REGIME

DIFERENCIADO
DE CONTRATAÇÕES

Nilo Cruz Neto

Administrador e Contador. Auditor da Controladoria-Geral da União. Mestre em Políticas Públicas. Professor
Universitário (Graduação e Pós-Graduação). Tutor da CGU no Programa de Fortalecimento da Gestão
Pública. Atuou como instrutor da ESAF – Escola de Administração Fazendária. Membro do IBRACON -
Instituto dos Auditores Independentes do Brasil. Membro associado à ABOP - Associação Brasileira de
Orçamento Público. Membro efetivo do IBDT - Instituto Brasileiro de Direito Tributário. Autor do livro
Contabilidade Avançada. (ISBN nº 9788590657903). Idealizador, organizador e responsável pelo sítio
www.lrf.com.br, que trata de Orçamento Público, Contabilidade Pública e Lei de Responsabilidade Fiscal.

Para entender o RDC

Para entender o RDC, basta consultar 3 normativos, quais sejam:

a) Principalmente:

• Lei nº 12.462/2011
(Lei do RDC)

• Decreto nº 7.581/2011
(Regulamento do RDC... em âmbito federal?)

b) De modo complementar:

• Lei nº 8.666/1993
(Para as licitações, somente se deve utilizar a Lei nº 8.666/1993 quando a
Lei do RDC for expressa, como, por exemplo, quanto aos documentos de
habilitação, no art. 14; aos casos de desempate, no art. 25, III; à margem
de preferência, no art. 38; e à anulação e revogação, no art. 44. Para os
contratos, em função de expressa previsão da Lei do RDC, aplica-se, via de
regra, os dispositivos da Lei nº 8.666/1993.)
 REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES
(Lei nº 12.462/2011 c/c Decreto Federal nº 7.581/2011)

A Lei nº 12.462, de 04/08/2011, surgiu a partir da conversão da MP nº

527/2011, a qual, por sua vez, não tratava do RDC em seu texto original.

Ao contrário das Leis nºs 8.666/1993 e 10.520/2002, a Lei do RDC não

classifica as licitações por modalidade (Convite, TP, Concorrência, Pregão etc.).

Isso porque o RDC é modalidade específica de licitação, autônoma, de

utilização facultativa pelo Gestor em casos específicos, e que envolve diversos
critérios de julgamento (que seriam os “tipos” de licitação).

Portanto, é opção do Gestor utilizar ou não o RDC em licitações.

A opção pelo RDC em licitações deverá ser justificada e deve constar de forma
expressa do edital, resultando no afastamento das normas contidas na Lei nº
8.666/1993, salvo quando dispuser pela aplicação da norma geral.

Atualmente, o RDC pode ser utilizado apenas para licitações e contratos

relacionados a:

I – Jogos Olímpicos e Paraolímpicos Rio 2016 e obras de infraestrutura

e à contratação de serviços para os aeroportos distantes até 350 Km da
cidade do Rio de Janeiro;

II – ações do PAC, incluindo compras, obras e serviços (desde

19/07/2012);

III – obras e serviços de engenharia no âmbito do ensino público (desde

04/10/2012);

IV – Programa Nacional de Dragagem Portuária e Hidroviária II (desde

07/12/2012);

V – obras e serviços de engenharia no âmbito do SUS (desde

20/12/2012);

VI – modernização, construção, ampliação ou reforma de aeródromos

públicos (desde 28/12/2012);
VII - desenvolvimento de projetos, modernização, ampliação, construção ou
reforma da rede integrada e especializada para atendimento da mulher em
situação de violência (desde 10/10/2013);

VIII - ações relacionadas à reforma, modernização, ampliação ou construção

de unidades armazenadoras próprias da CONAB, destinadas às atividades de
guarda e conservação de produtos agropecuários em ambiente natural
(desde 25/10/2013);

IX – no âmbito de instituições financeiras públicas federais contratadas pela

CONAB para contratação e fiscalização de obras, serviços de consultoria,
inclusive outros de natureza técnica, e aquisição de bens e equipamentos
necessários à reforma, modernização, ampliação e construção de Unidades
Armazenadoras Próprias (desde 25/10/2013);

X – obras e serviços de engenharia para construção, ampliação e reforma de

estabelecimentos penais e unidades de atendimento socioeducativo (desde
26/12/2013); e

XI – execução de ações de prevenção em áreas de risco de desastres, de

resposta e de recuperação em áreas atingidas por desastres (desde
26/12/2013).

REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES

(Lei nº 12.462/2011 c/c Decreto Federal nº 7.581/2011)

O RDC só pode ser utilizado nas áreas da Saúde e Educação nos casos de obras e
serviços de engenharia, comuns ou não; nunca pode ser utilizado para serviços de
não-engenharia ou aquisições nessas áreas, salvo se contempladas no PAC.

ÓRGÃO TÍTULO (PAC 2) LOCALIZAÇÃO

FUNASA SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA ALDEIAS ALTAS/MA

FUNASA ESGOTAMENTO SANITÁRIO SÃO JOÃO DOS PATOS/MA

RECUPERAÇÃO E RELOCAÇÃO DA ADUTORA ITALUÍS

MCID SÃO LUÍS/MA
1ª ETAPA
CORREDOR DE ÔNIBUS - SÃO LUÍS/MA SÃO JOSÉ DE RIBAMAR/MA,
MCID
AVENIDA METROPOLITANA DE SÃO LUÍS SÃO LUÍS/MA, PAÇO DO LUMIAR/MA
QUADRAS ESPORTIVAS NAS ESCOLAS
MEC BURITICUPU/MA
CONSTRUÇÃO DE QUADRA

MEC CRECHES E PRÉ-ESCOLAS - TIPO B AÇAILÂNDIA/MA

BACABEIRA/MA
MS AMPLIAÇÃO - UBS
POV RANCHO PAPOUCO
CONEXÃO DA FERROVIA TRANSNORDESTINA
MT MA/PI
(ELISEU MARTINS/PI - ESTREITO/MA)
 Contratação direta com o RDC:

•Licitação Dispensável (Dispensa de Licitação),

quando a Lei prevê (taxativamente) os casos em que a licitação é
possível, permitida, mas não obrigatória. A contratação direta com as
regras contratuais do RDC somente se aplicam às hipóteses do art. 24
da Lei nº 8.666/1993, embora existam outras previsões em leis
esparsas.

• Licitação Inexigível (Inexigibilidade de Licitação),

quando não se procede à licitação devido à inviabilidade de competição
(art. 25 da Lei n° 8.666/1993). Os casos previstos na Lei são apenas
exemplificativos.

RDC PRESENCIAL
E RDC ELETRÔNICO
As licitações pelo RDC deverão ser realizadas preferencialmente sob a
forma eletrônica, admitida a presencial.

Nos procedimentos realizados por meio eletrônico, a administração

pública poderá determinar, como condição de validade e eficácia, que os
licitantes pratiquem seus atos em formato eletrônico.

As licitações sob a forma eletrônica PODERÃO ser processadas por meio

do sistema eletrônico utilizado para a modalidade pregão, de que trata o
Decreto no 5.450/2005 (Comprasnet).
 www.comprasnet.gov.br

O OBJETO DO RDC: ALIENAÇÃO

BENS CONDIÇÕES REGRAMENTO: MAIOR OFERTA DE PREÇO

Pode-se exigir apenas a habilitação jurídica, sendo que a

regularidade fiscal deve ser verificada, o mais tardar, no
momento da assinatura do contrato.
Justificativa
MÓVEIS Poderá ser exigida garantia de até 5% do valor mínimo de
+
arrematação, como condição para habilitação.
OU
Avaliação Prévia
com fixação do Os bens e direitos arrematados serão pagos à vista,
IMÓVEIS valor mínimo de podendo ser exigida entrada de no mínimo 5%, e o
arrematação restante em até um dia útil contado da data da assinatura
da ata lavrada no local do julgamento ou da data de
notificação, sob pena de perda em favor da administração
pública do valor já recolhido, inclusive a garantia.
 O OBJETO DO RDC:
COMPRAS E SERVIÇOS GERAIS
As compras e serviços gerais deverão ter por diretrizes:

• atender ao princípio da padronização;

• prever as especificações técnicas e de desempenho e, quando for o caso, às

condições de manutenção, assistência técnica e de garantia oferecidas;

• existência de Termo de Referência contendo a especificação dos elementos

necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar os
bens e, no caso dos serviços, quando cabíveis, a frequência, periodicidade,
características do pessoal, materiais e equipamentos a serem fornecidos e
utilizados, procedimentos a serem seguidos, cuidados, deveres, disciplina e
controles a serem adotados;

• condições de contratação, de seguros, de garantias e de pagamento

compatíveis com as condições do setor privado; e

• parcelamento do objeto, visando à ampla participação de licitantes, sem

perda de economia de escala.

PADRONIZAÇÃO E INDICAÇÃO DE MARCA

No caso de licitação para aquisição de bens, a administração pública
poderá indicar marca ou modelo, DESDE QUE FORMALMENTE
JUSTIFICADO, nas seguintes hipóteses:

a) em decorrência da necessidade de padronização do objeto;

b) quando determinada marca ou modelo comercializado por mais de

um fornecedor for a única capaz de atender às necessidades da
entidade contratante; ou

c) quando a descrição do objeto a ser licitado puder ser melhor

compreendida pela identificação de determinada marca ou modelo
aptos a servir como referência, situação em que será obrigatório o
acréscimo da expressão “ou similar ou de melhor qualidade”;
 OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA:
A CONTRATAÇÃO INTEGRADA*
A Contratação Integrada compreende a elaboração e o desenvolvimento dos
projetos básico e executivo, a execução de obras e serviços de engenharia, a
montagem, a realização de testes, a pré-operação e todas as demais operações
necessárias e suficientes para a entrega final do objeto.

Na execução indireta de obras e serviços de engenharia, admite-se este

regime de execução, DESDE QUE TÉCNICA E ECONOMICAMENTE
JUSTIFICADO e cujo objeto envolva, pelo menos, uma das seguintes
condições:

a) inovação tecnológica ou técnica;

b) possibilidade de execução com diferentes metodologias; ou

c) possibilidade de execução com tecnologias de domínio restrito no

mercado.

ONDE A CONTRATAÇÃO INTEGRADA

PODERIA SER UTILIZADA:

Estádio Mané Garrincha (BSB):

Estrutura em Concreto

Estádio Beira Rio (POA):

Estrutura em Ferro
 OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA:
A CONTRATAÇÃO INTEGRADA*

Os parâmetros do SINAPI e do SICRO não se aplicam à

determinação do custo global para execução das obras e serviços de
engenharia de Contratação Integrada.

O valor estimado será calculado com base:

(1) nos valores praticados pelo mercado; ou

(2) nos valores pagos pela administração pública em serviços e

obras similares; ou

(3) na avaliação do custo global da obra, aferida mediante

orçamento sintético ou metodologia expedita ou paramétrica.

OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA:

A CONTRATAÇÃO INTEGRADA*
O edital deverá conter ANTEPROJETO DE ENGENHARIA que contemple os documentos
técnicos destinados a possibilitar a caracterização da obra ou serviço, incluindo:

a) levantamento topográfico e cadastral (D);

b) pareceres de sondagem (D);
c) concepção da obra ou serviço de engenharia (D);
d) projetos anteriores ou estudos preliminares que embasaram a concepção adotada (D);
e) a estética do projeto arquitetônico (L);
f) a demonstração e a justificativa do programa de necessidades, a visão global dos
investimentos e as definições quanto ao nível de serviço desejado (L);
g) as condições de solidez, segurança, durabilidade e prazo de entrega, incluindo o
cronograma de execução com as etapas necessárias à medição, ao monitoramento e ao
controle das obras (L);
h) os parâmetros de adequação ao interesse público, à economia na utilização, à facilidade
na execução, aos impactos ambientais e à acessibilidade (L);
i) memorial descritivo dos elementos da edificação, dos componentes construtivos e dos
materiais de construção, de forma a estabelecer padrões mínimos para a contratação (D).
 PROJETO BÁSICO
x ANTEPROJETO DE ENGENHARIA
PROJETO BÁSICO ANTEPROJETO DE
(EI, EPG, EPU, T) ENGENHARIA (CI)
a) levantamento topográfico e cadastral (D);
a) desenho (em geral, plantas baixas);
b) pareceres de sondagem (D);

b) planilha de custos dos materiais e c) concepção da obra ou serviço de engenharia (D);

serviços (planilha orçamentária);

d) projetos anteriores ou estudos preliminares que embasaram a
concepção adotada (D);

c) composição dos custos unitários dos e) a estética do projeto arquitetônico (L);

serviços, se for o caso;
f) a demonstração e a justificativa do programa de necessidades, a
visão global dos investimentos e as definições quanto ao nível de
serviço desejado (L);
d) detalhamento do BDI (ou LDI) utilizado.
g) as condições de solidez, segurança, durabilidade e prazo de
entrega, incluindo o cronograma de execução com as etapas
e) memorial descritivo; necessárias à medição, ao monitoramento e ao controle das obras
(L);

f) especificações técnicas dos materiais, h) os parâmetros de adequação ao interesse público, à economia na

utilização, à facilidade na execução, aos impactos ambientais e à
equipamentos, componentes etc; e acessibilidade (L);

i) memorial descritivo dos elementos da edificação, dos componentes

g) cronograma físico-financeiro. construtivos e dos materiais de construção, de forma a estabelecer
padrões mínimos para a contratação (D).

O OBJETO DA LICITAÇÃO:
OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA

Projeto executivo é o conjunto dos elementos necessários e suficientes

à execução completa da obra, de acordo com as normas técnicas
pertinentes: dentre outros, projetos arquitetônico, estrutural, hidro-
sanitário, elétrico, telefônico, topográfico, paisagístico, de climatização,
de acústica, de drenagem e pavimentação, preventivo contra incêndio,
se for o caso.

Para realização do procedimento licitatório não há obrigatoriedade da

existência prévia de projeto executivo, uma vez que este poderá ser
desenvolvido concomitantemente com a execução das obras e serviços,
desde que autorizado pela Administração. No caso, a licitação deverá
prever a elaboração do competente projeto executivo por parte da
contratada ou por preço previamente fixado pela Administração.
 REGISTRO DE PREÇOS

Sistema de aquisição de bens, contratação de serviços

(inclusive de engenharia), ou obras, por meio de uma
única licitação em que as empresas disponibilizam os
bens e serviços a preços e prazos registrados em Ata
específica, e no qual a aquisição ou contratação é feita
quando melhor convier aos órgãos/entidades que
integram a Ata.

SRP/RDC para COMPRAS E SERVIÇOS

O SRP/RDC poderá ser adotado para a contratação de bens e serviços,

inclusive de engenharia, quando:

a) pelas características do bem ou serviço, houver necessidade de

contratações frequentes;

b) for mais conveniente a aquisição de bens com previsão de entregas

parceladas ou contratação de serviços remunerados por unidade de
medida ou em regime de tarefa;

c) for conveniente para atendimento a mais de um órgão ou entidade, ou

a programas de governo; ou

d) pela natureza do objeto, não for possível definir previamente o

quantitativo a ser demandado pela administração pública.
 SRP/RDC para OBRAS

O SRP/RDC poderá ser adotado para a contratação de obras quando:

a) for conveniente para atendimento a mais de um órgão ou entidade, ou
a programas de governo; ou
b) pela natureza do objeto, não for possível definir previamente o
quantitativo a ser demandado pela administração pública.

Em qualquer dos casos acima, devem ser atendidos, cumulativamente, os

seguintes requisitos:
a) as licitações sejam realizadas pelo Governo Federal;
b) as obras tenham projeto de referência padronizado, básico ou
executivo, consideradas as regionalizações necessárias; e
c) haja compromisso do órgão aderente de suportar as despesas das
ações necessárias à adequação do projeto padrão às peculiaridades
da execução.

Personagens do SRP no RDC

Órgão gerenciador:
órgão ou entidade pública responsável pela condução do conjunto de procedimentos
do certame para registro de preços e gerenciamento da ata de registro de preços dele
decorrente;

Órgão participante:
órgão ou entidade da administração pública que participe dos procedimentos iniciais do
SRP e integre a ata de registro de preços; e

Órgão participante de compra nacional:

órgão ou entidade da administração pública Estadual ou Municipal que é contemplado
no registro de preços independentemente de manifestação formal, destinado à
execução descentralizada de programa ou projeto federal, mediante prévia indicação
da demanda; e

Órgão aderente (CARONA):

órgão ou entidade da administração pública que, não tendo participado dos
procedimentos iniciais da licitação, adere a uma ata de registro de preços.
 Início
1
Órgãos Participantes
manifestam interesse em Órgãos Participantes
utilizar a Ata solicitam indicação de
Fornecedor p/ proceder a
contratação
Órgão
Gerenciador
consolida Órgão Gerenciador
itens indica
Fornecedores

Órgão Gerenciador Órgão Participante

realiza licitação para formaliza
Registro de Preços
Contratação

Órgão Participante
Órgão Gerenciador encaminha ao Órgão
elabora Gerenciador a documentação
ref. à contratação realizada
ATA de Registro de Preços

Término

Licitação para SRP

Na licitação para o registro de preços:

a) dispensa-se a indicação de dotação orçamentáia;

b) poderá utilizar os critérios de julgamento menor preço, maior desconto ou

técnica e preço;

c) haverá divulgação de intenção de registro de preços com a finalidade de

permitir a participação de outros órgãos, e, no caso de haver manifestação
positiva, o órgão interessado deve indicar a sua demanda estimada e o
cronograma de contratações, a serem consolidados com as demais demandas,
inclusive com as do órgão gerenciador, o qual, por sua vez, munido de todas
essas informações, realizará ampla pesquisa de mercado para a definição dos
preços estimados e posteriormente apresentará as especificações, termos de
referência, projetos básicos, quantitativos e preços estimados aos órgãos
interessados, para confirmação da intenção de participar do registro de preço.
 Licitação para SRP
Serão registrados na ata de registro de preços:

a) os quantitativos do licitante mais bem classificado durante a etapa competitiva;

b) na forma de anexo, o registro, na ordem, dos licitantes que aceitarem cotar os

bens ou serviços com preços iguais aos do licitante vencedor na sequência da
classificação do certame (Cadastro de Reserva).

A habilitação dos fornecedores que comporão o Cadastro de Reserva será

verificada apenas quando da necessidade de contratação de fornecedor
remanescente.

A validade da ata será definida no edital, sendo no mínimo de 3 meses e ao

máximo de 12 meses. Os contratos decorrentes do SRP/RDC terão sua vigência
conforme dispuser o edital, observadas as normas da Lei nº 8.666/1993, e não
poderão sofrer acréscimo de quantitativos.

A ata de registro de preços vincula os licitantes junto aos órgãos gerenciador e

participante(s), observados os preços, quantidades e demais condições previstas
no edital.

Mas a existência de preços registrados em ata não obriga esses órgãos a firmar os
contratos que deles poderão advir: será facultada a realização de licitação
específica para contratação de objetos cujos preços constam do sistema, desde
que assegurada aos fornecedores registrados a preferência em igualdade de
condições.

O órgão gerenciador avaliará trimestralmente a compatibilidade entre o preço

registrado e o valor de mercado.

Constatado que o preço registrado é superior ao valor de mercado, ficarão

vedadas novas contratações até que sejam convocados os fornecedores, na
ordem da ata, para negociarem a redução dos preços aos valores praticados pelo
mercado. Os fornecedores que não aceitarem reduzir seus preços aos valores
praticados pelo mercado serão liberados do compromisso assumido, sem
aplicação de penalidade. (OBS.: Não há previsão para a situação inversa!)
 O carona poderá aderir à ata de registro de preços dentro do seu prazo de vigência.

Quando solicitado, o órgão gerenciador indicará os fornecedores que poderão ser

contratados pelos caronas, e os respectivos quantitativos e preços, observando a seguinte
ordem quando da indicação de fornecedor aos caronas:

1) o fornecedor registrado mais bem classificado, até o esgotamento dos respectivos

quantitativos oferecidos;

2) os fornecedores registrados que registraram seus preços em valor igual ao do

licitante mais bem classificado, conforme a ordem de classificação.

O carona deverá contratar a empresa no prazo de até trinta dias após a indicação do
fornecedor pelo órgão gerenciador, respeitado o prazo de vigência da ata.

Os fornecedores registrados não serão obrigados a contratar com órgãos carona, mas a
concordância em contratar não prejudicará o cumprimento da ata em relação aos órgãos
gerenciador e participante.

Cada carona poderá contratar, individualmente, até 100% das estimativas de demanda dos
órgãos gerenciador e participantes juntos.

A quantidade global que poderá ser contratada pelos órgãos caronas e gerenciador, juntos,
não poderá ser superior a 5x a quantidade prevista para cada item (somados gerenciador e
participantes, se houver) e, no caso de obras, não poderá ser superior a 3x.

SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
Nas licitações e contratos pelo RDC deve-se buscar a maior vantagem para a
administração pública, considerando custos e benefícios diretos e indiretos de natureza
ambiental, inclusive os relativos ao desfazimento de bens e resíduos, dentre outros.

As contratações realizadas com base no RDC devem respeitar, especialmente, as

normas relativas à:
a) utilização de produtos, equipamentos e serviços que, comprovadamente,
reduzam o consumo de energia e recursos naturais;
b) disposição final ambientalmente adequada dos resíduos sólidos gerados pelas
obras contratadas;
c) mitigação por condicionantes e compensação ambiental, que serão definidas no
procedimento de licenciamento ambiental.

Nas licitações disciplinadas pelo RDC, o termo de referência, projeto básico ou projeto
executivo poderá prever requisitos de sustentabilidade ambiental, além dos previstos
na legislação aplicável.
 SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
No caso de licitação para aquisição de bens, a administração pública poderá solicitar a
certificação da qualidade do produto ou do processo de fabricação sob o aspecto
ambiental, por qualquer instituição oficial competente ou por entidade credenciada.

Na contratação das obras e serviços, inclusive de engenharia, poderá ser estabelecida

remuneração variável vinculada ao desempenho da contratada, com base em critérios
de sustentabilidade ambiental.

O projeto básico deve assegurar a viabilidade técnica e o adequado tratamento do

impacto ambiental do empreendimento.

O anteprojeto de engenharia constante do edital para licitação sob o regime de

Contratação Integrada deverá conter os parâmetros de adequação aos impactos
ambientais, dentre outros.

Nos tipos de licitação Técnica e Preço e Melhor Técnica ou Conteúdo Artístico poderão
ser utilizados parâmetros de sustentabilidade ambiental para a pontuação das
propostas.

TIPOS DE LICITAÇÃO NO RDC

TIPO OBSERVAÇÃO

MENOR PREÇO/ MAIOR DESCONTO
Menor preço nominal ou maior desconto
a partir de um preço máximo fixado no
edital
Considerará o menor dispêndio para a administração pública, atendidos os parâmetros mínimos de qualidade
definidos no edital.
O julgamento por maior desconto terá como referência o preço global fixado no edital, sendo o desconto
estendido aos eventuais termos aditivos.
No caso de obras ou serviços de engenharia, o percentual de desconto apresentado pelos licitantes deverá
incidir linearmente sobre os preços de todos os itens do orçamento estimado constante do edital.

MAIOR OFERTA DE PREÇO
TÉCNICA E PREÇO
MELHOR TÉCNICA
OU CONTEÚDO ARTÍSTICO
MAIOR RETORNO ECONÔMICO
As propostas serão consideradas de
forma a selecionar a que gerar a maior
economia para a administração pública
decorrente da execução do contrato
No caso de contratos que resultem em receita para a administração pública, como, por exemplo, nos casos
de alienação de bens ou concessão de direito real de uso.
Utilizado exclusivamente nas licitações destinadas a contratar objeto (1) de natureza predominantemente
intelectual e de inovação tecnológica ou técnica ou (2) que possa ser executado com diferentes metodologias
ou tecnologias de domínio restrito no mercado, no qual deverão ser avaliadas e ponderadas as propostas
técnicas e de preço apresentadas pelos licitantes, segundo fatores objetivos previstos no edital.
Deverá haver justificativa para a fixação dos fatores de ponderação das propostas técnicas e de preço, sendo
que o fator de ponderação mais relevante será limitado a 70%, podendo ainda ser utilizados parâmetros de
sustentabilidade ambiental para a pontuação das propostas técnicas; a pontuação mínima será fixada no
edital.
Utilizado para a contratação de projetos e trabalhos de natureza técnica, científica ou artística, incluídos os
projetos arquitetônicos e excluídos os projetos de engenharia. Considerará exclusivamente as propostas
técnicas ou artísticas apresentadas pelos licitantes, segundo parâmetros objetivos inseridos no edital, que
também definirá o prêmio ou a remuneração que será atribuída ao vencedor
Será utilizado exclusivamente para a celebração de CONTRATO DE EFICIÊNCIA, que terá por objeto a
prestação de serviços, e poderá incluir a realização de obras e o fornecimento de bens, com o objetivo de
proporcionar economia ao órgão ou entidade contratante, na forma de redução de despesas correntes.
O retorno econômico é o resultado da economia a ser gerada com a execução da proposta de trabalho
deduzida a proposta de preço. O edital fixará parâmetros objetivos de mensuração do retorno econômico.
A proposta de preço que corresponderá a um percentual sobre a economia que se estima gerar durante
determinado período, expressa em unidade monetária.
 MAIOR RETORNO ECONÔMICO
E CONTRATO DE EFICIÊNCIA
Exemplo: redução das despesas com iluminação, manutenção das instalações de
energia elétrica e manutenção de ar-condicionados em uma IFES.

A IFES fez o levantamento e no último exercício gastou R$ 10.000.000,00 com iluminação,

manutenção das instalações de energia elétrica e manutenção de ar-condicionados em seu
campus. O valor foi obtido objetivamente a partir das notas fiscais/faturas relativas ao
exercício findo (parâmetro objetivo de mensuração), sendo R$ 9.800.000,00 com
iluminação (CEMAR), R$ 25.000,00 com manutenção das instalações de energia elétrica e
R$ 175.000,00 com manutenção de ar-condicionados.

Se for adotado o tipo de licitação por maior retorno econômico, deverá haver contrato de
eficiência: as empresas interessadas em participar do certame deverão oferecer propostas
que gerem economia à IFES, reduzindo a despesa total indicada.

O retorno econômico é o resultado da economia líquida que se estima gerar com a

execução da proposta de trabalho, isto é, deduzida da remuneração da empresa.

Cada interessado pode livremente propor a economia que pretende atingir; caso ganhe a
licitação, será remunerado com base em percentual da economia gerada.

Economia Retorno
Proposta
Despesa a ser reduzida Empresa Oferecida Econômico
(R$) de Preço
(R$)
30%, isto é,
R$ 10.000.000,00, A 700.000,00 490.000,00
R$ 210.000,00
incluindo iluminação (CEMAR), 32%, isto é,
manutenção das instalações
B 600.000,00 408.000,00
R$ 192.000,00
de energia elétrica e
ar-condicionados
40%, isto é,
C 500.000,00 300.000,00
R$ 200.000,00

A economia oferecida, bem como tudo o que for necessário para a obtenção (como obras,
serviços ou bens), deverá constar do envelope de proposta de trabalho.

A proposta de preço constará de envelope separado.

O retorno econômico será calculado pela administração.

Nos casos em que não for gerada a economia prevista no contrato de eficiência:
(1) a diferença entre a economia contratada e a efetivamente obtida será descontada
da remuneração da contratada;
(2) se a diferença entre a economia contratada e a efetivamente obtida for superior à
remuneração da contratada, será aplicada multa por inexecução contratual no
valor da diferença.
 COMISSÃO DE LICITAÇÃO NO RDC
As licitações serão processadas e julgadas por comissão permanente ou especial.

Cada comissão será composta por, no mínimo, três membros tecnicamente qualificados, sendo a
maioria deles servidores ou empregados públicos pertencentes aos quadros permanentes dos
órgãos ou entidades responsáveis pela licitação.

São competências da comissão de licitação:

a) elaborar as minutas dos editais e contratos e submetê-las ao órgão jurídico;

b) processar licitações e elaborar as atas do certame, receber e responder a pedidos de
esclarecimentos, receber e decidir as impugnações contra o edital;
c) receber, examinar e julgar as propostas e os documentos de habilitação;
d) receber recursos, apreciar sua admissibilidade e, se não reconsiderar a decisão, encaminhá-los
à autoridade competente;
e) dar ciência aos interessados das decisões adotadas nos procedimentos;
f) encaminhar os autos da licitação à autoridade competente para adjudicar o objeto, homologar
a licitação e convocar o vencedor para a assinatura do contrato;
g) propor à autoridade competente a revogação ou a anulação da licitação; e
h) propor à autoridade competente a aplicação de sanções em função de fraudes na licitação.

COMISSÃO DE LICITAÇÃO NO RDC

VEDAÇÕES AOS MEMBROS:
participar, direta ou indiretamente, da licitação ou da execução de obra
ou serviço e do fornecimento de bens a eles necessários

RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA:
Os membros das Comissões de licitação responderão solidariamente por
todos os atos praticados pela Comissão, salvo se posição individual
divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata
lavrada na reunião em que tiver sido tomada a decisão.
 COMISSÃO DE LICITAÇÃO NO RDC

A abertura dos envelopes contendo a documentação para habilitação e as propostas será

realizada sempre em ato público previamente designado, do qual se lavrará ata
circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela Comissão.

Todos os documentos e propostas serão rubricados pelos licitantes presentes e pela

Comissão.

É facultada à Comissão ou autoridade superior, em qualquer fase da licitação, a promoção

de diligência destinada a esclarecer ou a complementar a instrução do processo, bem
como, em qualquer fase da licitação, desde que não seja alterada a substância da
proposta, adotar medidas de saneamento destinadas a esclarecer informações, corrigir
impropriedades na documentação de habilitação ou complementar a instrução do
processo.

Nas licitações que adotem o critério de julgamento pelo melhor conteúdo artístico a
comissão de licitação será auxiliada por comissão especial integrada por, no mínimo, três
pessoas de reputação ilibada e notório conhecimento da matéria em exame, que podem
ser servidores públicos.

O EDITAL DO RDC:
O edital conterá:

I - o objeto da licitação, incluindo os prazos e condições para a sua entrega;

II - a forma de execução da licitação, eletrônica ou presencial;
III - o modo de disputa, aberto, fechado ou com combinação, os critérios de
classificação para cada etapa da disputa e as regras para apresentação de propostas
e de lances;
IV - os requisitos de conformidade das propostas;
V - o prazo de apresentação de proposta pelos licitantes;
VI - os critérios de julgamento e os critérios de desempate;
VII - os requisitos de habilitação;
VIII - a exigência, quando for o caso:
a) de marca ou modelo;
b) de amostra;
c) de certificação de qualidade do produto ou do processo de fabricação; e
d) de carta de solidariedade emitida pelo fabricante;
IX - o prazo de validade da proposta (não há fixação de prazo na lei);
X - os prazos e meios para apresentação de pedidos de esclarecimentos,
impugnações e recursos;
XI - as formas, condições e prazos de pagamento, bem como o critério de reajuste,
quando for o caso;
XII - a exigência de garantias e seguros, quando for o caso;
XIII - os critérios objetivos de avaliação do desempenho do contratado, bem como
os requisitos da remuneração variável, quando for o caso;
XIV - as sanções;
XV - a opção pelo RDC; e
XVII - outras indicações específicas da licitação.

Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:

I - o termo de referência, o projeto básico ou executivo;

II - a minuta do contrato, quando houver;
III - as especificações complementares e as normas de execução;
IV - o acordo de nível de serviço, quando for o caso.

O ACORDO DE NÍVEL DE SERVIÇOS

Um Acordo de Nível de Serviço (ANS ou SLA, do inglês Service Level Agreement) é um acordo
firmado geralmente entre uma empresa que atua na área de TI e seu cliente, descrevendo o
serviço de TI, suas metas de nível de serviço, além dos papéis e responsabilidades das partes
envolvidas no acordo.

É um ajuste escrito, ANEXO AO CONTRATO, entre o prestador de serviços e o órgão

contratante, que define, em bases compreensíveis, tangíveis objetivamente mensuráveis, os
níveis esperados de qualidade da prestação do serviço e respectivas adequações de pagamento.

Por exemplo, de acordo com a Instrução Normativa SLTI/MPOG nº 02/2008, o Acordo de Níveis
de Serviços deverá conter:

a) os procedimentos de fiscalização e de gestão da qualidade do serviço, especificando-se

os indicadores e instrumentos de medição que serão adotados pelo órgão ou entidade
contratante;

b) os registros, controles e informações que deverão ser prestados pela contratada; e

c) as respectivas adequações de pagamento pelo não atendimento das metas

estabelecidas.
 Exemplo de Indicador
Nº 01 Prazo de atendimento de demandas (OS).
Item Descrição
Início de Vigência Data da publicação do contrato.

Garantir um atendimento célere

Finalidade
às demandas do órgão.

Meta a cumprir 24h

Sistema informatizado de solicitação de

Instrumento de medição
serviços – Ordem de Serviço (OS) eletrônica.

Forma de acompanhamento Pelo sistema.

Periodicidade Mensal

Cada OS será verificada individualmente.

Mecanismo de Cálculo
Nº de horas no atendimento/24h = X

X até 1 – 100% do valor da OS

Faixas de ajuste no pagamento De 1 a 1,5 – 90% do valor da OS
De 1,5 a 2 – 80% do valor da OS
20% das OS acima de 2 – multa de XX
Sanções 30% das OS acima de 2 – multa de XX +
rescisão contratual

O EDITAL DO RDC:

No caso de obras ou serviços de engenharia, o edital conterá ainda:

a) a exigência de que os licitantes apresentem, em suas propostas, a

composição analítica do percentual dos Benefícios e Despesas Indiretas - BDI e
dos Encargos Sociais - ES, discriminando todas as parcelas que o compõem,
exceto no caso da Contratação Integrada;

b) o cronograma de execução, com as etapas necessárias à medição, ao

monitoramento e ao controle das obras; e

c) a exigência de que o contratado conceda livre acesso aos seus documentos e

registros contábeis, referentes ao objeto da licitação, para os servidores ou
empregados do órgão ou entidade contratante e dos órgãos de controle interno
e externo.
 O EDITAL DO RDC:
Nas licitações e contratos feitos
pelo RDC será observada a
diretriz de padronização de
instrumentos convocatórios e
minutas de contratos.

ESTIMATIVA DE PREÇOS NO EDITAL

Se o critério for o de maior desconto, o valor estimado, que é o preço

máximo aceitável, deverá constar do edital.

Em todos os outros casos, o orçamento previamente estimado para a

contratação será SIGILOSO, tornado público apenas e imediatamente
após o encerramento da licitação, ou antes, se o melhor preço obtido for
superior à despesa estimada, sem prejuízo da divulgação do detalhamento
dos quantitativos e das demais informações necessárias para a elaboração
das propostas.
Quando os licitantes desconhecem o orçamento estimado, a tendência é que apresentem propostas
mais atrativas para a Administração, atendendo ao princípio da eficiência e da economicidade.
Estudos internacionais demonstram que essa prática desestimula o conluio e outras condutas anti-
concorrenciais, motivo pelo qual o sigilo da estimativa orçamentária é adotado em diversos países,
como os Estados Unidos e nações integrantes da União Européia. A esse respeito, vale transcrever o
seguinte excerto da cartilha da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico OCDE
contra conluios em licitações:
“Planejar o processo de licitação para efetivamente reduzir a comunicação entre
os licitantes. Usar um preço máximo sigiloso com base em minuciosa pesquisa
de mercado. Não publicar o preço, mas mantê-lo confidencial no arquivo ou com
outra autoridade pública.”
Na mesma linha, a Diretiva nº 2004/18 da União Européia, permite que não sejam publicadas
informações relativas orçamento estimado. Veja-se:
"Artigo 35 (...) certas informações relativas à licitação podem ter sua publicação
retida caso sua divulgação possa obstar a aplicação da lei, ser contrária ao
interesse público, à concorrência pública ou privada, ou prejudicar a
competição.”
Por sua vez, o Regulamento Federal de Aquisições Públicas dos Estados Unidos assim dispõe:
“Custos estimados de construção. O montante global da estimativa do Governo
não será divulgado, exceto conforme permitido pelos regulamentos da agência
governamental.”
Conforme esclarecem as informações presidenciais, "não parece razoável supor que um instrumento
legislativo com amplo amparo na experiência internacional, que objetiva evitar a excessiva e
injustificável majoração dos valores das propostas apresentadas ao poder público nas licitações,
afronte quaisquer princípios constitucionais que protegem a boa Administração Pública“.
(Manifestação da AGU na ADIn nº 4.645)

AVISO DE LICITAÇÃO PELO RDC

O aviso do edital conterá, pelo menos:

a) a definição precisa, suficiente e clara do objeto;

b) o endereço onde ocorrerá a sessão pública, a data e

hora de sua realização;

c) a indicação dos locais, dias e horários em que poderá

ser consultada ou obtida a íntegra do edital; e

d) se for o caso, a indicação de que a licitação, na forma

eletrônica, será realizada por meio da internet.
 QUADRO SINÓPTICO COM PRAZOS PARA PUBLICAÇÃO DE AVISOS

PRAZO
TIPO DE LICITAÇÃO OBJETO VEÍCULO
MÍNIMO

Aquisição de 5 dias - publicação do AVISO DE LICITAÇÃO no Diário Oficial da

MENOR PREÇO
bens úteis União, do Estado, do Distrito Federal ou do Município, conforme
ou o caso, ou, no caso de consórcio público, do ente de maior nível
MAIOR DESCONTO Contratação de 15 dias entre eles.
serviços e obras úteis
A publicação de avisos em diários oficiais poderá ser
MAIOR RETORNO 30 dias substituída por publicação em sítios eletrônicos oficiais da
ECONÔMICO úteis administração pública, desde que certificados digitalmente
por autoridade certificadora credenciada no âmbito da
10 dias Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil.
MAIOR OFERTA DE PREÇO
úteis
É dispensada a publicação acima para licitações visando à
contratação de obras orçadas em até R$ 150.000,00 ou de
bens e serviços, inclusive de engenharia, até R$ 80.000,00;

TÉCNICA E PREÇO

- possibilidade de publicação do AVISO DE LICITAÇÃO em

ou 30 dias jornal diário de grande circulação;
úteis
MELHOR TÉCNICA OU

CONTEÚDO ARTÍSTICO - divulgação do EDITAL em sítio eletrônico oficial centralizado

de publicidade de licitações ou sítio mantido pelo órgão ou
entidade responsável pelo procedimento licitatório.

PRÉ-QUALIFICAÇÃO
A administração pública PODERÁ promover a pré-qualificação destinada a identificar:

a) FORNECEDORES que reúnam condições de QUALIFICAÇÃO TÉCNICA exigidas para o

fornecimento de bem ou a execução de serviço ou obra nos prazos, locais e condições
previamente estabelecidos, contendo alguns ou todos os requisitos de habilitação técnica
necessários à contratação.

A administração pública poderá realizar licitação restrita aos pré-qualificados, justificadamente;

neste caso a convocação poderá ocorrer por meio eletrônico, sem prejuízo da devida
publicidade do aviso da licitação, desde que:

a) a convocação para a pré-qualificação discrimine que a(s) futura(s) licitaçõe(s) serão

restritas aos pré-qualificados, da qual constará estimativa de quantitativos mínimos que a
administração pública pretende adquirir ou contratar nos próximos doze meses e de prazos
para publicação do edital; e

b) a pré-qualificação seja total, contendo todos os requisitos de habilitação técnica

necessários à contratação.

b) BENS que atendam às EXIGÊNCIAS TÉCNICAS e de QUALIDADE ESTABELECIDA pela

administração pública. (refere-se à exigência de AMOSTRA antes das sessões)

A pré-qualificação terá validade máxima de um ano, podendo ser atualizada a qualquer

tempo.
 A SESSÃO DE
LICITAÇÃO
NO RDC

ORDEM DE VERIFICAÇÃO NO RDC:

OFERTA DE PREÇOS X HABILITAÇÃO
 Regra geral: iniciando pelo julgamento das ofertas de preços, e, depois,
verificando a habilitação (apenas da empresa provisoriamente em primeiro lugar).
Neste caso os licitantes deverão apresentar na abertura da sessão pública declaração
de que atendem aos requisitos de habilitação.

ou

 Iniciando pela verificação de habilitação de todos os interessados, e depois,

fazendo o julgamento das propostas de preços. Deve haver justificativa para a adoção
desta ordem!

Em qualquer caso, a verificação da conformidade da oferta de preços PODERÁ ser

feita APENAS em relação à empresa mais bem classificada. Quanto à regularidade
fiscal, os documentos podem, a critério do gestor e desde que previstos no Edital, ser
exigidos em momento posterior ao julgamento das propostas (por exemplo, no
momento da assinatura do contrato), apenas em relação ao licitante mais bem
classificado.
 MODOS DE DISPUTA
(com relação à apresentação dos preços):

 Aberto (apenas fase de lances): os licitantes apresentarão suas ofertas

por meio de lances públicos e sucessivos;

 Fechado (apenas envelopes lacrados): as propostas apresentadas pelos

licitantes serão sigilosas até a data e hora designadas para que sejam
divulgadas;

 Modo Combinado:

 Iniciando pelo modo Fechado: serão classificados para a etapa

subsequente (de lances) os licitantes que apresentarem as três
melhores propostas;

 Iniciando pelo modo Aberto: os licitantes que apresentarem os

três melhores lances oferecerão propostas finais, fechadas.

QUESTÕES PONTUAIS
QUANDO HÁ LANCES

O edital PODERÁ estabelecer a possibilidade de apresentação de lances

intermediários pelos licitantes durante a disputa aberta, ou seja, lances
iguais ou superiores ao menor já ofertado, mas inferiores ao último lance
dado pelo próprio licitante.

Neste caso, deve-se primeiro chegar ao preço mais vantajoso, para somente
então indagar-se aos demais participantes se eles têm interesse em ofertar
lances intermediários. (Acórdãos TCU nºs 518/2013 - Segunda
Câmara; e 1.442/2013 e 306/2013, ambos do Plenário)

O edital também PODERÁ estabelecer intervalo mínimo de diferença de

valores entre os lances, que incidirá tanto em relação aos lances
intermediários quanto em relação à proposta que cobrir a melhor oferta.
 PROPOSTAS DE PREÇOS
Devem ser desclassificadas as propostas que:

a) apresentem preços manifestamente inexequíveis e não tenham sua exequibilidade

demonstrada;

b) permaneçam acima do orçamento estimado para a contratação, ainda que o orçamento

seja sigiloso;

c) contenham vícios ou desconformidade com quaisquer outras exigências do edital, desde

que insanáveis;
É facultado à comissão de licitação, em qualquer fase da licitação, desde que não seja
alterada a substância da proposta, adotar medidas de saneamento destinadas a
esclarecer informações.
A jurisprudência e a doutrina vêm assinalando que licitantes não devem ser
desclassificados de licitação pública em virtude de desatendimento de exigência
meramente formal, que não se revista de utilidade prática ou que possa ser suprida por
elementos ou dados que possam ser aferidos em outros documentos ou em outras
informações constantes dos autos de licitação. [...] O formalismo no procedimento
licitatório não significa que se possa desclassificar propostas eivadas de simples
omissões ou defeitos irrelevantes (STJ. MS nº 5.418/DF. 25/03/1998)

d) não obedeçam às especificações técnicas pormenorizadas no edital.

PROPOSTAS DE PREÇOS EM OBRAS E

SERVIÇOS DE ENGENHARIA:

Com exceção da Contratação Integrada, os licitantes devem apresentar,

em suas propostas:

01) a Planilha Orçamentária, que deverá conter as composições

unitárias dos custos diretos e a quantidade dos serviços de todos os
itens;

02) a composição da taxa de BDI (ou LDI);

03) a composição dos encargos sociais.

 PROPOSTAS DE OBRAS
E SERVIÇOS DE ENGENHARIA
Com exceção dos casos de Contratação Integrada, o licitante da melhor proposta
apresentada deverá, se for o caso, reelaborar e apresentar à comissão de licitação,
POR MEIO ELETRÔNICO, conforme prazo estabelecido no edital, planilha com os
valores adequados ao lance vencedor, em que deverá constar:

a) indicação dos quantitativos e dos custos unitários;

b) composição dos custos unitários quando diferirem daqueles constantes dos

sistemas de referências adotados nas licitações; e

c) detalhamento do BDI e dos Encargos Sociais - ES.

No caso da Contratação Integrada o licitante que ofertou a melhor proposta deverá

apresentar o valor do lance vencedor distribuído pelas etapas do cronograma físico,
definido no edital e compatível com o critério de aceitabilidade por etapas.
 PROPOSTAS DE OBRAS
E SERVIÇOS DE ENGENHARIA
Nas licitações de obras e serviços de engenharia, na análise individual da proposta
será aferida a economicidade com base nos custos globais e unitários.

Em qualquer caso, o valor global da proposta não poderá superar o orçamento

estimado pela administração pública.

Mas... no caso de adoção do regime de empreitada por preço unitário ou de

contratação por tarefa, os custos unitários dos itens materialmente relevantes
(aqueles que, somados, representem ≥ 80% do valor total do orçamento estimado ou
que sejam considerados essenciais à funcionalidade da obra ou do serviço de
engenharia) poderão ser superiores àqueles constantes do orçamento estimado,
desde que se trate de situação especial devidamente comprovada pelo licitante em
relatório técnico circunstanciado aprovado pela administração pública.

Se o relatório técnico não for aprovado pela administração pública, o licitante

deve apresentar nova proposta, com adequação dos custos unitários propostos
aos limites previstos, sem alteração do valor global da proposta; caso contrário,
a administração poderá revogar a licitação ou convocar os licitantes
remanescentes, aplicando a mesma regra.

DESEMPATE
No caso de empate entre duas ou mais propostas será adotado o seguinte
procedimento, como critério de desempate, nesta ordem:

- disputa em que os licitantes empatados poderão apresentar nova proposta fechada

em ato contínuo à classificação;

- a avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes, desde que exista

sistema objetivo de avaliação instituído;

- bens ou serviços produzidos no País;

- bens ou serviços produzidos ou prestados por empresas brasileiras;

- bens ou serviços produzidos ou prestados por empresas

que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia
no País;

- sorteio, em ato público, para o qual todos os licitantes

serão convocados, vedado qualquer outro processo.
 EXIGÊNCIA DE AMOSTRAS

Na licitação para aquisição de bens, desde

que justificada a necessidade da sua
apresentação, o órgão pode exigir amostra:

a) no procedimento de pré-qualificação,

b) na fase de julgamento das propostas ou

de lances.

HABILITAÇÃO

Na fase de habilitação das licitações

regidas pelo RDC, aplicar-se-á, no que
couber, o disposto nos arts. 27 a 33 da
Lei nº 8.666/1993.
 CARTA DE SOLIDARIEDADE
Lei nº 12.462/2011, art. 7º, IV; Decreto nº 7.581/2011, art. 4º, IV, e art. 8º, d:

No caso de licitação para aquisição de bens, pode-se solicitar, desde que haja
justificativa, CARTA DE SOLIDARIEDADE emitida pelo fabricante, que assegure a
execução do contrato, no caso de licitante revendedor ou distribuidor.

Interessante observar que, sob a égide da Lei nº 8.666/1993, o TCU veda a exigência
de Carta de Solidariedade como critério de habilitação técnica: Decisão nº 486/2000-
P; Acórdãos nºs 1373/2004-2ªC; 3018/2009-P; 1281/2009-P; 2056/2008-P;
1729/2008-P; 423/2007-P; 539/2007-Plenário; 1622/2010-Plenário.

Em função de previsão expressa na legislação do RDC, é provável que o TCU passe a

admitir a possibilidade de exigência desse documento em licitações, principalmente
quando for imprescindível ao futuro cumprimento do contrato administrativo.

O objetivo da Carta de Solidariedade é estabelecer responsabilidade solidária entre o

fabricante e o fornecedor relativamente ao bem a ser fornecido ao Estado e atestar a
originalidade do produto.

Sempre que especiais características técnicas ou tecnológicas do bem ou do mercado em

que este é negociado indicarem ser imprescindível a responsabilização do próprio fabricante
pelo produto fornecido ou pela sua manutenção, pode-se cogitar da exigência de carta de
responsabilidade.
 CATÁLOGO ELETRÔNICO DE
PADRONIZAÇÃO
A Legislação do RDC prevê o Catálogo Eletrônico de Padronização, sistema
informatizado que será gerenciado de forma centralizada pela SLTI/MPOG, visando à
padronização de bens, serviços e obras a serem adquiridos ou contratados pelo critério
de julgamento menor preço ou maior desconto, e conterá:
a) a especificação de bens, serviços ou obras;
b) modelos de:
c.1) instrumentos convocatórios;
c.2) minutas de contratos;
c.3) termos de referência e projetos referência; e
c.4) outros documentos necessários ao procedimento de licitação que
possam ser padronizados.
c) descrição de requisitos de habilitação de licitantes, conforme o objeto da licitação.

O projeto básico da licitação será obtido a partir da adaptação do “projeto de referência”

às peculiaridades do local onde a obra será realizada, considerando aspectos relativos
ao solo e à topografia do terreno, bem como aos preços dos insumos da região que será
implantado o empreendimento.

RECURSOS NO RDC: 2 PROCEDIMENTOS DISTINTOS

Regra geral: iniciando pelo julgamento das
Iniciando pela verificação de habilitação
ofertas de preços
Duas oportunidades: uma em relação à decisão
Há apenas uma oportunidade de interpor
sobre a habilitação/inabilitação e outra no tocante à
recursos: depois da habilitação.
decisão sobre o julgamento da oferta de preços

Os licitantes não precisam estar presentes. Nesse

Para interpor recurso,
caso, a administração deve intimá-los, por meio
os licitantes devem estar presentes à sessão.
eletrônico, concedendo prazo para manifestação.

Além de estarem presentes, os licitantes devem Se todos os licitantes estiverem presentes, e algum
manifestar a intenção de recorrer e os motivos não renunciar expressamente (em Ata) ao direito de
(de forma sucinta) do recurso. O silêncio implica recorrer, a administração também deve conceder
concordância. prazo para manifestação.

SEMELHANÇAS NOS PROCEDIMENTOS

O prazo para interpor recurso é de 5 dias úteis contados a partir da data manifestação (na regra geral),
ou da intimação ou da lavratura da ata, conforme o caso.
Os recursos serão encaminhados à Comissão de Licitação, que concederá às outras licitantes prazo de
5 dias úteis para apresentação de contrarrazões, e, após isso, poderá rever sua decisão dentro de 5
dias úteis, ou, nesse prazo, encaminhá-lo para a autoridade competente, que terá de 5 dias úteis para
decidir, sob pena de apuração de responsabilidade
O recurso goza de efeito suspensivo:
não se pode dar continuidade à licitação antes da decisão definitiva sobre eles.
Finalizada a fase recursal, a administração pública PODERÁ negociar
condições mais vantajosas com o primeiro colocado.

Exaurida a negociação, o processo será encaminhado à autoridade

superior, que poderá:

a) determinar o retorno dos autos para saneamento de irregularidades que

forem supríveis; ou

b) adjudicar o objeto, homologar a licitação e convocar o licitante vencedor

para a assinatura do contrato, PREFERENCIALMENTE EM ATO ÚNICO; ou

c) anular o procedimento, no todo ou em parte, por vício insanável, ou

revogar o procedimento por motivo de conveniência e oportunidade;

As normas referentes a anulação e revogação de licitações previstas no

art. 49 da Lei nº 8.666/1993, aplicam-se às contratações regidas pelo
RDC.

OUTROS PRAZOS NA LEI DO RDC

PRAZOS NA LEI DO RDC PRAZOS

 Anulação ou revogação da licitação 5 dias úteis
 Indeferimento do pedido de inscrição em registro cadastral 5 dias úteis
 Rescisão de contrato 5 dias úteis
 Aplicação das penas de multa, advertências e suspensão até 2 anos 5 dias úteis
 Representação (quando não couber mais recursos) 5 dias úteis
 Declaração de inidoneidade 10 dias úteis
 Atualização dos registros cadastrais anualmente
 • Lei nº 8.666/1993
(Estatuto de Licitações e Contratos)

Previsão • Lei nº 8.987/1995

(Lei das Concessões e Permissões)
• Leis nºs 9.472/1997 e 9.986/2000
legal (Cria a modalidade Consulta)
• Lei nº 10.520/2002
das (Lei do Pregão)
• Lei nº 11.079/2004
contratações (Lei das Parcerias Público-Privadas)
• Lei nº 11.107/2005
(Lei dos Consórcios Públicos)
públicas • Lei nº 12.232/2010
(Licitação e contratação de Serviços de Publicidade)
• Lei nº 12.462/2011
(Regime Diferenciado de Contratações)

Contratos Administrativos
Os contratos administrativos celebrados a partir de licitações feitas pelo RDC reger-se-ão pelas
normas da Lei nº 8.666/1993, com exceção das regras específicas previstas na própria Lei do RDC,
como, por exemplo:

Nas licitações de obras e serviços, inclusive de engenharia, poderá ser estabelecida

remuneração variável, vinculada ao desempenho do contratado, com base em metas, e/ou
padrões de qualidade, e/ou parâmetros de sustentabilidade ambiental, e/ou prazo de entrega
definidos no edital, respeitado o limite orçamentário do órgão, devendo haver justificativa
quanto:
a) aos parâmetros escolhidos para aferir o desempenho do contratado;
b) ao valor a ser pago; e
c) ao benefício a ser gerado para a administração pública.

Ex.: contratação de serviços de advocacia em que se vincula parte do pagamento ao êxito

pretendido. Nesse caso, o escritório ou profissional contratado será melhor remunerado se
obtiver o proveito buscado pelo contratante. Trata-se de uma contratação baseada nos
resultados, que envolve riscos, e estes deverão ser ponderados com as vantagens almejadas.
 ADITAMENTO

Nas hipóteses em que for adotada a Contratação Integrada, fica

vedada a celebração de termos aditivos com a finalidade de:
a) promover acréscimos ou supressões quantitativas;
b) Promover repactuação.

Mas admite-se termo aditivo para:

a) recomposição do equilíbrio econômico-financeiro
b) alteração qualitativa do objeto, a pedido da administração
pública, desde que não decorrentes de erros ou omissões
por parte do contratado.

SANÇÕES ADMINISTRATIVAS

ADVERTÊNCIA Recusa injustificada para assinar o contrato;

Atraso injustificado na execução do contrato;
MULTA Inexecução total ou parcial do contrato;
(ACUMULÁVEL)
Não comparecimento para assinar o contrato;
Atraso injustificado na execução do contrato;
SUSPENSÃO TEMPORÁRIA Pela inexecução total ou parcial do contrato;
(ATÉ 5 ANOS) Falhar ou fraudar execução do contrato;
+ Atos ilícitos buscando frustrar a licitação;
Apresentação de documentos falsos;
EXCLUSÃO DO CADASTRO
Não apresentação de documentos;
Cometer fraude fiscal;

Recusa injustificada para assinar o contrato;

INIDONEIDADE
* Sanções aplicáveis também aos
profissionais do contratado.
Atraso injustificado na execução do contrato;
Inexecução total ou parcial do contrato;
Condenação definitiva por fraude fiscal*;
Atos ilícitos buscando frustrar a licitação*.
 Ações Diretas de Inconstitucionalidade no STF contra a Lei nº 12.462/2011 (RDC)

Adin nº 4.645 Adin nº 4.655

Autor PSDB, DEM e PPS Procurador-Geral da República
(1) Haveria limites ao poder de emendar do Congresso, não
sendo possível incluir o RDC no projeto de lei de conversão, uma
vez não constou inicialmente do texto da MP, nem guarda (1) Idem.
pertinência temática com o seu conteúdo original (organização da
Presidência da República e Ministérios).
(2) Cláusula aberta (art. 1º, I, c/c art. 65): delega aos comitês
gestores da Copa do Mundo e das Olimpíadas a definição das
obras e serviços que poderiam ser licitados pelo RDC. Seria uma (2) Idem.
forma de burlar a competência privativa da União para legislar
sobre licitações.
(3) Possibilidade de sigilo no orçamento estimado pela
administração (art. 6º, §3º). Suposta ofensa ao princípio da Não questionado.
publicidade, e ao art. 5º, XXXIII, da CF/88.
(4) Contratação integrada (art. 9º).
Possibilidade de iniciar a licitação sem projeto básico, ou seja, (3) Idem.
sem a definição precisa do objeto, o que inviabilizaria as (A PGR citou os seguintes artigos, os quais tratam do assunto: art. 2º,
Inconstitucionalidades “exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis § único, V; art. 8º, V, §§ 1º a 5º; art. 9º; art. 36, I a III, §1º)
indicadas à garantia do cumprimento das obrigações” (CF/88, art. 37, XXI).
(5) Remuneração variável (art. 10). Ausência de critérios
objetivos de mensuração. Alegada inobservância ao princípio da Não questionado.
impessoalidade e, consequentemente, do julgamento objetivo.
(6) Dispensa de publicação dos avisos de licitação no Diário
Oficial, com obrigação de publicação apenas pela internet, no Não questionado.
caso de licitações de menor valor (art. 15, §2º).
(4) Pré-qualificação permanente (art. 29, I, e art. 30). A PGR entende
que seria aplicada em todas as licitações feitas pelo RDC, e que, diante
Não questionado.
da possibilidade de realizar licitação restrita aos pré-qualificados (art.
30, §2º), isso restringiria a competitividade.
(5) Mitigação das exigências ambientais (art. 4º, §§ 1º e 2º; art. 14,
§2º). Pedido de inconstitucionalidade parcial sem redução de texto,
Não questionado.
para afastar qualquer interpretação que dispense exigências de
licenciamento ambiental.

Muito obrigado!

Nilo Cruz Neto

E-mail: nnilo@hotmail.com