GERENCIAMENTO DE PROJETOS DE MINERAÇÃO - ARTHUR PINTO CHAVES

10 - fel
21. FEL = “FRONT-END LOADING”
Trata-se duma metodologia moderna para o gerenciamento de projetos de qualquer
natureza. Ela é uma estratégia para comparar diferentes opções de investimento que são
oferecidas a um investidor. As diferentes opções passam por crivos sucessivos e apenas as
mais atrativas se mantêm na competição, as demais são descartadas.
Ela entende o processo de implantação dum negócio como o desenvolvimento do
Conceito do Front-End Loading
projeto + implantação. A metodologia FEL coloca o foco da gestão na fase desenvolvimento.
Ela não se propõe a discutir o que é certo ou errado, mas exclusivamente em imprimir maior
Define uma estratégia para competitividade com
competitividade para o investidor. É uma visão puramente financista.
base na gradual e adequada definição do projeto,
São trêspela
etapas sucessiva deem
integração projeto,
todas FELs
as 1, 2 e 3, grosseiramente
disciplinas e correspondentes
aos projetos conceitual, básico e executivo. A figura 1 mostra
comprometimento de todos stakeholders, antes as etapas sucessivas e suas
correlações.
da autorização para construção

FEL 1
Análise do
negócio
FEL 2
Seleção da
alternativas FEL 3
FEL 1
Planejamento
Análise do
FEL 2 da construção e
Execução Operação
negócio
Seleção da operação
alternativas

FEL 1 portão
portão portão
Análise do 1 2 3
negócio

FEL 1
Análise do Projeto Projeto Projeto executivo,
- 2-
negócio conceitual básico montagem etc.

Figura 1 – conceito do Front End Loading

Na pilha de projetos à esquerda há quatro opções de investimento. As quatro passam

por uma análise de negócio, etapa FEL 1, e apenas duas das quatro são consideradas
atrativas, as outra duas tendo sido descartadas. Estas duas vão para a etapa FEL 2. Da
análise econômica comparativa das duas uma é descartada e apenas a vencedora passa
para a etapa de FEL 3, projeto básico, e para as etapas consecutivas de projeto executivo,
construção e Projetos
montagem.de Capital
A figura 2 resume esta filosofia.

Seleção Desenvolvimento
Oportunidades Oportunidades Produtos
das de projetos de
identificadas selecionadas competitivos
oportunidades capital

Segurança

Operabili
dade

Prazo

Metodologia front-end loading

para implantação de projetos
de capital Custo

Figura 2 – filosofia
- 6-
da técnica FEL
Os criadores desta metodologia consideram que o FEL 1 é a criação de valor, o FEL
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2 é a adição de valor, do FEL 3 até a entrada em produção é a manutenção do valor e a

operação do projeto e a geração do valor. Repito que se trata eminentemente duma visão
do projeto eminentemente financista.
A figura 3 detalha estas etapas.
Atividades na Gestão de Empreendimentos
Fases do Projeto
Desenvolvimento Execução Produção

FEL 1 FEL 2 FEL 3

(Planejamento Proj Detalhado e
Originação (Análise do (Seleção da Ramp-up Produção
Negócio) Alternativas)
da Construção e Construção
Operação)

FCE Go/No-go: Apreciação pela Dir.

Executiva / Conselho de Adm.
Portões para autorização do investimento
Atividades

Gestão do
Gestão do portfólio
Portfólio
Engenharia Detalhada
e Construção
Planejamento e Desenvolvimento de
Execução Projetos Produção

Participação e Transição e Lições Transição

Transição Aprendidas e Lições Aprendidas

Monitoramento dos Investimentos

Monitoramento
e Controle
Acompanhamento da Evolução dos Projetos (Portões)

Figura 3 – detalhamento

Na figura são mostrados cinco triângulos preenchidos com cor cinza, designados
como “portões”, mostrados também na figura 1, ou seja, pontos onde se passa ou não. São
os pontos de avaliação e tomada de decisão – continuar ou sair, “go/no go”. A figura 4
mostra a lógica de avaliação nestes portões.

Figura 4 – processo de validação em cada portão

O projeto só será executado após a conclusão e validação do FEL 3.

A figura 5 mostra o que seria a sequência de atividades dum empreendimento. Como
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a visão dos administradores é eminentemente financista, o longo prazo de atividades de

engenharia é visto como contraproducente pois atrasaCiclo
a entrada de Empreendimento
de Vida do dinheiro no fluxo de
Ciclo de Vida do Empreendimento
caixa, ou seja, prejudica o fluxo de caixa do negócio. Por isto é muitas vezes praticado o
FAST-TRACK’
que se denomina “fast track”, mostrado na figura 5.
FAST-TRACK
FEL 1 FEL 1
Aumento da
FEL 1 FEL
FEL
1 1FEL 1 Superposição
FEL 2 FEL 2
FEL 2FEL
FEL
2FEL
2 2

FEL 3 FELFEL
3FEL
FEL
333 Aumento do Risco
Engenharia Engenharia
Engenharia
Engenharia
Engenharia
Engenharia
Detalhada
Detalhada
Detalhada
Detalhada
Detalhada Detalhada

Construção
Construção
Construção
Construção
Construção Construção
Start-up
Start-up
Start-up
Start-up
Start-up
Start-up
Operação
Operação
Operação
Operação

Operação
Operação
- 15-

Figura 4 – sequência de atividades Figura 5 – fast track

- 14-

Obviamente, a superposição de atividades aumenta o risco do projeto. Especialmente

o início da construção sem que o projeto executivo esteja completo implica em conflitos entre
construções ou montagem de diferentes unidades e obras de infraestrutura, tubulações,
redes elétricas e outras, sem falar nas interferências de projeto. A meu ver, não é uma
política sadia e o custo de desmanchar e refazer obras já feitas traz um prejuízo maior que
a pretensa economia (financeira) esperada.
Como dito, o FEL 1 tem por objetivo desenvolver e avaliar uma oportunidade de
investimento, ou seja, é a análise do negócio. O seu produto será:
- definição duma estratégia de negócio,
- análise do mercado e avaliação de diferentes cenários,
- identificação de vantagens e riscos do negócio,
- avaliação dos recursos humanos necessários,
- estruturação organizacional do projeto,
- estabelecimento dum cronograma preliminar,
- estimativa de investimentos com precisão de -25 a +45%,
- caracterização do projeto em termos socioambientais,
- diagnóstico ambiental preliminar,
- definição da estratégia da empresa diante dos stakeholders,
- plano de trabalho e de recursos para o FEL 2.
O FEL 2 é, então a seleção das diferentes alternativas. Escolhidas as melhores, o
produto desta fase será:
- estruturação da equipe,
- levantamentos preliminares de topografia, geologia, geotécnica e suprimento elétrico e de
agua,
- projeto conceitual,
- estrutura analítica do projeto,
- cronograma básico,
- análises de impactos ambientais e sociais,
- estimativa de investimentos com precisão de -15 a +25%,
- elaboração do programa de comunicação social,
- início dos estudos ambientais formais, EIA-RIMA, e audiências públicas,
- planejamento de aquisições patrimoniais, desapropriações e licenças de acesso /
/passagem,
- avaliação de riscos,
- plano preliminar de suprimentos,
- plano de trabalho e de recursos para o FEL 3.
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O FEL 3 compreende o projeto básico e o planejamento da execução. Seu produto

será:
- definição final de escopo,
- fechamento dos levantamentos iniciados no FEL 2,
- projeto básico de engenharia,
- estrutura analítica do projeto, plano de contas,
- estimativa de investimentos com precisão de -10 a +10%,
- avaliação econômica final,
- cronogramas físico e financeiro,
- plano de implantação,
- plano de suprimentos,
- emissão de requisições dos equipamentos críticos,
- obtenção de licença prévia,
- planejamento de gestão de riscos ou emergências ambientais,
- gerenciamento de saúde e segurança,
- programa de comunicação social,
- solução das questões patrimoniais,
- revisão da avaliação de riscos,
- organização das equipes de projeto e implantação,
- plano de encerramento do projeto e de recuperação das áreas degradadas,
- relatório de investimento para aprovação.