de polcia judiciria so realizadas
aes de busca pessoal, veicular ou domiciliar, pois constituem procedimentos aptos a instruir a colheita de
informaes sobre a materialidade e autoria de uma infrao penal (crime/delito, contraveno penal), quando
instaurado um inqurito policial ou ainda para cumprir uma determinao judicial, no sentido de subsidiar uma
instruo criminal, aps a instaurao de um processo penal.
1.2.2 Aes dos Corpos de bombeiros militares, guardas municipais, rgos ou entidades
executivos de trnsito
Conforme voc estudou anteriormente, as instituies de segurana pblica recebem atribuies
diversificadas. No caso em apreo, cumpre destacar as aes de socorro, fiscalizao de trnsito, segurana
viria, assistncia s populaes, reforo aos demais rgos nas atividades de sade, fiscalizao tributria,
sanitria, dentre outras.
Os corpos de bombeiros militares exercem atividades de defesa civil, buscas, salvamento, socorros,
preveno e combate ao incndio. Tais aes so desenvolvidas em carter preventivo, repressivo imediato e
repressivo mediato, sendo estas realizadas em casos de incndio, atravs da percia.
s guardas municipais cabem a proteo de bens, servios e instalaes dos municpios, na forma da
lei (CF/88, ART. 144, 8). Em 08 de agosto de 2014 entrou em vigor a Lei n 13.022.
Saiba Mais...
A referida lei tem carter de norma geral, editada no mbito do Congresso Nacional, podendo cada
municpio, atravs de suas respectivas cmaras de vereadores, editar normas especficas, a fim de criar guardas
municipais, observando a norma geral em destaque.
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Art. 144. ...
[...]
10. A segurana viria, exercida para a preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do seu patrimnio nas vias pblicas: (Includo pela
Emenda Constitucional n 82, de 2014)
I - compreende a educao, engenharia e fiscalizao de trnsito, alm de outras
atividades previstas em lei, que assegurem ao cidado o direito mobilidade urbana
eficiente; e (Includo pela Emenda Constitucional n 82, de 2014)
II - compete, no mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, aos
respectivos rgos ou entidades executivos e seus agentes de trnsito, estruturados
em Carreira, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 82, de 2014)
Voc j deve ter ouvido bastante sobre a violncia policial. Ento, aqui vai uma pergunta: a polcia
violenta?
2.1 Autorizao social para o exerccio da violncia legtima em benefcio da paz social
Porto (apud OLIVEIRA; SANTOS E SILVA, 2001, p. 33) destaca a ideia de Max Weber (1968) no sentido
de que o Estado, por seus agentes policiais, detm o monoplio da violncia legtima.
Violncia: Do latim, violncia remete a vis, que significa fora, vigor, emprego de fora fsica, recursos
do corpo para exercer a sua fora vital, seja para dominar a natureza, outra pessoa ou grupo de pessoas
(FOUCAULT, 2004).
Para que voc possa compreender o termo violncia legtima, imagine as situaes a seguir:
Situao 1 Imagine...
...uma situao em que voc tem que efetuar uma abordagem e mesmo depois de exaustiva negociao
o autor da conduta resiste fisicamente sua legtima atuao, a ponto de querer ofender sua integridade fsica,
exigindo a priso.
Voc conseguiria cumprir sua funo sem usar a fora?
Assim, para que o Estado cumpra o papel de promover o bem comum, a violncia (uso da fora) legtima
surge como instrumento que tem o objetivo precpuo de estabelecer ou preservar uma sociedade pacificada, o
controle social. Na verdade, a conotao dada a essa violncia (uso da fora) a de que ela se legitima na
autorizao dada pelo corpo social, atravs das normas jurdicas (constituio, leis, etc.), to somente para
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impedir a livre circulao da violncia entre os indivduos e inibir sua existncia de forma difusa e/ou
privatizada pelo conjunto da sociedade.
[...] trata-se do domnio de procedimentos fundados no direito racional, guiados por
normas e regras impessoais, de carter mais universalistas. Descumpridas essas
condies, abre-se espao para se falar em violncia legtima, como caractersticas
que podem indicar, alm do mais, processos de desconcentrao e de privatizao
dessa violncia (Porto, 2000).
dentro dessas condies que se desenvolve a concretizao da atuao policial, mediante o uso
diferenciado da fora, como elemento essencial para assegurar a ordem pblica, a paz social (BITTNER, 2003,
p. 128).
Situao 2 Imagine...
Imagine a situao na qual seja irradiada pela Central de Operaes uma denncia de que trs
indivduos, em um veculo automotor, estejam praticando vrios roubos em comrcio de uma regio, mediante
uso de uma arma de fogo. Em dado momento, uma viatura se depara com um veculo com as exatas
caractersticas transmitidas pela Central.
Quando alguma ao policial considerada ilegtima, fora dos parmetros do uso legtimo da fora,
tem-se como incompatvel com o estado democrtico de direito. Mas, as perguntas que voc pode querer fazer
so:
Quais seriam esses parmetros? O que legtimo e o que deixa de ser em uma atuao policial?
Como voc estudou, a Constituio Federal estabelece as normas de organizao e estruturao do
Estado, de seus poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e de seus rgos, para que possam alcanar a
finalidade pblica e atender os interesses da coletividade. Tambm certamente teve a oportunidade de ver que
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a Carta Magna de 1988 traou os direitos e garantias fundamentais com o intuito de limitar a atuao estatal
evitando as arbitrariedades de quem ocupa o poder.
Toda vez que voc, policial, agente aplicador da lei, for realizar algum procedimento, precisar observar
que seu comportamento se vincula ao atendimento dos limites legais.
Empregando os ensinamentos do Professor Paulo Gonet Branco (2008), bom dizer que os direitos e
garantias fundamentais constituem um ncleo, um conjunto de regras e princpios que visam proteger a
dignidade da pessoa humana.
De uma forma bem geral, pode-se dizer que:
Os direitos representam por si bens, isto , algo que pertence ao patrimnio (material ou imaterial) de
algum ou tem como objeto imediato um bem especfico da pessoa (vida, honra, liberdade, integridade fsica,
etc.).
As garantias correspondem a instrumentos postos disposio dos indivduos para assegurar os
direitos e limitar os poderes do Estado (habeas corpus, habeas data, mandado de segurana, direito de petio).
Voc conhece as regras diretamente ligadas nossa atuao? Por que no posso mais prender uma
pessoa e levar delegacia para averiguao, se a minha intuio diz que contra ela pode existir um mandado
de priso expedido? O delegado precisa do mandado de priso para recolh-la? Onde exatamente est escrito
isto? Todos sabem que aquela pessoa criminosa e cometeu ato delituoso grave em que o autor ainda no
havia sido preso. Posso abord-la na rua e lev-la para casa?
Saiba Mais...
Vrios so os dispositivos contidos no art. 5 da Constituio que comportam as definies estudadas
por voc anteriormente, sendo de suma importncia a leitura, entendimento e aplicao durante o exerccio das
aes de segurana.
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Uma curiosidade se destaca em face do contedo do caput do art. 5. Releia o trecho a seguir:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
Observe que, em um primeiro momento, ele d a entender que os destinatrios da proteo jurdica e
material so apenas os brasileiros e estrangeiros residentes no Brasil. Porm, bom que fique claro que os
estrangeiros em trnsito no territrio nacional tambm so beneficirios dessa tutela estatal brasileira.
Esse entendimento decorre da interpretao dada aos artigos 1, 3e 4da Constituio, de onde se destacam a
dignidade da pessoa humana, a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, a promoo do bem
comum, sem preconceitos de origem raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao e, em
especial, a prevalncia dos direitos humanos nas suas relaes internacionais.
A existncia de direitos e garantias fundamentais na Constituio tem sua razo de ser centrada na
magnitude (dimenso) dos valores mais caros da existncia humana que, por isso, devem estar resguardados
em um documento jurdico supremo e com fora vinculante mxima, tornando-se imune aos temperamentos
ocasionais de quem ocupa o centro do poder, bem como das instabilidades polticas, religiosas, econmicas e
sociais.
E para que essa concepo seja efetiva, os direitos fundamentais na Constituio vinculam a atuao
do Estado, de seus Poderes e de seus rgos. Circunstncia que impede a interpretao de que constituem
simples limitaes dos poderes, passveis de serem alterados ou suprimidos ao talante desses, sob o mero
argumento de vigorar o interesse do Poder Pblico na consecuo de seus fins.
Em outras palavras, a atividade do poder pblico no pode deixar de respeitar os limites que lhe acenam
os direitos e garantias fundamentais. Em especial, destacam-se as atividades discricionrias da administrao,
cuja margem de liberdade abre um leque de possibilidades na atuao do agente pblico, de acordo com os
juzos de oportunidade (agora ou depois) e convenincia (bom ou ruim), como ocorre na abordagem policial,
pautada eventualmente na fundada suspeita.
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Para responder a essas questes, necessrio verificar que um dos direitos fundamentais mais afetados
com a interveno estatal, em especial, por meio da atuao dos rgos de segurana pblica, durante uma
busca pessoal, no exerccio do dever-poder de polcia (vide Mdulo 2), o direito de ir, vir e permanecer.
Isso porque a CF/88 em seu art. 5, inciso XV, foi clara ao dizer que: livre a locomoo no territrio
nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair
com seus bens. Com efeito, no havendo flagrante delito nem outra restrio legal, perfeitamente possvel a
permanncia das pessoas nas esquinas at tarde da noite.
Voc tem ideia da magnitude, da importncia e do relevo que contorna esse direito fundamental?
A resposta perece simples, mas na prtica no o . Perceba que com a liberdade a pessoa pode
desenvolver-se em vrias dimenses (fsica, espiritual, educacional, religiosa, poltica, etc.). E um dos aspectos
dessa liberdade o direito de locomoo (direito de ir, vir e permanecer), que permite ao cidado a
possibilidade de movimentar-se por todos os espaos pblicos e privados na busca de integrar-se com sua
sociedade, com sua famlia, com o poder pblico, seja para emprego, educao, sade ou lazer, dentre outros
aspectos da vida em sociedade.
Vale lembrar que isso tudo faz parte da dignidade da pessoa humana, ponto de partida desse estudo,
que na Constituio de 88, ao Estado compete proteger e estimular o seu pleno exerccio, porque para isso foi
concebido.
Dessa forma, considerando os aspectos fticos, a abordagem policial deve ser realizada no tempo
estritamente necessrio para que seja verificada eventual suspeita. Assim, caso no haja nada que vincule o
cidado abordado a algum fato considerado crime, este deve ser liberado imediatamente, desde que no haja
outra providncia a ser adotada (orientao geral, notificao de trnsito, etc.).
De outro lado, caso criana ou adolescente no estejam acompanhadas de seus pais, normalmente
aps s 22h00 (depende da deciso judicial da vara da infncia ou legislao local), devem ser
encaminhadas para as respectivas residncias e apresentadas aos pais ou responsveis e, na ausncia
destes, ao Conselho Tutelar.
Com especial ateno ao exerccio dos procedimentos de abordagem policial, em 13 de agosto de 2008
o STF aprovou no Plenrio o enunciado de Smula Vinculante n 11, que discorre sobre o uso de algemas:
Outra questo que merece ser estudada aquela que trata do acesso aos autos do inqurito policial,
conforme previsto na Smula Vinculante n 14, que diz respeito s aes de represso imediata e mediata
no mbito da polcia judiciria:
Como se v, cumpre destacar que esse direito dirigido apenas ao defensor, advogado inscrito na
Ordem dos Advogados do Brasil, devidamente constitudo pelo representado.
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Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,
exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
At aqui j est mais do que claro o porqu a segurana pblica ser dever do Estado. Mas, e a frase...
Responsabilidade de todos? O que isso significa dizer?
Importante!
O importante que voc compreenda a relatividade dos direitos e garantias fundamentais, como parte
dos deveres, encargos, obrigaes e responsabilidades de cada indivduo que compe a sociedade,
reconhecendo e se submetendo autoridade estatal, para que seja alcanado o bem comum.
Assim, voc deve saber que os direitos e garantias fundamentais no tem feio absoluta, nem so
considerados intangveis ou intocveis a todo o momento.
Isso porque, pelo Brasil ser um Estado de Direito, todos os membros da sociedade se submetem lei,
no podendo, dessa feita, se valer de direitos e garantias fundamentais para a prtica de ilcitos, bem como se
esquivar de uma eventual responsabilidade pecuniria, civil ou penal. Do contrrio, os princpios estatudos nas
normas constitucionais estariam relevados extino material, uma verdadeira runa, de anos de evoluo da
histria humana.
Refletindo...
Pense na hiptese em que todas as pessoas no abrissem mo de suas liberdades e viessem a praticar
condutas sem limites, como conduzir veculo aonde bem quisesse ou invadir a residncia de qualquer pessoa
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sem o consentimento do morador. Uma reao em cadeia, geraria conflitos sem precedentes, culminando com
a extino de cada pessoa.
Para o bem da humanidade, voc sabe que no assim que funciona. At hoje o ser humano existe
porque o direito impe limites na prtica de condutas, nas relaes sociais, enfim, no exerccio de direitos. A
isso Moraes (2007) chama de princpio da relatividade ou convivncia das liberdades pblicas, traduzindo, em
suma, a ideia de que os direitos e garantias fundamentais consagrados na Constituio de 1988 no so
ilimitados, encontrando restries nos demais direitos estatudos nessa Lei Maior.
Da porque o Estado assume a posio de regulador de condutas em sociedade, notadamente no
campo da segurana pblica. tica, valores morais, bom senso, direitos e deveres previstos na Constituio e
nas leis.
Importante!
Aqui importa destacar o dito popular: o seu direito acaba onde comea o dos outros. Vida, liberdade,
integridade fsica, patrimnio, honra, etc. Em outras palavras, cada pessoa ao ser detentora de direitos,
deve ter a conscincia de que os exercer observando a tica, valores morais, o bom senso, em especial,
os direitos dos outros. Em Direito Constitucional chama-se a isso de eficcia horizontal dos direitos
fundamentais.
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A ns, profissionais de segurana pblica, cabe exatamente a parcela que diz que respeito segurana
e, nisto, temos fundamento para nossa existncia.
2.2.4 Conflito entre o cumprimento do dever e o respeito aos direitos fundamentais princpio
da proporcionalidade (ponderao de valores)
Um debate que se levanta normalmente o que diz respeito ao conflito durante o exerccio da atividade
de controle social pela polcia e a observncia dos direitos em um regime de domnio poltico do povo -
democracia (SKOLNICK,1994, p. 6). Ao pesquisar sobre o tema, Costa (2004, p. 37) lembra que Skolnick chamou
a isso de dilema entre a lei e a ordem.
Em outras palavras, trata-se de verdadeira tenso entre emprego da fora e respeito aos direitos
individuais e coletivos (LEMGRUBER; MUSUMECI; CANO, 2003, p. 23). Ou seja, um conflito entre o dever que as
polcias tm de manter estveis as relaes e o comportamento dos indivduos em sociedade, empregando o
seu poder coercitivo, e a observncia ao conjunto de leis e cdigos de conduta da instituio policial.
nesse momento que entra a discusso sobre a atuao discricionria (juzo de oportunidade e
convenincia), no cumprimento do dever de preservar a ordem, proteger pessoas e bens, em especial
durante abordagem policial, com eventual uso da fora. A questo crucial.
Refletindo...
Pense na hiptese em que duas posies defendidas pelos direitos fundamentais entram em choque.
De um lado o direito de ir e vir e de outro a incolumidade pblica. Nesse sentido, o Professor Paulo Gonet (2008)
indaga:
Pode uma prostituta invocar o direito de ir e vir para justificar pedido de salvo conduto que lhe assegure
fazer o trottoir* ?
*o caminhar que as prostitutas fazem quando ficam a espera do cliente
Tendo por base essa questo, o profissional de segurana pblica, diante de eventual conflito de
direitos fundamentais, deve promover um juzo de valor, principalmente frente a uma fundada suspeita,
ou seja, uma ponderao de valores que se assenta sobre o princpio da proporcionalidade, que abrange trs
critrios:
- A adequao exige que as medidas interventivas, adotadas pelo policial, sejam aptas a atingir os
objetivos pretendidos.
- A necessidade, tambm conhecida por exigibilidade, diz respeito escolha, dentre os vrios meios
existentes, do menos gravoso para o indivduo sujeito atuao estatal.
- A proporcionalidade em sentido estrito constitui um juzo definitivo da medida sobre o resultado
a ser alcanado, ponderando-se a interveno e os objetivos perseguidos, sobre o fundamento do equilbrio
entre um e outro. Essa anlise deve ser formulada no caso concreto. preciso verificar os fatos, suas variveis.
Para facilitar a compreenso do que voc est estudando, faa o exerccio a seguir:
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Imagine uma situao em que um indivduo subtrai a bolsa de uma mulher. A polcia acionada e ao
chegar no local recebe informaes de que o indivduo poderia estar em um shopping center.
O que voc faria? Fecharia todo o shopping e abordaria todas as pessoas?
Volte e reflita sobre os parmetros da proporcionalidade. Agora busque aplic-los a este caso.
Lembra-se daquela ocorrncia acima irradiada pela Central de Operaes e o veculo avistado pela
guarnio? Considerando o que foi apresentado at aqui, voc j tem ideia de como responder aos
questionamentos? E a, h fundamento para a abordagem?
No restam dvidas quanto ao dever de agir, a fim de cumprir o papel constitucional de dar segurana
populao. Dentro desse contexto, ao avaliar, os acontecimentos que exijam uma interveno policial, com
todo seu rigor tcnico, o desenvolvimento das aes, mesmo que alimentado pela discricionariedade, deve ser
feita uma ponderao, isto , responder aos quesitos da necessidade, adequao e proporcionalidade. Agindo
assim, a legitimidade das atividades ser alcanada, assegurando a todos os cidados um agir eficiente do
aparato da segurana pblica, mostrando-se compatvel com a dignidade da pessoa humana, com o devido
respeito aos direitos e garantias fundamentais.
Sobre a regulao da discricionariedade no mbito dos rgos de segurana pblica, atravs da
ponderao, importante destacar o que estabelece a lei que fala sobre o emprego dos instrumentos de menor
potencial ofensivo que no art. 2 estabelece (Lei n 13.060, de 22 de dezembro de 2013):
Dentro da concepo que voc estudou at aqui, cabe dizer que o Estado brasileiro regido nas suas
relaes internacionais, dentre outros:
Pelos princpios da prevalncia dos Direitos humanos;
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defesa da paz;
soluo pacfica dos conflitos;
repdio ao terrorismo e ao racismo;
cooperao entre os povos para o progresso da humanidade.
Feita a pesquisa recomendada, voc deve ter chegado concluso de que tais tratados, convenes,
dentre outros atos internacionais, devidamente aprovados passam a integrar o conjunto de normas do Brasil,
devendo, portanto, serem observados por todos, inclusive pelos profissionais de segurana pblica durante o
exerccio de suas atribuies.
Veja, a seguir, alguns desses principais documentos.
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Cabe salientar que, dentro do Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos, diante de
eventual omisso ou abusos violadores aos Direitos Humanos, o Pacto de So Jos prev que os Estados Partes
podem ser julgados e condenados perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos. O Brasil foi condenado
nos seguintes casos:
Ximenes Lopes vs. Brasil, de 4 de julho de 2006;
Escher e outros vs. Brasil, de 6 de julho de 2009;
Garibaldi vs. Brasil, de 23 de setembro de 2009; e,
Gomes Lund e outros vs. Brasil, de 24 de novembro de 2010.
Diante disso, importante deixar claro que toda e qualquer ao praticada por um profissional de
segurana pblica, violadora dos direitos humanos, pode resultar na Condenao do Brasil, como ocorreu nos
casos acima elencados.
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Saiba mais...
A SENASP, atravs da Rede Nacional de Ensino a Distncia (EaD), dispe em sua plataforma de um
curso que trata especificamente sobre a questo do uso da fora. Vale a pena, matricule-se no prximo ciclo e
confira. Voc voltar a estudar sobre este tema no Mdulo 2.
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Artigo 4. As informaes de natureza confidencial em poder dos funcionrios
responsveis pela aplicao da lei devem ser mantidas em segredo, a no ser que o
cumprimento do dever ou as necessidades da justia estritamente exijam outro
comportamento.
Artigo 5. Nenhum funcionrio responsvel pela aplicao da lei pode infligir,
instigar ou tolerar qualquer ato de tortura ou qualquer outra pena ou tratamento
cruel, desumano ou degradante, nem invocar ordens superiores ou circunstanciais
excepcionais, tais como o estado de guerra ou uma ameaa segurana nacional,
instabilidade poltica interna ou qualquer outra emergncia pblica como
justificao para torturas ou outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou
degradantes.
Artigo 6. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem assegurar a
proteo da sade das pessoas sua guarda e, em especial, devem tomar medidas
imediatas para assegurar a prestao de cuidados mdicos sempre que tal seja
necessrio.
Artigo 7. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no devem cometer
qualquer ato de corrupo. Devem, igualmente, opor-se rigorosamente e combater
todos os atos desta ndole.
Artigo 8. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem respeitar a lei
e o presente Cdigo. Devem, tambm, na medida das suas possibilidades, evitar e
opor-se vigorosamente a quaisquer violaes da lei ou do Cdigo.
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei que tiverem motivos para
acreditar que se produziu ou ir produzir uma violao deste Cdigo, devem
comunicar o facto aos seus superiores e, se necessrio, a outras autoridades com
poderes de controle ou de reparao competentes.
As Regras Mnimas para o Tratamento de Presos (RMTP) foram adotadas pelo Primeiro Congresso das
Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinquentes, realizado em Genebra em 1955,
e aprovadas pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas atravs das suas resolues 663 C (XXIV), de
31 de Julho de 1957 e 2076 (LXII), de 13 de Maio de 1977, Resoluo 663 C (XXIV) do Conselho Econmico e
Social.
Trata-se de ato internacional que discorre sobre os vrios instrumentos relativos deteno de pessoas,
delimitando a atuao dos agentes responsveis pela segurana, a fim de garantir a tutela dos direitos humanos,
sem descuidar do papel de promover a ordem.
Finalizando...
Exerccios
1. De que modo os direitos e garantias fundamentais podem exercer influncia em uma atuao
policial?
Polcia Federal
Polcia Civil
Polcia Militar
a. No existe nenhuma smula editada pelo STF sobre aes de segurana pblica, na medida em
que os direitos e garantias fundamentais podem ser objeto de supresso em procedimentos policiais, a fim de
garantir a preservao da ordem social.
b. De acordo com o Supremo Tribunal Federal, o uso de algemas somente lcito em casos de
resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso
ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal
do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da
responsabilidade civil do Estado.
c. direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova
que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia
judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa.
d. A smula editada pelo STF com efeito vinculante obriga aos demais rgos do poder judicirio e
administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, a sua observncia, sob pena
de anulao do ato administrativo ou a cassao da deciso judicial.
A Polcia frustrou um sequestro relmpago e realizou flagrante de roubo no Setor Central. O fato
ocorreu ao meio dia de quarta-feira, prximo a uma Igreja. O Comandante da guarnio, responsvel pela
atuao da Corporao, foi informado por populares que dois adultos subtraram bens de uma senhora,
empregando de violncia. Aps empreender patrulhamento nas imediaes no local de fuga, a polcia percebeu
que os agentes privaram esta pessoa de sua liberdade, mediante sequestro e crcere privado. Os policiais
26
conseguiram fazer a interceptao dos autores da infrao penal com a cessao do crcere privado. O flagrante
foi registrado na delegacia de polcia.
a. Levando em considerao o fato que voc leu e o que estudou sobre e Direitos Humanos, Direitos e
Garantias Fundamentais, marque V para as alternativas VERDADEIRAS e F para as alternativas FALSAS:
[ ] A atuao da guarnio recaiu sobre um dos direitos humanos, relativo liberdade, direitos que
protegem o indivduo em face das arbitrariedades do poder pblico.
[ ] A privao da liberdade deve observncia ao devido processo legal. Nesse sentido, o fato deve ser
processado pela autoridade competente, assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos
a ela inerentes. A pena ser cumprida em estabelecimento distinto, de acordo com a natureza do delito, a idade
e o sexo do apenado. Caso os agentes forem do sexo feminino, s presidirias sero asseguradas condies
para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao.
[ ] Para assegurar a devida responsabilizao e o resgate da ordem pblica, a famlia do preso no
ser informada sobre a priso dos agentes nem do local onde eles se encontram, sob pena de prejudicar a
instruo do processo.
[ ] Os presos tem direito identificao dos responsveis por sua priso, sendo-lhes asseguradas a
assistncia da famlia e de advogado.
a. No caso em apreo, considerando que houve o ingresso dos acusados com a vtima no interior
do domiclio de um deles, durante o perodo noturno, a priso efetivada pelos policiais militares somente ser
considerada legtima se houver ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente para que
efetuam a priso flagrante no interior da citada residncia.
b. A ao regressiva de que trata o art. 37, 6, da CF/88, prescreve em 10 (dez) anos, a contar do
ato praticado pelo policial ou da deciso judicial que condena o Estado a ressarcir o cidado, nos casos de
indenizao por violncia policial.
c. O Pacto de So Jos da Costa Rica no tem efeito nenhum sobre as aes de segurana pblica.
d. A Lei n 13.060, de 22/12/2014, que disciplina o uso dos instrumentos de menor potencial
ofensivo pelos agentes de segurana pblica, em todo o territrio nacional, traz expressamente em seu corpo
a previso de observncia ao princpio da proporcionalidade, durante as aes de segurana pblica.
27
Gabarito
1. Orientao de resposta: O Estado, atravs de seus rgos, recebe poderes como verdadeiros
instrumentos para atingir suas finalidades, como o uso da fora, para estabelecer o controle social. Tais poderes
delegados pelo povo no so absolutos, encontrando limitaes nos direitos e garantias fundamentais. Ento,
toda vez que voc, profissional de segurana pblica, agente aplicador da lei, for realizar algum procedimento,
precisar observar que seu comportamento se vincula ao atendimento desses limites.
2. Resposta Correta:
Polcia Federal X X X
Polcia Civil - X x
Polcia Militar X X -
28
MDULO
ATUAO POLICIAL: DA PREVENO S AES
2
DE RESGATE DA PAZ SOCIAL E INSTRUO
CRIMINAL
Apresentao do mdulo
Objetivo do mdulo
Identificar as principais normas administrativas, processuais e demais atos legais que tratam das
aes de preservao da ordem pblica, incolumidade das pessoas e do patrimnio;
Compreender o sentido e o alcance do ato administrativo e de seus elementos nas aes de
segurana pblica;
Compreender o sentido e o alcance do dever-poder de polcia e de seus atributos nas aes de
segurana pblica;
Apontar os fundamentos para a realizao da atuao policial como fator de preveno,
justificando a busca pessoal e veicular, independente da existncia de uma infrao penal em concreto;
Aplicar os fundamentos objetivos da fundada suspeita, que justifiquem a realizao de uma busca
pessoal;
Identificar os elementos da busca veicular e domiciliar para fins de preveno e represso;
Reconhecer quando h necessidade em abordar;
29
Saber explicar o porqu da abordagem.
Estrutura do Mdulo
Para iniciar seus estudos, neste mdulo oportuno retomar algumas perguntas formuladas no incio
desse curso:
Est errado o policial interferir no trnsito? Ou deveria somente agir para prender bandido? O policial
pode abordar qualquer pessoa e quando quiser? Quem define quando o policial deve abordar? Segurana
pblica coisa de polcia e no caberia ao cidado dar a sua opinio?
O que fundamenta as prerrogativas o fato de que a supremacia do interesse pblico deve prevalecer
sobre os interesses do particular. Isso pode acontecer atravs da autoexecutoriedade, autotutela, poder de
30
expropriao, requisio de bens, ocupao temporria de bens, aplicao de sanes administrativas e, em
especial, imposio de medidas policial.
As sujeies constituem limites, como o de praticar atos desde que estejam previstos em lei
(legalidade), j que, em um estado democrtico de direito a vontade do povo expressa nesse instrumento,
respeitando ainda a dignidade da pessoa humana, bem como os direitos e garantias fundamentais, a fim de
evitar abusos ou arbitrariedades. Da a ideia de interesse pblico. Nesse sentido, para que se verifique o
cumprimento dessa vontade, o ato deve ser transparente, deve ser submetido a uma prestao de contas e a
um controle, podendo ser revisto ou anulado, se no atingir o interesse pblico.
Ou seja...
A atuao policial tem que estar de acordo com essas regras para que seus agentes no cometam
abusos ou arbitrariedades e com isso a situao seja revertida contra eles, apontando responsabilidades destes
atos arbitrrios. Nesse sentido, caso isso ocorra, o policial poder responder criminalmente pela prtica de abuso
de autoridade (Lei n 4.898/1965), alm ser submetido a eventual responsabilizao na esfera disciplinar. Esse
ponto ser tratado no Mdulo 3, com maiores detalhes.
31
1.2 Elementos ou requisitos do ato administrativo
So elementos ou requisitos do ato administrativo:
Competncia (Sujeito): trata-se da capacidade do agente pblico de praticar o ato, conforme definido
em legislao. No havendo lei conferindo essa capacidade, o ato praticado passvel de nulidade. Nesse
sentido, destaca-se a tarefa para realizar busca pessoal durante as aes de segurana pblica. Em outras
palavras, a lei confere aos agentes policiais essa atividade, no sendo admissvel outro agente do Estado exerc-
la.
Forma: cuida-se da exteriorizao da manifestao de vontade ou do comportamento. Em regra, por
escrito, salvo quando a lei autorizar de outra forma (ex.: gestos do agente de trnsito, gestos do policial durante
uma interveno).
Motivo: para que o ato seja aperfeioado exige-se a exposio/demonstrao dos fundamentos de
fato (acontecimentos do dia-a-dia) e de direito (conforme previsto na ordem jurdica). Dentro da ideia de
controle, o cidado precisa saber das razes em que se basearam o comportamento do agente pblico, a fim
de aferir o grau de cumprimento do interesse comum, como ocorre nas razes da realizao de uma interveno
policial, seja para abordar ou para prender. Pode ser vinculado (conforme determina a lei) ou discricionrio*.
*sobre o tema, vide: discricionariedade das aes de segurana pblica, neste mdulo.
Objeto: trata-se do contedo do ato, ou seja, aquilo sobre o que o comportamento dispe (ex.:
fiscalizao, proteo de pessoas e bens).
Finalidade: o bem jurdico objetivado pelo comportamento do agente pblico (ex.: proteo de um
bem da vida).
32
ao judicial, etc.). Caso contrrio, se submeter responsabilizao penal (ex.: desacato, resistncia,
desobedincia), como voc estudar Mdulo 3.
Tipicidade: O comportamento administrativo deve ser descrito na ordem jurdica, isto , as aes dos
profissionais de segurana so veiculadas na legislao para fins de aplicao (ex.: fiscalizao de ordem policial,
busca veicular, busca domiciliar, realizao de priso, etc.).
Saiba Mais...
Os temas acima foram apresentados de forma resumida. Caso tenha alguma dvida, voc pode
aprofundar os conhecimentos com uma doutrina de Direito Administrativo, pois o assunto vasto e no se
esgota com esta rpida abordagem.
Na aula anterior voc estudou que o poder pblico, para cumprir a tarefa de promover o bem
coletivo, pratica atos respaldado em prerrogativas e submetido a sujeies, como forma de evitar desvios
ao interesse pblico. Dentro desse contexto, voc tambm teve a oportunidade de estudar
sobre o ato administrativo, com seus elementos e atributos.
Ao dar mais um passo no processo de construo dos fundamentos jurdicos da atuao policial,
nesta aula voc estudar o dever-poder de polcia e seus atributos (caractersticas).
33
Sobre o tema, Carvalho Filho (2007, p. 37) leciona que:
Assim, dentro das clusulas do contrato social, o dever-poder de polcia corresponde permisso
social dada administrao pblica para restringir o exerccio de direitos individuais em benefcio de
toda a sociedade. Empregado com responsabilidade, trata-se de verdadeiro instrumento posto disposio do
poder pblico para disciplinar o exerccio desses direitos e liberdades ou ainda de cont-los, diante de eventuais
excessos ou da necessidade de se disciplinar determinadas relaes (ex.: interdio de via pblica para promoo
das aes de segurana). Lembre-se que normalmente esse dever-poder estabelece condies, ou impe
restries e limitaes.
Dentro desse contexto, muito comum os profissionais de segurana, durante a realizao de suas
atribuies exercer o dever-poder de polcia para realizar detenes, seja porque ocorreu um flagrante delito,
seja porque a justia expediu um mandado de priso decorrente de uma condenao criminal.
A voc pergunta, onde encontro esse dever-poder? Em qual lei? Em qual norma ou regulamento? Ou
no precisa estar escrito? Estaria implcito?
Vale ressaltar que voc est estudando aqui o conceito desse instrumento de maneira ampla. Assim,
para conferir clareza, preciso e ordem lgica, a matria deve ser tratada de acordo com a atribuio de cada
rgo policial. Com efeito, normalmente esse dever-poder vem descrito no ordenamento jurdico, como nos
Cdigos (de Trnsito, Penal, Processo Penal), legislao ambiental, de direito administrativo, ou ainda nas leis
que dispem sobre a organizao de cada instituio.
A ttulo de exemplo, no exerccio da atividade de policiamento ostensivo, essa previso genrica do
dever-poder de polcia estabelecida no Decreto-Lei n 667, de 02 de julho de 1969:
34
b) atuar de maneira preventiva, como fora de dissuaso, em locais ou reas
especficas, onde se presuma ser possvel a perturbao da ordem; (Redao dada
pelo Del n 2010, de 12.1.1983)
c) atuar de maneira repressiva, em caso de perturbao da ordem, precedendo o
eventual emprego das Foras Armadas; (Redao dada pelo Del n 2010, de
12.1.1983)
d) atender convocao, inclusive mobilizao, do Governo Federal em caso de
guerra externa ou para prevenir ou reprimir grave perturbao da ordem ou ameaa
de sua irrupo, subordinando-se Fora Terrestre para emprego em suas
atribuies especficas de polcia militar e como participante da Defesa Interna e da
Defesa Territorial; (Redao dada pelo Del n 2010, de 12.1.1983)
[...]
No mbito da polcia judiciria, destaca-se o Decreto Federal n 73.332, de 19/12/1973, que define a
estrutura do Departamento de Polcia Federal:
35
VI - selecionar, formar, treinar, especializar e aperfeioar o seu pessoal, mediante
orientao tcnica do rgo Central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao
Federal;
VII - proceder a aquisio de material de seu exclusivo interesse;
VIII - prestar assistncia tcnica e cientfica, de natureza policial, aos Estados, Distrito
Federal e Territrios, quando solicitada;
IX - proceder a investigao de qualquer outra natureza, quando determinada pelo
Ministro da Justia;
X - integrar os Sistemas Nacional de Informaes e de Planejamento Federal.
Existem normas que disciplinam questes especficas envolvendo a tranquilidade pblica, segurana,
ordem, costumes, exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do poder
pblico, ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos, dentre outros.
36
De olho na realidade...
Realize uma pesquisa no conjunto de leis de sua cidade ou Estado a fim de identificar aquelas que
dispem sobre o exerccio do dever-poder de polcia. Como sugesto, grave todas essas normas em uma pasta
de seu computador para estudo e consulta.
Importante!
atravs do dever-poder de polcia que a lei confere a voc, profissional de segurana pblica,
mecanismos para disciplinar a conduta das pessoas em sociedade. dentro desse contexto que se
fundamenta a atuao policial, instrumento que lhe permite alcanar um grau de ordem pblica, de
paz social, que se exige no cumprimento de seu mister (ocupao profissional, trabalho ou ofcio).
37
convenincia - elemento objeto: respeita as regras, apropriado, atende as expectativas, traz benefcios
(GASPARINI, 2007, p. 893).
38
Inspirada nesse ato internacional, a Portaria Interministerial n 4.226, de 31 de dezembro de 2010,
ao dispor sobre o uso diferenciado da fora no Brasil, estabelece o emprego de armas e equipamentos de menor
potencial ofensivo.
Ao lado disso, pem-se em destaque os seguintes dispositivos da Lei n 13.060/2014, tambm
estudada no Mdulo 1:
Importante!
Discricionariedade no se confunde com arbitrariedade. Discricionariedade liberdade de agir dentro
dos limites legais; arbitrariedade ao fora ou excedente da lei, com abuso ou desvio de poder. O
ato arbitrrio sempre ilegtimo e invlido, portanto nulo, passvel de responsabilizao do agente
pblico (MEIRELLES, 2011, p. 121). Vale destacar que, perante a arbitrariedade, o profissional de
segurana est passvel de ser responsabilizado, conforme j aventado anteriormente, e conforme voc
estudar no Mdulo 3 (ex.: abuso de autoridade, tortura, improbidade administrativa etc.).
39
submete ao poder do Estado, em benefcio do bem comum, atravs da imposio coativa das medidas adotadas
pelos rgos estatais.
Em outras palavras, determinadas aes do poder pblico possuem carter impositivo, de observncia
obrigatria pelos destinatrios. dizer, a coercibilidade se opera com o constrangimento (legal) no sentido de
se obrigar algum a se submeter a uma determinao de ordem policial (legal, clara e objetiva), sob pena do
uso (legtimo) da fora e demais medidas cabveis (vide Mdulo 3). Com efeito, todo o ato de polcia dotado
de imperatividade, obrigatrio para seu destinatrio, admitindo at o emprego da fora (legtima) a fim de se
obter o seu cumprimento, em especial, quando resistido pelas pessoas.
Valendo-nos ainda de seus ensinamentos (MEIRELLES, 2011, p. 122), No h ato de polcia facultativo
para o particular, pois todos eles admitem a coero estatal para torn-los efetivos, e essa coero tambm
independe de autorizao judicial. Assim, o prprio policial, representante do Estado, que determina e faz
executar as medidas necessrias para se preservar a ordem e a paz social.
Uma correlao interessante aquela na qual considera que a coercibilidade indissocivel da
autoexecutoriedade. dizer, o ato de polcia s autoexecutrio porque dotado de fora coercitiva. a
necessidade de se ver as medidas adotadas pela administrao por meio dos meios de coero. Assim, sem
coero no h como se efetivar uma ao policial para proteger pessoas e bens.
Diante disso tudo, Moreira Neto (1987, p.11) arremata a abordagem a respeito do dever-poder de
polcia, dizendo que a discricionariedade, a executoriedade e a coercibilidade constituem o trip do direito
administrativo da segurana pblica.
Nesta aula voc estudar a atuao policial por meio da abordagem, seja para as aes de preveno,
mantendo um ambiente livre de riscos e perigos vida e aos bens (sensao de segurana), ou para aes de
represso (imediata e mediata), nos casos de resgate da paz social e de instruo de um processo criminal.
40
Talvez voc no tenha notado, mas normalmente a abordagem pode ser empregada para fins
educativos ou instrutivos, na medida em que o agente busca promover a orientao do pblico a respeito de
determinados aspectos de comportamento, de acordo com as regras de ordem pblica, seja no trnsito, em vias
pblicas, parques, praas, meio ambiente, dentre outros.
Essa atividade tem natureza estritamente preventiva. Por sua vez, Arajo (2008, p. 17) destaca que:
As pessoas podem aparecer de diferentes maneiras, ora como vtimas, ora como
agressores, ora como espectadores diretos ou indiretos, outras vezes como parceiros
ou adversrios, s vezes necessitando de auxlio e proteo, mas todos com o
objetivo de ter seus direitos resguardados pelos agentes de aplicao da lei.
As aes de polcia so desenvolvidas mediante relaes interpessoais, isto , por meio do contato com
a sociedade, em diversas situaes. Dentro desse contexto, observe as situaes a seguir.
Situao 01: Profissionais de segurana pblica planejaram aes especficas para um evento
esportivo, ocorrido nos ltimos 10 anos. Nesse perodo, houve registros de roubo, furto, leso corporal,
tentativa de homicdio e homicdio consumado. Umas das estratgias adotadas na edio atual foi a de
intensificar as atividades de busca em pessoas e veculos, em barreiras pr-determinadas, observada a mancha
criminal. Aps a realizao do evento no houve registro de homicdio, nem de tentativa de homicdio. Houve
sensvel reduo nos nmeros de roubo, furto e leso corporal.
Situao 02: Uma viatura policial recebeu informaes detalhadas, via Central de Operaes, sobre
um grupo de trs pessoas armadas com pistolas, efetuando assaltado em uma padaria no centro da cidade. Ao
chegar no local, a equipe obteve a confirmao da ocorrncia com o proprietrio do estabelecimento, o qual
forneceu novas informaes sobre os autores do fato, que se evadiram. Durante o patrulhamento, os policiais
identificaram 03 (trs) pessoas, cujas descries e comportamento indicaram uma semelhana de
caractersticas com os autores do roubo padaria, conforme informaes transmitidas pela Central de
Operaes e pela vtima.
Diante dessas distintas situaes, no restam dvidas de que voc, como agente policial, deve adotar
uma providncia, que normalmente passa pela abordagem policial. Perceba que na primeira hiptese no h a
notcia de que esteja ocorrendo um crime, diferente do que acontece na segunda hiptese.
41
Vale dizer, a resposta adequada a estas indagaes revela o preparo do profissional de segurana,
principalmente quando instado a expor os motivos de sua atuao perante os rgos de controle interno
(Corregedoria) e externo (Ministrio Pblico, Poder Judicirio, Comisso de Direitos Humanos etc.).
Importante!
O policial, representante do Estado, protetor dos bens mais caros para a sociedade, deve ter o domnio
sobre o que acontece no mundo dos fatos, a realidade das ruas. O policial deve empregar a tcnica
adequada durante sua atuao (necessria e razovel) e observar os fundamentos da ordem jurdica.
Com esse ciclo, o seu comportamento ser considerado legtimo.
Mas... O que seria a to falada abordagem policial? Ela somente existe em casos de crimes e de fundada
suspeita?
Como todo bom pesquisador, sempre conveniente buscar o significado das palavras em um
dicionrio.
Abordar o ato de aproximar, alcanar, chegar, estar encostado, achegar-se em uma pessoa, com o
propsito de lhe sondar a opinio ou tratar de qualquer assunto, comear a tratar de alguma coisa.
Olhando para o conceito tcnico, a abordagem policial constitui o procedimento de aproximao a
uma pessoa, ou a um grupo de pessoas, ou ainda a um veculo ou residncia, com o fim de confirmar um fato,
a evidncia de uma infrao penal, bem como investigar, orientar, advertir, prender, assistir.
42
[...] abordagem representa um encontro entre a polcia e o pblico e os
procedimentos adotados pelos policiais variam de acordo com as circunstncias e
com a avaliao feita pelo policial sobre a pessoa com quem interage, podendo estar
relacionada ao crime ou no.
Essa uma ao policial proativa, que ocorre durante as atividades de policiamento,
cujos procedimentos preveem a interceptao de pessoas e veculos na via pblica
e a realizao de busca pessoal e revista veicular, com o objetivo de localizar algum
objeto ilcito, como drogas e armas de fogo. A deciso de agir exclusiva do policial
e respaldada por lei.
Nesse contexto, cumpre destacar que a realizao dessa atividade deve adotar critrios para seleo de
pessoas, veculos e residncias, resguardados no dever-poder de polcia, incluindo a a possibilidade de escolha
pela omisso, ou seja, deixar de adotar algum procedimento, realiz-lo de forma parcial ou adiar a execuo,
conforme eventuais convenincias (GOLDSTEIM, 2003, p. 107).
Como profissional de segurana pblica voc j sabe que a abordagem adequada segue uma atuao
tcnica e ttica, de acordo com os procedimentos descritos em manuais, instrues normativas, procedimentos
operacionais padro, resolues, dentre outros. Os critrios de atuao tcnica da abordagem policial so
desenvolvidos nas corporaes, observando as normas de atribuio de cada uma delas e de acordo com cada
situao ftica.
Quem nunca ouviu os princpios da segurana, surpresa, rapidez, ao vigorosa e unidade de comando?
Dentro desse contexto, ainda destacam-se as fases da abordagem:
Motivao;
Planejamento mental;
Plano de ao;
Execuo; e
Desfecho da abordagem.
43
nesse caso, at em funo do histrico de violncia, o Estatuto do Torcedor, veiculado pela Lei n 10.671, de 15
de maio de 2013, prev o seguinte:
Eis, ento, o fundamento legal que autoriza a busca pessoal, sem que haja a notcia de uma infrao e
uma fundada suspeita.
Ao analisar a expresso fundada suspeita contida nos artigos citados, Nucci (2005, p. 493) ensina:
Suspeita uma desconfiana ou suposio, algo intuitivo e frgil, por natureza, razo
pela qual a norma exige fundada suspeita, que mais concreto e seguro. [...] sendo
crucial destacar que a autoridade encarregada da investigao ou seus agentes
podem e devem revistar pessoas em busca de armas, instrumentos do crime,
objetos necessrios prova do fato delituoso, elementos de convico, entre outros,
agindo escrupulosa e fundamentadamente.
Interessante observar que esses dispositivos fazem parte no CPP do Captulo XI, que disciplina a busca
e a apreenso. Por sua vez, esse Captulo est inserido no Ttulo VII Da Prova, instrumento processual
empregado para convencer a autoridade judiciria sobre a existncia de um crime, a fim de que ele possa aplicar
a medida penal adequada.
Entretanto, a busca, como instrumento processual, tambm empregada em atos fora da instruo
criminal (ato processual praticado em juzo), tendo em vista o sentido e o alcance que decorre dos artigos
anteriormente citados, seja para as aes de preveno, seja para os procedimentos de represso imediata e em
especial para os de represso mediata, todos estudados no Mdulo 1. Como se v, o CPP no fala em
abordagem, mas em busca domiciliar ou pessoal, a qual ser realizada independentemente de mandado judicial.
Do ponto de vista legal ainda, Jlio Csar Rodrigues de Arajo (2008, p. 18) lembra que a abordagem
tambm se vale do que est contido no art. 239 do CPP, que trata dos indcios: Considera-se indcio a
circunstncia conhecida e provada, que, tendo relao com o fato, autorize, por induo, concluir-se a existncia
de outra ou outras circunstncias. Ou seja, se em um patrulhamento o profissional de segurana se depara com
uma situao que induz um ilcito penal, estar ele autorizado a promover a interveno aqui estudada.
45
Contudo, vrias so as crticas sobre a formao da fundada suspeita. Quem nunca ouviu a famosa
pergunta sobre o que seria a fundada suspeita. Aqui reside grande parte da controvrsia sobre o emprego da
discricionariedade do policial. Jlio Csar (2008, p. 19) cita a ideia formulada por Ramos:
Embora haja essa discusso, bom que se diga que o problema no reside no suposto grau de
discricionariedade ou na ausncia de definies sobre o que seria a expresso fundada suspeita. Mas, na
maioria das vezes, o problema encontra-se na correta aplicao das normas aqui discorridas, ou a dificuldade
de se interpretar os fatos e o uso da tcnica adequada ao caso concreto.
Conforme j demonstrado, a vida em sociedade dinmica, e disciplinar toda essa complexa malha
de interao entre os indivduos em uma norma legal seria invivel e no caso da abordagem, torna-se
impossvel e imprprio enumerar todas as possibilidades autorizadoras de uma busca (NUCCI, 2005, p. 493),
razo pela qual o legislador prev determinadas clusulas gerais que devem ser complementadas por normas e
atos regulamentares*, destinadas a detalhar as aes a serem desenvolvidas no dia-a-dia pelo agente pblico,
observando a os critrios de proporcionalidade e atingimento do interesse pblico.
*lembra-se do ato administrativo que complementa a lei, conforme estudado nesse Mdulo?
Assim, para que seja assegurada uma convivncia harmoniosa, um ambiente livre de riscos e perigos,
o legislador conferiu aos policiais, independente de autorizao judicial, a possibilidade de se realizar
abordagens em pessoas, veculos e domiclios, bastando indcio associado fundada suspeita de que a
pessoa esteja portando um objeto que esteja vinculado a uma infrao penal. Da surgem os manuais, os
procedimentos operacionais, instrues, resolues, que buscam detalhar e definir os critrios de atuao do
profissional, isto , complementando a clusula geral da lei sobre indcios e fundada suspeita.
Nesse sentido, a Polcia Militar do Estado de So Paulo estabeleceu os seguintes critrios para orientar
a atuao de seus integrantes (PINC, 2006, p. 33):
46
Atitude(s) suspeita(s): todo comportamento anormal ou incompatvel com o horrio
e o ambiente considerados, praticado por pessoa(s), com a finalidade de encobrir
ao ou inteno de prtica delituosa. Alguns exemplos: a. Pessoa que desvia o olhar
ou o seu itinerrio, bruscamente quando reconhece ou avista um policial; b.
condutor ou ocupantes de um veculo que olha(m) firmemente para frente na
condio de rigidez, evitando olhar para os lados, para o policial ou para a viatura,
que naturalmente chamam a ateno do pblico em geral;
c. pessoa(s) que, ao ver(em) ou reconhecer(em) um policial ou uma viatura, iniciam
um processo de fuga, como correr, desviar caminho abruptamente etc.; d. pessoa(s)
parada(s) defronte a estabelecimentos comerciais, bancrios, escolas, filas etc., por
tempo demasiado e sem motivo aparente; e. pessoa que mantm seu veculo parado
e em funcionamento defronte a estabelecimentos bancrios, demonstrando
agitao, nervosismo, ansiedade etc.; f. veculo excessivamente lotado, cujos
ocupantes demonstram temeridade em seu comportamento; g. txi ocupado por
passageiro, contudo, apresentando luminoso aceso; h. uso de vestes incompatveis
com o clima, possibilitando ocultar porte ilegal de armas ou objetos ilegais.
Assim, de vital importncia que voc tenha fcil acesso ao manual de sua corporao. Faa uma detida
leitura. Se voc achar interessante, participe e contribua com seu aperfeioamento. Vale ressaltar que, anos de
atuao na atividade operacional, acrescentado do contato com atos de controle interno e externo, bem
como das atividades de ensino e da constante pesquisa acadmica, conferem uma carga de experincia aos
profissionais de segurana pblica, permitindo-lhes criar habilidades suficientes para identificar irregularidades
num simples olhar sobre o comportamento de uma pessoa, veculo ou ambiente. Normalmente chamam a isso
de tirocnio policial. Com efeito, essa capacidade constitui elemento de grande importncia na rea de
segurana pblica, em especial quanto atualizao das tcnicas e critrios de abordagem.
Entretanto, a experincia do policial no pode servir de nico elemento que justifique uma abordagem.
Na atuao diria, necessria a identificao de dados concretos sobre a existncia de um ilcito, de um crime,
conforme se verifica na doutrina ptria:
Suspeita uma desconfiana ou suposio, algo intuitivo e frgil, por natureza, razo
pela qual a norma exige fundada suspeita, que mais concreto e seguro. Assim,
quando um policial desconfiar de algum, no poder valer-se, unicamente, de sua
experincia ou pressentimento, necessitando, ainda, de algo mais palpvel, como a
denncia feita por terceiro de que a pessoa porta o instrumento usado para o
cometimento do delito, bem como pode ele mesmo visualizar uma salincia sob a
blusa do sujeito, dando ntida impresso de se tratar de um revlver (NUCCI, 2005,
p. 493).
Pode ser realizada por qualquer PM com ou sem o respectivo mandado. Isto no
significa que seja lcito ao PM revistar indiscriminadamente todo cidado, o que
caracteriza uma atitude despropositada, alm de ilegal, considerando que cada
cidado tem o direito de ir e vir sem ser molestado. [] Postulamos que a fundada
47
suspeita no pode encontrar morada apenas na presuno, mas exige algo alm,
como um comportamento suspeito (acelerar o veculo ao avistar o policial militar
em servio, desviar o olhar, executar manobra de modo a no passar por bloqueio
etc.). (ASSIS, 2006, p. 50-51)
PROCESSUAL PENAL. BUSCA PESSOAL. ARTS. 240, 2, E 244, CPP. AUSNCIA DE FUNDADA
SUSPEITA. NECESSIDADE DE DEMONSTRAO DE CRITRIO OBJETIVO JUSTIFICADOR DO ATO. PRISO
EM FLAGRANTE DECORRENTE DA BUSCA PESSOAL. ILEGALIDADE. ARBITRARIEDADE. DIREITOS E GARANTIAS
INDIVIDUAIS DESRESPEITADOS. 1. Fundada suspeita requisito essencial e indispensvel para a realizao da
busca pessoal, consistente na revista do indivduo (Guilherme de Souza Nucci). 2. A busca pessoal sem mandado
deve assentar-se em critrio objetivo que a justifique.
Do contrrio, dar-se- azo arbitrariedade e ao desrespeito aos direitos e garantias individuais. 3. A
suspeita no pode basear-se em parmetros unicamente subjetivos, discricionrios do policial, exigindo, ao
revs, elementos concretos que indiquem a necessidade da revista, mormente quando notrio o
constrangimento dela decorrente (STF HC 81.305-4/GO, Rel. Ministro Ilmar Galvo). 4. Recurso em sentido
estrito no provido. (TRF 1. 3 Turma. RCCR 200733000111970, Rel.: Des. Federal Tourinho Neto, 04/07/2008).
(sem grifos no original)
Saiba Mais...
Antes de prosseguir, recomenda-se aprofundar esse estudo com a leitura do artigo aspectos jurdicos
da busca pessoal
Disponvel em: http://jus.com.br/artigos/9491/aspectos-juridicos-da-busca-pessoal
48
3.5 Abordagem policial durante intensificao de policiamento
Um aspecto de grande importncia diz respeito ao emprego da abordagem policial realizada durante
a intensificao de policiamento, com o objetivo de reduzir os ndices criminais. Em princpio, aqui no h a
notcia de que uma infrao penal tenha ocorrido imediatamente, mas, conforme descrito na situao n 01,
h um histrico de violncia urbana em determinado local, envolvendo alguns tipos penais, subsidiando a
identificao de uma mancha criminal, que precisa ser diluda mediante aes de preveno.
Conforme alerta Chiba (1998, p. 53), os dispositivos do Cdigo de Processo Penal anteriormente citados
so insuficientes para legitimar a realizao de abordagem em situaes em que no h fundada suspeita aps
a ocorrncia imediata de um crime. dizer, as aes de preveno transcendem ao que estabelecem os artigos
240 e 244 do CPP.
Durante essa intensificao de policiamento, regulado por ordem de misso, ordem de servio, dentre
outros, normalmente se estabelecem pontos de bloqueio ou um itinerrio para que equipes de policiais
percorram realizando busca pessoal ou veicular, a fim de evitar a ocorrncia de determinados tipos penais. Sobre
essa atuao no pode pairar nenhuma arbitrariedade, abuso de poder ou excesso de discricionariedade.
Trata-se de cumprir o texto constitucional (art. 144) no sentido de oferecer segurana populao.
Repita-se, um ambiente livre de riscos e perigos. O fundamento ento comea com esse dispositivo
constitucional, associado ao exerccio do dever-poder de polcia, com seus atributos e previso legal (conforme
estudado nesse Mdulo) e, no caso concreto, a existncia dos fenmenos criminais que alimentam a violncia
urbana, perturbadora da paz social. A isso, associam-se os critrios tcnicos veiculados nos manuais,
procedimentos operacionais padro (POPs), resolues, dentre outros atos regulamentares, como o do Estado
de So Paulo.
Nesse sentido, cita-se o seguinte precedente do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais:
Saiba Mais...
Leia o relevante artigo A busca pessoal e as suas classificaes, que nos traz uma discusso sobre
o tema. Faa a leitura e reflita a respeito do que apresentado.
Munido dessas informaes, associando-as ao conhecimento tcnico e ao constante treinamento,
voc, profissional de segurana pblica, estar apto a desenvolver suas atribuies nas ruas com qualidade e
eficincia, destacando-se positivamente perante a comunidade em que servir, proporcionando-lhes um servio
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digno, conforme preceituado no contrato social citado no Mdulo 1, a Constituio da Repblica Federativa do
Brasil.
Em uma concepo de dignidade da pessoa humana, o termo casa muito abrangente. O legislador
teve a inteno de tutelar um ambiente espacial privado, um compartimento no aberto ao pblico, no qual
determinada pessoa tem a garantia de desenvolver os seus direitos essenciais, buscar segurana, descanso, um
mnimo existencial, manter uma relao familiar. Aqui tambm cabe a noo de que a pessoa pode exercer sua
profisso ou atividade.
Essa proteo realizada pelo Cdigo Penal, que considera crime a invaso de domiclio. Aqui
oportuno verificar o que considerado casa:
Art. 150 Entrar ou permanecer, clandestina ou astuciosamente, ou contra a vontade expressa ou tcita
de quem de direito, em casa alheia ou em suas dependncias:
[...]
50
4 A expresso "casa" compreende:
I - Qualquer compartimento habitado;
II Aposento ocupado de habitao coletiva; e
III - Compartimento no aberto ao pblico, onde algum exerce profisso ou
atividade
5 - No se compreendem na expresso "casa":
I Hospedaria, estalagem ou qualquer outra habitao coletiva, enquanto aberta,
salvo a restrio do n II do pargrafo anterior; e
II Taverna, casa de jogo e outras do mesmo gnero.
No caso de um hotel, os quartos so utilizados como moradia, logo, tambm merecem a proteo
anteriormente citada. De outro lado, os corredores e o saguo no so abrangidos por essa tutela. O domiclio
que se exige aqui no o fixo, que exige nimo de residncia. Nesse sentido, destaca-se o seguinte julgado:
A busca domiciliar realizada durante o dia, com determinao judicial, exige o cumprimento de
determinados protocolos, previstos na legislao, como o de se ler o contedo do mandado, sob pena de
nulidade dos atos. Havendo resistncia e quando a diligncia importar risco aos agentes policiais, o uso da fora
ser empregado para que a medida judicial seja cumprida. Nesses casos, o policial apresentar e ler o mandado,
logo que for possvel.
A lei autoriza o arrombamento da porta em caso de desobedincia. Na hiptese de ausncia dos
moradores, caber a voc acionar um dos vizinhos para acompanhar a revista do domiclio. Cabe alertar que, ao
concluir essa medida, voc dever fechar e lacrar o imvel.
interessante que sempre haja duas testemunhas no policiais (maiores e capaz) para que
acompanhem a diligncia, agindo assim estar dando maior lisura ao seu ato.
51
Outro ponto que merece ateno, principalmente para evitar constrangimentos, o procedimento de
solicitar que o morador e/ou testemunha acompanhe a diligncia em cada cmodo da residncia, juntamente
com os policiais.
Ao concluir as buscas, o policial que cumprir o mandado far relatrio contendo todos os detalhes,
registrando, inclusive, algo de ilcito que foi encontrado, precisando em qual lugar do imvel estava. O relatrio
tem que ser assinado pelo agente, pelo morador e pelas testemunhas.
Importante!
Recomenda-se que seja mencionado no relatrio a preservao de bens e da residncia submetida
busca, e, se houver dano, descrever o motivo, bem como se foi necessrio o uso da fora ou outra
medida adotada. Por fim, o relatrio ser encaminhado autoridade competente que determinou o
procedimento.
Mas... Seria extenso do termo casa? E o carro? Seria ele acobertado pela inviolabilidade
constitucional?
Assim, vale ressaltar que lcita a abordagem em veculos, desde que preenchidos os requisitos para
essa atividade, conforme estudado acima, ainda que o condutor no permita.
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clientes do advogado averiguado, bem como dos demais instrumentos de trabalho
que contenham informaes sobre clientes. (Includo pela Lei n 11.767, de 2008)
7o A ressalva constante do 6o deste artigo no se estende a clientes do advogado
averiguado que estejam sendo formalmente investigados como seus partcipes ou
coautores pela prtica do mesmo crime que deu causa quebra da
inviolabilidade. (Includo pela Lei n 11.767, de 2008)
Com efeito, fora do exerccio de sua profisso o advogado se submeter s regras gerais sobre a
atuao policial, conforme apresentado nos Mdulos 1, 2 e 3.
Tambm de suma importncia identificar e conhecer sobre os direitos, garantias e prerrogativas dos
membros do ministrio pblico (art. 18 da Lei Complementar n 75/1993; arts. 40 e 41 da Lei n 8.625/1993),
magistrados (art. 33 da Lei Complementar n 35/1993), parlamentares (CF/88, art. 53; 1 do art. 27; inciso VIII
do art. 29), diplomatas (arts. 27, 29 a 41 da Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas, promulgada pelo
Decreto n 56.435/1965) e cnsules (arts. 34-36; 41 a 45 da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares,
promulgada pelo Decreto n 60.078/1967).
Nesse contexto, considerando outras autoridades ou pessoas (Ministros e Secretrios de Estado,
sacerdotes, etc.), vale destacar que direitos, prerrogativas e garantias so disciplinadas na ordem jurdica. Vale a
pena conferir. Alm disso, leia os dispositivos em tela e compartilhe sua experincia profissional com seus
colegas e com o tutor.
Finalizando...
Neste Mdulo, voc estudou que...
O poder pblico, para cumprir a tarefa de promover o bem coletivo, pratica atos respaldado em
prerrogativas e submetido a sujeies, como forma de evitar desvios ao interesse pblico.
O ato administrativo uma manifestao de vontade (comportamento) proferida pelo Estado e
externado por agente pblico, ou por quem lhe faa s vezes, a fim de criar, modificar ou extinguir direitos,
perseguindo o interesse pblico.
O dever-poder de polcia corresponde permisso social dada administrao pblica para
restringir o exerccio de direitos individuais em benefcio de toda a sociedade.
O dever-poder de polcia confere ao policial o momento ideal para realizar a abordagem, bem
como aquilo que ele pode ou no fazer. Para tanto, preciso avanar nos estudos para entender como isso
acontece, atravs dos atributos do dever-poder de polcia.
Para que o dever-poder de polcia seja plenamente exercido, de acordo com Meirelles (2011, p.
121), preciso identificar trs atributos ou caractersticas: a discricionariedade; a autoexecutoriedade e a
coercibilidade.
O policial, representante do Estado, protetor dos bens mais caros para a sociedade, deve ter o
domnio sobre o que acontece no mundo dos fatos, a realidade das ruas. O policial deve empregar a tcnica
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adequada durante sua atuao (necessria e razovel) e observar os fundamentos da ordem jurdica. Com esse
ciclo, o seu comportamento ser considerado legtimo.
A abordagem policial constitui o procedimento de aproximao ... ou ainda a interveno a um
veculo ou ingresso em uma residncia, com o fim de confirmar um fato, a evidncia de uma infrao penal, bem
como investigar, orientar, advertir, prender, assistir.
Como profissional de segurana pblica voc j sabe que a abordagem adequada segue uma
atuao tcnica e ttica, de acordo com os procedimentos descritos em manuais, instrues normativas,
procedimentos operacionais padro, resolues, dentre outros. Os critrios de atuao tcnica da abordagem
policial desenvolvida nas corporaes, observando as normas de atribuio de cada uma delas e de acordo
com cada situao ftica.
Exerccio
a. Para cumprir seu papel no sentido de proporcionar o bem comum, o Estado se vale de prerrogativas
e sujeies. Diante disso, discorra sobre o exerccio do dever-poder de polcia como instrumento destinado
preservao da ordem pblica e garantia de um ambiente livre de riscos e perigos comunidade.
b. Quando voc se depara com uma ocorrncia, qual o atributo do dever-poder de polcia que lhe
autoriza exercer uma interveno sem a necessidade de provocar o poder judicirio? Justifique.
c. A coercibilidade, ao lado da discricionariedade e da autoexecutoridade, constitui o trip do dever-
poder de polcia. Justifique a existncia da coercibilidade nas aes de segurana pblica.
d. O que justifica a realizao de uma abordagem nos casos de intensificao de policiamento?
e. possvel realizar uma busca pessoal em eventos esportivos, sem que haja a existncia de uma
infrao penal? Justifique.
( ) o atendimento pelo cidado ou administrado ao ato praticado pelo agente policial obrigatrio ou
coercitivo sob pena do uso legtimo da fora. Em suma, o destinatrio deve se submeter a ele, podendo
contest-lo, de acordo com os recursos previstos em lei (reclamao, requerimento, direito de petio, ao
judicial, etc.). Caso contrrio, se submeter responsabilizao penal (ex.: desacato, resistncia, desobedincia).
55
( ) considerando que o agente pblico tem o dever de praticar um ato conforme determina a lei (ex.:
notificao de trnsito, busca pessoal, priso), paira a presuno de legalidade, bem como a presuno de
veracidade. Essa presuno relativa porque admite prova em contrrio, a ser demonstrada pelo destinatrio
do ato (cidado), seja administrativamente (ex.: recurso contra notificao de infrao de trnsito) ou
judicialmente (ao de danos morais e materiais em funo de uma abordagem policial ou priso).
( ) o comportamento administrativo deve ser descrito na ordem jurdica, isto , as aes dos
profissionais de segurana so veiculadas na legislao para fins de aplicao (ex.: fiscalizao de ordem policial,
busca veicular, busca domiciliar, realizao de priso, etc.).
( ) devido a necessidade de se garantir continuidade prestao de servios em reas essenciais
(segurana, sade, educao, etc.) de forma clere e imediata, o agente pblico, para praticar uma conduta, no
tem a necessidade de provocar a manifestao do poder judicirio. Do contrrio, pense na hiptese de se
aguardar a posio da justia para a realizao das aes preventivas de segurana pblica ou nos casos de
resgate da paz social (aes de represso imediata e mediata).
Situao n 02: Grandes eventos esportivos sero realizados na cidade: campeonato de vlei, futebol e
futsal. A Secretaria de Segurana Pblica acionou os rgos para realizar aes de preveno com o objetivo de
proporcionar aos torcedores espetculos seguros.
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d. O dever-poder de polcia corresponde permisso social dada Administrao Pblica para
restringir o exerccio de direitos individuais em benefcio de toda a sociedade. Empregado com
responsabilidade, trata-se de verdadeiro instrumento posto disposio do Poder Pblico para disciplinar o
exerccio desses direitos e liberdades ou ainda de cont-los, diante de eventuais excessos ou da necessidade de
se disciplinar determinadas relaes (ex.: interdio de via pblica para promoo das aes de segurana).
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Gabarito
1. Orientao de resposta:
a. Durante as aes de segurana pblica algumas medidas interventivas so realizadas no sentido
de limitar as liberdades individuais, como o direito de ir e vir, durante a abordagem policial (busca pessoa ou
veicular). Nesse contexto, o dever-poder de polcia constitui instrumento necessrio para que seja
proporcionado populao um ambiente social livre de riscos e perigos.
b. As aes de segurana pblica envolvem os bens mais caros para a sociedade (vida, liberdade,
integridade fsica, patrimnio, etc.). Diante disso, considerando o atributo da autoexecutoriedade, o agente
policial deve praticar as aes necessrias para promover a ordem pblica e a proteo de pessoas e bens, sem
a necessidade de se aguardar uma posio do Judicirio, sob pena de se perder as condies necessrias para
cumprir aquela finalidade.
c. Na coercibilidade registra-se a possibilidade de se obrigar uma pessoa a cumprir a determinao
do policial, sob pena do uso da fora, dentre outras medidas policiais (ex.: priso). Trata-se de instrumento
necessrio para a promoo da segurana da comunidade, posto que em determinadas situaes,
inevitavelmente a fora o nico meio para proteger pessoas e bens.
d. Embora no haja notcia concreta de que um crime esteja ocorrendo, a abordagem policial
realizada durante a intensificao de policiamento se justifica em funo da necessidade de se prevenir a
ocorrncia de crimes em determinados locais, cujo registro estatstico e anlise criminal, apontam a necessidade
de se promover aes de segurana pblica, como forma de garantir um ambiente social livre de riscos e perigos.
Dentro desse contexto, juridicamente falando, o dever-poder de polcia fundamenta esta ao, na medida em
que as limitaes aos direitos so levadas a efeito em benefcio do bem comum.
e. O Estatuto do Torcedor, art. 13-A, estabelece uma srie de aes para garantir ao torcedor a
segurana no mbito de um evento esportivo, como a busca pessoal, ainda que no haja a notcia de que um
crime esteja ocorrendo. A ideia de que, com essa medida, haja um ambiente livre de riscos e perigos.
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MDULO IMPLICAES PENAIS, CIVIS E ADMINISTRATIVAS
SOBRE A ABORDAGEM POLICIAL:
3 RESPONSABILIDADE DO CIDADO E DO AGENTE
POLICIAL
Apresentao do mdulo
Todo profissional de segurana pblica, j disse ou j ouviu algum colega dizer: Fui xingado e no
admito. Isto desacato! E ainda resistiu minha ordem legal de entrar na viatura estando preso por desacato.
Ento, prendi por desacato, desobedincia e resistncia.
Mas, ser que este desdobramento de uma abordagem pode trazer consequncias penais para o
abordado e/ou para o profissional de segurana pblica?
A resposta certamente positiva, no precisando de qualquer auxlio tcnico para isto. Por esse motivo,
que neste mdulo, voc estudar as implicaes penais em funo do comportamento das pessoas
submetidas a uma abordagem policial (desobedincia, desacato, resistncia, etc.), bem como as
consequncias penais que podem recair sobre o agente policial em razo da eventual inobservncia das
regras e limites jurdicos (constrangimento ilegal, violao de domiclio, abuso de autoridade, tortura etc.).
Alm disso, ao final do Mdulo sero abordados alguns aspectos de processo disciplinar e improbidade
administrativa, ligados a eventuais responsabilizaes nestas esferas em razo da atuao policial.
Objetivo do mdulo
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Estrutura do Mdulo
1.1 Breve introduo sobre a razo da tutela dos bens jurdicos pelo Direito Penal
Voc estudou que para a existncia de um Estado necessrio que os integrantes da sociedade firmem
um contrato social, abrindo mo de suas liberdades para obter benefcios e proteo do Poder Pblico. Para
tanto, nesse ambiente, as pessoas se submetem autoridade estatal, que estabelece um conjunto de regras, as
quais ordenam as relaes em sociedade para atingir o bem comum. Dentro desse cenrio, considerando a
segurana, destaca-se o dever do Estado de preservar a ordem pblica e promover um ambiente social livre de
riscos e perigos, seja em funo da hostilidade da natureza ou do comportamento lesivo de outras pessoas.
Nessa relao entre os indivduos que compem a sociedade e o poder pblico, como forma de garantir
o seu perfeito funcionamento, algumas regras so impostas para regular a interao entre uns e outros. Vale
dizer, que os indivduos cumprem sua parte ao respeitar e cumprir o conjunto de regras impostas pelo poder
pblico, sob pena de se submeterem responsabilizao nas esferas cvel, administrativa ou penal, conforme o
caso.
Em termos penais, encontra-se a afirmao de que a norma penal tutela valores fundamentais para a
subsistncia do corpo social, tais como a vida, a sade, a liberdade, a propriedade etc., denominados bens
jurdicos (CAPEZ, 2011, p. 19). Normalmente as regras de Direito Penal surgem como tbua de salvao, na
medida em que os demais ramos do Direito no foram suficientes para proteger esses bens, isso porque a
resposta penal costuma ser mais severa, recaindo sobre a liberdade e os bens do autor de uma infrao, dentre
outras medidas.
Assim, para resgatar equilbrio na sociedade (paz social), quando uma pessoa, com seu comportamento,
ofende a um bem jurdico penalmente tutelado, instaura-se o que se chama de persecuo penal (jus puniendi).
Em outras palavras, quando algum pratica uma infrao penal (crime/delito ou contraveno penal), seja em
flagrante delito (CPP, arts. 301 e 302 ou CPPM, arts. 243 e 244), seja aps o indiciamento decorrente de inqurito
policial comum ou militar ou em um termo circunstanciado (art. 69 da Lei n 9.099/1995), o Estado exercer o
direito de punir (jus puniendi), aps o devido processo legal (CF/88, art. 5, LV)
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Boa parte das persecues penais se origina durante a atuao dos profissionais de segurana pblica,
abrangendo a o emprego da busca pessoal, domiciliar ou veicular.
Lembra-se daquela operao em que voc teve que realizar uma abordagem, oportunidade em que
encontrou armas de fogo, entorpecentes, objetos oriundos de roubo e furto, dentre outros?
dela que estamos falando!
Importante!
Vale lembrar tambm que o profissional, aplicando as tcnicas adequadas, respaldado nos aspectos
jurdicos desse procedimento (vide Mdulos 1 e 2), passa a refletir sobre as eventuais providncias a
serem adotadas em face desse comportamento.
1.1 Da desobedincia
O Cdigo Penal CP estabelece em seu artigo 330 o seguinte:
De acordo com a doutrina (LENZA, 2011, p. 749), trata-se de comportamento intencional (doloso) em
que a pessoa deixa de cumprir ou no atende ordem (legal) do policial.
Da leitura desse dispositivo, depreende-se que, para a configurao do crime, indispensvel que
sejam preenchidos os seguintes requisitos:
61
Legalidade da ordem
Pelo princpio da legalidade (CF/88, art. 37, caput), a determinao dada pelo agente deve estar
prevista em uma norma. Se no houver regra que determine a pessoa a fazer ou deixar de fazer algo (CF/88,
art. 5, inciso II), no h o crime em tela, principalmente em se tratando da imposio de restrio de direitos e
garantias fundamentais. Qualquer do povo pode prender, o policial deve!
Em termos prticos, o exemplo que se pode construir o das condies de acesso e permanncia do
torcedor no recinto esportivo, conforme citado no Mdulo 2 (Lei 10.671/2003 - Dispe sobre o Estatuto de
Defesa do Torcedor, art. 13-A):
62
VIII - no incitar e no praticar atos de violncia no estdio, qualquer que seja a sua
natureza; e (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
IX - no invadir e no incitar a invaso, de qualquer forma, da rea restrita aos
competidores. (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
X - no utilizar bandeiras, inclusive com mastro de bambu ou similares, para outros
fins que no o da manifestao festiva e amigvel. (Includo pela Lei n 12.663, de
2012).
Pargrafo nico. O no cumprimento das condies estabelecidas neste artigo
implicar a impossibilidade de ingresso do torcedor ao recinto esportivo, ou, se for
o caso, o seu afastamento imediato do recinto, sem prejuzo de outras sanes
administrativas, civis ou penais eventualmente cabveis. (Includo pela Lei n 12.299,
de 2010).
Observaes:
- Pela leitura da norma penal secundria do crime de desobedincia (sano penal de deteno, de
quinze dias a seis meses, e multa), na forma do art. 61 da Lei n 9.099/1995 (Lei dos Juizados Especiais) , o
delito de menor potencial ofensivo, exigindo lavratura de termo circunstanciado, desde que preenchidos os
requisitos do art. 69 dessa lei.
- Configura resistncia se a recusa do agente for realizada com violncia ou ameaa contra o policial.
- A recusa no fornecimento de identificao caracteriza a contraveno do art. 68 da Lei das
Contravenes Penais Decreto-Lei n 3.688, de 03/10/1941.
- Prefeitos que, imotivadamente, no cumprem ordem de autoridade judiciria praticam o crime de
desobedincia contido no art. 1, XIV, do Decreto-Lei n 201/67*.
*Dispe sobre a responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores, e d outras providncias.)
- Alguns precedentes judiciais consideram que, se uma norma civil ou administrativa fixar punio para
um ato de mesma natureza (desobedecer), e no prever a cumulao com a sano penal, no restar
configurado o crime em apreo (ex.: o art. 195 do Cdigo de Trnsito Brasileiro prev multa queles que
desrespeitam ordens dos agentes de trnsito - de parada, por exemplo, mas no ressalva a aplicao autnoma
do crime de desobedincia (STF. 2 Turma. HC 88.452-1-RS. Rel. Min. Eros Grau. Julgado em 02 mai. 2006, DJU
19 mai. 2006, p. 43.)
1.2 Do desacato
Esse tipo est previsto no artigo 331 do Cdigo Penal:
Observaes:
- Considerando que a sano penal de deteno, de seis meses a dois anos e multa, o delito de
menor potencial ofensivo (art. 61 da Lei n 9.099/1995), exigindo lavratura de termo circunstanciado, desde que
preenchidos os requisitos do art. 69 dessa lei.
- Caso a ofensa seja realizada na ausncia do servidor, haver o crime de injria qualificada (CP, art.
140, combinado com o art. 141, II).
- No se exige que o ofensor e o policial estejam cara a cara, podendo estar em recintos diferentes,
mas prximos, sendo possvel o prprio profissional de segurana ouvir o comentrio ou perceber a reao.
- A divulgao no requisito do crime, razo pela qual restar configurado mesmo se no for
presenciado por outras pessoas.
- Ser resistncia, e no desacato, se a agresso tiver o objetivo de impedir o cumprimento de um
procedimento policial.
1.3 Da resistncia
O crime de resistncia est previsto no art. 329 do CP, com o seguinte contedo:
Como se pode ver, o delito citado existir quando uma pessoa utilizar de violncia ou ameaa (no
precisa ser grave) para impedir ou obstruir um procedimento legal, realizado pelo profissional de segurana
pblica competente, por exemplo, para evitar uma priso ou uma reintegrao de posse.
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Observaes:
- O crime previsto no caput de menor potencial ofensivo (art. 61 da Lei n 9.099/1995), porquanto a
sano penal de deteno, de dois meses a dois anos, exigindo lavratura de termo circunstanciado, desde que
preenchidos os requisitos do art. 69 dessa lei. O que no ocorre com o 1, na medida em que a pena de
recluso, de um a trs anos.
- A violncia tem significado de uso da fora fsica, um ato indevido de agresso fsica. Tem que ser
dirigida contra a pessoa do policial ou do terceiro que o auxilia (Ex.: investigador de polcia vai cumprir mandado
de priso e ajudado por algum que acaba agredido). Se a violncia for dirigida contra uma coisa (ex.: viatura
policial, poste de iluminao, porta, parede, etc.), pode configurar o delito de dano qualificado.
- No haver o crime se a resistncia for passiva, isto , aquela em que no h emprego de violncia
ou ameaa. Lembre-se do clssico exemplo da pessoa que se segura em um poste para no ser levado
delegacia. Ou ainda sai correndo ou se joga no cho para no ser detido: A simples fuga do infrator, ao ser
preso, no configura o delito de resistncia, que exige para sua caracterizao a presena dos requisitos da
violncia ou ameaa contra funcionrio. (TJSP. Tacrim-SP. Rel.: Mattos Faria, Jutacrim 10/249.)
- A ameaa pode ser escrita ou verbal, no precisando ser grave. O procedimento praticado pelo policial
deve ser legal quanto ao contedo e forma (modo de execuo). Sendo ordem ilegal, a violncia ou ameaa
empregada contra ela no configura a resistncia, como ocorre nos casos de deteno para averiguao: Um
dos elementos caracterizadores da resistncia a oposio a uma ordem legal. Ora, se esta abusiva, portanto,
antijurdica, no se pode falar na existncia do delito em questo. (TJSP. Tacrim-SP. Rel.: Camargo Aranha. RT
461/378.)
- A resistncia s ocorre se a violncia ou a ameaa forem empregadas contra a prtica do
procedimento policial. Assim se empregadas aps a priso ou a reintegrao, no h o crime de resistncia, mas
o delito de leso corporal (art. 129) ou de ameaa (art. 147).
- Se a violncia for empregada para proporcionar um ato de fuga, aps a priso ter sido realizada, no
haver resistncia, mas o crime de evaso mediante violncia contra a pessoa (CP, art. 352).
- No h resistncia se o agente policial for incompetente para determinar a ordem ou realizar o
procedimento, por exemplo, para que a pessoa desocupe terreno invadido, mas no tem documento judicial
ordenando a retirada.
65
Na maioria das vezes essa infrao penal cometida de forma oral. Contudo, possvel que a oferta
ou a promessa de vantagem indevida sejam feitas por escrito ou com gestos (estender o dinheiro ou abrir um
talo de cheques). Como se v, a norma penal busca sancionar a iniciativa do particular de praticar essas
condutas, a fim de obter benefcios com a ao ou omisso de um policial. Ao oferecer, o agente disponibiliza
imediatamente dinheiro ou valores ao profissional de segurana pblica (ex.: para evitar notificao de trnsito,
uma pessoa entrega furtivamente ao policial uma quantia em dinheiro). Ao prometer, o cidado garante a
entrega de uma vantagem ao policial.
Sobre esse delito, a doutrina construiu as seguintes variaes:
Observaes:
- Se a pessoa se dirige insistentemente verbalizando ao policial para dar um jeitinho ou quebrar o
galho, no h a corrupo ativa, porque no houve a oferta nem a promessa de vantagem indevida. De outro
lado, caso o policial d o jeitinho e no pratica o ato que deveria, responder por corrupo passiva
privilegiada (CP, art. 317, 2 ), tendo o particular como partcipe, em razo do induzimento. Agora, caso o
funcionrio pblico no d o jeitinho, o fato atpico.
- No h crime de corrupo ativa se o particular oferece a vantagem para evitar que o profissional de
segurana pratique contra ele algum ato ilegal.
66
- No perodo eleitoral, a corrupo praticada para obter voto configura o delito previsto no art. 299 do
Cdigo Eleitoral (Lei n. 4.737/65).
- A corrupo ativa de testemunhas, peritos, tradutores ou intrpretes, no oficiais, constitui o crime do
art. 343 do Cdigo Penal.
A ttulo de exemplo, imagine aquela situao na qual o cidado impe algumas dificuldades para a
realizao da abordagem policial, dentre elas a de no informar nome, local de residncia, identidade, profisso
etc. Sabe-se que no h nenhuma norma que obrigue as pessoas a portarem carteira de identidade, razo
pela qual voc no poder exigi-la da pessoa (CF/88, art. 5, II), sob pena de incorrer em abuso de autoridade
ou constrangimento ilegal, conforme o caso. Mas a pessoa deve lhe dizer os dados solicitados, ou incorrer na
contraveno do art. 68 da LCP.
Como se v, o tipo penal tem o objetivo de proibir condutas que criem obstculos identificao ou
qualificao das pessoas pelas autoridades (judiciria, policial ou administrativa). A identidade o conjunto de
dados que tornam uma pessoa diferente das demais. Identidade civil: nome, data e lugar de nascimento, filiao
etc. Identidade fsica: estatura, cor, sexo etc. (DAMSIO, 2010, p. 133).
No caso em que o abordado esteja sem qualquer identificao, contudo informa seus dados sem
apresentar documento para confirmar, o policial pode conduzi-lo at a delegacia pela contraveno?
Seria possvel ao policial ao menos conduzir a pessoa at a delegacia para confirmar seus dados?
Ou o policial incorreria em abuso de autoridade?
Observaes:
- Em razo das penas cominadas, trata-se de infrao penal de menor potencial ofensivo (art. 61 da Lei
n 9.099/1995), exigindo lavratura de termo circunstanciado, desde que preenchidos os requisitos do art. 69
dessa lei.
- A contraveno s existe se o policial estiver no exerccio de suas atribuies por ocasio da solicitao
ou exigncia, do contrrio, o fato atpico.
- Se a pessoa abordada se recusa num primeiro momento e em seguida presta as informaes sua
identidade, no haver a contraveno penal.
67
- Se houver o crime de uso de documento falso, a contraveno de recusa de identificao fica
absorvida (RF, 317:328 e 309:235).
Voc sabe apontar a diferena entre o art. 307 do Cdigo Penal e o art. 68 da Lei das Contravenes
Penais?
No art. 307 do CP, ao recusar o fornecimento de dados identificadores, o autor do crime busca
vantagem para si. Por exemplo, seria o caso daquele que, por constar como procurado da Justia, fornece ao
policial documento de seu irmo, passando-se por ele, para no ser preso.
J na contraveno penal a recusa no traz benefcio algum para o sujeito passivo. Lembre-se, no h
lei que obrigue as pessoas a portarem documento que as identifique. Entretanto, h obrigao para que se a
fornea os dados que possibilitem a identificao de algum.
De outro lado, cabe reforar que, de acordo com o 1 do art. 159 do Cdigo de Trnsito Brasileiro
CTB, se algum estiver na direo de um veculo automotor, obrigatrio portar a Carteira Nacional de
Habilitao ou a Permisso para Dirigir.
Como se v, verifica-se que, ao realizar uma abordagem legtima, voc sabe que diante da recusa do
cidado em identificar-se, no mnimo existe uma contraveno penal.
At aqui foram abordados os tipos penais mais comuns ocorridos durante uma abordagem policial,
que podem ser praticados por qualquer pessoa. Assim, a depender da conduta, possvel que outros crimes
existam, exigindo de voc a adoo de providncias cabveis.
No exerccio das atribuies o agente policial eventualmente pode se exceder nos limites do uso da
fora, e seu comportamento pode caracterizar um ilcito penal. Dentro desse contexto, voc ter a
oportunidade de identificar os tipos penais de maior ocorrncia durante uma abordagem policial, na qual o
profissional poder ser responsabilizado.
Quando voc iniciou os estudos desse curso, algumas perguntas foram lanadas. Lembra-se? A
abordagem policial somente pode ser realizada diante de uma fundada suspeita? certo dizer que as pessoas
no podem ficar nas esquinas sem fazer nada at tarde da noite? Quem define quando o policial deve
abordar? O policial pode abordar qualquer pessoa e quando quiser? Para garantir a segurana de todos, o
policial pode fazer o que quiser?
Tendo em vista o que estudamos nos dois primeiros mdulos, a essa altura voc j teve ter condies
de discutir sobre cada uma dessas perguntas.
68
No Mdulo 01 voc estudou sobre o papel do Estado no mbito da segurana pblica, vrias vezes
repetidas durante o curso, assim como os direitos e garantias fundamentais e as convenes internacionais
com reflexo na atividade policial. Percebeu no Mdulo 02 que, para cumprir esse papel, o poder pblico
recebe prerrogativas, atravs do uso legtimo da fora, concretizado principalmente atravs do exerccio do
dever-poder de polcia. Entretanto, a fim de evitar os desvios, abusos e as arbitrariedades no uso desse poder,
existem limites, estipulados. Num primeiro momento, atravs dos direitos e garantias fundamentais (Mdulo
01), num segundo momento, atravs das sujeies (Mdulo 02 - prestao de contas, atendimento do
interesse pblico, proporcionalidade das aes, etc.).
Mas, e se...
O policial intervier de forma equivocada, cerceando a liberdade de uma pessoa de maneira indevida?
E se ele ingressar em um domiclio desrespeitando o que estabelece o texto constitucional? E se ele atentar
indevidamente contra a integridade fsica de algum? Qual a consequncia?
Agora e se no houver representao? O crime pode deixar de ser apurado e o autor do fato ficar
impune?
De acordo com a Lei n 5.249, de 9 de dezembro de 1967, a falta de representao do ofendido, nos
casos de abuso previstos na Lei n. 4.898, de 9 de dezembro de 1965, no obsta a iniciativa ou o curso de ao
pblica. Portanto, tomando conhecimento sobre a ocorrncia do fato, a autoridade competente dever
adotar as medidas necessrias para sua apurao. At porque se trata de ao penal pblica incondicionada,
na forma do art. 12 da Lei n 4.898/1965.
69
Nesse sentido, a apurao da conduta pode ser realizada por procedimento administrativo em geral,
sindicncia, inqurito policial, procedimento administrativo no mbito do ministrio pblico, etc. Da advm a
responsabilizao nas esferas acima citadas.
De um lado, a Lei tem por objetivo proteger o normal funcionamento da administrao pblica,
tomada em sentido amplo. Em outras palavras, busca garantir que o servio pblico seja prestado em
condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade. De outro lado, a
norma tem por fim tutelar os direitos e garantias fundamentais.
Nesse mbito, tanto o Estado quanto a pessoa submetida interveno abusiva so sujeitos passivos
(vtimas/ofendidos). Se a vtima do abuso for uma criana ou adolescente, o autor da conduta responder na
forma do Estatuto da Criana do Adolescente, art. 230 e seguintes da Lei n 8.069/1990.
O autor do fato (sujeito ativo), para a Lei, aquele que exerce cargo, emprego ou funo pblica, de
natureza civil ou militar, mesmo que de maneira temporria e sem receber remunerao (art. 5). o que a
doutrina chama de crime prprio, isto , exige-se especial condio de quem pratica a conduta criminosa.
Importante!
Fique atento! Existem situaes em que o autor do abuso, mesmo no estando no exerccio de suas
funes, comete o crime em tela. Isso ocorre quando o funcionrio, apesar de no estar escalado,
cumprindo suas atribuies, pratica um ato invocando a condio de autoridade de que investido,
conforme j decidiu o Supremo Tribunal Federal:
Crime de abuso de autoridade. Comete-o o miliciano que, embora, sem farda e fora
do efetivo exerccio de sua funo, age, evocando a autoridade de que e investido.
Exegese do art. 5 da lei n. 4.898/65. Competente, todavia, para o processo e
julgamento, e a justia comum estadual, eis que inexistente crime militar. "habeas
corpus" indeferido SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Segunda Turma. HC 59676,
Relator(a): Min. DJACI FALCAO, julgado em 16/04/1982, DJ 07-05-1982 PP-04269
EMENT VOL-01253-01 PP-00114.
O delito de abuso de autoridade punido a ttulo de dolo (inteno de praticar o ato), ou seja, o autor
da conduta tem conscincia de que esteja exorbitando do poder.
Saiba mais...
Uma pessoa no enquadrada no conceito de autoridade, na forma do art. 5, pode responder pelo
crime em lide, desde que seja na condio de partcipe, conforme estabelece o art. 29 do Cdigo Penal. Com
efeito, responde aquela pessoa que estiver acompanhada de um policial, sabendo de suas intenes, e o auxilia
de alguma forma para que o crime acontea. Isso ocorre, por exemplo, na hiptese em que o indivduo fornece
instrumentos para a prtica do ato, ou quando conduz o profissional de segurana para o local onde se encontra
a vtima.
70
2.3 Tipos penais
Agora que voc j estudou sobre alguns aspectos gerais da Lei do abuso de autoridade, seria
interessante olhar para cada conduta que pode caracterizar esse tipo penal. Lembre-se que o objeto do estudo
dessa norma est relacionado abordagem policial. Diante disso, d uma ateno aos artigos 3 e 4 da Lei e
identifique o tratamento dado aos seguintes temas:
Liberdade de locomoo;
Inviolabilidade de domiclio;
Sigilo de correspondncia;
Liberdade de conscincia e de crena;
Direitos e garantias legais assegurados ao exerccio do voto;
Direito de reunio;
Incolumidade fsica do indivduo;
Direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional;
Ordenar ou executar medida privativa de liberdade, sem as formalidades legais ou com abuso
de poder;
Submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a constrangimento no autorizado
por lei;
Ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando praticado com abuso
ou desvio de poder, ou sem competncia legal.
As condutas elencadas no art. 3 no admitem a modalidade tentada, na medida em que a lei pune o
simples atentado como delito consumado - crimes de atentado (CAPEZ, 2012, p. 24).
A seguir, voc estudar alguns dos tipos mais comuns envolvendo a atuao policial, que
merecem sua ateno.
O direito liberdade de locomoo encontra seu fundamento no primeiro inciso XV, art. 5, da CF/88,
que diz: livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da
lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens. A simples leitura do texto permite inferir que, a contrario
sensu, em tempo de guerra, limitaes podero ser impostas a esse direito, quando houver questes de
segurana nacional.
Jos Afonso da Silva (1999, p. 240) ensina que a liberdade de locomoo a principal forma de
expresso da liberdade da pessoa fsica, conceituada essa liberdade como a possibilidade que se reconhece a
todas as pessoas de serem senhoras de sua prpria vontade e de locomoverem-se desembaraadamente dentro
do territrio nacional.
71
O direito liberdade de locomoo engloba o acesso, ingresso e sada do territrio nacional, bem
como a permanncia e deslocamento, direito de ir, vir, dentro dele. O referido direito toca tanto os brasileiros
como os estrangeiros, sejam ou no residentes no Brasil.
Uma pergunta: a abordagem policial, por limitar o direito de ir e vir do cidado, mesmo que
temporariamente, constitui abuso de autoridade, como sugerem algumas pessoas?
Resgatando os ensinamentos do Mdulo 2, a abordagem policial representa autntico desempenho
das atribuies da polcia para preservar a ordem pblica e assegurar um ambiente social livre de riscos e
perigos, seja para promover uma orientao de carter geral, seja para verificar e assegurar a normalidade de
um local, seja para identificar uma pessoa que tenha eventualmente praticado um delito. Entretanto, e conforme
j ficou assentando naquele mdulo, tal medida deve seguir os critrios de proporcionalidade, dentre outros
requisitos j estudados (volte ao mdulo para relembrar). Com efeito, dentro dessas condies, no h que se
falar em abuso de autoridade, posto que medida consentnea com o estado democrtico de direito. Nesse
sentido, destaca-se a posio de Fernando Capez (2012, p. 26):
Observaes:
- Havendo consentimento do morador, o ingresso permitido em qualquer momento, seja de dia ou
noite;
- Inexistindo consentimento, o ingresso a qualquer hora do dia ou da noite, somente pode ocorrer em
caso de flagrante delito, desastre ou para prestar socorro;
- A expresso dia compreende o perodo entre a aurora e o crepsculo; alguns sustentam que seja no
perodo que vai das seis s dezoito horas;
- O mandado judicial no poder ser cumprido no perodo noturno, a no ser que o morador concorde.
Assim, no resta outra opo seno a de se aguardar at o amanhecer. Do contrrio, pratica-se abuso de
autoridade.
Da porque, por exemplo, durante uma busca domiciliar, seja cabvel apreender cartas, abertas ou no,
destinadas a algum acusado de praticar delito ou que estejam em seu poder e que o seu contedo sirva de
elemento para esclarecer um delito, conforme preceitua o art. 240, 1, f, do CPP. Ainda define o art. 243, 2,
desse Cdigo que cabvel a apreenso de documento em poder do defensor do acusado, quando constituir
elemento do corpo de delito. Nesse ponto, vale a leitura do art. 7, 6 e 7, do Estatuto da OAB Lei n
8.906/1994:
73
6o Presentes indcios de autoria e materialidade da prtica de crime por parte de
advogado, a autoridade judiciria competente poder decretar a quebra da
inviolabilidade de que trata o inciso II do caput deste artigo, em deciso motivada,
expedindo mandado de busca e apreenso, especfico e pormenorizado, a ser
cumprido na presena de representante da OAB, sendo, em qualquer hiptese,
vedada a utilizao dos documentos, das mdias e dos objetos pertencentes a
clientes do advogado averiguado, bem como dos demais instrumentos de trabalho
que contenham informaes sobre clientes. (Includo pela Lei n 11.767, de 2008)
7o A ressalva constante do 6o deste artigo no se estende a clientes do advogado
averiguado que estejam sendo formalmente investigados como seus partcipes ou
coautores pela prtica do mesmo crime que deu causa quebra da inviolabilidade.
(Includo pela Lei n 11.767, de 2008)
Vale destacar a relevncia do tema que trata do sigilo de correspondncia epistolar do preso no
mbito do sistema penitencirio, quando h notcias de que este instrumento de comunicao esteja servindo
de base para planejamento e execuo de atos criminosos. Nesse sentido, o Supremo Tribunal Federal decidiu
que:
De outro lado, caracterizado o abuso, ou seja, a ausncia de justificativa para proceder na violao do
direito aqui estudado, o agente policial incorrer no delito previsto no art. 3, c, da Lei n. 4.898/65. Capez (2012,
p. 31) salienta que estando a carta aberta no h que se falar em sigilo, somente quando estiver fechada.
Importante!
Por certo, nem toda violncia cometida por agente pblico deve ser levada condio de abuso de
autoridade. H situaes em que o recurso da violncia permitido e necessrio, inserindo-se no
estrito cumprimento de dever legal, como exemplo, a violncia (fora legtima) utilizada por policiais
para prender algum em flagrante ou em virtude de mandado judicial, quando houver resistncia ou
tentativa de fuga (sobre a questo do uso da violncia legtima, vide Mdulo 1).
Lembre-se do que estudamos no Mdulo 2, o uso da fora s ser considerado, conforme o direito,
se estiver pautado na necessidade e proporcionalidade. Nesse contexto, embora tenha opo por adotar
diversas medidas (discricionariedade), o agente policial deve agir de maneira a atingir o fim a que precisa
chegar (prevenir crimes, tutelar bens, resgatar a paz social), com adequao, necessidade e proporcionalidade
em sentido estrito.
Por fim, no que pertinente ao atentado incolumidade fsica do indivduo, voc sabia que um
agente policial pode responder por dois crimes decorrentes de um mesmo fato?
Isso ocorre com os policiais militares que respondem por leso corporal perante a justia militar
(estadual) e por abuso de autoridade no mbito da justia comum.
75
Observaes:
- Se a violncia praticada pelo profissional de segurana for cometida com o fim de obter informao,
declarao ou confisso, ou, ainda, para provocar ao ou omisso de natureza criminosa, o crime ser o de
tortura, conforme os termos da Lei n 9.455/1997.
- A Smula 172 do Superior Tribunal de Justia prev que: Compete Justia comum processar e
julgar militar por crime de abuso de autoridade, ainda que em servio.
A CF/88 garante s pessoas a liberdade de fazer ou no fazer o que bem lhes aprouver (art. 5, II), desde
que observados os limites da ordem jurdica ptria.
No delito em comento, o agente constrange, obriga ou coage uma pessoa a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa, empregando, para tanto, a violncia ou grave ameaa. A doutrina lembra que:
76
A grave ameaa constitui a promessa de mal grave a ser praticado contra a vtima ou parente prximo.
Ex.: agente com porte fsico de atleta determina vtima franzina a trocar de lugar em um show, sob pena de
agresso fsica.
Observaes:
- Constrangimento ilegal e tortura: Na Lei n. 9.455/97, o art. 1, inciso I, alnea b, passou a prever
delito especfico, que constitui prtica de tortura: constranger algum com emprego de violncia ou grave
ameaa, causando-lhe sofrimento fsico ou mental, para provocar ao ou omisso de natureza criminosa.
- H constrangimento ilegal se a violncia ou grave ameaa empregada para evitar que uma pessoa
realize um ato imoral (prostituio). Isso porque o tipo penal fala em conduta no proibida por lei e no existe
lei que proba a venda do corpo, apenas a explorao dela por outrem (LENZA, 2011, p. 271).
A norma penal tem por finalidade concretizar a previso constitucional de que a casa asilo inviolvel
do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador (art. 5, XI).
Nota
Sobre o conceito de casa, leia novamente a aula 3, do Mdulo 2.
A violao de domiclio fica configurada quando, contra a vontade expressa ou tcita do morador,
o policial ingressa na residncia ou permanece em casa alheia ou em suas dependncias. A permanncia fator
indispensvel para que se verifique a ocorrncia do delito.
Importante!
importante lembrar das hipteses autorizativas de ingresso no domiclio, mencionadas na aula 3, do
Mdulo 2.
Observaes:
- Trata-se de infrao penal de menor potencial ofensivo (art. 61 da Lei n 9.099/1995), exigindo
lavratura de termo circunstanciado, desde que preenchidos os requisitos do art. 69 dessa lei.
- Consentimento do morador: a pessoa que tem a capacidade de manifestar-se no sentido autorizar
ou permitir o ingresso de algum em sua casa. Aqui no importa se ele o proprietrio, possuidor legtimo,
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arrendatrio etc. Ademais, havendo vrios moradores, o esposo e a esposa so os titulares desse direito de
consentimento, em que prevalece a sua autoridade em relao dos demais habitantes da casa, mas bom
lembrar que os demais (filhos, netos, sobrinhos, empregador, etc.) podem admitir ou excluir algum nas
dependncias que lhes so destinadas, mas mesmo assim, caso ocorra a discordncia entre estas pessoas,
prevalecer a proibio dos titulares de direito (esposo e esposa), assim caracterizando o ilcito penal, constante
do Art. 150 do CP.
- Cabe salientar que no configura o delito de violao de domiclio a entrada ou permanncia em casa
alheia desabitada, mas o crime de usurpao (art. 161 do CP). De outro lado, quando ausente os moradores,
subsiste o crime de violao de domiclio (JESUS, 2007, p. 530).
- Sendo servidor pblico (ex.: policial), o sujeito ativo poder incorrer no art. 150 aqui citado, ou
responder por abuso de autoridade, se confirmado ou no o exerccio da funo. Com efeito, estando o policial
escalado, caracteriza o abuso de autoridade. De outro lado, estando de folga, responde por violao de
domiclio. Nesse sentido, Nucci (2007, p. 646) assevera que o 2 do art. 150 no se aplica, mas o art. 3, alnea
a, da Lei n 4.898/65, empregando o direito intertemporal (lei posterior revoga anterior), bem como em funo
do princpio da especialidade.
2.4 Tortura
Aps a 2 Guerra Mundial a comunidade internacional se mobilizou e fez nascer um movimento de
repdio prtica da tortura, principalmente como instrumento para se obter informaes.
A CF/88, em seu art. 5, inciso III, estabelece que ningum ser submetido a tortura nem a tratamento
desumano ou degradante.
Voc deve lembrar que no 1 Mdulo desse curso foi dito que no existem direitos e nem garantias
absolutas, ou seja, juridicamente se trabalha com a relativizao das liberdades pblicas. At porque nem a vida
absoluta, na medida em que se tolera a legtima defesa para ceifar esse bem jurdico de primeira grandeza.
Ademais, em caso de guerra, o Brasil admite, excepcionalmente, a pena de morte.
Importante!
O repdio tortura foi adotado no Brasil e esta garantia absoluta! Quando diz que ningum ser
submetido tortura e nem a tratamento desumano degradante uma garantia que no admite
exceo! Vale dizer, e a doutrina costuma lembrar que, excepcionalmente, esta garantia absoluta.
Na ordem infraconstitucional, em 1997 finalmente entrou em vigor uma lei especfica que trata da
tortura, a Lei n 9.455. Vale dizer, durante nove anos punia-se a tortura com tipos penais comuns, homicdio,
leso, constrangimento ilegal, abuso de autoridade, etc. Salvo no caso do Estatuto da Criana e do Adolescente
(Lei n 8.069/1990), que previa uma tortura especfica para proteger crianas e adolescentes, conforme contido
no art. 233, hoje revogado pela Lei n 9.455/1977.
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No Brasil o crime de tortura comum, ou seja, qualquer pessoa pode ser sujeito ativo (autor do crime),
pode ser praticado por qualquer indivduo, no se exige qualidade ou condio especial do agente. Ento tanto
o policial quanto o particular (ex.: credor, que exige dvida do devedor), podem praticar este crime.
O art. 1 da Lei n 9.455/1997 no traz a definio de tortura, apenas elenca os comportamentos que
configuram a prtica da tortura:
De forma didtica, o Professor Rogrio Sanches (2010) explica os trs delitos contidos nessa Lei por
meio de um quadro:
MODO DE
SUJEITOS RESULTADO FINALIDADE
EXECUO
a) Com o fim de obter informao
Causando-lhe
Constranger algum (tortura-prova);
Com emprego de sofrimento fsico
- Sujeito ativo comum b) Para provocar ao criminosa
Art. 1, I violncia ou grave ou mental.
- Sujeito passivo (tortura para ao criminosa)
ameaa.
comum c) Discriminao
Consumao
(tortura-discriminao)
Causando-lhe
Submeter algum sob
INTENSO Aplicar castigo pessoal ou medida
sua guarda poder ou Com emprego de
sofrimento fsico de carter preventivo.
Art. 1, II autoridade. violncia ou grave
ou mental.
S.A. Prprio ameaa.
(tortura-castigo)
(autoridade)
Consumao
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S.P. Prprio
(sob a
autoridade)
Mediante
comportamento
Submeter pessoa ilegal
Causando-lhe
presa ou sujeita a no
Art. 1, sofrimento fsico
medida de segurana necessariamente XXXXXXX
1 ou mental.
- S.Ativo Comum violncia,
- S. Passivo Prprio no
necessariamente
grave ameaa.
Quadro 2 Tipos penais da Lei da Tortura
Constranger algum, com emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe sofrimento fsico ou
mental com o fim de obter informao.
Exemplo: policial que tortura o suspeito para confessar um crime. Ou ainda, o policial que, mediante
violncia ou grave ameaa, causa sofrimento fsico ou mental para obter a confisso de um crime.
Algum sendo torturado, com emprego de violncia ou grave ameaa, sofrendo consequncias fsicas
e mentais para provocar ao criminosa.
Exemplo: ru que tortura a testemunha presencial para mentir em juzo. Imaginem um acusado de
homicdio que sabe quem a testemunha presencial, passa a tortur-la para que ela minta em juzo. Nesta
situao h algum torturando uma pessoa, com emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe
sofrimento fsico ou mental para provocar falso testemunho.
O que tortura-preconceito?
Algum constrangendo outrem, com emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe sofrimento
fsico ou mental por discriminao.
Exemplo: A pessoa torturada simplesmente por ser discriminada em razo da sua raa ou da sua
religio
Observaes:
- O crime de tortura se consuma com a provocao do sofrimento fsico ou mental, independentemente
da finalidade visada.
80
- A doutrina entende que, no caso do 1, abrange o preso definitivo (com condenao) e o provisrio
(flagrante, preventiva e temporria). Tambm abrange o menor infrator sujeito medida scio educativa. Sujeito
medida de segurana, inimputvel ou semi-imputvel, submetido a internao ou tratamento ambulatorial.
- No inciso II do art. 1, que traz a tortura-castigo, importante que fique evidenciado o intenso
sofrimento fsico ou mental causado na vtima. O delegado tem que apurar a intensidade no seu inqurito. Caso
contrrio, fica configurado o crime de maus tratos (CP, art. 136).
- No 1 a vtima do crime somente pode ser pessoa presa ou sujeita a medida de segurana.
Ateno!
Voc, policial, pode responder pela tortura omisso. Isso ocorre na hiptese em que, estando
acompanhado por outro policial, a quem se imputa o crime de tortura ao, voc nada faz.
O 2 do art. 1 da Lei de Tortura define que Aquele que se omite em face dessas condutas, quando
tinha o dever de evit-las ou apur-las, incorre na pena de deteno de um a quatro anos. Como se v, o
dispositivo em apreo traz dois comportamentos omissivos.
Omisso imprpria: Quando tinha o dever de evitar. Sujeito ativo: garante (garantidor), o que tem o
dever de evitar. Rol de garantes: pai, me, curador, tutor, policial, mdico, professor etc. Ex.: delegado percebe
que um agente criminoso est sendo levado para uma sala, onde ser torturado, e nada faz. Cuida-se de tortura
omisso.
Omisso prpria: Nessa h o dever de apurar e a autoridade se omite, nada fazendo. A tortura j
aconteceu. O sujeito ativo a autoridade que tem o dever de apurar, mas no adota nenhuma providncia,
ficando inerte. O sujeito passivo qualquer pessoa.
O 5 do art. 1 define que A condenao acarretar a perda do cargo, funo ou emprego pblico e
a interdio para seu exerccio pelo dobro do prazo da pena aplicada.
Pergunta: Este efeito automtico ou precisa constar claramente na sentena, com uma
fundamentao?
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Aula 3 Implicaes de ordem disciplinar ao policial
No exerccio de atividades para gerir a coisa pblica, os bens e os interesses no se acham entregues
livre disposio da vontade do administrador ou do servidor (MELO, 2010). Nesse sentido, A administrao
atividade do que no senhor (Ruy Cirne Lima).
Dentro desse contexto, exsurge o regime jurdico dos servidores pblicos, veiculado atravs de lei (ex.:
Lei n 8.112/1990), que estabelece direitos e deveres. Nesse cenrio, existem determinadas regras que regulam
o comportamento do agente pblico. Com efeito, a fim de assegurar a regularidade administrativa, havendo
notcia de transgresso da disciplina, a autoridade deve exercer o dever-poder disciplinar, adotando
providncias para apurar os fatos e eventualmente impor sano disciplinar.
Vale ressaltar que, a administrao pblica no tem liberdade de escolha para apurar ou deixar de
apurar, punir ou deixar de punir. dizer, o exerccio do dever-poder disciplinar ato vinculado, em
benefcio do bem comum. Tomando conhecimento da falta praticada, cumpre instaurar procedimento
adequado para esclarecer os fatos e eventualmente aplicar a sano, aps o devido processo legal, com
resguardo da ampla defesa e contraditrio. No observando essa determinao, o superior hierrquico estar
passvel de responder por condescendncia criminosa, infrao administrativa e civil (improbidade Lei 8429/92,
art. 11, II).
Sim. Considerando a independncia das instncias (CF, art. 2), uma s conduta pode ensejar a
instaurao de distintos processos ou procedimentos (penal, civil, disciplinar), sem que configure o bis in idem,
com imposio de punio, respeitados o devido processo legal, ampla defesa e contraditrio.
Ademais, possvel que haja absolvio em uma esfera e condenao em outra, sem comunicao
entre elas. Entretanto, excepcionalmente, poder ocorrer a comunicao entre os processos, quando provada a
inexistncia do fato ou a negativa de autoria no processo penal. Por exemplo, se ficar comprovado no processo
penal que o servidor no se beneficiou pecuniariamente, ou ainda, se realmente o fato no existiu, de forma
vinculada, as demais instncias sero atingidas. o que se pode concluir com a leitura desses dispositivos:
- Lei 8.112. Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio
criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.
- Cdigo Civil. Art. 935. A responsabilidade civil independente da criminal, no se podendo
questionar mais sobre a existncia do fato, ou sobre quem seja o seu autor, quando estas questes se acharem
decididas no juzo criminal.
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- CPP, Art. 66. No obstante a sentena absolutria no juzo criminal, a ao civil poder ser proposta
quando no tiver sido, categoricamente, reconhecida a inexistncia material do fato.
bom deixar evidente ainda que processos que tramitam nas diferentes instncias no precisam
aguardar o desfecho do processo penal, sob pena de se operar a prescrio, caso no haja hipteses legais de
interrupo e suspenso.
Com efeito, no exerccio das atribuies, durante a realizao de uma abordagem policial, o
profissional de segurana pblica que praticar desvio de conduta, ultrapassando os limites discorridos nos
Mdulos 1 e 2, poder se ver responsabilizado em diferentes esferas (disciplinar, civil ou penal), sem que
haja bis in idem. Assim j decidiu o Superior Tribunal de Justia:
A palavra-chave honestidade.
Probidade administrativa remete ao agir com honestidade, retido, honradez. O servidor pblico probo
leal, tem que ser bem intencionado, sempre agir com boa-f, com retido de conduta, obedecendo aos
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princpios ticos, os princpios morais. Com efeito, se o agente pblico no observa essas exigncias, estar
agindo com improbidade administrativa. Assim, se probidade honestidade, improbidade desonestidade.
A Constituio Federal trata do tema no art. 37, 4. Vale a pena fazer uma leitura cuidadosa:
Da leitura desse dispositivo, a primeira coisa que tem que ficar claro para voc que o ato de
improbidade administrativa no crime. Assim, no existe crime de improbidade administrativa, na medida
em que a parte final do 4 fala sem prejuzo da ao penal cabvel.
A lei que regula essa previso constitucional a Lei n 8.429, de 02 de junho de 1992. Esta norma de
leitura obrigatria para todo servidor pblico. Nela, vrias condutas so descritas como improbidade. Voc tem
na lista de improbidade, por exemplo, o desvio de dinheiro, o desvio de equipamento (ex.: o policial que
usa viatura para fazer as compras de casa), o engavetamento de processo, a lenincia do servidor, o servidor
que no aparece para trabalhar.
muito comum, no exerccio das atribuies, se ouvir o chamado exerccio nocivo da funo pblica.
Basta lembrar-se do QRU, da carteirada no cinema, de uma paquerada ou uma contribuio para a caixinha
de natal do agente para que ele no preencha um formulrio de notificao de trnsito. importante dizer ainda
que, muitas vezes o profissional acha equivocadamente que no pratica a improbidade porque no se
enriqueceu, no obteve nenhuma vantagem. Contudo, de alguma forma causou dano ao errio, no observou
os princpios e regras.
Ateno!
Voc tem que ter cuidado com essas listas porque elas so meramente exemplificativas. O rol de incisos
enorme e um rol exemplificativo.
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I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer
outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem,
gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser
atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico;
[...]
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de
contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de
tal vantagem;
[...]
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou
funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional
evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
[...]
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente,
para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
- Ato de improbidade que gera dano ao errio (art. 10, da Lei de Improbidade)
Durante uma abordagem policial, destacam-se os seguintes dispositivos:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
[...]
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades
legais ou regulamentares aplicveis espcie;
[...]
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de
servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
- Ato de improbidade que gera violao a princpio da administrao (art. 11, da Lei de
Improbidade)
Durante uma abordagem policial, destacam-se os seguintes dispositivos:
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Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios
da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele
previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que
deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
Saiba mais...
A Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio ESMPU editou uma obra intitulada Cem Perguntas
e Respostas sobre Improbidade Administrativa Incidncia e aplicao da Lei n. 8.429/1992 (Braslia, 2008).
Leia!!
Finalizando...
Neste mdulo, voc estudou que:
Boa parte das persecues penais se originam durante a atuao dos profissionais de segurana
pblica, abrangendo a o emprego da busca pessoal, domiciliar ou veicular.
Vrias so as ocorrncias em que, no momento da abordagem, determinadas pessoas reagem
atuao do agente policial. Dentre elas destacam-se: a desobedincia; o desacato; a resistncia, a corrupo
ativa e a contraveno penal.
a Lei n 4.898/1965, objeto de nosso estudo, que regula o Direito de Representao e o processo
de Responsabilidade Administrativa Civil e Penal, nos casos de abuso de autoridade
O delito de abuso de autoridade punido a ttulo de dolo (inteno de praticar o ato), ou seja, o
autor da conduta tem conscincia de que esteja exorbitando do poder.
No exerccio de atividades para gerir a coisa pblica, os bens e os interesses no se acham
entregues livre disposio da vontade do administrador ou do servidor (MELO, 2010). Nesse sentido, A
administrao atividade do que no senhor (Ruy Cirne Lima).
Probidade administrativa remete ao agir com honestidade, retido, honradez. O servidor pblico
probo leal, tem que ser bem intencionado, sempre agir com boa-f, com retido de conduta, obedecendo aos
princpios ticos, os princpios morais. Com efeito, se o agente pblico no observa essas exigncias, estar
agindo com improbidade administrativa.
O ato de improbidade pode ser subdividido em trs modalidades diferentes: Ato de improbidade
que gera enriquecimento ilcito (art. 9); Ato de improbidade que gera dano ao errio e Ato de improbidade que
gera violao a princpio da administrao (art. 11, da Lei de Improbidade).
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Exerccios
1. Levando em considerao o que voc estudou neste mdulo, marque V para as alternativas
VERDADEIRAS e F para as alternativas FALSAS:
a. Para a configurao do crime de desobedincia, indispensvel a existncia de uma ordem,
prevista em lei e emitida por profissional de segurana pblica com competncia para a prtica do ato.
b. No desacato no se exige que o ofensor e o policial estejam cara a cara, podendo estar em
recintos diferentes, mas prximos, sendo possvel o prprio profissional de segurana ouvir o comentrio ou
perceber a reao.
c. Haver resistncia quando algum se utilizar de violncia ou ameaa (no precisa ser grave) para
obstruir um procedimento policial, ainda que realizado por profissional incompetente.
d. Se a pessoa se dirige insistentemente verbalizando ao policial para dar um jeitinho ou quebrar
o galho, no h a corrupo ativa, porque no houve a oferta nem a promessa de vantagem indevida. De outro
lado, caso o policial d o jeitinho e no pratica o ato que deveria, responder por corrupo passiva
privilegiada (CP, art. 317, 2 ), tendo o particular como partcipe, em razo do induzimento. Agora, caso o
funcionrio pblico no d o jeitinho, o fato atpico.
e. No pratica abuso de autoridade o policial militar que, embora, sem uniforme e de folga, age, se
valendo da autoridade que lhe investida.
2. De acordo com o que estudou, analise as sentenas a seguir e marque as alternativas corretas:
a. A recusa de dados sobre prpria identidade ou qualificao prevista no art. 68 do Decreto-Lei n
3.688, de 03/10/1941 (Lei das Contravenes Penais) s existe se o policial estiver no exerccio de suas
atribuies por ocasio da solicitao ou exigncia, do contrrio, o fato atpico.
b. No existe constrangimento ilegal se a violncia ou grave ameaa empregada para evitar que
uma pessoa realize um ato imoral (prostituio).
c. Investigador que tortura suspeito para confessar um crime incorre na prtica do crime de tortura
prova, posto que constrange algum, com emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe sofrimento
fsico ou mental com o fim de obter uma informao para ajudar na apurao de um delito.
d. Mesmo estando o agente em situao de flagrante delito, tornam-se necessrios para acesso ao
seu domiclio, o mandado de busca e apreenso judicialmente autorizado, bem como o consentimento do
morador.
a. A violao de domiclio fica configurada quando, contra a vontade expressa ou tcita do morador,
o invasor ingressa na residncia ou permanea em casa alheia ou em suas dependncias. A permanncia fator
indispensvel para que se verifique a ocorrncia do delito.
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b. Considerando a independncia das instncias (CF, art. 2), existe possibilidade de uma deciso
no processo penal, que reconhece a inexistncia de autoria de um delito, vincular um processo de natureza
disciplinar.
c. Investigador que tortura suspeito para confessar um crime incorre na prtica do crime de tortura
prova, posto que constrange algum, com emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe sofrimento
fsico ou mental com o fim de obter uma informao para ajudar na apurao de um delito.
d. A doutrina diz que enquanto designativo tcnico para improbidade administrativa, a
improbidade se caracteriza como o desvirtuamento da funo pblica. Em outras palavras, o que o servidor
pratica, ao no observar as diretrizes e as exigncias do exerccio da funo pblica, o desrespeito ordem
jurdica. Com esse comportamento, o agente pblico incorre em duas coisas: desrespeito funo pblica e
violao legalidade, portanto, ordem jurdica.
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Gabarito
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