Legislação Agrária e

Ambiental
1. Introdução 4

2. Conceitos Básicos 11

3. Noções Gerais do Direito Agrário 17

Conceito do Direito Agrário 17
Fontes do Direito Agrário: 17
Natureza Jurídica do Direito Agrário 18
Autonomia 19
Relação do Direito Agrário
com Outras Ciências 19
Codificação do Direito Agrário 19

4. Princípios do Direito Agrário

no Nosso Ordenamento Jurídico 21

5. Estatuto da Terra 25
Análise do Estatuto da Terra 25
Legislação Complementar 28

6. Código Florestal 35
Mecanismos de Proteção 35

7. Referências Bibliográficas 39

02
03
LEGISLAÇÃO AGRÁRIA E AMBIENTAL
1. Introdução
O termo descobrimento é utiliza-
do para afeiçoar-se a chegada
da frota conduzida por Pedro Álva-
res Cabral ao local que hoje conhe-
cemos como o Brasil.
O termo descoberta apresenta
uma acepção, uma visão Eurocen-
trista, visto que não foram dada a
devida importância as populações
nativas que jaziam o local. Alguns
estudos de Darcy Ribeiro advertem
que, quando os colonizadores euro-
peus colonizaram nosso território,
afere-se que existia aqui mais de 300
grupos tribais, inteirando aproxima-
damente 5 milhões de indivíduos,
que o ocupavam tirando deles a sua
supervivência.
É importante e respeitável
lembrar que o contexto histórico em
1 Retirado em: https://www.agroplanning.com.br
Fonte: Agro Planning1
que se deu a vinda dos colonizadores
ao Brasil foi o início do capitalismo
comercial, que principiava a finan-
ciar as navegações em procura de
terras, matérias-primas e ainda
mão-de-obra para seus trabalhos.
A ocupação do território do
Brasil, ou a invasão sucedida, se deu
por meio do sistema de capitanias
hereditárias (donatarismo), que
constituíram o modo de adminis-
tração do território pelo império
Português. Esse procedimento se
deu, porque a Coroa, com recursos
limitados, outorgou a tarefa de
exploração de regiões particulares
pelo meio da doação de lotes de
terras.
Os favorecidos dessas Capita-
nias eram indivíduos da pequena
4
LEGISLAÇÃO AGRÁRIA E AMBIENTAL
nobreza de Portugal e o total de
favorecidos foram 12. Isso denota
dizer que a área da região brasileira
foi desconjuntada em 12 partes, cada
uma pertencente à Coroa portu-
guesa, contudo com direito de
privilégio exclusivo por 12 donos
pertencentes à nobreza.
Durante a abolição da escra-
vatura e pressões externas para a
nova realidade, foi sancionada pela
Coroa de Portugal, em meados 1850
a primeira Lei de Terras no Brasil. A
lei implantava, pela primeira vez no
país, a propriedade privada de terras
a de lei n° 601, de 18/09/1850.
De acordo com Barros
(1996:43):
[...]a finalidade desta Lei era a
de reestruturar o sistema de
propriedade da terra no Brasil.
Então, a partir dela, qualquer
cidadão brasileiro poderia se
transformar em proprietário
privado de terras. Essa lei, que
agora fornecia a posse da terra
para aqueles que possuíam
bens suficientes para possuí-la,
foi um dos grandes marcos do
latifúndio no Brasil. [...]
Sendo assim, a partir do
tratado de Tordesilhas, que decom-
pôs o mundo, em duas partes, na
época, é que podemos começar a
entender sobre o próprio desco-
brimento e a póstumo modo de
ocupação do Brasil e a sua sugestão
com a estrutura agrária que, a partir
deste modo de ocupação, foi sendo
originado.
Bueno (1999) cita que:
[...] inicialmente, o interesse da
coroa portuguesa nos domínios
legais foi pela busca de metais
preciosos em especial o ouro,
que, na época (século XVI), era
o lastro dos países, no que
atualmente poderíamos deno-
minar de reservas interna-
cionais (dólar americano). Co-
mo em uma primeira explora-
ção o ouro não foi encontrado, a
colônia caiu no esquecimento
por parte dos lusitanos. [...]
Assim, foi pela verificação de
que a colônia brasileira em meados
de 1500 a 1532 estava sendo plei-
teada por outros povos, em espe-
cífico pelos franceses, que não
abrigavam o tratado de Tordesilhas,
e que a coroa portuguesa adota a
ação de efetivamente requerer a
ocupação do Brasil. O modo da ocu-
pação do território, usada no Brasil,
foi a mesma de outras colônias, na
qual estava fundamentada na
divisão do território em porções, de-
signadas de Capitanias Hereditárias.
Estas capitanias ficaram pro-
metidas a membros da coroa portu-
guesa que tivesse disposição de vir
para o “novo mundo”, para afiançar
a determinante posse da colônia por
parte de Portugal. A colônia foi
desmembrada em grandes expan-
5
LEGISLAÇÃO AGRÁRIA E AMBIENTAL
sões de terras as chamadas Capita-
nias Hereditárias Brasileiras.
Portugal e Castela firmaram o
Tratado de Tordesilhas que dissemi-
nou, pelas duas cortes, o chamado
Novo Mundo. O meridiano de Tor-
desilhas conferia a Portugal as terras
achadas e por achar que se esta-
beleciam antes da linha imaginária
do meridiano a 370 léguas, isto é,
1.770 km/s a Oeste da ilha de Cabo
verde, outorgando, portanto, a Cas-
tela as terras bem além desse
contorno.
Fonte: Histórias e Estórias
Este modo de distribuição de
terras da jurisdição na colônia ainda
é denominado de donatarismo, uma
vez que, os seus proprietários apre-
sentavam a detenção absoluta desta
área, até mesmo sobre as pessoas e
os animais. A forma como as terras
foram disseminadas, o donatarismo,
chegou a promover em alguns histo-
riadores uma relação das capitanias
hereditárias com a armação versada
como feudo que é, artefato central
do modo feudal de produção.
A partir dessa introdução o
modo de ocupar o território, a então
colônia brasileira adveio a ter um
embrião do que derivaria a ser em
seguida o desenho da nossa com-
posição agrária.
Nascia, portanto, o regime de
escravidão onde o operário rural é o
escravo do grande proprietário. No
sistema feudal, o rei outorgava
terras a grandes senhores. Estes,
então, ofereciam terras a outros
senhores menos importantes deno-
minado de cavaleiros, que, em troca
batalhavam a seu favor. Quem
conferia a terra era um suserano, e
quem a auferia era um vassalo.
Esse sistema de exploração
sesmeiro, acendeu, de acordo com
Barros (1996):
[...] a grande confusão da
titularidade da terra no Brasil.
A sesmaria passou a ser uma
concessão do Donatário da Ca-
pitania Hereditária a outrem. O
ato de concessão era através de
uma carta. A confusão, se dá
por não haver uma legislação
no Brasil que regulamentasse a
titularidade da terra, dando
margem a toda sorte de formas
de ocupação de terras. Esta
confusão só será parcialmente
superada com a Lei de Terras
(Lei nº 601, de 1850). [...]
6
LEGISLAÇÃO AGRÁRIA E AMBIENTAL
Com a Lei de Terras, assim
como a Lei nº 601 do Império esteve
mais versada, o único modo de
conseguir a titularidade de terra no
Brasil era por meio da compra. Na
compreensão de Barros (1996), esta
lei denotou:
[...] a primeira medida no
sentido de disciplinar a titula-
ridade da terra no Brasil, então
imperial (1850). Considerando
o momento histórico do Brasil,
os detentores do capital (gran-
des proprietários da produção
de café) eram os potencialmen-
te em condições de aquisição
das terras. [...]
Assim, a Lei de Terras pode
apresentar uma dupla interpre-
tação: uma que retrata a questão
estritamente na lei, isto é, dela
enquanto um marco regulador da
posse da terra, e outro que explana
que a lei de terras de acordo com o
histórico e de sua repercussão, espe-
cialmente, ponderando a transição
que o Brasil de então estava inci-
dindo, com o gradativo desamparo
da mão de obra do escravo negro. A
subsequente citação debela estas
duas interpretações:
Definição de sesmarias de
acordo com Barros (1996):
[...] Terreno sem culturas ou
abandonado, que a antiga legis-
lação portuguesa, com base em
práticas medievais, determina-
va que fosse entregue a quem se
comprometesse a cultivá-lo.
Quem a recebia pagava uma
pensão ao estado, em geral
constituída pela sexta parte do
rendimento através dele obtido.
Quando o Brasil foi descoberto,
para cá, transplantou-se o
regime jurídico das sesmarias.
O rei, ou os primeiros dona-
tários de capitanias, faziam do-
ações de terras a particulares,
que se comprometiam a cultivá-
las e povoá-las[...]
[...] A Lei de Terras, como ficou
conhecida a lei n. 601 de 18 de
setembro de 1850, é um docu-
mento fundamental para com-
preender a organização agrária
do Brasil. Ela atendia à evidente
necessidade de organizar a situ-
ação dos registros de terras
doadas desde o período colonial
e legalizar as ocupadas sem
autorização, para depois reco-
nhecer as chamadas terras de-
volutas, pertencentes ao Es-
tado.
O contexto de sua aprovação,
entretanto, sugere a reflexão
sobre outros objetivos que
pautavam a Lei: a suspensão do
tráfico de escravos, no mesmo
ano, anunciava a Abolição; a
busca de atrair imigrantes eu-
ropeus para o trabalho agrícola
nas grandes propriedades; o
desejo do Império de dispor das
terras devolutas, para poder
financiar o processo de imigra-
ção e colonização. [...]
Dessa maneira, pode-se
afiançar que, no Brasil, desde os
primórdios da colônia até o a
conquista da imigração estrangeira,
houve o dominação da grande
propriedade, especialmente nos
7
LEGISLAÇÃO AGRÁRIA E AMBIENTAL
ciclos econômicos e agrícolas da
cana-de-açúcar e do Café, além caro
do ciclo do Gado.
Desse modo a estrutura agrá-
ria, de certa configuração, é a nossa
herança da ocupação Ibérica: dos
portugueses legamos a grande pro-
priedade agrícola (plantation), por
exemplo a cana-de-açúcar como o
plantio predecessor e dos espanhóis
a grande propriedade retornada
para a produção pecuária (hacien-
da).
Estas duas demonstrações da
estrutura agrária, constituíram-se
concretizando nas diferentes regiões
do Brasil, em umas é mais signi-
ficativa, distinguindo e produzindo
uma carcaça agrária típica, como
podemos elucidar o Nordeste brasi-
leiro com a cana-de-açúcar e o
Pampa Gaúcho com o Gado.
Fonte: Folha
Com essa interpretação da
historicidade sobre o modo de ocu-
pação do território brasileiro surgi-
ram como debate, em meado dos
anos 1940, duas teses: a tese do
Feudalismo Agrário, com a defesa
do Alberto Passos Guimarães, e a
tese do Capitalismo agrário, na qual
o causídico foi Caio Prado Júnior.
A luta pela terra teve início em
1960, mas em 1964 teve o seu
declínio. Contudo uma das grandes
bandeiras destes atos, que é a
influência do estado no quesito
agrária, completou por se tornar um
artefato concreto com o nascimento
do Estatuto da Terra, em 30 de
Novembro de 1964. Por início desse
Estatuto, existiu a probabilidade,
por meio de legislação específica,
com a associação na citada
legislação da função social da terra,
de desapropriação.
Com isso, existiu a probabi-
lidade de chegar o grande objetivo
do Estatuto da Terra, que era a
concretização da Reforma Agrária
no Brasil. Apesar tenha sido com-
firmado o Estatuto da Terra em 1964
e o Estado possuía as ferramentas
legais para operacionalizar a inter-
ferência na questão agrária, por
meio da reforma agrária de 1964 a
1984, predominantemente, foi
realizada a política de colonização,
política está, consolidada com a
concepção, em 1970, do Instituto
Nacional de Colonização e Reforma
Agrária conhecido como INCRA.
8
LEGISLAÇÃO AGRÁRIA E AMBIENTAL

Então, a partir dos anos 70, Nesta nova constituição, há

houve uma vagarosa e progressiva uma parte exclusiva sobre a questão
retomada dos oscilações e atos pela agrária, cujo foi regulamentada em
luta da terra. Esses movimentos 1993 chamada a lei Agrária de n°
culminaram com a disposição de um 8629/93.
camping ao longo da rodovia que
coligava as cidades de Passo Fundo
a Ronda
Alta, no RS, cujo ficou
nacionalmente reconhecido como
Encruzilhada natalino. Esse cam-
ping era analisado como o embrião
das novas agitações sociais pela luta
da terra e colaborou para a
concepção o movimento agrário no
Brasil que foi o Movimento dos
Agricultores Sem Terra - MST.
Logo apenas em 1985, com a
conhecida Nova República, houve
uma adulteração na política, com o
lançamento do I Plano Nacional de
Reforma Agrária - PNRA, sendo em
seguida relançado em 2003 o II
Plano Nacional de Reforma Agrária.
O 1º PNRA retomava para o
Estatuto da Terra um dos seus
grandes desígnios que era a reforma
agrária, especialmente na política de
desapropriações de terras que não
estivessem desempenhando o papel
social. Em meados de 1996 foi
elegida uma Assembleia Nacional
representativa com o desígnio de
formar uma nova constituição para
o Brasil. Sendo concluída em 1988,
que por sua vez é a nossa atual
constituição.

9
1
0
LEGISLAÇÃO AGRÁRIA E AMBIENTAL
2. Conceitos Básicos
C omo já vimos o Estatuto da
Terra foi criado pela Lei 4.504
em 1964. Formando um conjunto de
medidas que tende a agenciar uma
melhor distribuição da terra para o
fenecimento da reforma agrária. Há
uma conotação de cunho social.
Desse modo, a reforma agrária: é a
uma forma de distribuição de terras,
porquanto institui uma relação em-
tre o homem e a propriedade e a
utilização da terra de modo a pro-
vocar a diminuição gradativa do
minifúndio e do latifúndio, buscan-
2 Retirado em: http://exame.abril.com.br
Fonte: Exame Abril2
do dar um perfeito equilíbrio de
propriedade.
O amparo da propriedade
rural se encontra na Política Agrí-
cola é que visa nortear as atividades
agropecuárias ao garantir-lhes seu
pleno emprego. Nisso temos:
Imóvel Rural: É uma cons-
trução rústica, de área contínua, que
se propõe a exploração agrícola,
pecuária ou agroindustrial. Podendo
ser de propriedade pública ou
privada, sendo em localização no
perímetro urbano, suburbano ou
rural dos municípios. A distinção
11
LEGISLAÇÃO AGRÁRIA E AMBIENTAL
basilar desse tipo se encontra no seu
registro em Cartório de Registros de
Imóveis do município, que pos-
sibilita a definição.
Propriedade Familiar: é
um imóvel rural com características
para a sobrevivência de uma família
entre 4 a 6 pessoas, e vem ser
explorada pelo agricultor e sua
família e com ajuda de terceiros. A
sua área é anexa para os tipos de
exploração em cada região do País, o
que estabelece o módulo rural ou
módulo fiscal da região.
Módulo Rural: é uma pro-
priedade familiar, entretanto indire-
tamente definido. Suas caracterís-
ticas giram entorno de:
 Uma medida de área;
 Satisfatoriamente para con-
centrar a M.O. do agricultor e
a família;
 Pode variar de acordo com a
região do país;
 Também pode muda com o
tipo de exploração;
 Deve permitir uma renda
mínima ao agricultor;
 E pode admite o progresso
social.
Módulo Fiscal: é uma classe
recente de módulo rural criado em
meados de 1979. Que ganhou um
emprego importante que é a de
situar o conceito de pequena, média
e grande propriedade para impli-
cações de desapropriação por em-
penho social para fins de R.A em
1993.
Empresa Rural: é uma ini-
ciativa de pessoa física ou jurídica,
pública ou privada, que empreenda
economicamente e prudentemente
de um imóvel rural, desde que acate
os seguintes requisitos:
 Constitua ser maior que o
minifúndio;
 Seja menor que o latifúndio
por comprimento;
 Proporcione um Grau de
utilização da Terra (GUT)
igual ou superior a 80%;
 Proporcione um Grau de
Eficiência de Exploração
(GEE) igual ou superior a
100%;
 Cumpra, legitimamente, as
afinidades de trabalho e os
contratos de uso provisório da
terra.
Minifúndio: é a área agri-
cultável baixo do módulo de Pro-
priedade Familiar.
Fonte: Descomplica
Latifúndio por dimensão:
sendo a área do imóvel rural for
12
LEGISLAÇÃO AGRÁRIA E AMBIENTAL
maior que a 600 vezes do tamanho
do módulo de uma Propriedade
Familiar da região. Entretanto foi
abolido na Constituição de 1988.
Latifúndio por explora-
ção: sendo a sua área agricultável,
apesar maior que o módulo da
Propriedade Familiar na região e
inferior ao Latifúndio por Dimen-
são, constitua inadequadamente
explorado, ou seja, não esteja sendo
explorado de forma econômica e
social.
Ainda quando se se trata de
direito agrário existem alguns ter-
mos técnicos publicados pelo IN-
CRA:
Assentamento: É uma área
física em que o INCRA forma os
favorecidos pela reforma agrária,
cujos passam a ser chamados
assentados.
Fonte: Usina CTAH
Assentado: Pode ser assen-
tado do Programa de Reforma
Agrária Nacional do INCRA todo
operário rural sem-terra e o que
trabalha particularmente ou em
regime de economia familiar, de tal
modo abrangido pelo trabalho dos
membros da família, imperativo à
própria subsistência. Além disso
serão assentadas outras famílias que
permaneçam cadastradas no INCRA
e que acatem aos requisitos legais
instituto no cadastramento e
seleção.
Terras Públicas: São terras
de domínio da União, dos Estados e
dos Municípios.
Terras Particulares: São
terras de domínio privada.
Terras Devolutas: São
terras que não se atinam aplicadas a
alguma utilidade pública seja Fede-
ral, Estadual ou Municipal e não se
agrupam ao domínio privado, isto é,
são “terras de ninguém”, ainda
conhecidas como “terras sem dono”.
Posseiro: A pessoa que é o
titular sobre terras públicas. Ou seja,
o que apossa ou contrai terras com a
desígnio de ser dono, sem o título
legítimo da propriedade.
Grileiro: É a pessoa que pelo
meio de dolo ou outro meio ilícito,
falsifica, seja no todo ou em parte,
documento público ou particular,
com a finalidade de ter para si ou
outrem, a propriedade de imóvel
alheio.
Parceleiro: O indivíduo que
contrai um lote ou parcela de área
com fim à Reforma Agrária e/ou
13
LEGISLAÇÃO AGRÁRIA E AMBIENTAL
Colonização podendo ser Pública ou
Privada. Hoje em dia a expressão
mais empregada é assentado.
Servidão: É o comando pleno
de uma propriedade adstrita em
benefício de outros. Isto é, a pessoa
adquire o direito sobre a proprie-
dade de outro, ou em parte, em
própria benfeitoria, por utilização
prolongado.
Gleba: É um ou parte de
imóvel rural, isto é, fração de terra
particular dentro de um empre-
endimento maior.
Benfeitorias: São benfeito-
rias provindas de imóvel rural,
como: casas, cercas, alojamentos
gerais, tanques, tapumes, valos,
terraços, etc.
Loteamento: É a separação
de uma área dentro das glebas ou
lotes padronizados, com abertura de
novas ruas e estradas, logradouros
públicos ou prolongamentos, altera-
ção ou acrescentamento de vias
existentes.
Fonte: Rafael Cássio
Registro de Propriedade:
É um registro documental de uma
propriedade ou um título que trans-
ferira a propriedade para outro, em
Cartório específico. Exemplo: Venda
de um imóvel no Cartório de
Registro de Imóveis do Município.
Usucapião: É a obtenção, legi-
timação ou legalização de uma
propriedade por exploração prolon-
gada, consecutiva, branda, pacífica e
incontestável de um imóvel de
outrem. Sendo que existem três
tipos de usucapião:
 Ordinário: utilização e posse
por 10 anos entre pessoa vol-
tada para a agricultura fami-
liar e sustentabilidade, ou
ainda utilização e posse por 15
anos entre pessoa ausente.
 Extraordinário: utilização e
detenção por 20 anos em
qualquer situação.
 Especial: regimentada pela Lei
6.969/98: utilização e deten-
ção ininterrupta, durante 5
anos, sem obstinação, de um
imóvel rural, apresente nele a
sua moradia e o tenha tornado
produtivo com a eficácia do
seu trabalho. Esse tipo de
usucapião só é admitido para
áreas baixos a 25 hectares.
Acesso à Propriedade: os
modos de acesso à propriedade são
por meio pelos quais um indivíduo
pode se tornar dono de um imóvel.
14
LEGISLAÇÃO AGRÁRIA E AMBIENTAL

Os desígnios da política de ingresso  Áreas ocasionadas de des-

à propriedade são: membramento de imóveis ru-
 Progresso da estrutura fundiá- rais, na qual transferência a
ria do País; terceiros será efetuada pelo
 Proporcionar ocasião a quem INCRA no modo deste regu-
trabalha na terra. lamento;
 Novas parcelas originadas pe-
lo processo de ajuntamento de
Desse modo, uma propriedade
minifúndios.
pode ser obtida de múltiplas ma-
neiras: Pelo poder público:
 por meio de desapropriação
por conclusões sociais;
 por meio de compra, venda e
doação;
 por meio de depósito de bens
vagos;
 por meio de legado;
 por meio de reversão de
direito de sua propriedade
ilicitamente ocupada por
terceiros.

Particularmente:
 por meio de compra, venda e
doação;
 por meio de permuta;
 por meio de herança;
 por meio de usucapião.

Outros modos Complementa-

res:
 Loteamentos rurais, propostos
à urbanização, indústria-
lização e desenvolvimento de
sítios de recreio;
 Loteamentos rurais propostos
ao emprego econômico da
terra por meio de exploração
agrícola, pecuária, extrativa ou
agroindustrial;

15
LEGISLAÇÃO AGRÁRIA E AMBIENTAL

3. Noções Gerais do Direito Agrário

Fonte: Imagens Agrária3

Conceito do Direito Agrário Fontes do Direito Agrário:

P ode citar GischKow (1972) que

o direito agrário é um “(...) ra-
mo do direito positivo que regula as



Constituição Federal;
Estatuto da Terra;
Doutrina;
relações jurídicas do homem com a  Jurisprudência: decisões dos
terra”. tribunais a respeito dos com-
Note as suas características flitos agrários;
 Direito consuetudinário: pode
essenciais:
se dizer que a atividade agrária
tem características tópicas de-
a. Imperatividade das regras: correntes de altercações cli-
forte interferência do Estado; maticas, regionais, geológicas,
b. Regras são sociais, isto é, edafológicas, culturais etc. Re-
possui proteção social. lações humanas são intermi-
náveis, crescentes e intricadas

3 Retirado em: http://imagensagropecuaria.com

17
LEGISLAÇÃO AGRÁRIA E AMBIENTAL

o que pode advir uma situação Natureza Jurídica do Direi-

em sensível em algum mo- to Agrário
mento, que não ache respaldo
em alguma regra existente;
 Direito comparado: meio de  Dualismo clássico: direito pú-
manutenção do direito agrário blico e privado.
são as adaptações de códigos  Direito público: acondiciona a
de fora do Direito Agrário para estrutura pública.
estes princípios;  Direito privado: disciplinas ju-
 Função social da propriedade: rídicas que constituem o for-
qualquer imóvel sendo urbano necimento de condutas indivi-
ou rural no Brasil tem um duais.
comprometimento social, de
fundamentalmente atender às
obrigações coletivas e em
seguida satisfazer as do indi-
víduo proprietário.
 Justiça Social: aspecto inova-
dor na sua concepção, como
ramo do direito, de originar a
justiça social no meio rural.
Especialmente no sentido das
relações sociais e de trabalho,
direito e modo de manejo da
terra;
Fonte: Paseli Consulting
 Prevalência da veemência co-
letiva sobre o particular: per-
muta do bem a proteger a alti- Segundo Barros (1996:22):
vez dos direitos entre donos e
trabalhadores, ainda a impor- [...] o direito agrário possui
tância das dessemelhanças en- estrutura tanto de direito pú-
tre essas partes envolvidas. blico, quando trata de desapro-
priação para fins de reforma
 Princípio de reformulação da agrária, como de direito priva-
estrutura fundiária: dá-se iní- do, quando estuda contratos de
cio no Estatuto da Terra, em arrendamento e de parcerias.
que o novo direito agrário su- Também o autor salienta que
jeita a precisão de uma refor- há uma constatação, de que
superior ao público e ao privado
mulação na estrutura agrária. estaria o interesse social, ou
 Princípio do progresso econô- seja, o da coletividade (socie-
mico e social: exterioridade de dade) – conclui o autor: “direito
ampliação da produtividade agrário é enquadrável como
tanto particular como do país. direito social”. [...]

18
LEGISLAÇÃO AGRÁRIA E AMBIENTAL

Autonomia por ser uma reunião metódica,

 Autonomia legislativa: lei le-
gislada pelo Congresso Nacio-
nal que dá direitos especiais da
União para estabelecer Lei
Federal.
 Autonomia didática: discipli-
nas obrigatórias nos cursos de
Direito.
sistemática e exaustiva de um ramo
do direito e tem uma unicidade
sistemática, predicados que o
Estatuto da Terra não abarca em
equidade das complexas e multi-
formes relações agrárias.

Como esclarecimento de auto-

nomia do novo ramo do direito, está
a concepção, adentro dos tribunais,
de estrutura característica para a
decisão de subversões agrários.

Relação do Direito Agrário

com Outras Ciências

Este ramo conserva relações

interdisciplinar com outras ciências
e disciplinas como a política e
legislação agrária, sociologia rural,
economia agrária, estatística, geo-
grafia, história, etimologia, entre
outras.

Codificação do Direito
Agrário

É um instrumento basilar de
estudo do direito agrário é a
Constituição federativa do Brasil,
assim como o Estatuto da Terra,
além da Lei Agrária de nº 8.629 de
1993. Contudo o mesmo não é um
Código, porquanto esse se distingue

19
20
LEGISLAÇÃO AGRÁRIA E AMBIENTAL
4. Princípios do Direito Agrário no Nosso Ordena-
mento Jurídico
C omo já citam anteriormente
dantes não existia uma legis-
lação específica que dirigia as terras,
cultivos agrícolas e até seus conflitos
no meio ambiente, possuía uma
exigência de uma legislação ade-
quada para isso. Antes eram condu-
zidos pelo Direito Civil, no que se
referia à propriedade.
Por fim, em 1850 surgiu a Lei
nº 601 conhecida com a Lei de
Terras, quadrando para cobrir vazio
legislativo deixado posteriormente a
extinção do regime colonial de
4 Retirado em: http://aen.pr.gov.com
Fonte: Aen4
sesmarias, em 1822. Somente no
ano de 1964, durante o período
Militar, com a publicação da Lei n.
4.504 então o Estatuto da Terra, que
o Direito Agrário consolidou sua
autonomia legislativa.
Desse modo, o Direito Agrário
presentemente é regido por prin-
cípios, culturas, e pela Constituição
Federal, ainda especialmente pelo
Estatuto da Terra, a ação do próprio
do Direito Agrário é sistematizado
em sua doutrina, especificando um
código de estudos adequado,
21
LEGISLAÇÃO AGRÁRIA E AMBIENTAL
provocando uma autonomia didá-
tica.
Dessa forma, o Direito Agrário
é conduzido por princípios próprios,
tais quais Menezes Neto e Pardo
Filho (2010) concerne:
[...] Monopólio legislativo da
União – a União é a única
competente para legislar em
matéria de direito agrário;
Utilização da terra se sobrepõe
à titulação dominical – a terra é
um bem que deve servir à
coletividade, em detrimento de
um ou um número restrito de
indivíduos;
Propriedade condicionada à
função – a propriedade rural
deve ser plenamente utilizada, e
não se tornar um objeto de
especulação financeira;
Dicotomia do direito agrário:
política de reforma agrária e
política de desenvolvimento ru-
ral – a terra deve estar dispo-
nível a todos, e estes devem
nela produzir;
Interesse público sobre o
individual – o interesse público
prevalece sobre as pretensões
do indivíduo.
Proteção à propriedade familiar
e a pequena e média proprie-
dade – a lei deve buscar a
manutenção da propriedade
que sirva ao sustento de um
núcleo familiar, e as pequenas e
médias propriedades – sempre
produtivas, claro – devem ter o
estímulo do poder público;
Fortalecimento da empresa ru-
ral – deve ser estimulada a uni-
dade que se dedica a culturas
agrícolas, criação de gado ou
culturas florestais, com a fina-
lidade de obtenção de renda.
Conservação e preservação dos
recursos naturais e do meio
ambiente etc. – a produção
rural não deve desperdiçar ou
pôr em risco os recursos
naturais disponíveis [...]
Barroso, L e Rezek (2007) cita
que os principais princípios que
conduzem o Direito Agrário são
desiguais, tais quais:
[...] Função social da Propri-
edade: este princípio reza que a
propriedade deve atender as
necessidades da coletividade,
ou seja, no sentido de ser
produtiva gerando emprego,
renda etc.
Justiça social: este princípio se
molda no sentido de que as
regras de direito agrário são
voltadas para atender a neces-
sidade de justiça social nas
relações no campo, combaten-
do a desigualdade.
Prevalência do Interesse Cole-
tivo Sobre o Particular: este
princípio tem por base a supre-
macia do interesse público, no
direito agrário faz jus ao sem-
tido social do direito agrário,
pois só desta forma é possível
combater os interesses dos
mais privilegiados sobre os que
realmente trabalham no campo
e dependem da terra para sua
subsistência.
Reformulação da estrutura fun-
diária: este princípio demons-
tra a força revolucionaria do
direito agrário e sua intenção de
mudança no direito brasileiro
em prol do desenvolvimento da
relação do homem com a terra.
Progresso econômico e social: o
direito agrário tem por base o
progresso econômico e social
22
LEGISLAÇÃO AGRÁRIA E AMBIENTAL

do país com medidas protetivas entretanto em seguida abaixo no

e eficazes na política agrária.
inciso XXIII deposita uma espécie a
Autonomia: o direito agrário
ainda não tem sua autonomia essa garantia. A propriedade existe
consolidada em forma de có- para ser protegida, desde que
digo em nosso país, no entanto
é notório que é um ramo do
atendida à sua função social.
direito autônomo, tal fato é Diante dos múltiplos princí-
provado mediante a análise das pios mencionados acerca do Direito
grades das faculdades que tem
como matéria autônoma o
Agrário, pode-se finalizar que, por
Direito Agrário. [...] ser um campo relativamente novo
no Direito, existe ainda diversos
Porém ainda existem outros campos de estudo sobre o tema, e,
princípios defendidos por outros proporcionalmente, cada autor
juristas como importantes no estudo alega e protege princípios diferen-
sobre o tema: tes, contudo com a relevância da
Princípio da Adequação da Supremacia do Público diante ao
Propriedade Imobiliária ao Progres- Privado, e da Repartição igualitária
so Social e ao Desenvolvimento das terras restituídas, sempre após-
Econômico. Este refere como deve tilados e recomendados pelos
ser empreendido o imóvel rural, é autores.
aproveitado para dirimir qualquer
subversão agrária. O baseamento
para este princípio é que a terra não
jaz ali para bazofiar patrimônio, e
sim suscitar riqueza.
Ainda o Princípio da Redis-
tribuição das Propriedades Imobili-
árias Inadequadas e Reestruturação
das Titularidades Fundiárias no
País. Este tem costume sanciona-
tório. Se não existe competência de
se acomodar as propriedades imo-
biliárias, a terra ficará disponível
para atender as características so-
cialistas.
Desse modo, no art. 5° da
Constituição em seu inciso XXII
afiança o direito à propriedade,

23
24
LEGISLAÇÃO AGRÁRIA E AMBIENTAL
5. Estatuto da Terra
T ítulo dado à Lei nº 4.504, de
30 de novembro de 1964, cujo
se instituiu convencionalmente o
instrumento institucional, antes fal-
tante, destinado a adequar a estru-
tura agrária brasileira às indigências
do desenvolvimento econômico e
social do país.
Análise do Estatuto
Terra
O Estatuto da Terra está
carregado das convergências ideo-
lógicas do movimento que lhe deu
procedência, estando bem menos
5 Retirado em: http://cerradoeditora.com
Fonte: Cerrado Editora5
avançado que os precedentes pro-
jetos de lei originários do Poder
Executivo. Ele é complexo e casuís-
ta, contendo profusas cláusulas de
política agrícola no qual adoção de
modo óbvio prescindiria de auto-
rização legislativa.
Visivelmente, essa ênfase na
política agrícola consente à conhe-
da cida tese do tradicionalismo agrário
no Brasil de que ela é novamente
mais importante do que um aper-
feiçoamento da estrutura agrária.
Em decorrência, a lei acha-se emba-
raçada de amplificadores inócuos,
produzindo medidas de assistência e
25
LEGISLAÇÃO AGRÁRIA E AMBIENTAL
amparo à economia rural, assistên-
cia técnica, cultivo e repartição de
sementes e mudas, criação, venda,
repartição de reprodutores e utiliza-
ção de inseminação artificial, meca-
nização agrícola, cooperativismo
etc.
A avaliação de latifúndio por
privilégio exclusivo é aberrante da
convencionada em seminários e
reuniões técnicas de conhecedores.
Visto que, por ela, uma propriedade
de tamanho sutil, com certo grau de
exploração, pode ser considerada
como latifúndio.
Ainda é ambíguo o conceito de
“empresa rural”, que dissente de
acordo com a tradição adotado. Pelo
Estatuto, todo imóvel rural na qual a
área mínima é agricultável seja
empreendida de forma econômica e
racional, ainda que não exista
separação alguma do trabalho e nem
seja usada mão de obra paga, é
abrangido na categoria de empresa
rural.
Não obstante, é falho o com-
ceito de “módulo rural”, inovado
pelo Estatuto da Terra. Conquanto
admissível como análoga ao de
“pequena propriedade familiar”,
devotado nas leis agrárias de outros
países, ele se torna censurável devi-
do à forma contrafeita, ambígua e
dificultosa de sua mensuração e às
deformidades que provoca na carga
tributária.
Toda a filosofia da reforma
agrária materializada no Estatuto da
Terra conforta no que se poderia
avocar de consagração da proprie-
dade familiar, comparecida como
verdadeira panaceia para a conve-
niência da estrutura agrária.
Conforme os críticos do
Estatuto da Terra, se a propriedade
familiar simula quem sabe o ideal
nas zonas de economia de subsis-
tência, o próprio não acontece nas
zonas de agricultura comercial, es-
pecialmente a de exportação, aonde
a precisão de mecanização, de
emprego de fertilizantes em grande
escala e de procedimentos racionais
de produção não se coaduna com o
modo de propriedade familiar de
dimensões reduzidas.
Desse modo, o Estatuto da
Terra, é tão minucioso e casuístico
em muitos ares, não faz nem uma
citação sobre à participação dos
lavradores, parceiros e arrenda-
tários, ou seja, favorecidos potenci-
ais da reforma agrária, no cumpri-
mento desta medida, e nem um
dispositivo há conectando a sindica-
lização rural a bom cumprimento da
reforma.
Sem sindicatos rurais fortes,
bem aparelhados e auxiliados pela
Justiça Trabalhista, virou-se fatal o
descumprimento dos dispositivos
do Estatuto que contrafazem as
veemências dos latifundiários. A
26
LEGISLAÇÃO AGRÁRIA E AMBIENTAL
experiência histórica comprova que
a reforma agrária não produz os
frutos prometidos se não contar com
a adesão político das coletividades
mais absolutamente nela interes-
sadas.
O Estatuto da Terra isenta em
artigo 19, no parágrafo 2º, alínea b)
“a empresa rural da desapropriação
por interesse social. ” Como em seu
artigo 4º, item VI, dessa lei apro-
visionara as pastagens e matas
naturais às áreas cultivadas, muito
latifúndio não trabalhado é quali-
ficado como “empresa rural”, per-
manecendo, portanto, livre da
desapropriação.
Ainda o próprio revogou os
diferentes modos de exploração feu-
dal dos parceiros e arrendatários,
tais como o prestamento de serviço
gratuito, exclusividade na venda da
produção, remuneração em vales
etc., contudo não estipulou sanção
em qualquer caso de violação da
cláusula, o que o torna inoperante.
O Estatuto ainda cita que o
preço do arrendamento não poderá
extrapolar 15% do valor cadastral do
imóvel, somente se o arrendamento
for partidário e recair exclusi-
vamente em glebas escolhidas para
fins de exploração intensiva de alto
lucro, no caso em que o preço poderá
aumentar até o alcance de 30%.
Nisso, se abriu a porta para a
adoção genérica desse alcance máxi-
mo, em face da espantosa dificul-
dade de apurar-se, em cada aconte-
cimento, se a gleba foi de fato esco-
lhida para o fim preconizado no
inciso. Sendo essencial, para incitar
o arrendatário ou o parceiro a
instalar na terra, oferecer uma
fiança de estabilidade à frente da
exploração agrícola por limite
aceitável, necessitaria ter em lei
fixado maiores limites e mínimos de
locação, assim como, além do mais,
fazer parte de todos os projetos
antecedentes de lei e que consta em
todas as leis de reforma agrária de
outros países.
Note que o Estatuto estipula,
nos acordos de venda a prazo de
lotes de terra em instruções de
reforma agrária e colonização, o rea-
justamento dos pagamentos men-
sais de diminuição e juros, asim
como dos saldos devedores, em
apoio adequado ao índice geral de
preços. Tal arranjo é desestimulante
à obtenção de lotes pelos lavradores,
visto o caráter contingente da ativi-
dade agrícola, que, em caso de seca,
enchente, acontecimento de pragas
e abjecção de preços no mercado,
poderá levá-los à falência e, logo, o
contrassenso de liquidar o paga-
mento reajustada.
Dessa forma, o Estatuto
alterou substancialmente o Imposto
Territorial Rural. Este induz em
conta o valor da terra desnuda e dos
27
LEGISLAÇÃO AGRÁRIA E AMBIENTAL
benefícios, a área do imóvel, sua
circunstância e suas condições
técnicas e econômicas, o caráter do
direito e dos contratos de arren-
damento, parceria e pagamentos,
categorização das terras e área total
agricultável de um mesmo dono.
Alega-se ainda que esse
aperfeiçoamento de perfeccionismo,
além dos claros problemas opera-
cionais de fiscalização, não se
explica ante a exiguidade da alíquota
básica de pelo menos 0,2% sobre o
valor da terra desnuda e dos
alcances máximos dos coeficientes
de progressividade previstos na lei.
No respectivo ao ponto crucial
da justa compensação no caso de
desapropriação por veemência so-
cial, o Estatuto apronta que, para
sua sujeição, levar-se-ão em conta o
valor confessado do imóvel para
efeito de Imposto Territorial Rural,
o valor fiel do cadastro sucedido dos
acrescimentos com a correção mo-
netária acaso cabível e o valor venal
do imóvel. Argumenta-se que essa
citação demonstra o valor venal,
sempre muito mais alto que valor
cadastral, dá beirada a prolongadas
altercações judiciais no ensaio de
conceituar, em cada caso, o que é a
justa compensação.
Ao contrário do preceito
invariável seguido em todas as leis
de reforma agrária de outros países,
o Estatuto em Terra instituiu dois
órgãos autárquicos para seu cum-
primento:
 O Instituto Brasileiro de
Reforma Agrária, submisso à
Presidência da República,
competido de agenciar e orde-
nar os programas especiais de
reforma agrária;
 E o Instituto Nacional do De-
senvolvimento Agrário, ligado
ao Ministério da Agricultura,
com o desígnio basilar de pro-
mover a ampliação rural nos
setores da colonização, da
expansão rural e do coopera-
tivismo.
Legislação Complementar
Após a sua publicação realiza
em 1964, o Estatuto da terra sofreu
algumas alterações substanciais, em
sua quase no todo decorrentes de
sugestões formulados pelo grupo de
trabalho cunhado pelo Decreto nº
63.250, de 18 de setembro de 1968,
com o escopo de proceder ao exame
dos diferentes aspectos da reforma
agrária.
Cabe sobressair as conse-
quentes alterações de acordo com
Guedes Pinto (1995):
[...] 1) Decreto-Lei nº 494, de 16
de março de 1969, regula-
mentando a aquisição de terras
por estrangeiros. Posterior-
mente, esse decreto-lei foi revo-
gado pela Lei nº 5.709, de 7 de
novembro de 1971, regula-
mentada pelo Decreto nº
28
LEGISLAÇÃO AGRÁRIA E AMBIENTAL
74.965, de 26 de novembro de
1974. Foram então estabele-
cidas as seguintes restrições
para a aquisição de imóveis
rurais por estrangeiros:
a) a soma das áreas rurais
pertencentes a pessoas estran-
geiras físicas ou jurídicas não
poderá ultrapassar 1/4 da
superfície dos municípios onde
se situem;
b) as pessoas físicas ou jurídicas
estrangeiras de mesma nacio-
nalidade não poderão ser
proprietárias em cada muni-
cípio de mais de 40% do limite
acima;
c) a aquisição de imóvel rural
por pessoa física estrangeira
não poderá exceder a 50
módulos de exploração indefi-
nida, em área contínua ou
descontínua, no país. Foram
excluídas das restrições acima:
a transmissão por causa mortis;
os imóveis adquiridos antes de
10 de março de 1969, e a
aquisição por pessoa física —
desde que não proprietária em
todo ou em parte de outros
imóveis rurais — de um único
imóvel rural com área não
superior a três módulos. A
autorização para aquisição
deverá ser dada pelo Instituto
Nacional de Colonização e
Reforma Agrária (INCRA), para
pessoa física, pelo Ministério da
Agricultura, para pessoa jurí-
dica, e em certos casos pelo
presidente da República.
2) Decreto-Lei nº 554, de 25 de
abril de 1969, determinando
que, não havendo acordo quan-
to à indenização a ser paga nos
casos de desapropriação por
interesse social, a União poderá
imitir-se imediatamente na
posse do imóvel desapropriado
mediante depósito em banco
oficial do valor da propriedade
declarado pelo seu titular para
fins de pagamento do Imposto
Territorial Rural.
3) Decreto-Lei nº 582, de 15 de
maio de 1969, criando o Grupo
Executivo da Reforma Agrária,
com a finalidade de intensificar
a execução da reforma agrária.
4) Decteto-Lei nº 1.110, de 9 de
julho de 1970, criando o
Instituto Nacional de Coloni-
zação e Reforma Agrária e
extinguindo o Instituto Brasi-
leiro de Reforma Agrária, o
Instituto Nacional de Desenvol-
vimento Agrário e o Grupo
Executivo de Reforma Agrária.
5) Decreto-Lei nº 1.179, de 6 de
julho de 1971, instituindo o
Programa de Redistribuição de
Terras e de Estímulo à Agroin-
dústria do Norte e do Nordeste
(Proterra). Por sua importân-
cia, este decreto-lei merece
destaque. Seu objetivo (artigo
1º) é promover o mais fácil
acesso do homem à terra, criar
melhores condições de empre-
go de mão-de-obra e fomentar a
agroindústria nas regiões com-
preendidas nas áreas de atua-
ção da Sudam e da Sudene. Os
recursos alocados ao Proterra
têm a seguinte destinação
(artigo 3º):
a) aquisição de terras ou sua
desapropriação por interesse
social, mediante prévia e justa
indenização em dinheiro, para
posterior venda a pequenos e
médios produtores rurais da
região;
b) empréstimos fundiários a
pequenos e médios produtores
rurais para aquisição de terra
própria cultivável ou ampliação
29
LEGISLAÇÃO AGRÁRIA E AMBIENTAL

de minifúndios; Decorridos quase 15 anos de

c) financiamento de projetos
validade do Estatuto da Terra, é
destinados à expansão da agro-
indústria e da produção de in- cogente reconhecer que ele insu-
sumos destinados à agricultura; ficiente ou quase nada colaborou
d) assistência financeira à
organização e à modernização
para a desejável alteração da estru-
de propriedades rurais, à tura agrária do Brasil. A desapro-
pesquisa, experimentação, ar- priação de terras por veemência
mazenagem, transporte e ener-
gia elétrica;
social, para sua seguinte distribui-
e) subsídios ao uso de insumos ção entre lavradores, autuou-se em
modernos; escala mínima: o número de seus
f) garantia de preços mínimos
para os produtos de expor-
favorecidos não sobrevém de uns
tação; poucos milhares, bem como deveria
g) custeio de ações discri- exceder um milhão, se exercidas as
minatórias de terras devolutas.
metas mínimas indicadas pela Food
and Agriculture Orgarnization
Desse modo, a abnegação dos
(FAO) e pelos melhores conhece-
grandes donos pelos financiamentos
dores na matéria.
oficiais acondicionados à venda de
terras ociosas, de outro modo, e o
pouco acondicionamento governa-
mental em ativar os dispositivos
legais de desapropriação por vee-
mência social, em contrapartida,
combateram o Proterra a um arre-
dondado fracasso no seu desígnio
básico de progressivo banimento Fonte: http://plantdefender.com.br
dos latifúndios inexplorados.
É expressivo que, na formu- Durante esse período, a
lação do Proterra, nem um indulto centralização da propriedade tendeu
se tenha feito ao Estatuto da Terra, a agravar-se, intensificou-se o êxodo
nem à reforma agrária em si. Além rural por meio do banimento em
disso curioso é que tal programa massa de companheiros, colonos,
jazida para ressuscitar o pagamento empregados e agregados pelos
em dinheiro das compensações por fazendeiros, e multiplicaram-se as
desapropriação, o que o Ato Insti- subversões armados pelo direito da
tucional nº 9 prontamente admitia terra.
que fosse em títulos da dívida Do mesmo modo, o Estatuto
pública. foi largamente descumprido nos

30
LEGISLAÇÃO AGRÁRIA E AMBIENTAL
ampliadores que cominam limi-
tações aos direitos dos grandes
proprietários. O arrecadamento dos
bens vagos, entidade idealizado para
circunscrever a retenção especula-
tiva de imóveis abandonados, não
chegou sequer a ser regimentada.
Essas decepcionantes decor-
rências no aproveitamento do
Estatuto da Terra devem-se, mais
que tudo, à ausência de melindre
dos últimos governos em analogia à
reforma agrária. Cercaram eles em
seu campo de ação no direito agrário
a uma custosa propagação de terras
nas fronteiras agrícolas do país. A
oportuna tributação territorial rural,
que adveio a ser oferecida como
opção para a reforma agrária,
qualquer efeito corretivo acarretou,
não só por suas percentagens
irrisórias, que pouco refletem sobre
os valores unitários de produção,
porém além disso, porquanto é
enorme sua sonegação.
Apesar de cunhado pelo
regime militar, o Estatuto da Terra,
durante aproximadamente em toda
a vigência desse regime, foi
abandonado de lado enquanto a
ferramenta de desapropriação de
terras para implicação de reforma
agrária. Essa opção retribuiu ao
abandono da dissertação de que a
reforma agrária poderia ser uma
passagem para a modernização da
agricultura, pelo meio da amor-
tização do latifúndio, estimado, no
início da década de 1960, como o
fundamental obstáculo ao desen-
volvimento.
Durante a década de 70, a
atualização da agricultura brasileira
se fez basicamente por meio de
estímulos fiscais e de subsídios às
grandes propriedades, possibilitan-
do progressos tecnológicos do mês-
mo modo em que acontecia a
aceleração do processo de expro-
priação dos operários e de alteração
das relações sociais no campo. Como
decorrência, as subversões fundiá-
rias não só prosseguiram em dife-
rentes regiões de ocupação mais
remota, como se distenderam a
outras, devido o consentimento de
vastas expansões de terra a grandes
grupos parcimoniosos em regiões da
fronteira agrícola.
Assim, o Estatuto da Terra foi
revivido pelo sindicalismo rural, que
descobriu nele um apoio legal para
amparar sua demanda de desapro-
priação de áreas de subversão. Em
que carregue à pouca eficácia das
acusações e das exigências feitas,
durante toda a década de 70, por
meio da Confederação Nacional dos
Trabalhadores na Agricultura
(Contag), desse modo, o Estatuto da
Terra aprovisionou o encosto pelo
meio cujo os conflitos por terra
puderam se explanar na linguagem
da lei e do direito.
31
LEGISLAÇÃO AGRÁRIA E AMBIENTAL
A manifestação, no início da
década de 80, de inovações pela luta
da terra, especialmente das ocupa-
ções, a constituição do MST e as
lutas sindicais exigindo desapro-
priações constituíram fatores que
recolocaram a altercação a propósito
da reforma agrária na ordem do dia.
O último governo militar, presidido
pelo general João Batista Figuei-
redo, aspirando a exasperação dos
conflitos no campo, completou por
instituir o Ministério Extraordinário
dos Assuntos Fundiários e conse-
guiu determinadas desapropriações
em extensões de forte conflito social,
com apoio no Estatuto da Terra.
Na conjuntura do debate em
volta da redemocratização do país e
da concepção da Aliança Democrá-
tica, um frontispício que aglomerou
o Partido do Movimento Demo-
crático Brasileiro (PMDB) e dos
contraditórios oficialista o Partido
Democrático Social (PDS) aliados na
Frente Liberal e que nomeou, de
configuração indireta, Tancredo
Neves e José Sarney, concomi-
tantemente presidente e vice-
presidente da República, o assunto
da terra foi um tópico importante.
Desse modo, o desempenho do
Estatuto da Terra consistiu em um
dos pontos polêmicos, visto que sua
potência para praticar a reforma
agrária adveio a ser discutida por
importantes frentes políticas, como
MST, recém impetrado, e os sindi-
catos rurais unidos à Central Única
dos Trabalhadores (CUT). Propon-
do-se a concretizar uma reforma
agrária de acordo com os parâme-
tros legais, dessa maneira o governo
da Nova República, que incidiu
sobre os governos militares, compôs
um comitê para organizar o Plano
Nacional de Reforma Agrária.
O parecer de plano organizado
pela comissão desvirtuava às últi-
mas consequências as probabilida-
des reformistas do Estatuto da Terra
de acordo com Guedes Pinto (1995):
[...] A desapropriação por
interesse social era considerada
o principal instrumento de
reforma agrária (em oposição
ao que tinha sido feito pelos
governos militares, que só lan-
çaram mão desse recurso em
situações extremas e valoriza-
ram sempre as propostas de
colonização). [...]
Assim, as indenizações neces-
sitariam ser improvisadas com
acostamento no valor declarado pa-
ra fins fiscais, admitindo, porquan-
to, o estilo de punitivo dos pro-
prietários fundiários pela não
execução da função social da terra; e
existiu a valorização do assen-
tamento como instrução basilar da
proposta de reforma agrária.
Entretanto, no debate que
advinha de dentro das organizações
de representação dos trabalhadores
32
LEGISLAÇÃO AGRÁRIA E AMBIENTAL
rurais, buscava-se ir mais à frente do
Estatuto da Terra, exigindo novas
leis que admitissem, entre outros
fatos, a desapropriação das empre-
sas rurais e a compensação dos
benefícios por meio de títulos do
débito agrário. Em contrapartida, a
pressão das ocupações realizadas
especialmente pelo MST desvirtuava
a desapropriações, sendo a maior
parte delas eram realizadas nos
termos da legislação vigente.
Nesse período de disputa
política, cujo os proprietários de
terra ligeiramente se prepararam
para combater o parecer do Plano
Nacional de Reforma Agrária, o
Estatuto da Terra virou um objeto de
multíplices explanações que des-
pontavam distintas posições no
quesito da reforma agrária.
Na composição derradeira do
Plano Nacional de Reforma Agrária,
o comprimento da desapropriadora
do Estatuto da Terra igualmente
principiou a ser posta de lado,
disposição que se materializou com
o Decreto nº 7363, de outubro de
1987, que antevia a eliminação dos
campos em produção da proba-
bilidade de desapropriação, acen-
dendo uma lacuna para que as
propriedades que apresentassem
parte de suas terras produzindo
significassem postas a salvo.
Entretanto, o fator desapro-
priador do Estatuto da Terra
padeceu em sua grande derrota com
a Constituição de 1988. Conforme o
texto, as desapropriações necessita-
riam serem perpetradas mediante
prévia e justa compensação em
títulos da dívida agrária, com cláu-
sula de precaução do valor real;
contornava-se insuscetíveis de desa-
propriação de pequenas e médias
propriedades, assim como as
propriedades produtivas. Dessa
forma, o termo “latifúndio”, uma das
citações basilares do Estatuto da
Terra, foi abolido da lei.
A Lei Agrária de nº 8.629 de
1993, que regulamentou os subitens
constitucionais alusivos à questão
da terra, colocou que a propriedade
que não desempenhasse sua função
social constituiria passível de desa-
propriação, que as terras públicas
calhariam a ser destinadas priorita-
riamente à reforma agrária e supria
a classe latifúndio por um critério
afora politizado de tamanho de
propriedade, deliberado modular-
mente. Desse modo, limitaram-se os
ambientes legais para a viabilização
de desapropriações em larga escala.
33
34
LEGISLAÇÃO AGRÁRIA E AMBIENTAL
6. Código Florestal
O Código Florestal é a lei que
constitui os códigos gerais so-
bre onde e de que modo a vegetação
nativa do território brasileiro pode
ser trabalhada. Ele decide as áreas
que necessitam ser preservadas e
quais áreas estão autorizadas a
auferir os diversos tipos de produção
rural.
O primeiro Código se pro-
mulgou em 1934, e, desde então,
passou mudanças significativas co-
mo a de 1965, que o tornaram mais
incontestável. Sua última reforma
foi aprovada em maio de 2012 e
elemento de aturada batalha no
6 Retirado em: http://renovamidia.com
Fonte: Renova mídia6
Congresso, que diminuiu a proteção
ambiental das versões antecedentes.
Mecanismos de Proteção
Para alcançar o seu escopo de
preservação, o código constituiu do-
is tipos de áreas: a Reserva Legal e a
Área de Preservação Permanente
(APP).
Sendo que, a Reserva Legal
(RL) é a quantia de cada proprie-
dade ou posse rural que deve ser
conservada, por acolher uma parte
representativa do meio natural da
região onde está pregada e, por-
35
LEGISLAÇÃO AGRÁRIA E AMBIENTAL
quanto, imprescindível à conser-
vação da biodiversidade local. A
exploração por manejo florestal
sustentável se produz nas demar-
cações constituídos em lei de acordo
com o bioma em que está a pro-
priedade.
Fonte: Snapwire
Por outro lado, as Áreas de
Preservação Permanente possuem o
emprego de conservar locais frágeis
como costas de rios, cumes de
morros e orlas, que não podem ser
desmatados para não originar ero-
sões e deslizamentos de terra, além
disso resguardar nascentes, fauna,
flora e biodiversidade destas exten-
sões. As APP’s são áreas naturais
que não pode sofrer com as ações
externas dos homens, com intran-
sigentes limites, onde não é lícito
construir, agricultar ou explorar
economicamente.
Os conceitos de RL e APP’s
estão estabilizados na legislação.
Com o desígnio de preservar os dís-
pares biomas, assim a quarta parte
dos imóveis rurais passam a ser na
Reserva legal. Na Amazônia, no
código de 1965, 50% de todos os
imóveis rurais careceriam de cons-
tituídos de reservada para estes fins.
No restante do país a alíquota eram
de 20%. Nesta variante da lei, As
APPs são melhores acentuadas com
extensões mínimas e direção sobre
qual extensão das terras deveriam
ser protegidas.
Desse modo, a Lei 7.803 de
1989 decidiu que a reposição das
florestas nas RL fossem bancada
prioritariamente com espécies nati-
vas. E o limite das APPs nas beiradas
dos rios retornou a ser modificado,
com a concepção de áreas protegidas
ao redor de nascentes, beiras de
altiplanos ou em áreas em altura
superior a 1.800 metros.
Entretanto, a partir de 1996, o
Código Florestal adveio a ser modi-
ficado por diferentes Medidas Provi-
sórias, a de 2001, MP 2166-67 no
ano de 2001. Durante este período,
o Código ainda foi alterado por um
amplificador relacionado, a Lei de
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LEGISLAÇÃO AGRÁRIA E AMBIENTAL

Crimes Ambientais de n.º 9.605 de proprietários de imóveis rurais do

1998. Diferentes infrações adminis-
trativas ali comprimidas decorreri-
am para se tornar crimes e a lei
consentiu o bom emprego de altas
multas pelos órgãos de fiscalização
ambiental, também de designar
novas infrações
país tiveram seus registros feitos.
Outro obstáculo que ocorreu
foi que o Código ainda prevê que os
Estados cunhem, confirmem, moni-
torem e fiscalizem Planos de Regula-
rização Ambiental (PRA) para que as
propriedades readquiram ou contra-
pesem áreas de preservação. Até
2019, cinco anos após a promu-
lgação do Código Florestal, ainda
está em entrave.

Fonte: Gypsyugal

O Cadastro Ambiental Rural

(CAR), um registro eletrônico, impe-
rativo para todos as propriedades
rurais, que tem por alvo associar as
informações ambientais, necessita-
ria estar disponível em 2013, um ano
em seguida a abertura em vigor do
Código. Entretanto, o prazo de um
ano foi adiado por mais uma vez, e
somente em maio de 2014, os

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LEGISLAÇÃO AGRÁRIA E AMBIENTAL

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