Polícia Militar do Ceará

PM-CE
Soldado

NV-004OT-22
Cód.: 7908428803360
Obra

PM-CE – Polícia Militar do Ceará

Soldado

Autores

LÍNGUA PORTUGUESA / INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS • Ana Cátia Collares, Giselli Neves, Monalisa Costa
e Nelson Sartori

RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO • Kairton Batista (Prof. Kaká) e Sérgio Mendes

ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ (EM VÍDEO) • Carla Kurz

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO • Fernando Zantedeschi, Nágila

Vilela, Ricardo Reis, Samantha Rodrigues e Xico Kraemer

NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL • Ana Philippini, Giovana Marques e Samara Kich

DIREITOS HUMANOS (ON-LINE) • Ana Philippini, Camila Cury e Renato Philippini

NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR / PROCESSO PENAL MILITAR • Rodrigo Gonçalves

NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL • Eduardo Gigante e Renato Philippini

NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA • Caio Laforga e Renato Philippini

SEGURANÇA PÚBLICA (ON-LINE) • Renato Philippini e Rodrigo Varella

ISBN: 978-85-93690-68-6

Edição: Outubro/2022

Todos os direitos autorais desta obra são reservados e protegidos

pela Lei nº 9.610, de 1998. É proibida a reprodução parcial ou total,
por qualquer meio, sem autorização prévia expressa por escrito da
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 PIRATARIA
É CRIME!
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Pirataria é crime e está previsto no art. 184 do Código Penal,

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Não seja prejudicado com essa prática.

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APRESENTAÇÃO
Um bom planejamento é determinante para a sua preparação
de sucesso na busca pela tão almejada aprovação. Por isso, pen-
sando no máximo aproveitamento de seus estudos, este livro foi
organizado de acordo com o Edital n°001/2022 – SSPDS/AESP –
Soldado PMCE, de 04 de outubro de 2022, para o cargo de Soldado
da Polícia Militar do Ceará – PM-CE.

O conteúdo programático foi sistematizado em um sumário, faci-

litando a busca pelos temas do edital, no entanto, nem sempre
a banca organizadora do concurso dispõe os assuntos em uma
sequência lógica. Por isso, elaboramos este livro abordando os
principais itens do edital e reorganizando-os quando necessá-
rio, de uma maneira didática para que você realmente consiga
aprender e otimizar os seus estudos.

Ao longo da teoria, você encontrará boxes – Importante e Dica

– com orientações, macetes e conceitos fundamentais cobrados
nas provas, e seção Hora de Praticar, trazendo exercícios gabari-
tados da banca IDECAN organizadora contratada para o certame.

A obra que você tem em suas mãos é resultado da competência

de nosso time editorial e da vasta experiência de nossos profes-
sores e autores parceiros – muitos também responsáveis pelas
aulas que você encontra em nossos Cursos Online – o que será
um diferencial na sua preparação. Nosso time faz tudo pensando
no seu sonho de ser aprovado em um concurso público. Agora é
com você!

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dos complementares disponíveis on-line para este livro em nossa
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disponíveis em pdf para download, além de Atualidades e História
do Ceará disponíveis em videoaulas.
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livro. São conteúdos que tornam a sua preparação muito mais eficiente.

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• Direitos Humanos - disponível em pdf para download

• Segurança Pública - disponível em pdf para download
• Atualidades e História do Ceará - disponíveis em videoaulas
SUMÁRIO

LÍNGUA PORTUGUESA / INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS..................................11

LEITURA, COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS.......................................................... 11

ESTRUTURAÇÃO DO TEXTO E DOS PARÁGRAFOS......................................................................... 13

ARTICULAÇÃO DO TEXTO: PRONOMES E EXPRESSÕES REFERENCIAIS, NEXOS,

OPERADORES SEQUENCIAIS............................................................................................................. 22

EQUIVALÊNCIA E TRANSFORMAÇÃO DE ESTRUTURAS................................................................................22

SIGNIFICAÇÃO CONTEXTUAL DE PALAVRAS E EXPRESSÕES...................................................... 26

SINTAXE: PROCESSOS DE COORDENAÇÃO E SUBORDINAÇÃO................................................... 29

EMPREGO DE TEMPOS E MODOS VERBAIS..................................................................................... 32

PONTUAÇÃO....................................................................................................................................... 34

ESTRUTURA E FORMAÇÃO DE PALAVRAS...................................................................................... 36

FUNÇÕES DAS CLASSES DE PALAVRAS.......................................................................................... 40

FLEXÃO NOMINAL E VERBAL............................................................................................................ 41

PRONOMES: EMPREGO, FORMAS DE TRATAMENTO E COLOCAÇÃO........................................... 47

CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL............................................................................................ 50

REGÊNCIA NOMINAL E VERBAL........................................................................................................ 56

ORTOGRAFIA OFICIAL........................................................................................................................ 58

ACENTUAÇÃO GRÁFICA.................................................................................................................... 58

RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO..........................................................................69

ESTRUTURA LÓGICA DE RELAÇÕES ARBITRÁRIAS ENTRE PESSOAS, LUGARES,
OBJETOS OU EVENTOS FICTÍCIOS................................................................................................... 69

DEDUÇÃO DE NOVAS INFORMAÇÕES DAS RELAÇÕES FORNECIDAS E AVALIAÇÃO DAS

CONDIÇÕES USADAS PARA ESTABELECER A ESTRUTURA DAQUELAS RELAÇÕES.................. 79

COMPREENSÃO E ANÁLISE DA LÓGICA DE UMA SITUAÇÃO, UTILIZANDO AS FUNÇÕES

INTELECTUAIS.................................................................................................................................... 85

RACIOCÍNIO VERBAL, RACIOCÍNIO MATEMÁTICO, RACIOCÍNIO SEQUENCIAL, ORIENTAÇÃO

ESPACIAL E TEMPORAL, FORMAÇÃO DE CONCEITOS, DISCRIMINAÇÃO DE ELEMENTOS........................85

OPERAÇÕES COM CONJUNTOS....................................................................................................... 91

 RACIOCÍNIO LÓGICO ENVOLVENDO PROBLEMAS ARITMÉTICOS, GEOMÉTRICOS E
MATRICIAIS......................................................................................................................................... 96

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO

PÚBLICO.............................................................................................................................. 129
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DAS ORGANIZAÇÕES FORMAIS MODERNAS............................129

TIPOS DE ESTRUTURA ORGANIZACIONAL...................................................................................................129

NATUREZA, FINALIDADES E CRITÉRIOS DE DEPARTAMENTALIZAÇÃO....................................................132

PROCESSO ORGANIZACIONAL.......................................................................................................134

PLANEJAMENTO.............................................................................................................................................134

DIREÇÃO ..........................................................................................................................................................134

COMUNICAÇÃO...............................................................................................................................................134

CONTROLE E AVALIAÇÃO...............................................................................................................................137

ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA.................................................................................................138

CENTRALIZAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO...................................................................................................138

CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO....................................................................................................139

ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DA UNIÃO...............................................................................140

ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA..........................................................................................................140

AGÊNCIAS REGULADORAS.............................................................................................................................141

AGÊNCIAS EXECUTIVAS, CONSÓRCIOS E CONVÊNIOS PÚBLICOS............................................................143

GESTÃO DE PROCESSOS.................................................................................................................145

GESTÃO DE CONTRATOS.................................................................................................................153

PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO....................................................................................................159

PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.................................................................................162

INOVAÇÕES INTRODUZIDAS PELA CONSTITUIÇÃO DE 1988.....................................................165

SERVIÇOS ESSENCIALMENTE PÚBLICOS E SERVIÇOS DE UTILIDADE PÚBLICA......................................165

DELEGAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS A TERCEIROS..................................................................................166

RELAÇÕES HUMANAS NO TRABALHO...........................................................................................168

ÉTICA E CIDADANIA.........................................................................................................................170

LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA – LEI 8.429, DE 1992...................................................173

NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL............................................................. 195
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS ....................................................................................195

DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS.......................................................................................195

DIREITOS SOCIAIS...........................................................................................................................................210

DIREITOS POLÍTICOS......................................................................................................................................212

ORGANIZAÇÃO DO ESTADO............................................................................................................212

ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA..............................................................................................213

União................................................................................................................................................................ 213
Estados............................................................................................................................................................ 214
Distrito Federal................................................................................................................................................ 216
Municípios....................................................................................................................................................... 216
Territórios........................................................................................................................................................ 216

PODER LEGISLATIVO........................................................................................................................217

CONGRESSO NACIONAL.................................................................................................................................217

Câmara dos Deputados.................................................................................................................................. 217

Senado Federal............................................................................................................................................... 217

PARLAMENTARES FEDERAIS, ESTADUAIS E MUNICIPAIS..........................................................................218

PODER EXECUTIVO...........................................................................................................................222

ATRIBUIÇÕES DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA E DOS MINISTROS DE ESTADO......................................223

PODER JUDICIÁRIO..........................................................................................................................225

DISPOSIÇÕES GERAIS ....................................................................................................................................225

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA (CNJ)...................................................................................................225

FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA.................................................................................................226

MINISTÉRIO PÚBLICO.....................................................................................................................................226

ADVOCACIA ....................................................................................................................................................227

DEFENSORIAS PÚBLICAS...............................................................................................................................227

DAS FORÇAS ARMADAS..................................................................................................................228

DA SEGURANÇA PÚBLICA...............................................................................................................229

NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR/PROCESSO PENAL MILITAR...... 235

APLICAÇÃO E ESPECIFICIDADES DA LEI PENAL MILITAR...........................................................235
 CRIME.................................................................................................................................................237

IMPUTABILIDADE PENAL.................................................................................................................243

CONCURSO DE AGENTES.................................................................................................................244

PENAS................................................................................................................................................245

APLICAÇÃO DA PENA.....................................................................................................................................245

SUSPENSÃO CONDICIONAL DA PENA..........................................................................................................248

LIVRAMENTO CONDICIONAL ........................................................................................................................249

PENAS ACESSÓRIAS.......................................................................................................................................250

EFEITOS DA CONDENAÇÃO............................................................................................................................251

MEDIDAS DE SEGURANÇA...............................................................................................................251

AÇÃO PENAL.....................................................................................................................................253

EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE..........................................................................................................254

CRIMES MILITARES EM TEMPO DE PAZ........................................................................................256

CRIMES PROPRIAMENTE MILITARES E CRIMES IMPROPRIAMENTE MILITARES...................261

CRIMES CONTRA A PESSOA...........................................................................................................261

CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO...................................................................................................269

CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO MILITAR...........................................................................278

CRIMES EM TEMPO DE GUERRA.....................................................................................................286

NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL....................................................... 289

APLICAÇÃO DA LEI PROCESSUAL NO TEMPO, NO ESPAÇO E EM RELAÇÃO ÀS PESSOAS.....289

DISPOSIÇÕES PRELIMINARES DO CÓDIGO DE PROCESSO PENAL............................................................289

INQUÉRITO POLICIAL.......................................................................................................................291

AÇÃO PENAL.....................................................................................................................................302

DA PRISÃO, DAS MEDIDAS CAUTELARES E DA LIBERDADE PROVISÓRIA................................311

DOS PROCESSOS ESPECIAIS..........................................................................................................320

PROCESSO E JULGAMENTO DOS CRIMES DE RESPONSABILIDADE DOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS...320

DOS RECURSOS EM GERAL.............................................................................................................320

O HABEAS CORPUS E SEU PROCESSO..........................................................................................................321

 DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS AO DIREITO PROCESSUAL PENAL...............321

LEI Nº 7.960, DE 1989 (PRISÃO TEMPORÁRIA).............................................................................323

NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA...................................................................................... 329

O CRIME COMO FATO SOCIAL.........................................................................................................329

INSTITUIÇÕES SOCIAIS RELACIONADAS COM O CRIME: AS POLÍCIAS, O PODER

JUDICIÁRIO, O MINISTÉRIO PÚBLICO, OS SISTEMAS PENITENCIÁRIOS..................................329

A EXTENSÃO DA CRIMINALIDADE NO MUNDO E NO BRASIL......................................................333

O CRIME COMO FENÔMENO DE MASSA: NARCOTRÁFICO, TERRORISMO E CRIME

ORGANIZADO....................................................................................................................................334

O CRIME COMO FENÔMENO ISOLADO: ESTUDO DO HOMICÍDIO................................................336

CLASSIFICAÇÃO DE TIPOS CRIMINOSOS......................................................................................338

CRIMINOSO NATO...........................................................................................................................................338

CRIMINOSO OCASIONAL................................................................................................................................339

CRIMINOSO HABITUAL OU PROFISSIONAL..................................................................................................339

CRIMINOSO PASSIONAL.................................................................................................................................339

CRIMINOSO ALIENADO...................................................................................................................................339

CRIMINOSO MENOR (DELINQUÊNCIA JUVENIL)..........................................................................................339

A MULHER CRIMINOSA...................................................................................................................................340

LÍNGUA PORTUGUESA/
INTERPRETAÇÃO DE
TEXTOS
LEITURA, COMPREENSÃO E
INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS
INTRODUÇÃO
A interpretação e a compreensão textual são
aspectos essenciais a serem dominados por aque-
les candidatos que buscam a aprovação em seleções
e concursos públicos. Trata-se de um assunto que
abrange questões específicas e de conteúdo geral nas
provas; conhecer e dominar estratégias que facilitem
a apreensão desse assunto pode ser o grande diferen-
cial entre o quase e a aprovação.
Além disso, seja a compreensão textual, seja a
interpretação textual, ambas guardam uma relação
de proximidade com um assunto pouco explorado
pelos cursos de português: a semântica, que incide
suas relações de estudo sobre as relações de sentido
que a forma linguística pode assumir.
Portanto, neste material você encontrará recursos
para solidificar seus conhecimentos em interpretação
e compreensão textual, associando a essas temáticas
as relações semânticas que permeiam o sentido de
todo amontoado de palavras, tendo em vista que qual-
quer aglomeração textual é, atualmente, considerada
texto e, dessa forma, deve ter um sentido que precisa
ser reconhecido por quem o lê.
Assim, vamos começar nosso estudo fazendo uma
breve diferença entre os termos compreensão e
interpretação textual.
Para muitos, essas palavras expressam o mesmo
sentido, mas, como pretendemos deixar claro neste
material, ainda que existam relações de sinonímia
entre palavras do nosso vocabulário, a opção do autor
por um termo ao invés de outro reflete um sentido
que deve ser interpretado no texto, uma vez que a
interpretação realiza ligações com o texto a partir
das ideias que o leitor pode concluir com a leitura.
Já a compreensão busca a análise de algo exposto
no texto, e, geralmente, é marcada por uma palavra ou
uma expressão, e apresenta mais relações semânticas
e sintáticas. A compreensão textual estipula aspectos
linguísticos essencialmente relacionados à significa-
ção das palavras e, por isso, envolve uma forte ligação
com a semântica.
Sabendo disso, é importante separarmos os con-
teúdos que tenham mais apelo interpretativo ou
compreensivo.
Esses assuntos completam o estudo basilar de
semântica com foco em provas e concursos, sempre
de olho na sua aprovação. Por isso, convidamos você
a estudar com afinco e dedicação, sem esquecer de
praticar seus conhecimentos realizando a seleção de
exercícios finais, selecionados especialmente para
que este material cumpra o propósito de alcançar sua
aprovação.
INFERÊNCIA – ESTRATÉGIAS DE
INTERPRETAÇÃO
A inferência é uma relação de sentido conhecida
desde a Grécia Antiga e que embasa as teorias sobre
interpretação de texto.
Dica
Interpretar é buscar ideias e pistas do autor do
texto nas linhas apresentadas.
Apesar de parecer algo subjetivo, existem “regras”
para se buscar essas pistas.
A primeira e mais importante delas é identificar a
orientação do pensamento do autor do texto, que fica
perceptível quando identificamos como o raciocínio
dele foi exposto, se de maneira mais racional, a partir
da análise de dados, informações com fontes confiáveis
ou se de maneira mais empirista, partindo dos efeitos,
das consequências, a fim de se identificar as causas.
Por isso, é preciso compreender como podemos
interpretar um texto mediante estratégias de leitura.
Muitos pesquisadores já se debruçaram sobre o tema,
que é intrigante e de grande profundidade acadêmica;
neste material, selecionamos as estratégias mais efica-
zes que podem contribuir para sua aprovação em sele-
ções que avaliam a competência leitora dos candidatos.
A partir disso, apresentamos estratégias de leitura
que focam nas formas de inferência sobre um texto.
Dessa forma, é fundamental identificar como ocorre
o processo de inferência, que se dá por dedução ou
por indução. Para entender melhor, veja esse exemplo:
O marido da minha chefe parou de beber.
Observe que é possível inferir várias informa-
ções a partir dessa frase. A primeira é que a chefe do
enunciador é casada (informação comprovada pela
expressão “marido”), a segunda é que o enuncia-
dor está trabalhando (informação comprovada pela
expressão “minha chefe”) e a terceira é que o marido
da chefe do enunciador bebia (expressão comprovada
pela expressão “parou de beber”). Note que há pistas
contextuais do próprio texto que induzem o leitor a
interpretar essas informações.
LÍNGUA PORTUGUESA/INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS
Tratando-se de interpretação textual, os processos
de inferência, sejam por dedução ou por indução, par-
tem de uma certeza prévia para a concepção de uma
interpretação, construída pelas pistas oferecidas no
texto junto da articulação com as informações acessa-
das pelo leitor do texto.
A seguir, apresentamos um fluxograma que repre-
senta como ocorre a relação desses processos:
DEDUÇÃO → CERTEZA → INTERPRETAR
INFERÊNCIA
INDUÇÃO → INTERPRETAR → CERTEZA
A partir desse esquema, conseguimos visualizar
melhor como o processo de interpretação ocorre.
Agora, iremos detalhar esse processo, reconhecendo
as estratégias que compõem cada maneira de inferir
informações de um texto. Por isso, vamos apresentar
nos tópicos seguintes como usar estratégias de cunho
dedutivo, indutivo e, ainda, como articular a isso o
nosso conhecimento de mundo na interpretação de
textos. 11
 A INDUÇÃO
As estratégias de interpretação que observam
métodos indutivos analisam as “pistas” que o texto
oferece e, posteriormente, reconhecem alguma certe-
za na interpretação. Dessa forma, é fundamental bus-
car uma ordem de eventos ou processos ocorridos no
texto e que variam conforme o tipo textual.
Sendo assim, no tipo textual narrativo, podemos iden-
tificar uma organização cronológica e espacial no desen-
volvimento das ações marcadas, por exemplo, pelo uso
do pretérito imperfeito; na descrição, podemos organi-
zar as ideias do texto a partir da marcação de adjetivos
e demais sintagmas nominais; na argumentação, esse
encadeamento de ideias fica marcado pelo uso de conjun-
ções e elementos que expõem uma ideia/ponto de vista.
No processo interpretativo indutivo, as ideias são
organizadas a partir de uma especificação para uma
generalização. Vejamos um exemplo:
Fique atento a essa informação, pois é uma das
primeiras estratégias de leitura para uma boa inter-
pretação textual: formular hipóteses, a partir da
macroestrutura textual; ou seja, antes da leitura ini-
cial, o leitor deve buscar identificar o gênero textual
ao qual o texto pertence, a fonte da leitura, o ano,
entre outras informações que podem vir como “aces-
sórios” do texto e, então, formular hipóteses sobre a
leitura que deverá se seguir. Uma outra dica impor-
tante é ler as questões da prova antes de ler o texto,
pois, assim, suas hipóteses já estarão agindo conforme
um objetivo mais definido.
O processo de interpretação por estratégias de dedu-
ção envolve a articulação de três tipos de conhecimento:
z Conhecimento Linguístico;
z Conhecimento Textual;
z Conhecimento de Mundo.

Eu não sou literato, detesto com toda a paixão essa
espécie de animal. O que observei neles, no tempo
em que estive na redação do O Globo, foi o bastan-
te para não os amar, nem os imitar. São em geral
de uma lastimável limitação de ideias, cheios de
fórmulas, de receitas, só capazes de colher fatos
detalhados e impotentes para generalizar, cur-
vados aos fortes e às ideias vencedoras, e antigas,
adstritos a um infantil fetichismo do estilo e guia-
dos por conceitos obsoletos e um pueril e errôneo
critério de beleza. (BARRETO, 2010, p. 21)
O trecho em destaque na citação do escritor Lima
Barreto, em sua obra “Recordações do escrivão Isaías
Caminha” (1917), identifica bem como o pensamento
indutivo compõe a interpretação e decodificação de
um texto. Para deixar ainda mais evidentes as estraté-
gias usadas para identificar essa forma de interpretar,
deixamos a seguir dicas de como buscar a organiza-
ção cronológica de um texto.
A propriedade vocabular leva o cé-
PROCURE rebro a aproximar as palavras que
SINÔNIMOS têm maior associação com o tema
do texto
Os conectivos (conjunções, pre-
ATENÇÃO AOS posições, pronomes) são marca-
CONECTIVOS dores claros de opiniões, espaços
físicos e localizadores textuais
O conhecimento de mundo, por tratar-se de um
assunto mais abrangente, será abordado mais adiante.
Os demais, iremos abordar detalhadamente a seguir.
Conhecimento Linguístico
Esse é o conhecimento basilar para compreensão
e decodificação do texto, envolve o reconhecimento
das formas linguísticas estabelecidas socialmente por
uma comunidade linguística, ou seja, envolve o reco-
nhecimento das regras de uma língua.
É importante salientar que as regras de reconhe-
cimento sobre o funcionamento da língua não são,
necessariamente, as regras gramaticais, mas as regras
que estabelecem, por exemplo, no caso da língua por-
tuguesa, que o feminino é marcado pela desinência -a,
que a ordem de escrita respeita o sistema sujeito-ver-
bo-objeto (SVO) etc.
Ângela Kleiman (2016) afirma que o conhecimento
linguístico é aquele que “abrange desde o conhecimento
sobre como pronunciar português, passando pelo conhe-
cimento de vocabulário e regras da língua, chegando até
o conhecimento sobre o uso da língua” (2016, p. 15).
Um exemplo em que a interpretação textual é preju-
dicada pelo conhecimento linguístico é o texto a seguir:

A DEDUÇÃO

A leitura de um texto envolve a análise de diversos

aspectos que o autor pode colocar explicitamente ou
de maneira implícita no enunciado.
Em questões de concurso, as bancas costumam
procurar nos enunciados implícitos do texto aspectos
para abordar em suas provas.
No momento de ler um texto, o leitor articula seus
conhecimentos prévios a partir de uma informação
que julga certa, buscando uma interpretação; assim,
ocorre o processo de interpretação por dedução. Con-
forme Kleiman (2016, p. 47):

Ao formular hipóteses o leitor estará predizendo

temas, e ao testá-las ele estará depreendendo o tema;
ele estará também postulando uma possível estru-
tura textual; na predição ele estará ativando seu
conhecimento prévio, e na testagem ele estará enri-
12 quecendo, refinando, checando esse conhecimento. Fonte: https://bit.ly/3kCyWoI. Acesso em: 22/09/2020.
 Como é possível notar, o texto é uma peça publici-
tária escrita em inglês, portanto, somente os leitores
proficientes nessa língua serão capazes de decodificar
e entender o que está escrito; assim, o conhecimento
linguístico torna-se crucial para a interpretação. Essas
são algumas estratégias de interpretação em que
podemos usar métodos dedutivos.
Conhecimento Textual
Esse tipo de conhecimento atrela-se ao conheci-
mento linguístico e se desenvolve pela experiência
leitora. Quanto maior exposição a diferentes tipos de
textos, melhor se dá a sua compreensão. Nesse conhe-
cimento, o leitor desenvolve sua habilidade porque
prepara sua leitura de acordo com o tipo de texto que
está lendo. Não se lê uma bula de remédio como se lê
uma receita de bolo ou um romance. Não se lê uma
reportagem como se lê um poema.
Em outras palavras, esse conhecimento relaciona-
-se com a habilidade de reconhecer diferentes tipos de
discursos, estruturas, tipos e gêneros textuais.
Conhecimento de Mundo
O uso dos conhecimentos prévios é fundamental
para a boa interpretação textual, por isso, é sempre
importante que o candidato a cargos públicos reserve
um tempo para ampliar sua biblioteca e buscar fontes
de informações fidedignas, para, dessa forma, aumen-
tar seu conhecimento de mundo.
Conforme Kleiman (2016), durante a leitura, nosso
conhecimento de mundo que é relevante para a com-
preensão textual é ativado; por isso, é natural ao nosso
cérebro associar informações, a fim de compreender
o novo texto que está em processo de interpretação.
A esse respeito, a autora propõe o seguinte exer-
cício para atestarmos a importância da ativação do
conhecimento de mundo em um processo de interpre-
tação. Leia o texto a seguir e faça o que se pede:
Como gemas para financiá-lo, nosso herói desa-
fiou valentemente todos os risos desdenhosos que
tentaram dissuadi-lo de seu plano. “Os olhos enga-
nam” disse ele, “um ovo e não uma mesa tipificam
corretamente esse planeta inexplorado.” Então as
três irmãs fortes e resolutas saíram à procura de
provas, abrindo caminho, às vezes através de imen-
sidões tranquilas, mas amiúde através de picos e
vales turbulentos (KLEIMAN, 2016, p. 24).
Agora tente responder as seguintes perguntas
sobre o texto:
Quem é o herói de que trata o texto?
Quem são as três irmãs?
Qual é o planeta inexplorado?
Certamente, você não conseguiu responder nenhu-
ma dessas questões, porém, ao descobrir o título des-
se texto, sua compreensão sobre essas perguntas será
afetada. O texto se chama “A descoberta da América
por Colombo”. Agora, volte ao texto, releia-o e busque
responder às questões; certamente você não terá mais
as mesmas dificuldades.
Ainda que o texto não tenha sido alterado, ao vol-
tar seus olhos por uma segunda vez a ele, já sabendo
do que se trata, seu cérebro ativou um conhecimen-
to prévio que é essencial para a interpretação de
questões.
ESTRUTURAÇÃO DO TEXTO E DOS
PARÁGRAFOS
TEORIA DAS MÁSCARAS
Depois de observar as dificuldades que as pessoas
têm de se expressarem por meio da escrita, colocamos
aqui soluções definitivas para esses problemas, sem a
pretensão de criar fórmulas mágicas, mas sim de criar
um referencial mais concreto e imediato.
Leia inicialmente o texto piloto de nosso projeto:
z Projeto de dissertação: Exemplos arroz com
feijão;
z Tema: A alimentação do brasileiro;
z Tese: A comida dos brasileiros é muito saudável e
tem tudo de que ele necessita para seu longo dia
de trabalho;
z Argumentos: carboidratos no arroz com feijão;
proteínas no bife com salada; glicose e cafeína do
cafezinho preto com açúcar.
1° Parágrafo
Todos sabem o quanto, em nosso país, a comida
é saudável e tem tudo de que os brasileiros necessi-
tam para seu longo dia de trabalho. Verifica-se que
os carboidratos no arroz com feijão, as proteínas no
bife com salada, além da glicose no cafezinho preto
com açúcar, fornecem um completo abastecimento de
energia somada ao prazer.
2° Parágrafo
É de fundamental importância o consumo de
alimentos ricos no fornecimento de energia para a
movimentação do nosso corpo. Podemos mencionar,
por exemplo, o arroz com feijão que diariamente
abastece a nossa mesa, por causa de sua riqueza em
carboidratos. Esse complexo alimentar nos recompõe
da energia própria consumida durante o dia.
LÍNGUA PORTUGUESA/INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS
3° Parágrafo
Além disso, as proteínas da carne no bife que
comemos servem para repor a massa muscular per-
dida durante o trabalho. E, somando-se a isso, há as
fibras das verduras e folhas, que ajudam no proces-
samento dos alimentos pelos órgãos digestivos. Daí a
possibilidade de reafirmarmos o valor nutricional do
conjunto de alimentos de nosso prato mais tradicional
e de justificarmos os hábitos desenvolvidos em nossa
cultura culinária.
4° Parágrafo
Ainda convém lembrarmos outro hábito que
contribui para o sucesso do nosso bem elaborado
cardápio (que é): o de tomarmos um cafezinho após
as refeições. Esse conjunto da cafeína mais o açúcar
reabastece nosso cérebro de energia desviada para
os órgãos processadores da digestão no momento em
que comemos. Essas substâncias reprimem a sonolên-
cia típica da hora do almoço, mantendo-nos despertos. 13
 5° Parágrafo
Levando-se em consideração esses aspectos
práticos do prato do brasileiro, somos levados a
acreditar que não é apenas por prazer que somos
seduzidos pela nossa culinária, mas também por
tudo o que ela nos oferece para a manutenção de
nossa saúde. Sendo assim, a falta de qualquer um
desses ingredientes nos causará debilidade, além de
insatisfação.
Observe o texto apresentado e sua estrutura.
Imaginemos que o tema proposto a nós fosse “A ali-
mentação do brasileiro” e que, a partir desse tema,
tivéssemos que produzir uma dissertação sobre ele.
A primeira coisa a fazer seria a delimitação do
tema, ou seja, deveríamos buscar com objetividade
uma tese, dentro desse tema, sobre a qual fôssemos
capazes de argumentar, como esta:
“A comida dos brasileiros é muito saudável e
tem tudo de que ele necessita para seu longo dia de
trabalho”.
O próximo passo seria o de levantar alguns argu-
mentos que sustentassem a tese proposta com valor
de verdade. Veja como fizemos:
Já que estávamos falando da alimentação dos
brasileiros, nada melhor do que falarmos sobre seus
pontos positivos, pontos estes reconhecidos até por
especialistas em alimentação mundial: o valor nutri-
cional que compõe o nosso prato mais popular — isso
mesmo, o “PF”, “prato feito”, que encontramos em
bares, pequenos restaurantes e, principalmente, na
maioria das mesas do povo brasileiro: o arroz com fei-
jão, bife e salada, finalizado com um cafezinho preto.
Decompomos esse prato e identificamos seus prin-
cipais ingredientes, aqueles merecedores de destaque
como boa argumentação a favor de nossa tese. Mar-
camos o “carboidrato”, presente no arroz e no feijão,
como nosso primeiro ponto positivo. Depois foi a vez
das “proteínas” presentes no bife com salada e che-
gamos, finalmente, à “cafeína” e ao “açúcar” presen-
tes no cafezinho. Pronto, já temos a primeira parte de
nosso projeto organizado.
O próximo passo é juntar tudo no primeiro pará-
grafo, de maneira organizada, de forma que as ideias
sejam apresentadas em uma sequência que deixe cla-
ro ao leitor sobre o que será falado e também qual
será a sequência de argumentos que será apresentada
para dar credibilidade a nossa tese.
Veja o modelo do primeiro parágrafo:
Todos sabem o quanto, em nosso país, __
_______________________________________. Verifica-se que
________________________, __________________________,
além de ______________________, fornecem (ou: resultam,
culminam, têm como consequência...) ________.
Compare agora com o parágrafo preenchido com
a tese e com os argumentos e veja a amarração que
conseguimos:
Todos sabem o quanto, em nosso país, a comida
é saudável e tem tudo de que os brasileiros necessi-
tam para o seu longo dia de trabalho. Verifica-se que
os carboidratos no arroz com feijão, as proteínas no
bife com salada, além da glicose no cafezinho preto
com açúcar, fornecem um completo abastecimento
14 de energia somada ao prazer.
A partir daí, fizemos o mesmo para os parágrafos seguin-
tes, impondo a eles estruturas programadas com relação
lógica de coerência e coesão. Você perceberá que a conti-
nuidade e a progressão textual foram sendo procuradas e
construídas para dar evolução ao texto e aos argumentos.
No segundo parágrafo, iniciamos com uma frase de
apresentação que valoriza o primeiro argumento, depois
fomos completando os espaços em branco que ligavam
os argumentos entre si com relações preestabelecidas de:
finalidade ― com a conjunção “para” ―; explicação ―
com o “que” ― causa ― com a locução “por causa de”.
Veja que, para manter a continuidade textual recupe-
rando sempre a ideia central do parágrafo, preocupamo-
-nos em acrescentar o pronome demonstrativo “Esse”,
fechando com uma conclusão sobre esse argumento.
É de fundamental importância o __________________
_______________ para _______________. Podemos men-
cionar, por exemplo, ___________ que _______________,
por causa de ____________. Esse _____________________
____________________________________.
Observe como ficou a sequência completa do
segundo parágrafo:
É de fundamental importância o consumo de
alimentos ricos no fornecimento de energia para a
movimentação do nosso corpo. Podemos mencionar,
por exemplo, o arroz com feijão que diariamente
abastece a nossa mesa, por causa de sua riqueza em
carboidratos. Esse complexo alimentar nos recompõe
da energia própria consumida durante o dia.
Veja agora uma coletânea de frases que podem
auxiliá-lo na introdução de seus parágrafos iniciais:
z É de conhecimento geral que...
z Todos sabem que, em nosso país, há tempos,
observa-se...
z Cogita-se, com muita frequência, que...
z Muito se tem discutido, recentemente, acerca de...
z É de fundamental importância o (a)....
z Ao fazer uma análise da sociedade, busca-se desco-
brir as causas de....
z Talvez seja difícil dizer o motivo pelo qual...
Assim como no segundo parágrafo, o terceiro e o quar-
to também seguiram o mesmo princípio quanto às rela-
ções de coesão. As conjunções foram posicionadas para
dar coerência a quase qualquer tipo de argumentação.
Veja as estruturas vazias e seus respectivos pará-
grafos completos:
3º Parágrafo
Além disso, ________________________________
______________. E, somando-se a isso, ________________
que ________________________________________________.
Daí _______________________ e de ____________________
__________________.
Além disso, as proteínas da carne no bife que come-
mos servem para repor a massa muscular perdida
durante o trabalho. E, somando-se a isso, há as fibras
das verduras e folhas que ajudam no processamento dos
alimentos pelos órgãos digestivos. Daí a possibilidade de
reafirmarmos o valor nutricional do conjunto de alimen-
tos de nosso prato mais tradicional e de justificarmos os
hábitos desenvolvidos em nossa cultura culinária.
 4º Parágrafo
Ainda convém lembrarmos __________
_____________________, (que é): _______________.
Esse ____________________________________ para
____________________________. Essa(s) _______________
___________________________.
Ainda convém lembrarmos outro hábito que
contribui para o sucesso do nosso bem elaborado
cardápio, que é o de tomarmos um cafezinho após
as refeições. Esse conjunto da cafeína mais o açúcar
reabastece nosso cérebro de energia desviada para
os órgãos processadores da digestão no momento em
que comemos. Essas substâncias reprimem a sonolên-
cia típica da hora do almoço, mantendo-nos despertos.
Para os parágrafos de desenvolvimento, também
podemos relacionar frases que você poderá escolher
para dar originalidade ao seu texto:
z Ao se examinarem alguns..., verifica-se que...
z Pode-se mencionar, por exemplo, ...
z Em consequência disso, vê-se, a todo instante, ...
z Alguns argumentam que...
z Além disso...
z Outro fator existente...
z Outra preocupação constante...
z Ainda convém lembrar...
z Por outro lado...
z Porém, mas, contudo, todavia, no entanto,
entretanto...
Lembramos que esses exemplos são apenas suges-
tões e que você poderá desenvolver construções que
atendam sua necessidade a partir de quando for
adquirindo experiência com a produção de textos.
Tanto quanto podemos criar padrões para a intro-
dução e para o desenvolvimento de nossas redações,
também podemos criá-los para a conclusão de nossa
dissertação.
Acompanhe a organização de nosso último
parágrafo:
Levando-se em consideração esses as-
pectos _________________, somos levados a acredi-
tar que __________________________, mas também
_____________________. Sendo assim, ________________
_________________.
Teremos, após preencher o modelo:
Levando-se em consideração esses aspectos prá-
ticos do prato do brasileiro, somos levados a acreditar
que não é apenas por prazer que somos seduzidos
pela nossa culinária, mas também por tudo o que ela
nos oferece para a manutenção de nossa saúde. Sendo
assim, a falta de qualquer um desses ingredientes nos
causará debilidade além de insatisfação.
Os aspectos conclusivos presentes nesse último
parágrafo garantem ao leitor a clareza de que se che-
gou ao final do desenvolvimento da tese inicial.
As frases em destaque dão força conclusiva ao
parágrafo, conduzindo a sequência textual a uma pos-
sível solução para os problemas propostos, ou, ain-
da, podem gerar simples constatações das verdades
idealizadas.
Você também pode contar com uma pequena lista
de frases que podem auxiliá-lo nessa tarefa:
z Em virtude dos fatos mencionados...
z Por isso tudo...
z Levando-se em consideração esses aspectos...
z Dessa forma...
z Em vista dos argumentos apresentados...
z Dado o exposto...
z Por todos esses aspectos...
z Pela observação dos aspectos analisados...
z Portanto... / logo... / então...
Após a frase inicial, pode-se continuar a conclusão
com as seguintes frases:
z ...somos levados a acreditar que...
z ...é-se levado a acreditar que...
z ...entendemos que...
z ...entende-se que...
z ...concluímos que...
z ...conclui-se que...
z ...é necessário que...
z ...faz-se necessário que...
Observe como fica, então, a soma dos parágrafos e
como se deu a criação da primeira máscara:
MÁSCARA 1
1º Parágrafo
Todos sabem o quanto, em nos-
so país, __________________________________
____. Verifica-se que _____________________,
_______________________________ além de
______________________________ fornecem (ou: re-
sultam, culminam, têm como consequência...)
_______________________.
2º Parágrafo
LÍNGUA PORTUGUESA/INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS
É de fundamental importância o ___________
_________________________ para ____________________.
Podemos mencionar, por exemplo, ________________
que ___________________, por causa de ___________.
Esse ____________________.
3º Parágrafo
Além disso, _______________________________
__________. E, somando-se a isso, __________________
que ________________________________________. Daí
________________________ e de ______________________.
15

4º Parágrafo
Ainda convém lembrarmos ________________
(que é): __________________________. Esse
____________________ para ______________________. Es-
sa(s) ____________________________.
5o Parágrafo
Levando-se em consideração esses aspec-
tos ________________, somos levados a acreditar que
_____________, mas também _______________. Sendo as-
sim, ___________________.
Agora que vimos o processo de criação das más-
caras, você poderá começar também seu trabalho
de produção. Antes, porém, vamos apresentar mais
dois outros modelos de máscaras de redação que você
poderá usar como base para suas próprias criações.
Observe como as máscaras garantem o encadea-
mento das ideias, a coesão entre as orações e a coe-
rência com as várias possibilidades argumentativas. A
seguir, temos mais um exemplo de máscara:
MÁSCARA 2
1º Parágrafo
Entre os aspectos referentes a _____________________,
três pontos merecem destaque especial. O primeiro é
_____________________; o segundo ________________ e, por fim,
______________.
2º Parágrafo
Alguns argumentam que _______________________
para __________________________. Isso porque
________________________. Dessa forma, _______________.
3º Parágrafo
Outra preocupação constante
_________________________, pois _______________________.
Como se isso não bastasse, ___________________ que
____________________. Daí ______________ que _____________ e
que ________________________.
4º Parágrafo
Também merece destaque _____________ o
(a) qual ____________________________. Diante disso,
_____________________ para que __________________________.
5º Parágrafo
Tendo em vista os aspectos observa-
dos ________________, só nos resta esperar que
______________________, ou quem saiba _________________.
Consequentemente, _____________.
Sugerimos a você que faça suas primeiras reda-
ções com base em uma das máscaras prontas. Confor-
me for avançando nos estudos, você poderá construir
suas próprias máscaras personalizadas.
16
Por fim, preparamos uma máscara de organização
sequencial para seu projeto de redação. Use-a para se
organizar.
PROJETO DE TEXTO (monte sua dissertação)
1º TEMA: ________________________________________________
________________.
2º TESE: __________________________________________________
________________.
3º ARGUMENTOS a) ______________________________.
b) ______________________________.
c) ________________________________.
(1º parágrafo) Tese + argumentos
___________________________________________________________
___________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________.
(2º parágrafo) Justificativas (por que isso ocorre?): argu-
mento “a” + provas e exemplos (mostre casos conhecidos
ou dê exemplos semelhantes ao seu argumento)
Construa o parágrafo unindo as informações anterio-
res ao argumento “a” .
___________________________________________________________
___________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________.
Faça o mesmo esquema no 3º e 4º parágrafos
para os argumentos “b” e “c”
____________________________________________________
____________________________________________________
é ____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
_________.
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
_________.
Elabore sua conclusão: (confirme sua tese dizendo
que, se algum dos argumentos não for considerado,
a ideia inicial não poderá ser sustentada, ou que os
resultados propostos não serão atingidos)
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
_______________________________________________.
 APROFUNDAMENTO DA ELABORAÇÃO DO
PARÁGRAFO DISSERTATIVO
Vamos agora aprofundar o nosso trabalho com a
estrutura dos textos dissertativos. Para isso, traba-
lharemos as várias modalidades de parágrafos que
podem ser utilizados para a elaboração de uma boa
dissertação. Mostraremos aqui a continuidade de nos-
so projeto de máscaras e os vários arranjos que são
possíveis ao construí-las.
Parágrafo de Introdução
O parágrafo de introdução tem como uma de suas
funções mais importantes a de apresentar a tese que
será defendida no decorrer da redação.
É também possível e bastante didático que você faça
uma prévia dos argumentos que serão trabalhados na
sustentação dessa tese. Assim, o leitor poderá ser orien-
tado, logo de saída, a acompanhar o ritmo do seu pen-
samento e a sequência das suas argumentações.
z Tipos Diferentes de Parágrafos de Introdução
„ Declaração Inicial
Na declaração, afirma-se ou nega-se algo de iní-
cio para, em seguida, justificar-se e comprovar-se a
assertiva com exemplos, comparações, testemunhos
de autores etc.
Vejamos um exemplo desse tipo de parágrafo apli-
cado à nossa proposta básica, que é o projeto arroz
com feijão. Mais uma vez, colocamos a disposição
vazia do parágrafo, que poderá ser utilizada por você
sempre que desejar, seguida de um exemplo.
Modelo nº 1:
É fato notório que ________________________
________. Sabe-se que ________________________, além
da _________________________________________________
_______.
Preenchendo o modelo, teremos:
É fato notório que a alimentação do brasileiro é
boa e tem tudo de que necessitamos para suprir os
desgastes de um dia de trabalho. Sabe-se que os car-
boidratos do arroz e do feijão, as proteínas do bife e da
salada, além da glicose do cafezinho preto com açú-
car fornecem um completo abastecimento de energia
somada ao prazer.
„ Definição
O parágrafo por definição é entendido como um
método preferencialmente didático, pois busca, por inter-
médio de uma explicação clara e breve, a exposição do
significado de uma ideia, palavra ou de uma expressão.
É a forma de exposição dos diversos lados pelos
quais se pode encarar um assunto. Pode apresentar
tanto o significado que o termo carrega no uso geral
quanto aquele que o falante pretende determinar
para o propósito do seu discurso.
Uma definição é um enunciado que descreve um
conceito, permitindo diferenciá-lo de outros conceitos
associados.
Veja como, em nosso parágrafo de exemplo, explo-
ramos o conceito global e generalizado sobre o assun-
to. Você perceberá como o modelo vazio traz a indução
do assunto a ser definido.
Vale lembrar que, como se trata de uma definição,
a base dessa informação deve sustentar-se em uma
verdade consagrada, diferentemente do que vimos
no exemplo anterior, já que a declaração inicial pode
basear-se em uma posição pessoal a ser defendida.
Modelo nº 2:
______________ é a denominação dada a
_____________. Essa ________________________, mas a hi-
pótese mais aceita é a de que _______________________.
Outra versão afirma que esse ___________________,
que tem origem ________________. O que se sabe é que
_________________.
Preenchendo o modelo, teremos:
Arroz com feijão é a denominação dada a um pra-
to típico da América Latina. Essa receita não tem uma
origem certa, mas a hipótese mais aceita é a de que
seria fruto de uma combinação do arroz (de origem
oriental) trazido pelos portugueses ao Brasil com o
feijão, que já seria consumido no Brasil pelos índios.
Outra versão afirma que esse prato foi a união do
arroz com a feijoada, que tem origem africana ou
portuguesa. O que se sabe é que, ao longo dos sécu-
los, esse prato foi se popularizando por todo o país,
passando a ser uma parte quase que indispensável da
refeição dos brasileiros.
„ Divisão
O parágrafo de divisão, processo também qua-
se que exclusivamente didático, por causa das suas
características de objetividade e clareza, consiste em
apresentar o tópico frasal (frase que introduz o pará-
grafo) sob a forma de divisão ou discriminação das
ideias a serem desenvolvidas (normalmente, a divisão
vem precedida por uma definição, ambas no mesmo
parágrafo ou em parágrafos distintos).
Usamos aqui como representação desse modelo o
conceito de silogismo. Silogismo é um termo filosófi-
co com o qual Aristóteles designou a argumentação
lógica perfeita, constituída de três proposições decla-
rativas que se conectam de tal modo que, a partir das
LÍNGUA PORTUGUESA/INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS
primeiras duas, chamadas premissas, é possível dedu-
zir uma conclusão. A teoria do silogismo foi exposta
por Aristóteles em sua obra Analíticos anteriores.
Modelo nº 3:
_____________ pode ser representado de duas
maneiras diferentes: _________, que é ___________,
e _____________, que é _______________. Enquanto a
primeira ______ se apresenta ____________________,
esta, por sua vez, realiza-se por intermédio de
_____________________.
Preenchendo o modelo, teremos:
O silogismo pode ser representado de duas
maneiras diferentes: silogismo simples, que é for-
mado por um único núcleo argumentativo, e silogis-
mo composto, que é formado por diversos núcleos
argumentativos de elaboração complexa. Enquanto a
primeira teoria se apresenta pela estrutura filosófi-
ca básica consagrada pela antiguidade, esta, por sua
vez, realiza-se por intermédio de vários silogismos
desenvolvidos para atender às novas perspectivas de
sedução e convencimento.
17
 „ Alusão Histórica
A elaboração de um parágrafo por alusão histórica
é um recurso que desperta sempre a curiosidade do
leitor por meio de fatos históricos, lendas, tradições,
crendices, anedotas ou acontecimentos de que o autor
tenha sido participante ou testemunha (desenvolve-se
geralmente por meio da comparação com o presente
ou retorno a ele).
A vantagem desse método é o de podermos mos-
trar o desenvolvimento cronológico de um assunto,
expondo sua evolução no tempo.
Ao utilizar um fato histórico para sustentar uma
tese, lembre-se de que a história é a ciência que estuda
o homem e sua ação no tempo e no espaço, concomi-
tantemente à análise de processos e eventos ocorridos
no passado, e, como ela é uma ciência, tem, por conse-
guinte, um grande valor argumentativo.
Observe como é simples:
Modelo nº 4:
Desde a época da __________, sabe-se
que ___________________ para _________________.
Principalmente hoje em dia, reconhece-se que
___________________________.
Preenchendo o modelo, temos:
Desde a época da escravidão no Brasil, sabia-se
que a alimentação dada a esses novos brasileiros era
boa e tinha tudo de que eles necessitavam para suprir
os desgastes de um longo dia de trabalho. Hoje em
dia, principalmente, já se reconhece que os carboi-
dratos do arroz e do feijão, as proteínas da carne e das
verduras fornecem um completo abastecimento de
energia somada ao prazer, justificando os hábitos do
passado como responsáveis pela tradição alimentar
que preservamos.
„ Interrogação
A ideia núcleo do parágrafo por interrogação é
colocada por intermédio de uma pergunta a qual ser-
ve mais como recurso retórico, uma vez que a questão
levantada deve ser respondida pelo próprio autor.
Seu desenvolvimento é feito por intermédio da
confecção de uma resposta à pergunta.
Modelo nº 5:
Será possível determinar qual é
_________________ para ___________________? (Respos-
ta) _________________________________________________
________________________________.
Preenchendo o modelo, teremos:
Será possível determinar qual é a melhor com-
binação de alimentos para atender às necessidades
diárias de nossa população? Qualquer nutricionista
dirá que sim, pois alimentos ricos em carboidratos e
proteínas devem compor essa alimentação e não há
quase nada mais apropriado do que nosso tradicional
prato de todos os dias. O arroz com feijão tem as pro-
porções perfeitas para satisfazer essa necessidade que
18 todos têm de recomposição de força e de energia.
Parágrafos de Desenvolvimento
Após o primeiro parágrafo, que, como já vimos,
pode apresentar a tese e também os argumentos prin-
cipais que serão desenvolvidos, chega a hora de abor-
dar os elementos que sustentarão essas afirmações
iniciais. Os parágrafos seguintes deverão conter os
recursos argumentativos que articularão o convenci-
mento do leitor quanto à tese apresentada.
z Tipos Diferentes de Parágrafos de Desenvolvi-
mento
As possibilidades de ordenação do parágrafo são
várias: exploração de aspectos espaciais e temporais,
enumeração de pormenores, apresentação de analo-
gia ou contraste, citação de exemplos e apresentação
de causas e consequências. Acompanhe a seguir.
„ Desenvolvimento por Exploração Espacial
Ao argumentar, você pode se servir da exposição
de informações relativas ao lugar em que os fatos
ocorreram.
Modelo nº 1:
A cidade (ou região) em desta-
que é ____________, que fica localizada em
____________________, região __________ de ____________.
É aí onde se localiza ________________________ dessa
região. Cercada por ________________________, foi bem
no centro desse ____________________________________
___________.
Preenchendo o modelo, teremos:
A cidade em destaque é Pindaíba da Serra, que
fica localizada em Monte Mole, região nobre de
Pindorama. É aí onde se localiza uma das mais belas
reservas naturais de paioca-rija, um cipó medicinal
e afrodisíaco muito cobiçado pelos moradores dessa
região. Cercada por uma densa floresta de mambutis
gigantes, foi bem no centro desse santuário tropical
que a próspera cidadezinha se tornou uma espécie
de centro cultural da região por preservar até hoje
um dos mais tradicionais rituais de nossa história: a
sagração da taioba-plus, entidade sagrada e reveren-
ciada pelos devotos naobilicos.
„ Desenvolvimento por Exploração Temporal
Nesse modelo, o leitor é informado do momento
em que os fatos ocorreram com a indicação de datas
e outros aspectos temporais. Pode-se recorrer nesse
momento aos artifícios empregados no próprio pará-
grafo de alusão histórica, já que este também se serve
de referências cronológicas.
Modelo nº 2:
No passado, quando pensávamos em
__________, notávamos que ______________ era
______________ comparada à que vemos recentemen-
te. Hoje, por outro lado, _____________________________
tornaram-se _______________. O resultado dis-
so é que _____________, na atualidade, tornou-se
_______________.
 Preenchendo o modelo, teremos:
No passado, quando pensávamos em alimenta-
ção, notávamos que sua relação com a sobrevivência
era muito maior comparada à que vemos nos nos-
sos atuais. Hoje, por outro lado, a qualidade desses
alimentos e a qualidade da saúde que eles proporcio-
nam tornaram-se o foco desse pensamento. O resul-
tado disso é que comer, na atualidade, tornou-se
um ritual de bem viver.
„ Desenvolvimento por Exploração de Porme-
nores ou de Enumerações
Nesse modelo de parágrafo, tem-se por objetivo
enumerar características, relacionar aspectos impor-
tantes sobre algum assunto. A apresentação das ideias
pode ser ou não ordenada segundo uma ordem de
importância. A ordem depende do que se pretende
enfatizar.
Modelo nº 3:
Entre os aspectos referentes a No caso das _______________, porque cada
____________________________, três pontos merecem
destaque especial. O primeiro é _____________________
__________; o segundo diz respeito __________________
e, por fim, _________________________________.
Ao preenchermos o modelo, teremos:
Entre os aspectos referentes à alimentação dos
brasileiros, três pontos merecem destaque especial.
O primeiro é quanto aos carboidratos presentes no
arroz com feijão; o segundo diz respeito às proteí-
nas presentes no bife com salada e, por fim, a glico-
se somada à cafeína no cafezinho preto com açúcar,
que fornecem um completo abastecimento de energia
somada ao prazer.
„ Desenvolvimento por exploração de con-
traste de ideias
Na ordenação do parágrafo por exposição de con-
trastes entre si, você pode se servir de comparações,
ideias paralelas, ideias diferentes e ideias opostas.
Modelo nº 4:
Muitos acreditam que
___________________________, por causa da
_____________________. Por outro lado, sabe-se tam-
bém que ______________________________________,
quando muitas vezes ______________________________.
Ao preenchermos o modelo, teremos:
Muitos acreditam que o cafezinho preto com açú-
car pode causar excitação e ansiedade quando consu-
mido em excesso, por causa da cafeína e da glicose
presentes nele. Por outro lado, sabe-se também que
essas substâncias fornecem uma carga suplementar
de energia nos deixando despertos logo após o almo-
ço, quando muitas vezes somos acometidos por uma
sonolência indesejada.
1 Ibidem, p. 232.
„ Desenvolvimento por Exploração de Ideias
Analógicas e Comparação
Para organização das ideias, nossos redatores uti-
lizam expressões que indicam confronto, valendo-se
do artifício de contrapor ideias, seres, coisas, fatos ou
fenômenos.
Tal confronto tanto pode ser tanto de contrastes
como de semelhanças. Analogia e comparação são
também espécies de confronto:
A analogia é uma semelhança parcial que sugere
uma semelhança oculta, mais completa. Na com-
paração, as semelhanças são reais, sensíveis numa
forma verbal própria, em que entram normalmente
os chamados conectivos de comparação (quanto,
como, do que, tal qual) [...]1.
Por exemplo:
Modelo nº 5:
qual tem seus próprios valores ________________. En-
quanto a _________________, as ________, por sua vez,
_____________________.
Ao preenchermos o modelo, teremos:
No caso das proteínas do bife e da salada que
comemos, seria melhor não generalizar, porque cada
qual tem seus próprios valores para a alimentação.
Enquanto a carne é rica em proteínas que repõem
as perdas musculares pelo desgaste do dia a dia, as
verduras, por sua vez, oferecem as fibras que nos
auxiliam no processamento dos alimentos pelo nosso
organismo ajudando na absorção dos nutrientes.
„ Desenvolvimento por Exploração de Causa e
Consequência
Dentro de uma perspectiva lógica e simples, deve-
LÍNGUA PORTUGUESA/INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS
mos compreender causa como um fator gerador de
problemas e consequência como os problemas gera-
dos pela causa. Trabalhar com causas e consequências
é apresentar os aspectos que levaram ao problema
discutido e às suas decorrências.
Modelo nº 6:
É de fundamental importância o
__________________ para ___________________. Pode-
mos mencionar, por exemplo, ________________ que
________________, por causa _____________.
Ao preenchermos o modelo, teremos:
É de fundamental importância o consumo de
alimentos ricos no fornecimento de energia para a
movimentação do nosso corpo. Podemos mencionar,
por exemplo, o arroz com feijão que diariamente
abastece a nossa mesa, por causa de sua riqueza em
carboidratos. Esse complexo alimentar nos recompõe
da energia própria consumida durante o dia.
19
 Parágrafo de Conclusão
A conclusão de uma dissertação é o momento de
se mostrar que o objetivo proposto na introdução foi
atingido. É de fundamental importância que não ocor-
ra contradição com a tese proposta no início de sua
redação, o que descaracterizaria toda a argumentação.
Nesse momento, deve-se fazer uma síntese geral ou
retomar a ideia inicial, reforçando os pontos de par-
tida do raciocínio. Pode-se também demonstrar que
uma solução a um problema foi encontrada ou que
uma proposta de solução pode ser alcançada, ou, ain-
da, que uma resposta a uma pergunta foi encontrada.
Esse momento pode também gerar um questio-
namento final, desde que não concorra com suas
exposições anteriores. A satisfação do leitor deve ser
contemplada na conclusão para que ele não se sinta
frustrado pela expectativa criada quanto ao tema.
A volta ao início do texto que a conclusão faz é algo
que chamamos de circularidade. Esse caráter finaliza-
dor da conclusão também colabora para a progressão
e continuidade textual.
z Tipos Diferentes de Parágrafos de Conclusão
Podemos enumerar alguns exemplos de conclu-
sões satisfatórias que todos poderão usar em seus tex-
tos dissertativos.
„ Conclusão por Síntese ou Resumo
O primeiro recurso com que trabalharemos será
o do resumo ou da síntese geral. Nesse caso, retoma-
-se, resumidamente, aquilo que se explorou durante
o texto:
Modelo nº 1:
Levando-se em consideração esses as-
pectos __________ somos levados a acreditar que
não é apenas por _______________, mas também
________________. Sendo assim, ______________.
Ao preenchermos o modelo, teremos:
Levando-se em consideração esses aspectos prá-
ticos do prato do brasileiro, somos levados a acredi-
tar que não é apenas por prazer que somos seduzidos
pela nossa culinária, mas também por tudo o que ela
nos oferece para a manutenção de nossa saúde. Sen-
do assim, a falta de qualquer um desses ingredientes
nos causará debilidade, além de insatisfação.
„ Conclusão por Questionamento
Nesse modelo, parte-se de um questionamento
para encerrar seu raciocínio. Mas não se esqueça de
que você não deve colocar em dúvida os argumentos
desenvolvidos em sua redação.
Modelo nº 2:
O que mais há para ser tomado como
____________ (?) ___________ acreditar que ____________,
mas também ___________ (?). Certamente que sim,
20 pois _________________.
Preenchendo o modelo, teremos:
O que mais há para ser tomado como positivo e
prático no prato dos brasileiros? O que sabemos nos
leva a acreditar que não é apenas por prazer que
somos seduzidos pela nossa culinária, mas também
por tudo o que ela nos oferece para a manutenção
de nossa saúde. E a falta desses ingredientes mudará
a saúde de nossa população? Certamente que sim,
pois a carência de tais ingredientes nos causará debi-
lidade, além de insatisfação.
„ Conclusão por Resposta, Solução ou Proposta
Levanta-se uma (ou mais) hipóteses ou sugestões
do que se deve fazer para transformar a história mos-
trada durante o desenrolar do texto.
Modelo nº 3:
Tendo em vista os aspectos observados so-
bre ___________, só nos resta esperar que ___________.
Ou quem saiba ainda que _______________ para
que ______________________. Consequentemente,
___________________________.
Preenchendo o modelo, teremos:
Tendo em vista os aspectos observados sobre
nossa alimentação, só nos resta esperar que se
garanta a todo brasileiro o acesso a esse rico cardápio.
Ou quem saiba ainda que se divulgue o sucesso de
nossa combinação alimentar para que o mundo saiba
que no Brasil se come bem. Consequentemente, será
possível a qualquer um balancear com eficiência e bai-
xo custo do que se põe na mesa de sua casa.
Agora, comece a criar seus próprios arranjos e uti-
lizar essas técnicas para compor redações eficientes
que garantam seu sucesso em qualquer tipo de con-
curso que peça a você um posicionamento específico
sobre qualquer tema.
CONSTRUINDO AS MÁSCARAS DE REDAÇÃO
Vamos agora montar nosso quebra-cabeças? Veja
como arranjamos os modelos de maneiras diferentes.
Modelo nº 1 — Introdução (Declaração Inicial)
É fato notório que __________________________.
Sabe-se que ______________________, além da _________
_____________________________.
Modelo nº 2 — Desenvolvimento (Pormenores
ou de Enumerações)
Entre os aspectos referentes a
______________________, três pontos merecem des-
taque especial. O primeiro é _____________________;
o segundo _____________________ e por fim
_________________________.
 Modelo nº 3 — Desenvolvimento (Temporal)
No passado, quando pensávamos em
____________, notávamos que ________________ era
_________________ comparada à que vemos recentemente.
Hoje, por outro lado, _____________________________ torna-
ram-se ____________. O resultado disso é que __________, na
atualidade, tornou-se _____________________.
Modelo nº 4 — Desenvolvimento (Contraste de
Ideias)
Muitos acreditam que _____________________,
por causa da _________________. Por outro lado, sa-
be-se também que ________________, quando muitas
vezes _______________.
Modelo nº 5 — Conclusão (Síntese ou Resumo)
Levando-se em consideração esses aspec-
tos _______________, somos levados a acreditar que
não é apenas por _____________________, mas também
__________. Sendo assim, _________________.
Nova máscara
É fato notório que ___________________________.
Sabe-se que ____________________________, além da
__________________.
Entre os aspectos referentes a
_____________________________, três pontos merecem
destaque especial. O primeiro é ___________________
____________; o segundo __________________________ e,
por fim, _____________________________________.
No passado, quando pensávamos em
_____________, notávamos que ___________________ era
________________ comparada à que vemos recentemen-
te. Hoje, por outro lado, __________________________
tornaram-se _________________. O resultado dis-
so é que _________, na atualidade, tornou-se
_________________.
Muitos acreditam que
__________________________, por causa da
______________________. Por outro lado, sabe-se tam-
bém que ___________________, quando muitas vezes
______________.
Levando-se em consideração esses aspec-
tos _____________________, somos levados a acredi-
tar que não é apenas por ________________________,
mas também ______________________. Sendo assim,
________________________.
Observe que fizemos a opção por abrir nossa reda-
ção com uma declaração inicial. Como abordamos um
tema geral, sem uma relevância científica notória e
que representa na verdade um conhecimento cultural
somado às observações de médicos e nutricionistas,
a declaração foi a melhor alternativa, já que não se
compromete com a obrigatoriedade de recorrência a
uma fonte de conhecimento referencial.
Em seguida, arranjamos os parágrafos de desen-
volvimento mesclando os vários modelos apresenta-
dos anteriormente.
Ao mesmo tempo em que eles nos ofereciam diver-
sas alternativas para a estruturação de nosso projeto,
também nos orientavam dando caminhos a seguir na
argumentação. É como se montássemos realmente
um quebra-cabeça.
Escolhemos três modelos diferentes de parágrafos
de desenvolvimento para esse projeto: por enumera-
ções, o temporal e o por contraste. Forçamos um pouco
a barra, primeiro criando a máscara para, só depois,
completar nossa redação. Afinal de contas, essa é a
vantagem do projeto de máscaras. Veja como ficou:
É fato notório que a comida dos brasileiros
é muito boa e tem tudo de que eles necessitam para o
seu longo dia de trabalho. Sabe-se que o arroz com
feijão nos fornece um completo abastecimento de
energia somado ao prazer.
Entre os aspectos referentes a esse par
considerado completo que é o arroz com feijão, três
pontos merecem destaque especial. O primeiro
está na riqueza de carboidratos presentes nele e que
nos reabastece repondo a energia consumida duran-
te o dia; o segundo nos reporta ao sabor exótico e
marcante que o alimento oferece, tornando-o sempre
uma escolha positiva quanto ao prazer e, por fim,
deve-se levar em conta a vantagem do baixo custo
dessa combinação se comparado a outros alimen-
tos também computados como importantes para a
composição de uma alimentação rica.
No passado, quando pensávamos em ali-
mentação, notávamos que sua relação com sobre-
vivência era muito maior comparada à que vemos
recentemente. Hoje, por outro lado, a qualidade
desses alimentos e a qualidade da saúde que eles pro-
porcionam tornaram-se o foco desse pensamento.
O resultado disso é que comer, na atualidade,
tornou-se um ritual de bem viver.
LÍNGUA PORTUGUESA/INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS
Muitos acreditam que a comida presente
em nossas mesas é uma das mais saudáveis do mundo,
por causa da sua variedade e equilíbrio. Por outro
lado, sabe-se também que poderá engordar, quan-
do muitas vezes for consumida sem medida, com ins-
piração apenas no sabor e no prazer que oferece.
Levando-se em consideração esses as-
pectos práticos do prato do brasileiro, somos leva-
dos a acreditar que não é apenas por prazer que
somos seduzidos pela nossa culinária, mas também
por tudo o que ela nos oferece para a manutenção de
nossa saúde. Sendo assim, concluímos que a falta
desse ingrediente em nossa mesa nos causará debili-
dade, além de insatisfação.
Com esses modelos apresentados, desejamos mos-
trar como é possível programar e treinar nossos tra-
balhos de redação se exercitarmos essas habilidades.
Porém, é de fundamental importância que você busque
ou crie um modelo de máscara com o qual você mais se
identifique. Isso para que, no momento de produção de
sua redação, principalmente se ocorrer durante uma
prova de concurso, você já esteja organizado. 21
 Com isso, espera-se que você tenha a vantagem de
partir direto para a elaboração de seu texto sem ter
de ficar parado buscando inspiração em um momento
em que todo segundo é importante.
ARTICULAÇÃO DO TEXTO: PRONOMES
E EXPRESSÕES REFERENCIAIS, NEXOS,
OPERADORES SEQUENCIAIS
EQUIVALÊNCIA E TRANSFORMAÇÃO DE
ESTRUTURAS
Ao elaborarmos um texto, devemos buscar organi-
zar as ideias apresentadas de modo a torná-lo coeso e
coerente. Porém, como fazer para que essa organiza-
ção mantenha esse padrão? Para descobrir, primeiro
é preciso esclarecer o que é coesão e o que é coerência
e por que buscar esse padrão é importante.
Os textos não são somente um aglomerado de pala-
vras e frases escritas. Suas partes devem ser articula-
das e organizadas harmoniosamente de maneira que
o texto faça sentido como um todo. A ligação, a rela-
ção, os nexos entre essas partes estabelecem o que se
chama de coesão textual. Os articuladores responsá-
veis por essa “costura” do tecido (tessitura) do texto
são conhecidos como recursos coesivos que devem ser
articulados de forma que garanta uma relação lógica
entre as ideias, fazendo com que o texto seja inteli-
gível e faça sentido em determinado contexto. A res-
peito disso, temos a coerência textual, que está ligada
diretamente à significação do texto, aos sentidos que
ele produz para o leitor.
COESÃO COERÊNCIA
Utiliza-se de elementos su- Subjacente ao texto, enfa-
perficiais, dando-se ênfase tiza-se o conteúdo e a pro-
na forma e na articulação dução de sentido/relação
entre as ideias lógica
Podemos usar uma metáfora muito interessante
quando se trata de compreender os processos de coe-
são e coerência.
Essa metáfora nos leva a comparar um texto com
um prédio. Tal qual uma boa construção precisa de
um bom alicerce para manter-se em pé, um texto bem
construído depende da organização das nossas ideias,
da forma como elas estão dispostas no texto. Isso sig-
nifica que precisamos utilizar adequadamente os pro-
cessos coesivos, a fim de defendermos nossas ideias
adequadamente.
Por isso, neste capítulo, iremos apresentar as prin-
cipais formas de marcação, em um texto, de processos
que buscam organizar as ideias em um texto, princi-
palmente, os processos de coesão que, como dissemos,
apresentam um apelo mais forte às formas linguísti-
cas que os processos envolvendo a coerência.
Antes, porém, faz-se mister indicar mais algumas
características da coerência em um texto e como esse
processo liga-se não apenas às formas gramaticais,
mas, sobretudo, ao forte teor cognitivo. Tendo em
vista que a coerência é construída, tal qual o sentido,
coletivamente, não por acaso, o grande linguista e
estudioso da língua portuguesa, Luis Antonio Marcus-
chi (2007) afirmou que a coerência é “algo dinâmico
22 que se encontra mais na mente que no texto”.
Dito isso, usamos as palavras de Cavalcante (2013)
para esclarecer ainda mais o conceito de coerência e
passarmos ao estudo detalhado dos processos de coe-
são. A autora afirma que a coerência:
[...] Não está no texto em si; não nos é possível
apontá-la, destacá-la ou sublinha-la. Ela se constrói
[...] numa dada situação comunicativa, na qual o
leitor, com base em seus conhecimentos sociocogni-
tivos e interacionais e na materialidade linguística,
confere sentido ao que lê (2013, p.31).
A seguir iremos nos deter aos processos de coesão
importantes para uma boa compreensão e elaboração
textual. É importante destacar que esses processos
de coesão não podem ser dissociados da construção
de sentidos implícita no processo de organização da
coerência. No entanto, como nossa finalidade é tornar
seu aprendizado mais fácil, separamos esses conceitos
com fins estritamente didáticos.
COESÃO REFERENCIAL
A coesão é marcada por processos referenciais
relaciona termos e ideias a partir de mecanismos que
inserem ou retomam uma porção textual. Os pro-
cessos marcados pela referenciação caracterizam-se
pela construção de referentes em um texto, os quais
se relacionam com as ideias defendidas no texto. Esse
processo é marcado por vocábulos gramaticais e pode
ser reconhecido pelo uso de algumas classes de pala-
vras, das quais falaremos a seguir.
Antes, porém, faz-se mister reconhecer os proces-
sos referenciais que envolvem o uso de expressões
anafóricas e catafóricas. Conforme Cavalcante (2013),
“as expressões que retomam referentes já apresentados
no texto por outras expressões são chamadas de anáfo-
ras”. Vejamos o exemplo a seguir:
O Rocky Balboa era um humilde lutador de bairro, que
vivia de suas discretas lutas, no início de sua carreira.
Segundo seu treinador Mickey, Rocky era um jovem pro-
missor, mas nunca se interessou realmente em evoluir,
preferiu trabalhar para um agiota italiano chamado Tony
Gazzo, com quem manteve uma certa amizade. Gazzo
gostava de Rocky por ele ser descendente de italiano e
o ajudou dando US$ 500,00 para o seu treinamento, na
primeira luta que fez com Apollo Creed.
Fonte: https://pt.wikipedia.org/wiki/Rocky_Balboa. Acessado em:
30/09/2020. Adaptado.
A partir da leitura, podemos perceber que todos
os termos destacados fazem referência a um mesmo
referente: Rocky Balboa. O processo de referenciação
utilizado foi o uso de anáforas que assumem variadas
formas gramaticais e buscam conectar as ideias do
texto.
Já os processos referenciais catafóricos apontam
para porções textuais que ainda não foram mencio-
nadas anteriormente no texto, conforme o exemplo
a seguir: “Os documentos requeridos para os candi-
datos são estes: Identidade, CPF, Título de eleitor e
reservista”
 Dica
Em provas de concursos e seleções, ainda se
encontra a terminologia “expressões referen-
ciais catafóricas”, remetendo ao uso já indicado
no material. No entanto, é importante salientar
que, para linguistas e estudiosos, as anáforas
são os processos referenciais que recuperam e/
ou apontam para porções textuais.
Uso de Pronomes ou Pronominalização
Utilizar pronomes para manter a coesão de um
texto é essencial, evitando-se repetições desnecessá-
rias que tornam o texto cansativo para o leitor. Como
a classe de pronomes é vasta, vamos enfatizar neste
estudo os principais pronomes utilizados em recursos
textuais para manter a coesão.
A pronominalização é a base de recursos anafó-
ricos que recuperam porções textuais ou ainda um
nome específico a que o autor faz referência no texto.
Vejamos dois exemplos:
O primeiro debate entre Donald Trump e Joe Biden
foi quente, com diversas interrupções e acusações
pesadas. […] O primeiro ponto discutido foi a indica-
ção de Trump da juíza conservadora Amy Barrett para
a Suprema Corte, depois da morte de Ruth Bader Gins-
burg. O presidente defendeu que tem esse direito, pois
os republicanos têm maioria no Senado [Casa que ratifi-
ca essa escolha] e criticou os democratas, dizendo “que
eles ainda não aceitaram que perderam a eleição”. […].
O segundo ponto discutido foi a covid-19. Os EUA
são o país mais atingido pela pandemia - são 7 milhões
de casos e mais de 200 mil mortos. O âncora Chris Wal-
lace perguntou aos dois o que eles fariam até que uma
vacina aparecesse. Biden atacou o republicano dizendo
que Trump “não tem um plano para essa tragédia”. Já
Trump começou sua resposta atacando a China - “deve-
riam ter fechado suas fronteiras no começo” -, colocou
em dúvida as estatísticas da Rússia e da própria China
e, com pouca modéstia, disse que fez um “excelente tra-
balho” nesse momento dos EUA.
Fonte: https://br.noticias.yahoo.com/eleicoes-eua-
debate-025314998.html. Acessado em: 30/09/2020. Adaptado.
Após a leitura do texto, é possível notar que a recu-
peração da informação apresentada é feita a partir de
muitos processos de coesão, porém, o uso dos prono-
mes destacados recupera o assunto informado e ajuda
o leitor a construir seu posicionamento. É importante
buscar sempre o elemento a que o pronome faz refe-
rência; por exemplo, o primeiro pronome pessoal
destacado no texto refere-se ao termo “democratas”,
já o segundo, faz referência aos presidenciáveis que
participavam do debate. Nota-se, com isso, que esses
pronomes apontam para uma parcela objetiva do tex-
to, diferente do pronome “essa”, associado ao subs-
tantivo “tragédia”, que recupera uma parcela textual
maior, fazendo referência ao momento de pandemia
pelo qual o mundo passa.
O uso de pronomes pode ser um aliado na constru-
ção da coesão, porém, o uso inadequado pode gerar
ambiguidades, ocasionando o efeito oposto e prejudi-
cando a coesão. Ex.: Encontrei Matheus, Pedro e sua
mulher.
Não é possível saber qual dos homens estava
acompanhado.
Por fim, destacamos que as classes de palavras
relacionadas neste capítulo com os processos de coe-
são não podem ser vistas apenas sob a ótica descriti-
va-normativa, amplamente estudada nas gramáticas
escolares. O interesse das principais bancas de con-
cursos públicos é avaliar a capacidade interpreta-
tiva e racional dos candidatos, dessa feita, a análise
de processos coesivos visa analisar a capacidade do
candidato de reconhecer a que e qual elemento está
construindo as referências textuais.
Uso de Numerais
Conforme mencionamos anteriormente, o uso de
categorias gramaticais concorre para a progressão
textual; uma das classes gramaticais que auxilia esse
processo é o uso de numerais.
Neste subtópico, iremos focar no valor coesivo que
essa classe promove, auxiliando na ligação de ideias
em um texto. Dessa forma, as expressões quantitati-
vas, em algumas circunstâncias, retomam dados ante-
riores numa relação de coesão.
Ex.: Foram deixados dois avisos sobre a mesa: o
primeiro era para os professores, o segundo para os
alunos.
As formas destacadas são numerais ordinais que
recuperam informação no texto, evitando a repetição
de termos e auxiliando no desenvolvimento textual.
Uso de Advérbios
Muitos advérbios auxiliam no processo de recupe-
ração e instauração de ideias no texto, auxiliando o
processo de coesão. As formas adverbias que marcam
tempo e espaço podem também ser denominadas de
marcadores dêiticos, caso dos seguintes elementos:
Hoje, aqui, acolá, amanhã, ontem...
Perceba que esses advérbios só podem ser associa-
LÍNGUA PORTUGUESA/INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS
dos a um referente se forem instaurados no discurso,
isto é, se mantiverem associação com as pessoas que
produzem as falas. Assim, uma pessoa que lê “hoje
não haverá aula” em um cartaz na porta de uma sala
compreenderá que a marcação temporal refere-se
ao momento em que a leitura foi realizada. Por isso,
esses elementos são conhecidos como dêiticos.
Independentemente de como são chamados, esses
elementos colaboram para a ligação de ideias no tex-
to, auxiliando também a construção da coesão textual.
Uso de Nominalização
As expressões que retomam ideias e nomes, já
apresentados no texto, mediante outras formas de
expressão, podem ser analisadas como processos
nominalizadores, incluindo substantivos, adjetivos e
outras classes nominais.
Essas expressões recuperam informações median-
te novos nomes inseridos no texto, ou ainda, com o
uso de pronomes, conforme vimos anteriormente.
Vejamos um exemplo: 23
 Conforme Antunes (2005, p. 118), a elipse como
Antonio Carlos Belchior, mais conhecido como Belchior
recurso coesivo “corresponde à estratégia de se omitir
foi um cantor, compositor, músico, produtor, artista plásti-
um termo, uma expressão ou até mesmo uma sequên-
co e professor brasileiro. Um dos membros do chamado cia maior (uma frase inteira, por exemplo) já introdu-
Pessoal do Ceará, que inclui Fagner, Ednardo, Amelinha e zidos anteriormente em outro segmento do texto, mas
outros. Bel foi um dos primeiros cantores de MPB do nor- recuperável por marcas do próprio contexto verbal”.
deste brasileiro a fazer sucesso internacional, em meados Vejamos como ocorre, a partir do segmento abaixo:
da década de 1970.
Fonte: https://pt.wikipedia.org/wiki/Belchior. Acessado em: “O Brasil evoluiu bastante
30/09/2020. Adaptado. desde o início do século XXI.
O país proporcionou a inclu-
Todas as marcações em negrito fazem referência são social de muitas pessoas.
Sem Elipse
ao nome inicial Antônio Carlos Belchior; os termos A nação obteve notoriedade
que se referem a esse nome inicial são expressões internacional por causa disso.
nominalizadoras que servem para ligar ideias e cons- A pátria, porém, ainda enfren-
truir o texto. ta certas adversidades...”
“O Brasil evoluiu bastante des-
Uso de Adjetivos de o início do século XXI e pro-
porcionou a inclusão social de
Os adjetivos também são considerados expres- muitas pessoas, por causa disso Com Elipse
sões nominalizadoras que fazem referência a uma obteve notoriedade internacio-
porção textual ou a uma ideia referida no texto. No nal, porém ainda enfrenta certas
adversidades...”
exemplo acima, a oração “Belchior foi um cantor,
compositor, músico, produtor, artista plástico
COESÃO SEQUENCIAL
e professor” apresenta seis nomes que funcionam
como adjetivos de Belchior e, ao mesmo tempo, acres- A coesão sequencial é responsável por organizar a
centam informações sobre essa personalidade, referi- progressão temática do texto, isto é, garantir a manu-
da anteriormente. tenção do tema tratado pelo texto de maneira a pro-
É importante recordar que não podemos identifi- mover a evolução do debate assumido pelo autor.
car uma classe de palavra sem avaliar o contexto em Essa coesão pode ser garantida, em um texto, a
que ela está inserida. No exemplo mencionado, as partir de locuções que marcam tempo, conjunções,
desinências e modos verbais. Neste material, iremos
palavras cantor, compositor, músico, produtor, artis-
nos deter, sobretudo, aos processos de conjunções que
ta, professor são substantivos que funcionam como são utilizadas para garantir a progressão textual.
adjetivos e colaboram na construção textual.
Conjunções Coordenativas
Uso de Verbos Vicários
As conjunções coordenativas são aquelas que
O vocábulo vicário é oriundo do latim vicarius e ligam orações coordenadas, ou seja, orações de valor
significa “fazer as vezes”; assim, os verbos vicários semântico independente. Na construção textual, elas
são verbos usados em substituição de outros que já são importantes, pois, com seus valores, adicionam
informações relevantes ao texto.
foram muito utilizados no texto.
Exemplos de conjunções coordenativas atuando
Ex.: A disputa aconteceu, mas não foi como nós na coesão:
esperávamos.
O verbo “acontecer” foi substituído na segunda
oração pelo verbo “foi”. Não apenas conversava com os de-
ADITIVA mais alunos como também atrapa-
lhava o professor
ALGUNS VERBOS VICÁRIOS IMPORTANTES
Eram ideias interessantes, porém
ADVERSATIVA
Ser: “Ele trabalha, porém não é tanto assim” ninguém concordou com elas
Fazer: “Poderíamos concordar plenamente, mas não o
Superou o estigma que pregava “ou
fizemos”
ALTERNATIVAS estuda, ou trabalha” e conseguiu ser
Aceitar: “Se ele não acatar a promoção não aceita por
aprovada
falta de interesse”
Foi: “Se desistiu da vaga, foi por motivos pessoais” Ao final, faça os exercícios, pois é uma
EXPLICATIVA
forma de praticar o que aprendeu
Uso de Elipse O candidato não cumpriu sua pro-
CONCLUSIVA messa. Ficamos, portanto, desapon-
A elipse é uma forma de omissão de uma informa- tados com ele
ção já mencionada no texto. Geralmente, estudamos
a elipse mais detalhadamente na seção de figuras de Perceba que as ideias ligadas pelas conjunções
precisam manter uma relação contextual, estabeleci-
linguagem de uma gramática. Neste material, iremos
da pela coerência e demonstrada pela coesão. Por isso,
nos deter a maiores aspectos da elipse também nes- orações como esta: “Não gosto de festas de aniversá-
sa seção. Aqui é importante salientar as propriedades rio, mas não vou à sua” estão equivocadas, pois as
recategorizadoras e referenciais da elipse, com o pro- ideias ligadas não estabelecem uma relação de adver-
24 pósito de manter a coesão textual. sidade, como demonstra a conjunção “mas”.
 Conjunções Subordinativas COESÃO RECORRENCIAL

Tais quais as conjunções coordenativas, as subor- Uso de Repetições

dinativas estabelecem uma ligação entre as ideias
apresentadas num texto, porém, diferentemente As recorrências de repetições em textos são comu-
daquelas, estas ligam ideias apresentadas em orações mente recusadas pelos mestres da língua portuguesa.
subordinadas, ou seja, orações que precisam de outra Sobretudo, quando o assunto é redação, muitos pro-
para terem o sentido apreendido. fessores recomendam em uníssono: evite repetir pala-
Exemplos de conjunções subordinativas atuando vras e expressões!
na coesão: No entanto, a repetição é um recurso coesivo
essencial para manter a progressão temática do texto,
isto é, para que o tema debatido no texto não seja per-
Como não havia estudado sufi- dido, levando o escritor a fugir da temática.
CAUSAL
ciente, resolvi não fazer essa prova
Embora também não recomendemos as repetições
Falaram tão mal do filme que ele exageradas no texto, sabemos valorizar seu uso ade-
CONSECUTIVA
nem entrou em cartaz quado em um texto; por isso, apresentamos, a seguir,
COMPARATIVA Trabalhou como um escravo alguns usos comuns dessa estratégia coesiva.
Conforme o Ministro da Eco-
CONFORMATIVA nomia, os concursos não irão
CONTEXTOS DE USO ADEQUADO DE REPETIÇÕES
acabar
Ainda que vivamos um período O candidato foi encontra-
CONCESSIVA de poucos concursos, não pode- do com duzentos milhões
Marcar ênfase
mos desanimar de reais na mala, duzen-
tos milhões!
Se estudarmos, conseguiremos
CONDICIONAL
ser aprovados! Marcar contraste Existem Políticos e políticos
À proporção que aumentava seus “Agora que sentei na minha
PROPORCIONAL horários de estudo, mais forte o cadeira de madeira, junto
candidato se tornava à minha mesa de madeira,
Estudava sempre com afinco, a colocada em cima deste
FINAL
fim de ser aprovado assoalho de madeira, olho
Marcar a continuidade
Quando o edital for publicado, já minhas estantes de madei-
TEMPORAL temática
estarei adiantado nos estudos ra e procuro um livro feito
de polpa de madeira para
escrever um artigo contra
o desmatamento florestal”
Importante! Millôr Fernandes
Não confundir:
Afim de – Relativo à afinidade, semelhança: Uso de Paráfrase
“Física e Química são disciplinas afins”.
A paráfrase é um recurso de reiteração que pro-
A fim de – Relativo a ter finalidade, ter como obje-

LÍNGUA PORTUGUESA/INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS

porciona maior esclarecimento sobre o assunto trata-
tivo, com desejo de: “Estou a fim de comer pastel”.
do no texto. A paráfrase é utilizada para voltar a falar
sobre algo utilizando-se de outras palavras. Confor-
Conjunções Integrantes me Antunes (2005, p. 63), “alguma coisa é dita outra
vez, em outro ponto do texto, embora com palavras
As conjunções integrantes fazem parte das orações diferentes”.
subordinadas, na realidade, elas apenas integram, Vejamos o seguinte exemplo:
ligam uma oração principal a outra, subordinada.
Como podemos notar, o papel dessas conjunções é Ceará goleia Fortaleza no Fortaleza é goleado pelo
essencialmente coesivo, tendo em vista que elas são Castelão. Ceará no Castelão.
“peças” que unem as orações. Existem apenas dois
tipos de conjunções integrantes: que e se. Os textos acima poderiam ser manchetes de jornais
da capital cearense. A forma como o texto se apresen-
ta indica que a ênfase dada ao nome dos times, em
Quando é possível substituir
Quero que a prova esteja posições diferentes, cumpre um papel importante na
o que pelo pronome isso, es-
fácil. progressão temática do texto.
tamos diante de uma conjun-
Quero. O quê? Isso Além dessa função, a paráfrase pode ser marcada
ção integrante
pelo uso de expressões textuais bem características,
Sempre haverá conjunção como: em outras palavras, em outros termos, isto é,
Perguntei se ele estava
integrante em orações subs- quer dizer, em resumo, em suma, em síntese etc. Essas
em casa.
tantivas e, consequentemen-
Perguntei. O quê? Isso expressões indicam que algo foi dito e passará a ser
te, em períodos compostos
ressignificado, garantindo a informatividade do texto. 25
 Uso de Paralelismo
As ideias similares devem fazer a correspondência
entre si; a essa organização de ideias no texto, dá-se o
nome de paralelismo. Quando as construções de frases
e orações são semelhantes, ocorre o paralelismo sin-
tático. Quando há sequência de expressões simétricas
no plano das ideias e coerência entre as informações,
ocorre o paralelismo semântico ou paralelismo de
sentido.
ESTRUTURAS QUE SEMPRE DEVEM SER USADAS
JUNTAS
Não só..., mas também; não apenas..., mas ainda; não
tanto...quanto; ora...ora; seja...seja etc.
Além disso, é preciso respeitar a estrutura sintáti-
ca a qual a frase está inserida; vejamos um exemplo
em que houve quebra de paralelismo:
“É necessário estudar e que vocês se ajudem”
— Errado.
“É necessário que vocês se ajudem e que estudem”
— Correto.
Devemos manter a organização das orações, pois
não podemos coordenar orações reduzidas com ora-
ções desenvolvidas, é preciso manter o paralelismo
e deixá-las ou somente desenvolvida ou somente
reduzidas.
No tocante ao paralelismo semântico, a ideia é
a mesma, porém deixamos de analisar os pares no
âmbito sintático e passamos ao plano das ideias. Veja-
mos o seguinte exemplo:
“Por um lado, os manifestantes agiram corre-
tamente, por outro podem não ter agido errado”
— Incorreto.
“Por um lado, os manifestantes agiram correta-
mente, por outro podem ter causado prejuízo à popu-
lação” — Correto.
“Encontrei duas pessoas conhecidas na rua: uma
foi sua irmã e a outra estava bem” — Incorreto.
“Encontrei duas pessoas conhecidas na rua: uma
foi sua irmã e a outra foi minha prima” — Correto.
SIGNIFICAÇÃO CONTEXTUAL DE
PALAVRAS E EXPRESSÕES
DENOTAÇÃO
O sentido denotativo da linguagem compreende
o significado literal da palavra independente do seu
contexto de uso. Preocupa-se com o significado mais
objetivo e literal associado ao significado que aparece
nos dicionários. A denotação tem como finalidade dar
ênfase à informação que se quer passar para o recep-
tor de forma mais objetiva, imparcial e prática. Por
isso, é muito utilizada em textos informativos, como
notícias, reportagens, jornais, artigos, manuais didá-
ticos, entre outros.
Ex.: O fogo se alastrou por todo o prédio. (fogo:
chamas)
O coração é um músculo que bombeia sangue para
26 o corpo. (coração: parte do corpo).
CONOTAÇÃO
O sentido conotativo compreende o significado
figurado e depende do contexto em que está inserido.
A conotação põe em evidência os recursos estilísticos
dos quais a língua dispõe para expressar diferen-
tes sentidos ao texto de maneira subjetiva, afetiva e
poética. A conotação tem como finalidade dar ênfase
à expressividade da mensagem de maneira que ela
possa provocar sentimentos ou diferentes sensações
no leitor. Por esse motivo, é muito utilizada em poe-
sias, conversas cotidianas, letras de músicas, anúncios
publicitários e outros.
Ex.: “Amor é fogo que arde sem se ver”.
Você mora no meu coração.
O SIGNIFICADO DAS PALAVRAS
Quando escolhemos determinadas palavras ou
expressões dentro de um conjunto de possibilidades
de uso, estamos levando em conta o contexto que
influencia e permite o estabelecimento de diferentes
relações de sentido. Essas relações podem se dar por
meio de: sinonímia, antonímia, homonímia, paroní-
mia, polissemia, hiponímia e hiperonímia.
Importante!
Léxico: Conjunto de todas as palavras e expres-
sões de um idioma.
Vocabulário: Conjunto de palavras e expressões
que cada falante seleciona do léxico para se
comunicar.
Sinonímia
São palavras ou expressões que, empregadas em
um determinado contexto, têm significados seme-
lhantes. É importante entender que a identidade dos
sinônimos é ocasional, ou seja, em alguns contextos
uma palavra pode ser empregada no lugar de outra,
o que pode não acontecer em outras situações. O
uso das palavras “chamar”, “clamar” e “bradar”, por
exemplo, pode ocorrer de maneira equivocada se uti-
lizadas como sinônimos, uma vez que a intensidade
de suas significações é diferente.
O emprego dos sinônimos é um importante recur-
so para a coesão textual, uma vez que essa estratégia
revela, além do domínio do vocabulário do falante, a
capacidade que ele tem de realizar retomadas coesi-
vas, o que contribuiu para melhor fluidez na leitura
do texto.
Antonímia
São palavras ou expressões que, empregadas em
um determinado contexto, têm significados opostos.
As relações de antonímia podem ser estabelecidas em
gradações (grande/pequeno; velho/jovem); reciproci-
dade (comprar/vender) ou complementaridade (ele é
casado/ele é solteiro). Vejamos o exemplo a seguir:
 estremar (demarcar) extremar (exaltar, sublimar)
incerto (não certo, impreciso) inserto (inserido, introduzido)
incipiente (principiante) insipiente (ignorante)
laço (nó) lasso (frouxo)
ruço (pardacento, grisalho) russo (natural da Rússia)
tacha (prego pequeno) taxa (imposto, tributo)
tachar (atribuir defeito a) taxar (fixar taxa)

Fonte: https://www.soportugues.com.br/secoes/seman/seman6.
php. Acessado em: 17/10/2020.

Parônimos

Parônimos são palavras que apresentam sentido

diferente e forma semelhante, conforme demonstra-
Fonte: https://bit.ly/3kETkpl. Acesso em: 16/10/2020.
mos nos exemplos a seguir:

A relação de sentido estabelecida na tirinha é z Absorver/absolver

construída a partir dos sentidos opostos das palavras
“prende” e “solta”, marcando o uso de antônimos, nes- „ Tentaremos absorver toda esta água com
se contexto. esponjas. (sorver)
„ Após confissão, o padre absolveu todos os fiéis
Homonímia de seus pecados (inocentar).

Homônimos são palavras que têm a mesma pro- z Aferir/auferir

núncia ou grafia, porém apresentam significados dife-
rentes. É importante estar atento a essas palavras e a „ Realizaremos uma prova para aferir seus
seus dois significados. A seguir, listamos alguns homô- conhecimentos (avaliar, cotejar).
nimos importantes: „ O empresário consegue sempre auferir lucros
em seus investimentos (obter).
acender (colocar fogo) ascender (subir)
acento (sinal gráfico) assento (local onde se senta) z Cavaleiro/cavalheiro
acerto (ato de acertar) asserto (afirmação)
apreçar (ajustar o preço) apressar (tornar rápido) „ Todos os cavaleiros que integravam a cavala-
bucheiro (tripeiro) buxeiro (pequeno arbusto) ria do rei participaram na batalha (homem que
bucho (estômago) buxo (arbusto) anda de cavalo).
caçar (perseguir animais) cassar (tornar sem efeito) „ Meu marido é um verdadeiro cavalheiro, abre
cegar (deixar cego) segar (cortar, ceifar) sempre as portas para eu passar (homem edu-
sela (forma do verbo selar; cado e cortês).
cela (pequeno quarto)
arreio)
censo (recenseamento) senso (entendimento, juízo) z Cumprimento/comprimento

LÍNGUA PORTUGUESA/INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS

céptico (descrente) séptico (que causa infecção)
cerração (nevoeiro) serração (ato de serrar)
„ O comprimento do tecido que eu comprei é de
3,50 metros (tamanho, grandeza).
cerrar (fechar) serrar (cortar)
„ Dê meus cumprimentos a seu avô (saudação).
cervo (veado) servo (criado)
chá (bebida) xá (antigo soberano do Irã)
z Delatar/dilatar
cheque (ordem de xeque (lance no jogo de
pagamento) xadrez)
„ Um dos alunos da turma delatou o colega que
círio (vela) sírio (natural da Síria)
chutou a porta e partiu o vidro (denunciar).
cito (forma do verbo citar) sito (situado)
„ Comendo tanto assim, você vai acabar dilatan-
concertar (ajustar, combinar) consertar (reparar, corrigir) do seu estômago (alargar, estender).
concerto (sessão musical) conserto (reparo)
coser (costurar) cozer (cozinhar) z Dirigente/diligente
exotérico (que se expõe em
esotérico (secreto)
público)
„ O dirigente da empresa não quis prestar decla-
espectador (aquele que expectador (aquele que tem rações sobre o funcionamento da mesma (pes-
assiste) esperança, que espera)
soa que dirige, gere).
esperto (perspicaz) experto (experiente, perito)
„ Minha funcionária é diligente na realização de
espiar (observar) expiar (pagar pena) suas funções (expedito, aplicado).
espirar (soprar, exalar) expirar (terminar)
estático (imóvel) extático (admirado) z Discriminar/descriminar
esterno (osso do peito) externo (exterior)
extrato (o que se extrai de „ Ela se sentiu discriminada por não poder
estrato (camada)
algo) entrar naquele clube (diferenciar, segregar). 27
 „ Em muitos países se discute sobre descrimi-
nar o uso de algumas drogas (descriminalizar, Gráfico de Exemplo
900
inocentar). 800
700
Fonte: https://www.normaculta.com.br/palavras-paronimas/. 600
Acessado em 17/10/2020. 500
400
Polissemia (Plurissignificação) 300
200
100
Multiplicidade de sentidos encontradas em algu- 0
mas palavras, dependendo do contexto. As palavras Maçãs Laranjas Bananas
polissêmicas guardam uma relação de sentido entre 2013 2014 2015
si, diferenciando-as das palavras homônimas. A polis-
semia é encontrada no exemplo a seguir:
Fonte: https://support.microsoft.com/pt-br/office/adicionar-uma-
legenda-a-um-gráfico-eccd4b70-30ec-429d-8600-6305e08862c7.

Infográficos

Os infográficos são uma forma moderna de apre-

Fonte: https://bit.ly/3jynvgs. Acessado em: 17/10/2020.
Hipônimo e Hiperônimo
Relação estabelecida entre termos que guardam
relação de sentido entre si e mantém uma ordem gra-
dativa. Exemplo: Hiperônimo – veículo; Hipônimos –
carro, automóvel, moto, bicicleta, ônibus...
EFEITOS DE SENTIDO DECORRENTES DO
USO DE RECURSOS VERBAIS E NÃO VERBAIS
EM GÊNEROS DIFERENTES: GRÁFICOS E
INFOGRÁFICOS
sentar o sentido. Essa palavra une os termos info
(informação) e gráfico (desenho, imagem, representa-
ção visual), ou seja, um desenho ou imagem que, com
o apoio de um texto, informa sobre um assunto que
não seria muito bem compreendido somente com um
texto.
Para interpretar os dados informativos em um
infográfico, é preciso boa leitura e esta requer atenção
aos detalhes. As representações neste formato aliam
ao texto uma série de atrativos visuais, cabendo ao
leitor ser extremamente observador. Ter atenção ao
título, ao tema e a fonte das informações é vital para
uma boa análise e interpretação.

A representação de sentido por meio de tabelas

e gráficos está sempre presente em nosso cotidiano,
principalmente nos meios de comunicação, ainda
mais com as redes sociais. Isso está ligado à facilidade
com que podemos analisar e interpretar as informa-
ções que estão organizadas de forma clara e objetiva
e, além disso, ao fato de não exigir o uso de cálculos
complexos para a sua análise. A análise de gráficos
auxilia na resolução de questões não apenas de portu-
guês, assim, requer atenção.

Gráfico

Componentes de um gráfico:

z Título: na maioria dos casos possuem um título

que indica a que informação ele se refere;
z Fonte: a maioria dos gráficos contém uma fonte,
ou seja, de onde as informações foram retiradas,
com o ano de publicação;
z Números: é deles que precisamos para compa-
rar as informações dadas pelos gráficos. Usados
para representar quantidade ou tempo (mês, ano,
período);
z Legendas: ajudam na leitura das informações
apresentadas. Na maioria dos casos, o uso de cores Fonte: https://mundoeducacao.uol.com.br/doencas/covid-19.htm.
28 destaca diferentes informações. Acessado em: 01/03/2021.
 REFERÊNCIAS
ANTUNES, I. Lutar com palavras: coesão e coe-
rência. São Paulo: Parábola, 2005.
CAVALCANTE, M. M. Os sentidos do texto. São
Paulo: Contexto, 2013.
KLEIMAN, A. Texto e leitor: aspectos cognitivos
da leitura. 16. ed. Campinas: Pontes, 2016.
KOCH, I. G. V.; ELIAS, Vanda Maria. Ler e com-
preender: os sentidos do texto. 3. ed . São Paulo:
Contexto, 2015.
SACCONI, L. A. Nossa Gramática Completa Sac-
coni – Teoria e Prática. 30ª. ed. São Paulo: Nova
Geração, 2010.
SCHLITTLER, J. M. M. Recursos de Estilo em
Redação Profissional. Campinas: Servanda, 2008.
SINTAXE: PROCESSOS DE
COORDENAÇÃO E SUBORDINAÇÃO
PERÍODO COMPOSTO
Observe os exemplos a seguir:
A apostila de Português está completa.
Um verbo: Uma oração = período simples
Português e Matemática são disciplinas essen-
ciais para ser aprovado em concursos.
Dois verbos: duas orações = período composto
O período composto é formado por duas ou mais
orações. Num parágrafo, podem aparecer misturado
períodos simples e período compostos.
PERÍODO SIMPLES PERÍODO COMPOSTO
O povo levantou-se cedo
Era dia de eleição
para evitar aglomeração
Para não esquecer:
Período simples é aquele formado por uma só
oração.
Período composto é aquele formado por duas ou
mais orações.
Classifica-se nas seguintes categorias:
z Por coordenação: orações coordenadas
assindéticas;
„ Orações coordenadas sindéticas: aditivas, adver-
sativas, alternativas, conclusivas, explicativas.
z Por subordinação:
„ Orações subordinadas substantivas: subjeti-
vas, objetivas diretas, objetivas indiretas, com-
pletivas nominais, predicativas, apositivas;
„ Orações subordinadas adjetivas: restritivas,
explicativas;
„ Orações subordinadas adverbiais: causais,
comparativas, concessivas, condicionais, con-
formativas, consecutivas, finais, proporcionais,
temporais.
z Por coordenação e subordinação: orações for-
madas por períodos mistos;
z Orações reduzidas: de gerúndio e de infinitivo.
Período Composto por Coordenação
As orações são sintaticamente independentes. Isso
significa que uma não possui relação sintática com
verbos, nomes ou pronomes das demais orações no
período.
Ex.: “Deus quer, o homem sonha, a obra nasce.”
(Fernando Pessoa)
Oração coordenada 1: Deus quer
Oração coordenada 2: o homem sonha
Oração coordenada 3: a obra nasce.
Ex.: “Subi devagarinho, colei o ouvido à porta da
sala de Damasceno, mas nada ouvi.” (M. de Assis)
Oração coordenada assindética: Subi devagarinho
Oração coordenada assindética: colei o ouvido à
porta da sala de Damasceno
Oração coordenada sindética: mas nada ouvi
Conjunção adversativa: mas nada
Orações Coordenadas Sindéticas
As orações coordenadas podem aparecer ligadas
às outras através de um conectivo (elo), ou seja, atra-
vés de um síndeto, de uma conjunção, por isso o nome
sindética. Veremos agora cada uma delas:
z Aditivas: exprimem ideia de sucessibilidade ou
simultaneidade.
Conjunções constitutivas: e, nem, mas, mas tam-
bém, mas ainda, bem como, como também, se-
não também, que (= e).
Ex.: Pedro casou-se e teve quatro filhos.
Os convidados não compareceram nem explica-
ram o motivo;
z Adversativas: exprimem ideia de oposição, con-
traste ou ressalva em relação ao fato anterior.
Conjunções constitutivas: mas, porém, todavia,
contudo, entretanto, no entanto, senão, não obs-
tante, ao passo que, apesar disso, em todo caso.
Ex.: Ele é rico, mas não paga as dívidas.
“A morte é dura, porém longe da pátria é dupla a
LÍNGUA PORTUGUESA/INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS
morte.” (Laurindo Rabelo);
z Alternativas: exprimem fatos que se alternam ou
se excluem.
Conjunções constitutivas: (ou), (ou ... ou), (ora ...
ora), (que ... quer), (seja ... seja), (já ... já), (talvez
... talvez).
Ex.: Ora responde, ora fica calado.
Você quer suco de laranja ou refrigerante?
z Conclusivas: exprimem uma conclusão lógica
sobre um raciocínio.
Conjunções constitutivas: logo, portanto, por con-
seguinte, pois isso, pois (o “pois” sem ser no início
de frase).
Ex.: Estou recuperada, portanto viajarei próxima
semana.
“Era domingo; eu nada tinha, pois, a fazer.” (Paulo
Mendes Campos);
z Explicativas: justificam uma opinião ou ordem
expressa. Conjunções constitutivas: que, porque,
porquanto, pois.
Ex.: Vamos dormir, que é tarde. (o “que” equivale
a “pois”)
Vamos almoçar de novo porque ainda estamos
com fome. 29
 PERÍODO COMPOSTO POR SUBORDINAÇÃO
Formado por orações sintaticamente dependentes,
considerando a função sintática em relação a um ver-
bo, nome ou pronome de outra oração.
Tipos de orações subordinadas:
z Substantivas;
z Adjetivas;
z Adverbiais.
Orações Subordinadas Substantivas
São classificadas nas seguintes categorias:
z Orações subordinadas substantivas conectivas:
são introduzidas pelas conjunções subordinativas
integrantes que e se.
Ex.: Dizem que haverá novos aumentos de
impostos.
Não sei se poderei sair hoje à noite;
z Orações subordinadas substantivas justapos-
tas: introduzidas por advérbios ou pronomes
interrogativos (onde, como, quando, quanto,
quem etc.);
z Ex.: Ignora-se onde eles esconderam as joias
roubadas.
Não sei quem lhe disse tamanha mentira;
z Orações subordinadas substantivas reduzidas:
não são introduzidas por conectivo, e o verbo fica
no infinitivo.
Ex.: Ele afirmou desconhecer estas regras;
z Orações subordinadas substantivas subjetivas:
exercem a função de sujeito. O verbo da oração
principal deve vir na voz ativa, passiva analítica
ou sintética. Em 3ª pessoa do singular, sem se refe-
rir a nenhum termo na oração.
Ex.: Foi importante o seu regresso. (sujeito)
Foi importante que você regressasse. (sujeito ora-
cional) (or. sub. subst. subje.);
z Orações subordinadas substantivas objetivas
diretas: exercem a função de objeto direto de um
verbo transitivo direto ou transitivo direto e indi-
reto da oração principal.
Ex.: Desejo o seu regresso. (OD)
Desejo que você regresse. (OD oracional) (or. sub.
subst. obj. dir.);
z Orações subordinadas substantivas completi-
vas nominais: exercem a função de complemento
nominal de um substantivo, adjetivo ou advérbio
da oração principal.
Ex.: Tenho necessidade de seu apoio. (comple-
mento nominal)
Tenho necessidade de que você me apoie. (com-
plemento nominal oracional) (or. sub. subst. com-
pl. nom.);
z Orações subordinadas substantivas predicati-
vas: funcionam como predicativos do sujeito da
oração principal. Sempre figuram após o verbo de
ligação ser.
Ex.: Meu desejo é a sua felicidade. (predicativo do
sujeito)
Meu desejo é que você seja feliz. (predicativo do
sujeito oracional) (or. sub. subst. predic.);
z Orações subordinadas substantivas apositivas:
funcionam como aposto. Geralmente vêm depois
30 de dois-pontos ou entre vírgulas.
Ex.: Só quero uma coisa: a sua volta imediata.
(aposto)
Só quero uma coisa: que você volte imediata-
mente. (aposto oracional) (or. sub. aposi.);
Orações Subordinadas Adjetivas
Desempenham função de adjetivo (adjunto adno-
minal ou, mais raramente, aposto explicativo). São
introduzidas por pronomes relativos (que, o qual, a
qual, os quais, as quais, cujo, cuja, cujos, cujas etc.)
As orações subordinadas adjetivas classificam-se em:
explicativas e restritivas.
z Orações subordinadas adjetivas explicativas:
não limitam o termo antecedente, e sim acrescen-
tam uma explicação sobre o termo antecedente.
São consideradas termo acessório no período,
podendo ser suprimidas. Sempre aparecem isola-
das por vírgulas.
Ex.: Minha mãe, que é apaixonada por bichos,
cria trinta gatos;
z Orações subordinadas adjetivas restritivas:
especificam ou limitam a significação do termo
antecedente, acrescentando-lhe um elemento
indispensável ao sentido. Não são isoladas por
vírgulas.
Ex.: A doença que surgiu recentemente ainda é
incurável;
Dica
Como diferenciar as orações subordinadas adje-
tivas restritivas das orações subordinadas adje-
tivas explicativas?
Ele visitará o irmão que mora em Recife.
(restritiva, pois ele tem mais de um irmão e vai
visitar apenas o que mora em Recife)
Ele visitará o irmão, que mora em Recife.
(explicativa, pois ele tem apenas um irmão que
mora em Recife)
Orações Subordinadas Adverbiais
Exprimem uma circunstância relativa a um fato
expresso em outra oração. Têm função de adjunto
adverbial. São introduzidas por conjunções subor-
dinativas (exceto as integrantes) e se enquadram nos
seguintes grupos:
� Orações subordinadas adverbiais causais: são
introduzidas por: como, já que, uma vez que, por-
que, visto que etc.
Ex.: Caminhamos o restante do caminho a pé por-
que ficamos sem gasolina;
� Orações subordinadas adverbiais comparati-
vas: são introduzidas por: como, assim como, tal
qual, como, mais etc.
Ex.: A cerveja nacional é menos concentrada (do)
que a importada;
� Orações subordinadas adverbiais concessivas:
indica certo obstáculo em relação ao fato expres-
so na outra oração, sem, contudo, impedi-lo. São
introduzidas por: embora, ainda que, mesmo que,
por mais que, se bem que etc.
Ex.: Mesmo que chova, iremos à praia amanhã;
� Orações subordinadas adverbiais condicionais:
são introduzidas por: se, caso, desde que, salvo se,
contanto que, a menos que etc.
Ex.: Você terá sucesso desde que se esforce para
tal;
� Orações subordinadas adverbiais conformati-
vas: são introduzidas por: como, conforme, segun-
do, consoante.
Ex.: Ele deverá agir conforme combinamos;
� Orações subordinadas adverbiais consecutivas:
são introduzidas por: que (precedido na oração
anterior de termos intensivos como tão, tanto,
tamanho etc.) de sorte que, de modo que, de forma
que, sem que.
Ex.: A garota riu tanto, que se engasgou;
“Achei as rosas mais belas do que nunca, e tão per-
fumadas que me estontearam.” (Cecília Meireles);
� Orações subordinadas adverbiais finais: indi-
cam um objetivo a ser alcançado. São introduzidas
por: para que, a fim de que, porque e que (= para
que)
Ex.: O pai sempre trabalhou para que os filhos
tivessem bom estudo;
� Orações subordinadas adverbiais proporcio-
nais: são introduzidas por: à medida que, à pro-
porção que, quanto mais, quanto menos etc.
Ex.: Quanto mais ouço essa música, mas a
aprecio;
� Orações subordinadas adverbiais temporais:
são introduzidas por: quando, enquanto, logo que,
depois que, assim que, sempre que, cada vez que,
agora que etc.
Ex.: Assim que você sair, feche a porta, por favor.
Para separar as orações de um período composto, é
necessário atentar-se para dois elementos fundamen-
tais: os verbos (ou locuções verbais) e os conectivos
(conjunções ou pronomes relativos). Após assinalar
esses elementos, deve-se contar quantas orações ele
representa, a partir da quantidade de verbos ou locu-
ções verbais. Exs.:
[“A recordação de uns simples olhos basta] – 1ª
oração
[para fixar outros] – 2ª oração
[que os rodeiam] – 3ª oração
[e se deleitem com a imaginação deles]. – 4ª ora-
ção (M. de Assis)
Nesse período, a 2ª oração subordina-se ao verbo
basta, pertencente à 1ª (oração principal).
A 3ª e a 4ª são orações coordenadas entre si, porém
ambas dependentes do pronome outros, da 2ª oração.
Orações Reduzidas
z Apresentam o mesmo verbo em uma das formas
nominais (gerúndio, particípio e infinitivo);
z As que são substantivas e adverbiais: nunca são
iniciadas por conjunções;
z As que são adjetivas: nunca podem ser iniciadas
por pronomes relativos;
z Podem ser reescritas (desenvolvidas) com esses
conectivos;
z Podem ser iniciadas por preposição ou locução
prepositiva.
Ex.: Terminada a prova, fomos ao restaurante.
O. S. Adv. reduzida de particípio: não começa com
conjunção.
Ex.: Quando terminou a prova, fomos ao restau-
rante. (desenvolvida).
O. S. Adv. Desenvolvida: começa com conjunção.
Orações Reduzidas de Infinitivo
Podem ser substantivas, adjetivas ou adverbiais.
Se o infinitivo for pessoal, irá flexionar normalmente.
z Substantivas: Ex.: É preciso trabalhar muito. (O.
S. substantiva subjetiva reduzida de infinitivo)
Deixe o aluno pensar. (O. S. substantiva objetiva
direta reduzida de infinitivo)
A melhor política é ser honesto. (O. S. substantiva
predicativa reduzida de infinitivo)
Este é um difícil livro de se ler. (O. S. substantiva
completiva nominal reduzida de infinitivo)
Temos uma missão: subir aquela escada. (O. S.
substantiva apositiva reduzida de infinitivo);
z Adjetivas: Ex.: João não é homem de meter os pés
pelas mãos.
O meu manual para fazer bolos certamente vai
agradar a todos;
z Adverbiais: Ex.: Apesar de estar machucado,
continua jogando bola.
Sem estudar, não passarão.
Ele passou mal, de tanto comer doces.
Orações Reduzidas de Gerúndio
Podem ser coordenadas aditivas, substantivas apo-
sitivas, adjetivas, adverbiais.
z Coordenada aditiva: Ex.: Pagou a conta, ficando
livre dos juros;
z Substantiva apositiva: Ex.: Não mais se vê amigo
ajudando um ao outro. (subjetiva)
z Agora ouvimos artistas cantando no shopping.
(objetiva direta);
z Adjetiva: Ex.: Criança pedindo esmola dói o
coração;
z Adverbial: Ex.: Temendo a reação do pai, não
contou a verdade.
LÍNGUA PORTUGUESA/INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS
Orações Reduzidas de Particípio
Podem ser adjetivas ou adverbiais.
� Adjetiva: Ex.: A notícia divulgada pela mídia era
falsa.
Nosso planeta, ameaçado constantemente por
nós mesmos, ainda resiste;
� Adverbiais: Ex.: Aceitas as condições, não have-
ria problemas. (condicional)
Dada a notícia da herança, as brigas começaram.
(causal/temporal)
Comprada a casa, a família se mudou logo.
(temporal).
O particípio concorda em gênero e número com os
termos referentes.
Essas orações reduzidas adverbiais são bem fre-
quentes em provas de concurso.
Períodos Mistos
São períodos que apresentam estruturas oracio-
nais de coordenação e subordinação. 31
 Assim, às vezes aparecem orações coordenadas
dentro de um conjunto de orações que são subordina-
das a uma oração principal.
1ª oração 2ª oração 3ª oração
O homem entrou na que todos
e pediu
sala calassem.
verbo verbo verbo
1ª oração: oração coordenada assindética.
2ª oração: oração coordenada sindética aditiva em
relação à 1ª oração e principal em relação à 3ª oração.
3ª oração: coordenada substantiva objetiva direta
em relação à 2ª oração.
Resumindo: período composto por coordenação e
subordinação.
As orações subordinadas são coordenadas entre si,
ligadas ou não por conjunção.
z Orações subordinadas substantivas coordena-
das entre si
Ex.: Espero que você não me culpe, que não culpe
meus pais, nem que culpe meus parentes.
Oração principal: Espero.
Oração coordenada 1: que você não me culpe.
Oração coordenada 2: que não culpe meus pais.
Oração coordenada 3: nem que culpe meus
parentes.
Importante!
O segredo para classificar as orações é per-
ceber os conectivos (conjunções e pronomes
relativos).
� Orações subordinadas adjetivas coordenadas
entre si
Ex.: A mulher que é compreensiva, mas que é
cautelosa, não faz tudo sozinha.
Oração subordinada adjetiva 1: que é compreensiva
Oração subordinada adjetiva 2: mas que é
cautelosa;
� Orações subordinadas adverbiais coordenadas
entre si
Ex.: Não só quando estou presente, mas também
quando não estou, sou discriminado.
Oração subordinada adverbial 1: quando estou
presente
Oração subordinada adverbial 2: quando não
estou;
� Orações coordenadas ou subordinadas no mes-
mo período
Ex.: Presume-se que as penitenciárias cumpram
seu papel, no entanto a realidade não é assim.
Oração principal: Presume-se
Oração subordinada subjetiva da principal: as
penitenciárias cumpram seu papel
Oração coordenada sindética adversativa da
EMPREGO DE TEMPOS E MODOS
VERBAIS
32 Agora, veja o que são modos e tempo verbais.
Modos
Indica a atitude da ação/do sujeito frente a uma
relação enunciada pelo verbo.
z Indicativo: O modo indicativo exprime atitude de
certeza.
Ex.: Estudei muito para ser aprovado.
z Subjuntivo: O modo subjuntivo exprime atitude
de dúvida, desejo ou possibilidade.
Ex.: Se eu estudasse, seria aprovado.
z Imperativo: O modo imperativo designa ordem,
convite, conselho, súplica ou pedido.
Ex.: Estuda! Assim, serás aprovado.
Tempos
O tempo designa o recorte temporal em que a ação
verbal foi realizada. Basicamente, podemos indicar
o tempo dessa ação no passado, presente ou futuro.
Existem, entretanto, ramificações específicas. Observe
a seguir:
z Presente:
Pode expressar não apenas um fato atual, como
também uma ação habitual. Ex.: Estudo todos os dias
no mesmo horário.
Uma ação passada. Ex.: Vargas assume o cargo e
instala uma ditadura.
Uma ação futura. Ex.: Amanhã, estudo mais!
(equivalente a estudarei).
z Passado:
„ Pretérito perfeito: Ação realizada plenamente
no passado.
Ex.: Estudei até ser aprovado.
„ Pretérito imperfeito: Ação inacabada, que
pode indicar uma ação frequentativa, vaga ou
durativa.
Ex.: Estudava todos os dias.
„ Pretérito mais-que-perfeito: Ação anterior à
outra mais antiga.
Ex.: Quando notei (passado), a água já trans-
bordara (ação anterior) da banheira.
z Futuro:
„ Futuro do presente: indica um fato que deve
ser realizado em um momento vindouro.
Ex.: Estudarei bastante ano que vem.
„ Futuro do pretérito: Expressa um fato poste-
rior em relação a outro fato já passado.
Ex.: Estudaria muito, se tivesse me planejado.
A partir dessas informações, podemos também
identificar os verbos conjugados nos tempos simples
e nos tempos compostos. Os tempos verbais simples
são formados por uma única palavra, ou verbo, conju-
gado no presente, passado ou futuro.
Já os tempos compostos são formados por dois
verbos, um auxiliar e um principal; nesse caso, o ver-
bo auxiliar é o único a sofrer flexões.
Agora, vamos conhecer as desinências modo-tem-
porais dos tempos simples e compostos, respectiva-
mente:
 Flexões Modo-Temporais — Tempos Simples

TEMPO MODO INDICATIVO MODO SUBJUNTIVO

Presente * -e (1ª conjugação) e -a (2ª e 3ª conjugações)
Pretérito perfeito -ra (3ª pessoa do plural) *
Pretérito imperfeito -va (1ª conjugação) -ia (2ª e 3ª conjugações) -sse
Pretérito mais-que-perfeito -ra *
Futuro -rá e -re -r
Futuro do pretérito -ria *

*Nem todas as formas verbais apresentam desinências modo-temporais.

Flexões Modo-Temporais — Tempos Compostos (Indicativo)

z Pretérito perfeito composto: Verbo auxiliar: Ter (presente do indicativo) + verbo principal particípio.
Ex.: Tenho estudado.
� Pretérito mais-que-perfeito composto: Verbo auxiliar: Ter (pretérito imperfeito do indicativo) + verbo prin-
cipal no particípio.
Ex.: Tinha passado.
� Futuro composto: Verbo auxiliar: Ter (futuro do indicativo) + verbo principal no particípio.
Ex.: Terei saído.
� Futuro do pretérito composto: Verbo auxiliar: Ter (futuro do pretérito simples) + verbo principal no
particípio.
Ex.: Teria estudado.

Flexões Modo-Temporais — Tempos Compostos (Subjuntivo)

� Pretérito perfeito composto: Verbo auxiliar: Ter (presente do subjuntivo) + Verbo principal particípio.
Ex.: (que eu) Tenha estudado.
� Pretérito mais-que-perfeito composto: Verbo auxiliar: Ter (pretérito imperfeito do subjuntivo) + verbo prin-
cipal no particípio.
Ex.: (se eu) Tivesse estudado
� Futuro composto: Verbo auxiliar: Ter (futuro simples do subjuntivo) + verbo principal no particípio.
Ex.: (quando eu) Tiver estudado.

Formas Nominais do Verbo e Locuções Verbais

As formas nominais do verbo são as formas no infinitivo, particípio e gerúndio que eles assumem em determi-

LÍNGUA PORTUGUESA/INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS

nados contextos. São chamadas nominais pois funcionam como substantivos, adjetivo ou advérbios.

z Gerúndio: Marcado pela terminação -ndo. Seu valor indica duração de uma ação e, por vezes, pode funcionar
como um advérbio ou um adjetivo.
Ex.: Olhando para seu povo, o presidente se compadeceu.
z Particípio: Marcado pelas terminações mais comuns -ado, -ido, podendo terminar também em -do, -to, -go,
-so, -gue. Corresponde nominalmente ao adjetivo; pode flexionar-se, em alguns casos, em número e gênero.
Ex.: A Índia foi colonizada pelos ingleses.
Quando cheguei, ela já tinha partido.
Ele tinha aberto a janela.
Ela tinha pago a conta.
z Infinitivo: Forma verbal que indica a própria ação do verbo, ou o estado, ou, ainda, o fenômeno designado.
Pode ser pessoal ou impessoal:

„ Pessoal: O infinitivo pessoal é passível de conjugação, pois está ligado às pessoas do discurso. É usado na
formação de orações reduzidas. Ex.: Comer eu. Comermos nós. É para aprenderem que ele ensina;
„ Impessoal: Não é passível de flexão. É o nome do verbo, servindo para indicar apenas a conjugação. Ex.:
Estudar - 1ª conjugação; Comer - 2ª conjugação; Partir - 3ª conjugação.

O infinitivo impessoal forma locuções verbais ou orações reduzidas.

Locuções verbais: sequência de dois ou mais verbos que funcionam como um verbo.
Ex.: Ter de + verbo principal no infinitivo: Ter de trabalhar para pagar as contas.
Haver de + verbo principal no infinitivo: Havemos de encontrar uma solução. 33
 Dica
Não confunda locuções verbais com tempos
compostos. O particípio formador de tempo
composto na voz ativa não se flexiona. Ex.: O
homem teria realizado sua missão.
PONTUAÇÃO
Um tópico que gera dúvidas é a pontuação. Vere-
mos a seguir as regras sobre seus usos.
USO DE VÍRGULA
A vírgula é um sinal de pontuação que exerce três
funções básicas: marcar as pausas e as inflexões da
voz na leitura; enfatizar e/ou separar expressões e
orações; e esclarecer o significado da frase, afastando
qualquer ambiguidade.
Quando se trata de separar termos de uma mesma
oração, deve-se usar a vírgula nos seguintes casos:
� Para separar os termos de mesma função
Ex.: Comprei livro, caderno, lápis, caneta;
z Usa-se a vírgula para separar os elementos de
enumeração.
Ex.: Pontes, edifícios, caminhões, árvores... tudo foi
arrastado pelo tsunami;
� Para indicar a elipse (omissão de uma palavra que
já apareceu na frase) do verbo
Ex.: Comprei melancia na feira; ele, abacate.
Ela prefere filmes de ficção científica; o namorado,
filmes de terror;
� Para separar palavras ou locuções explicativas,
retificativas
Ex.: Ela completou quinze primaveras, ou seja, 15
anos;
� Para separar datas e nomes de lugar
Ex.: Belo Horizonte, 15 de abril de 1985;
� Para separar as conjunções coordenativas, exceto
e, nem, ou.
Ex.: Treinou muito, portanto se saiu bem.
A vírgula também é facultativa quando o termo
que exprime ideia de tempo, modo e lugar não for
uma locução adverbial, mas um advérbio. Exemplos:
Antes vamos conversar. / Antes, vamos conversar.
Geralmente almoço em casa. / Geralmente, almoço
em casa.
Ontem choveu o esperado para o mês todo. /
Ontem, choveu o esperado para o mês todo.
Não se Usa Vírgula nas Seguintes Situações
� Entre o sujeito e o verbo
Ex.: Todos os alunos daquele professor, entende-
ram a explicação. (errado)
Muitas coisas que quebraram meu coração, con-
sertaram minha visão. (errado);
� Entre o verbo e seu complemento, ou mesmo pre-
dicativo do sujeito:
Ex.: Os alunos ficaram, satisfeitos com a explica-
ção. (errado)
Os alunos precisam de, que os professores os aju-
34 dem. (errado)
Os alunos entenderam, toda aquela explicação.
(errado);
� Entre um substantivo e seu complemento nominal
ou adjunto adnominal.
Ex.: A manutenção, daquele professor foi exigida
pelos alunos. (errado);
� Entre locução verbal de voz passiva e agente da
passiva:
Ex.: Todos os alunos foram convidados, por aquele
professor para a feira. (errado);
� Entre o objeto e o predicativo do objeto:
Ex.: Considero suas aulas, interessantes. (errado)
Considero interessantes, as suas aulas. (errado).
USO DE PONTO E VÍRGULA
É empregado nos seguintes casos o sinal de ponto
e vírgula (;):
� Nos contrastes, nas oposições, nas ressalvas
Ex.: Ela, quando viu, ficou feliz; ele, quando a viu,
ficou triste;
� No lugar das conjunções coordenativas deslocadas
Ex.: O maratonista correu bastante; ficou, portan-
to, exausto;
� No lugar do e seguido de elipse do verbo (= zeugma)
Ex.: Na linguagem escrita é o leitor; na fala, o
ouvinte.
Prefiro brigadeiros; minha mãe, pudim; meu pai,
sorvete;
� Em enumerações, portarias, sequências
Ex.: São órgãos do Ministério Público Federal:
o Procurador-Geral da República;
o Colégio de Procuradores da República;
o Conselho Superior do Ministério Público Federal.
DOIS-PONTOS
Marcam uma supressão de voz em frase que ainda
não foi concluída. Servem para:
� Introduzir uma citação (discurso direto):
Ex.: Assim disse Voltaire: “Devemos julgar um
homem mais pelas suas perguntas que pelas suas
respostas”;
� Introduzir um aposto explicativo, enumerativo,
distributivo ou uma oração subordinada substan-
tiva apositiva
Ex.: Em nosso meio, há bons profissionais: profes-
sores, jornalistas, médicos;
� Introduzir uma explicação ou enumeração após
expressões como por exemplo, isto é, ou seja, a
saber, como.
Ex.: Adquirimos vários saberes, como: Linguagens,
Filosofia, Ciências...;
z Marcar uma pausa entre orações coordenadas
(relação semântica de oposição, explicação/causa
ou consequência)
Ex.: Já leu muitos livros: pode-se dizer que é um
homem culto.
Precisamos ousar na vida: devemos fazê-lo com
cautela;
� Marcar invocação em correspondências
Ex.: Prezados senhores:
Comunico, por meio deste, que...
 TRAVESSÃO
� Usado em discursos diretos, indica a mudança de
discurso de interlocutor: Ex.:
— Bom dia, Maria!
— Bom dia, Pedro!
� Serve também para colocar em relevo certas
expressões, orações ou termos. Pode ser subs-
tituído por vírgula, dois-pontos, parênteses ou
colchetes:
Ex.: Os professores ― amigos meus do curso cario-
ca ― vão fazer videoaulas. (aposto explicativo)
Meninos ― pediu ela ―, vão lavar as mãos, que
vamos jantar. (oração intercalada)
Como disse o poeta: “Só não se inventou a máqui-
na de fazer versos ― já havia o poeta parnasiano”.
PARÊNTESES
Têm função semelhante à dos travessões e das
vírgulas no sentido que colocam em relevo certos ter-
mos, expressões ou orações.
Ex.: Os professores (amigos meus do curso carioca)
vão fazer videoaulas. (aposto explicativo)
Meninos (pediu ela), vão lavar as mãos, que vamos
jantar. (oração intercalada)
PONTO-FINAL
É o sinal que denota maior pausa. Usa-se:
� Para indicar o fim de oração absoluta ou de
período.
Ex.: “Itabira é apenas uma fotografia na parede.”
Carlos Drummond de Andrade;
� Nas abreviaturas
Ex.: apart. ou apto. = apartamento.
sec. = secretário.
a.C. = antes de Cristo.
Dica
Símbolos do sistema métrico decimal e elemen-
tos químicos não vêm com ponto final:
Exemplos: km, m, cm, He, K, C
PONTO DE INTERROGAÇÃO
Marca uma entonação ascendente (elevação da
voz) em tom questionador. Usa-se:
� Em frase interrogativa direta:
Ex.: O que você faria se só lhe restasse um dia?
� Entre parênteses para indicar incerteza:
Ex.: Eu disse a palavra peremptório (?), mas acho
que havia palavra melhor no contexto;
� Junto com o ponto de exclamação, para denotar
surpresa:
Ex.: Não conseguiu chegar ao local de prova?! (ou
!?);
� E interrogações retóricas:
Ex.: Jogaremos comida fora à toa? (Ou seja: “Claro
que não jogaremos comida fora à toa”).
PONTO DE EXCLAMAÇÃO
� É empregado para marcar o fim de uma frase com
entonação exclamativa:
Ex.: Que linda mulher!
Coitada dessa criança!
� Aparece após uma interjeição:
Ex.: Nossa! Isso é fantástico;
� Usado para substituir vírgulas em vocativos
enfáticos:
Ex.: “Fernando José! onde estava até esta hora?”
� É repetido duas ou mais vezes quando se quer
marcar uma ênfase:
Ex.: Inacreditável!!! Atravessou a piscina de 50
metros em 20 segundos!!!
RETICÊNCIAS
São usadas para:
� Assinalar interrupção do pensamento:
Ex.: ― Estou ciente de que...
― Pode dizer...
� Indicar partes suprimidas de um texto:
Ex.: Na hora em que entrou no quarto ... e depois
desceu as escadas apressadamente. (Também pode
ser usado: Na hora em que entrou no quarto [...] e
depois desceu as escadas apressadamente.)
� Para sugerir prolongamento da fala:
Ex.: ― O que vocês vão fazer nas férias?
― Ah, muitas coisas: dormir, nadar, pedalar...
� Para indicar hesitação:
Ex.: ― Eu não a beijava porque... porque... tinha
vergonha.
� Para realçar uma palavra ou expressão, normal-
mente com outras intenções:
Ex.: ― Ela é linda...! Você nem sabe como...!
USO DAS ASPAS
São usadas em citações ou em algum termo que
precisa ser destacado no texto. Podem ser substituí-
das por itálico ou negrito, que têm a mesma função
de destaque.
Usam-se nos seguintes casos:
� Antes e depois de citações:
Ex.: “A vírgula é um calo no pé de todo mundo”,
LÍNGUA PORTUGUESA/INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS
afirma Dad Squarisi, 64;
� Para marcar estrangeirismos, neologismos, arcaís-
mos, gírias e expressões populares ou vulgares,
conotativas:
Ex.: O homem, “ledo” de paixão, não teve a fortuna
que desejava.
Não gosto de “pavonismos”.
Dê um “up” no seu visual;
� Para realçar uma palavra ou expressão imprópria,
às vezes com ironia ou malícia
Ex.: Veja como ele é “educado”: cuspiu no chão.
Ele reagiu impulsivamente e lhe deu um “não”
sonoro;
� Para citar nomes de mídias, livros etc.
Ex.: Ouvi a notícia do “Jornal Nacional”.
COLCHETES
Representam uma variante dos parênteses, porém
têm uso mais restrito.
Usam-se nos seguintes casos:
� Para incluir num texto uma observação de nature-
za elucidativa: 35
 Ex.: É de Stanislaw Ponte Preta [pseudônimo de
Sérgio Porto] a obra “Rosamundo e os outros”;
� Para isolar o termo latino sic (que significa “assim”),
a fim de indicar que, por mais estranho ou errado
que pareça, o texto original é assim mesmo:
Ex.: “Era peior [sic] do que fazer-me esbirro aluga-
do.” (Machado de Assis);
� Para indicar os sons da fala, quando se estuda
Fonologia:
Ex.: mel: [mɛw]; bem: [bẽy];
� Para suprimir parte de um texto (assim como
parênteses)
Ex.: Na hora em que entrou no quarto [...] e depois
desceu as escadas apressadamente. ou
Na hora em que entrou no quarto (...) e depois des-
ceu as escadas apressadamente. (caso não preferí-
vel segundo as normas da ABNT).
ASTERISCO
� É colocado à direita e no canto superior de uma
palavra do trecho para se fazer uma citação ou
comentário qualquer sobre o termo em uma nota
de rodapé:
Ex.: A palavra tristeza é formada pelo adjetivo
triste acrescido do sufixo -eza*.
*-eza é um sufixo nominal justaposto a um adjeti-
vo, o que origina um novo substantivo;
� Quando repetido três vezes, indica uma omissão
ou lacuna em um texto, principalmente em substi-
tuição a um substantivo próprio:
Ex.: O menor *** foi apreendido e depois encami-
nhado aos responsáveis;
� Quando colocado antes e no alto da palavra, repre-
senta o vocábulo como uma forma hipotética, isto
é, cuja existência é provável, mas não comprovada:
Ex.: Parecer, do latim *parescere;
� Antes de uma frase para indicar que ela é agrama-
tical, ou seja, uma frase que não respeita as regras
da gramática.
* Edifício elaborou projeto o engenheiro.
USO DA BARRA
A barra oblíqua [ / ] é um sinal gráfico usado:
� Para indicar disjunção e exclusão, podendo ser
substituída pela conjunção “ou”:
Ex.: Poderemos optar por: carne/peixe/dieta.
Poderemos optar por: carne, peixe ou dieta;
� Para indicar inclusão, quando utilizada na separa-
ção das conjunções e/ou.
Ex.: Os alunos poderão apresentar trabalhos orais
e/ou escritos;
� Para indicar itens que possuem algum tipo de rela-
ção entre si.
Ex.: A palavra será classificada quanto ao número
(plural/singular).
O carro atingiu os 220 km/h;
� Para separar os versos de poesias, quando escritos
seguidamente na mesma linha. São utilizadas duas
barras para indicar a separação das estrofes.
Ex.: “[…] De tanto olhar para longe,/não vejo o que
passa perto,/meu peito é puro deserto./Subo mon-
te, desço monte.//Eu ando sozinha/ao longo da noi-
te./Mas a estrela é minha.” Cecília Meireles;
� Na escrita abreviada, para indicar que a palavra
36 não foi escrita na sua totalidade:
Ex.: a/c = aos cuidados de;
s/ = sem;
� Para separar o numerador do denominador nos
números fracionários, substituindo a barra da
fração:
Ex.: 1/3 = um terço;
� Nas datas:
Ex.: 31/03/1983
� Nos números de telefone:
Ex.: 225 03 50/51/52;
� Nos endereços:
Ex.: Rua do Limoeiro, 165/232;
� Na indicação de dois anos consecutivos:
Ex.: O evento de 2012/2013 foi um sucesso;
� Para indicar fonemas, ou seja, os sons da língua:
Ex.: /s/.
Embora não existam regras muito definidas sobre
a existência de espaços antes e depois da barra oblí-
qua, privilegia-se o seu uso sem espaços: plural/singu-
lar, masculino/feminino, sinônimo/antônimo.
ESTRUTURA E FORMAÇÃO DE
PALAVRAS
INTRODUÇÃO
No dia a dia, usamos unidades comunicativas
para estabelecer diálogos e contatos, formando enun-
ciados. Essas unidades comunicativas chamamos de
palavras. Elas surgem da necessidade de comunica-
ção e os processos de formação para sua construção
são conhecidos da nossa competência linguística, pois
como falantes da língua, ainda que não saibamos o
significado de antever, podemos inferir que esse ter-
mo tem relação com o ato de ver antecipadamente,
dado o uso do prefixo diante do verbo ver.
Reconhecer os processos que auxiliam na forma-
ção de novas palavras é essencial para o estudante da
língua. Esse assunto, como dissemos, já é reconhecido
pelo nosso cérebro, que identifica os prefixos, sufixos e
palavras novas que podem ser criadas a partir da estru-
tura da língua; não é à toa que, muitas vezes, somos
surpreendidos com o uso inédito de algum termo.
Porém, precisamos ter consciência de que nem todo
contexto é apropriado para o uso de novas estruturas
vocabulares; por isso, neste capítulo, iremos estudar os
processos de formação de palavras e as consequências
dessas novas constituições, focando nesse conteúdo;
sempre cobrado pelas bancas mais exigentes.
ESTRUTURA DAS PALAVRAS
Radical e Morfema Lexical
As palavras são formadas por estruturas que, uni-
das, podem se modificar e criar novos sentidos em
contextos diversos. Os morfemas são as menores uni-
dades gramaticais com sentido da língua. Para iden-
tificá-los é preciso notar que uma palavra é formada
por pequenas estruturas. Para isso, podemos imaginar
que uma palavra é uma peça de um quebra-cabeça
no qual podemos juntar outra peça para formar uma
estrutura maior; porém, se você já montou um que-
bra-cabeça, deve se lembrar que não podemos unir as
peças arbitrariamente, é preciso buscar aquelas que
se encaixam.
 Assim, como falantes da língua, reconhecemos
essas estruturas morfológicas e os seus sentidos, pois,
a todo momento estamos aptos a criar novas pala-
vras a partir das regras que o sistema linguístico nos
oferece.
Tornou-se comum, sobretudo nas redes sociais, o
surgimento de novos vocábulos a partir de “peças”
existentes na língua, algumas misturando termos de
outras línguas com morfemas da língua portuguesa
para a formação de novas palavras, como: bloguei-
ro (blogger), deletar (delete); já algumas palavras
ganham novos morfemas e, consequentemente, novas
acepções nas redes sociais como, por exemplo, biscoi-
teiro, termo usado para se referir a pessoas que bus-
cam receber elogios nesse ambiente.
As peças do quebra-cabeças que formam as pala-
vras da língua portuguesa possuem os seguintes
nomes:
Radical, Desinência, Vogal Temática, Afixos,
Consoantes e Vogais de Ligação
O radical, também chamado de semantema, é o
núcleo da palavra, pois é o detentor do sentido ao qual
se anexam os demais morfemas, criando as palavras
derivadas. Devido a essa importante característica, o
radical é também conhecido como morfema lexical,
pois se trata da significação própria dos vocábulos,
designando a sua natureza lexical, ou seja, o seu senti-
do propriamente dito.
Alguns exemplos de radicais:
Ex.: pastel – pastelaria – pasteleiro;
pedra – pedreiro - pedregulho;
Terra – aterrado – enterrado - terreiro.
Importante!
Palavras da mesma família etimológica, ou seja,
que apresentam o mesmo radical e guardam o
mesmo valor semântico no radical, são conheci-
das como cognatas.
Afixos ou Morfemas Derivacionais
A partir dos morfemas lexicais, a língua ganha
outras formas e sentidos pelos morfemas derivacio-
nais, que são assim chamados pois auxiliam no pro-
cesso de criação de palavras a partir da derivação, ou
seja, a inclusão de prefixos e sufixos no radical dos
vocábulos.
Vale notar que algumas bancas denominam os afi-
xos de infixos.
São morfemas derivacionais os afixos, estruturas
morfológicas que se anexam ao radical das palavras e
auxiliam o processo de formação de novos vocábulos.
Os afixos da língua portuguesa são de duas categorias:
z Prefixos: afixos que são anexados na parte ante-
rior do radical.
Exs.:
In: infeliz.
Anti: antipatia.
Pós: posterior.
Bi: bisavô.
Contra: contradizer.
2  O morfema flexional nulo é mais conhecido como morfema zero nas gramáticas; sua marcação é feita com a presença do numeral 0 (zero).
z Sufixos: afixos que são anexados na parte poste-
rior do radical.
Exs.:
mente: Felizmente.
dade: Lealdade.
eiro: Blogueiro.
ista: Dentista.
gudo: Narigudo.
É importante destacar que essa pequena amostra,
listando alguns sufixos e prefixos da língua portugue-
sa, é meramente ilustrativa e serve apenas para que
você tenha consciência do quão rico é o processo de
formação de palavras por afixos.
Além disso, não é interessante que você decore
esses morfemas derivacionais, mas que você com-
preenda o valor semântico que cada um deles esta-
belece na língua, como os sufixos -eiro e -ista que são
usados, comumente, para criar uma relação com o
ambiente profissional de alguma área, como: padeiro,
costureiro, blogueiro, dentista, escafandrista, equili-
brista etc.
Os sufixos costumam mudar mais a classes das
palavras. Já os prefixos modificam mais o sentido dos
vocábulos.
Desinências ou Morfemas Flexionais
Os morfemas flexionais, mais conhecidos como
desinências, são os mais estudados na língua portu-
guesa, pois são esses os morfemas que organizam as
estruturas no singular e no plural, os verbos em tem-
pos e conjugações e as relações de gênero em femini-
no e masculino.
Para facilitar a compreensão, podemos dividir os
morfemas flexionais em:
z Aditivos: Adiciona-se ao morfema lexical. Ex.: pro-
fessor/professora; livro/livros;
z Subtrativos: Elimina-se um elemento do morfema
lexical. Ex.: Irmão/irmã; Órfão/órfã;
z Nulos: Quando a ausência de uma letra indica
uma flexão. Ex.: o singular dos substantivos é mar-
LÍNGUA PORTUGUESA/INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS
cado por essa ausência, como em: mesa (0)2 /mesas.
Não confunda:
Morfema derivacional: afixos (prefixos e sufixos);
Morfema flexional: aditivos, subtrativos, nulos;
Morfema lexical: radical.
Morfema gramatical: significado interno à estrutu-
ra gramatical, como artigos, preposições, conjunções
etc.
Vogais Temáticas
A vogal temática liga o radical a uma desinência,
que estabelece o modo e o tempo da conjugação ver-
bal, no caso de verbos, e, nos substantivos, junta-se ao
radical para a união de outras desinências.
Ex.: Amar e Amor.
Nos verbos, a vogal temática marca ainda a conju-
gação verbal, indicando se o verbo pertence à 1º, 2º ou
3º conjugação:
Exs.:
Amar – 1º conjugação;
Comer – 2º conjugação;
37
 Partir – 3º conjugação. Como é possível notar, os dois processos de formação
É importante não se confundir: a vogal temática de palavras são a derivação e a composição. As pala-
não existe em palavras que apresentam flexão de vras formadas por processos derivativos apresentam
gênero. Logo, as palavras gato/gata possuem uma mais classes a serem estudas. Vamos conhecê-las agora!
desinência e não uma vogal temática!
Caso a dúvida persista, faça esse exercício: Igreja PROCESSOS DE DERIVAÇÃO
(essa palavra existe); “Igrejo” (essa palavra não exis-
te), então o -a de igreja é uma vogal temática que irá As palavras formadas por processos de derivação
ligar o vocábulo a desinências, como -inha, -s. são classificadas a partir de seis categorias:
Note que as palavras terminadas em vogais tônicas
z Prefixal ou prefixação;
não apresentam vogais temática: Ex.: cajá, Pelé, bobó.
z Sufixal ou sufixação;
z Prefixal e sufixal;
Tema z Parassintética ou parassíntese;
z Regressiva;
O tema é a união do radical com a vogal temática. z Imprópria ou conversão.
A partir do exposto no tópico sobre vogal temática,
esperamos ter deixado claro que nem toda palavra irá A seguir, iremos estudar a diferença entre cada
apresentar vogal temática; dessa forma, as palavras uma dessas classes e identificar as peculiaridades de
que não apresentem vogal temática também não irão cada uma.
possuir tema.
Exs.: Derivação Prefixal
Vendesse – tema: vende;
Mares – tema: mare. Como o próprio nome indica, as palavras forma-
das por derivação prefixal são formadas pelo acrésci-
Vogais e Consoantes de Ligação mo de um prefixo à estrutura primitiva, como:
Pré-vestibular; disposição; deslealdade; super-ho-
As consoantes e vogais de ligação têm uma função mem; infeliz; refazer.
eufônica, ou seja, servem para facilitar a pronúncia de Pré-vestibular: prefixo pré-;
Disposição: prefixo dis-;
palavras. Essa é a principal diferença entre as vogais
Deslealdade: prefixo des-;
de ligação e as vogais temáticas, estas unem desinên-
Super-homem: prefixo super;
cias, aquelas facilitam a pronúncia. Infeliz: prefixo in-;
Exs.: Refazer: prefixo re-.
Gas - ô - metro;
Alv - i - negro; Derivação Sufixal
Tecn - o - cracia;
Pe - z - inho; De maneira comparativa, podemos afirmar que
Cafe - t- eira; a formação de palavras por derivação sufixal refere-
Pau - l - ada; -se ao acréscimo de um sufixo à estrutura primitiva,
Cha - l - eira; como em:
Inset - i - cida; Lealdade; francesa; belíssimo; inquietude; sofri-
Pobre - t- ão; mento; harmonizar; gentileza; lotação; assessoria.
Paris - i - ense; Lealdade: sufixo -dade;
Gira - s - sol; Francesa: sufixo -esa;
Legal - i - dade. Belíssimo: sufixo -íssimo;
Inquietude: sufixo -tude;
Sofrimento: sufixo -mento;
PROCESSO DE FORMAÇÃO DAS PALAVRAS
Harmonizar: sufixo -izar;
Gentileza: sufixo -eza;
A partir do conhecimento dos morfemas que auxi- Lotação: sufixo -ção;
liam o processo de ampliação das palavras da língua, Assessoria: sufixo -ria.
podemos iniciar o estudo sobre os processos de for-
mação de palavras. Derivação Prefixal e Sufixal
As palavras na língua portuguesa são criadas a
partir de dois processos básicos que apresentam clas- Nesse caso, juntam-se à palavra primitiva tanto
ses específicas. O quadro a seguir organiza bem os um sufixo quanto um prefixo; vejamos alguns casos:
processos de formação de palavras: Inquietude (prefiro in- com sufixo -tude); infeliz-
mente (prefixo in- com sufixo -mente); ultrapassagem
(prefixo ultra- com sufixo -agem); reconsideração
FORMAÇÃO DE PALAVRAS (prefixo -re com sufixo -ção).
DERIVAÇÃO COMPOSIÇÃO
Derivação Parassintética
� Prefixal � Justaposição
� Sufixal � Aglutinação
Na derivação parassintética, um acréscimo simul-
� Prefixal e sufixal
tâneo de afixos, prefixos e sufixos é realizado a uma
� Parassintética
estrutura primitiva. É importante não confundir, con-
� Regressiva
tudo, com o processo de derivação por sufixação e
38 � Imprópria ou conversão prefixação. Veja:
 Se, ao retirar os afixos, a palavra perder o senti-
RADICAIS E PREFIXOS GREGOS
do, como em “emagrecer” (sem um dos afixos: “ema-
gro-” não existe), basta fazer o seguinte exercício para RADICAL/
SENTIDO EXEMPLO
PREFIXO
estabelecer por qual processo a palavra foi formada:
retirar o prefixo ou o sufixo da palavra em que paira Acro Alto Acrofobia/acrobata
dúvida. Caso a palavra que restou exista, estaremos Agro Campo Agropecuária
diante de um processo por derivação sufixal e prefi- Algia Dor Nevralgia
xal; caso contrário, a palavra terá sido formada por
Bio Vida Biologia
derivação parassintética.
Ex.: Entristecer, desalmado, espairecer, desgelar, Biblio Livro Biblioteca
entediar etc. Crono Tempo Cronologia
Caco Mau cacofonia
Derivação Regressiva
Cali Belo Caligrafia
Já na derivação regressiva, a nova palavra será Dromo Local Autódromo
formada pela subtração de um elemento da estrutura
primitiva da palavra. Vejamos alguns exemplos: Além dos radicais e prefixos gregos, as palavras da
Almoço (almoçar); língua portuguesa também se aglutinam a radicais e
prefixos latinos.
Ataque (atacar);
Amasso (amassar).
A derivação regressiva, geralmente, forma subs- RADICAIS E PREFIXO LATINOS
tantivos abstratos derivados de verbos. É possível RADICAL/PREFIXO SENTIDO EXEMPLO
que alguns autores reconheçam esse processo como Arbori Árvore Arborizar
redução.
Beli Guerra Belicoso
Derivação Imprópria Cida Que mata Homicida
Des- dis Separação Discordar
A derivação imprópria, a partir de seu processo de
Equi Igual Equivalente
formação de palavras, provoca a conversão de uma
classe gramatical, que pode passar de verbo a subs- Ex- Para fora Exonerar
tantivo, por exemplo. Fide Fé Fidelidade
A seguir, apresentamos alguns processos de con- Mater Mãe Materno
versão das palavras por derivação imprópria:
Processos de Composição
z Particípio do verbo - substantivo: Teria passado
- O passado; As palavras formadas por processos de composi-
z Verbos - substantivos: Almoçar - O almoço; ção podem ser classificadas em duas categorias: justa-
z Substantivos - adjetivos: o gato - mulher gato; posição e aglutinação.
z Substantivos comuns - substantivos próprios: As palavras formadas por qualquer um desses pro-
leão - Nara Leão; cessos estabelecem um sentido novo na língua, uma
vez que nesse processo há a junção de duas palavras

LÍNGUA PORTUGUESA/INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS

z Substantivos próprios - comuns: Gillete - gilete;
que já existem para a formação de um novo termo,
Judas - ele é o judas do programa.
com um novo sentido.

Sufixos e formação de palavras: Alguns sufixos
são mais comuns no processo de formação de deter-
minadas classes gramaticais, vejamos:
z Sufixos nominais: originam substantivos, adjeti-
vos. Ex.: -dor, -ada, -eiro, -oso, -ão, -aço;
z Sufixos verbais: originam verbos. Ex.: -ear, -ecer,
-izar, -ar;
z Sufixos adverbiais: originam advérbios. Ex.:
-mente.
LISTA DE RADICAIS E PREFIXOS
Apresentamos alguns radicais e prefixos na lis-
ta a seguir que podem auxiliar na compreensão do
processo de formação de palavras. Novamente, aler-
tamos que essa lista não deve ser encarada como
uma “tabuada” a ser decorada, mas como um método
para apreender o sentido de alguns desses radicais e
prefixos.
z Composição por justaposição: nesse processo,
as palavras envolvidas conservam sua autonomia
morfológica, permanecendo a tonicidade original
de cada palavra. Ex.: pé de moleque, dia a dia, faz
de conta, navio-escola, malmequer;
z Composição por aglutinação: na formação de
palavras por aglutinação, há mudanças na toni-
cidade dos termos envolvidos, que passam a ser
subordinados a uma única tonicidade. Ex.: petró-
leo (petra + óleo); aguardente (água + ardente);
vinagre (vinho + agre); você (vossa + mercê).
Palavras Compostas e Derivadas
Agora que já conhecemos os processos de forma-
ção de palavras, precisamos identificar as palavras
que são compostas e as palavras que são derivadas.
z São compostas: planalto, couve-flor, aguardente
etc.;
z São derivadas: pedreiro, floricultura, pedal etc. 39
 Palavras derivadas são aquelas formadas a partir
de palavras primitivas, ou seja, a partir de palavras
que detêm a raiz com sentido lexical independente.
São palavras primitivas: porta, livro, pedra etc.
A partir das palavras primitivas, o falante pode
anexar afixos (sufixos e prefixos), formando as pala-
vras derivadas, assim chamadas pois derivam de um
dos seis processos derivacionais.
Já as palavras compostas guardam a independên-
cia semântica e ortográfica, unindo-se a outras pala-
vras para a formação de um novo sentido.
USO DO HÍFEN CONFORME O NOVO ACORDO
ORTOGRÁFICO
O hífen é um sinal diacrítico cujo uso foi reformu-
lado com a reforma ortográfica da língua que entrou
em vigor em 2009 no Brasil.
A reforma uniformizou o uso do hífen em muitos
contextos, o que podemos ver como uma facilitação
do aprendizado de quando usá-lo ou não.
A regra básica para o aprendizado do uso do hífen,
conforme o novo acordo ortográfico, é esta:
z Palavras com final em vogais iguais: Usa-se hífen.
Ex.: micro-ondas, anti-inflamatório.
Porém, é preciso ficar atento às exceções a essa
regra geral. Por isso, iremos apresentar alguns exem-
plos para organizar o uso desse diacrítico e facilitar
seu aprendizado.
z Exceções: os prefixos Pre, Pro, Co, Re não serão
unidos por hífen quando o segundo termo apre-
sentar vogal, seja igual seja diferente. Ex.: coo-
rientador, coautor, preenchimento, reeleição,
reeducação, preestabelecer;
z Nos prefixos Sub, Hiper, Inter, Super, o hífen
deve permanecer caso a palavra seguinte seja ini-
ciada pelas consoantes H ou R. Ex.: sub-hepático,
hiper-requintado, inter-racial, super-racional;
z Hífen com os dígrafos RR e SS: o hífen não é mais
utilizado em palavras formadas de prefixo termi-
nado em vogal seguido de palavra iniciada por R
ou S. Ex.: antessala, autorretrato, contrarregra,
antirrugas etc.;
z É importante esclarecer que em prefixos termina-
dos em vogais, aplicados a palavras cuja primei-
ra letra seja H, o hífen permanece. Ex.: anti-herói;
anti-higiênico; extra-humano; semi-herbáceo;
z Já os prefixos Pré, Pró, Pós (quando acentuados),
Ex, Vice, Soto, Além, Aquem, Recém, Sem devem
ser empregados sempre com hífen. Ex.: pré-natal;
pró-democrata; pós-graduação; ex-prefeito; vice-
-governador; soto-mestre; além-mar; aquém-ocea-
no; recém-nascido; sem-teto;
z Palavras formadas por Circum e Pan, adicionadas
a palavras iniciadas por vogal, H, M ou N, usam
hífen. Ex.: circum-navegação; pan-americano;
z Também devemos empregar hífen em palavras
formadas pelos sufixos de origem tupi-guara-
ni, como Açu, Guaçu, Mirim. Ex.: amoré-guaçu;
40 capim-açu.
Importante!
A reforma ortográfica de 2009 eliminou o hífen
das palavras compostas por justaposição com
um termo de ligação. Assim, palavras como Pé
de moleque, que antes contavam com o hífen,
agora já não utilizam mais. Porém, não foram
todas as palavras justapostas que foram atin-
gidas pela reforma; palavras justapostas que
designam plantas ou bichos ainda são escritas
com hífen. Ex.: Cana-de-açúcar; pimenta-do-rei-
no; castanha-do-Pará; João-de-barro; bem-te-vi;
porco-da-Índia.
FUNÇÕES DAS CLASSES DE PALAVRAS
A palavra morfologia refere-se ao estudo das for-
mas. Por isso, o termo é utilizado por linguistas e tam-
bém por médicos, que estudam as formas dos órgãos
e suas funções.
Analogamente, para compreender bem as funções
de uma forma, seja ela uma palavra, seja um órgão,
precisamos conhecer como essa forma se classifica e
como se organiza.
Por isso, em língua portuguesa, estudamos as for-
mas das palavras na morfologia, que organiza as clas-
ses das palavras em dez categorias. Acompanhe os
pontos a seguir.
ARTIGOS
Os artigos devem concordar em gênero e número
com os substantivos. São, por isso, considerados deter-
minantes dos substantivos.
Essa classe está dividida em artigos definidos e
artigos indefinidos. Os definidos funcionam como
determinantes objetivos, individualizando a palavra,
já os indefinidos funcionam como determinantes
imprecisos.
O artigo definido — o — e o artigo indefinido —
um —variam em gênero e número, tornando-se “os,
a, as”, para os definidos, e “uns, uma, umas”, para os
indefinidos. Assim, temos:
z Artigos definidos: o, os; a, as;
z Artigos indefinidos: um, uns; uma, umas.
Os artigos podem ser combinados às preposições.
São as chamadas contrações. Algumas contrações
comuns na língua são:
z em + a = na;
z a + o = ao;
z a + a = à;
z de + a = da.
Dica
Toda palavra determinada por um artigo torna-
-se um substantivo. Ex.: o não, o porquê, o cuidar
etc.
 NUMERAIS
São palavras que se relacionam diretamente ao
substantivo, inferindo ideia de quantidade ou posi-
ção. Os numerais podem ser:
z Cardinais: Indicam quantidade em si. Ex.: Dois
potes de sorvete; zero coisas a comprar; ambos os
meninos eram bons em português;
z Ordinais: Indicam a ordem de sucessão de uma
série. Ex.: Foi o segundo colocado do concurso;
chegou em último/penúltimo/antepenúltimo
lugar;
z Multiplicativos: Indicam o número de vezes pelo
qual determinada quantidade é multiplicada. Ex.:
Ele ganha o triplo no novo emprego;
z Fracionários: Indicam frações, divisões ou dimi-
nuições proporcionais em quantidade. Ex.: Tomou
um terço de vinho; o copo estava meio cheio; ele
recebeu metade do pagamento.
Podemos encontrar ainda os numerais coletivos,
isto é, designam um conjunto, porém expressam uma
quantidade exata de seres/conceitos. Veja:
Dúzia: conjunto de doze unidades;
Novena: período de nove dias;
Década: período de dez anos;
Século: período de cem anos;
Bimestre: período de dois meses.
Um: numeral ou artigo?
A forma um pode assumir na língua a função de
artigo indefinido ou de numeral cardinal; então, como
podemos reconhecer cada função? É preciso observar
o contexto em uso. Observe:
z Durante a votação, houve um deputado que se
posicionou contra o projeto;
z Durante a votação, apenas um deputado se posi-
cionou contra o projeto.
Na primeira frase, podemos substituir o termo um
por uma, realizando as devidas alterações sintáticas, e
o sentido será mantido, pois o que se pretende defen-
der é que a espécie do indivíduo que se posicionou
contra o projeto é um deputado e não uma deputada,
por exemplo.
Já na segunda oração, a alteração do gênero não
implicaria em mudanças no sentido, pois o que se
pretende indicar é que o projeto foi rejeitado por UM
deputado, marcando a quantidade.
Outra forma de notarmos a diferença é ficarmos
atentos com a aparição das expressões adverbiais, o
que sempre fará com que a palavra “um” seja numeral.
Ainda sobre os numerais, atente-se às dicas a
seguir:
z Sobre o numeral milhão/milhares, é importante
destacar que sua forma é masculina. Logo, a con-
cordância com palavras femininas é inaceitável
pela gramática.
Errado: As milhares de vacinas chegaram hoje.
Correto: Os milhares de vacina chegaram hoje.
z A forma 14 por extenso apresenta duas formas
aceitas pela norma gramatical: catorze e quatorze.
FLEXÃO NOMINAL E VERBAL
SUBSTANTIVOS
Os substantivos classificam os seres em geral. Uma
característica básica dessa classe é admitir um deter-
minante — artigo, pronome etc. Os substantivos fle-
xionam-se em gênero, número e grau.
Tipos de Substantivos
A classificação dos substantivos admite nove tipos
diferentes. São eles:
z Simples: Formados a partir de um único radical.
Ex.: vento, escola;
z Composto: Formados pelo processo de justaposi-
ção. Ex.: couve-flor, aguardente;
z Primitivo: Possibilitam a formação de um novo
substantivo. Ex.: pedra, dente;
z Derivado: Formados a partir dos derivados. Ex.:
pedreiro, dentista;
z Concreto: Designam seres com independência
ontológica, ou seja, um ser que existe por si, inde-
pendentemente de sua conotação espiritual ou
real. Ex.: Maria, gato, Deus, fada, carro;
z Abstrato: Indicam estado, sentimento, ação, qua-
lidade. Os substantivos abstratos existem apenas
em função de outros seres. A feiura, por exemplo,
depende de uma pessoa, um substantivo concreto
a quem esteja associada. Ex.: chute, amor, cora-
gem, liberalismo, feiura;
z Comum: Designam todos os seres de uma espécie.
Ex.: homem, cidade;
z Próprio: Designam uma determinada espécie. Ex.:
Pedro, Fortaleza;
z Coletivo: Usados no singular, designam um con-
junto de uma mesma espécie. Ex: pinacoteca,
manada.
É importante destacar que a classificação de um
substantivo depende do contexto em que ele está inse-
LÍNGUA PORTUGUESA/INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS
rido. Vejamos:
Judas foi um apóstolo. (Judas como nome de uma
pessoa = Próprio);
O amigo mostrou-se um judas (judas significando
traidor = comum).
Flexão de Gênero
Os gêneros do substantivo são masculino e
feminino.
Porém, alguns deles admitem apenas uma forma
para os dois gêneros. São, por isso, chamados de uni-
formes. Os substantivos uniformes podem ser:
z Comuns-de-dois-gêneros: Designam seres huma-
nos e sua diferença é marcada pelo artigo. Ex.: O
pianista / a pianista; O gerente / a gerente; O clien-
te / a cliente; O líder / a líder;
z Epicenos: Designam geralmente animais que
apresentam distinção entre masculino e feminino,
mas a diferença é marcada pelo uso do adjetivo
macho ou fêmea. Ex.: cobra macho / cobra fêmea;
onça macho / onça fêmea; gambá macho / gambá
fêmea; girafa macho / girafa fêmea; 41
 z Sobrecomuns: Designam seres de forma geral e
não são distinguidos por artigo ou adjetivo; o gêne-
ro pode ser reconhecido apenas pelo contexto. Ex.:
A criança; O monstro; A testemunha; O indivíduo.
Já os substantivos biformes designam os substan-
tivos que apresentam duas formas para os gêneros
masculino ou feminino. Ex.: professor/professora.
Destacamos que alguns substantivos apresentam
formas diferentes nas terminações para designar for-
mas diferentes no masculino e no feminino:
Ex.: Ator/atriz; Ateu/ ateia; Réu/ré.
Outros substantivos modificam o radical para
designar formas diferentes no masculino e no femini-
no. Estes são chamados de substantivos heteroformes:
Ex.: Pai/mãe; Boi/vaca; Genro/nora.
Gênero e Significação
Alguns substantivos uniformes podem aparecer
com marcação de gênero diferente, ocasionando uma
modificação no sentido. Veja, por exemplo:
z A testemunha: Pessoa que presenciou um crime;
z O testemunho: Relato de experiência, associado a
religiões.
Algumas formas substantivas mantêm o radical e
a pequena alteração no gênero do artigo interfere no
significado:
z O cabeça: chefe / a cabeça: membro o corpo;
z O moral: ânimo / a moral: costumes sociais;
z O rádio: aparelho / a rádio: estação de transmissão.
Além disso, algumas palavras na língua causam
dificuldade na identificação do gênero, pois são usa-
das em contextos informais com gêneros diferentes.
Alguns exemplos são: a alface; a cal; a derme; a libido;
a gênese; a omoplata / o guaraná; o formicida; o tele-
fonema; o trema.
Algumas formas que não apresentam, necessaria-
mente, relação com o gênero, são admitidas tanto no
masculino quanto no feminino: O personagem / a per-
sonagem; O laringe / a laringe; O xerox / a xerox.
Flexão de Número
Os substantivos flexionam-se em número, de
maneira geral, pelo acréscimo do morfema -s. Ex.:
Casa / casas.
Porém, podem apresentar outras terminações:
males, reais, animais, projéteis etc.
Geralmente, devemos acrescentar -es ao singular
das formas terminadas em R ou Z, como: flor / flores;
paz / pazes. Porém, há exceções, como a palavra mal,
terminada em L e que tem como plural “males”.
Já os substantivos terminados em AL, EL, OL, UL
fazem plural trocando-se o L final por -is. Ex.: coral /
corais; papel / papéis; anzol / anzóis.
Entretanto, também há exceções. Ex.: a forma
mel apresenta duas formas de plural aceitas: meles
e méis.
Geralmente, as palavras terminadas em -ão fazem
plural com o acréscimo do -s ou pelo acréscimo de -es.
Ex.: capelães, capitães, escrivães.
Contudo, há substantivos que admitem até três
42 formas de plural, como os seguintes:
z Ermitão: ermitãos, ermitões, ermitães;
z Ancião: anciãos, anciões, anciães;
z Vilão: vilãos, vilões, vilães.
Podemos, ainda, associar às palavras paroxítonas
que terminam em -ão o acréscimo do -s. Ex.: órgão /
órgãos; órfão / órfãos.
Plural dos Substantivos Compostos
Os substantivos compostos são aqueles formados
por justaposição. O plural dessas formas obedece às
seguintes regras:
z Variam os dois elementos:
Substantivo + substantivo. Ex.: mestre-sala / mes-
tres -salas;
Substantivo + adjetivo. Ex.: guarda-noturno / guar-
das -noturnos;
Adjetivo + substantivo. Ex.: boas-vindas;
Numeral + substantivo. Ex.: terça-feira / terças
-feiras.
z Varia apenas um elemento:
Substantivo + preposição + substantivo. Ex.:
canas-de-açúcar;
Substantivo + substantivo com função adjetiva.
Ex.: navios-escola.
Palavra invariável + palavra invariável. Ex.:
abaixo-assinados.
Verbo + substantivo. Ex.: guarda-roupas.
Redução + substantivo. Ex.: bel-prazeres.
Destacamos, ainda, que os substantivos compostos
formados por
verbo + advérbio
verbo + substantivo plural
ficam invariáveis. Ex.: Os bota-fora; os saca-rolha.
Variação de Grau
A flexão de grau dos substantivos exprime a varia-
ção de tamanho dos seres, indicando um aumento ou
uma diminuição.
z Grau aumentativo: Quando o acréscimo de sufi-
xos aos substantivos indicar um aumento de
tamanho.
Ex.: bocarra, homenzarrão, gatarrão, cabeçorra,
fogaréu, boqueirão, poetastro;
z Grau diminutivo: Exprime, ao contrário do
aumentativo, a diminuição do tamanho/proporção
do ser.
Ex.: fontinha, lobacho, casebre, vilarejo, saleta,
pequenina, papelucho.
Dica
O emprego do grau aumentativo ou diminutivo
dos substantivos pode alterar o sentido das pala-
vras, podendo assumir um valor:
Afetivo: filhinha / mãezona;
Pejorativo: mulherzinha / porcalhão.
 O Novo Acordo Ortográfico e o Uso de Maiúsculas
O novo acordo ortográfico estabelece novas regras
para o uso de substantivos próprios, exigindo o uso da
inicial maiúscula.
Dessa forma, devemos usar com letra maiúscula as
inicias das palavras que designam:
z Nomes, sobrenomes e apelidos de pessoas
reais ou imaginárias. Ex.: Gabriela, Silva, Xuxa,
Cinderela;
z Nomes de cidades, países, estados, continentes
etc., reais ou imaginários. Ex.: Belo Horizonte,
Ceará, Nárnia, Londres;
z Nomes de festividades. Ex.: Carnaval, Natal, Dia
das Crianças;
z Nomes de instituições e entidades. Ex.: Embai-
xada do Brasil, Ministério das Relações Exteriores,
Gabinete da Vice-presidência, Organização das
Nações Unidas;
z Títulos de obras. Ex.: Memórias póstumas de Brás
Cubas. Caso a obra apresente em seu título um
nome próprio, como no exemplo dado, este tam-
bém deverá ser escrito com inicial maiúscula;
z Nomenclatura legislativa especificada. Ex.: Lei
de Diretrizes e Bases da Educação (LDB);
z Períodos e eventos históricos. Ex.: Revolta da
Vacina, Guerra Fria, Segunda Guerra Mundial;
z Nome dos pontos cardeais e equivalentes. Ex.:
Norte, Sul, Leste, Oeste, Nordeste, Sudeste, Oriente,
Ocidente. Importante: os pontos cardeais são gra-
fados com maiúsculas apenas quando utilizados
indicando uma região. Ex.: Este ano vou conhecer
o Sul (O Sul do Brasil); quando utilizados indican-
do uma direção, devem ser escritos com minúscu-
las. Ex.: Correu a América de norte a sul;
z Siglas, símbolos ou abreviaturas. Ex.: ONU, INSS,
Unesco, Sr., S (Sul), K (Potássio).
Atente-se: Em palavras com hífen, pode-se optar
pelo uso de maiúsculas ou minúsculas. Portanto, são
aceitas as formas Vice-Presidente, Vice-presidente e
vice-presidente; porém, é preciso manter a mesma
Iremos apresentar essas desinências a seguir.
Antes, porém, de abordarmos as desinências modo-
-temporais, revisite o conteúdo tratado anteriormente
sobre Emprego de Tempos e Modos Verbais.
Classificação dos Verbos
Os verbos são classificados quanto a sua forma
de conjugação e podem ser divididos em: regulares,
irregulares, anômalos, abundantes, defectivos, prono-
minais, reflexivos, impessoais e auxiliares, além das
formas nominais. Vamos conhecer as particularida-
des de cada um a seguir:
z Regulares: Os verbos regulares são os mais fáceis
de compreender, pois apresentam regularidade no
uso das desinências, ou seja, das terminações ver-
bais. Da mesma forma, os verbos regulares man-
têm o paradigma morfológico com o radical, que
permanece inalterado. Ex.: Verbo cantar:
PRESENTE PRETÉRITO PERFEITO
— INDICATIVO — INDICATIVO
Eu canto Cantei
Tu cantas Cantaste
Ele/ você canta Cantou
Nós cantamos Cantamos
Vós cantais Cantastes
Eles/ vocês cantam Cantaram
z Irregulares: Os verbos irregulares apresentam
alteração no radical e nas desinências verbais.
Por isso, recebem esse nome, pois sua conjugação
ocorre irregularmente, seguindo um paradigma
próprio para cada grupo verbal.
Perceba a seguir como ocorre uma sutil diferença
na conjugação do verbo estar, que utilizamos como
exemplo. Isso é importante para não confundir os ver-

LÍNGUA PORTUGUESA/INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS

forma em todo o texto. Já nomes próprios compostos bos irregulares com os verbos anômalos. Ex.: Verbo
por hífen devem ser escritos com as iniciais maiúscu- estar:
las, como em Grã-Bretanha e Timor-Leste.
PRESENTE PRETÉRITO PERFEITO
VERBOS — INDICATIVO — INDICATIVO
Eu estou Estive
Certamente, a classe de palavras mais complexa e
importante dentre as palavras da língua portuguesa é Tu estás Estiveste
o verbo. A partir dos verbos, são estruturados as ações Ele/ você está Esteve
e os agentes desses atos, além de ser uma importante
Nós estamos Estivemos
classe sempre abordada nos editais de concursos; por
isso, atente-se às nossas dicas. Vós estais Estivestes
Os verbos são palavras variáveis que se flexionam Eles/ vocês estão Estiveram
em número, pessoa, modo e tempo, além da designa-
ção da voz que exprime uma ação, um estado ou um
fato. z Anômalos: Esses verbos apresentam profundas
As flexões verbais são marcadas por desinências, alterações no radical e nas desinências verbais,
que podem ser: consideradas anomalias morfológicas; por isso,
recebem essa classificação. Um exemplo bem
z Número-pessoal: Indicando se o verbo está no usual de verbo dessa categoria é o verbo “ser”. Na
singular ou plural, bem como em qual pessoa ver- língua portuguesa, apenas dois verbos são classifi-
bal foi flexionado (1ª, 2ª ou 3ª); cados dessa forma: os verbos ser e ir.
z Modo-temporal: Indica em qual modo e tempo
verbais a ação foi realizada. Vejamos a conjugação o verbo “ser”: 43
 PRESENTE PRETÉRITO PERFEITO PARTICÍPIO PARTICÍPIO
INFINITIVO
— INDICATIVO — INDICATIVO REGULAR IRREGULAR
Eu sou Fui Salvar Salvado Salvo
Tu és Foste Secar Secado Seco
Ele / você é Foi Submergir Submergido Submerso
Nós somos Fomos Suspender Suspendido Suspenso
Vós sois Fostes Tingir Tingido Tinto
Eles / vocês são Foram Torcer Torcido Torto

Os verbos ser e ir são irregulares, porém, apresen- PARTICÍPIO PARTICÍPIO

INFINITIVO
tam uma forma específica de irregularidade que oca- REGULAR IRREGULAR
siona uma anomalia em sua conjugação. Por isso, são Eu já tinha aceitado
Aceitar O convite foi aceito
classificados como anômalos. o convite
Aviso quando ti-
z Abundantes: São formas verbais abundantes os Entregar ver entregado a Está entregue!
encomenda
verbos que apresentam mais de uma forma de
particípio aceitas pela norma culta gramatical. Quando chegou,
Havia morrido há
Morrer encontrou o animal
Geralmente, apresentam uma forma de particípio dias
morto
regular e outra irregular. Vejamos alguns verbos
A bala foi expelida Esta é a bala
abundantes: Expelir
por aquela arma expulsa
Tinha enxugado a
PARTICÍPIO PARTICÍPIO
INFINITIVO Enxugar louça quando o pro- A roupa está enxuta
REGULAR IRREGULAR grama começou
Absolver Absolvido Absolto Depois de ter fin-
Abstrair Abstraído Abstrato Findar dado o trabalho, Trabalho findo!
descansou
Aceitar Aceitado Aceito
Se tivesse imprimi-
Benzer Benzido Bento Onde está o docu-
Imprimir do tínhamos como
mento impresso?
Cobrir Cobrido Coberto provar

Completar Completado Completo Eu tinha limpado a

Limpar Que casa tão limpa!
casa
Confundir Confundido Confuso
Dados importantes
Informações esta-
Demitir Demitido Demisso Omitir tinham sido omiti-
vam omissas
dos por ela
Despertar Despertado Desperto
Após ter submer- Deixe os legumes
Dispersar Dispersado Disperso Submergir gido os legumes, submersos por
Eleger Elegido Eleito reparou no amigo alguns minutos

Encher Enchido Cheio Nunca tinha sus-

Suspender Você está suspenso!
pendido ninguém
Entregar Entregado Entregue
Morrer Morrido Morto
z Defectivos: São verbos que não apresentam algu-
Expelir Expelido Expulso mas pessoas conjugadas em suas formas, gerando
Enxugar Enxugado Enxuto um “defeito” na conjugação (por isso, o nome).
Findar Findado Findo Alguns exemplos de defectivos são os verbos colo-
rir, precaver, reaver etc.
Fritar Fritado Frito
Ganhar Ganhado Ganho Esses verbos não são conjugados na primeira pes-
Gastar Gastado Gasto soa do singular do presente do indicativo, bem como:
Imprimir Imprimido Impresso aturdir, exaurir, explodir, esculpir, extorquir, feder,
fulgir, delinquir, demolir, puir, ruir, computar, colo-
Inserir Inserido Inserto
rir, carpir, banir, brandir, bramir, soer.
Isentar Isentado Isento Verbos que expressam onomatopeias ou fenôme-
Juntar Juntado Junto nos temporais também apresentam essa característi-
Limpar Limpado Limpo ca, como latir, bramir, chover.

Matar Matado Morto z Pronominais: Esses verbos apresentam um pro-

Omitir Omitido Omisso nome oblíquo átono integrando sua forma verbal.
Pagar Pagado Pago É importante lembrar que esses pronomes não
Prender Prendido Preso apresentam função sintática. Predominantemen-
te, os verbos pronominas apresentam transitivida-
44 Romper Rompido Roto de indireta, ou seja, são VTI. Ex.: Sentar-se.

PRESENTE PRETÉRITO PERFEITO
— INDICATIVO — INDICATIVO
Eu me sento Sentei-me
Tu te sentas Sentaste-te
Ele/ você se senta Sentou-se
Nós nos sentamos Sentamo-nos
Vós vos sentais Sentastes-vos
Eles/ vocês se sentam Sentaram-se
z Reflexivos: Verbos que apresentam pronome oblí-
quo átono reflexivo, funcionando sintaticamen-
te como objeto direto ou indireto. Nesses verbos,
o sujeito sofre e pratica a ação verbal ao mesmo
tempo. Ex.: Ela se veste mal. Nós nos cumprimen-
tamos friamente;
z Impessoais: Verbos que designam fenômenos da
natureza, como chover, trovejar, nevar etc.
„ O verbo haver, com sentido de existir ou mar-
cando tempo decorrido, também será impes-
soal. Ex.: Havia muitos candidatos e poucas
vagas. Há dois anos, fui aprovado em concurso
público.
„ Os verbos ser e estar também são verbos
impessoais quando designam fenômeno climá-
tico ou tempo. Ex.: Está muito quente! / Era tar-
de quando chegamos.
„ O verbo ser para indicar hora, distância ou
data concorda com esses elementos.
„ O verbo fazer também poderá ser impessoal,
quando indicar tempo decorrido ou tempo cli-
mático. Ex.: Faz anos que estudo pintura. Aqui
faz muito calor.
„ Os verbos impessoais não apresentam sujei-
to; sintaticamente, classifica-se como sujeito
inexistente.
„ O verbo ser será impessoal quando o espa-
ço sintático ocupado pelo sujeito não estiver
preenchido: “Já é natal”. Segue o mesmo para-
digma do verbo fazer, podendo ser impessoal,
também, o verbo ir: “Vai uns bons anos que
não vejo Mariana”.
z Auxiliares: Os verbos auxiliares são empregados
nas formas compostas dos verbos e também nas
locuções verbais. Os principais verbos auxiliares
dos tempos compostos são ter e haver.
Nas locuções, os verbos auxiliares determinam a
concordância verbal; porém, o verbo principal deter-
mina a regência estabelecida na oração.
Apresentam forte carga semântica que indica
modo e aspecto da oração. São importantes na forma-
ção da voz passiva analítica.
z Formas Nominais: Na língua portuguesa, usamos
três formas nominais dos verbos:
„ Gerúndio: Terminação -ndo. Apresenta valor
durativo da ação e equivale a um advérbio ou
adjetivo. Ex.: Minha mãe está rezando;
„ Particípio: Terminações -ado, -ido, -do, -to, -go,
-so. Apresenta valor adjetivo e pode ser classi-
ficado em particípio regular e irregular, sendo
as formas regulares finalizadas em -ado e -ido.
A norma culta gramatical recomenda o uso do par-
ticípio regular com os verbos “ter” e “haver”. Já com
os verbos “ser” e “estar”, recomenda-se o uso do par-
ticípio irregular.
Ex.: Os policiais haviam expulsado os bandidos /
Os traficantes foram expulsos pelos policiais.
„ Infinitivo: Marca as conjugações verbais.
AR: Verbos que compõem a 1ª conjugação (Amar,
passear);
ER: Verbos que compõem a 2ª conjugação (Comer,
pôr);
IR: Verbos que compõem a 3ª conjugação (Partir,
sair).
Dica
O verbo “pôr” corresponde à segunda conjuga-
ção, pois origina-se do verbo “poer”.
O mesmo acontece com verbos que deste
derivam.
Vozes Verbais
As vozes verbais definem o papel do sujeito na
oração, demonstrando se o sujeito é o agente da ação
verbal ou se ele recebe a ação verbal. Dividem-se em:
� Ativa: O sujeito é o agente, praticando a ação
verbal.
Ex.: O policial deteve os bandidos.
� Passiva: O sujeito é paciente, ou seja, sofre a ação
verbal.
Ex.: Os bandidos foram detidos pelo policial —
passiva analítica;
� Detiveram-se os criminosos — passiva sintética.
� Reflexiva: O sujeito é agente e paciente ao mes-
mo tempo, pois pratica e recebe a ação verbal.
Ex.: Os bandidos se entregaram à polícia. / O
LÍNGUA PORTUGUESA/INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS
menino se agrediu.
� Recíproca: O sujeito é agente e paciente ao mes-
mo tempo, porém há uma ação compartilhada
entre dois indivíduos. A ação pode ser comparti-
lhada entre dois ou mais indivíduos que praticam
e sofrem a ação.
Ex.: Os bandidos se olharam antes do julga-
mento. / Apesar do ódio mútuo, os candidatos se
cumprimentaram.
A voz passiva é realizada a partir da troca de fun-
ções entre sujeito e objeto da voz ativa. Só podemos
transformar uma frase da voz ativa para a voz passiva
se o verbo for transitivo direto ou transitivo direto e
indireto. Logo, só há voz passiva com a presença do
objeto direto.
Importante! Não confunda os verbos pronomi-
nais com as vozes verbais. Os verbos pronominais
que indicam sentimentos, como arrepender-se, quei-
xar-se, dignar-se, entre outros, acompanham um
pronome que faz parte integrante do seu significado,
diferentemente das vozes verbais, que acompanham
o pronome “se” com função sintática própria. 45
 Outras Funções do “se”
Como vimos, o “se” pode funcionar como item
essencial na voz passiva. Além dessa função, esse ele-
mento também acumula outras atribuições:
z Partícula apassivadora: A voz passiva sintética
é feita com verbos transitivos direto (TD) ou tran-
sitivos direto indireto (TDI). Nessa voz, incluímos
o “se” junto ao verbo, por isso, o elemento “se” é
designado partícula apassivadora, nesse contexto.
Ex.: Busca-se a felicidade (voz passiva sintética) —
“Se” (partícula apassivadora).
O “se” exercerá essa função apenas:
„ Com verbos cuja transitividade seja TD ou TDI;
„ Com verbos que concordam com o sujeito;
„ Com a voz passiva sintética.
Atenção: Na voz passiva nunca haverá objeto dire-
to (OD), pois ele se transforma em sujeito paciente.
z Índice de indeterminação do sujeito: O “se” fun-
cionará nessa condição quando não for possível
identificar o sujeito explícito ou subentendido.
Além disso, não podemos confundir essa função
do “se” com a de apassivador, já que, para ser índi-
ce de indeterminação do sujeito, a oração precisa
estar na voz ativa.
Outra importante característica do “se” como índi-
ce de indeterminação do sujeito é que isso ocorre em
verbos transitivos indiretos, verbos intransitivos ou
verbos de ligação. Além disso, o verbo sempre deverá
estar na 3ª pessoa do singular.
Ex.: Acredita-se em Deus.
z Pronome reflexivo: Na função de pronome refle-
xivo, a partícula “se” indicará reflexão ou reci-
procidade, auxiliando a construção dessas vozes
verbais, respectivamente. Nessa função, suas prin-
cipais características são:
„ Sujeito recebe e pratica a ação;
„ Funcionará, sintaticamente, como objeto direto
ou indireto;
„ O sujeito da frase poderá estar explícito ou
implícito.
Ex.: Ele se via no espelho (explícito). Deu-se um
presente de aniversário (implícito).
z Parte integrante do verbo: Nesses casos, o “se”
será parte integrante dos verbos pronominais,
acompanhando-o em todas as suas flexões. Quan-
do o “se” exerce essa função, jamais terá uma fun-
ção sintática. Além disso, o sujeito da frase poderá
estar explícito ou implícito.
Ex.: (Ele/a) Lembrou-se da mãe, quando olhou a
filha.
z Partícula de realce: Será partícula de realce o
“se” que puder ser retirado do contexto sem pre-
juízo no sentido e na compreensão global do texto.
A partícula de realce não exerce função sintática,
pois é desnecessária.
46 Ex.: Vão-se os anéis, ficam-se os dedos.
z Conjunção: O “se” será conjunção condicional
quando sugerir a ideia de condição. A conjunção
“se” exerce função de conjunção integrante, ape-
nas ligando as orações, e poderá ser substituído
pela conjunção “caso”.
Ex.: Se ele estudar, será aprovado. (Caso ele estu-
dar, será aprovado).
Conjugação de Verbos Derivados
Verbo derivado é aquele que deriva de um ver-
bo primitivo; para trabalhar a conjugação desses
verbos, é importante ter clara a conjugação de seus
“originários”.
Atente-se à lista de verbos irregulares e de algu-
mas de suas derivações a seguir, pois são assuntos
relevantes em provas diversas:
z Pôr: Repor, propor, supor, depor, compor, expor;
z Ter: Manter, conter, reter, deter, obter, abster-se;
z Ver: Antever, rever, prever;
z Vir: Intervir, provir, convir, advir, sobrevir.
Vamos conhecer agora alguns verbos cuja conjuga-
ção apresenta paradigma derivado, auxiliando a com-
preensão dessas conjugações verbais.
O verbo criar é conjugado da mesma forma que os
verbos “variar”, “copiar”, “expiar” e todos os demais
que terminam em -iar. Os verbos com essa termina-
ção são, predominantemente, regulares.
PRESENTE — INDICATIVO
Eu Crio
Tu Crias
Ele/Você Cria
Nós Criamos
Vós Criais
Eles/Vocês Criam
Os verbos terminados em -ear, por sua vez, geral-
mente são irregulares e apresentam alguma modifi-
cação no radical ou nas desinências. Acompanhe a
conjugação do verbo “passear”:
PRESENTE — INDICATIVO
Eu Passeio
Tu Passeias
Ele/Você Passeia
Nós Passeamos
Vós Passeais
Eles/Vocês Passeiam
Conjugação de Alguns Verbos
Vamos agora conhecer algumas conjugações de
verbos irregulares importantes, que sempre são obje-
to de questões em concursos.
Observe o verbo “aderir” no presente do indicativo:
 PRESENTE — INDICATIVO PRONOMES DO PRONOMES DO
PESSOAS
Eu Adiro CASO RETO CASO OBLÍQUO

Tu Aderes 2ª pessoa do
Vós Vos, convosco
plural
Ele/Você Adere
3ª pessoa do Se, si, consigo
Nós Aderimos Eles/Elas
plural os, as, lhes
Vós Aderis
Eles/Vocês Aderem Os pronomes pessoais do caso reto costumam
substituir o sujeito.
Ex.: Pedro é bonito / Ele é bonito.
A seguir, acompanhe a conjugação do verbo “por”.
Já os pronomes pessoais oblíquos costumam fun-
São conjugados da mesma forma os verbos dispor, cionar como complemento verbal ou adjunto.
interpor, sobrepor, compor, opor, repor, transpor, Ex.: Eu a vi com o namorado; Maura saiu comigo.
entrepor, supor.
z Os pronomes que estarão relacionados ao obje-
PRESENTE — INDICATIVO to direto são: O, a, os, as, me, te, se, nos, vos. Ex.:
Informei-o sobre todas as questões;
Eu Ponho z Já os que se relacionam com o objeto indireto são:
Tu Pões Lhe, lhes, (me, te, se, nos, vos – complementados
por preposição). Ex.: Já lhe disse tudo (disse tudo
Ele/Você Põe
a ele).
Nós Pomos
Vós Pondes Lembre-se de que todos os pronomes pessoais são
pronomes substantivos.
Eles/Vocês Põem
Além disso, é importante saber que “eu” e “tu” não
podem ser regidos por preposição e que os pronomes
“ele(s)”, “ela(s)”, “nós” e “vós” podem ser retos ou oblí-
quos, dependendo da função que exercem.
PRONOMES: EMPREGO, FORMAS DE Os pronomes oblíquos tônicos são precedidos de
preposição e costumam ter função de complemento:
TRATAMENTO E COLOCAÇÃO
z 1ª pessoa: Mim, comigo (singular); nós, conosco
PRONOMES (plural);
z 2ª pessoa: Ti, contigo (singular); vós, convosco
Pronomes são palavras que representam ou acom- (plural);
panham um termo substantivo. Dessa forma, a função z 3ª pessoa: Si, consigo (singular ou plural); ele(s),
dos pronomes é substituir ou determinar uma pala- ela(s).
vra. Eles indicam pessoas, relações de posse, indefini-
ção, quantidade, localização no tempo, no espaço e no Não devemos usar pronomes do caso reto como
meio textual, entre outras funções. objeto ou complemento verbal, como em “mate ele”.
Contudo, o gramático Celso Cunha destaca que é pos-
Os pronomes exercem papel importante na análi-
sível usar os pronomes do caso reto como comple-

LÍNGUA PORTUGUESA/INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS

se sintática e também na interpretação textual, pois
colaboram para a complementação de sentido de ter-
mos essenciais da oração, além de estruturar a orga-
nização textual, contribuindo para a coesão e também
para a coerência de um texto.
Pronomes Pessoais
mento verbal, desde que antecedidos pelos vocábulos
“todos”, “só”, “apenas” ou “numeral”.
Ex.: Encontrei todos eles na festa. Encontrei ape-
nas ela na festa.
Após a preposição “entre”, em estrutura de recipro-
cidade, devemos usar os pronomes oblíquos tônicos.
Ex.: Entre mim e ele não há segredos.

Os pronomes pessoais designam as pessoas do dis- Pronomes de Tratamento

curso. Acompanhe a tabela a seguir, com mais infor-
mações sobre eles: Os pronomes de tratamento são formas que expres-
sam uma hierarquia social institucionalizada linguis-
PRONOMES DO PRONOMES DO ticamente. As formas de pronomes de tratamento
PESSOAS apresentam algumas peculiaridades importantes:
CASO RETO CASO OBLÍQUO
1ª pessoa do z Vossa: Designa a pessoa a quem se fala (relativo à
Eu Me, mim, comigo
singular
2ª pessoa). Apesar disso, os verbos relacionados a
2ª pessoa do esse pronome devem ser flexionados na 3ª pessoa
Tu Te, ti, contigo
singular do singular.
3ª pessoa do Se, si, consigo Ex.: Vossa Excelência deve conhecer a Constituição;
Ele/Ela z Sua: Designa a pessoa de quem se fala (relativo à
singular o, a, lhe
3ª pessoa).
1ª pessoa do Ex.: Sua Excelência, o presidente do Supremo Tri-
Nós Nos, conosco
plural bunal, fará um pronunciamento hoje à noite. 47
 Os pronomes de tratamento estabelecem uma hie-
rarquia social na linguagem, ou seja, a partir das for-
mas usadas, podemos reconhecer o nível de discurso
e o tipo de poder instituídos pelos falantes.
Por isso, alguns pronomes de tratamento só devem
ser utilizados em contextos cujos interlocutores sejam
reconhecidos socialmente por suas funções, como juí-
zes, reis, clérigos, entre outras.
Dessa forma, apresentamos alguns pronomes de
tratamento, seguidos de sua abreviatura e das funções
sociais que designam:
z Vossa Alteza (V. A.): Príncipes, duques, arquidu-
ques e seus respectivos femininos;
z Vossa Eminência (V. Ema.): Cardeais;
z Vossa Excelência (V. Exa.): Autoridades do gover-
no e das Forças Armadas membros do alto escalão;
z Vossa Majestade (V. M.): Reis, imperadores e seus
respectivos femininos;
z Vossa Reverendíssima (V. Rev. Ma.): Sacerdotes;
z Vossa Senhoria (V. Sa.): Funcionários públicos gra-
duados, oficiais até o posto de coronel, tratamento
cerimonioso a comerciantes importantes;
z Vossa Santidade (V. S.): Papa;
z Vossa Excelência Reverendíssima (V. Exa. Rev-
ma.): Bispos.
Os exemplos apresentados fazem referência a pro-
nomes de tratamento e suas respectivas designações
sociais conforme indica o Manual de Redação oficial
da Presidência da República. Portanto, essas designa-
ções devem ser seguidas com atenção quando o gêne-
ro textual abordado for um gênero oficial.
Ainda sobre o assunto, veja algumas observações:
z Sobre o uso das abreviaturas das formas de tra-
tamento é importante destacar que o plural de
algumas abreviaturas é feito com letras dobradas,
como: V. M. / VV. MM.; V. A. / VV. AA. Porém, na
maioria das abreviaturas terminadas com a letra
a, o plural é feito com o acréscimo do s: V. Exa. / V.
Exas.; V. Ema. / V.Emas.;
z O tratamento adequado a Juízes de Direito é Meri-
tíssimo Juiz;
z O tratamento dispensado ao Presidente da Repú-
blica nunca deve ser abreviado.
Pronomes Indefinidos
Os pronomes indefinidos indicam quantidade de
maneira vaga e sempre devem ser utilizados na 3ª
pessoa do discurso. Os pronomes indefinidos podem
variar e podem ser invariáveis. Observe a seguinte
tabela:
PRONOMES INDEFINIDOS3
Variáveis Invariáveis
Algum, alguma, alguns, algumas Alguém
Nenhum, nenhuma, nenhuns, Ninguém
nenhumas
Todo, toda, todos, todas Quem
Outro, outra, outros, outras Outrem
Muito, muita, muitos, muitas Algo
3  Disponível em: <https://educacao.uol.com.br/disciplinas/portugues/pronomes-indefinidos-e-interrogativos-nenhum-outro-qualquer-quem-
48 quanto-qual.htm>. Acesso em: 14 jul. de 2020.
PRONOMES INDEFINIDOS3
Pouco, pouca, poucos, poucas Tudo
Certo, certa, certos, certas Nada
Vários, várias Cada
Quanto, quanta, quantos, quantas Que
Tanto, tanta, tantos, tantas
Qualquer, quaisquer
Qual, quais
Um, uma, uns, umas
As palavras certo e bastante serão pronomes
indefinidos quando vierem antes do substantivo, e
serão adjetivos quando vierem depois.
Ex.: Busco certo modelo de carro (pronome
indefinido).
Busco o modelo de carro certo (adjetivo).
A palavra bastante frequentemente gera dúvida
quanto a ser advérbio, adjetivo ou pronome indefini-
do. Por isso, atente-se ao seguinte:
z Bastante (advérbio): Será invariável e equivalen-
te ao termo “muito”.
Ex.: Elas são bastante famosas.
z Bastante (adjetivo): Será variável e equivalente
ao termo “suficiente”.
Ex.: A comida e a bebida não foram bastantes para
a festa.
z Bastante (pronome indefinido): Concorda com
o substantivo, indicando grande, porém incerta,
quantidade de algo.
Ex.: Bastantes bancos aumentaram os juros.
Pronomes Demonstrativos
Os pronomes demonstrativos indicam a posição e
apontam elementos a que se referem as pessoas do
discurso (1ª, 2ª e 3ª). Essa posição pode ser designa-
da por eles no tempo, no espaço físico ou no espaço
textual.
z 1ª pessoa: Este, estes / Esta, estas;
z 2ª pessoa: Esse, esses / Essa, essas;
z 3ª pessoa: Aquele, aqueles / Aquela, aquelas;
z Invariáveis: Isto, isso, aquilo.
Usamos este, esta, isto para indicar:
� Referência ao espaço físico, indicando a proximi-
dade de algo ao falante.
Ex.: Esta caneta aqui é minha. Entreguei-lhe isto
como prova.
� Referência ao tempo presente.
Ex.: Esta semana começarei a dieta. Neste mês,
pagarei a última prestação da casa.
� Referência ao espaço textual.
Ex.: Encontrei Joana e Carla no shopping; esta pro-
curava um presente para o marido (o pronome
refere-se ao último termo mencionado).
Este artigo científico pretende analisar... (o prono-
me “este” refere-se ao próprio texto).
Usamos esse, essa, isso para indicar:
z Referência ao espaço físico, indicando o afasta-
mento de algo de quem fala.
Ex.: Essa sua gravata combinou muito com você.
z Indicar distância que se deseja manter.
Ex.: Não me fale mais nisso. A população não con-
fia nesses políticos.
z Referência ao tempo passado.
Ex.: Nessa semana, eu estava doente. Esses dias
estive em São Paulo.
z Referência a algo já mencionado no texto/ na fala.
Ex.: Continuo sem entender o porquê de você ter
falado sobre isso. Sinto uma energia negativa nes-
sa expressão utilizada.
Usamos aquele, aquela, aquilo para indicar:
� Referência ao espaço físico, indicando afastamen-
to de quem fala e de quem ouve.
Ex.: Margarete, quem é aquele ali perto da porta?
� Referência a um tempo muito remoto, um passa-
do muito distante.
Ex.: Naquele tempo, podíamos dormir com as por-
tas abertas. Bons tempos aqueles!
� Referência a um afastamento afetivo.
Ex.: Não conheço mais aquela mulher.
� Referência ao espaço textual, indicando o pri-
meiro termo de uma relação expositiva.
Ex.: Saí para lanchar com Ana e Beatriz. Esta prefe-
riu beber chá; aquela, refrigerante.
Dica
O pronome “mesmo” não pode ser usado em fun-
ção demonstrativa referencial. Veja:
Errado: O candidato fez a prova, porém o mesmo
esqueceu de preencher o gabarito.
Correto: O candidato fez a prova, porém esque-
ceu de preencher o gabarito.
Pronomes Relativos
Uma das classes de pronomes mais complexas, os
pronomes relativos têm função muito importante na
língua, refletida em assuntos de grande relevância
em concursos, como a análise sintática. Dessa forma,
é essencial conhecer adequadamente a função desses
elementos, a fim de saber utilizá-los corretamente.
Os pronomes relativos referem-se a um substantivo
ou a um pronome substantivo mencionado anterior-
mente. A esse nome (substantivo ou pronome mencio-
nado anteriormente) chamamos de antecedente.
São pronomes relativos:
z Variáveis: O qual, os quais, cujo, cujos, quanto,
quantos / A qual, as quais, cuja, cujas, quanta,
quantas;
z Invariáveis: Que, quem, onde, como;
z Emprego do pronome relativo que: Pode ser asso-
ciado a pessoas, coisas ou objetos.
Ex.: Encontrei o homem que desapareceu. O
cachorro que estava doente morreu. A caneta que
emprestei nunca recebi de volta.
� Em alguns casos, há a omissão do antecedente do
relativo “que”.
Ex.: Não teve que dizer (não teve nada que dizer).
� Emprego do relativo quem: Seu antecedente deve
ser uma pessoa ou objeto personificado.
Ex.: Fomos nós quem fizemos o bolo.
� O pronome relativo quem pode fazer referência
a algo subentendido: Quem cala consente (aquele
que cala).
� Emprego do relativo quanto: Seu antecedente
deve ser um pronome indefinido ou demonstrati-
vo; pode sofrer flexões.
Ex.: Esqueci-me de tudo quanto foi me ensinado.
Perdi tudo quanto poupei a vida inteira.
� Emprego do relativo cujo: Deve ser empregado
para indicar posse e aparecer relacionando dois
termos que devem ser um possuidor e uma coisa
possuída.
Ex.: A matéria cuja aula faltei foi Língua portugue-
sa — o relativo cuja está ligando aula (possuidor) à
matéria (coisa possuída).
O relativo cujo deve concordar em gênero e núme-
ro com a coisa possuída.
Jamais devemos inserir um artigo após o pronome
cujo: Cujo o, cuja a
Não podemos substituir cujo por outro pronome
relativo.
O pronome relativo cujo pode ser preposicionado.
Ex.: Esse é o vilarejo por cujos caminhos percorri.
Para encontrar o possuidor, faça-se a seguinte per-
gunta: “de quem/do que?”
Ex.: Vi o filme cujo diretor ganhou o Óscar (Diretor
do que? Do filme).
Vi o rapaz cujas pernas você se referiu (Pernas de
quem? Do rapaz).
� Emprego do pronome relativo onde: Empregado
para indicar locais físicos.
Ex.: Conheci a cidade onde meu pai nasceu.
� Em alguns casos, pode ser preposicionado, assu-
mindo as formas aonde e donde.
Ex.: Irei aonde você for.
� O relativo “onde” pode ser empregado sem
antecedente.
Ex.: O carro atolou onde não havia ninguém.
� Emprego de o qual: O pronome relativo “o qual”
e suas variações (os quais, a qual, as quais) é usa-
LÍNGUA PORTUGUESA/INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS
do em substituição a outros pronomes relativos,
sobretudo o “que”, a fim de evitar fenômenos lin-
guísticos, como o “queísmo”.
Ex.: O Brasil tem um passado do qual (que) nin-
guém se lembra.
O pronome “o qual” pode auxiliar na compreensão
textual, desfazendo estruturas ambíguas.
Pronomes Interrogativos
São utilizados para introduzir uma pergunta ao
texto.
Apresentam-se de formas variáveis (Que? Quais?
Quanto? Quantos?) e invariáveis (Que? Quem?).
Ex.: O que é aquilo? Quem é ela? Qual sua idade?
Quantos anos tem seu pai?
O ponto de interrogação só é usado nas interroga-
tivas diretas. Nas indiretas, aparece apenas a intenção
interrogativa, indicada por verbos como perguntar,
indagar etc. Ex.: Indaguei quem era ela.
Atenção: Os pronomes interrogativos que e quem
são pronomes substantivos, pois substituem os subs-
tantivos, dando fluidez à leitura. 49
 Ex.: O tempo, que estava instável, não permitiu a
realização da atividade (O tempo não permitiu a reali-
zação da atividade. O tempo estava instável)4.
Pronomes Possessivos
Os pronomes possessivos referem-se às pessoas do
discurso e indicam posse. Observe a tabela a seguir:
1ª pessoa Meu, minha / meus, minhas
SINGULAR 2ª pessoa Teu, tua / teus, tuas
3ª pessoa Seu, sua / seus, suas
1ª pessoa Nosso, nossa / nossos, nossas
PLURAL 2ª pessoa Vosso, vossa / vossos, vossas
3ª pessoa Seu, sua / seus, suas
Os pronomes pessoais oblíquos (me, te, se, lhe, o,
a, nos, vos) também podem atribuir valor possessivo
a uma coisa.
Ex.: Apertou-lhe a mão (a sua mão). Ainda que o
pronome esteja ligado ao verbo pelo hífen, a relação
do pronome é com o objeto da posse.
Outras funções dos pronomes possessivos:
z Delimitam o substantivo a que se referem;
z Concordam com o substantivo que vem depois
dele;
z Não concordam com o referente;
z O pronome possessivo que acompanha o substan-
tivo exerce função sintática de adjunto adnominal.
Colocação Pronominal
Estudo da posição dos pronomes na oração.
z Próclise: Pronome posicionado antes do verbo.
Casos que atraem o pronome para próclise:
„ Palavras negativas: Nunca, jamais, não. Ex.:
Não me submeto a essas condições.
„ Pronomes indefinidos, demonstrativos, rela-
tivos. Ex: Foi ela que me colocou nesse papel.
„ Conjunções subordinativas. Ex.: Embora se
apresente como um rico investidor, ele nada
tem.
„ Gerúndio, precedido da preposição em. Ex:
Em se tratando de futebol, Maradona foi um
ídolo.
„ Infinitivo pessoal preposicionado. Ex.: Na
esperança de sermos ouvidos, muito lhe
agradecemos.
„ Orações interrogativas, exclamativas, opta-
tivas (exprimem desejo). Ex.: Como te iludes!
z Mesóclise: Pronome posicionado no meio do ver-
bo. Casos que atraem o pronome para mesóclise:
„ Os pronomes devem ficar no meio dos verbos
que estejam conjugados no futuro, caso não
haja nenhum motivo para uso da próclise. Ex.:
Dar-te-ei meus beijos agora... / Orgulhar-me-ei
dos nossos estudantes.
z Ênclise: Pronome posicionado após o verbo. Casos
que atraem o pronome para ênclise:
50 4  Exemplo disponível em: https://www.todamateria.com.br/pronomes-substantivos/. Acesso em: 30. jul. 2021.
„ Início de frase ou período. Ex.: Sinto-me mui-
to honrada com esse título.
„ Imperativo afirmativo. Ex.: Sente-se, por
favor.
„ Advérbio virgulado. Ex.: Talvez, diga-me o
quanto sou importante.
Casos proibidos:
„ Início de frase: Me dá esse caderno! (errado) /
Dá-me esse caderno! (certo).
„ Depois de ponto e vírgula: Falou pouco; se lem-
brou de nada (errado) / Falou pouco; lembrou-
-se de nada (correto).
„ Depois de particípio: Tinha lembrado-se do fato
(errado) / Tinha se lembrado do fato (correto).
CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL
CONCORDÂNCIA
Na elaboração da frase, as palavras relacionam-se
umas com as outras. Ao se relacionarem, elas obede-
cem a alguns princípios: um deles é a concordância.
Observe o exemplo:
A pequena garota andava sozinha pela cidade.
A: Artigo, feminino, singular;
Pequena: Adjetivo, feminino, singular;
Garota: Substantivo, feminino, singular.
Tanto o artigo quanto o adjetivo (ambos adjuntos
adnominais) concordam com o gênero (feminino) e o
número (singular) do substantivo.
Na língua portuguesa, há dois tipos de concordân-
cia: verbal e nominal.
Concordância Verbal
É a adaptação em número – singular ou plural –
e pessoa que ocorre entre o verbo e seu respectivo
sujeito.
Ex.: De todos os povos mais plurais culturalmen-
te, o Brasil, mesmo diante de opiniões contrárias, as
quais insistem em desmentir que nosso país é cheio
de ‘brasis’ – digamos assim –, ganha disparando dos
outros, pois houve influências de todos os povos aqui:
europeus, asiáticos e africanos.
Esse período, apesar de extenso, constitui-se de
um sujeito simples “o Brasil”, portanto o verbo cor-
respondente a esse sujeito, “ganha”, necessita ficar no
singular.
Destrinchando o período, temos que os termos
essenciais da oração (sujeito e predicado) são apenas
“[...] o Brasil [...]” – sujeito – e “[...] ganha [...]” – predi-
cado verbal.
Veja um caso de uso de verbo bitransitivo:
Ex.: Prefiro natação a futebol.
Verbo bitransitivo: Prefiro
Objeto direto: natação
Objeto indireto: a futebol
Concordância Verbal com o Sujeito Simples
Em regra geral, o verbo concorda com o núcleo do
sujeito.
 Ex.: Os jogadores de futebol ganham um salário
exorbitante.
Diferentes situações:
z Quando o núcleo do sujeito for uma palavra de
sentido coletivo, o verbo fica no singular. Ex.: A
multidão gritou entusiasmada;
z Quando o sujeito é o pronome relativo que, o
verbo posterior ao pronome relativo concorda
com o antecedente do relativo. Ex.: Quais os limi-
tes do Brasil que se situam mais próximos do
Meridiano?;
z Quando o sujeito é o pronome indefinido quem, o
verbo fica na 3ª pessoa do singular. Ex.: Fomos nós
quem resolveu a questão;
Por questão de ênfase, o verbo pode também con-
cordar com o pronome reto antecedente. Ex.: Fomos
nós quem resolvemos a questão.
z Quando o sujeito é um pronome interrogativo,
demonstrativo ou indefinido no plural + de nós /
de vós, o verbo pode concordar com o pronome no
plural ou com nós / vós. Ex.: Alguns de nós resol-
viam essa questão. / Alguns de nós resolvíamos
essa questão;
z Quando o sujeito é formado por palavras plurali-
zadas, normalmente topônimos (Amazonas, férias,
Minas Gerais, Estados Unidos, óculos etc.), se hou-
ver artigo definido antes de uma palavra plura-
lizada, o verbo fica no plural. Caso não haja esse
artigo, o verbo fica no singular. Ex.: Os Estados
Unidos continuam uma potência.
z Estados Unidos continua uma potência.
z Santos fica em São Paulo. (Corresponde a: “A cida-
de de Santos fica em São Paulo.”)
Importante!
Quando se aplica a nomes de obras artísticas, o
verbo fica no singular ou no plural.
Os Lusíadas imortalizou / imortalizaram
Camões.
z Quando o sujeito é formado pelas expressões mais
de um, cerca de, perto de, menos de, coisa de,
obra de etc., o verbo concorda com o numeral. Ex.:
Mais de um aluno compareceu à aula.
Mais de cinco alunos compareceram à aula.
A expressão mais de um tem particularidades:
se a frase indica reciprocidade (pronome reflexivo
recíproco se), se houver coletivo especificado ou se
a expressão vier repetida, o verbo fica no plural. Ex.:
Mais de um irmão se abraçaram.
Mais de um grupo de crianças veio/vieram à fes-
ta.
Mais de um aluno, mais de um professor esta-
vam presentes.
z Quando o sujeito é formado por um número per-
centual ou fracionário, o verbo concorda com o
numerado ou com o número inteiro, mas pode
concordar com o especificador dele. Se o numeral
vier precedido de um determinante, o verbo con-
cordará apenas com o numeral. Ex.: Apenas 1/3
das pessoas do mundo sabe o que é viver bem.
Apenas 1/3 das pessoas do mundo sabem o que é
viver bem.
Apenas 30% do povo sabe o que é viver bem.
Apenas 30% do povo sabem o que é viver bem.
Os 30% da população não sabem o que é viver mal.
� Os verbos bater, dar e soar concordam com o
número de horas ou vezes, exceto se o sujeito for a
palavra relógio. Ex.: Deram duas horas, e ela não
chegou (Duas horas deram...).
Bateu o sino duas vezes (O sino bateu).
Soaram dez badaladas no relógio da sala (Dez
badaladas soaram).
Soou dez badaladas o relógio da escola (O relógio
da escola soou dez badaladas).
z Quando o sujeito está em voz passiva sintética, o
verbo concorda com o sujeito paciente. Ex.: Ven-
dem-se casas de veraneio aqui.
Nunca se viu, em parte alguma, pessoa tão
interessada;
z Quando o sujeito é um pronome de tratamento, o
verbo fica sempre na 3ª pessoa. Ex.: Por que Vossa
Majestade está preocupada?
Suas Excelências precisam de algo?
z Sujeito do verbo viver em orações optativas ou
exclamativas. Ex.: Vivam os campeões!
Concordância Verbal com o Sujeito Composto
� Núcleos do sujeito constituídos de pessoas grama-
ticais diferentes
Ex.: Eu e ele nos tornamos bons amigos;
� Núcleos do sujeito ligados pela preposição com
Ex.: O ministro, com seus assessores, chegou/che-
garam ontem;
� Núcleos do sujeito acompanhados da palavra cada
ou nenhum
Ex.: Cada jogador, cada time, cada um deve man-
ter o espírito esportivo;
� Núcleos do sujeito sendo sinônimos e estando no
singular
Ex.: A angústia e a ansiedade não o ajudava/aju-
davam (preferencialmente no singular);
LÍNGUA PORTUGUESA/INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS
� Gradação entre os núcleos do sujeito
Ex.: Seu cheiro, seu toque bastou/bastaram para
me acalmar (preferencialmente no singular);
� Núcleos do sujeito no infinitivo
Ex.: Andar e nadar faz bem à saúde;
� Núcleos do sujeito resumidos por um aposto resu-
mitivo (nada, tudo, ninguém)
Ex.: Os pedidos, as súplicas, nada disso o comoveu;
� Sujeito constituído pelas expressões um e outro,
nem um nem outro
Ex.: Um e outro já veio/vieram aqui;
� Núcleos do sujeito ligados por nem... nem
Ex.: Nem a televisão nem a internet desviarão meu
foco nos estudos;
� Entre os núcleos do sujeito, aparecem as palavras
como, menos, inclusive, exceto ou as expressões
bem como, assim como, tanto quanto
Ex.: O Vasco ou o Corinthians ganhará o jogo na
final;
z Núcleos do sujeito ligados pelas séries correlativas
aditivas enfáticas (tanto... quanto / como / assim
como; não só... mas também etc.)
Ex.: Tanto ela quanto ele mantém/mantêm sua
popularidade em alta; 51
 z Quando dois ou mais adjuntos modificam um úni-
co núcleo, o verbo fica no singular concordando
com o núcleo único. Mas, se houver determinante
após a conjunção, o verbo fica no plural, pois aí o
sujeito passa a ser composto.
Ex.: O preço dos alimentos e dos combustíveis
aumentou. Ou: O preço dos alimentos e o dos
combustíveis aumentaram.
Concordância Verbal do Verbo Ser
� Concorda com o sujeito
Ex.: Nós somos unha e carne;
� Concorda com o sujeito (pessoa)
Ex.: Os meninos foram ao supermercado;
� Em predicados nominais, quando o sujeito for
representado por um dos pronomes tudo, nada,
isto, isso, aquilo ou “coisas”, o verbo ser concor-
dará com o predicativo (preferencialmente) ou
com o sujeito
Ex.: No início, tudo é/são flores;
� Concorda com o predicativo quando o sujeito for
que ou quem
Ex.: Quem foram os classificados?
� Em indicações de horas, datas, tempo, distância
(predicativo), o verbo concorda com o predicativo
Ex.: São nove horas.
É frio aqui.
Seria meio-dia e meia ou seriam doze horas?
� O verbo fica no singular quando precede termos
como muito, pouco, nada, tudo, bastante, mais,
menos etc. junto a especificações de preço, peso,
quantidade, distância, e também quando seguido
do pronome o
Ex.: Cem metros é muito para uma criança.
Divertimentos é o que não lhe falta.
Dez reais é nada diante do que foi gasto;
� Na expressão expletiva “é que”, se o sujeito da ora-
ção não aparecer entre o verbo ser e o que, o ser
ficará invariável. Se o ser vier separado do que, o
verbo concordará com o termo não preposiciona-
do entre eles.
Ex.: Eles é que sempre chegam cedo.
São eles que sempre chegam cedo.
É nessas horas que a gente precisa de ajuda. (cons-
trução adequada)
São nessas horas que a gente precisa de ajuda.
(construção inadequada)
CASOS ESPECIAIS DE CONCORDÂNCIA VERBAL
Concordância do Infinitivo
z Exemplos com verbos no infinitivo pessoal:
Nós lutaremos até vós serdes bem tratados. (sujei-
to esclarecido)
Está na hora de começarmos o trabalho. (sujeito
implícito “nós”)
Falei sobre o desejo de aprontarmos logo o site.
(dois pronomes implícitos: eu, nós)
Até me encontrarem, vocês terão de procurar
muito. (preposição no início da oração)
Para nós nos precavermos, precisaremos de luz.
(verbos pronominais)
Visto serem dez horas, deixei o local. (verbo ser
indicando tempo)
Estudo para me considerarem capaz de aprova-
52 ção. (pretensão de indeterminar o sujeito)
Para vocês terem adquirido esse conhecimento,
foi muito tempo de estudo. (infinitivo pessoal com-
posto: locução verbal de verbo auxiliar + verbo no
particípio);
z Exemplos com verbos no infinitivo impessoal:
Devo continuar trabalhando nesse projeto. (locu-
ção verbal)
Deixei-os brincar aqui. (pronome oblíquo átono
sendo sujeito do infinitivo).
Quando o sujeito do infinitivo for um substantivo
no plural, usa-se tanto o infinitivo pessoal quanto o
impessoal. “Mandei os garotos sair/saírem”.
Navegar é preciso, viver não é preciso. (infinitivo
com valor genérico)
São casos difíceis de solucionar. (infinitivo prece-
dido de preposição de ou para)
Soldados, recuar! (infinitivo com valor de
imperativo)
� Concordância do verbo parecer
Flexiona-se ou não o infinitivo.
Pareceu-me estarem os candidatos confiantes. (o
equivalente a “Pareceu-me que os candidatos esta-
vam confiantes”, portanto, o infinitivo é flexiona-
do de acordo com o sujeito, no plural)
Eles parecem estudar bastante. (locução verbal,
logo o infinitivo será impessoal);
� Concordância dos verbos impessoais
São os casos de oração sem sujeito. O verbo fica
sempre na 3ª pessoa do singular.
Ex.: Havia sérios problemas na cidade.
Fazia quinze anos que ele havia se formado.
Deve haver sérios problemas na cidade. (verbo
auxiliar fica no singular)
Trata-se de problemas psicológicos.
Geou muitas horas no sul;
� Concordância com sujeito oracional
Quando o sujeito é uma oração subordinada, o
verbo da oração principal fica na 3ª pessoa do
singular.
Ex.: Ainda vale a pena investir nos estudos.
Sabe-se que dois alunos nossos foram aprovados.
Ficou combinado que sairíamos à tarde.
Urge que você estude.
Era preciso encontrar a verdade
Casos mais Frequentes em Provas
Veja agora uma lista com os casos mais abordados
em concursos:
� Sujeito posposto distanciado
Ex.: Viviam no meio de uma grande floresta tropi-
cal brasileira seres estranhos;
� Verbos impessoais (haver e fazer)
Ex.: Faz dois meses que não pratico esporte.
Havia problemas no setor.
Obs.: Existiam problemas no setor. (verbo existir
vai ter sujeito “problemas”, e vai ser variável);
� Verbo na voz passiva sintética
Ex.: Criaram-se muitas expectativas para a luta;
� Verbo concordando com o antecedente correto
do pronome relativo ao qual se liga
Ex.: Contratei duas pessoas para a empresa, que
tinham experiência;
� Sujeito coletivo com especificador plural
Ex.: A multidão de torcedores vibrou/vibraram;
� Sujeito oracional
Ex.: Convém a eles alterar a voz. (verbo no
singular);
� Núcleo do sujeito no singular seguido de adjun-
to ou complemento no plural
Ex.: Conversa breve nos corredores pode gerar
atrito. (verbo no singular).
Casos Facultativos
z A multidão de pessoas invadiu/invadiram o
estádio;
z Aquele comediante foi um dos que mais me fez/
fizeram rir;
z Fui eu quem faltou/faltei à aula;
z Quais de vós me ajudarão/ajudareis?
z “Os Sertões” marcou/marcaram a literatura
brasileira;
z Somente 1,5% das pessoas domina/dominam a
ciência. (1,5% corresponde ao singular);
z Chegaram/Chegou João e Maria;
z Um e outro / Nem um nem outro já veio/vieram
aqui;
z Eu, assim como você, odeio/odiamos a política
brasileira;
z O problema do sistema é/são os impostos;
z Hoje é/são 22 de agosto;
z Devemos estudar muito para atingir/atingirmos
a aprovação;
z Deixei os rapazes falar/falarem tudo.
Silepse de Número e de Pessoa
Conhecida também como “concordância irregular,
ideológica ou figurada”. Vejamos os casos:
z Silepse de número: usa-se um termo discordando
do número da palavra referente, para concordar
com o sentido semântico que ela tem. Ex.: Flor tem
vida muito curta, logo murcham. (ideia de plurali-
dade: todas as flores);
z Silepse de pessoa: o autor da frase participa do
processo verbal. O verbo fica na 1ª pessoa do plu-
ral. Ex.: Os brasileiros, enquanto advindos de
diversas etnias, somos multiculturais.
Concordância Nominal
Define-se como a adaptação em gênero e número
que ocorre entre o substantivo (ou equivalente, como
o adjetivo) e seus modificadores (artigos, pronomes,
adjetivos, numerais).
O adjetivo e as palavras adjetivas concordam em
gênero e número com o nome a que se referem.
Ex.: Parede alta. / Paredes altas.
Muro alto. / Muros altos.
Casos com Adjetivos
z Com função de adjunto adnominal: quando o
adjetivo funcionar como adjunto adnominal e esti-
ver após os substantivos, poderá concordar com
as somas desses ou com o elemento mais próximo.
Ex.: Encontrei colégios e faculdades ótimas. /
Encontrei colégios e faculdades ótimos.
Há casos em que o adjetivo concordará apenas
com o nome mais próximo, quando a qualidade per-
tencer somente a este.
Ex.: Saudaram todo o povo e a gente brasileira.
Foi um olhar, uma piscadela, um gesto estranho
Quando o adjetivo funcionar como adjunto adno-
minal e estiver antes dos substantivos, poderá con-
cordar apenas com o elemento mais próximo. Ex.:
Existem complicadas regras e conceitos.
Quando houver apenas um substantivo qualifica-
do por dois ou mais adjetivos pode-se:
Colocar o substantivo no plural e enumerar o ad-
jetivo no singular. Ex.: Ele estuda as línguas inglesa,
francesa e alemã.
Colocar o substantivo no singular e, ao enumerar
os adjetivos (também no singular), antepor um artigo
a cada um, menos no primeiro deles. Ex.: Ele estuda a
língua inglesa, a francesa e a alemã.
z Com função de predicativo do sujeito
Com o verbo após o sujeito, o adjetivo concordará
com a soma dos elementos.
Ex.: A casa e o quintal estavam abandonados.
Com o verbo antes do sujeito o predicativo do su-
jeito acompanhará a concordância do verbo, que por
sua vez concordará tanto com a soma dos elementos
quanto com o nome mais próximo.
Ex.: Estava abandonada a casa e o quintal. / Esta-
vam abandonados a casa e o quintal.
Como saber quando o adjetivo tem valor de adjun-
to adnominal ou predicativo do sujeito? Substitua os
substantivos por um pronome:
Ex.: Existem conceitos e regras complicados.
(substitui-se por “eles”)
Fazendo a troca, fica “Eles existem”, e não “Eles
existem complicados”.
Como o adjetivo desapareceu com a substituição,
então é um adjunto adnominal.
z Com função de predicativo do objeto
Recomenda-se concordar com a soma dos substan-
LÍNGUA PORTUGUESA/INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS
tivos, embora alguns estudiosos admitam a concor-
dância com o termo mais próximo.
Ex.: Considero os conceitos e as regras complicados.
Tenho como irresponsáveis o chefe do setor e
seus subordinados.
Algumas Convenções
� Obrigado / próprio / mesmo
Ex.: A mulher disse: “Muito obrigada”.
A própria enfermeira virá para o debate.
Elas mesmas conversaram conosco.
Dica
O termo mesmo no sentido de “realmente” será
invariável.
Ex.: Os alunos resolveram mesmo a situação.
z Só / sós
Variáveis quando significarem “sozinho” /
“sozinhos”.
Invariáveis quando significarem “apenas,
somente”. 53
 Ex.: As garotas só queriam ficar sós. (As garotas
apenas queriam ficar sozinhas.)
A locução “a sós” é invariável.
Ex.: Ela gostava de ficar a sós. / Eles gostavam de
ficar a sós;
� Quite / anexo / incluso
Concordam com os elementos a que se referem.
Ex.: Estamos quites com o banco.
Seguem anexas as certidões negativas.
Inclusos, enviamos os documentos solicitados;
� Meio
Quando significar “metade”: concordará com o
elemento referente.
Ex.: Ela estava meio (um pouco) nervosa.
Quando significar “um pouco”: será invariável.
Ex.: Já era meio-dia e meia (metade da hora);
� Grama
Quando significar “vegetação”, é feminino; quan-
do significar unidade de medida, é masculino.
Ex.: Comprei duzentos gramas de farinha.
“A grama do vizinho sempre é mais verde.”;
� É proibido entrada / É proibida a entrada
Se o sujeito vier determinado, a concordância do
verbo e do predicativo do sujeito será regular, ou
seja, tanto o verbo quanto o predicativo concorda-
rão com o determinante.
Ex.: Caminhada é bom para a saúde. / Esta cami-
nhada está boa.
É proibido entrada de crianças. / É proibida a
entrada de crianças.
Pimenta é bom? / A pimenta é boa?;
� Menos / pseudo
São invariáveis.
Ex.: Havia menos violência antigamente.
Aquelas garotas são pseudoatletas. / Seu argumen-
to é pseudo-objetivo;
� Muito / bastante
Quando modificam o substantivo: concordam com
ele.
Quando modificam o verbo: invariáveis.
Ex.: Muitos deles vieram. / Eles ficaram muito
irritados.
Bastantes alunos vieram. / Os alunos ficaram bas-
tante irritados.
Se ambos os termos puderem ser substituídos por
“vários”, ficarão no plural. Se puderem ser substi-
tuídos por “bem”, ficarão invariáveis;
� Tal qual
Tal concorda com o substantivo anterior; qual,
com o substantivo posterior.
Ex.: O filho é tal qual o pai. / O filho é tal quais os
pais.
Os filhos são tais qual o pai. / Os filhos são tais
quais os pais.
z Silepse (também chamada concordância
figurada)
É a que se opera não com o termo expresso, mas o
que está subentendido.
Ex.: São Paulo é linda! (A cidade de São Paulo é
linda!)
Estaremos aberto no final de semana. (Estaremos
com o estabelecimento aberto no final de semana.)
Os brasileiros estamos esperançosos. (Nós, brasi-
leiros, estamos esperançosos.);
� Possível
Concordará com o artigo, em gênero e número, em
54 frases enfáticas com o “mais”, o “menos”, o “pior”.
Ex.: Conheci crianças o mais belas possíveis. /
Conheci crianças as mais belas possíveis.
PLURAL DE COMPOSTOS
Substantivos
O adjetivo concorda com o substantivo referen-
te em gênero e número. Se o termo que funciona
como adjetivo for originalmente um substantivo fica
invariável.
Ex.: Rosas vermelhas e jasmins pérola. (pérola
também é um substantivo; mantém-se no singular)
Ternos cinza e camisas amarelas. (cinza também é
um substantivo; mantém-se no singular)
Adjetivos
Quando houver adjetivo composto, apenas o últi-
mo elemento concordará com o substantivo referente.
Os demais ficarão na forma masculina singular.
Se um dos elementos for originalmente um subs-
tantivo, todo o adjetivo composto ficará invariável.
Ex.: Violetas azul-claras com folhas verde-musgo.
No termo “azul-claras”, apenas “claras” segue o
plural, pois ambos são adjetivos.
No termo “verde-musgo”, “musgo” permanece no
singular, assim como “verde”, por ser substantivo.
Nesse caso, o termo composto não concorda com o
plural do substantivo referente, “folhas”.
Ex.: Calças rosa-claro e camisas verde-mar.
O termo “claro” fica invariável porque “rosa” tam-
bém pode ser um substantivo.
O termo “mar” fica invariável por seguir a mesma
lógica de “musgo” do exemplo anterior.
Dica
Azul-marinho, azul-celeste, ultravioleta e qual-
quer adjetivo composto iniciado por “cor-de” são
sempre invariáveis.
O adjetivo composto pele-vermelha tem
os dois elementos flexionados no plural
(peles-vermelhas).
Lista de Flexão dos Dois Elementos
� Nos substantivos compostos formados por pala-
vras variáveis, especialmente substantivos e
adjetivos:
segunda-feira – segundas-feiras;
matéria-prima – matérias-primas;
couve-flor – couves-flores;
guarda-noturno – guardas-noturnos;
primeira-dama – primeiras-damas;
� Nos substantivos compostos formados por
temas verbais repetidos:
corre-corre – corres-corres;
pisca-pisca – piscas-piscas;
pula-pula – pulas-pulas.
Nestes substantivos também é possível a flexão
apenas do segundo elemento: corre-corres, pisca-
-piscas, pula-pulas;
 Flexão Apenas do Primeiro Elemento Funções Sintáticas

z Nos substantivos compostos formados por subs- � Pronome reflexivo com a função sintática de obje-
tantivo + substantivo em que o segundo termo to direto
limita o sentido do primeiro termo: Ex.: Elas não se encontram na redação;
decreto-lei – decretos-lei; � Pronome reflexivo com a função sintática do obje-
cidade-satélite – cidades-satélite; to indireto
público-alvo – públicos-alvo; Ex.: Ele atribuía-se o direito de julgar;
elemento-chave – elementos-chave. � Pronome reflexivo recíproco com a função sintáti-
ca do objeto direto
Nestes substantivos também é possível a flexão
Ex.: Admiravam-se de longe;
dos dois elementos: decretos-leis, cidades-satélites,
� Pronome reflexivo recíproco com a função sintáti-
públicos-alvos, elementos-chaves;
ca do objeto indireto
z Nos substantivos compostos preposicionados:
Ex.: Eles retribuíram-se as respectivas malvadezas;
cana-de-açúcar – canas-de-açúcar; � Pronome reflexivo com a função de sujeito de um
pôr do sol – pores do sol; infinitivo
fim de semana – fins de semana; Ex.: Ela deixou-se ir;
pé de moleque – pés de moleque. � Pronome apassivador
Ex.: Compram-se jornais;
Flexão Apenas do Segundo Elemento � Pronome de realce
Ex.: O mestre da outra escola sorriu-se da tradução;
� Nos substantivos compostos formados por tema � Índice de indeterminação do sujeito
verbal ou palavra invariável + substantivo ou Ex.: Assistiu-se a um belo espetáculo;
adjetivo: � Parte integrante dos verbos essencialmente
bate-papo – bate-papos; pronominais
quebra-cabeça – quebra-cabeças; Ex.: Queixou-se muito da vida;
arranha-céu – arranha-céus; � Conjunção subordinativa integrante
ex-namorado – ex-namorados; Ex.: Ela queria ver se conseguiria;
vice-presidente – vice-presidentes; � Conjunção subordinativa condicional
� Nos substantivos compostos em que há repeti- Ex.: Se eles vierem, serão bem-vindos.
ção do primeiro elemento:
FUNÇÕES DO QUE
zum-zum – zum-zuns;
tico-tico – tico-ticos;
Funções Morfológicas
lufa-lufa – lufa-lufas;
reco-reco – reco-recos;
z Pronome;
� Nos substantivos compostos grafados ligada-
z Substantivo;
mente, sem hífen: z Preposição;
girassol – girassóis; z Advérbio;
pontapé – pontapés; z Interjeição;
mandachuva – mandachuvas; z Conjunção.
fidalgo – fidalgos;
� Nos substantivos compostos formados com Funções Sintáticas
grão, grã e bel:

LÍNGUA PORTUGUESA/INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS

grão-duque – grão-duques; � Pronome relativo (igual a “o qual”, “a qual”)
grã-fino – grã-finos; Ex.: A curiosidade é um vício que desconhece
bel-prazer – bel-prazeres. termos;
Não flexão dos elementos; � Pronome substantivo indefinido (igual a “que coi-
� Em alguns casos, não ocorre a flexão dos elementos sa”) ligado ao verbo
formadores, que se mantêm invariáveis. Isso ocor- Ex.: Elas não sabiam o que fazer;
re em frases substantivadas e em substantivos � Pronome adjetivo indefinido (igual a “quanto”,
compostos por um tema verbal e uma palavra “quanta”) ligado ao substantivo
invariável ou outro tema verbal oposto: Ex.: Que alegria!
o disse me disse – os disse me disse; � Pronome interrogativo (no final de frase é
o leva e traz – os leva e traz; acentuado)
Ex.: Por que não vai conosco?
o cola-tudo – os cola-tudo.
Não vai conosco por quê?
� Substantivo (quando é antecedido de artigo) (é
FUNÇÕES DO SE
acentuado)
Ex.: Havia em seus olhos um quê de curiosidade;
Embora já tenhamos abordado esse tema anterior- � Preposição (a depender do contexto, pode ser subs-
mente, deixamos aqui uma síntese das funções mais tituído por “de”)
cobradas desse vocábulo. Ex.: A gente tem que explicar com franqueza cer-
tas coisas;
Funções Morfológicas � Advérbio de intensidade (igual a “muito”, ligado ao
adjetivo)
z Pronome; Ex.: Que bela tarde!
z Conjunção. � Interjeição (sempre acentuado) 55
 Ex.: Quê! Você tem coragem?
� Partícula expletiva
Ex.: Que experto que é teu irmão!
� Faz parte da locução expletiva
Ex.: Ele é que sabe das coisas!
� Conjunção causal (igual a “porque”) Observação: Complemento de “lhe”: predicativo
Ex.: Disse que não iria, que não tinha roupas
adequadas;
� Conjunção integrante
Ex.: Suponhamos que elas viessem;
� Conjunção comparativa
Ex.: Uma era mais esperta que a outra;
� Conjunção concessiva (igual a “embora”)
Ex.: Que não seja rico, sempre me casarei com ele;
� Conjunção condicional (igual a “se”)
Ex.: Que você pague a promissória, hão de entre-
gar a mercadoria;
� Conjunção conformativa (igual a “conforme”)
Ex.: Aos que dizem, os exames serão dificílimos;
� Conjunção temporal
Ex.: Chegados que foram à cabana, reviraram
tudo;
� Conjunção final
Ex.: Fiz-lhe sinal que se calasse;
� Conjunção consecutiva
Ex.: Falou tanto que ficou rouco;
� Conjunção aditiva
Ex.: Anda que anda e nada encontra;
� Conjunção explicativa
Ex.: Fique quieto, que eu quero dormir.
FUNÇÕES DO SEM QUE
Locução conjuntiva com valor de condição, con-
cessão, consequência, negação de consequência,
negação de causa, modo. Essa locução pode ser subs-
tituída para formar orações subordinadas reduzidas
de infinitivo.
Ex.: “Empurrava a cadeira sem que a mãe corresse
atrás.”
Poderia ser reescrita como “Empurrava a cadeira
sem a mãe correr atrás”, e então teríamos uma ora-
ção reduzida de infinitivo.
Ex.: “A democracia não será efetiva sem liberda-
de de informação e não será exercida sem que esta
esteja assegurada a todos os veículos de comunicação
visual.”
Poderia ser reescrita como “A democracia não será
efetiva sem liberdade de informação e não será exer-
cida sem esta estar assegurada a todos os veículos
de comunicação visual”, formando agora uma oração
reduzida de infinitivo.
REGÊNCIA NOMINAL E VERBAL
REGÊNCIA
Regência é a maneira como o nome ou o verbo se
relacionam com seus complementos, com ou sem pre-
posição. Quando um nome (substantivo, adjetivo ou
advérbio) exige complemento preposicionado, esse
nome é um termo regente, e seu complemento é um
termo regido, pois há uma relação de dependência
56 entre o nome e seu complemento.
O nome exige um complemento nominal sempre
iniciado por preposição, exceto se o complemento
vier em forma de pronome oblíquo átono.
Ex.: Os discípulos daquele mestre sempre lhe
foram leais.
do sujeito (desprovido de preposição)
Pronome oblíquo átono: lhe
Foram leais: complemento de “lhe”, predicativo do
sujeito (desprovido de preposição).
Regência Verbal
Relação de dependência entre um verbo e seu
complemento. As relações podem ser diretas ou indi-
retas, isto é, com ou sem preposição.
Há verbos que admitem mais de uma regência sem
que o sentido seja alterado.
Ex.: Aquela moça não esquecia os favores
recebidos.
V. T. D: esquecia
Objeto direto: os favores recebidos.
Aquela moça não se esquecia dos favores
recebidos.
V. T. I.: se esquecia
Objeto indireto: dos favores recebidos.
No entanto, na Língua Portuguesa, há verbos que,
mudando-se a regência, mudam de sentido, alterando
seu significado.
Ex.: Neste país aspiramos ar poluídos.
(aspiramos = sorvemos)
V. T. D.: aspiramos
Objeto direto: ar poluídos.
Os funcionários aspiram a um mês de férias.
(aspiram = almejam)
V. T. I.: aspiram
Objeto indireto: a um mês de férias
A seguir, uma lista dos principais verbos que
geram dúvidas quanto à regência:
� Abraçar: transitivo direto
Ex.: Abraçou a namorada com ternura.
O colar abraçava-lhe elegantemente o pescoço;
� Agradar: transitivo direto; transitivo indireto
Ex.: A menina agradava o gatinho. (transitivo dire-
to com sentido de “acariciar”)
A notícia agradou aos alunos. (transitivo indireto
no sentido de “ser agradável a”);
� Agradecer: transitivo direto; transitivo indireto;
transitivo direto e indireto
Ex.: Agradeceu a joia. (transitivo direto: objeto não
personificado)
Agradeceu ao noivo. (transitivo indireto: objeto
personificado)
Agradeceu a joia ao noivo. (transitivo direto e indi-
reto: refere-se a coisas e pessoas);
� Ajudar: transitivo direto; transitivo indireto
Ex.: Seguido de infinitivo intransitivo precedido da
preposição a, rege indiferentemente objeto direto
e objeto indireto.
Ajudou o filho a fazer as atividades. (transitivo
direto)
Ajudou ao filho a fazer as atividades. (transitivo
indireto)
Se o infinitivo preposicionado for intransitivo,
rege apenas objeto direto:
Ajudaram o ladrão a fugir.
 Não seguido de infinitivo, geralmente rege objeto
direto:
Ajudei-o muito à noite;
� Ansiar: transitivo direto; transitivo indireto
Ex.: A falta de espaço ansiava o prisioneiro. (tran-
sitivo direto com sentido de “angustiar”)
Ansiamos por sua volta. (transitivo indireto com
sentido de “desejar muito” – não admite “lhe”
como complemento);
� Aspirar: transitivo direto; transitivo indireto
Ex.: Aspiramos o ar puro das montanhas. (transiti-
vo direto com sentido de “respirar”)
Sempre aspiraremos a dias melhores. (transitivo
indireto no sentido de “desejar”);
� Assistir: transitivo direto; transitivo indireto
Ex.: - Transitivo direto ou indireto no sentido de
“prestar assistência”
O médico assistia os acidentados.
O médico assistia aos acidentados.
- Transitivo direto no sentido de “ver, presenciar”
Não assisti ao final da série;
O verbo assistir não pode ser empregado no
particípio.
É incorreta a forma “O jogo foi assistido por milha-
res de pessoas.”
� Casar: intransitivo; transitivo indireto; transitivo
direto e indireto
Ex.: Eles casaram na Itália há anos. (intransitivo)
A jovem não queria casar com ninguém. (transiti-
vo indireto)
O pai casou a filha com o vizinho. (transitivo dire-
to e indireto);
� Chamar: transitivo direto; transitivo seguido de
predicativo do objeto
Ex.: Chamou o filho para o almoço. (transitivo dire-
to com sentido de “convocar”);
Chamei-lhe inteligente. (transitivo seguido de pre-
dicativo do objeto com sentido de “denominar,
qualificar”);
� Custar: transitivo indireto; transitivo direto e indi-
reto; intransitivo
Ex.: Custa-lhe crer na sua honestidade. (transitivo
indireto com sentido de “ser difícil”)
A imprudência custou lágrimas ao rapaz. (transiti-
vo direto e indireto: sentido de “acarretar”)
Este vinho custou trinta reais. (intransitivo);
� Esquecer: admite três possibilidades
Ex.: Esqueci os acontecimentos.
Esqueci-me dos acontecimentos.
Esqueceram-me os acontecimentos;
� Implicar: transitivo direto; transitivo indireto;
transitivo direto e indireto
Ex.: A resolução do exercício implica nova teoria.
(transitivo direto com sentido de “acarretar”)
Mamãe sempre implicou com meus hábitos.
(transitivo indireto com sentido de “mostrar má
disposição”)
Ele implicou-se em negócios ilícitos. (transitivo
direto e indireto com sentido de envolver-se”);
� Informar: transitivo direto e indireto
Ex.: Referente à pessoa: objeto direto; referente à
coisa: objeto indireto, com as preposições de ou
sobre
Informaram o réu de sua condenação.
Informaram o réu sobre sua condenação.
Referente à pessoa: objeto direto; referente à coi-
sa: objeto indireto, com a preposição a
Informaram a condenação ao réu;
� Interessar-se: verbo pronominal transitivo indi-
reto, com as preposições em e por
Ex.: Ela interessou-se por minha companhia;
� Namorar: intransitivo; transitivo indireto; transi-
tivo direto e indireto
Ex.: Eles começaram a namorar faz tempo. (intran-
sitivo com sentido de “cortejar”)
Ele vivia namorando a vitrine de doces. (transitivo
indireto com sentido de “desejar muito”)
“Namorou-se dela extremamente.” (A. Gar-
ret) (transitivo direto e indireto com sentido de
“encantar-se”);
� Obedecer/desobedecer: transitivos indiretos
Ex.: Obedeçam à sinalização de trânsito.
Não desobedeçam à sinalização de trânsito;
� Pagar: transitivo direto; transitivo indireto; transi-
tivo direto e indireto
Ex.: Você já pagou a conta de luz? (transitivo direto)
Você pagou ao dono do armazém? (transitivo
indireto).
Vou pagar o aluguel ao dono da pensão. (transitivo
direto e indireto);
� Perdoar: transitivo direto; transitivo indireto;
transitivo direto e indireto
Ex.: Perdoarei as suas ofensas. (transitivo direto)
A mãe perdoou à filha. (transitivo indireto)
Ela perdoou os erros ao filho. (transitivo direto e
indireto);
� Suceder: intransitivo; transitivo direto
Ex.: O caso sucedeu rapidamente. (intransitivo no
sentido de “ocorrer”).
A noite sucede ao dia. (transitivo direto no sentido
de “vir depois”).
Regência Nominal
Alguns nomes (substantivos, adjetivos e advér-
bios) exigem complementos preposicionados, exceto
quando vêm em forma de pronome oblíquo átono.
Advérbios Terminados em “mente”
LÍNGUA PORTUGUESA/INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS
Os advérbios derivados de adjetivos seguem a
regência dos adjetivos:
análoga / analogicamente a
contrária / contrariamente a
compatível / compativelmente com
diferente / diferentemente de
favorável / favoravelmente a
paralela / paralelamente a
próxima / proximamente a/de
relativa / relativamente a
Proposições Semelhantes a Primeira Sílaba dos
Nomes a que se Referem
Alguns nomes regem preposições semelhantes a
sua primeira sílaba. Vejamos:
dependente, dependência de
inclusão, inserção em
inerente em/a
descrente de/em
desiludido de/com
desesperançado de
desapego de/a 57
 convívio com z É com Ç ou S? Após ditongos, usamos, geralmente,
convivência com Ç quando houver som de S, e escrevemos S quando
demissão, demitido de houver som de Z. Ex.: eleição; Neusa; coisa;
encerrado em z É com S ou com Z? palavras que designam nacio-
enfiado em nalidade ou títulos de nobreza e terminam em -ês
imersão, imergido, imerso em e -esa devem ser grafadas com S. Ex.: norueguesa;
instalação, instalado em inglês; marquesa; duquesa.
interessado, interesse em Palavras que designam qualidade, cuja termina-
intercalação, intercalado entre ção seja -ez ou -eza, são grafadas com Z:
Embriaguez; lucidez; acidez.
supremacia sobre
Essas regras para correção ortográfica das pala-
vras, em geral, apresentam muitas exceções; por isso é
ORTOGRAFIA OFICIAL importante ficar atento e manter uma rotina de leitu-
ra, pois esse aprendizado é consolidado com a prática.
ORTOGRAFIA Sua capacidade ortográfica ficará melhor a partir da
leitura e da escrita de textos, por isso, recomendamos
As regras de ortografia são muitas e, na maioria que se mantenha atualizado e leia fontes confiáveis de
dos casos, contraproducentes, tendo em vista que a informação, pois além de contribuir para seu conhe-
lógica da grafia e da acentuação das palavras, muitas cimento geral, sua habilidade em língua portuguesa
vezes, é derivada de processos históricos de evolução também aumentará.
da língua.
Por isso, vale lembrar a dica de ouro do aluno cra-
que em ortografia: leia sempre! Somente a prática de
leitura irá lhe garantir segurança no processo de gra- ACENTUAÇÃO GRÁFICA
fia das palavras.
Em relação à acentuação, por outro lado, a maior ACENTUAÇÃO
parte das regras não são efêmeras, porém, são em
grande número. Neste material, iremos apresen- Muitas são as regras de acentuação das palavras
tar uma forma condensada e prática de nunca mais da língua portuguesa; para compreender essas regras,
esquecer os acentos e os motivos pelos quais as pala- faz-se necessário entender a tonicidade das sílabas e
vras são acentuadas. respeitar a divisão das sílabas.
Ainda sobre aspectos ortográficos da língua portu-
guesa, é importante estarmos atentos ao uso de letras Regras de Acentuação
cujos sons são semelhantes e geram confusão quanto
à escrita correta. Veja: z Palavras monossílabas: Acentuam-se os monossí-
labos tônicos terminados em: A, E, O. Ex.: pá, vá,
z É com X ou CH? Empregamos X após os ditongos. chá; pé, fé, mês; nó, pó, só;
z Palavras oxítonas: acentuam-se as palavras oxíto-
Ex.: ameixa, frouxo, trouxe.
nas terminadas em: A, E, O, EM/ENS. Ex.: cajá, gua-
raná; Pelé, você; cipó, mocotó; também, parabéns;
USAMOS X: USAMOS CH: z Palavras paroxítonas: acentuam-se as paroxíto-
nas que não terminam em: A, E, O, EM/ENS. Ex.:
� Depois da sílaba em, se � Depois da sílaba em, se bíceps, fórceps; júri, táxis, lápis; vírus, úteis, lótus;
a palavra não for deri- a palavra for derivada de abdômen, hímen.
vada de palavras inicia- palavras iniciadas por
das por CH: enxerido, CH: encher, encharcar
enxada � Em palavras derivadas Importante!
� Depois de ditongo: cai- de vocábulos que são
xa, faixa grafados com CH: re- Acentuam-se as paroxítonas terminadas em
� Depois da sílaba inicial cauchutar, fechadura ditongo.
me se a palavra não for Ex.: imóveis, bromélia, história, cenário, Brasília,
derivada de vocábulo rádio etc.
iniciado por CH: mexer,
mexilhão
z Palavras proparoxítonas: A regra mais simples e
fácil de lembrar: todas as proparoxítonas devem
Fonte: instagram/academiadotexto. Acesso em: 10/10/2020.
ser acentuadas!
z É com G ou com J? Usamos G em substantivos
Porém, esse grupo de palavras divide uma polê-
terminados em: -agem; igem; -ugem. Ex.: viagem, mica com as palavras paroxítonas, pois, em alguns
ferrugem; vocábulos, o Vocabulário Ortográfico da Língua Por-
Palavras terminadas em: ágio, -égio, -ígio, -ógio, tuguesa (VOLP) aceita a classificação em paroxítona
-úgio. Ex.: sacrilégio, pedágio. ou proparoxítona.
Verbos terminados em -ger e -gir. Ex.: proteger, São as chamadas proparoxítonas aparentes.
fugir; Essas palavras apresentam um ditongo crescente no
Usamos J em formas verbais terminadas em -jar ou final de suas sílabas; esse ditongo pode ser aceito ou
-jer. Ex.: viajar, lisonjear. pode ser considerado hiato. É o que ocorre com as
58 Termos derivados do latim escritos com j; palavras:
 HIS-TÓ-RIA/ HIS-TÓ-RI-A
VÁ-CUO/ VÁ-CU-O
PÁ-TIO/ PÁ-TI-O
Antes de concluir, é importante mencionar o uso
do acento nas formas verbais ter e vir:
Ele tem / Eles têm
Ele vem / Eles vêm
Perceba que, no plural, essas formas admitem o
uso de um acento (^); portanto, atente-se à concordân-
cia verbal quando usar esses verbos.
HORA DE PRATICAR!
1. (IDECAN — 2020) Texto 2
Pobreza tem impacto direto na saúde mental
Transtornos mentais não são frutos apenas de dese-
quilíbrios químicos e fatores biológicos. O contexto
social e econômico em que vivemos tem uma grande
influência em nossa saúde mental.
DIOGO RODRIGUEZ
Desde 2011 trabalho de maneira autônoma. Já contei
aqui que sou jornalista freelancer; há alguns meses,
estou me dedicando ao meu próprio negócio depois
de fazer um curso de empreendedorismo nos Estados
Unidos. Faz muito tempo que não tenho emprego fixo.
Tenho uma forte suspeita de que foi durante esse
período que comecei a “desenvolver” ansiedade gene-
ralizada e depressão. Antes, eu recebia um salário fixo
e sabia o quanto podia gastar no final do mês. Quando
me tornei autônomo, tive de passar a conviver com a
incerteza financeira.
É impossível saber o quanto você vai ganhar a cada
mês. Isso teve várias consequências para mim. Com
medo de não ganhar o suficiente, comecei a procu-
rar por trabalhos desesperadamente. Aceitava o que
aparecesse, não importava a dificuldade da tarefa.
Assim, fui me enchendo de coisas a fazer e prazos
a cumprir. Para conseguir dar conta de tudo, passei
a trabalhar dez, às vezes 12 horas por dia. Nem os
finais de semana escapavam mais porque sempre
havia algo a ser feito.
Obviamente que o nível de ansiedade foi ao extremo
e atrapalhou o resto de minha vida. Dormia menos,
comia mal, pouco me divertia, estava sempre pensan-
do em trabalho e na necessidade de ganhar dinheiro.
Aos poucos, fui me desgastando e perdendo a capaci-
dade de prestar atenção aos detalhes.
Tanta pressão interna e externa fez a qualidade do
meu trabalho cair. Perdi prazos, entreguei trabalhos de
qualidade ruim. O resultado foi que pessoas que antes
confiavam em mim pararam de me chamar para tra-
balhar. A ansiedade por ter trabalho e ganhar dinheiro
teve o efeito oposto. Não muito tempo depois de per-
ceber isso, resolvi procurar tratamento.
Por que estou falando disso? Bom, porque, como eu
disse na coluna da semana passada, transtornos men-
tais não são frutos apenas de desequilíbrios químicos
e fatores biológicos. O contexto social e econômico
em que vivemos tem uma grande influência. Hoje,
diversas pesquisas conseguem mensurar o efeito que
a insegurança econômica causa em nós.
Faz todo sentido, não é? A ameaça da falta de dinhei-
ro distorce nossa perspectiva de vida, colocando-nos
numa espiral de incertezas. “Será que vou ter dinheiro
para pagar as contas? Será que vou conseguir traba-
lho? ” Isso tem um custo alto para a saúde mental.
A pesquisadora canadense Evelyn Forget conseguiu
medir o impacto que as finanças têm na saúde men-
tal. Professora da Universidade de Toronto, em 2011
ela publicou um artigo chamado “A cidade sem pobre-
za: os efeitos de saúde de um experimento canadense
de renda anual garantida” (tradução minha). De 1974 a
1979, uma cidade da província de Manitoba, no Canadá,
foi palco de uma experiência. O governo deu a todos
os habitantes da cidade de Dauphin uma renda mínima
anual. Para cada dólar canadense que cada cidadão
ganhava, o governo dava um adicional de 50 centavos.
Concluído há mais de 40 anos, o experimento só teve
seus resultados revelados em 2011, por Evelyn Forget.
Os dados ficaram esquecidos e nunca foram anali-
sados. A pesquisadora se surpreendeu com o que
encontrou. De uma maneira geral, a saúde dos habi-
tantes de Dauphin melhorou. Está incluída aí, é claro,
a saúde mental. Sem a pressão de ter que lutar pela
mínima sobrevivência, as pessoas passaram a viver
melhor, mostrou Forget.
Disponível em: https://vidasimples.co/colunistas/pobreza-
tem-impacto-direto-na-saude-mental/. Acesso em: 30/11/2019
(Adaptado)
Assinale a única alternativa que contenha sinônimos
dos termos abaixo, retirados do Texto 2, grafados de
acordo com as normas da ortografia oficial da Língua
Portuguesa.
autônoma (l.1), ansiedade (l.11), medir (l.23) e distor-
ce (l.20)
a) autossuficiente, apreenssão, aferir e deturpa
b) auto-suficiente, aprensão, auferir e desturpa
c) autossuficiente, apreenção, auferir e deturpa
d) autos-suficiente, apreensão, aferir e derturpa
e) autossuficiente, apreensão, aferir e deturpa
LÍNGUA PORTUGUESA/INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS
2. (IDECAN — 2022) Assinale a alternativa em que a
acentuação está empregada corretamente.
a) O documento apresentado contém equivocos.
b) Não eram pessoas mas, más não sabiam o certo.
c) Os participantes receberam bonus para pagar os táxis
d) As desculpas do filho ajudaram a reduzir as mágoas
dos pais.
e) Eles comeram vatapa de galinha com arroz e beberam
café serrano.
3. (IDECAN — 2021)
Em outros sistemas solares, estrelas semelhantes ao sol
“engolem” planetas que as orbitam
De acordo com uma pesquisa publicada na revista
científica Nature Astronomy, nesta segunda-feira, 30,
pelo menos um quarto das estrelas semelhantes ao
Sol canibalizam os planetas que as orbitam, segundo
o portal de notícias G1.
A nossa Galáxia tem muitos sistemas planetários e
os cientistas já haviam descoberto que muitos deles
são diferentes do nosso Sistema Solar. Mas, com essa
59
 recente pesquisa, é possível entender a razão: não há
tantos sistemas planetários vizinhos semelhantes ao
nosso, em que os planetas orbitam o Sol em uma orde-
nação bem estruturada. Na verdade, em pelo menos
25% dos casos, a estrela central pode ter “consumido”
alguns planetas que a orbitavam.
O estudo observou a composição química de estrelas
de tipo solar em mais de 100 sistemas binários, que
são compostos por duas estrelas gêmeas com a mes-
ma composição química.
A pesquisa foi elaborada pela Universidade de São
Paulo (USP) e centros da Itália, Austrália e Estados
Unidos. Foi usado o telescópio do Observatório La
Silla, administrado pelo Observatório Europeu do Sul
(ESO) e localizado no Deserto do Atacama, Chile.
Algumas estrelas irmãs não tinham a mesma com-
posição química, pois uma delas possuía uma quan-
tidade maior de lítio e ferro, abundantes nos planetas
rochosos.
Para Jorge Meléndez, professor do Departamento de
Astronomia da USP e um dos autores da pesquisa, as
estrelas que apresentavam abundância destes ele-
mentos haviam dissolvido, em sua parte mais exter-
na, os planetas do seu próprio sistema solar. Sendo
assim, foram apelidadas de “estrelas canibais”.
A publicação enfatizou que as estrelas binárias qui-
micamente não homogêneas são exemplos contra-
ditórios na astrofísica estelar e que ainda estudam a
causa das diferentes composições.
“Ainda não está claro se as variações de abundância
química são o resultado de não homogeneidades nas
nuvens de gases protoestelares [da formação estre-
lar] ou são devidas a eventos de engolfamento de
planetas (...) O primeiro cenário abala a crença geral
de que a composição química das estrelas fornece as
informações fósseis do ambiente em que se forma-
ram, enquanto o segundo cenário lança luz sobre os
possíveis caminhos evolutivos dos sistemas planetá-
rios”, afirma o estudo.
(Luíza Feniar Migliosi. Aventuras na História. https://
aventurasnahistoria.uol.com.br/noticias/historia-hoje/em-outros-
sistemas-solares-estrelas-semelhantes-ao-sol-engolem-planetas-
que-as- orbitam.phtml. 31/8/2021)
Em protoestelares, a palavra apresenta o elemento
“proto”, que significa “primeiro, primário, primitivo”. Daí
a explicação entre colchetes, dando a ideia de “forma-
ção” da estrela. Com base nessa informação, assinale
a alternativa em que a palavra NÃO apresente o mes-
mo sentido para o elemento “proto”.
a) protótipo
b) protozoário
c) protestar
d) protista
Leia o texto a seguir para responder às questões 4, 5 e 6.
Paraíba registra queda no volume de vendas do comér-
cio varejista, diz IBGE
O volume de vendas do comércio varejista paraibano apre-
sentou a 3ª menor variação do país no acumulado em 12
meses (–0,7%), segundo a Pesquisa Mensal do Comércio
(PMC) referente a setembro, divulgada nesta quinta-fei-
ra (11) pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
60
(IBGE). O índicea estadual contrasta com a média nacio-
nal, que aponta para um saldo positivo (3,9%)
No mesmo períodob, a receita nominal do setor da
Paraíba, embora tenha tido alta de 9,7%, registrou tam-
bém a 3ª menor variação do Brasil, inferior à média
do país (15,1%). Em ambos os casos, os indicadores
paraibanos foram os menores do Nordeste.
Já frente aos resultados de agosto deste ano, o volu-
me de vendas paraibano teve retração de 1,4% em
setembro, próxima à observada na média do Brasil
(–1,3%). Por outro lado, foi verificado um crescimen-
to de 0,6% na receita do estado, enquanto no cenário
nacional houve redução de 0,2%.
Estec ano, até o mês pesquisado, o volume brasileiro de
vendas do comércio varejista apresentou expansão de
3,8%, no comparativo com o mesmo período de 2020,
ao passo que o paraibano teve queda de 1,1%. Contu-
do, nos dois recortes territoriais, o saldo da receita foi
positivo, de 16,3% e 10,4%, respectivamente, embora o
indicador da Paraíba tenha sido o 3º menor do Brasil.
No comércio varejista ampliado paraibano – que inclui
as atividades de veículos, motos, partes e peças e de
material de construção –, foram observadas varia-
ções positivas no acumulado de 12 meses, tanto no
volume de vendas (6,1%), como na receita (16,9%).
Em ambosd os casos, porém, os resultados do esta-
do foram inferiores às médias nacionais, de 7% e 19%,
respectivamente.
Na comparação dos resultados de setembro com os
de agosto, houve redução de 0,2% no volume estadual
e de 1,1% no nacional. Entretanto, as receitas dos seto-
res aumentaram 0,8% e 0,3%, respectivamente.
(Jornal da Paraíba, 11/11/2021. Disponível em: https://
jornaldaparaiba.com.br/economia/2021/11/11/paraiba-registra-
queda-no-volume-de-vendas-do-comercio-varejista-diz-ibge)
4. (IDECAN — 2021) Na comparação dos resultados de
setembro com os de agosto, houve redução de 0,2%
no volume estadual e de 1,1% no nacional.
No período acima, há quantos artigos?
a) Três.
b) Quatro.
c) Cinco.
d) Seis.
5. (IDECAN — 2021) Assinale a alternativa em que o pala-
vra indicada desempenhe, no texto, papel dêitico.
a) índice
b) período
c) Este
d) ambos
6. (IDECAN — 2021) Por outro lado, foi verificado um
crescimento de 0,6% na receita do estado, enquanto
no cenário nacional houve redução de 0,2%.
O elemento em destaque no período acima apresenta
sentido de
a) tempo.
b) finalidade.
c) concessão.
d) oposição.
7. (IDECAN — 2021)
Policiais assassinados no Brasil são negros na
maioria
No ano passado, 194 policiais foram assassinados no
país, e 63% deles eram negros.
Para Samira Bueno, diretora-executiva do Fórum Bra-
sileiro de Segurança Pública, a ideia de que policiais
são heróis os deixa mais vulneráveis e contribui para o
aumento no número de mortes.
“Eles tendem a reagir a qualquer situação por causa
da ideia fantasiosa de que se é policial 24 horas por
dia.”
Mesmo em um ano com menor circulação de pessoas
nas ruas, devido à pandemia, a quantidade de mortes
de agentes de segurança pública cresceu 13% no país
em relação a 2019.
Segundo o último anuário do Fórum Brasileiro de
Segurança Pública, 7 a cada 10 mortes ocorreram fora
do horário de trabalho dos policiais. Eles foram mortos
em passeios, no trajeto de ida e volta da corporação
ou quando faziam serviços paralelos, os ‘‘bicos’’, ile-
gais, mas realizados para complementar a renda.
A reportagem ouviu um policial militar que atua no Rio
de Janeiro há 20 anos.
“Entrei por querer estabilidade, depois me apaixo-
nei pela profissão”, diz ele, que pediu para não ser
identificado.
O PM criticou o treinamento dado pela corporação: ‘‘O
policial acaba aprendendo na rua’’, diz. E reclamou da
falta de apoio jurídico, do Estado, da sociedade e dos
superiores ao trabalho do policial.
Sobre o fato de negros serem as maiores vítimas da
violência, ele descarta preconceito. Na sua visão,
ocorre porque a maioria da população é de pessoas
negras. “Policial não escolhe criminoso.”
Para a socióloga Paula Poncioni, pesquisadora da
UFRJ (Universidade Federal do Rio de Janeiro), falhas
de formação são um dos fatores que explicam o
desempenho policial. “Muitas vezes, há um currículo
ajustado à matriz nacional, mas não há professores
qualificados, as aulas são recheadas de preconceitos”,
diz a autora de “Tornar-se Policial’’ (Editora Appris).
A letalidade policial, para Poncioni, decorre de uma
sociedade “muito violenta e muito hierárquica”. Ela
afirma que a polícia mata mais no Brasil por represen-
tar o pensamento geral da sociedade, refletido na com-
posição dos governos que administram as polícias.
“A formação profissional está eivada de crenças,
valores e preconceitos de um sistema de representa-
ção sobre o que é polícia, o que é criminoso, o que é
mulher, o que é o menor e o que é o negro”, aponta.
O ouvidor da Polícia do Estado de São Paulo, Elizeu
Soares Lopes, diz considerar a formação da polícia
muito boa, mas ressalva que é preciso reforço. “Insis-
timos na necessidade de ações formativas em direitos
humanos. A qualificação e a requalificação permanen-
te dos quadros da polícia são fundamentais, seja ela
civil, militar ou técnico-científica.”
Hoje, a matriz curricular que define as regras para a
formação de policiais no Brasil está em sua segunda
versão, editada em 2014, no governo Dilma Rousseff
(PT). Nela, o Ministério da Justiça orienta as ações
formativas dos profissionais. Na grade dos cursos há,
por exemplo, determinação para que os aspirantes
tenham acesso a um módulo de 14 horas de aulas
sobre diversidade étnico-racial.
Procurado, o Ministério da Justiça não respondeu.
(Anelise Gonçalves, Marcelo Azevedo, Matheus Rocha, Paulo
Eduardo Dias, Paulo Ricardo Martins e Vitor Soares.
Folha de S.Paulo, 1º ago.2021.)
“A formação profissional está eivada de crenças,
valores e preconceitos de um sistema de representa-
ção sobre o que é polícia, o que é criminoso, o que é
mulher, o que é o menor e o que é o negro”, aponta.
Pela sequência em destaque no período acima, os
termos polícia, criminoso, mulher, menor e negro são,
respectivamente,
a) adjetivo, adjetivo, adjetivo, substantivo, substantivo.
b) adjetivo, adjetivo, adjetivo, adjetivo, adjetivo.
c) substantivo, substantivo, substantivo, adjetivo, adjetivo.
d) substantivo, substantivo, substantivo, substantivo,
substantivo.
e) substantivo, adjetivo, substantivo, adjetivo, substantivo.
8. (IDECAN — 2021)
Estudo sugere que metano em lua de Saturno pode ser
indicativo de vida
A pequena Encélado encontrou uma “fosfina” para
chamar de sua. Um grupo de pesquisadores sugere
que a presença de metano nas quantidades observa-
das nas plumas de água que são ejetadas da lua de
Saturno não pode ser explicada por qualquer mecanis-
mo conhecido, salvo vida.
O resultado lembra muito as conclusões dos pesqui-
sadores liderados por Jane Greaves, da Universidade
de Cardiff, no Reino Unido, que detectaram fosfina nas
nuvens de Vênus(a). Eles também não cravaram que era
um sinal de vida, mas indicaram não conhecer mecanis-
mo alternativo capaz de explicar as quantidades.
O novo estudo, liderado por Régis Ferrière, da Univer-
sidade do Arizona, nos EUA, e Stéphane Mazevet, da
LÍNGUA PORTUGUESA/INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS
Universidade Paris Ciências & Letras, na França, foi
publicado(b) na revista Nature Astronomy e segue a
trilha dos achados(c) da sonda Cassini, que em 2017
causou furor ao cruzar as plumas e detectar nelas a
presença de hidrogênio molecular e metano(d).
Sabe-se que, sob a crosta congelada de Encélado, há
um oceano de água líquida, em contato direto com um
leito rochoso. É de lá que partem as plumas, ejetadas
a partir de fissuras no gelo. Na Terra, fumarolas no
fundo do oceano são o lar de muitas(e) formas de vida
metanogênicas: elas consomem hidrogênio e despe-
jam metano. Na lua saturnina, encontramos ambos,
o que fez muitos evocarem o oceano subsuperficial
como habitável. Mas daí a habitado são outros 500.
Até porque há outros processos de geração de meta-
no que não envolvem formas de vida, como a interação
de água com certos minerais, no processo conhecido
como serpentinização.
O trabalho de Ferrière e Mazevet consistiu em tentar
determinar a origem do metano sem precisar ir até lá
para checar.
Em vez disso, o grupo modelou matematicamente a
probabilidade de que diferentes processos, dentre
eles metanogênese biológica, ou seja, a produção de 61
 metano por formas de vida, pudessem explicar o resul-
tado colhido pela Cassini.
A pergunta central era: a quantidade seria compatível
com processos puramente geológicos? E a resposta
dos pesquisadores é “não” – mas só até onde sabe-
mos. Eles apontam que das duas uma: ou está rolando
metanogênese por micróbios no interior de Encélado,
ou há algum fenômeno desconhecido, sem igual na
Terra, capaz de gerar a substância.
Na soma dos resultados, podemos olhar o copo meio
cheio ou meio vazio. Por um lado, é empolgante que
tenhamos já detectado compostos que podem sina-
lizar a presença de vida em tantos astros (fosfina em
Vênus, metano em Encélado e em Marte). Por outro
lado, as conclusões são mais especulativas do que
gostaríamos até o momento. Para todos os casos, ain-
da é inteiramente possível, quiçá provável, que a expli-
cação dispense atividade biológica. Em todos, o que
falta são mais observações. Será preciso enviar novas
sondas até lá, se quisermos desfazer esses mistérios.
(Salvador Nogueira. Folha de S.Paulo, 18.jul.2021)
Assinale a alternativa em que o termo indicado desem-
penhe, no texto, papel adjetivo.
a) Vênus
b) publicado
c) achados
d) metano
e) muitas
9. (IDECAN — 2020) Na frase abaixo, a ordem cronológi-
ca em que as ações acontecem é inferida pelo leitor
como a mesma em que os verbos estão distribuídos
na frase. Sabendo disso, assinale a única alternativa
em que a ordem cronológica das ações referidas na
frase abaixo permanece a mesma.
“O professor Felipe percebeu que sua turma seria
difícil, conversou com colegas e analisou cada aluno
individualmente.”
a) Depois de analisar cada aluno individualmente, o pro-
fessor Felipe percebeu que sua turma seria difícil e por
isso conversou com seus colegas.
b) O professor Felipe conversou com colegas e em segui-
da analisou cada aluno individualmente, pois percebe-
ra que sua turma seria difícil.
c) Após perceber que sua turma seria difícil, o profes-
sor Felipe analisou cada aluno individualmente e em
seguida conversou com colegas.
d) O professor Felipe analisou cada aluno individualmen-
te depois de, ao conversar com colegas, perceber que
sua turma seria difícil.
e) O professor Felipe percebeu que sua turma seria difí-
cil, pois conversara com colegas e tinha analisado
cada aluno individualmente.
Leia o texto a seguir para responder às questões 10 e 11.
Por que a educação na primeira infância é uma etapa
fundamental
Investir na formação dos brasileiros desde o nasci-
mento é uma prioridade que deve mobilizar o governo,
o terceiro setor, as famílias e toda a sociedade
62
Pedagogos e especialistas são unânimes em afirmar
que a primeira infância, delimitada pelo período entre
o nascimento e os seis anos de idade, é uma etapa
fundamental para o aprendizado, formação do caráter
e do universo cognitivo das crianças. Este é definido
como o conjunto de referências com as quais o indiví-
duo percebe, reconhece e interpreta o mundo.
Numerosos estudos científicos, de múltiplas áreas,
dentre elas a neurociência e a psicologia, classificam
esse primeiro ciclo como o que apresenta as maiores
possibilidades para a constituição das competências
humanas. A primeira delas é o desenvolvimento da
interatividade social, fator de imensa importância para
as pessoas ao longo de toda a vida. Nesse aspecto, a
educação na primeira infância é crucial, pois a criança
passa a se relacionar com outras e com os professores,
fora do ambiente de suas casas, percebendo que fazem
parte de um universo mais amplo, com regras, direitos,
deveres e necessidade de respeitar e ser respeitado.
Outra habilidade de alta relevância é a linguagem, em
suas distintas expressões, como a oral, escrita, corpo-
ral, musical e em cada disciplina ou situação especí-
fica. O seu desenvolvimento é uma função primordial
do ensino na infância. Todos esses indicadores evi-
denciam como é prioritário o atendimento das crian-
ças em creches e no ensino maternal.
Estudo da Organização Mundial de Saúde (OMS) mos-
tra que investir no desenvolvimento da primeira infância,
provendo saúde, nutrição, segurança e aprendizagem,
contribui para a redução da pobreza, a um custo baixís-
simo para os governos. O Unicef (Fundo das Nações
Unidas para a Infância) também aponta que o estímulo
e acompanhamento nessa etapa da vida podem que-
brar ciclos de pobreza e vulnerabilidade.
Investir na formação dos brasileiros desde o nasci-
mento é uma prioridade que deve mobilizar o governo,
o terceiro setor, as famílias e toda a sociedade. Cuidar
das crianças e de seu futuro é uma ação decisiva para
mitigarmos as desigualdades, promovermos a inclu-
são socioeconômica e construirmos um país melhor.
10. (IDECAN — 2022) A trecho destacado em “Este é defi-
nido como o conjunto de referências com as quais o
indivíduo percebe, reconhece e interpreta o mundo.” É
morfologicamente classificada como
a) Artigo.
b) Preposição.
c) Pronome.
d) Advérbio.
e) Substantivo.
11. (IDECAN — 2022) A temática principal trabalhada no
texto acima é:
a) O desenvolvimento da interatividade social na primeira
infância.
b) A necessidade de se investir na educação dos brasileiros.
c) O caráter essencial da educação na primeira infância.
d) O universo cognitivo das crianças.
e) A mobilização para que o Governo dê mais assistência
as famílias de estrema pobreza e vulnerabilidade.
12. (IDECAN — 2021) Texto comportamento da sociedade, já estivessem sendo
preparadas, e acabaram sendo antecipadas como res-
Epidemias e comportamentos: quem muda o quê? posta à crise.
Nosso estilo de vida nos levou a grandes avanços tec-
Importantes vetores de nosso comportamento, os nológicos, bem como a uma forte expansão territorial
grandes desafios – como a pandemia da covid-19 – da nossa presença, todavia nos revelou o quanto pre-
nos incitam a discutir o que provocou os cenários de cisamos amadurecer enquanto sociedade, entendendo
conflagração e inspiram mudanças profundas, tanto nossa responsabilidade para com o planeta e todas as
em escala individual quanto social. Hoje, o que apli- espécies que nele habitam. Mostrou-nos que talvez pre-
camos na tentativa de contornar os impasses reflete cisemos revisitar os conceitos de “viver em sociedade”
um conjunto de conhecimentos e experiências de um e refletir como a evolução dessa sociedade está intrin-
tempo muitas [A] vezes não tão remoto. secamente relacionada às maneiras como o grupo tra-
Resgatar medidas e enfrentamentos do passado pode balha de forma cooperativa [D], na saúde ou na doença.
favorecer estratégias mais eficazes no presente, daí a
importância de relembrar crises sanitárias já enfrenta- (Mellanie Fontes-Dutra. https://cienciafundamental.blogfolha.uol.
com.br/2021/10/30/epidemias-e-comportamentos-quem-muda-o-
das – não só no Brasil, mas também no mundo.
que/. 30.out.2021)
Em 1910, um surto de uma doença misteriosa – que
ficaria conhecida como praga da Manchúria – asso- Assinale a alternativa que apresente uma palavra que
lou o nordeste [B] da China, somando 60 mil óbitos desempenhe, no texto, papel adverbial.
num período de quatro meses. Foi graças ao médico
malaio Wu Lien-teh que uma ideia inovadora foi lança- a) muitas
da, baseada em conclusões de que essa peste, cau- b) nordeste
sada pela bactéria Yersinia pestis (sim, você já ouviu c) individual
falar dela na peste bubônica) poderia se transmitir de d) cooperativa
pessoa a pessoa, possivelmente por gotículas respira-
tórias. A partir de então, o médico aconselhou que se 13. (IDECAN — 2022) Observe o diálogo abaixo:
usassem máscaras para tratar pacientes infectados,
protocolo que se estendeu a todos os profissionais de
saúde, estivessem ou não às voltas com essa praga.
E também recomendou a criação de centros de qua-
rentena, bem como insistiu que as autoridades decre-
tassem medidas de restrição da movimentação das
pessoas. Lembra alguma coisa?
Logo depois, em 1918, o mundo conheceu a gripe espa-
nhola, provocada pelo vírus influenza, responsável por
cerca de 35 mil óbitos só no Brasil. Diante de todas
as dificuldades e desafios para esse enfrentamento,
a sociedade brasileira passou por uma transformação
profunda e necessária envolvendo a saúde pública no
país, uma vez que, em muitos lugares (no Brasil e no
mundo), indivíduos de classe média ou alta detinham Disponível em https://domacedo.blogspot.com/2017/07/certas-
palavras.html
o privilégio de consultas médicas. Nossa história com
os vírus influenza teve outros capítulos, um dos quais

LÍNGUA PORTUGUESA/INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS

em 2009, com a tal “gripe suína” que deve estar na Transcrição:
memória de muita gente. Foi então que se disseminou
o uso do álcool gel, não mais um alien oferecido na - Essas refeições alentadas me deixam esfalfado!
entrada de um restaurante ou local público. Ao longo - Toda vez que a gente vem comer aqui, você fala como
da epidemia dessa gripe, fechamos escolas e redu- otário!
zimos a circulação das pessoas para enfrentar esse
agente infeccioso. De novo, lembra alguma coisa? Assinale a alternativa correta que traga os respectivos
significados das palavras grifadas.
Grandes pandemias apresentam um fator em comum:
a transmissão alta e generalizada de um agente infec-
cioso que passa a infectar nossa espécie, e para o a) Demoradas – estufado.
qual ainda não temos alternativa terapêutica. Mas b) Saborosas – esgotado.
experiências anteriores nos revelam que medidas não c) Estimulantes – animado.
farmacológicas, às quais podemos aderir tanto indivi- d) Deliciosas – agraciado.
dual [C] quanto socialmente, são críticas para conter e) Estimulantes – esgotado.
a propagação. Por outro lado, modificações significa-
tivas na sociedade precisam ser um legado do pós-
-pandemia. Não devemos temê-las ou enxergá-las
como uma tentativa de sequestro do que costumá-
vamos entender como “normal” antes desse evento.
São, antes, uma oportunidade de trilhar novos cami-
nhos capazes de driblar situações futuras passíveis
de se transformarem em grandes desafios, evitando
assim incorrer em erros do passado. É possível ain-
da que muitas das mudanças daqui para frente, no
63
 Leia o texto a seguir para responder às questões 14 e
15.
Texto 3
Brasil conquista 3 bronzes na Olimpíada Internacional
de Astrofísica
O Brasil terminou a 13ª Olimpíada Internacional de
Astronomia com três medalhas conquistadas e duas
menções honrosas. O bom desempenho na disputa
intelectual foi um feito de Raul Basilides Gomes (17),
de Fortaleza, Giovanna Girotto (16) e Luã de Souza
Santos (17), de São Paulo, que garantiram três meda-
lhas de bronze, e dos estudantes de São Paulo, Lucas
Shoji (16) e Bruna Junqueira de Almeida (16), com
duas menções honrosas.
O evento aconteceu em Kszthely, na Hungria. Dos dias
2 a 10 deste mês, 254 estudantes de 47 países foram
submetidos a provas práticas, teóricas e de análise de
dados. A competição reuniu um número recorde de
delegações.
Para formar a equipe que competiu, foi necessário
aplicar provas em todo o território nacional. Os cinco
integrantes do time brasileiro tiveram que percorrer um
longo caminho na Olimpíada Brasileira de Astronomia
e Astronáutica (OBA) realizada em 2018. A seleção foi
dividida em etapas: a primeira com mais de 100 mil
inscritos, dos quais 5,3 mil foram escolhidos para rea-
lizar uma prova online, então 150 participantes foram
convocados para realizar uma prova presencial.
Mas os testes não pararam por aí. Na prova presen-
cial, 30 jovens foram selecionados para fazer treina-
mentos intensivos classificatórios durante 1 semana
com astrônomos. Essa etapa aconteceu no primeiro
semestre de 2019, e só então foi escolhida a equipe
dos cinco.
Disponível em: https://www.tecmundo.com.br/ciencia/144968-
brasil-conquista-tres-bronzes-olimpiada-internacional-astrofisica.
htm/. Acesso em: 28/11/201
14. (IDECAN — 2020) No período “Para formar a equipe
que competiu, foi necessário aplicar provas em todo
o território nacional.” (l. 7), o trecho em destaque é
classificado, sintaticamente, como
a) oração subordinada substantiva objetiva direta.
b) oração subordinada substantiva subjetiva.
c) oração subordinada adjetiva.
d) oração subordinada adverbial.
e) sujeito simples.
15. (IDECAN — 2020) Assinale a única alternativa que nos
apresenta uma informação que está implícita no Texto
3.
a) Todos os inscritos na Olimpíada Brasileira de Astrono-
mia e Astronáutica tinham intenção de concorrer às 5
vagas brasileiras para a 13ª Olimpíada Internacional
de Astronomia.
b) Não são realizadas provas presenciais na Olimpíada
Brasileira de Astronomia e Astronáutica (OBA).
c) 30 jovens que fizeram treinamentos intensivos clas-
sificatórios com astrônomos durante uma semana
não participaram da 13ª Olimpíada Internacional de
Astronomia.
64
d) A 13ª Olimpíada Internacional de Astronomia foi a edi-
ção com maior número de estudantes inscritos.
e) Na 12ª edição da Olimpíada Internacional de Astrono-
mia houve menos de 47 delegações.
16. (IDECAN — 2022) Assinale a alternativa em que a pon-
tuação está corretamente empregada.
a) O homem que esteve aqui ontem, falou que voltaria hoje.
b) Amanhã de manhã, todos iremos ver a apresentação.
c) Os alunos só vislumbravam uma possibilidade; estudar!
d) Gostávamos muito de, georgrafia, matemática e inglês.
e) Assim dizia Júlio César; “vim, vi e venci”.
17. (IDECAN — 2021) Texto para a questão.
Cultura alimentar nas políticas culturais do Brasil
A ideia de que “comida é cultura” talvez seja facilmen-
te compreendida, pois o ato de se alimentar constrói
sentidos, significados, memórias, silenciamentos, vio-
lência, opressões apagamentos em cada individuo e
na coletividade. A cultura, assim como a comida, por
estar presente em diferentes dimensões da vida e das
prática sociais, corre o risco de, muitas vezes, ser des-
locada e realocada na produção de conhecimento e
na ação política. Com Isso, desconsidera-se a centra-
lidade da cultura no desenvolvimento da humanidade,
que vai desde o surgimento da técnica e da linguagem
à sua Inclusão nas poIíticas públicas.
O antropólogo Jesus Contreras e antropóloga Mabel
Gracia compreendem a cultura alimentar como um
conjunto de representações, crenças, conhecimentos
e práticas. Pode ser herdada ou aprendida esta asso-
ciada à alimentação compartilhada por indivíduos de
uma cultura. De Igual forma, a compartilharmos uma
cultura, Contreras e Gracia afirmam que tendemos a
atuar de forma similar como fazemos com a comida,
ou seja, somos guiados por orientações, preferências
e sanções autorizadas por determinada cultura.
Em diálogo com essa perspectiva, a antropóloga Maria
Emília Pacheco, assessora da ONG Fase a integrante
do Fórum Brasileiro de Soberania e Segurança Alimen-
tar e Nutricional (FBSSAN), enfatiza o papel substan-
tivo e político da cultura nos sistemas alimentares, e
não como um adjetivo. Considera que a alimentação
se expressa em representações, envolve escolhas,
símbolos e classificações que mostram as visões
sobre a história e as tradições alimentares.
É também no contexto histórico de lutas por direitos
sociais que o sentido político da cultura vem sendo
construido. Em 2016, a carta política do II Seminário
Nacional de Educação em Agroecologia, organizado
pela Associação Brasileira de Agroecologia (ABA),
destacou a cultura como “elemento político de diálogo
com os territórios, uma vez que é a representação da
diversidade e dos saberes populares” e a definiu como
memória por denotar a necessidade de reconhecer os
saberes ancestrais, aprender com eles e renová-los.
Essas ideias sobre a cultura dialogam com as do pensa-
dor francês Edgar Morin; ao entendê- la como “memória
generativa depositária das regras de organização social,
ela É fonte produtora de saberes, competências e progra-
mas de comportamento”. Morin a considera como um
patrimônio informacional, pois organiza a experiência
humana. De acordo com esse autor, a cultura abrange
os conhecimentos acumulados por gerações sobre o
ambiente, o clima, as plantas, os animais, as técnicas do
 corpo, as técnicas de fabricação e de manejo dos artefa-
tos, as crenças, a visão de mundo etc., em que se retem-
pera e se regenera a comunidade.
Morin afirma que a cultura fornece ao pensamento suas
condições de formação e concepção. Para esse pensa-
dor, à cultura e a sociedade, via cultura, estão no interior
do conhecimento humano e produz conhecimento. A
comida é uma prática cultural que contribui para enxer-
gar a complexidade da vida é a condição humana no
seu conjunto - ecossistema é biosfera. Alimenta todo
o complexo vivo do nosso organismo, das células às
moléculas. Nutre a mente, as redes neuronais, psíquicas,
sociais e espirituais. É uma via concreta - é comestível -
para compreender o mundo é nos auxiliar na criação da
estratégias para intervir em realidades.
Ao longo dos últimos 20 anos, diferentes povos e orga-
nizações da sociedade civil têm forjado coletivamente
a compreensão do que entendem por cultura alimentar,
bem como têm criado estratégias para sua inserção nas
políticas públicas. À essas concepções de cultura, gera-
das nas lutas sociais e com pensadores da complexida-
de e das ciências sociais, trazemos a reflexão sobre o
lugar da comida nas políticas culturais no Brasil.
(...)
(Juliana Dias e André Luza. Le Monde Diplomafique, 30 de novembro
de 2020, com alterações)
Considera que a alimentação se expressa em repre-
sentações, envolve escolhas, símbolos e classifica-
ções que mostram às visões sobre a história e as
tradições alimentares.
Assinalo a alternativa em que, alterando-se o verbo do
segmento sublinhado no período acima, NÃO se tenha
mantido adequação à norma culta. Não leve em conta
as alterações de sentido.
a) aspiram às visões sobre a história e as tradições alimentares
b) visam às visões sobre a história e as tradições alimentares
c) assistem às visões sobre a história e as tradições
alimentares
d) almejam às visões sobre a história e as tradições
alimentares
e) remetem às visões sobre a história e as tradições
alimentares
18. (IDECAN — 2021) Texto
Grupo encontra sistema que reflete futuro do Sistema
Solar após a morte do Sol
Usando um telescópio no Havaí, um grupo internacional
de astrônomos encontrou um planeta similar a Júpiter
que é um sobrevivente da morte de sua estrela mãe,
compondo um retrato similar ao que tende a ser o desti-
no do Sistema Solar em mais uns 6 bilhões de anos.
Tudo começou com o registro de um evento de micro-
lente gravitacional, em 2 de agosto de 2010. Trata-se de
um efeito que surge [A] quando um objeto com massa,
ainda que discreto, transita à frente de outro mais dis-
tante e luminoso [B]. A gravidade então distorce os raios
de luz que vêm do fundo, como uma lente. Ao analisarem
o padrão, os pesquisadores podem estimar o objeto que
causou o efeito. No caso em questão, dois objetos: uma
estrela com massa um pouco menor que a do Sol acom-
panhada por um planeta do porte de Júpiter.
Após o registro do evento, catalogado como MOA-
-2010-BLG-477Lb, o grupo liderado por Joshua
Blackman, da Universidade da Tasmânia, na Austrália,
fez observações subsequentes no Observatório Keck,
em 2015, 2016 e 2018. O objetivo: encontrar a estrela
responsável pela microlente. O planeta, muito menos
brilhante, não seria visível. [C] Mas a estrela sim – se
fosse um astro ativo, como o Sol.
As imagens colhidas no infravermelho próximo de
início indicaram uma possível candidata, mas com o
passar do tempo ela mostrou ter movimento incon-
sistente com o visto na microlente. Em suma, não era
ela. Nem havia qualquer outra possível candidata. [D]
Aí o grupo aplicou o clássico raciocínio sherlockiano,
segundo o qual quando se elimina tudo que é impossí-
vel, o que quer que reste, por improvável que seja, tem
de ser a verdade.
Já que não era possível que fosse uma estrela viva e
ativa (inconsistente com as imagens), nem um cadáver
de estrela de alta massa, como uma estrela de nêutrons
ou um buraco negro (inconsistente com as imagens e
a microlente), restou apenas uma alternativa: era uma
anã branca, com um planeta joviano ao seu redor.
É o destino final do Sol: quando seu combustível
nuclear se esgotar, ele inchará como uma gigante
vermelha, depois perderá suas camadas superiores e
tudo que restará é um núcleo em processo de resfria-
mento. Quando o Sistema Solar passar por essa fase,
será um barata-voa danado nas regiões mais inter-
nas. Mercúrio, Vênus e possivelmente a Terra serão
engolidos pela fase gigante vermelha do Sol. Porém,
simulações sugerem que Júpiter, em sua órbita mais
afastada, tem boa chance de resistir ao cataclismo.
Só que um sistema análogo com sobreviventes nunca
havia sido observado. Até agora.
Esse parece ter aberto a porteira, trazendo um retrato
triste e sombrio do futuro longínquo de nosso peque-
no quintal na vastidão do cosmos. A anã branca deve
ter cerca de 53% da massa do Sol, e o planeta aproxi-
madamente 40% mais massa que Júpiter. A descober-
ta foi divulgada em artigo publicado na revista Nature.
(Salvador Nogueira. Folha de S.Paulo, 24.out.2021)
LÍNGUA PORTUGUESA/INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS
Assinale a alternativa em que um segmento do texto
tenha sido transposto erroneamente para o plural.
a) Trata-se de um efeito que surge – Tratam-se de efeitos
que surgem
b) um objeto com massa, ainda que discreto, transita à
frente de outro mais distante e luminoso – objetos
com massa, ainda que discretos, transitam à frente de
outros mais distantes e luminosos
c) O planeta, muito menos brilhante, não seria visível. – Os
planetas, muito menos brilhantes, não seriam visíveis.
d) Nem havia qualquer outra possível candidata. – Nem
havia quaisquer outras possíveis candidatas.
19. (IDECAN — 2022) Texto IV
Pedocracia: A ditadura das crianças que mandam nos
pais
As birras, as pirraças, os gritos, os gestos agressi-
vos, as palavras ofensivas são o que normalmente
se caracterizam como as crianças ‘donas da casa’. A
infantolatria foi o nome dado à ‘ditadura’ de crianças
que não aceitam ouvir ‘não’, querem tudo do jeito e na
65
 hora delas. Mas em que momento isso passou a ser normal? A psicanalista Marcia Neder, autora de “Déspotas Mirins,
o poder nas novas famílias”, da Zagodoni Editora, em entrevista ao “Saia Justa”, chama o fenômeno de pedocracia e
nos dá algumas orientações.
“A pedocracia é alimentada pela idealização da maternidade. Qual é o ideal que temos da maternidade? O de uma mãe que
abre a mão da sua vida para se dedicar ao filho. Por que as mães embarcam na idealização, por que se sentem santas mães
proibidas de ter raiva, de perder a paciência? Aí vem uma culpa fenomenal. Acima da dor dela, tem o que ela aprendeu, que
é a suprema felicidade e bem-estar do seu filho”, explica a especialista.
Segundo ela, na atual cultura de idolatração dos filhos, eles precisam se sentir amados pelos pais. “E eles dizem que
‘se não dermos alguma coisa a eles, eles ficam chateados e dizem que não amam a gente’. É uma inversão total de
valores”, reforça Neder.
“É mais fácil deixar a criança ser rei. É mais fácil do que aguentar o chilique. Dá trabalho educar. Para evitar isso, que-
rem tudo do jeito e na hora delas. Se você não estabelece desde o início, tentar estabelecer depois fica complicado”,
sugere.
“O processo de mudança nos conceitos de família, iniciado no século XVIII por Jean-Jacques Rousseau, chegou ao
século XX com a ‘religião da maternidade’, em que o bebê é um deus e a mãe, uma santa. Instituiu-se o que é uma boa
mãe sob a crença de que ela é responsável e culpada por tudo que acontece na vida do filho, tudo que ele faz e fará.
Muitos afirmam que a mulher venceu, pois emancipou-se e foi para o mercado de trabalho, mas não: é a criança que
entra no século XXI como a vitoriosa. Esta é a semente da infantolatria”, elucida a especialista.
A definição de infantolatria por Marcia Neder consiste em “a instituição da mãe como súdita do filho e o adulto se
colocando absolutamente disponível para a criança”. E ____¹ a criança de qualquer responsabilidade sobre o seu com-
portamento: “Um bebê não tem poder para determinar como será a dinâmica familiar. Se isso acontece, é porque os
pais promovem”.
Ainda reforça: na fase adulta, esse filho cobrará dos pais. “Ele olhará ao redor e verá outras pessoas se realizando
independentemente dele. A criança que acha que o mundo tem que parar para ela passar não consegue imaginar isso
acontecendo e não está preparada para lidar com a menor das frustrações. Em algum ponto, acusará os pais de terem
sido omissos”.

Disponível em: https://www.revistapazes.com –Texto adaptado.

A temática principal abordada no TEXTO IV é:

a) A mudança nos conceitos de família.

b) A dificuldade de educar crianças pequenas.
c) A idealização da maternidade.
d) A dificuldade de dizer não aos filhos.
e) O poder das crianças que mandam nos pais.

20. (IDECAN — 2021) Texto para a questão.

(Rodrigo Zoom. https://www.flickr.com/photos/13893374@N04/)

66
 A respeito da leitura Interpretativa do quadrinho acima,
sem efetuar extrapolações, analise as afirmativas a seguir:

I. A esposa está aproveitando para confessar que havia

um cara pelado no armário.
II. A resposta da esposa denota, por ironia, a inconsistên-
cia da declaração do marido.
III. A resposta da esposa deixa a entender que ela não
havia acreditado na fala do marido.

Assinale

a) se apenas as afirmativas I e Il estiveram corretas.

b) se apenas as afirmativas I e III estiveram corretas.
c) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
d) se todas as afirmativas estiverem corretas.
e) se nenhuma afirmativa estiver cometa.

9 GABARITO

1 E

2 D

3 C

4 B

5 C

6 D

7 D

8 E

9 B

10 C

11 C

12 C

13 E

14 B

LÍNGUA PORTUGUESA/INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS

15 E

16 B

17 D

18 A

19 E

20 C

ANOTAÇÕES

67
 ANOTAÇÕES

68
 z Na linguagem natural:

„ Ou o elefante corre rápido ou a raposa é lenta.

RACIOCÍNIO LÓGICO
z Na linguagem simbólica:

„ p ⊻ q.
MATEMÁTICO Condicional (Conectivo Se e Então)

Representação simbólica: →
Exemplo:
ESTRUTURA LÓGICA DE RELAÇÕES
ARBITRÁRIAS ENTRE PESSOAS, z Na linguagem natural:
LUGARES, OBJETOS OU EVENTOS
„ Se estudar, então vai passar.
FICTÍCIOS
z Na linguagem simbólica:
ESTRUTURA LÓGICA
„ p → q.
A Negação com o Conectivo “Não”
Bicondicional (Conectivo “Se e Somente se”)
Representação simbólica: (~p) ou (¬p).
Sabemos que o valor lógico de p e ~p são opostos, Representação simbólica:
isto é, se p é uma proposição verdadeira, ~p será falsa, Exemplo:
e vice-versa. Exemplo:
p: Matemática é difícil. z Na linguagem natural:
(~p) ou (¬p): Matemática não é difícil.
„ Bino vai ao cinema se e somente se ele receber
Outras maneiras que podemos usar para negar dinheiro.
uma proposição e que vem aparecendo muito nas pro-
vas de concursos são: z Na linguagem simbólica:

z Não é verdade que matemática é difícil; „ p ⟷ q.

z É falso que matemática é difícil.
Agora vamos treinar o que aprendemos na teo-
Conjunção (Conectivo E) ria com exercícios comentados de diversas bancas.
Vamos lá!
Representação simbólica: ^
Exemplos: 1. (CEBRASPE-CESPE — 2018) As proposições P, Q e R a
seguir referem-se a um ilícito penal envolvendo João,
z Na linguagem natural: Carlos, Paulo e Maria:
P: “João e Carlos não são culpados”. Q: “Paulo não é
„ O macaco bebe leite e o gato come banana. mentiroso”. R: “Maria é inocente”.
Considerando que ~X representa a negação da propo-
z Na linguagem simbólica: sição X, julgue o item a seguir.
A proposição “Se Paulo é mentiroso então Maria é
culpada.” pode ser representada simbolicamente por
„ p ^ q.
(~Q)↔(~R).
RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
Disjunção Inclusiva (Conectivo Ou)
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Representação simbólica: v
Veja que temos uma proposição condicional (se
Exemplos:
então) e a representação simbólica apresentada é
de uma bicondicional. Representação da condicio-
z Na linguagem natural: nal (). Resposta: Errado.

„ Maria é bailarina ou Juliano é atleta. 2. (CEBRASPE-CESPE —2018) Julgue o seguinte item, rela-
tivo à lógica proposicional e à lógica de argumentação.
z Na linguagem simbólica: A proposição “A construção de portos deveria ser
uma prioridade de governo, dado que o transporte
„ p v q. de cargas por vias marítimas é uma forma bastante
econômica de escoamento de mercadorias.” pode ser
Disjunção Exclusiva (Conectivo Ou...ou) representada simbolicamente por P∧Q, em que P e Q
são proposições simples adequadamente escolhidas.
Representação simbólica: ⊻
Exemplos: ( ) CERTO  ( ) ERRADO 69
 A representação simbólica apresentada para julgar-
mos é de uma conjunção e na questão foi apresen-
tada uma proposição composta pela condicional na
forma “camuflada” dentro de uma relação de causa
e consequência “ Dado que...”. Resposta: Errado.
3. (CEBRASPE-CESPE — 2018) Considere as seguintes
proposições: P: O paciente receberá alta; Q: O paciente
receberá medicação; R: O paciente receberá visitas.
Tendo como referência essas proposições, julgue o
item a seguir, considerando que a notação ~S significa
a negação da proposição S.
A proposição ~P→[Q∨R] pode assim ser traduzida: Se
o paciente receber alta, então ele não receberá medi-
cação ou não receberá visitas.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
P: O paciente receberá alta;
~P: O paciente não receberá alta;
Q: O paciente receberá medicação;
R: O paciente receberá visitas.
A proposição ~P→[Q∨R] pode assim ser traduzida:
Se o paciente não receber alta, então ele receberá
medicação ou receberá visitas. Resposta: Errado.
4. (CEBRASPE-CESPE — 2018) Julgue o item a seguir, a
respeito de lógica proposicional.
A proposição “A vigilância dos cidadãos exercida pelo
Estado é consequência da radicalização da socieda-
de civil em suas posições políticas.” pode ser corre-
tamente representada pela expressão lógica P→Q,
em que P e Q são proposições simples escolhidas
adequadamente.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
A vigilância dos cidadãos exercida pelo Estado é (ver-
bo de ligação) consequência da radicalização da socie-
dade civil em suas posições políticas. Temos apenas
um verbo e por esse motivo é uma proposição simples.
Cuidado com o uso da palavra consequência em
proposições como esta. Em determinadas situações,
de fato, teremos uma proposição condicional, senão
vejamos:
Passar (verbo no infinitivo) é consequência de estu-
dar (verbo no infinitivo)
Nesse caso, temos uma proposição composta pela
condicional. Resposta: Errado.
5. (CEBRASPE-CESPE — 2016) Considerando os símbo-
los normalmente usados para representar os conecti-
vos lógicos, julgue o item seguinte, relativos a lógica
proposicional e à lógica de argumentação. Nesse sen-
tido, considere, ainda, que as proposições lógicas sim-
ples sejam representadas por letras maiúsculas.
A sentença A fiscalização federal é imprescindível
para manter a qualidade tanto dos alimentos quanto
dos medicamentos que a população consome pode
ser representada simbolicamente por P∧Q.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Para ser proposição composta, haveria mais de um
verbo na frase, por isso, a frase em questão é con-
siderada uma proposição simples. Procure o verbo
na oração.
A fiscalização federal é imprescindível para manter
a qualidade tanto dos alimentos quanto dos medica-
70 mentos que a população consome. Resposta: Certo.
DIAGRAMAS LÓGICOS
Esse tema é diretamente ligado ao estudo dos
Quantificadores Lógicos ou Proposições Categóricas,
que são elementos que especificam a extensão da vali-
dade de um predicado sobre um conjunto de constan-
tes individuais. Ou seja, são palavras ou expressões
que indicam que houve quantificação. São exemplos
de quantificadores as expressões: existe, algum, todo,
pelo menos um, nenhum.
Esses quantificadores podem ser classificados em
dois tipos:
z Quantificador Universal;
z Quantificador Existencial (particulares).
Nos quantificadores universais temos todo e
nenhum, já nos particulares temos pelo menos um,
existe um e o algum.
Agora, vamos estudar a representação de cada um
dos quantificadores por meio dos diagramas lógicos.
Quantificador Universal “Todo” (Afirmativo)
Exemplos:
z Todo A é B;
z Todo homem joga bola.
Perceba que temos dois conjuntos envolvidos no
exemplo, o do homem e o de jogar bola. Vale lembrar que
Todo A é B significa que todo elemento de A também é ele-
mento de B. Logo, podemos representar com o diagrama:
B
A
O conjunto A dentro do conjunto B
Quando Todo A é B é verdadeira, os valores lógi-
cos das outras proposições categóricas, interpretando
os diagramas, serão os seguintes:
z Nenhum A é B: é falsa;
z Algum A é B: é verdadeira;
z Algum A não é B: é falsa.
Quantificador Universal “Nenhum” (Negativo)
Exemplos:
z Nenhum A é B;
z Nenhum homem joga bola.
Perceba que temos dois conjuntos envolvidos no
exemplo, o do homem e o de jogar bola. Vale lembrar
que Nenhum A é B significa que A e B não tem ele-
mentos em comum, logo, temos apenas uma represen-
tação com diagrama:
 A B
Não há intersecção entre o conjunto A e o conjunto B
Quando Nenhum A é B é verdadeira, os valores
lógicos das outras proposições categóricas, interpre-
tando o diagrama, serão os seguintes:
z Todo A é B: é falsa;
z Algum A é B: é falsa;
z Algum A não é B: é verdadeira.
Quantificador Particular (Afirmativo): Algum / Pelo
Menos um / Existe
Exemplos:
z Algum A é B;
z Algum homem joga bola.
Perceba que temos dois conjuntos envolvidos no
exemplo, o do homem e o de jogar bola. Vale lembrar
que Algum A é B significa que o conjunto A tem pelo
menos um elemento em comum com o conjunto B, ou
seja, há intersecção entre os círculos A e B. Logo, pode-
mos fazer representações com diagramas:
A B
Os dois conjuntos possuem uma parte em comum
Veja que as representações de A e B possuem inter-
secção. Então, quando Algum A é B é verdadeira, os
valores lógicos das outras proposições categóricas,
interpretando o diagrama, serão os seguintes:
z Todo A é B: é indeterminado;
z Nenhum A é B: é falsa;
z Algum A não é B: é indeterminado.
Quantificador Particular (negativo): Algum / Pelo
Menos um / Existe + a partícula Não
Exemplos:
z Algum A não é B;
z Algum homem não joga bola.
Perceba que temos dois conjuntos envolvidos no
exemplo, o do homem e o de jogar bola. Vale lembrar
que Algum A não é B significa que o conjunto A tem
pelo menos um elemento que não pertence ao con-
junto B. Logo, podemos fazer três representações com
diagramas:
Os dois conjuntos possuem uma parte em comum, mas não há
contato de alguns elementos de A com B
Veja que em todas as representações o conjunto
A tem pelo menos um elemento que não pertence ao
conjunto B. Então, quando Algum A não é B é verda-
deira, os valores lógicos das outras proposições cate-
góricas, interpretando o diagrama, serão os seguintes:
z Todo A é B: é falsa;
z Nenhum A é B: é indeterminada;
z Algum A não é B: é indeterminado.
SILOGISMOS
O silogismo vem da Teoria Aristotélica dentro
do raciocínio dedutivo e geralmente é formado por
três proposições, em que de duas delas, que funcio-
nam como premissas ou antecedente, extrai-se outra
proposição que é a sua conclusão ou consequente.
Além disso, podemos dizer que é um tipo especial de
argumento.
Estrutura do Silogismo Categórico
z Premissa maior: geralmente é a primeira. Con-
têm o termo maior (T), que é sempre o predicado
da conclusão e diz-nos qual é a premissa maior, da
qual faz parte;
z Premissa menor: geralmente é a segunda. Con-
têm o termo menor (t), que é sempre o sujeito da
conclusão e indica-nos qual é a premissa menor.
z Conclusão: identificamos por não conter o termo
médio (M);
z Termo médio: estabelece a ligação entre o termo
maior e termo menor. Aparece nas duas premis-
sas, mas nunca aparece na conclusão.
Veja os exemplos a seguir:
Exemplo 1:
RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
z Todos os mamíferos são animais;
z Os cães são mamíferos;
z Logo, os cães são animais.
„ Termo maior: animais;
„ Termo menor: cães;
„ Termo médio: mamíferos.
Exemplo 2:
z Todos os homens são mortais;
z Sócrates é homem;
z Logo, Sócrates é mortal.
„ Termo maior: mortais;
„ Termo menor: Sócrates;
„ Termo médio: homem. 71
 REGRAS DO SILOGISMO CATEGÓRICO „ Todos os espertos são felizes. (A conclusão nunca
pode ser geral;
Regras Relativas aos Termos
z 8ª Regra: de duas premissas particulares, nada se
z 1ª Regra: o silogismo tem três termos: o maior, o pode concluir. Exemplos:
menor e o médio. Exemplos:
„ Alguns italianos não são vencedores;
„ As margaridas são flores; „ Alguns italianos são pobres;
„ Algumas mulheres são Margaridas; „ Logo, (nada se pode concluir).
„ Logo, algumas mulheres são flores.
Pelo menos, uma premissa tem de ser universal,
Veja que margaridas e Margaridas são termos para que possa existir ligação entre o termo médio e
equívocos. Não respeitamos esta regra, porque esse os outros termos e ser possível extrair uma conclusão.
silogismo tem 4 termos. O termo margaridas está Esquematizando!
empregado em 2 sentidos, valendo por 2 termos;
REGRAS
z 2ª Regra: se um termo está distribuído na conclusão,
tem de estar distribuído nas premissas. Exemplos: PREMISSAS TERMOS
z Todo silogismo con-
„ Os espanhóis são inteligentes. (Predicado não z De duas premissas
tém somente três
distribuído); negativas, nada se
termos: maior, médio
„ Os portugueses não são espanhóis; conclui
e menor
„ Logo, os portugueses não são inteligentes. z De duas premissas
z Os termos da conclu-
afirmativas não pode
são não podem ter
Menor extensão na conclusão do que nas premissas; haver conclusão
extensão maior que os
negativa
termos das premissas
z 3ª Regra: o termo médio nunca pode estar na con- z A conclusão segue
z O termo médio
clusão. Exemplos: sempre a premissa
não pode entrar na
mais fraca
conclusão
„ Toda planta é ser vivo; z De duas premissas
z O termo médio deve
„ Todo animal é ser vivo; particulares, nada se
ser universal ao
„ Todo ser vivo é animal ou planta. conclui
menos uma vez
z 4ª Regra: o termo médio tem de estar distribuído
Agora vamos treinar o que aprendemos na teoria com
pelo menos uma vez. Exemplos:
exercícios comentados de diversas bancas. Vamos lá!
„ Alguns (não distribuído) homens são ricos;
1. (FGV — 2019) Considerando que a afirmação “Nenhum
„ Alguns (não distribuído) homens são artistas;
pescador sabe nadar” não é verdadeira, é correto con-
„ Alguns artistas são ricos.
cluir que:
Regras Relativas às Proposições:
a) “Há, pelo menos, um pescador que sabe nadar”.
b) “Quem não é pescador não sabe nadar”
z 5ª Regra: de duas premissas negativas nada se c) “Todos os pescadores sabem nadar”.
pode concluir. Exemplos: d) “Todas as pessoas que sabem nadar são pescadores”.
e) “Ninguém que sabe nadar é pescador”.
„ Nenhum palhaço é chinês;
„ Nenhum chinês é holandês; Veja que a questão pede a negação do quantificador
„ Logo, (não se pode concluir). “nenhum”, e como já aprendemos, nunca devemos
negar o “nenhum” usando o quantificado “todo” e
Não se pode concluir se existe ou não alguma rela- vice-versa. Sabendo disso, podemos eliminar estra-
ção entre os termos “holandês” e “palhaço”, uma vez tegicamente as alternativas C, D e E. Como temos
que não existe nenhuma relação entre estes e o termo um quantificador universal negativo e sabemos que
médio (que é o único que nos permite relacioná-los); para negar precisamos de um particular afirmativo,
só nos resta a letra A como resposta, pois a letra B
z 6ª Regra: de duas premissas afirmativas não se não está de acordo com a regra. Você também pode-
pode tirar uma conclusão negativa. Exemplos: ria usar o lembrete “nenhum nega com PEA”.
Resposta: Letra A.
„ Todos os mortais são desconfiados;
„ Alguns seres são mortais; 2. (FUNDATEC — 2019) A negação da sentença “algum
„ Alguns seres não são desconfiados; assistente social acompanhou o julgamento” está na
alternativa:
z 7ª Regra: a conclusão segue sempre a parte mais
fraca (particular e/ou negativa). Se uma premissa a) Algum assistente social não acompanhou o julgamento.
for negativa, a conclusão tem de ser negativa, se b) Todos os assistentes sociais acompanharam o julgamento.
uma premissa for particular, a conclusão tem de c) Nem todos os assistentes sociais acompanharam o
ser particular. Exemplos: julgamento.
d) Nenhum assistente social acompanhou o julgamento.
„ Todos os homens são felizes; e) Pelo menos um assistente social não acompanhou o
72 „ Alguns homens são espertos; julgamento.
 A questão pede a negação do “algum” – quantificador
particular afirmativo. Já aprendemos que, para fazer
essa negação, usamos um quantificador universal.
Qual? O quantificador “nenhum”, pois o mesmo é uni-
versal negativo. Assim, a nossa sentença ficará:
p: “Algum assistente social acompanhou o julgamento”
~p: “Nenhum assistente social acompanhou o julga-
mento”. Resposta: Letra D.
3. (FUNDATEC — 2019) Assinale a alternativa que corres-
ponde à negação de “Todos os analistas de tecnologia
da informação são bons desenvolvedores”.
a) Pelo menos um analista de tecnologia da informação
não é bom desenvolvedor.
b) Nenhum analista de tecnologia da informação é bom
desenvolvedor.
c) Todos os analistas de tecnologia da informação não
são bons desenvolvedores.
d) Alguns analistas de tecnologia da informação são
bons desenvolvedores.
e) Todos os desenvolvedores não são analistas de tecno-
logia da informação.
A negação do “todo” pode ser feita usando o lem-
brete que aprendemos: “todo nega com PEA + não”,
onde o PEA são as iniciais dos quantificadores
lógicos particulares – “Pelo menos um” / “Existe” /
“Algum” – seguidos pelo modificador lógico “não”,
deixando-os, assim, particulares negativos. Logo,
p: “Todos os analistas de tecnologia da informação
são bons desenvolvedores”
~p: “Pelo menos um / Existe / Algum analista de tec-
nologia da informação não é bom desenvolvedor.
Resposta: Letra A.
4. (VUNESP — 2019) A alternativa que corresponde à nega-
ção lógica da proposição composta: “todos os cantores
são músicos e existe advogado que é cantor”, é:
a) Nenhum cantor é músico e não existe advogado que
seja cantor.
b) Pelo menos um cantor não é músico ou não existe
advogado que seja cantor.
c) Há cantores que são músicos e existe advogado que
não é cantor.
d) Nenhum cantor é músico ou não existe advogado que
seja cantor.
e) Pelo menos um cantor não é músico ou existe advoga-
do que é cantor.
Só podemos negar um Quantificador Universal
(“Todo” / “Nenhum”) com um Quantificador Existen-
cial (“Existe” / “Algum” / “Pelo menos um”), assim,
eliminamos as letras A, C e D, ficando, assim, apenas
as letras B e E para análise. Segundo a Lei de Mor-
gan – devemos trocar o “e” por “ou” e negar tudo.
Então, negando a proposição P ^ Q, fica ~ P v ~Q:
P: todos os cantores são músicose (^)
Q: existe advogado que é cantor.
Negando:
~P: alguns cantores não são músicos (pelo menos
um não é = algum não é) ou (v)
~Q: não existe advogado que é cantor. (Não existe =
nenhum) “Pelo menos um cantor não é músico ou
não existe advogado que seja cantor”. Resposta:
Letra B.
5. (VUNESP — 2019) Considere como verdadeira a pro-
posição: “Nenhum matemático é não dialético”. Laura
enuncia que tal proposição implica, necessariamente,
que:
I. Se Carlos é matemático, então ele é dialético.
II. Se Pedro é dialético, então é matemático.
III. Se Luiz não é dialético, então não é matemático.
IV. Se Renato não é matemático, então não é dialético.
Das implicações enunciadas por Laura, estão corretas
apenas:
a) I e III.
b) I e II.
c) III e IV.
d) II e III.
e) II e IV.
Você precisa lembrar das equivalências para res-
ponder essa questão.
� “Nenhum matemático é não dialético” equivale a
“Todo Matemático é Dialético”;
� “Todo Matemático é Dialético” equivale a “Se é
matemático, então é Dialético”.
Agora, vamos analisar as afirmações feitas por Laura:
I. Se Carlos é matemático, então ele é dialético (Cor-
reta, pois está de acordo com a equivalência acima).
II. Se Pedro é dialético, então é matemático. (Incor-
reta, pois há dialéticos que não são matemáticos).
Dialético
Mat.
III. Se Luiz não é dialético, então não é matemáti-
co (Correta, pois todo matemático é dialético. Veja
também que temos um dos casos de equivalência
lógica do conectivo “se...então” – a contrapositiva).
IV. Se Renato não é matemático, então não é dialéti-
co (Incorreta, pois nem todo dialético é matemático
como vimos nos diagrama da alternativa II).
Resposta: Letra A.
VERDADES E MENTIRAS
RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
Estamos diante de um assunto bem interessante,
pois em Verdades e Mentiras você será apresentado a
um caso onde várias pessoas afirmam certas situações
e entre elas existe aquela que diz algo verdadeiro, mas
também há aquela que só mente. Então, o seu dever
é entender o que o enunciado está querendo e achar
quem são os mentirosos e verdadeiros.
Em algumas questões, você terá que fazer um teste
lógico e depois avaliar cada afirmação que está dis-
posta no enunciado. Caso não aconteça divergência
entre as informações, sua suposição estará correta e
você conseguirá achar quem está falando a verdade
ou mentindo. Agora, se houver divergência, você terá
que fazer uma nova suposição. Esse tema não tem
teoria como já vimos em alguns pontos do Raciocínio
Lógico, então, vamos aprender como resolver esse
tipo de questão praticando bastante. 73
 1. (FCC — 2012) Huguinho, Zezinho e Luizinho, três
irmãos gêmeos, estavam brincando na casa de seu
tio quando um deles quebrou seu vaso de estimação.
Ao saber do ocorrido, o tio perguntou a cada um deles
quem havia quebrado o vaso. Leia as respostas de
cada um.
Huguinho → “Eu não quebrei o vaso!”
Zezinho → “Foi o Luizinho quem quebrou o vaso!”
Luizinho → “O Zezinho está mentindo!”
Sabendo que somente um dos três falou a verdade,
conclui-se que o sobrinho que quebrou o vaso e o que
disse a verdade são, respectivamente,
a) Huguinho e Luizinho.
b) Huguinho e Zezinho.
c) Zezinho e Huguinho.
d) Luizinho e Zezinho.
e) Luizinho e Huguinho.
Para esse tipo de questão devemos buscar as infor-
mações contraditórias, pois numa contradição
haverá uma “verdade e mentira”.
Sendo assim, o enunciado diz que somente um dos
três falou a verdade. Então, vamos analisar as infor-
mações contraditórias:
Veja que as afirmações de Zezinho e Luizinho se
contradizem.
Zezinho → “Foi o Luizinho quem quebrou o vaso!”
Luizinho → “O Zezinho está mentindo!”
Não podemos afirmar quem disse a verdade ou
quem mentiu ainda, mas já sabemos que quem que-
brou o vaso foi Huguinho (sobrou apenas mentira
para quem não está na contradição).
Huguinho → “Eu não quebrei o vaso!” – mentiu, logo
ele quebrou o vaso.
Eliminamos as letras C, D e E.
Agora, perceba que não tem como o Zezinho está
falando a verdade, pois já sabemos que foi Huguinho
quem quebrou o caso. Logo, Zezinho está mentindo e
Luizinho falando a verdade.
Resposta: Letra A.
2. (IF-PA — 2019) Ângela, Bruna, Carol e Denise são
quatro amigas com diferentes idades. Quando se per-
guntou qual delas era a mais jovem, elas deram as
seguintes respostas:
z Ângela: Eu sou a mais velha;
z Bruna: Eu sou nem a mais velha nem a mais jovem;
z Carol: Eu não sou a mais jovem;
� Denise: Eu sou a mais jovem.
Sabendo que uma das meninas não estava dizendo a
verdade, a mais jovem e a mais velha, respectivamen-
te, são:
a) Bruna é a mais jovem e Ângela é a mais velha.
b) Ângela é a mais jovem e Denise é a mais velha.
c) Carol é a mais jovem e Bruna é a mais velha.
d) Denise é a mais jovem e Carol é a mais velha.
e) Carol é a mais jovem e Denise é a mais velha.
Vamos analisar:
� Ângela: Eu sou a mais velha;
� Bruna: Eu sou nem a mais velha nem a mais
74 jovem;
� Carol: Eu não sou a mais jovem;
� Denise: Eu sou a mais jovem.
Não tem como Carol e Denise estarem mentido, pois
se Carol estiver mentindo, então ela é a mais jovem
e automaticamente a Denise estará mentindo tam-
bém. E se a Denise estiver mentindo e não for a mais
jovem, teremos um cenário em que todas as meni-
nas afirmam, de uma forma ou de outra, que não
são as mais jovens, e pelo menos uma delas tem que
ser a mais jovem.
Como o enunciado diz que apenas uma delas está
mentindo, podemos pensar que se Bruna estivesse
mentindo, ela seria a mais velha e a mais jovem ao
mesmo tempo, o que é logicamente impossível em
um grupo de 4 meninas.
Sendo assim, a única que poderia estar mentindo é a
Ângela. Logo, Carol é a mais velha, Denise é a mais
jovem.
Resposta: Letra D.
3. (VUNESP — 2018) Paulo, Lucas, Sandro, Rogério e
Vitor são suspeitos de terem furtado a bicicleta de
uma pessoa. Na delegacia:
z Vitor afirmou que não tinha sido nem ele nem Rogério;
z Sandro jurou que o ladrão era Rogério ou Lucas;
z Rogério disse que tinha sido Paulo;
z Lucas disse ter sido Paulo ou Vitor;
z Paulo termina dizendo que Sandro é um mentiroso.
Sabe-se que um e apenas um deles mentiu. Sendo
assim, a pessoa que furtou a bicicleta foi:
a) Lucas.
b) Sandro.
c) Rogério.
d) Vitor.
e) Paulo.
As frases de Paulo e Sandro são contraditórias. Veja:
Sandro jurou que o ladrão era Rogério ou Lucas;
Paulo termina dizendo que Sandro é um mentiroso.
Se um estiver falando a verdade, outro está mentindo.
Como, ao todo, temos apenas uma mentira, então as
demais frases são verdadeiras. Assim, analisando
as afirmações, percebemos que a frase de Rogério
(que é 100% verdade) deixa claro que o culpado foi
Paulo.
Resposta: Letra E.
4. (COLÉGIO PEDRO II — 2017) Na mesa de um bar estão
cinco amigos: Arnaldo, Belarmino, Cleocimar, Dionésio
e Ercílio. Na hora de pagar a conta, eles decidem divi-
di-la em partes iguais. Cada um deles deve pagar uma
quota. O garçom confere o valor entregue por eles e
nota que um deles não entregou sua parte, consegue
detê-los antes que deixem o bar e os interroga, ouvin-
do as seguintes alegações:
I. Não fui eu nem o Cleocimar, disse Arnaldo;
II. Foi o Cleocimar ou o Belarmino, disse Dionésio;
III. Foi o Ercílio, disse Cleocimar;
IV. O Dionésio está mentindo, disse Ercílio;
V. Foi o Ercílio ou o Arnaldo, disse Belarmino.
 Considerando-se que apenas um dos cinco amigos men-
tiu, pode-se concluir que quem não pagou a conta foi?
a) Arnaldo.
b) Belarmino.
c) Cleocimar.
d) Dionésio.
e) Ercílio.
São cinco amigos, e apenas um mente (4 verdadei-
ros e 1 mentiroso). Analisando as “falas” dos 5 ami-
gos, já foi possível identificar a contradição. Repare
o que diz Dionésio e Ercílio:
II. Foi o Cleocimar ou o Belarmino, disse Dionésio;
IV. O Dionésio está mentindo, disse Ercílio;
Logo, podemos afirmar que todas os outros dizem
a verdade:
I. Não fui eu nem o Cleocimar, disse Arnaldo;
III. Foi o Ercílio, disse Cleocimar;
V. Foi o Ercílio ou o Arnaldo, disse Belarmino.
Aqui já achamos a nossa reposta, pois Cleocimar fala
a verdade e disse que foi o Ercílio.
Resposta: Letra E.
5. (FCC — 2017) Cássio, Ernesto, Geraldo, Álvaro e Jair
são suspeitos de um crime. A polícia sabe que apenas
um deles cometeu o crime. No interrogatório, os sus-
peitos deram as seguintes declarações:
Cássio: Jair é o culpado do crime.
Ernesto: Geraldo é o culpado do crime.
Geraldo: Foi Cássio quem cometeu o crime.
Álvaro: Ernesto não cometeu o crime.
Jair: Eu não cometi o crime.
Sabe-se que o culpado do crime disse a verdade na
sua declaração. Dentre os outros quatro suspeitos,
exatamente três mentiram na declaração. Sendo
assim, o único inocente que declarou a verdade foi:
a) Cássio.
b) Ernesto.
c) Geraldo.
d) Álvaro.
e) Jair.
Veja que as frases ditas por Cássio e Jair são contraditó-
rias, ou seja, aqui temos uma VERDADE e uma MENTIRA.
Cássio: Jair é o culpado do crime.
Jair: Eu não cometi o crime.
Se Cássio estiver falando a verdade, então Jair é culpado
e disse a verdade como o enunciado afirmou. Mas, note
que não podemos ter duas verdades como a situação
apresentada nos mostrou, pois é uma contradição. Logo,
Jair foi quem disse a verdade e não foi quem cometeu o
crime, ou seja, é um inocente e falou a verdade.
Resposta: Letra E.
LÓGICA E RACIOCÍNIO LÓGICO: PROBLEMAS
ENVOLVENDO LÓGICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Dentro de toda a teoria que já foi estudada sobre
os diversos conceitos de Raciocínio Lógico, vamos
agora resolver algumas questões que envolvem pro-
blemas com lógica e raciocínio. Aqui não tem teoria,
pois como disse: esse tópico reúne diversos conceitos
já estudados, tais como Diagrama de Venn, Associação
Lógica, Equivalências, Negações, etc. Logo, devemos
resolver questões para entendermos como são cobra-
das em provas.
Exercite seus conhecimentos realizando os exercí-
cios que seguem.
1. (FUNDATEC — 2020) Em shopping da cidade, foram
entrevistadas 320 pessoas para apurar quem gosta de
séries ou quem gosta de filmes. Dos dados levanta-
dos, tem-se que 256 gostam de séries e 194 gostam
de filmes. Sabendo que todos preferem pelo menos
uma das duas opções e que ninguém disse que não
gosta de nada, quantas pessoas gostam de séries e
filmes ao mesmo tempo?
a) 110.
b) 130.
c) 150.
d) 170.
e) 190.
Temos uma questão que relaciona os conceitos de
conjuntos de Venn, pedindo a interseção. Vamos
somar todos os valores e descontar do total. Fica:
Total = 320.
Séries = 256.
Filmes = 194.
Resolução = 256 + 194 = 450 - 320 = 130 gostam de
filmes e séries ao mesmo tempo. Resposta: Letra B.
2. (FCC — 2019) Antônio, Bruno e Carlos correram uma
maratona. Logo após a largada, Antônio estava em
primeiro lugar, Bruno em segundo lugar e Carlos em
terceiro lugar. Durante a corrida Bruno e Antônio tro-
caram de posição 5 vezes, Bruno e Carlos trocaram de
posição 4 vezes e Antônio e Carlos trocaram de posi-
ção 7 vezes. A ordem de chegada foi:
a) Antônio (1º), Carlos (2º) e Bruno (3º).
b) Bruno (1º), Carlos (2º) e Antônio (3º).
c) Bruno (1º), Antônio (2º) e Carlos (3º).
d) Carlos (1º), Bruno (2º) e Antônio (3º).
e) Carlos (1º), Antônio (2º) e Bruno (3º).
Para resolver essa questão basta saber que: se o
número de trocas for PAR (não importa a quantida-
de) as posições vão ser mantidas, se for ímpar (não
importa a quantidade), serão trocadas.
Logo,
1º Antônio
2º Bruno
3º Carlos
Bruno e Antônio trocaram 5 vezes  número ímpar,
RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
então, Antônio trocará de lugar com Bruno: 1º Bru-
no 2º Antônio 3º Carlos
Bruno e Carlos trocaram 4 vezes  número par, cada
um ficará no seu lugar: 1º Bruno 2º Antônio 3º Carlos
Antônio e Carlos trocaram 7 vezes  número ímpar,
então, Antônio trocará de lugar com Carlos:
1º Bruno 2º Carlos 3º Antônio. Resposta: Letra B.
3. (VUNESP — 2019) Três moças, Ana, Bete e Carol, tra-
balham no mesmo ambulatório. Na segunda-feira, Ana
chegou depois de Bete, e Carol chegou antes de Ana.
Nesse dia, Carol não foi a primeira a chegar no serviço.
A primeira, a segunda e a terceira moça a chegar no
serviço nesse dia foram:
a) Bete, Ana e Carol.
b) Bete, Carol e Ana. 75
 c) Ana, Carol e Bete.
d) Ana, Bete e Caro.
e) Carol, Bete e Ana.
Ana chegou depois de Bete  Então, Ana não foi a
primeira a chegar, elimine as alternativas C e D.
Carol chegou antes de Ana  Se Carol chegou antes
de Ana, e Ana não foi a primeira a chegar, então Ana
foi a última a chegar, elimine a alternativa A.
Carol não foi a primeira a chegar no serviço.  Já
que Carol não foi a primeira a chegar, elimine a
alternativa E.
Conclusões: 1º Bete, 2º Carol e 3º Ana.
Resposta: Letra B.
4. (IBADE — 2020) Numa avenida em linha reta, a agên-
cia dos correios fica entre a escola e o restaurante, e
a escola fica entre o restaurante e a ótica. Então, con-
clui-se que:
a) a ótica fica entre o restaurante e a agência dos correios.
b) o restaurante fica a escola e agência dos correios.
c) a escola fica entre a agência dos correios e o restaurante.
d) a agência dos correios fica entre a ótica e a escola.
e) a escola fica entre a ótica e a agência dos correios.
Primeiro: Escola__Correios__Restaurante
Segundo: A escola fica entre o restaurante e a ótica.
Ótica__Escola__Correios__Restaurante
(A escola está entre a ótica e o restaurante, nessa
representação).
Resposta: Letra E.
5. (CEBRASPE-CESPE — 2020) Seis amigos — Alberto,
Bruno, Carla, Dani, Evandro e Flávio — estão enfileira-
dos, da esquerda para a direita, e dispostos da seguin-
te forma:
I. Bruno está em uma posição anterior à de Carla;
II. Carla está imediatamente após Dani;
III. Evandro não está antes de todos os outros, mas está
mais próximo da primeira posição do que da última;
IV. Flávio está em uma posição anterior à de Bruno;
V. Bruno não ocupa a quarta posição da fila.
Com base nessas informações, julgue o item a seguir,
considerando a ordenação da esquerda para a direita.
Bruno e Dani estão, necessariamente, em posições
consecutivas.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
A primeira informação nos diz que Bruno está antes
de Carla.
Da esquerda para a direita;
____Bruno___Carla___
No espaço pode conter outros amigos ou não;
O item II deixa claro que Carla está logo após Dani,
sem ninguém entre elas.
___Dani-Carla___
Juntando à anterior, fica:
___Bruno___Dani-Carla___
Item IV fala que Flávio está antes de Bruno:
__Flávio___ Bruno___ Dani-Carla___
Falta Alberto e Evandro, lembrando que:
Só a Dani pode ser a quarta pessoa ou não:
76 Flávio – Evandro – Bruno – Alberto – Dani – Carla
Obedecendo todas as regras, o quarto pode ser Alber-
to ou Bruno, então, necessariamente deixa o item
errado, pois tem outra forma.
Resposta: Errado.
ARGUMENTOS: VALIDADE DE UM ARGUMENTO/
CRITÉRIO DE VALIDADE DE UM ARGUMENTO
Em nosso estudo sobre argumentos lógicos, esta-
remos interessados em verificar se eles são válidos ou
inválidos. Então, passemos a seguir a entender o que sig-
nifica um argumento válido e um argumento inválido.
Argumentos Válidos
Também podem ser chamados de argumentos
bem-construído ou legítimo.
Para que o argumento seja válido, não basta que a
conclusão seja verdadeira, é preciso que as premissas e
a conclusão estejam relacionadas corretamente, ou seja,
quando a conclusão é uma consequência necessária
das premissas, dizemos que o argumento é válido.
Vamos analisar o exemplo:
z p1: Todo padre é homem;
z p2: José é padre;
z c: José é homem.
Quando temos argumentos utilizando os quantifica-
dores lógicos, representamos por meio dos diagramas
lógicos para saber a validade de um argumento. Veja
que temos uma proposição do tipo Todo A é B, logo:
Homem
Padre
José
Perceba que a premissa 2 afirma que José é padre,
ou seja, José tem que estar dentro do conjunto dos
padres. Sendo assim, como não há possibilidade de
um padre não ser homem, podemos afirmar que José
também é homem, como afirma nossa conclusão.
Logo, o argumento é válido.
Vamos analisar agora um argumento usando
conectivos lógicos. Quando temos essa estrutura,
devemos usa o seguinte lembrete:
z Vamos afirmar que a conclusão é falsa e que as
premissas são verdadeiras;
z Vamos valorar de acordo com a tabela verdade do
conectivo envolvido no argumento;
z Se der erro (não ficar de acordo com o padrão de
valoração que afirmamos) dizemos que o argu-
mento é válido.
Veja na prática:
Se fizer sol, então vou à praia. (V)
Fez sol. (V)
Logo, vou à praia. (F)
 Já fizemos o 1° passo, colocamos na frente de cada
proposição os valores lógicos de acordo com o nosso
lembrete. Agora, vamos valorar! Veja que ir à praia é
falso e fez sol é verdadeiro. Colocamos os mesmos
valores lógicos para proposição composta pelo conec-
tivo “se..., então” na primeira premissa. Assim,
(V) (F)
Se fizer sol, então vou à praia. (V)
Fez sol. (V)
Logo, vou à praia. (F)
Como podemos notar, quando temos a combina-
ção lógica verdade no antecedente e falso no conse-
quente (V  F) para o conectivo “se...,então”, o nosso
resultado só poderá ser falso.
(V) (F)
Se fizer sol, então vou à praia. (V) (F)
Fez sol. (V)
Logo, vou à praia. (F)
Percebe-se, então, que não está de acordo com a
nossa valoração inicial, ou seja, deu erro. Logo, nosso
argumento é válido.
ARGUMENTOS INVÁLIDOS
Também podem ser chamados de argumentos mal
construídos, ilegítimos, sofismas ou falaciosos.
Dizemos que um argumento é inválido quando a
verdade das premissas não é suficiente para garantir
a verdade da conclusão. Vejamos um exemplo:
p1: Todas as crianças gostam de chocolate;
p2: Patrícia não é criança;
c: Portanto, Patrícia não gosta de chocolate.
Como já estudamos sobre esse tipo de estrutura
de argumentos utilizando os quantificadores lógicos,
vamos representar por meio dos diagramas lógicos
para saber a validade de um argumento. Veja que
temos uma proposição do tipo “Todo A é B”, logo:
Gostam de chocolate
Crianças
Patrícia
Gostam de chocolate
Crianças
Patrícia
Não gostam de chocolate
Quando a premissa 2 afirma que Patrícia não é
criança, temos duas interpretações:
z Patrícia pode não ser criança e gostar de chocolate;
z Ela pode não ser criança e não gostar de chocolate.
Sendo assim, não há possibilidade de afirmar com
100% de certeza que Patrícia não gosta de chocola-
te, como consta na conclusão. Logo, o argumento
é inválido.
Para um argumento usando conectivos lógicos,
devemos usar o mesmo que já vimos para argumentos
válidos, só muda um detalhe. Veja:
z Vamos afirmar que a conclusão é falsa e que as
premissas são verdadeiras;
z Vamos valorar de acordo com a tabela verdade do
conectivo envolvido no argumento;
z Se não der erro (ficar de acordo com o padrão de
valoração que afirmamos) dizemos que o argu-
mento é inválido.
Veja na prática:
Se o tempo ficar nublado, então não vou ao cine-
ma. (V)
O tempo ficou nublado. (V)
Logo, vou ao cinema. (F)
Já fizemos o 1° passo, colocamos na frente de cada
proposição os valores lógicos de acordo com o nosso
lembrete. Agora, vamos valorar! Veja que ir ao cine-
ma é falso e o tempo ficar nublado é verdadeiro.
Distribuímos os valores lógicos para proposição com-
posta pelo conectivo “se...então” na primeira pre-
missa, de acordo com cada proposição. Perceba que
a proposição não vou ao cinema está negando o que
está sendo dito na conclusão, ou seja, mudamos o
valor lógico dela. Assim,
(V) (V)
Se o tempo ficar nublado, então vou ao cinema. (V)
O tempo ficou nublado. (V)
Logo, vou ao cinema. (F)
Tudo que não estiver no padrão de combinação
lógica - verdade no antecedente e falso no conse-
quente (V  F) para o conectivo “se...,então” – será
verdadeiro.
RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
(V) (V)
Se o tempo ficar nublado, então vou ao cinema. (V)
O tempo ficou nublado. (V)
Logo, vou ao cinema. (F)
Percebe-se, então, que o argumento está de acordo
com a nossa valoração inicial, ou seja, não deu erro.
Logo, nosso argumento é inválido.
Sabendo disso, guarde o esquema abaixo.
Deu Erro Argumento Válido
Não Deu Argumento
Erro Inválido
77
 Para podermos praticar um pouco mais sobre esse
assunto, analisaremos algumas questões comentadas
de concursos.
1. (FCC — 2018) Considere os dois argumentos a seguir:
I. Se Ana Maria nunca escreve petições, então ela não
sabe escrever petições.
Ana Maria nunca escreve petições.
Portanto, Ana Maria não sabe escrever petições.
II. Se Ana Maria não sabe escrever petições, então ela
nunca escreve petições.
Ana Maria nunca escreve petições.
Portanto, Ana Maria não sabe escrever petições.
Comparando a validade formal dos dois argumentos e
a plausibilidade das primeiras premissas de cada um,
é correto concluir que:
a) o argumento I é inválido e o argumento II é válido, mes-
mo que a primeira premissa de I seja mais plausível
que a de II.
b) ambos os argumentos são válidos, a despeito das pri-
meiras premissas de ambos serem ou não plausíveis.
c) ambos os argumentos são inválidos, a despeito das pri-
meiras premissas de ambos serem ou não plausíveis.
d) o argumento I é inválido e o argumento II é válido, pois
a primeira premissa de II é mais plausível que a de I.
e) o argumento I é válido e o argumento II é inválido, mesmo
que a primeira premissa de II seja mais plausível que a de I.
Começarei pelo Argumento II, para que você possa
entender o “macete”.
Argumento II.
Se Ana Maria não sabe escrever petições (F), então
ela nunca escreve petições (V). = verdadeiro
Ana Maria nunca escreve petições. = verdadeiro
Conclusão: Portanto, Ana Maria não sabe escrever
petições. = falso
Não deu erro. Portanto,argumento inválido.
Argumento I.
Se Ana Maria nunca escreve petições (verdadeiro),
então ela não sabe escrever petições. (falso) = ver-
dadeiro. (falso)
Ana Maria nunca escreve petições. = verdadeiro
Conclusão: Portanto, Ana Maria não sabe escrever
petições. = falso.
Ocorreu um erro! Pois no V  F = falso. Portanto, a
premissa não teve como resultado verdadeiro.
Se deu erro, então argumento válido. Logo,
Argumento I - válido
Argumento II - Inválido
Sabendo disso, já daria para excluir as alternativas
A, B, C e D. Resposta: Letra E.
2. (FCC — 2019) Em uma festa, se Carlos está acompanha-
do ou está feliz, canta e dança. Se, na última festa em
que esteve, não dançou, então Carlos, necessariamente,
a) não estava acompanhado, mas estava feliz.
b) estava acompanhado, mas não estava feliz.
c) não estava acompanhado, nem feliz.
d) não cantou.
e) cantou.
Veja que precisamos achar uma conclusão para o
argumento e podemos escrever a sentença da seguinte
78 maneira:
Temos a condicional:
(está acompanhado ou está feliz)  (canta e dança)
(P v Q)  (R ^ T)
Como a questão afirma que “dança” é Falso, pode-
mos dizer que o consequente “canta e dança” é fal-
so, pois temos o conetivo “e” e basta um valor falso
para que tudo seja falso. Assim, o antecedente pre-
cisa ser falso também. Perceba, então, que temos o
conetivo “ou” e que tudo precisa ser falso para que
tenhamos o resultado do antecedente falso.
Assim, “não está acompanhado e não está feliz”.
Resposta: Letra C.
3. (FGV — 2019) Considere as afirmativas a seguir.
z “Alguns homens jogam xadrez”.
z “Quem joga xadrez tem bom raciocínio”.
A partir dessas afirmações, é correto concluir que:
a) “Todos os homens têm bom raciocínio”.
b) “Mulheres não jogam xadrez”.
c) “Quem tem bom raciocínio joga xadrez”
d) “Homem que não tem bom raciocínio não joga xadrez”.
e) “Quem não joga xadrez não tem bom raciocínio”.
Vamos desenhar os diagramas para facilitar a nos-
sa chegada à conclusão:
Bom raciocínio
Joga xadrez
Homens
Agora, vamos analisar cada alternativa e interpre-
tar os diagramas para achar nosso gabarito.
a) “Todos os homens têm bom raciocínio”. Errado,
pois alguns homens têm bom raciocínio.
b) “Mulheres não jogam xadrez”. Errado, pois a afir-
mação acima só fala de homens.
c) “Quem tem bom raciocínio joga xadrez” Errado,
pois eu posso ter bom raciocínio e jogar dama, car-
tas, etc. alguns que tem bom raciocínio jogam xadrez.
d) “Homem que não tem bom raciocínio não joga
xadrez”. Certo, pois se o homem não tem bom racio-
cínio nem adianta jogar xadrez. Quem joga xadrez
tem bom raciocínio.
e) “Quem não joga xadrez não tem bom raciocínio”.
Errado, pois eu posso jogar dama, cartas e ter bom
raciocínio. Resposta: Letra D.
4. (IDECAN — 2019) Se Davi é surfista, então Ana não é
bailarina. Bruno não é jogador de futebol ou Cinthia
não é ginasta. Sabendo-se que Cinthia é ginasta e que
Ana é bailarina, pode-se concluir corretamente que:
a) Bruno é jogador de futebol e Davi é surfista.
b) Bruno é jogador de futebol e Davi não é surfista.
c) Bruno não é jogador de futebol e Davi é surfista.
d) Se Bruno não é jogador de futebol, então Davi é surfista.
e) Bruno não é jogador de futebol e Davi não é surfista.
 Lembre-se do que estudamos quando o enunciado não
dá a valoração das premissas: tudo é verdade!
Sabendo-se que Cinthia é ginasta (V) e que Ana é bailari-
na (V) podemos fazer a valoração das outras premissas:
� Se Davi é surfista (F), então Ana não é bailarina
(F). F  F = V
� Bruno não é jogador de futebol (V) ou Cinthia não
é ginasta (F). V
� Cinthia é ginasta (V) e que Ana é bailarina (V). V
Devemos agora analisar as alternativas fazermos
uso da tabela verdade, ou seja, se resultar verdade
essa é a questão certa.
a) Bruno é jogador de futebol (F) e Davi é surfista
(F). Falso
b) Bruno é jogador de futebol (F) e Davi não é sur-
fista (V). Falso
c) Bruno não é jogador de futebol (V) e Davi é sur-
fista (F). Falso
d) se Bruno não é jogador de futebol (V), então Davi
é surfista (F). Falso
e) Bruno não é jogador de futebol (V) e Davi não é
surfista (V). Verdade Resposta: Letra E.
5. (IDECAN — 2019) Considere as premissas a seguir.
1) Se o instrumento está afinado, eu toco bem.
2) Se o público aplaude, eu fico feliz.
3) Se eu toco bem, consigo dinheiro.
4) Se eu consigo dinheiro, me caso ou compro uma bicicleta.
Sabendo-se que eu não me casei e não fiquei feliz,
assinale a alternativa correta.
a) O público não aplaudiu.
b) O instrumento não estava afinado.
c) Eu não consegui dinheiro.
d) Eu não toquei bem.
e) Eu não comprei uma bicicleta.
Partimos da presunção de que todas as premissas
são verdadeiras e sabe-se que eu não me casei e não
fiquei feliz, as duas são verdadeiras, ou seja, é a úni-
ca certeza que a questão nos mostra. Então, a partir
dela, vamos valorando as demais:
1) Se o instrumento está afinado (?), eu toco bem (?). = V
2) Se o público aplaude (F), eu fico feliz (F). = V
3) Se eu toco bem (?), consigo dinheiro (?). = V
4) Se eu consigo dinheiro (?), me caso (F) ou compro
uma bicicleta (V). = V
“não me casei (V) e não fiquei feliz (V)” = V
A) O público não aplaudiu - de acordo com o valor
lógico da segunda proposição. Resposta: Letra A.
DEDUÇÃO DE NOVAS INFORMAÇÕES
DAS RELAÇÕES FORNECIDAS E
AVALIAÇÃO DAS CONDIÇÕES USADAS
PARA ESTABELECER A ESTRUTURA
DAQUELAS RELAÇÕES
VALORES LÓGICOS
Na lógica temos apenas dois valores lógicos – ver-
dadeiro ou falso. Quando temos uma declaração ver-
dadeira, o seu valor lógico é Verdade (V) e quando é
falsa, dizemos que seu valor lógico é Falso (F).
PROPOSIÇÕES LÓGICAS SIMPLES
Vamos começar nosso estudo falando sobre o que
é uma proposição lógica. Observe a frase a seguir:
Ex.: Paula vai à praia.
Para saber se temos ou não uma proposição, preci-
samos de três requisitos fundamentais:
z Ser uma oração: ou seja, são frases com verbos;
z Oração declarativa: a frase precisa estar apresen-
tando uma situação, um fato;
z Pode ser classificada como Verdadeira ou Falsa:
ou seja, podemos atribuir o valor lógico verdadeiro
ou o valor lógico falso para a declaração.
Tendo isso em vista, podemos afirmar claramen-
te que a frase “Paula vai à praia” é uma proposição
lógica, pois temos a presença de um verbo (ir), uma
informação completa (temos o sujeito claro na oração)
e podemos afirmar se é verdade ou falsa.
Importante!
Proposição Lógica é uma oração declarativa que
admite apenas um valor lógico: V ou F.
Ou então podemos também esquematizar o que é
uma proposição lógica assim:
Chama-se proposição toda sentença declarativa
que pode ser valorada ou só como verdadeira ou só
como falsa. A presença do verbo é obrigatória junta-
mente com o sentido completo (caráter informativo).
Verdadeira
Sentença
Ou Sentido
Declarativa
completo
Falsa
Obrigatório
Verbo
Toda proposição pode ser representada simbolica-
mente pelas letras do alfabeto, veja no exemplo:
RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
z p: Sabino é um pintor esperto;
z r: Kate é uma mulher alta.
Na situação temos duas proposições sendo repre-
sentadas pelas letras p e r.
Bom! Agora que já sabemos o que são proposições
lógicas, fica tranquilo distinguir o que não são pro-
posições. Isto é fundamental, pois várias questões de
prova perguntam exatamente isso – são apresentadas
algumas frases e você precisa identificar qual delas
não é uma proposição. Vejamos os casos em que mais
aparecem:
� Perguntas: são as orações interrogativas.
Exemplo: Que horas vamos ao cinema?
Essa pergunta não pode ser classificada como ver-
dadeira ou falsa; 79
 � Exclamações: são frases exclamativas. Sentenças Interrogativas(?)
Exemplo: Que lindo cabelo!
Essa exclamação não pode ser valorada, pois apre- Sentenças sem Verbo
sentam percepções subjetivas; NÃO SÃO
PROPOSIÇÕES
� Ordens: são orações com verbo no imperativo.
Sentenças com Verbo no Imperativo
Exemplo: Pegue o livro e vá estudar.
Sentenças Abertas
Uma ordem não pode ser classificada como verda-
deira ou falsa. Muito cuidado com esse tipo de oração, Paradoxo
pois pode ser facilmente confundida com uma propo-
sição lógica.
PRINCÍPIOS DA LÓGICA PROPOSICIONAL
Não são proposições – perguntas, exclamações e
ordens.
É fundamental que você conheça três princípios para
Temos um outro caso menos cobrado em provas,
deixarmos tudo alinhado com as proposições lógicas. Veja:
mas que também não é proposição lógica, sendo o
paradoxo. Para ficar mais claro, veja o exemplo a
z Princípio do terceiro excluído: uma proposição
seguir:
deve ser Verdadeira ou Falsa, não havendo outra
Ex.: Esta frase é uma mentira.
possibilidade. Não é possível que uma proposição
Quando atribuímos um valor de verdade para a
seja “quase verdadeira” ou “quase falsa”;
frase, então na verdade, ele mentiu, uma vez que a
z Princípio da não contradição: dizemos que uma
própria frase já diz isso, e se atribuirmos o valor falso,
mesma proposição não pode ser, ao mesmo tempo,
então a frase é verdade, pois ela diz ser uma mentira
verdadeira e falsa;
e já sabemos que isso é falso.
z Princípio da Identidade: cada ser é único, ou seja,
Perceba que sempre que valoramos a frase ela nos
uma proposição não assume o significado de outra
resulta um valor contrário, ou seja, estamos diante de
proposição lógica.
uma frase que é contraditória em si mesma. Isso é a
definição de um paradoxo.
PROPOSIÇÕES COMPOSTAS
SENTENÇA ABERTA
Temos proposições compostas quando há duas ou
mais proposições simples ligadas por meio dos conec-
Dizemos que uma sentença é aberta quando não
tivos lógicos. Veja os exemplos:
conseguimos ter a informação completa que a oração
nos mostra. Veja o exemplo a seguir:
z Sabino corre e Marcos compra leite;
z O gato é azul ou o pato é preto;
Ex.: Ele é o melhor cantor de rock.
z Se Carlinhos pegar a bola, então o jogo vai acabar.
Perceba que há presença do verbo e que consegui-
mos parcialmente entender o que a frase quer dizer.
Todavia, logo surge a pergunta: Ele quem? Aqui nossa Cada conectivo tem sua representação simbólica e
informação não consegue ser completa e por isso temos sua nomenclatura. Veja a relação de conectivos:
mais um caso que não é proposição lógica. Observe ou-
tros exemplos: CONECTIVOS NOMENCLATURA SIMBOLOGIA
e Conjunção ^
X + 5 = 10
Aquele carro é amarelo. ou Disjunção v
5+5 Disjunção v
ou...ou
X – Y = 20 Exclusiva
se...então Condicional →
Todos os exemplos acima são sentenças abertas,
se e somente se Bicondicional ⟷
então podemos resumir da seguinte forma:
As variáveis: ele, aquele ou variáveis matemáti-
cas (X ou Y) tornam a sentença aberta. Exemplos:
Sempre será uma proposição lógica na escrita
matemática e podemos notar que há verbos nos casos z Na linguagem natural:
a seguir:
„ O macaco bebe leite e o gato come banana;
z = (é igual); „ Maria é bailarina ou Juliano é atleta;
z ≠ (é diferente); „ Ou o elefante corre rápido ou a raposa é lenta;
z > (é maior); „ Se estudar, então vai passar;
z < (é menor); „ Bino vai ao cinema se e somente se ele receber
z ≥ (é maior ou igual); dinheiro.
z ≤ (é menor ou igual);
z Na linguagem simbólica:
Esquematizando o que não são proposições lógicas:
„ p ^ q;
„ p v q;
„ p v q;
„ p → q;
80 „ p ⟷ q.
 Agora que conhecemos os conectivos lógicos, P Q PVQ
vamos ver algumas camuflagens dos operadores lógi-
V
cos que podem aparecer na prova. Veja:
V
� Conectivos “e” usando “mas”: F
Exemplo: Jurema é atriz, mas Pedro é cantor; F
� Conectivo “ou...ou” usando “...ou..., mas não
ambos”:
Exemplo: Baiano é corredor ou ele é nadador, mas z 4º passo: preencher as demais colunas com agru-
não ambos; pamento de valores lógicos (V ou F) sempre pela
� Conectivo “Se então” usando “Desde que, Caso, metade do agrupamento anterior.
Basta, Quem, Todos, Qualquer, Toda vez que”:
Exemplos: Desde que faça sol, Pedrinho vai à praia; Exemplo: primeira coluna de 2 em 2 (a próxima
Caso você estude, irá passar no concurso; será de 1 em 1).
Basta Ana comer massas, e engordará;
Quem joga bola é rápido; P Q PVQ
Todos os médicos sabem operar;
V V
Qualquer criança anda de bicicleta;
Toda vez que chove, não vou à praia. V F
F V
É importante saber que na condicional a primeira F F
proposição é o termo antecedente e a segunda é o
termo consequente.
Pronto! A nossa tabela já está montada, agora precisa-
P→Q mos aprender qual o resultado que teremos quando com-
binamos os valores lógicos usando os conectivos lógicos.
P = antecedente
Número de linhas da tabela verdade:
Q = consequente 2n = 2proposições (onde n é o número de proposições).
Bom! Vamos caminhar mais um pouco e apren-
TABELA VERDADE der todas as combinações lógicas possíveis para cada
conectivo lógico.
Trata-se de uma tabela na qual conseguimos apresen-
tar todos os valores lógicos possíveis de uma proposição. Negação (~P)

Números de Linhas de Tabela Verdade Uma proposição, quando negada, recebe valores
lógicos opostos ao da proposição original. O símbolo
Neste momento, vamos aprender a construir tabe- que iremos utilizar é ¬ p ou ~p.
las verdade para proposições compostas.
P ~P
z 1º passo: contar a quantidade de proposições
V F
envolvidas no enunciado.
F V
Exemplo: P v Q (temos duas proposições).
Dupla Negação ~(~P)
z 2º passo: calcular a quantidade de linhas da tabela
usando a fórmula 2n = 2proposições (onde n é o número A dupla negação nada mais é do que a própria pro-
de proposições). posição. Isto é, ~(~P) = P
RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
Exemplo: P v Q = 22 = 4 linhas. P ~P ~(~P)
V F V
P Q PVQ F V F

Conectivo Conjunção “E” (^)

Só teremos uma resposta verdadeira quando todos

os valores lógicos envolvidos forem verdadeiros.

P Q P^Q
z 3º passo: dispor os valores “V” e “F” na primeira
coluna fazendo o agrupamento pela metade do V V V
número de linhas da tabela. V F F
F V F
Exemplo: P v Q = 22 = 4 linhas = (agrupamento da
F F F
primeira coluna de 2 em 2 – V V / F F). 81
 Conectivo Disjunção “Ou” (v) P ~P P V ~P
Teremos resposta verdadeira quando, pelo menos, V F V
um dos valores lógicos envolvidos for verdadeiro. F V V

P Q PVQ Exemplo 2: A proposição (P Λ Q) → (PQ) é uma

V V V tautologia, pois a última coluna da tabela verdade só
possui V.
V F V
F V V
P Q (P^Q) (PQ) (P^Q)→(PQ)
F F F
V V V V V
Conectivo Disjunção Exclusiva “Ou...ou” ( v ) V F F F V
F V F F V
Teremos resposta verdadeira quando os valores
lógicos envolvidos forem diferentes. F F F V V

CONTRADIÇÃO
P Q PVQ
V V F É uma proposição cujo valor lógico é sempre falso.
V F V Exemplo: A proposição P ^ (~P) é uma contradição, pois
o seu valor lógico é sempre F, conforme a tabela verdade.
F V V
F F F
P ~P P ^ (~P)
Conectivo Bicondicional “Se e Somente Se” () V F F
F V F
Teremos resposta verdadeira quando os valores
lógicos envolvidos forem iguais. CONTINGÊNCIA

P Q PQ Sempre que uma proposição composta recebe valo-

res lógicos falsos e verdadeiros, independentemente dos
V V V valores lógicos das proposições simples componentes,
V F F dizemos que a proposição em questão é uma contingên-
cia. Ou seja, é quando a tabela verdade apresenta, ao mes-
F V F
mo tempo, alguns valores verdadeiros e alguns falsos.
F F V Exemplo: A proposição [P ^ (~Q)] v (P→~Q)] é uma
contingência, conforme a tabela verdade.
Conectivo Condicional “Se..., Então” (→)
P Q [P^(~Q)] (P→~Q) [P^(~Q)]V(P→~Q)
Especialmente nesse caso, vamos aprender quan-
do teremos o resultado falso, pois o conectivo con- V V F F F
dicional só tem uma possibilidade de tal ocorrência V F V V V
Somente teremos resposta falsa quando o valor lógico F V F V V
do antecedente for verdadeiro e o consequente falso.
F F F V V

P Q P→Q z Tautologia: uma proposição que é sempre verdadeira;

V V V z Contradição: uma proposição que é sempre falsa;
V F F z Contingência: uma proposição que pode assumir
valores lógicos V e F, conforme o caso.
F V V
F F V Exercite seus conhecimentos realizando os exercí-
cios que seguem.
Condicional falsa: Vai Ficar Falsa
1. (CEBRASPE-CESPE — 2019) Acerca da lógica senten-
VF=F cial, julgue o item que segue.
Se uma proposição na estrutura condicional — isto é, na
TAUTOLOGIA forma P→Q, em que P e Q são proposições simples — for
falsa, então o precedente será, necessariamente, falso.
É uma proposição cujo valor lógico é sempre
verdadeiro. ( ) CERTO  ( ) ERRADO
Exemplo 1: A proposição P ∨ (~P) é uma tautologia,
pois o seu valor lógico é sempre V, conforme a tabela Veja que P→Q foi considerado falso pelo enunciado
verdade. da questão. Assim na condicional para ser falso a
regra é que o Precedente (antecedente) seja verda-
deiro o seguinte (consequente) falso. Lembre-se da
82 dica: Vai Ficar Falso = V  F. Resposta: Errado.
2. (AOCP — 2019) Considere a proposição: “O contingen- Os valores 1, 2, 3 e 4 da coluna “Ou M ou J” devem ser
te de policiais aumenta ou o índice de criminalidade preenchidos, correta e respectivamente, por:
irá aumentar”. Nesse caso, a quantidade de linhas da
tabela verdade é igual a: a) V, F, V e F.
b) F, V, V e F.
a) 2. c) F, F, V e V.
b) 4. d) V, F, F e V.
c) 8. e) V, V, V e F.
d) 16.
e) 32. Veja que precisamos saber quando o resultado das
combinações lógicas do conectivo “ou...ou” dá ver-
O número de linhas da tabela verdade depende do dade. Lembrando da nossa parte teórica, sempre
número de proposições e é calculado pela fórmula: que tivermos valores lógicos diferentes, o resultado
2ⁿ. Assim, será verdadeiro. Sabendo disso,
O contingente de policiais aumenta (1ª proposição)
O índice de criminalidade irá aumentar (2ª M J Ou M ou J
proposição)
V V F
22 = 4 linhas. Resposta: Letra B.
V F V
3. (FUNDATEC — 2019) Trata-se de um exemplo de tau- F V V
tologia a proposição: F F F

a) Se dois é par então é verão em Gramado. Resposta: Letra B.

b) É verão em Gramado ou não é verão em Gramado.
c) Maria é alta ou Pedro é alto. CONECTIVOS LÓGICOS
d) É verão em Gramado se e somente se Maria é alta.
e) Maria não é alta e Pedro não é alto. Conceito

Você precisa guardar esta dica: A proposição que
contiver uma afirmação com o conectivo ou mais a
negação dessa mesma afirmação (ou vice-versa) será
sempre uma tautologia. Então,
É verão em Gramado ou não é verão em Gramado.
A proposição p ∨ (~p) é uma tautologia, pois o seu
valor lógico é sempre “verdadeiro”. Resposta: Letra B.
Os conectivos lógicos ou operadores lógicos, como
também podem ser chamados, servem para ligar duas
ou mais proposições simples e formar, assim, propo-
sições compostas.
Temos 05 (cinco) operadores lógicos no total e cada
um tem sua nomenclatura e representação simbólica.
Veja a tabela abaixo:

4. (CEBRASPE-CESPE — 2018) Julgue o seguinte item, Tabela de Conectivos

relativo à lógica proposicional e à lógica de argumen-
tação. CONECTIVO NOMENCLATURA SÍMBOLO LEITURA
Se P e Q são proposições simples, então a proposição
e Conjunção ^ peq
[P→Q]∧P é uma tautologia, isto é, independentemente
dos valores lógicos V ou F atribuídos a P e Q, o valor ou Disjunção v p ou q
lógico de [P→Q]∧P será sempre V. Disjunção
ou...ou v Ou p ou q
exclusiva
( ) CERTO  ( ) ERRADO Condicional
se...,então → Se p, então q
(implicação)
Basta perceber que o conectivo em questão é o “E”
(Conjunção), que só é verdadeiro quando as duas p se e
se e Bicondicional
são verdadeiras, sendo assim se P for falso, já irá somente
somente se (bi-implicação)
invalidar o argumento. Resposta: Errado. se q RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

5. (VUNESP — 2018) Seja M a afirmação: “Marília gosta z Conjunção (conectivo “e”): sua representação
de dançar”. Seja J a afirmação “Jean gosta de estu- simbólica é ^.
dar”. Considere a composição dessas duas afirma-
ções: “Ou Marília gosta de dançar ou Jean gosta de Exemplo:
estudar”. A tabela verdade que representa corretamen-
te os valores lógicos envolvidos nessa situação é: „ Na linguagem natural: O macaco bebe leite e o
gato come banana;
TABELA - VERDADE „ Na linguagem simbólica: p ^ q.
M J Ou M ou J
z Disjunção Inclusiva (conectivo “ou”): sua repre-
V V 1 sentação simbólica é v.
V F 2
F V 3 Exemplo:
F F 4
„ Na linguagem natural: Maria é bailarina ou
Juliano é atleta; 83
 „ Na linguagem simbólica: p v q.
z Disjunção Exclusiva (conectivo “ou...ou”): sua
representação simbólica é: v.
Exemplo:
„ Na linguagem natural: Ou o elefante corre rápi-
do ou a raposa é lenta;
„ Na linguagem simbólica: p v q.
z Condicional (conectivos “se, então”): sua repre-
sentação simbólica é →.
Exemplo:
„ Na linguagem natural: Se estudar, então vai
passar;
„ Na linguagem simbólica: p → q.
z Bicondicional (conectivo “se e somente se”): sua
representação simbólica é ⟷.
Exemplo:
„ Na linguagem natural: Bino vai ao cinema se e
somente se ele receber dinheiro;
„ Na linguagem simbólica: p⟷q.
z Negação: uma proposição quando negada, recebe
valores lógicos opostos dos valores lógicos da proposi-
ção original. O símbolo que iremos utilizar é ¬p ou ~p.
Exemplos:
„ p: O gato é amarelo;
„ ~p: O gato não é amarelo;
„ q: Raciocínio Lógico é difícil;
„ ~q: É falso que raciocínio lógico é difícil;
„ r: Maria chegou tarde em casa ontem;
„ ~r: Não é verdade que Maria chegou tarde em
casa ontem.
Dica
A negação além da forma convencional, pode
ser escrita com as expressões a seguir:
É falso que ...
Não é verdade que...
Agora que já fomos apresentados aos conectivos
lógicos, vamos ver algumas “camuflagens” dos opera-
dores lógicos que podem aparecer na prova. Veja:
z Conectivo “e” usando “mas”
„ Exemplo: Jurema é atriz, mas Pedro é cantor;
z Conectivo “ou...ou” usando “...ou..., mas não ambos”
„ Exemplo: Baiano é corredor ou ele é nadador,
mas não ambos;
z Conectivo “Se então” usando “Desde que, Caso,
Basta, Quem, Todos, Qualquer, Toda vez que”
84 „ Exemplos:
Desde que faça sol, Pedrinho vai à praia;
Caso você estude, irá passar no concurso;
Basta Ana comer massas, e engordará;
Quem joga bola é rápido;
Todos os médicos sabem operar;
Qualquer criança anda de bicicleta;
Toda vez que chove, não vou à praia.
Dica
Na condicional a 1° proposição é o termo ante-
cedente e a 2° é o termo consequente.
PQ
P = antecedente
Q = consequente
Revise seus conhecimentos com as questões
comentadas a seguir.
1. (CEBRASPE-CESPE — 2018) As proposições P, Q e R a
seguir referem-se a um ilícito penal envolvendo João,
Carlos, Paulo e Maria:
P: “João e Carlos não são culpados”. Q: “Paulo não é
mentiroso”. R: “Maria é inocente”.
Considerando que ~X representa a negação da propo-
sição X, julgue o item a seguir.
A proposição “Se Paulo é mentiroso então Maria é
culpada.” pode ser representada simbolicamente por
(~Q)↔(~R).
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Veja que temos uma proposição condicional (se
então) e a representação simbólica apresentada é
de uma bicondicional. Representação da condicional
(). Resposta: Errado.
2. (CEBRASPE-CESPE — 2018) Julgue o seguinte item, rela-
tivo à lógica proposicional e à lógica de argumentação.
A proposição “A construção de portos deveria ser
uma prioridade de governo, dado que o transporte
de cargas por vias marítimas é uma forma bastante
econômica de escoamento de mercadorias.” Pode ser
representada simbolicamente por P∧Q, em que P e Q
são proposições simples adequadamente escolhidas.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
A representação simbólica apresentada para julgar-
mos é de uma conjunção. E na questão foi apresen-
tada uma proposição composta pela condicional na
forma “camuflada” dentro de uma relação de causa
e consequência “ Dado que...”. Resposta: Errado.
3. (CEBRASPE-CESPE — 2018) Considere as seguintes
proposições: P: O paciente receberá alta; Q: O paciente
receberá medicação; R: O paciente receberá visitas.
Tendo como referência essas proposições, julgue o
item a seguir, considerando que a notação ~S significa
a negação da proposição S.
A proposição ~P→[Q∨R] pode assim ser traduzida: Se
o paciente receber alta, então ele não receberá medi-
cação ou não receberá visitas.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
P: O paciente receberá alta;
~P: O paciente não receberá alta;
Q: O paciente receberá medicação;
 R: O paciente receberá visitas. quando elas têm o mesmo significado; quando uma
A proposição ~P→[Q∨R] pode assim ser traduzida: pode ser substituída pela outra. Para indicar que são
Se o paciente não receber alta, então ele receberá equivalentes, usaremos a seguinte notação:
medicação ou receberá visitas. Resposta: Errado.
P⟺Q
4. (CEBRASPE-CESPE — 2018) Julgue o item a seguir, a
respeito de lógica proposicional. Distribuição (Equivalência pela Distributiva)
A proposição “A vigilância dos cidadãos exercida pelo
Estado é consequência da radicalização da sociedade z p ∧ (q ∨ r) ⇔ (p ∧ q) ∨ (p ∧ r)
civil em suas posições políticas.” pode ser corretamente
representada pela expressão lógica P→Q, em que P e Q
P (P ∧ Q)
são proposições simples escolhidas adequadamente.
P Q R Q∨R ∧ P∧Q P∧R ∨
(Q ∨ R) (P ∧ R)
( ) CERTO  ( ) ERRADO
V V V V V V V V
A vigilância dos cidadãos exercida pelo Estado é (verbo V V F V V V F V
de ligação) consequência da radicalização da sociedade V F V V V F V V
civil em suas posições políticas. Temos apenas um ver-
bo e por esse motivo é uma proposição simples. V F F F F F F F
Cuidado com o uso da palavra consequência em propo- F V V V F F F F
sições como esta. Em determinadas situações, de fato,
F V F V F F F F
teremos uma proposição condicional, senão vejamos:
Passar (verbo no infinitivo) é consequência de estu- F F V V F F F F
dar (verbo no infinitivo) F F F F F F F F
Nesse caso temos uma proposição composta pela
condicional. Resposta: Errado. z p ∨ (q ∧ r) ⇔ (p ∨ q) ∧ (p ∨ r)

5. (CEBRASPE-CESPE — 2016) Considerando os símbo-

los normalmente usados para representar os conecti- P (P ∨ Q)
P Q R Q∧R ∨ P∨Q P∨R ∧
vos lógicos, julgue o item seguinte, relativos a lógica
(Q ∧ R) (P ∨ R)
proposicional e à lógica de argumentação. Nesse sen-
tido, considere, ainda, que as proposições lógicas sim- V V V V V V V V
ples sejam representadas por letras maiúsculas. V V F F V V V V
A sentença A fiscalização federal é imprescindível
para manter a qualidade tanto dos alimentos quanto V F V F V V V V
dos medicamentos que a população consome pode V F F F V V V V
ser representada simbolicamente por P∧Q. F V V V V V V V

( ) CERTO  ( ) ERRADO F V F F F V F F

F F V F F F V F
Para ser proposição composta, haveria mais de um F F F F F F F F
verbo na frase, por isso, a frase em questão é con-
siderada uma proposição simples. Procure o verbo Associação (Equivalência pela Associativa)
na oração.
A fiscalização federal é imprescindível para manter z p ∧ (q ∧ r) ⇔ (p ∧ q) ∧ (p ∧ r)
a qualidade tanto dos alimentos quanto dos medica-
mentos que a população consome. Resposta: Certo.
P (P ∧ Q)
P Q R Q∧R ∧ P∧Q P∧R ∧
(Q ∧ R) (P ∧ R) RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

COMPREENSÃO E ANÁLISE DA LÓGICA V V V V V V V V

DE UMA SITUAÇÃO, UTILIZANDO AS V V F F F V F F
FUNÇÕES INTELECTUAIS V F V F F F V F
V F F F F F F F
RACIOCÍNIO VERBAL, RACIOCÍNIO MATEMÁTICO,
RACIOCÍNIO SEQUENCIAL, ORIENTAÇÃO ESPACIAL F V V V F F F F
E TEMPORAL, FORMAÇÃO DE CONCEITOS, F V F F F F F F
DISCRIMINAÇÃO DE ELEMENTOS
F F V F F F F F
Equivalência Lógica Notável F F F F F F F F

Afirma-se que uma proposição P é logicamente z p ∨ (q ∨ r) ⇔ (p ∨ q) ∨ (p ∨ r)

equivalente ou equivalente a uma proposição Q se as
tabelas verdade dessas duas proposições são iguais. E
o que isso significa? Ora, duas proposições são equiva-
lentes quando elas dizem exatamente a mesma coisa; 85
 P (P ∨ Q) ~P → ~Q →
P Q ~P ~Q P→Q Q→P
P Q R Q∨R ∨ P∨Q P∨R ∨ ~Q ~P
(Q ∨ R) (P ∨ R) V F V F V F F V
V V V V V V V V V F V V V V V V
V V F V V V V V
z Proposição contrapositiva: p → q: ~q → ~p.
V F V V V V V V
Vale ressaltar que olhando para a tabela, a condi-
V F F F V V V V cional p → q e a sua recíproca q → p ou a sua contrária
F V V V V V V V ~p → ~q não são equivalentes.

F V F V V V F V Implicação Material
F F V V V F V V
Na lógica proposicional, temos uma regra de subs-
F F F F F F F F tituição que diz que é válido que uma sentença con-
dicional seja substituída por uma disjunção em que
Idempotência o antecedente é negado e essa é a Implicação Mate-
rial. A regra determina que P implica Q é logicamente
equivalente a não ~P ou Q e pode substituir o outro
z p ⇔ (p ∧ p)
em provas lógicas: P → Q ⟺ ~P v Q.
Onde “⟺” é um símbolo que representa “pode ser
P P P∧P substituído em uma prova com.”
Ou seja, sempre que uma instância de “P → Q” é
V V V exibida em uma linha de uma prova, ela pode ser
F F F substituída por «~P v Q”.
Exemplo:
z p ⇔ (p ∨ p) Se ele é um tigre P, então ele pode correr Q.
Assim, ele não é um tigre ~P ou ele pode correr Q.
Se for descoberto que o tigre não podia correr, escri-
P P P∨P to simbolicamente como P v ~Q, ambas as sentenças são
V V V falsas, mas caso contrário, elas são ambas verdadeiras.
F F F
Transposição

Pela Exportação-Importação A transposição é uma regra de substituição válida

para “P → Q” onde é permitido trocar o antecedente
z [(p ∧ q) → r] ⇔ [p → (q → r)] P pelo consequente Q de um enunciado condicional
em uma prova lógica se eles estão ambos negados. É
a inferência verdadeira de “A implica B”, a verdade
(P ∧ Q) P→
P Q R P∧Q Q→R do “Não-B implica não-A”, e vice-versa. É a regra que:
→R (Q → R)
V V V V V V V P→Q⟺~Q→~P
V V F V F F F
Onde “⟺” é um símbolo que representa “pode ser
V F V F V V V substituído em uma prova com.”
V F F F V V V Ou seja, sempre que uma instância de “P → Q” é
exibida em uma linha de uma prova, ela pode ser
F V V F V V V
substituída por ~ Q → ~ P “.
F V F F V F V Exemplo:
F F V F V V V Se ele é um tigre P, então ele pode correr Q.
Assim, Se ele não pode correr ~Q, então ele não é
F F F F V V V um tigre ~P.

Proposições Associadas a uma Condicional (Se, EQUIVALÊNCIA CONDICIONAL

Então)
Agora vamos tratar duas equivalências impor-
Podemos dizer que as três proposições condicionais tantes desse conectivo que tem a maior incidência
que contêm p e q são associadas a p → q. Veja a seguir: nas provas de concursos. A primeira delas ensina
como transformar uma proposição composta pelo
z Proposições recíprocas: p → q: q → p; “se…então” em outra proposição composta pelo “se…
z Proposição contrária: p → q: ~p → ~q; então”. A outra ensina como transformar uma propo-
sição composta pelo “se…então” em uma composta
pelo conectivo “ou” (e vice-versa). Vamos lá!
~P → ~Q →
P Q ~P ~Q P→Q Q→P
~Q ~P Contrapositiva
V V F F V V V V
Para fazermos essa equivalência devemos inverter
V V F V F V V F
86 as proposições e depois negar todas as proposições.
 Inverte e nega tudo mantendo o se então
Exemplo: A → B ⇔ ~B → ~A
Se Marcos estuda, então ele passa. ⇔ Se Marcos
não passa, então ele não estuda.
Estas duas proposições são equivalentes. Percebeu
o processo de construção da segunda a partir da pri-
meira? Você deve inverter a ordem das proposições e
negar ambas.
z “se...então” vira “ou”
Essa equivalência é feita negando a primeira pro-
posição, trocando o conectivo “se...então” pelo conec-
tivo “ou”, repetindo a segunda proposição.
Nega ou Repete.
Exemplo:
A → B ⇔ ~A v B.
verdadeiros, ou seja, quando os valores lógicos são
iguais. Sabendo disso, podemos dizer, então, que o
conectivo “se e somente se” terá resultado verda-
deiro quando as proposições forem todas verda-
deiras ou quando forem todas falsas (vale lembrar
que a negação de “V” será “F”). Logo, veja o exemplo
de como ficará essa equivalência:
Exemplo: A ⟷ B ⇔ (A ^ B) v (~A ^ ~B)
O céu ficará azul se e somente se hoje não chover.
⇔ O céu ficará azul e hoje não vai chover ou o céu não
ficará azul e hoje vai chover.
Agora observe a tabela verdade envolvendo todas
as equivalências da Bicondicional:
(A→B) (A ^ B)
A B ~A ~B A ⟷ B B⟷A ∧ V
(B→A) (~A ^ ~B)

Se o urso é ovíparo, então o macaco voa. ⇔ O urso V V F F V V V V

não é ovíparo ou o macaco voa. V F F V F F F F
Observe a tabela a seguir e veja que os resultados F V V F F F F F
são iguais, ou seja, equivalentes:
F F V V V V V V
A B ~A ~B A→B ~B → ~A ~A V B
V V F F V V V COMUTAÇÃO

V F F V F F F
Leis Comutativas
F V V F V V V
F F V V V V V z Conjunção “e”:

„ Exemplo: A ^ B ⇔ B ^ A
EQUIVALÊNCIA BICONDICIONAL
„ Joana é magra e Maria é baixa. ⇔ Maria é baixa
e Joana é magra.
Geralmente aprendemos somente a equivalência
básica desse conectivo (a comutação), mas precisa-
mos ficar atentos para os casos especiais. O conectivo A B A^B B^A
“se e somente se” tem mais duas equivalências lógicas
V V V V
quando interpretamos de maneira mais minuciosa o
seu significado e sua tabela verdade. A seguir veremos V F F F
esses detalhes que estão aparecendo cada vez mais F V F F
nas provas. Então vamos lá!
F F F F
Comutação
z Disjunção Inclusiva “ou”:
Exemplo: A ⟷ B ⇔ B ⟷ A
O céu ficará azul se e somente se hoje não chover. „ Exemplo: A v B ⇔ B v A
⇔ Hoje não choverá se e somente se o céu ficar azul.
„ João anda de barco ou Sabrina vai à praia. ⇔
Sabrina vai à praia ou João anda de barco.
z Com o conectivo “e” e “se...então”
RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
Para fazer essa equivalência vamos interpretar o z Disjunção Exclusiva “ou...ou”:
conectivo “se e somente se”. Na sua nomenclatura
temos uma bicondicional e o quê isso significa exa- „ Exemplo: A v B ⇔ B v A
tamente? Significa que temos duas condicionais (se... „ Ou Romeu compra uma moto ou ele vende o
então). E, pensando nisso, podemos dizer então que carro. ⇔ Ou Romeu vende o carro ou ele com-
temos uma condicional indo e uma condicional vol- pra uma moto.
tando; repare que a simbologia (⟷) são duas setas.
Agora vamos traduzir isso tudo com um exemplo.
Exemplo: A ⟷ B ⇔ (A → B) ^ (B → A) A B A⊻B B⊻A
O céu ficará azul se e somente se hoje não chover. V V F F
⇔ Se o céu ficará azul, então hoje não vai chover e se V F V V
hoje não vai chover, então o céu ficará azul.
F V V V
z Com o conectivo “ou” e “tabela verdade” F F F F
Já para entendermos essa equivalência, precisa-
mos lembrar dos casos na tabela verdade do cone- „ Bicondicional “se e somente se”
tivo “se e somente se” quando temos resultados „ Exemplo: A ⟷ B ⇔ B A 87
 „ O céu ficará azul se e somente se hoje não cho-
ver. ⇔ Hoje não choverá se e somente se o céu
ficar azul.
A B A⟷B B⟷A
V V V V
V F F F
F V F F
F F V V
z Condicional “Se então”: é o único conectivo lógi-
co que não aceita a propriedade de comutação,
pois o seu antecedente não pode ser o consequente
e vice-versa.
A→B≠B→A
Agora vamos treinar o que aprendemos na teoria com
exercícios comentados de diversas bancas. Vamos lá
1. (VUNESP — 2020) Considere a seguinte afirmação: Se
Marcos está prestando esse concurso, então ele é for-
mado no Curso de Serviço Social.
Assinale a alternativa que contém uma afirmação
equivalente para a afirmação apresentada.
a) Marcos está prestando esse concurso se, e somente
se, ele é formado no Curso de Serviço Social.
b) Se Marcos é formado no Curso de Serviço Social,
então ele está prestando esse concurso.
c) Marcos está prestando esse concurso e ele é formado
no Curso de Serviço Social.
d) Se Marcos não é formado no Curso de Serviço Social,
então ele não está prestando esse concurso.
e) Marcos não é formado no Curso de Serviço Social e
ele está prestando esse concurso.
Veja que não temos a presença do “OU” nas alterna-
tivas e isso facilita, pois usamos a ‘’contrapositiva’’.
Basta inverter e negar, mantendo o mesmo conectivo:
Se Marcos não é formado no Curso de Serviço
Social, então ele não está prestando esse concurso.
Resposta: Letra D.
2. (CEBRASPE-CESPE — 2020) No argumento seguinte,
as proposições P1, P2, P3 e P4 são as premissas, e C
é a conclusão.
P1: “Se há carência de recursos tecnológicos no setor
Alfa, então o trabalho dos servidores públicos que
atuam nesse setor pode ficar prejudicado.”.
P2: “Se há carência de recursos tecnológicos no setor
Alfa, então os beneficiários dos serviços prestados
por esse setor podem ser mal atendidos.”.
P3: “Se o trabalho dos servidores públicos que atuam no
setor Alfa fica prejudicado, então os servidores públi-
cos que atuam nesse setor padecem.”.
P4: “Se os beneficiários dos serviços prestados pelo setor
Alfa são mal atendidos, então os beneficiários dos ser-
viços prestados por esse setor padecem.”.
C: “Se há carência de recursos tecnológicos no setor
Alfa, então os servidores públicos que atuam nesse
setor padecem e os beneficiários dos serviços presta-
88 dos por esse setor padecem.”.
Considerando esse argumento, julgue o item seguinte.
A proposição P3 é equivalente à proposição “Se os
servidores públicos que atuam nesse setor não pade-
cem, então o trabalho dos servidores públicos que
atuam no setor Alfa não fica prejudicado.”.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Proposição: P3: “Se o trabalho dos servidores públicos
que atuam no setor Alfa fica prejudicado, então os ser-
vidores públicos que atuam nesse setor padecem.”.
Equivalência:
(Inverte e nega tudo mantendo “se então”)
“Se os servidores públicos que atuam nesse setor
não padecem, então o trabalho dos servidores públi-
cos que atuam no setor Alfa não fica prejudicado.”
Resposta: Certo.
3. (CEBRASPE-CESPE — 2020) Considerando a proposi-
ção P: “Se o servidor gosta do que faz, então o cida-
dão-cliente fica satisfeito”, julgue o item a seguir.
A proposição P é logicamente equivalente à seguinte
proposição: “Se o cidadão-cliente não fica satisfeito,
então o servidor não gosta do que faz”.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Proposição: P  Q
Equivalência: ~Q  ~P
Logo, “Se o servidor gosta do que faz, então o cida-
dão-cliente fica satisfeito”
“Se o cidadão-cliente não fica satisfeito, então o ser-
vidor não gosta do que faz”.
Resposta: Certo.
4. (CEBRASPE-CESPE — 2019) Assinale a opção que
apresenta a proposição lógica que é equivalente à
seguinte proposição:
“Se Carlos foi aprovado no concurso, então Carlos
possui o ensino médio completo.”
a) “Carlos não foi aprovado no concurso ou Carlos pos-
sui o ensino médio completo.”
b) “Se Carlos não foi aprovado no concurso, então Carlos
não possui o ensino médio completo.”
c) “Carlos possuir o ensino médio completo é condição
suficiente para que ele seja aprovado no concurso”
d) “Carlos ser aprovado no concurso é condição neces-
sária para que ele tenha o ensino médio completo.”
e) “Carlos possui o ensino médio completo e não foi
aprovado no concurso.”
Precisamos fazer a equivalência do conectivo “se então”
Portanto para resolver basta trocar o conectivo “se
então” por “ou” e depois negar a primeira proposi-
ção e manter a segunda proposição. Veja:
“Se Carlos foi aprovado no concurso, então Carlos
possui o ensino médio completo.”
“Carlos não foi aprovado no concurso ou Carlos
possui o ensino médio completo.”
Resposta: Letra A.
5. (CEBRASPE-CESPE — 2019) Acerca da lógica senten-
cial, julgue o item que segue.
Se P, Q, R e S forem proposições simples, então as pro-
posições PvR → QʌS e (~Q)V(~S) → (~P) ʌ (~R) serão
equivalentes.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
 Trata-se da equivalência contrapositiva da condicional. Negação de uma Disjunção Exclusiva
PvR → QʌS
Para negarmos a disjunção exclusiva, devemos
1º: Inverte as proposições, mantendo a condicional
apenas trocar o conectivo “ou...ou” pelo “se e somente
QʌS →PvR
se”. Isso mesmo! Trocamos um conectivo pelo outro e
2º: nega tudo.
- Negação do QʌS = ~Q v ~S (Negação do ʌ troca pelo o restante é só deixar igual. Veja um exemplo: ~ (A ⊻ B)
v e nega tudo) ⇔ A ⟷ B Ou faz sol ou chove muito.
- Negação do PvR = ~P ʌ ~R (Negação do v troca pelo Negação: Faz sol se e somente se chove muito.
ʌ e nega tudo) Logo, (~Q) v (~S) → (~P) ʌ (~R).
Resposta: Certo. A B A⊻B ~ (A ⊻ B) A⟷B
V V F V V
LEIS DE MORGAN
V F V F F
Quando fazemos a negação de uma proposição F V V F F
composta primitiva, geramos outra posição que tam- F F F V V
bém é composta e equivalente à sua primitiva. É
recorrente em provas a cobrança para que você res- Negação de uma Bicondicional
ponda qual a equivalência da negação de determina-
da proposição. A bicondicional pode ser negada das seguintes
maneiras, veja:
Negação de uma Conjunção (Lei de Morgan)
z Trocando pelo conectivo “ou...ou”
Para negarmos a conjunção, devemos trocar pela Exemplo: ~ (A ⟷ B) ⇔ A v B
disjunção ou e negar todas as proposições envolvidas. Marta viaja se e somente se Paulo não vai ao cinema.
Veja: ~ (A ^ B) ⇔ ~A v ~B Negação: Ou Marta viaja ou Paulo não vai ao
Exemplo: Vou comprar um carro e vou ganhar di- cinema;
nheiro.
Proposição 1: vou comprar um carro. z (Mantém e Nega) ou (Mantém e Nega)
Proposição 2: vou ganhar dinheiro.
1º : trocar o “e” pelo “ou”. Essa negação é feita vindo da equivalência lógica
que usa o conectivo “se...,então”.
2º : negar todas as proposições.
Exemplo:
Negação:
~ (A ⟷ B) ⇔ (A → B) ^ (B → A);
~P1: Não vou comprar um carro. ~[(A → B) ^ (B → A)] ⇔ (A ^ ~B) v (B ^ ~A).
~P2: Não vou ganhar dinheiro. A: Marta viaja se e somente se Paulo não vai ao cinema.
Assim temos, Não vou comprar um carro ou não Negação: Marta viaja e Paulo vai ao cinema ou
vou ganhar dinheiro. Paulo não vai ao cinema e Marta não viaja;

A B ~A ~B A^B ~(A ^ B) ~A V ~B z Mantendo o conectivo “se e somente se”

V V F F V F F Para fazermos essa negação vamos manter o

V F F V F V V conectivo “se e somente se” e negar apenas uma das
proposições.
F V V F F V V Exemplo:
F F V V F V V 1: ~ (A ⟷ B) ⇔ ~A ⟷ B.
2: ~ (A ⟷ B) ⇔ A ⟷ ~B.
A: Passo se e somente se estudo muito.
Negação de uma Disjunção (Lei de Morgan) Negação:
1: Não passo se e somente se estudo muito.
Para negarmos a disjunção, devemos trocar pela 2: Passo se e somente se não estudo muito.
conjunção e e negar todas as proposições envolvidas.
Veja: ~ (A v B) ⇔ ~A ^ ~B A A (A ^ ~B) ~A A RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
Exemplo: Vou pegar a bola ou Pedro vai chutar a lata. A B ~A ~B ⟷ ~(A ⟷ B) ⊻ V ⟷ ⟷
Proposição 1: vou pegar a bola. B B (B ^ ~A) B ~B
Proposição 2: Pedro vai chutar a lata. V V F F V F F F F F
1º - trocar o “ou” pelo “e”.
2º - negar todas as proposições. V F F V F V V V V V
Negação: F V V F F F V V V V
~P1: Não vou pegar a bola.
~P2: Pedro não vai chutar a lata. F F V V V V F F F F
Assim temos:
Não vou pegar a bola e Pedro não vai chutar a lata. Negação de uma Condicional

A B ~A ~B AvB ~(A v B) ~A ^ ~B A negação de uma proposição composta por uma

condicional é uma das mais cobradas em provas e,
V V F F V F F
por esse motivo, devemos aprendê-la e resolver mui-
V F F V V F F tas questões sobre o assunto. Então, a sua negação é
F V V F V F F feita repetindo a primeira proposição E negando a
segunda proposição.
F F V V F V V Exemplo: ~ (A → B) ⇔ A ^ ~B 89
 Se o gato late, então o cachorro mia. 2. (CEBRASPE-CESPE — 2017) Assinale a opção que cor-
Negação: O gato late e o cachorro não mia. responde a uma negativa da seguinte proposição: “Se
nas cidades medievais não havia lugares próprios para
o teatro e as apresentações eram realizadas em igrejas
A B ~B A→B ~ (A → B) A ^ ~B
e castelos, então a maior parte da população não era
V V F V F F excluída dos espetáculos teatrais”.
V F V F V V
a) Nas cidades medievais havia lugares próprios para o
F V F V F F teatro ou as apresentações eram realizadas em igre-
F F V V F F jas e castelos e a maior parte da população era excluí-
da dos espetáculos teatrais.
b) Se a maior parte da população das cidades medievais
DUPLA NEGAÇÃO (TEORIA INVOLUTIVA) era excluída dos espetáculos teatrais, então havia
lugares próprios para o teatro e as apresentações
z De uma proposição simples: ~ (~A) ⇔ A eram realizadas em igrejas e castelos.
c) Se nas cidades medievais havia lugares próprios para
A ~A ~ (~A) o teatro e as apresentações não eram realizadas em
igrejas e castelos, então a maior parte da população
V F V era excluída dos espetáculos teatrais.
F V F d) Se nas cidades medievais havia lugares próprios para
o teatro ou as apresentações eram realizadas em igre-
z De uma condicional: jas e castelos, então a maior parte da população era
excluída dos espetáculos teatrais.
Vamos fazer duas negações lógicas para o conec- e) Nas cidades medievais não havia lugares próprios
tivo se, de forma que sua resposta seja equivalente à para o teatro, as apresentações eram realizadas em
sua proposição primitiva. Veja: igrejas e castelos e a maior parte da população era
Proposição Primitiva: A → B: excluída dos espetáculos teatrais.
1ª negação: ~ (A → B) ⇔ A ^ ~B;
2ª negação: ~ (A ^ ~B) ⇔ ~A v B; Para negar a condicional você deve Repetir E Negar.
Logo, A → B ⇔ ~A v B. Veja: ~(A → B) = A ∧ ~B
A = nas cidades medievais não havia lugares pró-
prios para o teatro e as apresentações eram realiza-
1ª 2ª
negação negação das em igrejas e castelos
B = a maior parte da população não era excluída
A B ~B A→B ~ (A → B) A ^ ~B ~A v B dos espetáculos teatrais. Fica:
V V F V V F V Nas cidades medievais não havia lugares próprios
V F V F F V F para o teatro, as apresentações eram realizadas em
igrejas e castelos e a maior parte da população era
F V F V V F V excluída dos espetáculos teatrais.
F F V V V F V Resposta: Letra E.

3. (CEBRASPE-CESPE — 2020) Considerando esse argu-

Agora vamos treinar o que aprendemos na teoria com
exercícios comentados de diversas bancas. Vamos lá!
1. (VUNESP — 2016) Considere falsa a seguinte afirmação:
“Fulano está realizando essa prova e pretende ser um
técnico em informática.”
Com base nas informações apresentadas, é necessa-
riamente verdadeiro que:
a) Fulano não está realizando essa prova ou não preten-
de ser um técnico em informática.
b) Fulano não está realizando essa prova.
c) Fulano não está realizando essa prova e não pretende
ser um técnico em informática.
d) Fulano não pretende ser um técnico em informática.
e) Fulano não está realizando essa prova, mas pretende
ser um técnico em informática.
Para negar a conjunção devemos trocar pela disjunção
e negar todas as proposições envolvidas. Sendo assim,
“Fulano está realizando essa prova e pretende ser
um técnico em informática”.
Negação:
“Fulano não está realizando essa prova ou não pre-
tende ser um técnico em informática”.
90 Resposta: Letra A.
mento, julgue o item seguinte.
A negação da proposição “Os servidores públicos que
atuam nesse setor padecem e os beneficiários dos
serviços prestados por esse setor padecem.” é cor-
retamente expressa por “Os servidores públicos que
atuam nesse setor não padecem e os beneficiários
dos serviços prestados por esse setor não padecem.”.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Para responder a essa questão, bastava lembra de
que para negar a conjunção “E” você deve trocar
pela disjunção “OU” e negar tudo. Veja que isso não
aconteceu. Logo, questão errada.
Resposta: Errado.
4. (CEBRASPE-CESPE — 2019) Argumento CB1A5-II
No argumento seguinte, as proposições P1, P2 e P3
são as premissas, e C é a conclusão.
P1: Se os recursos foram aplicados em finalidade diver-
sa da prevista ou se a obra foi superfaturada, então
a prestação de contas da prefeitura não foi aprovada.
P2: Se a prestação de contas da prefeitura não foi apro-
vada, então a prefeitura ficou impedida de celebrar
novos convênios ou a prefeitura devolveu o dinheiro
ao governo estadual.
P3: A obra não foi superfaturada, e a prefeitura não devol-
veu o dinheiro ao governo estadual.
C: A prefeitura ficou impedida de celebrar novos convênios.
Com relação ao argumento CB1A5-II, assinale a opção
correspondente à proposição equivalente à negação
da proposição P1.
a) “Os recursos foram aplicados em finalidade diversa da
prevista ou a obra foi superfaturada, mas a prestação
de contas da prefeitura foi aprovada”.
b) “Os recursos foram aplicados em finalidade diversa da
prevista e a obra foi superfaturada, mas a prestação
de contas da prefeitura foi aprovada”.
c) “Os recursos não foram aplicados em finalidade diver-
sa da prevista e a obra não foi superfaturada, mas a
prestação de contas da prefeitura foi aprovada”.
d) “Se os recursos não foram aplicados em finalida-
de diversa da prevista e a obra não foi superfatu-
rada, então a prestação de contas da prefeitura foi
aprovada”.
e) “Se a prestação de contas da prefeitura foi aprovada,
então os recursos não foram aplicados em finalidade
diversa da prevista e a obra não foi superfaturada”.
Negação do “se então”:
Repete E Nega
P1: “Se os recursos foram aplicados em finalidade
diversa da prevista OU se a obra foi superfaturada,
então a prestação de contas da prefeitura NÃO foi
aprovada.”
Negação:
Os recursos foram aplicados em finalidade diversa
da prevista ou a obra foi superfaturada (Repete a
primeira) MAS a prestação de contas da prefeitura
foi aprovada (nega a segunda).
Resposta: Letra A.
5. (CEBRASPE-CESPE — 2018) A respeito de lógica pro-
posicional, julgue o item que se segue.
A negação da proposição “Se o fogo for desencadea-
do por curto-circuito no sistema elétrico, será reco-
mendável iniciar o combate às chamas com extintor à
base de espuma.” é equivalente à proposição “O fogo
foi desencadeado por curto-circuito no sistema elétri-
co e não será recomendável iniciar o combate às cha-
mas com extintor à base de espuma.”
( ) CERTO  ( ) ERRADO
P  Q negando dica P ^ ~Q
Se o fogo for desencadeado por curto-circuito no siste-
ma elétrico (P), então será recomendável iniciar o com-
bate às chamas com extintor à base de espuma. (Q)
Negando:
O fogo foi desencadeado por curto-circuito no sistema
elétrico (P) e não será recomendável iniciar o combate
às chamas com extintor à base de espuma. (~Q).
Resposta: Certo.
OPERAÇÕES COM CONJUNTOS
INTRODUÇÃO À TEORIA DE CONJUNTOS
Conjunto é uma reunião de elementos ou pessoas
que possuem a mesma característica, por exemplo,
numa festa pode haver o conjunto de pessoas que só
bebem cerveja ou o conjunto daquelas que só gostam
de músicas eletrônicas.
Representamos um conjunto da seguinte forma:
Conjunto X
y
x
Podemos afirmar que no interior do círculo há
todos os elementos que pertencem (compõem) ao con-
junto X, já na parte externa do círculo estão todos os
elementos que não fazem parte de X, ou seja, “y” não
pertence ao conjunto X.
No gráfico acima podemos dizer que o elemen-
to “x” pertence ao conjunto X e o elemento “y” não
pertence.
Matematicamente, usamos o símbolo Є para indi-
car essa relação de pertinência. Isto é: x Є X, já o ele-
mento “y” não pertence ao conjunto X, onde usamos
o símbolo ∉ para essa relação de não pertinência.
Matematicamente:
y ∉ X.
Complemento de um Conjunto
O complemento de X é o conjunto formado por
todos os elementos do Universo e o elemento “y” faz
parte dele, claro que com exceção daqueles que estão
presentes em X. Representamos o complemento ou
complementar pelo símbolo XC. Podemos afirmar que
“y” não pertence à X, mas pertence ao conjunto com-
plementar de X: matematicamente: y Є XC.
Interpretando Regiões e Conhecendo a Interseção e
União de Conjuntos
Uma outra situação é quando temos dois conjuntos
(X e Y), podemos representar da seguinte forma, no
geral:
X Y
RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
a b c
d
Interpretando os conjuntos anterior temos:
z O elemento “a” pertence apenas ao conjunto X,
pois ele está numa região que não tem contato com
o conjunto Y;
z O elemento “c” faz parte somente ao conjunto Y;
z O elemento “b” pertence aos dois conjuntos, ou seja,
faz parte da interseção entre os conjuntos X e Y.
A representação simbólica é feita por X ∩ Y. Como o
elemento “b” faz parte dessa região, temos: 91
 „ b Є (X ∩ Y) – o elemento “b” pertence à interse-
ção dos conjuntos X e Y;
z O elemento “d” não faz parte de nenhum dos dois
conjuntos. Logo, podemos dizer que “d” não per-
tence à União entre os conjuntos X e Y. A união é
a junção das regiões dos dois conjuntos e é repre-
sentada simbolicamente por X ∪ Y. Assim, d ∉ (X
∪ Y) – o elemento “d” não pertence à união entre
os conjuntos X e Y.
Vamos analisar uma outra situação:
X Y
X–Y X∩Y Y–X
Nesta representação, podemos interpretar a região
X – Y (diferença de conjuntos) como sendo a região
formada pelos elementos de X que não fazem parte do
conjunto Y. Veja o exemplo:
X = {2, 3, 4, 5, 6, 7, 8}
Y = {5, 6, 7, 9, 10}
X – Y = basta tirar de X os elementos que estão nele
e também em Y, ou seja, X – Y = {2, 3, 4, 8}
Já no caso da região Y – X, temos:
X = {2, 3, 4, 5, 6, 7, 8}
Y = {5, 6, 7, 9, 10}
Y – X = {9, 10}
Podemos falar, também, da região de interseção
dos conjuntos X ∩ Y.
X = {2, 3, 4, 5, 6, 7, 8}
Y = {5, 6, 7, 9, 10}
X ∩ Y = {5, 6, 7}
E por fim, vamos identificar a união entre os
conjuntos X e Y. Observe que vamos juntar todos os
elementos dos dois conjuntos, mas sem repetir os ele-
mentos presentes na interseção. Veja:
X = {2, 3, 4, 5, 6, 7, 8}
Y = {5, 6, 7, 9, 10}
X ∪ Y = {2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10}
92
Relação de “Contém”/“Não Contém” e “Está
Contido”/“Não Está Contido” entre Conjuntos
Em algumas situações, a intersecção entre os con-
juntos X e Y pode ser todo o conjunto Y, por exemplo.
Isso acontece quando todos os elementos de B são
também elementos de A. Veja isso no gráfico a seguir:
X
Y
Perceba que realmente X ∩ Y = Y. Quando temos
a situação acima, podemos dizer que o conjunto Y
está contido no conjunto X, representado matemati-
camente por Y ⊂ X. Ou podemos dizer, ainda, que o
conjunto X contém o conjunto Y, representado mate-
maticamente por X ⊃ Y.
Importante!
Entenda a diferença:
● Falamos que um elemento pertence ou não
pertence a um conjunto;
● Falamos que um conjunto está contido ou não
está contido em outro conjunto.
Representação de Conjunto usando Chaves
Geralmente usamos letras maiúsculas para repre-
sentar os nomes de conjuntos e minúsculas para repre-
sentar elementos. Ex.: A = {4, 6, 7, 9}; B = {a, b, c, d}
etc. Ainda podemos utilizar notações matemáticas para
representar os conjuntos. Veja o exemplo a seguir:
A = {∀ x Є Z | x ≥ 0}
Podemos entender e fazer a leitura do conjunto
anterior da seguinte maneira: o conjunto A é compos-
to por todo x pertencente ao conjunto dos números
inteiros, tal que x é maior ou igual a zero.
Agora, veja um outro exemplo:
B = {∃ x Є Z | x > 5}
Uma interpretação para o conjunto é: no conjunto
B existe x pertencente ao conjunto dos números intei-
ros, tal que x é maior do que 5.
Agora vamos esquematizar todas as simbologias
para que você possa gravar mais facilmente e aplicar na
hora de resolver as questões. Observe a tabela a seguir:
SÍMBOLO NOME EXPLICAÇÃO
chaves Ex: X = {a,b,c} representa
{,} o conjunto X composto
por a, b e c
conjunto Significa que o conjunto
{ } ou  ∅ vazio não tem elementos, é um
conjunto vazio
 Matemática Português
SÍMBOLO NOME EXPLICAÇÃO
para todo Significa “Para todo” ou
∀
“Para qualquer que seja”
pertence Indica relação de pertinên-
Є cia de elementos
não pertence Indica relação de não per-
∉
tinência de elementos
∃ existe Indica relação de existência.
não existe Indica que não há relação
∄
de existência
z Preencha as informações de dentro para fora (da
está contido Indica que um conjunto interseção para as demais informações):
⊂ está contido em outro
conjunto Matemática Português
não está Indica que um conjunto
⊄ contido não está contido em ou-
tro conjunto
contém Indica que determinado
⊃ conjunto contém outro
conjunto
não contém Indica que determinado 10
⊅ conjunto não contém ou-
tro conjunto
tal que Serve para fazer a ligação
entre a composição de z Preencha as demais informações no diagrama:
|
um conjunto na “repre-
sentação em chaves” Matemática (20) Português (30)
união de Lê-se como “X união Y”
A ∪ B
conjuntos
interseção de Lê-se como “X intersec-
A ∩ B
conjuntos ção Y”
diferença de Lê-se como “diferença de
A-B
conjuntos A com B” 20 – 10 = 10 10 30 – 10 = 20

complementar Refere-se ao complemen-

XC
to do conjunto X

Diagrama de VENN 5

Vamos entender como se resolve questões que Total = X

envolvem Operações com Conjuntos se relacionan- 20 gostam de Matemática;
do. Acompanhe os exemplos a seguir e a maneira 30 gostam de Português;
como desenvolvemos suas resoluções: 10 gostam dos dois;
10 gostam apenas de Matemática;
z Em uma sala de aula, 20 alunos gostam de Mate- 20 gostam apenas de Português;
mática, 30 gostam de Português, e 10 gostam das 5 não gostam de nenhuma.
duas matérias. Sabendo que 5 alunos não gostam
RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
de nenhuma dessas duas matérias, quantos alunos z Some todas as regiões e iguale ao total de elemen-
há nessa sala de aula? tos envolvidos:

Siga os passos abaixo: Matemática (20) Português (30)

z Identifique os conjuntos;
z Represente em forma de diagramas;
z Preencha as informações de dentro para fora (da
interseção para as demais informações);
z Preencha as demais informações no diagrama;
z Some todas as regiões e iguale ao total de elemen- 20 – 10 = 10 10 30 – 10 = 20
tos envolvidos.

Vamos à resolução:
5
z Identifique os conjuntos;
z Represente em forma de diagramas: 10+10+20+5 = X 93
 X = 45 alunos é o total dessa sala. z Preencha as informações de dentro para fora (da
interseção para as demais informações):
Também seria possível resolver esse tipo de ques-
tão usando a seguinte fórmula: André Bernardo

n(X ∪ Y) = n(X) + n(Y) – n(X ∩ Y)

Esta fórmula nos diz que o número de elementos

da União entre os conjuntos X e Y (X ∪ Y) é dado pelo
número de elementos de X, somado ao número de ele-
mentos de Y, subtraído do número de elementos da 10
interseção (X ∩ Y). Aplicando no exemplo, temos:
Matemática (M)
Português (p)
Carol
n(M ∪ P) = n(M) + n(P) – n(M ∩ P)
n(M ∪ P) = 20 + 30 – 10
n(M ∪ P) = 40

Temos 40 alunos que gostam de Matemática ou z Preencha as demais informações no diagrama:

Português (aqui já está incluso quem gosta das duas
matérias). Para finalizar a resolução, devemos apenas André Bernardo
somar os 5 alunos que não gostam das duas matérias.
Assim, 40 + 5 = 45 alunos no total dessa sala.
Assim como nos problemas com 2 conjuntos, quan-
do nós tivermos 3 conjuntos será possível resolver
o problema por meio de Diagramas de Venn ou por
meio de fórmula. Acompanhe a resolução do exemplo: 0 12 0
André, Bernardo e Carol ouviram certa quantidade
de músicas. Nenhum deles gostaram de seis músicas 10
e os três gostaram de dez músicas. Além disso, hou-
ve doze músicas que só André e Bernardo gostaram, 9 4
nove músicas que só André e Carol gostaram e quatro
músicas que só Bernardo e Carol gostaram. Não houve 0 Carol
música alguma que somente um deles tenha gostado.
O número de músicas que eles ouviram foi? 6
Siga os passos a seguir:

z Identifique os conjuntos; Colocamos o número 10 bem no centro, pois sabe-

z Represente em forma de diagramas;
z Preencha as informações de dentro para fora (da
interseção para as demais informações);
z Preencha as demais informações no diagrama;
z Some todas as regiões e iguale ao total de elemen-
tos envolvidos.
Vamos à resolução:
z Identifique os conjuntos;
z Represente em forma de diagramas:
André Bernardo
mos que os três gostaram de dez músicas, depois
preenchemos com as demais informações:
z 12 músicas que somente André e Bernardo gosta-
ram (na interseção entre os 2 apenas);
z 9 que somente André e Carol gostaram;
z 4 que somente Bernardo e Carol gostaram;
z 6 músicas que ninguém gostou (de fora dos três
conjuntos).
z Os “zeros” representam o fato de que não houve
música que somente um deles tenha gostado.
Logo, vem a última etapa:

z Some todas as regiões e iguale ao total de elemen-

tos envolvidos;

Total = X
6+0+12+10+9+0+4+0=X
X = 41 músicas

Questões com três conjuntos podem ser resolvidas

usando a seguinte fórmula:
Carol
n(X ∪ Y ∪ Z) = n(X) + n(Y) + n(Z) – n(X ∩ Y) – n(X
94 ∩ Z) – n(Y ∩ Z) + n(X ∩ Y ∩ Z)
 Traduzindo a fórmula:
Total de elementos da união = soma dos conjuntos
– interseções dois a dois + interseção dos três
Bom! Já vimos a teoria e precisamos praticar o que
aprendemos, não é mesmo? Vamos praticar!
1. (CEBRASPE-CESPE — 2018) Determinado porto rece-
beu um grande carregamento de frango congelado,
carne suína congelada e carne bovina congelada, para
exportação. Esses produtos foram distribuídos em
800 contêineres, da seguinte forma: nenhum contêiner
foi carregado com os três produtos; 300 contêineres
foram carregados com carne bovina; 450, com carne
suína; 100, com frango e carne bovina; 150, com carne
suína e carne bovina; 100, com frango e carne suína.
Nessa situação hipotética,
250 contêineres foram carregados somente com car-
ne suína.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Vamos extrair as informações e colocar dentro dos
diagramas:
800 contêineres distribuição;
0 contêineres com os 3 produtos;
300 contêineres carne bovina;
450 contêineres carne suína;
100 contêineres com frango e carne bovina;
150 contêineres com carne suína e carne bovina;
100 contêineres com frango e carne suína.
Bovina Frango
50 100 X ( ) CERTO  ( ) ERRADO
0 frango e subtrair do total. Veja:
150 100
200 Suína
Veja que apenas 200 contêineres foram carregados
somente com carne suína. Resposta: Errado.
2. (CEBRASPE-CESPE — 2018) Determinado porto rece-
beu um grande carregamento de frango congelado,
carne suína congelada e carne bovina congelada, para
exportação. Esses produtos foram distribuídos em
800 contêineres, da seguinte forma: nenhum contêiner
foi carregado com os três produtos; 300 contêineres
foram carregados com carne bovina; 450, com carne
suína; 100, com frango e carne bovina; 150, com carne
suína e carne bovina; 100, com frango e carne suína.
Nessa situação hipotética,
50 contêineres foram carregados somente com carne
bovina.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Vamos extrair as informações e colocar dentro dos
diagramas:
800 contêineres distribuição;
0 contêineres com os 3 produtos;
300 contêineres carne bovina;
450 contêineres carne suína;
100 contêineres com frango e carne bovina;
150 contêineres com carne suína e carne bovina;
100 contêineres com frango e carne suína.
Bovina Frango
50 100 X
0
150 100
200 Suína
Veja que exatamente 50 contêineres foram carrega-
dos somente com carne bovina. Resposta: Certo.
3. (CEBRASPE-CESPE — 2018) Determinado porto rece-
beu um grande carregamento de frango congelado,
carne suína congelada e carne bovina congelada, para
exportação. Esses produtos foram distribuídos em
800 contêineres, da seguinte forma: nenhum contêiner
foi carregado com os três produtos; 300 contêineres
foram carregados com carne bovina; 450, com carne
suína; 100, com frango e carne bovina; 150, com carne
suína e carne bovina; 100, com frango e carne suína.
Nessa situação hipotética,
400 contêineres continham frango congelado.
Com as informações colocadas nos diagramas na
questão anterior, podemos somar todas as informa-
ções que não possuem contato com o conjunto de
50 (só bovinos);
150 (bovinos e suínos);
200 (só suínos).
Somando tudo isso, teremos 400 contêineres com
outras carnes, o que sobrou do total será a resposta
para a questão.
800-400= 400 contêineres contêm franco. (Lembre-se, a
banca não perguntou somente frango). Logo, 400 con-
têineres continham frango congelado. Resposta: Certo.
4. (CEBRASPE-CESPE — 2018) Em um aeroporto, 30
RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
passageiros que desembarcaram de determinado
voo e que estiveram nos países A, B ou C, nos quais
ocorre uma epidemia infecciosa, foram selecionados
para ser examinados. Constatou-se que exatamente
25 dos passageiros selecionados estiveram em A ou
em B, nenhum desses 25 passageiros esteve em C e 6
desses 25 passageiros estiveram em A e em B.
Com referência a essa situação hipotética, julgue os
itens que se seguem
Se 11 passageiros estiveram em B, então mais de 15
estiveram em A.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Dos 30 passageiros, são 25 que estiveram apenas
em A ou B, de modo que os outros 5 passageiros esti-
veram apenas em C. Veja ainda que 6 passageiros
estiveram A e B, de modo que os outros 19 estiveram
somente em um desses dois países. Logo, 95
 A B RAZÃO E PROPORÇÃO COM APLICAÇÕES

A razão entre duas grandezas é igual à divisão

entre elas, veja:
X 6 25 – 6 – x =
2
19 – x 5

Ou podemos representar por 2 ÷ 5 (Lê-se “2 está

para 5”).
Já a proporção é a igualdade entre razões, veja:

2 4
C 5 3
=
6

Ou podemos representar por 2 ÷ 3 = 4 ÷ 6

(Lê-se “2 está para 3 assim como 4 está para 6”).
Os problemas mais comuns que envolvem razão
e proporção é quando se aplica uma “variável” qual-
Sabemos que o número de pessoas que estiveram em quer dentro da proporcionalidade e se deseja saber o
B é dado pela soma 6 + (19 – X). Ou seja, valor dela. Veja o exemplo:
11 = 6 + (19 – X)
2 x ou 2 ÷ 3 = x ÷ 6
11 = 25 – X =
3 6
X = 25 – 11
X = 14
Logo, as pessoas que estiveram em A são X + 6 = 14 Para resolvermos esse tipo de problema devemos
+ 6 = 20. Resposta: Certo. usar a Propriedade Fundamental da razão e propor-
ção: “produto dos meios pelos extremos”.
5. (CEBRASPE-CESPE — 2016) Situação hipotética: A Meio: 3 e x
ANVISA realizará inspeções em estabelecimentos Extremos: 2 e 6
Logo, devemos fazer a multiplicação entre eles
comerciais que são classificados como Bar ou Res-
numa igualdade. Observe:
taurante e naqueles que são considerados ao mesmo
tempo Bar e Restaurante. Sabe-se que, ao todo, são 96
estabelecimentos a serem visitados, dos quais 49 são 3·X=2·6
classificados como Bar e 60 são classificados como 3X = 12
Restaurante. Assertiva: Nessa situação, há mais de 15
estabelecimentos que são classificados como Bar e X = 12/3
como Restaurante ao mesmo tempo. X=4

( ) CERTO  ( ) ERRADO Lembre-se de que a maioria dos problemas en-

volvendo esse tema são resolvidos utilizando essa
Extraindo os dados: propriedade fundamental. Porém, algumas questões
total: 96; acabam sendo um pouco mais complexas e pode ser
bar: 49; útil conhecer algumas propriedades para facilitar. Va-
restaurante: 60. mos a elas.
Somando tudo, temos 49 + 60 = 109. Passou o total de
96, porque estamos contando 2x vezes os estabeleci- Propriedade das Proporções
mentos que estão na interseção. Logo, descontamos
o que passou do total. 109 - 96 = 13 estabelecimentos � Somas Externas:
que são classificados como Bar e como Restaurante
ao mesmo tempo. Resposta: Errado. a c a+c
= =
b d b+d

Vamos entender um pouco melhor resolvendo

RACIOCÍNIO LÓGICO ENVOLVENDO
PROBLEMAS ARITMÉTICOS,
GEOMÉTRICOS E MATRICIAIS
PROBLEMAS ARITMÉTICOS
Vamos relembrar alguns conceitos e fórmulas sobre
aritmética para que possamos resolvermos questões
sobre esse tópico. Como o próprio nome já diz “Pro-
blemas de Raciocínio Lógico envolvendo Aritmética”.
Então, vamos fazer várias questões ao longo da teoria
96 para entender e praticar mais ainda sobre esse assunto.
uma questão-exemplo:
Suponha que uma fábrica vai distribuir um prê-
mio de R$10.000 para seus dois empregados (Carlos
e Diego). Esse prêmio vai ser dividido de forma pro-
porcional ao tempo de serviço deles na fábrica. Carlos
está há 3 anos na fábrica e Diego está há 2 anos. Quan-
to cada um vai receber?
Primeiro, devemos montar a proporção. Sejam C
a quantia que Carlos vai receber e D a quantia que
Diego vai receber, então temos:
C
=
D
3 2
 Utilizando a propriedade das somas externas: z Soma com Produto por Escalar:

C+D a c a + 2b c + 2d
C
=
D
= = = =
3 2 3+2 b d b d

Perceba que C + D = 10.000 (as partes somadas), Vejamos um exemplo para melhor entendimento:
Uma empresa vai dividir o prêmio de R$13.000
então podemos substituir na proporção:
proporcionalmente ao número de anos trabalhados.
São dois funcionários que trabalham há 2 anos na
C D C+D
= = = 10.000 = 2.000 empresa e três funcionários que trabalham há 3 anos.
3 2 3+2 5 Seja A o prêmio dos funcionários com 2 anos e B
o prêmio dos funcionários com 3 anos de empresa,
Aqui cabe uma observação importante: esse valor temos:
2.000, que chamamos de “Constante de Proporcionali- A
=
B
dade”, é que nos mostra o valor real das partes dentro 2 3
da proporção. Veja:
Porém, como são 2 funcionários na categoria A e 3
C funcionários na categoria B, podemos escrever que a
= 2.000 soma total dos prêmios é igual a R$13.000.
3

C = 2000 x 3 2A + 3B = 13.000
C = 6.000 (esse é o valor de Carlos)
Agora, multiplicando em cima e embaixo de um
D lado por 2 e do outro lado por 3, temos:
= 2.000
2
2A 3B
=
D = 2.000 x 2 4 9
D = 4.000 (esse é o valor de Diego)
Aplicando a propriedade das somas externas,
podemos escrever o seguinte:
Assim, Carlos vai receber R$6.000 e Diego vai rece-
ber R$4.000; 2A 3B 2A + 3B
= =
4 9 4+9
z Somas Internas:
Substituindo o valor da equação 2A + 3B na pro-
a c a+b c+d porção, temos:
= = =
b d b d
2A 3B 2A + 3B 13.000
= = = = 1.000
É possível, ainda, trocar o numerador pelo deno- 4 9 4+9 13
minador ao efetuar essa soma interna, desde que
o mesmo procedimento seja feito do outro lado da Logo,
proporção.
2A
= 1.000
a c a+b = c+d 4
= =
b d a c
2A = 4 x 1.000
Vejamos um exemplo:
2A = 4.000
RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
x 2
= A = 2.000
14 - x 5
Fazendo a mesma resolução em B:
x + 14 - x 2+5
= 3B
x 2 = 1.000
9
14 7
x
=
2 3B = 9 x 1.000
3B = 9.000
7 · x = 2 · 14
B = 3.000
14 · 2
x= =4
7
Sendo assim, os funcionários com 2 anos de casa
receberão R$2.000 de bônus. Já os funcionários com 3
Portanto, encontramos que x = 4. anos de casa receberão R$3.000 de bônus.
O total pago pela empresa será:
Observação: vale lembrar que essa propriedade
também serve para subtrações internas; Total = 2.2000 + 3.3000 = 4000 + 9000 = 13000 97
 Agora vamos estudar um tipo de problema que 1–5–1|5
aparece frequentemente em provas de concursos
1 – 1 – 1 | 2 x 2 x 3 x 5 = 60
envolvendo razão e proporção.

REGRA DA SOCIEDADE Assim, dividindo o M. M. C. pelo denominador e

multiplicando o resultado pelo numerador temos:
Diretamente Proporcional
15x 12x 10x
+ + = 740.000
60 60 60
Um dos tópicos mais comuns em questões de pro-
va é dividir uma determinada quantia em partes 37x
= 740.000
proporcionais a determinados números. Vejamos um 60
exemplo para entendermos melhor como esse assun-
to é cobrado. X = 1.200.000
Exemplo: Agora basta substituir o valor de X nas razões para
A quantia de 900 mil reais deve ser dividida em achar cada parte da divisão inversa.
partes proporcionais aos números 4, 5 e 6. A menor
dessas partes corresponde a: x 1.200.000
Primeiro vamos chamar de X, Y e Z as partes pro- = = 300.000
4 4
porcionais, respectivamente a 4, 5 e 6. Sendo assim, X
é proporcional a 4, Y é proporcional a 5 e Z é propor- x
=
1.200.000
= 240.000
cional a 6, ou seja, podemos representar na forma de 5 5
razão. Veja:
x 1.200.000
= = 200.000
6 6
X Y Z
= = = constante de proporcionalidade
4 5 6
Logo, as partes dividas inversamente propor-
Usando uma das propriedades da proporção, cionais aos números 4, 5 e 6 são, respectivamente
somas externas, temos: 300.000, 240.000 e 200.000.
A seguir, realize os exercícios comentados que
X+Y+Z 900.000 seguem.
= 60.000
4+5+6 15
1. (FAEPESUL — 2016) Em uma turma de graduação
A menor dessas partes é aquela que é proporcional em Matemática Licenciatura, de forma fictícia, temos
a 4, logo: que a razão entre o número de mulheres e o número
total de alunos é de 5/8. Determine a quantidade de
X homens desta sala, sabendo que esta turma tem 120
= 60.000
4 alunos.

X = 60.000 x 4 a) 43 homens.
X = 240.000 b) 45 homens.
c) 44 homens.
Inversamente Proporcional d) 46 homens.
e) 47 homens.
É um tipo de questão menos recorrente, mas, não
menos importante. Consiste em distribuir uma quan- A razão entre o número de mulheres e o número
tia X a três pessoas, de modo que cada uma receba um total de alunos é de 5/8:
quinhão inversamente proporcional a três números.
M 5
Vejamos um exemplo: =
T 8
Suponha que queiramos dividir 740 mil em partes
inversamente proporcionais a 4, 5 e 6. A turma tem 120 alunos, então: T = 120
Vamos chamar de X as quantias que devem ser dis-
tribuídas inversamente proporcionais a 4, 5 e 6, res- Fazendo os cálculos:
pectivamente. Devemos somar as razões e igualar ao M 5
total que dever ser distribuído para facilitar o nosso =
T 8
cálculo, veja:
M 5
=
X X X 120 8
+ + = 740.000
4 5 6
8 x M = 5 x 120

Agora vamos precisar tirar o M.M.C (mínimo múl- 8M = 600

tiplo comum) entre os denominadores para resolver- 600
mos a fração. M=
8

4–5–6|2 M = 75
2–5–3|2 A quantidade de homens da sala:
98 1–5–3|3 120 - 75 = 45 homens. Resposta: Letra B.
2. (VUNESP — 2020) Em um grupo com somente pessoas A = D + 36
com idades de 20 e 21 anos, a razão entre o número A= 231+36= 267
de pessoas com 20 anos e o número de pessoas com W = A - 44
21 anos, atualmente, é 4/5. No próximo mês, duas pes- W= 267-44
soas com 20 anos farão aniversário, assim como uma W= 223
pessoa com 21 anos, e a razão em questão passará a Logo, os valores em ordem crescente que Wander-
ser de 5/8. O número total de pessoas nesse grupo é: son, Darlan, Arley recebem são, respectivamente,
R$ 223,00, R$ 231,00 e R$ 267,00. Resposta: Letra D.
a) 30.
b) 29. 4. (CEBRASPE-CESPE — 2018) A respeito de razões, pro-
c) 28. porções e inequações, julgue o item seguinte.
d) 27. Situação hipotética: Vanda, Sandra e Maura receberam
e) 26. R$ 7.900 do gerente do departamento onde trabalham,
para ser divido entre elas, de forma inversamente propor-
A razão entre o número de pessoas com 20 anos e o cional a 1/6, 2/9 e 3/8, respectivamente. Assertiva: Nes-
número de pessoas com 21 anos, atualmente, é 4/5. sa situação, Sandra deverá receber menos de R$ 2.500.
120 4x
=
121 5x Total de 9x ( ) CERTO  ( ) ERRADO

No próximo mês, duas pessoas com 20 anos farão 6x 9x 8x

aniversário, assim como uma pessoa com 21 anos, e + + = 7.900
1 2 3
a razão em questão passará a ser de 5/8.
Tirando o MMC entre 1, 2 e 3 vamos achar 6. Temos:
120 4x - 2
= = 5 36x 27x 16x
121 5x + 2 - 1 8
6
+
6
+ 6
= 7.900
4x - 2 5
= 79x
5x + 1 8 = 7.900
6
8 (4x - 2) = 5 (5x + 1)
x = 600
32x – 16 = 25x + 5
Sendo assim, Sandra está inversamente proporcio-
7x = 21 nal a:
x=3 9x
2
Para sabermos o total de pessoas, basta substituir o
valor de X na primeira equação: Basta substituirmos o valor de X na proporção.
9x = 9 x 3 = 27 é o número total de pessoas nesse 9x 9 x 600
grupo. Resposta: Letra D.
= = 2.700
2 2

3. (IBADE — 2018) Três agentes penitenciários de um
país qualquer, Darlan, Arley e Wanderson, recebem
juntos, por dia, R$ 721,00. Arley recebe R$ 36,00 mais
que o Darlan, Wanderson recebe R$ 44,00 menos que
o Arley. Assinale a alternativa que representa a diária
de cada um, em ordem crescente de valores.
(Valor que Sandra irá receber é MAIOR que 2.500).
Resposta: Errado.
5. (IESES — 2019) Uma escola possui 396 alunos matri-
culados. Se a razão entre meninos e meninas foi de
5/7, determine o número de meninos matriculados.

a) R$ 249,00, R$ 213,00 e R$ 169,00. a) 183

b) R$ 169,00, R$ 213,00 e R$ 249,00. b) 225
c) R$ 145,00, R$ 228,00 e R$ 348,00. c) 165
d) R$ 223,00, R$ 231,00 e R$ 267,00.
RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
d) 154
e) R$ 267,00, R$ 231,00 e R$ 223,00.
Total de alunos = 396
D + A + W = 721
A = D + 36 Meninos = H
W = A - 44 Meninas = M
Substituímos Arley em Wanderson:
W= A - 44 Razão:
H
+
5x
W= 36+D-44 M 7x
W= D-8 Agora vamos somar 5x com 7x = 12x
Substituímos na fórmula principal:
D + A + W = 721 12x é igual ao total que é 396
D + 36 + D + D – 8 = 721
12x = 396
3D + 28 = 721
3D = 721 - 28 x = 33
D = 693/3
Portanto o número de meninos será:
D = 231
Substituímos o valor de D nas outras: Meninos = 5X = 5 x 33 = 165. Resposta: Letra C. 99
 REGRA DE TRÊS SIMPLES E COMPOSTA
Regra de Três Simples
A Regra de Três Simples envolve apenas duas
grandezas. São elas:
z Grandeza Dependente: é aquela cujo valor se
deseja calcular a partir da grandeza explicativa;
z Grandeza Explicativa ou Independente: é aque-
la utilizada para calcular a variação da grandeza
dependente.
Existem dois tipos principais de proporcionalida-
des que aparecem frequentemente em provas de con-
cursos públicos. Veja a seguir:
z Grandezas Diretamente Proporcionais: o aumen-
to de uma grandeza implica o aumento da outra;
z Grandezas Inversamente Proporcionais: o aumen-
to de uma grandeza implica a redução da outra.
Vamos esquematizar para sabermos quando será
direta ou inversamente proporcionais:
DIRETAMENTE
PROPORCIONAL + / + OU - / -
Aqui as grandezas aumentam ou diminuem juntas
(sinais iguais)
PROPORCIONAL + / - OU - / +
Aqui uma grandeza aumenta e a outra diminui
(sinais diferentes)
Agora vamos esquematizar a maneira que iremos
resolver os diversos problemas:
DIRETAMENTE
PROPORCIONAL
Multiplica cruzado
INVERSAMENTE
Multiplica na horizontal
PROPORCIONAL
Vejamos alguns exemplos para fixarmos um pouco
mais como isso tudo funciona.
Exemplo 1: Um muro de 12 metros foi construído uti-
lizando 2 160 tijolos. Caso queira construir um muro de
30 metros nas mesmas condições do anterior, quantos
tijolos serão necessários?
Primeiro vamos montar a relação entre as gran-
dezas e depois identificar se é direta ou inversamente
proporcional.
12 m -------- 2 160 (tijolos)
30 m -------- X (tijolos)
Veja que de 12m para 30m tivemos um aumen-
to (+) e que para fazermos um muro maior vamos
precisar de mais tijolos, ou seja, também deverá ser
aumentado (+). Logo, as grandezas são diretamente
proporcionais e vamos resolver multiplicando cruza-
100 do. Observe:
12 m -------- 2.160 (tijolos)
30 m -------- X (tijolos)
12 · X = 30 . 2160
12X = 64800
X = 5400 tijolos
Assim, comprovamos que realmente são necessá-
rios mais tijolos.
Exemplo 2: Uma equipe de 5 professores gastou 12
dias para corrigir as provas de um vestibular. Consi-
derando a mesma proporção, quantos dias levarão 30
professores para corrigir as provas?
Do mesmo jeito que no exemplo anterior, vamos
montar a relação e analisar:
5 (prof.) --------- 12 (dias)
30 (prof.) -------- X (dias)
Veja que de 5 (prof.) para 30 (prof.) tivemos um
aumento (+), mas como agora estamos com uma equi-
pe maior o trabalho será realizado mais rapidamente.
Logo, a quantidade de dias deverá diminuir (-). Des-
sa forma, as grandezas são inversamente proporcio-
nais e vamos resolver multiplicando na horizontal.
Observe:
5 (prof.) 12 (dias)
30 (prof.) X (dias)
30 · X = 5 · 12
30X = 60
X=2
A equipe de 30 professores levará apenas 2 dias
para corrigir as provas.
Abaixo, seguem alguns exercícios de bancas
comentadas.
1. (CEBRASPE-CESPE — 2019) No item seguinte apre-
senta uma situação hipotética, seguida de uma asser-
tiva a ser julgada, a respeito de proporcionalidade,
porcentagens e descontos.
No primeiro dia de abril, o casal Marcos e Paula com-
prou alimentos em quantidades suficientes para que
eles e seus dois filhos consumissem durante os 30
dias do mês. No dia 7 desse mês, um casal de amigos
chegou de surpresa para passar o restante do mês
com a família. Nessa situação, se cada uma dessas
seis pessoas consumir diariamente a mesma quan-
tidade de alimentos, os alimentos comprados pelo
casal acabarão antes do dia 20 do mesmo mês.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
4 Pessoas ------- 24 Dias
6 Pessoas ------- x Dias
Temos grandezas inversas, então é só multiplicar
na horizontal:
6x = 4 . 24
6x = 96
x = 96/6
x = 16
Como já haviam comido por 6 dias é só somar:
 6 dias (consumidos por 4) + 16 dias (consumidos por
6) = 22 dias (a comida acabará no dia 22 de abril).
Resposta: Errado.
2. (CEBRASPE-CESPE — 2018) O motorista de uma
empresa transportadora de produtos hospitalares
deve viajar de São Paulo a Brasília para uma entrega
de mercadorias. Sabendo que irá percorrer aproxima-
damente 1.100 km, ele estimou, para controlar as des-
pesas com a viagem, o consumo de gasolina do seu
veículo em 10 km/L. Para efeito de cálculos, conside-
rou que esse consumo é constante.
Considerando essas informações, julgue o item que
segue.
Nessa viagem, o veículo consumirá 110.000 dm3 de
gasolina.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Com 1 litro ele faz 10 km.
Sabendo que 1 L é igual a 1dm³, então podemos
dizer que com 1dm³ ele faz 10km
Portanto,
10 km -------- 1dc³
1.100 km --------- x
10x = 1.100
x = 110dm³ (a gasolina que será consumida).
Resposta: Errado.
3. (VUNESP — 2020) Uma pessoa comprou determinada
quantidade de guardanapos de papel. Se ela utilizar 2
guardanapos por dia, a quantidade comprada irá durar
15 dias a mais do que duraria se ela utilizasse 3 guarda-
napos por dia. O número de guardanapos comprados foi:
a) 60.
b) 70.
c) 80.
d) 90.
e) 100.
x = dias
3 guardanapos por dia -------- x
2 guardanapos por dia -------- x+15
São valores inversamente proporcionais, quanto
mais guardanapos por dia, menos dias durarão.
Assim, multiplicamos na horizontal:
3x = 2 . (x+15)
3x = 30+2x
3x-2x = 30
x = 30
Podemos substituir em qualquer uma das duas
situações:
3 guardanapos x 30 dias= 90
2 guardanapos x 45(30+15) dias = 90.
Resposta: Letra D.
4. (FUNDATEC — 2017) Cinco mecânicos levaram 27
minutos para consertar um caminhão. Supondo que
fossem três mecânicos, com a mesma capacidade e
ritmo de trabalho para realizar o mesmo serviço, quan-
tos minutos levariam para concluir o conserto desse
mesmo caminhão?
a) 20 minutos.
b) 35 minutos.
c) 45 minutos.
d) 50 minutos.
e) 55 minutos.
Mecânicos ------ Minutos
5 ---------------- 27
3 ---------------- x
Quanto menos mecânicos, mais minutos eles gas-
tarão para finalizar o trabalho, logo a grande-
za é inversamente proporcional. Multiplica na
horizontal:
3x = 27.5
3x = 135
x = 135/3
x = 45 minutos.
Resposta: Letra C.
5. (IESES — 2019) Cinco pedreiros construíram uma casa
em 28 dias. Se o número de pedreiros fosse aumenta-
do para sete, em quantos dias essa mesma casa fica-
ria pronta?
a) 18 dias.
b) 16 dias.
c) 20 dias.
d) 22 dias.
5 (pedreiros) ---------- 28 (dias)
7 (pedreiros) ------------- X (dias)
Perceba que as grandezas são inversamente propor-
cionais, então basta multiplicar na horizontal.
5 . 28=7 . X
7X = 140
X = 140/7
X = 20 dias.
Resposta: Letra C.
Regra de Três Composta
A Regra de Três Composta envolve mais de duas
variáveis. As análises sobre se as grandezas são direta-
mente e inversamente proporcionais devem ser feitas
cautelosamente, levando em conta alguns princípios:
z As análises devem sempre partir da variável
dependente em relação às outras variáveis;
z As análises devem ser feitas individualmente. Ou
seja, deve-se comparar as grandezas duas a duas,
mantendo as demais constantes;
z A variável dependente fica isolada em um dos
lados da proporção.
RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
Vamos analisar alguns exemplos e ver na prática
como isso tudo funciona.
Exemplo 1: Se 6 impressoras iguais produzem
1000 panfletos em 40 minutos, em quanto tempo 3 des-
sas impressoras produziriam 2000 desses panfletos?
Da mesma forma que na regra de três simples,
vamos montar a relação entre as grandezas e analisar
cada uma delas isoladamente duas a duas.
6 (imp.) -------- 1000 (panf.) -------- 40 (min)
3 (imp.) -------- 2000 (panf.) -------- X (min)
Vamos escrever a proporcionalidade isolando a
parte dependente de um lado e igualando às razões da
seguinte forma – se for direta vamos manter a razão,
agora se for inversa vamos inverter a razão. Observe: 101
 40 ?
= #
? Perceba que de 45 linhas para 30 linhas o valor
X ? ? diminui ( - ) e que o número de páginas irá aumentar
( + ). Logo, as grandezas são inversas e devemos inver-
Analisando isoladamente duas a duas: ter a razão.

6 (imp.) -------- 40 (min) 6

=
30
#
?
3 (imp.) ---- ---- X (min) X 45 ?

Perceba que de 6 impressoras para 3 impressoras Analisando isoladamente duas a duas:

o valor diminui ( - ) e que o tempo irá aumentar ( + ),
pois agora teremos menos impressoras para realizar 6 (pág.) -------- 80 (letras)
a tarefa. Logo, as grandezas são inversas e devemos X (pág.) ------- 40 (letras)
inverter a razão.
Veja que de 80 letras para 40 letras o valor diminui
40 3 ? ( - ) e que o número de páginas irá aumentar ( + ). Logo,
= # as grandezas são inversas e devemos inverter a razão.
X 6 ?
6 30 40
Analisando isoladamente duas a duas: = #
X 45 80
1000 (panf.) -------- 40 (min) 6
=
2
#
1
2000 (panf.) ------ -- X (min) X 3 2
6 2
=
Perceba que de 1000 panfletos para 2000 panfle- X 6
tos o valor aumenta ( + ) e que o tempo também irá
aumentar ( + ). Logo, as grandezas são diretas e deve- 2X = 36
mos manter a razão. X = 18

40 3 1000 O número de páginas a serem ocupadas pelo texto

= #
X 6 2000 respeitando as novas condições é igual a 18.
Exercite seus conhecimentos analisando os exercí-
Agora basta resolver a proporção para acharmos cios comentados que seguem.
o valor de X.
1. (CEBRASPE-CESPE — 2020) Determinado equipamen-
40 3000 to é capaz de digitalizar 1.800 páginas em 4 dias, fun-
=
X 12000 cionando 5 horas diárias para esse fim. Nessa situação,
a quantidade de páginas que esse mesmo equipamen-
3X = 40 x 12
to é capaz de digitalizar em 3 dias, operando 4 horas e
3X = 480 30 minutos diários para esse fim, é igual a:

X = 160 a) 2.666.
b) 2.160.
As três impressoras produziriam 2000 panfletos c) 1.215.
em 160 minutos, que correspondem a 2 horas e 40 d) 1.500.
minutos. e) 1.161.
Para fixarmos mais ainda nosso conhecimento,
vamos analisar mais um exemplo. Primeiro vamos passar para minutos:
Exemplo 2: Um texto ocupa 6 páginas de 45 linhas 5h = 300min.
cada uma, com 80 letras (ou espaços) em cada linha.
4h30min= 270min.
Para torná-lo mais legível, diminui-se para 30 o
número de linhas por página e para 40 o número de min.-----Dias-----Pag.
letras (ou espaços) por linha. Considerando as novas 300 -------4-------1800
condições, determine o número de páginas ocupadas.
Já aprendemos o passo a passo no exemplo ante- 270 -------3-------X
rior. Aqui vamos resolver de maneira mais rápida. Resolvendo temos:

6 (pág.) -------- 45 (linhas) -------- 80 (letras) 300 (Simplifica por 30)

1800 4
X (pág.) -------- 30 (linhas) -------- 40 (letras) = # 270 (Simplifica por 30)
X 3
6 ? ? 1800 4 10
= # = #
X ? ? X 3 9

Analisando isoladamente duas a duas: 4 · X · 10 = 1800 · 3 · 9

X = 1215 páginas que esse mesmo equipamento é
6 (pág.) -------- 45 (linhas) capaz de digitalizar.
102 X (pág.) -- ----- 30 (linhas) Resposta: Letra C.
2. (VUNESP — 2016) Em uma fábrica, 5 máquinas, todas Das 9h às 15h = 6 horas = 360 min
operando com a mesma capacidade de produção,
fabricam um lote de peças em 8 dias, trabalhando 6 360 min ------ 5 máquinas ----- 600 unidades (corta os zeros iguais)
horas por dia. O número de dias necessários para que x ------------- 3 máquinas ---- 400 unidades (corta os zeros iguais)
4 dessas máquinas, trabalhando 8 horas por dia, fabri-
360 3 6
quem dois lotes dessas peças é: = #
X 5 4
a) 11.
x·3·6 = 360·5·4
b) 12.
c) 13. x·18 = 7.200
d) 14.
x = 7200/18
e) 15.
x = 400
5 máquinas -------1 lote --------- 8 dias ------------ 6 horas
Logo, transformando minutos para horas novamen-
4 máquinas -------2 lotes --------x dias -------------8 horas
te temos:
Quanto mais dias para entrega do lote, menos
horas trabalhadas por dia (inversa), menos máqui- X = 400min
nas para fazer o serviço (inversa) e mais lotes para
X = 6h40min
serem entregues (direta).
Resolvendo: Resposta: Letra D.
8/x = 1/2 * 8/6 * 4/5 (simplifique 8/6 por 2)
8/x = 1/2 * 4/3 * 4/5 5. (VUNESP — 2020) Em uma fábrica de refrigerantes, 3
8/x = 16/30 (simplifique 16/30 por 2) máquinas iguais, trabalhando com capacidade máxima,
8/x = 8/15 ligadas ao mesmo tempo, engarrafam 5 mil unidades de
8x = 120 refrigerante, em 4 horas. Se apenas 2 dessas máquinas
x = 120/8 trabalharem, nas mesmas condições, no engarrafamen-
x = 15 dias. to de 6 mil unidades do refrigerante, o tempo esperado
Resposta: Letra E. para a realização desse trabalho será de:

3. (CEBRASPE-CESPE — 2018) No item a seguir é apre- a) 6 horas e 40 minutos.

sentada uma situação hipotética, seguida de uma b) 6 horas e 58 minutos.
assertiva a ser julgada, a respeito de proporcionalida- c) 7 horas e 12 minutos.
de, divisão proporcional, média e porcentagem. d) 7 horas e 20 minutos.
Todos os caixas de uma agência bancária trabalham e) 7 horas e 35 minutos.
com a mesma eficiência: 3 desses caixas atendem 12
clientes em 10 minutos. Nessa situação, 5 desses cai- 3 máquinas ------------ 5 mil garrafas ------------ 4 horas
xas atenderão 20 clientes em menos de 10 minutos. 2 máquinas ------------ 6 mil garrafas ------------ x
Veja que se aumentar o tempo de trabalho quer dizer
( ) CERTO  ( ) ERRADO
que serão engarrafados mais refrigerantes (direta) e
se aumentar o tempo de trabalho quer dizer que são
3 caixas - 12 clientes - 10 minutos
menos máquinas trabalhando (inversa).
5 caixas - 20 clientes - x minutos
4 5000 2
= #
10 5 12 X 6000 3
= #
X 3 20
2·X·5 = 4·6·3
5 · 12 · X = 10 · 3 · 20
10X = 72
60x = 600
x = 7, 2 horas (7 horas + 0,2 horas = 7 horas + 0,2 ×
X = 10. 60 min = 7 horas e 12 minutos) RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
Os 5 caixas atenderão em exatamente 10 minutos. Obs: Para transformar horas em minutos, basta mul-
Não em menos de 10 como a questão afirma. tiplicarmos o número por 60 min. Logo, 0,2 horas =
Resposta: Errado. 0,2 x 60 = 120/10 = 12 min.
Resposta: Letra C.
4. (VUNESP — 2020) Das 9 horas às 15 horas, de trabalho
ininterrupto, 5 máquinas, todas idênticas e trabalhan-
PORCENTAGEM
do com a mesma produtividade, fabricam 600 unida-
des de determinado produto. Para a fabricação de 400
A porcentagem é uma medida de razão com base
unidades do mesmo produto por 3 dessas máquinas,
100. Ou seja, corresponde a uma fração cujo denomi-
trabalhando nas mesmas condições, o tempo estima-
nador é 100. Vamos observar alguns exemplos e notar
do para a realização do serviço é de:
como podemos representar um número porcentual.
a) 5 horas e 54 minutos.
b) 6 horas e 06 minutos. 30% = 30 (forma de fração)
100
c) 6 horas e 20 minutos.
d) 6 horas e 40 minutos. 30
30% = = 0,3 (forma decimal)
e) 7 horas e 06 minutos. 100 103
 30 3 Dica
30% = = (forma de fração simplificada)
100 10
Sendo assim, a razão 30% pode ser escrita de
várias maneiras:
30 3
30% = = 0,3 =
100 10
Também é possível fazer a conversão inversa, isto
é, transformar um número qualquer em porcentual.
Para isso, basta multiplicar por 100. Veja:
25 x 100 = 2500%
0,35 x 100 = 35%
0,586 x 100 = 58,6%
Número Relativo
A porcentagem traz uma relação entre uma parte e
um todo. Quando dizemos 10% de 1000, o 1000 corres-
ponde ao todo. Já o 10% corresponde à fração do todo
que estamos especificando. Para descobrir a quanto
isso corresponde, basta multiplicar 10% por 1000.
10
10% de 1000 = 100 x 1000 = 100
Dessa maneira, 1000 é o todo, enquanto 100 é a
parte que corresponde a 10% de 1000.
Quando o todo varia, a porcentagem também
varia, veja um exemplo:
Roberto assistiu 2 aulas de Matemática Financeira.
Sabendo que o curso que ele comprou possui um total
de 8 aulas, qual é o percentual de aulas já assistidas
por Roberto?
O todo de aulas é 8. Para descobrir o percentual,
devemos dividir a parte pelo todo e obter uma fração.
2 1
=
8 4
Precisamos transformar em porcentagem, ou seja,
vamos multiplicar a fração por 100:
1 x 100 = 25%
4 No próximo mês é preciso pagar 920,00 ou seja
Soma e Subtração de Porcentagem
As operações de soma e subtração de porcentagem
são as mais comuns. É o que acontece quando se diz
que um número excede, reduziu, é inferior ou é supe-
rior ao outro em tantos por cento. A grandeza inicial
corresponderá sempre a 100%. Então, basta somar ou
subtrair o percentual fornecido dos 100% e multipli-
car pelo valor da grandeza.
Exemplo 1: Paulinho comprou um curso de 200
horas-aula. Porém, com a publicação do edital, a esco-
la precisou aumentar a carga horária em 15%. Qual o
total de horas-aula do curso ao final?
Inicialmente, o curso de Paulinho tinha um total
de 200 horas-aula que correspondiam a 100%. Com o
aumento porcentual, o novo curso passou a ter 100%
+ 15% das aulas inicialmente previstas, portanto,, o
total de horas-aula do curso será:
104 (1 + 0,15) x 200 = 1,15 x 200 = 230 horas-aula.
A avaliação do crescimento ou da redução per-
centual deve ser feita sempre em relação ao
valor inicial da grandeza.
Final - Inicial
Variação percentual =
Inicial
Veja mais um exemplo para podermos fixar
melhor.
Exemplo 2: Juliano percebeu que ainda não assis-
tiu a 200 aulas do seu curso. Ele deseja reduzir o
número de aulas não assistidas a 180. É correto afir-
mar que, se Juliano chegar às 180 aulas almejadas, o
número terá caído 20%?
A variação percentual de uma grandeza corres-
ponde ao índice:
Variação percentual =
Final - Inicial 180 - 200 20
= =– = - 0,10
Inicial 200 200
Como o resultado foi negativo, podemos afirmar
que houve uma redução percentual de 10% nas aulas
ainda não assistidas por Juliano. O enunciado está
errado ao afirmar que essa redução foi de 20%.
A seguir, analise os exercícios abaixo.
1. (CEBRASPE-CESPE — 2020) Em determinada loja, uma
bicicleta é vendida por R$ 1.720 à vista ou em duas
vezes, com uma entrada de R$ 920 e uma parcela de R$
920 com vencimento para o mês seguinte. Caso queira
antecipar o crédito correspondente ao valor da parcela,
a lojista paga para a financeira uma taxa de antecipa-
ção correspondente a 5% do valor da parcela.
Com base nessas informações, julgue o item a seguir.
Na compra a prazo, o custo efetivo da operação de finan-
ciamento pago pelo cliente será inferior a 14% ao mês.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Valor da bicicleta =1720,00
Parcelado = 920,00 (entrada) + 920,00 (parcela)
Na compra a prazo, o agente vai pagar 920,00
(entrada), logo vai sobrar (1720-920 = 800,00)
800,00 + 120,00 de juros. Agora é pegar 120,00
(juros) e dividir por 800,00 resultado:
120,00/800,00 = 0,15% ao mês.
A questão diz que seria inferior a 0,14%, ou seja,
está errada.
Resposta: Errado.
2. (CEBRASPE-CESPE — 2019) Na assembleia legislati-
va de um estado da Federação, há 50 parlamentares,
entre homens e mulheres. Em determinada sessão
plenária estavam presentes somente 20% das deputa-
das e 10% dos deputados, perfazendo-se um total de 7
parlamentares presentes à sessão.
Infere-se da situação apresentada que, nessa assem-
bleia legislativa, havia:
a) 10 deputadas.
b) 14 deputadas.
c) 15 deputadas.
d) 20 deputadas.
e) 25 deputadas.
 50 parlamentares 5. (FUNCAB — 2015) Adriana e Leonardo investiram R$
Deputadas = X 20.000,00, sendo o 3/5 desse valor em uma aplicação
Deputados = 50-X que gerou lucro mensal de 4% ao mês durante dez
Compareceram 20% x e 10% (50-x), totalizando 7 meses. O restante foi investido em uma aplicação,
parlamentares. Não sabemos a quantidade exata de que gerou um prejuízo mensal de 5% ao mês, durante
cada sexo. Vamos montar uma equação e achar o o mesmo período. Ambas as aplicações foram feitas
valor de X. no sistema de juros simples.
20% x + 10% (50-x) = 7 Pode-se concluir que, no final desses dez meses, eles
20/100 . x + 10/100 . (50-x) = 7 tiveram:
2/10 . x + 1/10 . (50-x) = 7
2x/10 + 50 - x/10 = 7 (faz o MMC) a) prejuízo de R$2.800,00.
2x + 50 - x = 70 b) lucro de R$3.200,00.
2x - x = 70 - 50 c) lucro de R$2.800,00.
x = 20 deputadas fazem parte da Assembleia d) prejuízo de R$6.000,00.
Legislativa. e) lucro de R$5.000,00.
Resposta: Letra D.
3/5 de 20.000,00 = 12.000,00
3. (VUNESP — 2016) Um concurso recebeu 1500 ins- 12.000,00 · 4% = 480,00
crições, porém 12% dos inscritos faltaram no dia da 480 · 10 (meses) = 4.800 (juros)
prova. Dos candidatos que fizeram a prova, 45% eram O que sobrou 20.000,00 - 12.000,00 = 8.000,00. Apli-
mulheres. Em relação ao número total de inscritos, o cação que foi investida e gerou prejuízo de 5% ao
número de homens que fizeram a prova corresponde a mês, durante 10 meses:
uma porcentagem de: 8.000,00 · 5% = 400,00
a) 45,2%. 400 · 10 meses= 4.000
b) 46,5%. Portanto 20.000,00 + 4.800(juros) = 24,800,00 -
c) 47,8%. 4.000= 20.800,00 /10 meses= 2.080,00 lucros.
d) 48,4%. Resposta: Letra C.
e) 49,3%.
JUROS SIMPLES E COMPOSTO
Veja que se 12% faltaram, então 88% fizeram a prova.
Pessoas presentes (88%) e dessas 45% eram mulhe- Juros Simples
res e 55% eram homens. Portanto, basta multiplicar
o percentual dos homens pelo total: A premissa, base da matemática financeira é a
55% de 88% das pessoas que fizeram a prova; ou seguinte: as pessoas e as instituições do mercado
0,55 x 0,88 = 0,484. preferem adiantar os seus recebimentos e retardar
Transformando em porcentagem os seus pagamentos. Do ponto de vista estritamente
0,484 x 100 = 48,4%. racional, é melhor pagar o mais tarde possível caso
Resposta: Letra D. não haja incidência de juros (ou caso esses juros
sejam inferiores ao que você pode ganhar aplicando
4. (FCC — 2018) Em uma pesquisa 60% dos entrevis- o dinheiro).
tados preferem suco de graviola e 50% suco de açaí.
“Juros” é o termo utilizado para designar o “preço
Se 15% dos entrevistados gostam dos dois sabores,
do dinheiro no tempo”. Quando você pega certa quan-
então, a porcentagem de entrevistados que não gos-
tia emprestada no banco, o banco te cobrará uma
tam de nenhum dos dois é de:
remuneração em cima do valor que ele te emprestou,
a) 80%. pelo fato de deixar você ficar na posse desse dinhei-
b) 61%. ro por um certo tempo. Essa remuneração é expressa
c) 20%. pela taxa de juros.
d) 10%. Nos juros simples, a incidência recorre sempre
sobre o valor original. Veja um exemplo para melhor
RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
e) 5%.
entender.
Vamos dispor as informações em forma de conjun- Exemplo 1:
tos para facilitar nossa resolução: Digamos que você emprestou 1000,00 reais, em um
Graviola Açaí regime de juros simples de 5% ao mês para um ami-
go,, o qual ficou de quitar o empréstimo após 5 meses.
Dessa forma, teremos o seguinte:

60% - 15% = 15% 50% - 15% =

CAPITAL
EMPRESTADO VALOR REAJUSTADO
45% 35%
(1000,00)
Nenhum = x 1° mês = 1000,00 1000,00 + (5% de 1000,00) = 1050,00

Vamos somar todos os valores e igualar ao total que 2° mês = 1050,00 1050,00 + (5% de 1000,00) = 1100,00
é 100%: 45% + 15% + 35% + X = 100% 3° mês = 1100,00 1100,00 + (5% de 1000,00) = 1150,00
95% + X = 100% 4° mês = 1150,00 1150,00 + (5% de 1000,00) = 1200,00
X = 5%.
5° mês = 1200,00 1200,00 + (5% de 1000,00) = 1250,00
Resposta: Letra E. 105
 Ao final do 5° mês você terá recebido 250,00 reais
de juros.
Fórmulas utilizadas em juros simples:
J=C·i·t
M=C+J
M = C · (1 + i ·J)
Onde,
z J = juros;
z C = capital;
z i = taxa em percentual (%);
z t = tempo;
z M = montante.
Taxas Proporcionais e Equivalentes
Para aplicar corretamente uma taxa de juros, é im-
portante saber a unidade de tempo sobre a qual a taxa
de juros é definida. Isto é, não adianta saber apenas
que a taxa de juros é de “5%”, é preciso saber se essa
taxa é mensal, bimestral, anual etc. Dizemos que duas
taxas de juros são proporcionais quando guardam a
mesma proporção em relação ao prazo. Por exemplo,
12% ao ano é proporcional a 6% ao semestre, e tam-
bém é proporcional a 1% ao mês.
Basta efetuar uma regra de três simples. Para
obtermos a taxa de juros bimestral, por exemplo, que
é proporcional à taxa de 12% ao ano:
12% ao ano ----------------------- 1 ano
Taxa bimestral ------------------ 2 meses
Podemos substituir 1 ano por 12 meses, para dei-
xar os valores da coluna da direita na mesma unidade
temporal, temos:
a) Menor que 2%.
b) Maior que 2% e menor que 2,5%.
c) Maior que 2,5% e menor que 2,75%.
d) Maior que 2,75% e menor que 3%.
e) Maior que 3%.
1.908 - 1.410 = 498 (juros durante 12 meses)
J=C·I·t
498 = 1410 · 12 · i / 100
49800 = 16920i
i = 49800/16920
i = 2,94%. Resposta: Letra D.
2. (CEBRASPE-CESPE — 2018) Uma pessoa atrasou em 15
dias o pagamento de uma dívida de R$ 20.000, cuja taxa
de juros de mora é de 21% ao mês no regime de juros
simples.
Acerca dessa situação hipotética, e considerando o
mês comercial de 30 dias, julgue o item subsequente.
No regime de juros simples, a taxa de 21% ao mês é
equivalente à taxa de 252% ao ano.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
No regime simples, sabemos que taxas propor-
cionais são também equivalentes. Como temos 12
meses no ano, a taxa anual proporcional a 21%am
é, simplesmente:
21% x 12 = 252% ao ano
Esta taxa de 252% ao ano é proporcional e também
é equivalente a 21% ao mês. Portanto, o item está
certo.
Resposta: Certo.
3. (FUNDATEC — 2020) Qual foi a taxa mensal de uma
aplicação, sob regime de juros simples, de um capital
de R$ 3.000,00, durante 4 bimestres, para gerar juros
de R$ 240,00?

12% ao ano ---------------------- 12 meses a) 8%.

Taxa bimestral ------------------ 2 meses b) 5%.
c) 3%.
Efetuando a multiplicação cruzada, temos: d) 2%.
e) 1%.
12% x 2 = Taxa bimestral x 12
Taxa bimestral = 2% ao bimestre. J = 240
C = 3.000
Duas taxas de juros são equivalentes quando são i=?
capazes de levar o mesmo capital inicial C ao montan- t = 4 bimestres, ou seja, 4 · 2 = 8 meses.
te final M após o mesmo intervalo de tempo. Substituindo:
Uma outra informação importante e que você deve J=C·i·t
memorizar é que o cálculo de taxas equivalentes 240 = 3000 · i · 8
quando estamos no regime de juros simples pode ser 240 = 24000 · i
entendido assim: 1% ao mês equivale a 6% ao semestre i = 240 / 24000
ou 12% ao ano e levarão o mesmo capital inicial C ao i = 0,01 ou 1%
mesmo montante M após o mesmo período de tempo. Resposta: Letra E.
É relevante também você saber que no regime de
juros simples, taxas de juros proporcionais são, tam- 4. (VUNESP — 2020) Um capital de R$ 1.200,00, aplicado
bém, taxas de juros equivalentes. no regime de juros simples, rendeu R$ 65,00 de juros.
A seguir, analise os exercícios comentados de ban- Sabendo-se que a taxa de juros contratada foi de 2,5% ao
cas variadas dispostos abaixo. ano, é correto afirmar que o período da aplicação foi de:

1. (FEPESE — 2018) Uma TV é anunciada pelo preço a) 20 meses.

de R$ 1.908,00 para pagamento em 12 parcelas de b) 22 meses.
159,00. A mesma TV custa R$ 1.410,00 para paga- c) 24 meses.
mento à vista. Portanto o juro simples mensal incluído d) 26 meses.
106 na opção parcelada é: e) 30 meses.
 J = c. i. t/100 M = 10000 x (1 + 0,10)4
65 = 1.200 x 2,5 x t/100
M = 10000 x (1,10)4
65 = 30t
t = 65/30 x 12 M = 10000 x 1,4641
t = 26 meses
Resposta: Letra D. M = 14.641,00 reais

5. (IBADE — 2019) Juliana investiu R$ 5.000,00, a juros Podemos fazer a comparação entre juros simples e
simples, em uma aplicação que rende 3% ao mês, compostos. Observe a tabela abaixo:
durante 8 meses. Passados 8 meses, Juliana retirou
todo o dinheiro e investiu somente metade em uma JUROS SIMPLES JUROS COMPOSTOS
outra aplicação, a juros simples, a uma taxa de 5% ao
Mais onerosos se t < 1 Mais onerosos se t > 1
mês por mais 4 meses. O total de juros arrecadado por
Juliana após os 12 meses foi: Mesmo valor se t = 1 Mesmo valor se t = 1
Juros capitalizados no final Juros capitalizados periodi-
a) R$ 1.200,00. do prazo camente (“juros sobre juros”)
b) R$ 1440,00.
Crescimento linear (reta) Crescimento exponencial
c) R$ 620,00.
d) R$ 1820,00. Valores similares para pra- Valores similares para pra-
e) R$ 240,00. zos e taxas curtos zos e taxas curtos

J=C·i·t Juros Compostos – Cálculo do Prazo

J= 5000 · 0,03 · 8
J= 150 · 8 Nas questões em que é preciso calcular o prazo,
J = 1200 de lucro você deverá utilizar logaritmos, visto que o tempo “t”
Montante do aplicado com lucro M= C + J está no expoente da fórmula de juros compostos. A
M=5000 + 1200 propriedade mais importante a ser lembrada é que,
M = 6200 montante inicial e lucro sendo dois números A e B, então:
Nova aplicação de metade que lucrou 6200 / 2 =3100
J=C·i·t log AB = B × log A
J = 3100 · 0,05 · 4
J = 155 · 4 Significa que o logaritmo de A elevado ao expoente
J = 620 lucro da nova aplicação B é igual a multiplicação de B pelo logaritmo de A.
Somatório dos lucros: Uma outra propriedade bastante útil dos logarit-
M = 1200 + 620 = 1820 dos lucros mos é a seguinte:
Resposta: Letra D.

Juros Compostos log bAl = 𝑙𝑜𝑔𝐴 − 𝑙𝑜𝑔B

B

Imagine que você pegou um empréstimo de
R$10.000,00 no banco, cujo pagamento deve ser rea-
lizado após 4 meses, à taxa de juros de 10% ao mês.
Ficou combinado que o cálculo de juros de cada mês
será feito sobre o total da dívida no mês anterior, e
não somente sobre o valor inicialmente emprestado.
Neste caso, estamos diante da cobrança de juros com-
postos. Podemos montar a seguinte tabela:
MÊS DO EMPRÉSTIMO 10.000,00
1º MÊS 11.000,00
2º MÊS 12.100,00
3º MÊS 13.310,00
4º MÊS 14.641,00
Logo, ao final de 4 meses você deverá devolver
ao banco R$14.641,00 que é a soma da dívida inicial
(R$10.000,00) e de juros de R$4.641,00.
Fórmula utilizada em juros compostos:
Isto é, o logaritmo de uma divisão entre A e B é
igual à subtração dos logaritmos de cada número.
Também, é importante ter em mente que “logA”
significa “logaritmo do número A na base 10”.
Observe um exemplo:
No regime de juros compostos com capitalização
mensal à taxa de juros de 1% ao mês, a quantidade de
meses que o capital de R$100.000 deverá ficar investi-
do para produzir o montante de R$120.000 é expressa
por:
RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
log2, 1
log1, 01
Temos a taxa j=1%am, capital C=100.000 e montan-
te M=120.000. Na fórmula de juros compostos:
M = C x (1+j)t
120000 = 100000 x (1+1%)t
12 = 10 x (1,01)t

M = C · (1 + i)t 1,2 = (1,01)t

Podemos aplicar o logaritmo dos dois lados:

Poderíamos ter utilizado a fórmula no nosso exem-
plo. Veja:
log1,2 = log (1,01)t
M = 10000 x (1 + 10%)4 log1,2 = t · log 1,01 107
 log1, 1 Aqui foram dados C = 6000 reais, i = 10% a m e t = 3
t=
log1, 01 meses. Aplicando a fórmula, temos:
M = C x (1 + j)t
M = 6000 x (1,1)³
Logo, questão errada.
M = 6000 x 1,331
Após o estudo, coloque seus conhecimentos em M = 7986 reais
prática analisando os exercícios que seguem. Resposta: Letra D.

1. (FCC — 2017) A Cia. Escocesa, não tendo recursos para 4. (CEBRASPE-CESPE — 2018) Um indivíduo investiu a
pagar um empréstimo de R$ 150.000,00 na data do ven- quantia de R$ 1.000 em determinada aplicação, com
cimento, fez um acordo com a instituição financeira cre- taxa nominal anual de juros de 40%, pelo período de 6
dora para pagá-la 90 dias após a data do vencimento. meses, com capitalização trimestral. Nesse caso, ao
Sabendo que a taxa de juros compostos cobrada pela final do período de capitalização, o montante será de:
instituição financeira foi 3% ao mês, o valor pago pela
empresa, desprezando-se os centavos, foi, em reais, a) R$ 1.200.
b) R$ 1.210.
a) 163.909,00. c) R$ 1.331.
b) 163.500,00. d) R$ 1.400.
c) 154.500,00. e) R$ 1.100.
d) 159.135,00.
e) 159.000,00. Temos a taxa de 40% a. a. com capitalização trimes-
tral, o que resulta em uma taxa efetiva de 40%/4 =
Temos uma dívida de C = 150.000 reais a ser paga após 10% ao trimestre. Em t = 6 meses, ou melhor, t = 2
t = 3 meses no regime de juros compostos, com a taxa trimestres, o montante será:
de j = 3% ao mês. O montante a ser pago é dado por: M = C x (1+j)t
M = C x (1+j)t M = 1.000 x (1+0,10)2
M = 150.000 x (1+0,03)3 M = 1.000 x 1,21
M = 150.000 x (1,03)3 M = 1.210 reais
M = 150.000 x 1,092727 Resposta: Letra B.
M = 15 x 10927,27
M = 163.909,05 reais 5. (CEBRASPE-CESPE — 2017) Julgue o item seguinte,
Resposta: Letra A. relativo à matemática financeira.
Considere que dois capitais, cada um de R$ 10.000,
2. (FCC — 2017) O montante de um empréstimo de 4 tenham sido aplicados, à taxa de juros de 44% ao mês —
anos da quantia de R$ 20.000,00, do qual se cobram 30 dias —, por um período de 15 dias, sendo um a juros
juros compostos de 10% ao ano, será igual a: simples e outro a juros compostos. Nessa situação, o
montante auferido com a capitalização no regime de
a) R$ 26.000,00. juros compostos será superior ao montante auferido
com a capitalização no regime de juros simples.
b) R$ 28.645,00.
c) R$ 29.282,00.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
d) R$ 30.168,00.
e) R$ 28.086,00.
Veja que a taxa de juros é mensal, e o prazo da apli-
cação foi de t = 0,5 mês (quinze dias).
Temos um prazo de t = 4 anos, capital inicial C =
Quando o prazo é fracionário (inferior a 1 unida-
20000 reais, juros compostos de j = 10% ao ano. O
de temporal), juros simples rendem MAIS que juros
montante final é:
compostos. Logo, o montante auferido com a capi-
M = C x (1+j)t talização no regime de juros compostos será INFE-
M = 20000 x (1+0,10)4 RIOR ao montante auferido no regime simples.
M = 20000 x 1,14 Resposta: Errado.
M = 20000 x 1,4641
M = 2 x 14641 PROBLEMAS ARITMÉTICOS
M = 29282 reais
Resposta: Letra C. Vimos no início dessa apostila toda a parte teóri-
ca que nos dá suporte para que cheguemos até aqui
3. (FGV — 2018) Certa empresa financeira do mundo e consigamos resolver mais algumas questões sobre
real cobra juros compostos de 10% ao mês para os esse tópico. Todavia antes disso, lembre-se que, geral-
empréstimos pessoais. Gustavo obteve nessa empre- mente, os tópicos como fração, razão e proporção e
sa um empréstimo de 6.000 reais para pagamento, porcentagem são os mais cobrados e por isso este é o
incluindo os juros, três meses depois. nosso foco principal. Mãos à obra.
O valor que Gustavo deverá pagar na data do vencimento é:
1. (FGV — 2015) Francisco vendeu seu carro e, do valor rece-
a) 6.600 reais. bido, usou a quarte parte para pagar dívidas, ficando então
b) 7.200 reais. com R$ 21.600,00. Francisco vendeu seu carro por:
c) 7.800 reais.
d) 7.986 reais. a) R$ 27.600,00.
108 e) 8.016 reais. b) R$ 28.400,00.
c) R$ 28.800,00. que a idade de Fernando (39) é igual à soma das ida-
d) R$ 29.200,00. des dos filhos, ou seja,
e) R$ 29.400,00. 39 = X + X+1 + X+2
39 = 3X + 3
Aqui temos uma questão clássica sobre problemas 3X = 39 – 3
com frações. Para resolver, você precisa ficar atento
3X = 36
ao enunciado da questão para extrair os dados da
X = 12
melhor maneira possível. Veja:
O filho mais velho tem X+2 = 12+2= 14 anos.
Se Francisco usou 1/4 do valor recebido para pagar
Resposta: Letra C.
dívidas, a fração restante é igual a 3/4, pois essa é
a fração complementar para completar um inteiro
¼ + ¾ = 1. 4. (VUNESP — 2018) Três quartos do total de uma ver-
Assim, 3/4 do valor do carro equivalem a R$ ba foi utilizada para o pagamento de um serviço A, e
21.600,0. Qual o valor do carro todo? um quinto do que não foi utilizado para o pagamento
3/4x = 21600 desse serviço foi utilizado para o pagamento de um
4x * 21600 = 3 serviço B. Se, da verba total, após somente esses
x = 28800. pagamentos, sobraram apenas R$ 200,00, então, é
Resposta: Letra C. verdade que o valor utilizado para o serviço A, quando
comparado ao valor utilizado para o serviço B, corres-
2. (FCC — 2016) Em um curso de informática, 2/3 dos alu- ponde a um número de vezes igual a:
nos matriculados são mulheres. Em certo dia de aula,
2/5 das mulheres matriculadas no curso estavam pre- a) 13.
sentes e todos os homens matriculados estavam pre- b) 14.
sentes, o que totalizou 27 alunos (homens e mulheres) c) 15.
presentes na aula. Nas condições dadas, o total de alu- d) 16.
nos homens matriculados nesse curso é igual a: e) 17.

a) 18. Seja “X” o valor da verba. O serviço A foi pago com

b) 10 ¾ dessa verba: ¾ de x = 3x/4. Não foi utilizado, por-
c) 15. tanto, ¼ de x = x/4.
d) 12. O serviço B foi pago com um quinto do que não foi
e) 21.
utilizado do serviço A.
Logo: 1/5 de x/4 = x/20.
Seja x a quantidade de alunos matriculados no cur-
Após esses dois pagamentos, restaram 200 reais.
so, sabemos que 2/3 são mulheres. Assim, temos
Portanto:
2x/3 mulheres e x/3 homens. Sabemos que 2/5 das
mulheres e todos os homens estavam presentes, x - 3x - x = 200
totalizando 27 pessoas. Temos: 4 20
2 2x x 20x - 15x - x
# + = 27 = 200
5 3 3 20
4x x 4x
+ = 27 = 200
15 3 20
5x + 4x 4x = 200 × 20
= 27
15
4x =4000
9x = 27 × 15
x =1000
9x = 405
Os valores usados para pagar os serviços A e B foram:
x=45 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
Serviço A = 3000/4 = 750 reais
O total de homens é igual a x/3 = 45/3 = 15. Resposta:
Letra C. Serviço B = 1000/20 = 50 reais
Logo, o valor de A em relação a B é: 750/50 = 15
3. (FGV — 2017) Fernando teve três filhos em três anos vezes maior.
seguidos. Quando ele fez 39 anos reparou que essa
sua idade era igual à soma das idades dos seus três Resposta: Letra C.
filhos. Nesse dia, o seu filho mais velho tinha:
5. (CEBRASPE-CESPE — 2017) Em um tanque A, há uma
a) 12 anos. mistura homogênea de 240 L de gasolina e 60 L de
b) 13 anos. álcool; em outro tanque B, 150 L de gasolina estão
c) 14 anos. misturados homogeneamente com 50 L de álcool.
d) 15 anos. A respeito dessas misturas, julgue os itens subsequentes.
e) 16 anos. Para que a proporção álcool/gasolina no tanque A fique
igual à do tanque B é suficiente acrescentar no tanque
Perceba que os filhos nasceram em anos seguidos, A uma quantidade de álcool que é inferior a 25 L.
então, podemos dizer que o mais novo tem X anos,
os demais têm X+1 e X+2 anos de idade. Sabemos ( ) CERTO  ( ) ERRADO 109
 A proporção álcool/gasolina do tanque B é de 50/150 z Representação Simbólica:
= 1/3.
Suponha que precisamos acrescentar uma quanti- „ Os pontos são representados por letras maiús-
dade X de álcool no tanque A para ele chegar nesta culas do nosso alfabeto, ou seja, A, B, C etc.;
mesma proporção. A quantidade de álcool passará „ As retas são representadas pelas letras minús-
a ser de 60 + X e a de gasolina será 240, de modo que culas do nosso alfabeto, ou seja, a, b, c etc.;
ficaremos com a razão: „ Os planos são representados pelas letras gregas
1/3 = (60+X) / 240 minúsculas, ou seja, β, ∞, α etc.
Como o 240 está dividindo o lado direito, vamos
passá-lo para o lado esquerdo multiplicando: z Representação Gráfica:
240 × 1/3 = 60 + X
r
80 = 60 + X
60 + X = 80 P
α
X = 80 - 60
X = 20 litros. ponto
Resposta: Certo
reta plano
6. (CEBRASPE-CESPE — 2018) Os indivíduos S1, S2, S3
e S4, suspeitos da prática de um ilícito penal, foram
interrogados, isoladamente, nessa mesma ordem. No Vamos, agora, há alguns pontos interessantes:
depoimento, com relação à responsabilização pela
prática do ilícito, S1 disse que S2 mentiria; S2 disse „ Passando por um ponto “P” qualquer podemos
que S3 mentiria; S3 disse que S4 mentiria. traçar infinitas retas e dois pontos determinam
A partir dessa situação, julgue os itens a seguir. uma única reta. Veja:
Caso S3 complete 40 anos de idade em 2020, S1 seja 8 Os pontos A e B definem a
Pelo ponto P podemos
anos mais novo que S3 e S2 seja 2 anos mais velho que traçar infinitas retas posição de uma reta
S4, se em 2020 a soma de suas idades for igual a 140 anos,
então é correto afirmar que S2 nasceu antes de 1984.
A
( ) CERTO  ( ) ERRADO P

S3 tem 40 anos em 2020. S1 é 8 anos mais novo que S3, B

ou seja, em 2020 sabemos que S1 terá 32 anos de idade.
Como S2 é 2 anos mais velho que S4, podemos dizer que:
Idade de S2 = Idade de S4 + 2
Usando X1, X2, X3 e X4 para designar as respectivas
idades no ano de 2020, podemos escrever que: „ Pontos colineares são aqueles que pertencem à
X2 = X4 + 2 mesma reta.
Sabemos que a soma das idades, em 2020, é igual a
140 anos: C
X1 + X2 + X3 + X4 = 140 B
32 + (X4+2) + 40 + X4 = 140 A B
74 + 2X4 = 140
A c
2. X4 = 66
r
X4 = 33 COLINEARES
Logo, X2 = X4 + 2 = 33 + 2 = 35 anos em 2020. r
NÃO COLINEARES
E S2 deve ter nascido em 2020 – 35 = 1985. Não
podemos afirmar que S2 nasceu antes de 1984.
Resposta: Errado. „ Um plano pode ser determinado de algumas
maneiras. Veja:
PROBLEMAS GEOMÉTRICOS E MATRICIAIS
Três pontos não colineares:
Antes de começar a resolver exercícios sobre esse
assunto, é necessário ter o entendimento adequado C α
sobre geometria e matrizes. Para isso, vamos expla-
nar a parte teórica sobre geometria e matriz e logo em
seguida iremos resolver algumas questões envolven-
do problemas geométricos e matriciais. B
A
GEOMETRIA

Ponto, Reta e Plano

Quando falamos sobre ponto, reta e plano, deve-

mos ficar atentos que a parte mais importante é em
110 relação à sua representação geométrica e espacial.
 Por uma reta e um ponto fora dela: s t

a
P α
b

c
r A B
d

Por duas retas concorrentes:

z Teorema de Tales:
α
Quando temos um feixe de retas paralelas sobre
duas transversais quaisquer, determinamos segmen-
S C tos proporcionais. Veja a figura a seguir para entender
um pouco mais:
r A B
s t

A D a
Por duas retas distintas
B E
b
α C F
c

D G
S d

r
Vamos destacar algumas proporções:

z Razão entre Segmentos de Reta: z AB ⁄ BC = DE ⁄ E F;

z BC ⁄ AB = EF ⁄ DE;
Quando dois pontos delimitam um conjunto de pontos z AB ⁄ D E = BC ⁄ E F;
numa mesma reta, chamamos de segmento de reta e pode- z D E ⁄ AB = EF ⁄ BC.
mos representar por duas letras como, por exemplo AB. O
início do segmento é em A e termina em B. Veja a seguir: Ângulos

Reta s Ângulo é a medida de uma abertura delimitada

s
por duas semi-retas. Veja na figura a seguir o ângulo
A, que é a abertura delimitada pelas duas semi-retas
Segmento de Reta AB desenhadas:
A B t

Semirreta AB
A B u

z Feixe de Retas Paralelas: A

RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Um conjunto de três ou mais retas paralelas num

plano é chamado feixe de retas paralelas. Temos,
ainda, uma reta que corta a reta de feixe que é chama-
da de reta transversal. Veja:
O ponto desenhado acima no encontro entre as duas
semi-retas é denominado “Vértice do ângulo”. Um ângu-
lo é medido de acordo com a sua abertura. Dizemos que
uma abertura completa mede 360 graus (360º). Veja:

111
 Como 360o representam uma volta completa, 180º
representam meia-volta, como você pode ver a seguir
180°
Por sua vez, 90o representa metade de meia-volta,
isto é, ¼ de volta. Esse ângulo é conhecido como ângu-
lo reto e tem uma representação bem característica:
90°
Os ângulos podem ser classificados quanto ao
valor do ângulo em relação à 90°:
z Ângulos agudos: são aqueles ângulos inferiores à
90°. Ex.: 30o, 42o, 63o;
z Ângulos obtusos: são aqueles ângulos superiores
à 90o. Ex.: 100o, 125o e 155o.
Observação: os ângulos de 0 e 180º são denomina-
dos de ângulos rasos.
Outra classificação de ângulos é em relação à medida:
z Ângulos congruentes: são congruentes (iguais)
quando possuem a mesma medida;
z Ângulos complementares: são complementares
quando a soma entre os ângulos é 90o. Ex.: 60° +
30° = 90°. Os ângulos 30° e 60° são complementares
um do outro;
z Ângulos suplementares: são suplementares quando
a soma entre os ângulos é 180o. Ex.: 110° + 70° = 180°.
Os ângulos 70° e 110° são suplementares entre si.
A semi-reta que divide um ângulo em duas partes
iguais é denominada Bissetriz. Veja:
A/2
A/2
Agora observe esse cruzamento de retas. Vamos
tirar algumas conclusões interessantes.
B
A
C
D um mesmo vértice é igual a 180º;
Os ângulos formados pelo cruzamento das retas
são denominados ângulos opostos pelo vértice e tem
112 o mesmo valor, ou seja, A = C e B = D.
Os ângulos A e B são suplementares, pois a soma
entre eles é de 180o, assim como a soma dos ângulos B
e C, C e D, e D e A.
Ângulos opostos pelo vértice têm a mesma medida.
Uma outra unidade de medida de ângulos é cha-
mada de “radianos”. Dizemos que 180o correspondem
a π (“pi”) radianos. Vamos usar uma regra de três sim-
ples para convertermos qualquer ângulo em radia-
nos. Veja, vamos converter 60o para radianos:
180° ---------------------------------- π radianos
60° ------------------------------------ x radianos
180x = 60 π
60r r
x= = radianos
180 3
Polígonos
Polígono é qualquer figura geométrica fechada for-
mada por uma série de segmentos de reta. Observe:
Os elementos de qualquer polígono são:
z Lados: são os segmentos de reta que formam o
polígono (a figura a seguir, um pentágono, possui 5
segmentos de reta, isto é, 5 lados);
z Vértices: são os pontos de junção de dois segmen-
tos de reta consecutivos. Estão marcados com
letras maiúsculas na figura seguir;
z Diagonais: são os segmentos de reta que unem
dois vértices não consecutivos. São as retas verme-
lha traçadas no polígono a seguir:
A
B E
C D
Para calcular o número de diagonais de um polígo-
no, vamos precisar levar em consideração os vértices
(lados). Dessa forma, chegaremos na seguinte fórmula:
n # (n - 3)
D=
2
Veja que o pentágono (n = 5) possui 5 diagonais.
z A soma do ângulo interno e do ângulo externo de
z A soma dos ângulos internos de um polígono de n
lados é:
S = (n – 2) × 180°
 Dica x + 55 = 180
A soma dos ângulos internos de um triângulo (n = x = 125º
Logo, x + a = 190º.
3) é 180º e nos quadriláteros (polígonos de 4 lados)
Resposta: Letra D.
esta soma é 360º.

Os polígonos que possuem todos os lados iguais e todos 2. (CONSULPLAN — 2018) A soma dos ângulos internos
os ângulos internos iguais (congruentes) são chamados de de um polígono regular que tem 20 diagonais é:
polígonos regulares. Conheça algumas nomenclaturas dos
principais polígonos regulares e os seus números de lados. a) 495.
b) 720.
c) 990.
Nº DE Nº DE
LADOS
NOME
LADOS
NOME d) 1080.

3 Triângulo 9 Eneágono
Vamos aplicar a fórmula das diagonais de um polí-
4 Quadrilátero 10 Decágono gono para descobrir o número de lados:
5 Pentágono 11 Undecágono
n # (n - 3)
6 Hexágono 12 Dodecágono D=
2
7 Heptágono ... ... 2
n - 3n
8 Octógono 20 Icoságono 20 =
2
Exercite seus conhecimentos realizando os exercí- 40 = n2 - 3n
cios que seguem.
n2 – 3n - 40 = 0
1. (IDECAN — 2013) No triângulo a seguir, o lado KL é Vamos achar as raízes da equação do 2° grau:
paralelo ao segmento DE.

J - (-3) ± √(-3)2 -4 · 1 · (- 40)

n=
2·1

x
D E 3 ± √9 + 160
n=
115°
2

a 55°
3 ± 13
K L n=
2
A soma dos valores dos ângulos “x” e “a” é:
Como “n” é o número de diagonais, precisamos ape-
a) 170°. nas pegar o resultado positivo. Logo,
b) 180°.
c) 185°. 3 + 13
n= = 8 lados
d) 190°.
2
e) 195°.

J Aplicando a fórmula da soma dos ângulos internos

de um polígono, temos:
RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
S = (n – 2) × 180°
55° x S = (8 – 2) × 180°
a
D E
S = 1080°.
115°
Resposta: Letra D.

a 55° 3. (FEPESE — 2019) Na figura abaixo, as retas r e s são

paralelas.
K L
r
Veja que podemos colocar o ângulo “a” como suple- α
mentar de 115°, pois os segmentos KL e DE são
paralelos. Assim como o ângulo 55° é suplementar
do ângulo “x”. Assim,
a + 115 = 180 β
a = 65º θ
------------------ s 113
 Se o ângulo α mede 44°30’ e o ângulo θ mede 55°30’, Exemplo: Converter 5,3 metros para centímetros:
então a medida do ângulo β é:
Para sair do metro e chegar no centímetro deve-
a) 100°. mos multiplicar por 100 (10x10), pois “andamos” duas
b) 55°30’. casas até chegar em centímetro. Logo,
c) 60°.
d) 44°30”. 5,3m = 5,3 x 100 = 530 cm.
e) 80°.
r Medidas de Área (Superfície)
α
A unidade principal tomada como referência é o
metro quadrado. Além dele, temos outras seis uni-
α dades diferentes que servem para medir dimensões
β maiores ou menores. A conversão de unidades de
superfície segue potências de 100. Veja o esquema a
θ θ seguir:
s

β=α+θ
Km2 hm2 dam2 m2 dm2 cm2 mm2
β = 44°30’ + 55°30’ = 99°60’ = 100° (quilômetro (hectômetro (decâmetro (metro (decímetro (centímetro (milímetro
quadrado) quadrado) quadrado) quadrado) quadrado) quadrado) quadrado)
Resposta: Letra A.
4. (ESAF — 2003) Os ângulos de um triângulo encon- ×100 ×100 ×100 ×100 ×100 ×100
tram-se na razão 2 : 3 : 4. O ângulo maior do triângulo,
portanto, é igual a:
Km2 hm2 dam2 m2 dm2 cm2 mm2
a) 40°.
b) 70°. :100 :100 :100 :100 :100 :100
c) 75°.
d) 80°.
e) 90°. Exemplo: Converter 5,3 m2 para cm2:

Se os ângulos do triângulo se encontram na razão Para sair do metro quadrado e chegar no cen-
2:3:4, podemos chamá-los de 2x, 3x e 4x e a soma dos tímetro quadrado devemos multiplicar por 10000
ângulos de um triângulo qualquer é sempre 180º. (100x100), pois “andamos” duas casas até chegar em
Assim, 2x + 3x + 4x = 180° centímetro quadrado. Logo, 5,3m2 = 5,3 x 10000 =
9x = 180° 53000 cm2.
x = 20°
O maior ângulo é 4x = 4 ∙ 20° = 80° Medidas de Volume (Capacidade)
Resposta: Letra D.
A unidade principal tomada como referência é o
MÉTRICA, ÁREAS E VOLUMES, ESTIMATIVAS, metro cúbico. Além dele, temos outras seis unidades
APLICAÇÕES diferentes que servem para medir dimensões maiores
ou menores. A conversão de unidades de superfície
Sistema de Unidades de Medidas segue potências de 1000. Veja o esquema a seguir

Quando estudamos o sistema de medidas nos Km3 hm3 dam3 m3 dm3 cm3 mm3
(quilômetro (hectômetro (decâmetro (metro (decímetro (centímetro (milímetro
atentamos ao fato de que ele serve para quantificar cúbico) cúbico) cúbico) cúbico) cúbico) cúbico) cúbico)
dimensões que podem ter uma variação gigantesca.
Todavia existem as conversões entre as unidades para ×1.000 ×1.000 ×1.000 ×1.000 ×1.000 ×1.000
uma melhor interpretação e leitura.

Medidas de Comprimento Km3 hm3 dam3 m3 dm3 cm3 mm3

A unidade principal tomada como referência é o :1.000 :1.000 :1.000 :1.000 :1.000 :1.000
metro. Além dele, temos outras seis unidades dife-
rentes que servem para medir dimensões maiores ou
menores. A conversão de unidades de comprimento Exemplo: Converter 5,3 m3 para cm3:
segue potências de 10. Veja o esquema abaixo: Para sair do metro cúbico e chegar no centímetro
cúbico devemos multiplicar por 1000000 (1000x1000),
Km hm dam m dm cm mm pois “andamos” duas casas até chegar em centímetro
(quilômetro) (hectômetro) (decâmetro) (metro) (decímetro) (centímetro) (milímetro)
cúbico. Logo,

×10 ×10 ×10 ×10 ×10 ×10 5,3m3 = 5,3 x 1000000 = 5300000 cm3.

Km hm dam m dm cm mm

:10 :10 :10 :10 :10 :10

114
 Veja, agora, algumas relações interessantes e que você Área do Retângulo
precisa ter em mente para resolver a diversas questões.
Para calcularmos a área, vamos fazer a multiplicação
de sua base (b) pela sua altura (h), conforme a fórmula:
UNIDADE RELAÇÃO DE UNIDADE
1 quilograma (kg) 1000 gramas (g) A=b×h
1 tonelada (t) 1000 quilogramas (kg)
1 litro (l) 1 decímetro cúbico (dm3) Exemplo: um retângulo com 10 centímetros de
lado e 5 centímetros de altura, a área será:
1 mililitro (ml) 1centímetro cúbico (cm )3

1 hectare (ha) 1 hectômetro quadrado (hm2) A = 10cm × 5cm = 50cm2

1 hectare (ha) 10000 metros quadrados (m2)
Medidas de Tempo
Medindo intervalos de tempos temos (hora – minu-
to – segundo) que são os mais conhecidos. Veja como
se faz a relação nessa unidade.
Para transformar de uma unidade maior para a
unidade menor, multiplica-se por 60. Veja:
1 hora = 60 minutos
h = 4 x 60 = 240 minutos
Para transformar de uma unidade menor para a
unidade maior, divide-se por 60. Veja:
Quando trabalhamos o conceito e cálculo de áreas
das figuras geométricas, usamos a unidade ao quadra-
do que no nosso exemplo tínhamos centímetros e pas-
samos para centímetros quadrados, que neste caso é a
unidade de área.
Quadrado
Nada além de um retângulo no qual a base e a altu-
ra têm o mesmo comprimento, ou seja, todos os lados
do quadrado têm o mesmo comprimento, que chama-
remos de L. Veja:
L

20 minutos = 20 / 60 = 2/6 = 1/3 da hora ou 1/3h.

Para medir ângulos a unidade básica é o grau. L L

Temos as seguintes relações:

1 grau equivale a 60 minutos (1º = 60’)

1 minuto equivale a 60 segundos (1’ = 60”) L

Aqui vale fazer uma observação que os minutos e

A área também será dada pela multiplicação da
os segundos dos ângulos não são os mesmos do sistema
(hora – minuto – segundo). Os nomes são semelhantes, base pela altura (b x h). Como ambas medem L, tere-
mas os símbolos que os indicam são diferentes, veja: mos L x L, ou seja:

1h32min24s é um intervalo de tempo ou um instante A = L2

do dia.
Trapézio
1º 32’ 24” é a medida de um ângulo.
Temos um polígono com 4 lados, sendo 2 deles
GEOMETRIA PLANA
paralelos entre si, e chamados de base maior (B) e
base menor (b). Temos, também, a sua altura (h) que
Retângulo
é a distância entre a base menor e a base maior. Veja RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
Chamamos de retângulo um paralelogramo (polí- na figura a seguir
gono que tem 4 lados opostos paralelos) com todos os
b
ângulos internos iguais à 90°.

h h
B

Conhecendo b, B e h, podemos calcular a área do

b trapézio por meio da fórmula abaixo:

Chamamos o lado “b” maior de base, e o lado (B + b) # h

A=
menor “h” de altura. 2 115
 Losango Para calcular a área do triângulo, é preciso conhe-
cer a sua altura (h):
É um polígono com 4 lados de mesmo comprimen-
to. Veja a seguir:

L L

a c

L L h

Para calcular a área de um losango, vamos preci-

sar das suas duas diagonais: maior (D) e menor (d) de b
acordo com a figura a seguir:
O lado “b”, em relação ao qual a altura foi dada, é
L L chamado de base. Assim, calcula-se a área do triângu-
d lo utilizando a seguinte fórmula:

D b#h
A=
L L 2

Vamos conhecer os tipos de triângulos existentes:

Assim, a área do losango é dada pela fórmula a
seguir: z Triângulo isósceles: é o triângulo que tem dois
lados iguais. Consequentemente, os 2 ângulos
D#d internos da base são iguais (simbolizados na figu-
A=
2 ra pela letra A):

Paralelogramo

É um quadrilátero (4 lados) com os lados opostos

paralelos entre si. Esses lados opostos possuem o mes-
mo tamanho. a a
b
c
h

A A
b

A área do paralelogramo também é dada pela mul- C

tiplicação da base pela altura:
z Triângulo escaleno: é o triângulo que possui os
A=b×h três lados com medidas diferentes, tendo também
os três ângulos internos distintos entre si:
Triângulo

Trata-se de uma figura geométrica com 3 lados.

Veja-a a seguir:
a B c

C A
a c
b

z Triângulo equilátero: é o triângulo que tem todos

os lados iguais. Consequentemente, ele terá todos
116 b os ângulos internos iguais:
 c2 = n×a
b×c = a×h
A
a a
Essas fórmulas são chamadas de relações métricas
h
do triângulo retângulo.

A A Círculo

a Todos os pontos estão a uma mesma distância em

relação ao centro do círculo ou circunferência. Cha-
Podemos calcular a altura usando a seguinte fórmula: mamos de raio e geralmente é representada por “r”.
Veja na figura a seguir:

a 3
h=
2

Para calcular a área do triângulo equilátero usan-

do apenas o valor da medida dos lados (a), usamos a r
fórmula a seguir:

2
a 3
A=
4

z Triângulo retângulo: possui um ângulo de 90°. A área de um círculo é dada pela fórmula: A = π ×
r2. Na fórmula, a letra π (“pi”) representa um número
irracional que é, aproximadamente, igual a 3,14.
Vejamos um exemplo para calcular a área de um
B círculo com 10 centímetros de raio:
c
a A = π × r2
A = π × (10)2
A
A = π × 100
b
Substituindo π por 3,14, temos:

Temos as seguintes nomenclaturas para cada lado A = 3,14×100 = 314cm2

do triângulo. Veja:
O ângulo marcado com um ponto é o ângulo reto O perímetro de uma circunferência que é a mesma
(90º). Oposto a ele temos o lado “c” do triângulo, que coisa que o comprimento da circunferência é dado por:
chamaremos de hipotenusa. Já os lados “a” e “b”, que
são adjacentes ao ângulo reto, são chamados de catetos. C=2×π×r
O Teorema de Pitágoras nos dá uma relação entre a
hipotenusa e os catetos, dizendo que a soma dos quadrados Para exemplificar, vamos calcular o perímetro
dos catetos é igual ao quadrado da hipotenusa: a2 = b2 + c2. daquela circunferência com 10cm de raio:
Agora vamos falar sobre algumas métricas interes-
santes que estão presentes no triângulo retângulo. C = 2 × 3,14 × 10
C = 6,28 × 10 = 62,8 cm
RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

O diâmetro (D) de uma circunferência é um seg-

b h
n m
C H
c mento de reta que liga um lado ao outro da circun-
ferência, passando pelo centro. Veja que o diâmetro
mede o dobro do raio, ou seja, 2r.
B

Devemos nos atentar em relação a algumas fórmulas D = 2r

que são extraídas do triângulo acima que poderão nos aju-
dar com a resolução de algumas questões. Veja quais são:

h2 = m×n
b2 = m×a 117
 Repare na figura a seguir:
A de a = b = c.
α Veja:
B V=a×b×c
C
Note que formamos uma região delimitada dentro
do círculo. Essa região é chamada de setor circular.
Temos ainda um ângulo central desse setor circular
simbolizado por α. Com base neste ângulo, consegui-
mos determinar a área do setor circular e o compri-
mento do segmento de círculo compreendido entre os
pontos A e B. Sabemos que o ângulo central de uma
volta completa no círculo é 360º. E também sabemos
a área desta volta completa, que é a própria área do
círculo ( π × r2). Vejamos como calcular a área do setor
circular, em função do ângulo central “α”:
360° ---------------------- π × r2
α ------------------------- Área do setor circular
Logo, área do setor circular =
2 Os prismas são figuras espaciais bem parecidas com
a # rr
360c
Usando a mesma ideia, podemos calcular o com-
primento do segmento circular entre os pontos A e B,
cujo ângulo central é “α” e que o comprimento da cir-
cunferência inteira é 2 πr. Confira abaixo:
360° --------------------- 2 πr
α -------------------------- Comprimento do setor circular
Logo, comprimento do setor circular =
a # 2rr
360c
GEOMETRIA ESPACIAL
Poliedros
São figuras espaciais formadas por diversas faces,
cada uma delas sendo um polígono regular. Vamos
conhecer os principais poliedros, destacando alguns
pontos importantes como área e volumes.
Paralelepípedo Reto-Retângulo e Cubo
c a
b
a a
118
O cubo é um caso particular do paralelepípedo re-
to-retângulo, ou seja, basta que igualemos os valores
Para calcular o volume de um paralelepípedo reto-
-retângulo, devemos multiplicar suas três dimensões.
No caso do cubo, o volume fica:
V = a × a × = a3
As faces do paralelepípedo são retangulares,
enquanto as faces do cubo são todas quadradas.
A área total do cubo é a soma das 6 faces quadra-
das. Ou seja,
AT = 6a2
Agora, no paralelepípedo reto-retângulo, temos 2
retângulos de lados (a, b), dois retângulos de lados (b,
c) e dois retângulos de lados (b, c). Portanto, a área
total de um paralelepípedo é:
AT = 2ab + 2ac + 2bc
Prismas
Vamos estudar os prismas retos, ou seja, aqueles
que têm as arestas laterais perpendiculares às bases.
os cilindros. O que os difere é que a base de um pris-
ma não é uma circunferência.
O prisma será classificado de acordo com a sua
base. Por exemplo, se a base for um pentágono, o pris-
ma será pentagonal.
Prisma triangular Prisma Prisma Prisma
Pentagonal Quadrangular
Hexagonal
O volume para qualquer tipo de prisma será sem-
pre o produto da área da base pela altura. Veja:
V = Ab × h
A área total de um prisma será a soma da área late-
ral com duas bases.
AT = Al + 2Ab
Cilindro
Vamos estudar o cilindro reto cujas geratrizes são
perpendiculares às bases. Observe a figura a seguir:
 Cone

Observe a figura a seguir:

base (círculo) Altura

Geratriz
Geratriz

A distância entre as duas bases é chamada de altu-

ra (h). Quando a altura do cilindro é igual ao diâmetro
da base, o cilindro é chamado de equilátero.

Cilindro equilátero: ℎ = 2r

A base do cilindro é um círculo. Portanto, a área da Base

base do cilindro é igual a πr2.
Perceba que se “desenrolarmos” a área lateral e
““abrirmos” todo o cilindro, temos o seguinte: Vamos extrair algumas informações:
A base de um cone é um círculo, então a área da
base é πr2.
Quando “abrimos” um cone, temos seguinte figura:

H H
G

R C

A área da superfície lateral do cilindro é igual a

2πℎ e o volume do cilindro é o produto da área da
base pela altura: V = πr2 × ℎ.
R
Esfera

Quando estamos estudando a esfera, precisamos
lembrar que tudo depende e gira em torno do seu raio,
ou seja, é o sólido geométrico mais fácil de trabalhar.
Temos, também, a área lateral que é dada pela fór-
mula πrg , onde “g” é o comprimento da geratriz do
cone.
Para calcularmos o volume de um cone, basta
sabermos que equivale a 1/3 do produto entre a área
da base pela altura. Veja:

2
rr h
V=
3
RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
Em um cone equilátero a sua geratriz será igual ao
diâmetro, ou seja, 2r.

Pirâmides

A base de uma pirâmide poderá ser qualquer polí-

gono regular, no caso estamos falando apenas de pirâ-
O raio é simplesmente a distância do centro da es- mides regulares.
fera até qualquer ponto da sua superfície.
O volume da esfera é calculado usando a seguinte
fórmula:
4 3
V = 3 # rr

E a área da superfície pela fórmula a seguir:

Pirâmide Pirâmide Pirâmide
A = 4 × πr2 Triangular Quadrangular Pentagonal 119
 Sabendo que 70% da área dessa praça estão recober-
tos de grama, então, a área não recoberta com grama
tem:

a) 450 m2.
b) 500 m2.
c) 400 m2.
d) 350 m2.
e) 550 m2.
Pirâmide Pirâmide
Hexagonal Heptagonal Foi dado o perímetro dessa praça, que corresponde
à soma de todos os lados. Logo:
O segmento de reta que liga o centro da base a um 2x + 2(x + 20) = 160
ponto médio da aresta da base é denominado “apótema 2x + 2x + 40 = 160
da base”. Por sua vez, indicaremos por “m” o apótema 4x = 120
da base. E o segmento que liga o vértice da pirâmide ao x = 30 m
ponto médio de uma aresta da base é denominado “apó- A área, portanto, será:
tema da pirâmide”. Indicaremos por m′ o apótema da Área = 30 x (30 + 20)
pirâmide. Veja: Área = 30 x 50 = 1500 m²
Como 70% está recoberta por grama, 100 – 70 = 30%
não é recoberta. Logo:
Área não recoberta = 0,3 x 1500 = 450 m². Resposta:
Letra A.

2. (CEBRASPE-CESPE — 2018) Os lados de um terreno

quadrado medem 100 m. Houve erro na escrituração, e
m
'
ele foi registrado como se o comprimento do lado medis-
se 10% a menos que a medida correta. Nessa situação,
deixou-se de registrar uma área do terreno igual a:

a) 20 m².
m b) 100 m².
c) 1.000 m².
d) 1.900 m².
A área lateral da pirâmide é dada por: e) 2.000 m².

A área de um quadrado é L². Inicialmente os lados

Aℓ = pm′
do quadrado deveriam medir L = 100 m, portanto a
área seria A = 100² = 10000 m². Porém, L foi regis-
A área total da pirâmide é dada por:
trado com 10% a menos, ou seja, 100 – 10% x 100 =
90 m. Logo, a área passou a ser 90² = 8100 m².
AT = Ab + Aℓ Então, a área que deixou de ser registrada foi de:
10000 – 8100 = 1900 m². Resposta: Letra D.
O volume da pirâmide é calculado da mesma for-
ma que o volume do cone: 1/3 do produto da área da 3. (IDECAN — 2018) A figura a seguir é composta por
base pela altura. Veja: losangos cujas diagonais medem 6 cm e 4 cm. A área
da figura mede:
Ab # h
V=
3

Abaixo, realize os exercícios que seguem para pra-

ticar seus conhecimentos.

1. (VUNESP — 2018) Uma praça retangular, cujas medi-

das em metros, estão indicadas na figura, tem 160m
de perímetro.

a) 48 cm2.
b) 50 cm2.
c) 52 cm2.
× d) 60 cm2.
e) 64 cm2.

Sendo D e d as diagonais de um losango, sua área é

dada por:
× + 20 Área = D x d / 2 = 6 x 4 / 2 = 12cm2
Como ao todo temos 5 losangos, a área total é:
120 Figura fora de escala 5 x 12 = 60cm2. Resposta: Letra D.
4. (IBFC — 2017) A alternativa que apresenta o número O volume total do reservatório é de 4 + 3,5 = 7,5m3.
total de faces, vértices e arestas de um tetraedro é: Usando a fórmula para calcular o volume, ou seja,
Volume = comprimento x largura x altura
a) 4 faces triangulares, 5 vértices e 6 arestas. 7,5 = 2,5 x 2 x h
b) 5 faces triangulares, 4 vértices e 6 arestas. 3=2xh
c) 4 faces triangulares, 4 vértices e 7 arestas. h = 1,5m
d) 4 faces triangulares, 4 vértices e 6 arestas. Resposta: Letra B.
e) 4 faces triangulares, 4 vértices e 5 arestas.
MATRIZES E DETERMINANTES
Um tetraedro é uma figura formada por 4 faces ape-
nas, veja: Matrizes

V Uma matriz Mmxn é uma tabela com “m linhas e n colu-

nas”. Os elementos desta tabela são representados na for-
ma aij, onde “i representa a linha e j representa a coluna”
a deste termo. Veja um exemplo de uma matriz A2x2:
a

; E
5 -3
C A=
1 7
A
a
a Veja que temos 2 linhas e 2 colunas, ou seja, Aij = A2x2.
O termo a12, por exemplo, é igual a -3.
B
É importante saber que dizemos que a ordem des-
ta matriz é 2x2. A partir dela, podemos criar a matriz
Temos 4 vértices A, B, C e V. Também sabemos que transposta AT, que é construída trocando a linha de
temos 4 faces. O número de arestas pode ser conta- cada termo pela sua coluna, e a coluna pela linha.
do ou, então, obtido pela relação: Repare que a ordem de AT é 2x2:
V+F=A+2
< 3 7F
5 1
4+4=A+2
AT =
A = 6 arestas . -
Resposta: Letra D.

5. (VUNESP — 2018) Em um reservatório com a forma
de paralelepípedo reto retângulo, com 2,5 m de com-
primento e 2 m de largura, inicialmente vazio, foram
despejados 4 m³ de água, e o nível da água nesse
reservatório atingiu uma altura de x metros, conforme
mostra a figura.
Uma matriz é quadrada quando possui o mesmo
número de linhas e colunas. Foi o que aconteceu no
nosso exemplo.
Uma matriz possui uma diagonal principal, que no
nosso exemplo da matriz A2x2 é formada pelos núme-
ros 5 e 7. A outra diagonal é dita secundária, formada
pelos números -3 e 1.

; E
5 -3
A=
1 7

Secundária Principal
×
Falamos que há uma matriz de identidade de ordem
“n” quando a matriz quadrada possui todos os termos
h da diagonal principal iguais a 1 e todos os demais termos RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
iguais a zero. Veja a matriz identidade de ordem 3:
2
RS1 0 0V
W
SS W
2,5 SS0 1 0W
W
SS0 WW
0 1W
I3 = T X
Sabe-se que para enchê-lo completamente, sem trans-
bordar, é necessário adicionar mais 3,5 m³ de água.
Nessas condições, é correto afirmar que a medida da Dada uma matriz A, chamamos de inversa de A, ou
altura desse reservatório, indicada por h na figura, é, A-1, a matriz tal que:
em metros, igual a:
A x A-1 = I (matriz identidade)
a) 1,25.
b) 1,5. Determinantes
c) 1,75.
d) 2,0. O determinante de uma matriz é um número a ela
e) 2,5. associado. Vejamos como calcular. 121
 z Matriz de ordem 1 „ Multiplicar cada termo da linha ou coluna
escolhida pelo seu respectivo cofator e, então,
Em uma matriz quadrada de ordem 1, o determi- somar tudo.
nante é o próprio termo que forma a matriz. Exemplo:
„ Cofator
Se A = [4], então det(A) = 4.
O cofator de uma matriz de ordem n ≥ 2 é definido
z Matriz de ordem 2 como:
Aij = (-1) i + j. Dij
Em uma matriz quadrada de ordem 2, o determi-
nante é dado pela subtração entre o produto da dia- Veja um exemplo:
gonal principal e o produto da diagonal secundária.
Veja: JK1 2 1 0N
O
KK O
KK2 3 1 0O
O
; E
5 -3 Se A =
KK2 O
Se A = -3 2 1O
OO
1 7 KK
2 1 1 4O
L P
Então det(A) = 5×7 – (-3) × 1 = 38.
Então, devemos seguir os passos apresentados
z Matriz de ordem 3 acima:

Em uma matriz quadrada de ordem 3, o determi- „ Escolher uma linha ou coluna da matriz (dê
nante é calculado da seguinte forma: preferência para a que tiver mais zeros);
RS 1 1 2V
W
SS W JK1 2 1 0N
Se A = SS- 2 3 5W
W KK O O
SS 0 WW 3 1 0O
7 - 1W KK2 O O
T X KK2 3 2 1O
OO
KK
2 1 1 4O
Então, veja o passo a passo como calcular o det(A). L P
„ Repetir as duas primeiras colunas: „ Calcular o cofator relativo a cada termo da
linha ou coluna escolhida;
1 1 2 1 1
Os termos da quarta coluna são o a14, a24, a34 e a44, e
-2 3 5 -2 3 chamaremos os respectivos cofatores de A14, A24, A34 e
0 7 -1 0 7 A44. Como os termos a14 e a24 são iguais a zero, eu não pre-
ciso calcular os cofatores A14 e A24, pois eles serão multi-
„ Multiplicar os termos no sentido da diagonal plicados por zero e o resultado final será igual a zero.
principal (retas pontilhadas) e subtrair a mul- O cofator A34 será:
tiplicação dos termos no sentido da diagonal
secundária (retas lisas): „ Escolher uma linha ou coluna da matriz (dê
preferência para a que tiver mais zeros);
1 1 2 1 1
-2 3 5 -2 3
JK1 2 1 0N
O
KK O
0 7 -1 0 7 KK2 3 1 0O
O
KK2 O
3 2 1O
OO
KK
[(1 × 3 × (-1) +1 × 5 × 0 + 2 × (-2) × 7)] - [(2 × 3 × 0 + 1 × 2 1 1 4O
5 × 7 + 1 × (-2) × (-1))]
L P
(-3 + 0 – 28) – (0 + 35 + 2) = Olhando somente para os termos que sobraram,
veja que temos uma matriz com 3 linhas e 3 colunas
-31 – 37 = -68.
apenas, cujo determinante sabemos calcular:
Determinante = 1.3.1 + 2.1.2 + 2.1.1 – 1.3.2 – 2.2.1
Logo, o det(A) = -68.
– 1.1.1
Determinante = -2
z Matriz de ordem 4 ou superior
O cofator A34 será:
Siga os seguintes passos:
A34 = (-1)3+4 × determinante
„ Escolher uma linha ou coluna da matriz (dê A34 = (-1)7 × (-2)
preferência para a que tiver mais zeros);
A34 = (-1) × (-2)
„ Calcular o cofator relativo a cada termo da
122 linha ou coluna escolhida; A34 = 2
 Agora, vamos calcular o cofator A44. Para isso, d) 1.900 m².
devemos excluir a quarta linha e a quarta coluna da e) 2.000 m².
matriz original, ficando com:
A área de um quadrado é L². Inicialmente, os lados
do quadrado deveriam medir L = 100 m, portanto a
JK1 2 1 0N
O área seria A = 100² = 10000 m². Porém, L foi regis-
KK O
KK2 3 1 0O
O trado com 10% a menos, ou seja, 100 – 10% x 100 =
KK2 O 90 m. Logo, a área passou a ser 90² = 8100 m².
-3 2 1O
OO
KK Então, a área que deixou de ser registrada foi de:
2 1 1 4O 10000 – 8100 = 1900 m². Resposta: Letra D.
L P
2. (FCC — 2017) Um terreno tem a forma de um trapézio.
Calculando o determinante 3x3 que restou, temos: Os lados não paralelos têm a mesma medida.
Determinante = 1.3.2 + 2.1.2 + 2.(-3).1 – 1.3.2 – 1.(- A base maior desse trapézio mede 12 m, a base menor
3).1 – 2.2.2 mede 6 m e a altura mede 4 m. A área e o perímetro
Determinante = -7 desse terreno são, respectivamente, iguais a:
Assim, o cofator A44 é:
a) 32 m² e 28 m.
A44 = (-1)4+4× determinante b) 36 m² e 28 m.
A44 = (-1)8 × (-7) c) 36 m² e 24 m.
d) 32 m² e 24 m.
A44 = 1 × (-7) e) 36 m² e 26 m.
A44 = -7.
Extraindo os dados temos B = 12 m, b = 6 m e H =
Agora, podemos calcular o determinante da matriz 4m. Vamos chamar os lados não paralelos de “L”.
original: Veja como fica esse trapézio:
Determinante = a14× A14 + a24× A24 + a34 × A34 + a44× A44 6m
Determinante = 0A14 + 0A24 + 1.2 + 4 (-7)
Determinante = 0 + 0 + 2 - 28 L L
Determinante = -26 4m

As principais propriedades do determinante são: 3m 3m

12 m
z O determinante de A é igual ao de sua transposta AT
z Se uma fila (linha ou coluna) de A for toda igual a
Para descobrir o valor de L, basta aplicar o Teore-
zero, det(A) = 0;
ma de Pitágoras no triângulo formado pelo lado L
z Se multiplicarmos todos os termos de uma linha
com a altura de 4m e o trecho de 3m. Veja:
ou coluna de A por um valor “k”, o determinante
da matriz será também multiplicado por k; L² = 4² + 3²
z Se multiplicarmos todos os termos de uma matriz
L² = 16 + 9
por um valor “k”, o determinante será multiplica-
do por kn, onde n é a ordem da matriz; L² = 25
z Se trocarmos de posição duas linhas ou colunas de A,
L=5m
o determinante da nova matriz será igual a –det(A);
z Se A tem duas linhas ou colunas iguais, então det(A) = 0; O perímetro do trapézio é dado pela soma de seus
z Sendo A e B matrizes quadradas de mesma ordem, quatro lados. Logo:
det(AxB) = det(A)det(B);
L + L + 6 + 12 = 5 + 5 + 18 = 28 m
z Uma matriz quadrada A é inversível se, e somente
se, det(A) ≠ 0; A área é dada por:
z Se A é uma matriz inversível, det(A-1) = 1/det(A).
(B + b) # h
A=
RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
PROBLEMAS GEOMÉTRICOS E MATRICIAIS 2
(12 + 6) # 4
Agora que já relembramos a parte teórica sobre A=
2
geometria e matrizes, chegou o momento de resolver-
mos mais questões sobre esses tipos de problemas. A=
18 # 4
Assim, saberemos exatamente como as questões são 2
cobradas em provas.
72
A= = 36m2
2
1. (CEBRASPE-CESPE — 2018) Os lados de um terreno
quadrado medem 100 m. Houve erro na escrituração, e Resposta: Letra A.
ele foi registrado como se o comprimento do lado medis-
se 10% a menos que a medida correta. Nessa situação, 3. (CEBRASPE-CESPE — 2018) O preço do litro de deter-
deixou-se de registrar uma área do terreno igual a: minado produto de limpeza é igual a R$ 0,32. Se um
recipiente tem a forma de um paralelepípedo retângu-
a) 20 m². lo reto, medindo internamente 1,2 dam × 125 cm × 0,08
b) 100 m². hm, então o preço que se pagará para encher esse reci-
c) 1.000 m². piente com o referido produto de limpeza será igual a: 123
 a) R$ 3,84. Sabendo que o volume dessa peça é 720 cm3, a área
b) R$ 38,40. da base é:
c) R$ 384,00.
d) R$ 3.840,00. a) 40 cm2.
e) R$ 38.400,00. b) 48 cm2.
c) 44 cm2.
Devemos colocar todas as medidas na mesma uni- d) 36 cm2.
dade. Veja que: e) 52 cm2.
1,2 dam = 12m = 120dm = 1200 cm
0,08hm = 0,8dam = 8m = 80dm = 800cm O volume é dado pela multiplicação das dimensões,
Assim, o volume total é de: ou seja,
V = 1200 x 125 x 800 720 = 15 . 6 . x
V = 120.000.000 cm3 120 = 15 . x
V = 120.000 dm3 40 = 5 . x
V = 120.000 litros 8=x
Se cada litro custa 0,32 reais, o preço total será de: A área da base é:
Preço = 0,32 x 120.000 Área = 6.x = 6.8 = 48 cm2.
Preço = 38.400 reais. Resposta: Letra E. Resposta: Letra B.

4. (IBFC — 2016) Considerando as matrizes:

HORA DE PRATICAR!
; E e B = < 1 2F
3 -2 1 4
A=
1 2 - 1. (IDECAN — 2019) Dados os conjuntos A = {0, 1, 2, 3, 5, 7}
e B = {1, 3, 5, 6, 7, 9}, quantos números naturais ímpares
podem ser formados utilizando 4 algarismos distintos
Então, o resultado da expressão: com os elementos do conjunto resultante de A ∩ B?

detA a) 18.
detB b) 24.
c) 120.
É igual a: d) 1470.
e) 1680.
a) 4/3.
b) -2. 2. (IDECAN — 2022) Em uma escola os estudantes devem
c) 3/4. praticar um esporte, que pode ser futebol ou basquete.
d) 2. Se quiserem poderão praticar as duas modalidades.
e) ½. Sabendo que:

Para encontra a resposta da questão, você precisa � 200 alunos praticam basquete.
achar o determinante de cada matriz. Sendo assim: � 130 alunos praticam futebol.
3 2 � O Total de alunos na escola é de 270.
det A = = 3 × 2 – (-2 × 1) = 6 + 2 = 8
1 2 Determine a quantidade de alunos que pratica somen-
te futebol.
1 4
det B = = 1 × 2 – 4 × (-1) = 6
1 2 a) 70 alunos
b) 140 alunos
Logo, c) 60 alunos
d) 100 alunos
detA
=
8
=
4 e) 130 alunos
detB 6 3
Resposta: Letra A. 3. (IDECAN — 2019) Em um determinado colégio com
470 estudantes, verificou-se que 250 alunos gostam
de matemática, 180 alunos gostam de português e
5. (VUNESP — 2017) Uma peça de madeira tem o for-
200 alunos não gostam nem de matemática nem de
mato de um prisma reto com 15 cm de altura e uma
português. Observou-se ainda que alguns alunos gos-
base retangular com 6 cm de comprimento, conforme
tam de matemática e português. Pode-se concluir cor-
mostra a figura.
retamente que nesse colégio

a) mais de 150 estudantes gostam de matemática e

português.
15 cm b) mais de 100 estudantes gostam apenas de matemática.
c) mais de 50 alunos gostam apenas de português.
d) mais de 270 estudantes gostam de matemática ou
x português.
6 cm e) mais de 360 estudantes não gostam nem de matemá-
124
(Figura fora de escala) tica nem de português.
4. (IDECAN — 2022) Assunto: Adição, subtração, multipli- a) 50.
cação e divisão de números naturais b) 60.
c) 20.
X4 d) 40.
+ 5Y e) 30.
85
9. (IDECAN — 2019) Sabendo que proposição é o ter-
Qual o valor de X e Y na soma: mo usado em lógica para descrever o conteúdo de
orações declarativas que podem ser valoradas como
a) 8e5 verdadeiro ou falso, assinale a alternativa que indique
b) 4e1 uma proposição lógica.
c) 3e5
d) 4e5 a) O céu é azul.
e) 3e1 b) Que dia será realizada a prova?
c) O nome dos jogadores.
5. (IDECAN — 2021) Eu compro um certo número de pro- d) O quadrado de um número.
dutos por R$ 25 900,00. Eu vendo 20 produtos por R$ e) Ser ou não ser? Eis a questão!
6 300,00, perdendo R$ 55,00 em cada produto. A que
preço devo vender o restante dos produtos para pas- 10. (IDECAN — 2022) Na proposição “Se estudo Mate-
sar a ter um lucro de R$ 2 900,00? mática, então aprendo sobre a vida”, qual alternativa
representa sua correta simbologia?
a) R$ 315,00.
b) R$ 370,00. a) p → q
c) R$ 450,00. b) p v q
d) R$ 505,00. c) p ∧ q
d) p ↔ q
6. (IDECAN — 2019) Considere N o conjunto dos núme- e) p v q ↔ r
ros naturais e Z o conjunto dos números inteiros.
Sabendo-se que o conjunto Z possui uma quantidade 11. (IDECAN — 2022) Considere as seguintes sentenças:
infinita de elementos, pode-se afirmar que a intersec-
ção de Z e N (Z ∩ N) � p: Cachorros podem voar.
� q: Thiago é inteligente.
a) não possui elementos.
b) possui uma quantidade finita de elementos. É correto afirmar que a sentença ~p ∨ ~q é:
c) é o conjunto N.
d) é o conjunto N* (naturais não-nulos). a) Cachorros não podem voar.
e) possui 1 elemento. b) Thiago não é inteligente.
c) Cachorros podem voar e Thiago é inteligente.
7. (IDECAN — 2019) Um grupo de amigos, cada um deles d) Cachorros não podem voar ou Thiago não é inteligente.
falou qual a altura. Abaixo temos a tabela com altura e) Cachorros podem voar ou Thiago é inteligente.
de cada um.
12 (IDECAN — 2019) Assinale a alternativa que contém a
proposição que define corretamente a seguinte tabela
NOME ALTURA verdade:
Daniel 1,58

Matheus 1,72 P Q ?

Rubens 1,63 V V V

Pedro 1,80 V F V RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Jorge 1,67 F V V

F F F
Coloque em ordem crescente e assinale o item correto.
a) p ∨ ∼ (p ∧ q)
a) 1,58 > 1,63 > 1,67 > 1,72 > 1,80 b) p ∨ (p ∧ ∼ q)
b) 1,67 > 1,72 > 1,80 > 1,58 > 1,63 c) (p ↔ q) → ∼ (p ∨ ∼ q)
c) 1,58 < 1,63 < 1,67 < 1,72 < 1,80 d) p ∨ (q ↔ ∼ p)
d) 1,58 < 1,63 < 1,67 > 1,72 > 1,80 e) p ↔ q
e) 1,72 > 1,80 > 1,58 > 1,63 > 1,67
13. (IDECAN — 2019) A alternativa que apresenta corre-
8. (IDECAN — 2020) Em uma sessão de teatro, 1/5 do tamente a negação da frase “Se passar no concurso
público era formado por adolescentes, 3/10 do públi- público é ótimo, então eu preciso estudar” é
co por idosos e o público restante era de adultos.
Sabendo que a diferença entre o número de adultos na a) “Se passar no concurso público não é ótimo, então eu
sessão e o número de adolescentes é igual 30, qual o preciso estudar”.
número de idosos presentes na sessão de teatro?
125
 b) “Passar no concurso público não é ótimo ou eu não
preciso estudar”.
c) “Passar no concurso público não é ótimo e eu não pre-
ciso estudar”.
d) “Passar no concurso público é ótimo mas eu não pre-
ciso estudar”.
e) “Ou estudo ou passo no concurso público”.
14. (IDECAN — 2019) No conto de fadas da Cinderela, Cin-
derela vivia como pobre e escrava por conta de sua
madrasta malvada, e o jovem príncipe, filho do rei, era
muito bonito. A negação lógica para a afirmação “Cin-
derela não é pobre ou o príncipe é bonito” é:
a) Se Cinderela é pobre, então o príncipe não é bonito.
b) Cinderela é pobre e o príncipe não é bonito.
c) Cinderela é rica e o príncipe é feio.
d) Cinderela é rica ou o príncipe é feio.
e) Cinderela é pobre ou o príncipe não é bonito.
15. (IDECAN — 2019) João lançou dois dados sobre uma
mesa e cobriu rapidamente com uma caixa escu-
ra. Entretanto, Maria viu o resultado dos dois dados
(números que estão na face superior dos dados) e
afirmou que somente uma das proposições abaixo é
verdadeira:
I. O número 3 ou o número 4, ou ambos, são resultados
do lançamento.
II. O número 3 ou o número 5, ou ambos, são resultados
do lançamento.
Com base nessas proposições e na afirmação de
Maria, é correto afirmar que
a) o número 3 não foi o resultado de nenhum dos dois
dados.
b) o número 3 é o que possui maior probabilidade de ser
o resultado do lançamento.
c) os números 3, 4 e 5 possuem a mesma probabilidade
de ser o resultado do lançamento.
d) com certeza o resultado do lançamento foi o número 4.
e) a soma dos números que foram resultado do lança-
mento dos dados é inferior a 4.
16. (IDECAN — 2019) Se Davi é surfista, então Ana não é
bailarina. Bruno não é jogador de futebol ou Cinthia
não é ginasta. Sabendo-se que Cinthia é ginasta e que
Ana é bailarina, pode-se concluir corretamente que
a) Bruno é jogador de futebol e Davi é surfista.
b) Bruno é jogador de futebol e Davi não é surfista.
c) Bruno não é jogador de futebol e Davi é surfista.
d) se Bruno não é jogador de futebol, então Davi é surfista.
e) Bruno não é jogador de futebol e Davi não é surfista.
17. (IDECAN — 2019) Considere as proposições a seguir
verdadeiras:
I. Gabriel é estudante.
II. Bianca não é criança.
Com base nas informações anteriores, é possível afirmar
com certeza que
a) Gabriel é estudante e Bianca é criança.
b) se Gabriel é estudante, então Bianca é criança.
126 c) Gabriel é criança e Bianca não é estudante.
d) Gabriel é estudante ou Bianca é criança.
e) Gabriel é estudante e criança.
18. (IDECAN — 2022) Sabendo-se que toda pessoa que
estuda matemática aprende sobre a vida e consegue
tirar notas boas em concursos, é possível afirmar que:
a) Existe alguém que estuda matemática e não aprende
sobra a vida.
b) Existe alguém que estuda matemática e não consegue
tirar boas notas em concursos.
c) Todas as pessoas que aprendem sobre a vida e conse-
gue tirar boas notas em concursos estudam matemática.
d) Podem existir pessoas que aprendem sobre a vida,
mas não conseguem tirar notas boas em concursos.
e) Todas as pessoas que tiram notas boas em concursos
sempre aprendem sobre a vida.
19. (IDECAN — 2022) Considerando “Todo esporte é saudável”
como uma proposição verdadeira, correto afirmar que:
a) Nenhum esporte é saudável – é uma proposição
necessariamente verdadeira.
b) Algum esporte é saudável – é uma proposição neces-
sariamente verdadeira.
c) Algum esporte não é saudável – é uma proposição
verdadeira ou falsa.
d) Algum esporte é saudável – é uma proposição verda-
deira ou falsa.
e) Algum esporte não é saudável – é uma proposição
necessariamente verdadeira.
20. (IDECAN — 2019) O treinador de futebol da seleção
brasileira masculina disse em uma entrevista que o
jogador da Argentina Lionel Messi é um E.T. Com base
nesta frase, considere que as proposições a seguir
estão corretas:
I. Lionel Messi é um jogador de futebol excepcional.
II. Todo jogador de futebol excepcional é um E.T.
Com base nas proposições anteriores, pode-se con-
cluir com certeza que
a) Messi é um jogador de futebol excepcional e não E.T.
b) existe algum E.T. que não é um jogador de futebol
excepcional.
c) se Maradona é um E.T., então ele é um jogador de fute-
bol excepcional.
d) se Pelé é um jogador de futebol excepcional, então
Pelé não é um E.T.
e) Lionel Messi não é um jogador de futebol excepcional
e não é um E.T.
9 GABARITO
1 B
2 A
3 A
4 E
5 C
6 C
 7 C

8 E

9 A

10 A

11 D

12 D

13 D

14 B

15 A

16 E

17 D

18 D

19 B

20 B

ANOTAÇÕES

RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

127
 ANOTAÇÕES

128
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO
SERVIÇO PÚBLICO

CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DAS ORGANIZAÇÕES FORMAIS MODERNAS

TIPOS DE ESTRUTURA ORGANIZACIONAL

As organizações estão em constante crescimento e desenvolvimento. O aumento do número de produtos e ser-

viços oferecidos ou a abrangência de atuação no mercado pode revelar a necessidade de reestruturação. Sobral
aborda três tipos tradicionais de estruturas: a funcional, a divisional e a matricial. Além dessas, também merece
destaque a estrutura em rede.

Estrutura Funcional

A estrutura funcional é mais lógica e intuitiva, sendo as tarefas divididas de acordo com a função, tais como
recursos humanos, logística, marketing, produção, entre outros. O administrador ou diretor geral é responsável
por toda a organização e os membros são divididos em funções específicas. Logo, a gestão é realizada de forma
vertical por meio de supervisão, regras e procedimentos.
Essa estrutura é apropriada para:

z organizações que oferecem produtos ou serviços limitados;

z organizações que estão iniciando suas atividades;
z grandes organizações com pouca diversificação tecnológica ou de produtos;
z grandes organizações que vendem/entregam produtos por um ou poucos canais de distribuição;
z grandes organizações que vendem/entregam produtos em uma única área geográfica;
z organizações que desenvolvem suas atividades em um ambiente de estabilidade.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

Esse tipo de estrutura é ilustrado na figura a seguir.

PRESIDENTE
EXECUTIVO

Recursos
Operações Marketing Finanças
humanos

Produção Vendas Pessoal Controladoria

Pesquisa de Recrutamento
Qualidade Contabilidade
mercado e seleção

Comunicação
Manutenção Treinamento Tesouraria
e publicidade

Relações Segurança e Câmbios

Estoques
públicas higiene

Fonte: adaptado de Sobral (2013, p. 273).

Em todos os tipos de estrutura, a departamentalização funcional também está presente. A diferença é que a
função deixa de ser o principal critério para ordenar as tarefas. Apesar das vantagens associadas à estrutura fun-
cional, algumas desvantagens também podem ser mencionadas.

VANTAGENS DESVANTAGENS
Permite economias e utiliza de forma mais eficiente os recur- Visão limitada dos objetivos organizacionais e foco nos obje-
sos organizacionais tivos de cada área funcional
Dificulta a coordenação e comunicação entre as áreas
Cria condições para centralização das decisões
funcionais 129
 VANTAGENS DESVANTAGENS
Facilita a direção e o controle da organização pelos Em razão da centralização, pode ser demorado responder às
administradores/diretores mudanças externas
Possibilita treinar e aperfeiçoar os trabalhadores em suas Dificulta a avaliação da contribuição de cada área funcio-
funções nal para o desempenho da organização como um todo
Facilita a comunicação e a coordenação dentro das áreas Dificulta identificar os responsáveis por um problema ou
funcionais decisão

Fonte: adaptado de Sobral (2013, p. 274).

Estrutura Divisional

A estrutura divisional agrupa as tarefas em unidades parcialmente autônomas de acordo os objetivos e resul-
tados desejados. Em cada divisão estão presentes todos os recursos necessários para a produção de bens ou
serviços.
Essa estrutura é apropriada para:

z organizações de grande porte que vendem/entregam produtos e serviços diversos;

z organizações que atuam em mercados diferentes e, portanto, exigem diferentes estratégias de comercializa-
ção e marketing, por exemplo;
z organizações que produzem bens e serviços que demandam tecnologias diferenciadas;
z organizações que atuam em áreas geográficas distantes.

Esse tipo de estrutura é ilustrado na figura a seguir:

PRESIDENTE
EXECUTIVO

Recursos
Finanças
humanos

Divisão de Divisão de Divisão de higiene

cosméticos medicamentos pessoal

Produção Produção Produção

Vendas Vendas Vendas

Logística Logística Logística

Fonte: adaptado de Sobral (2013, p. 274).

Veja abaixo as vantagens e as desvantagens da estrutura divisional.

VANTAGENS DESVANTAGENS
Possibilita melhor distribuição dos riscos, uma vez que cada ad-
Os interesses das divisões podem se sobrepor aos interesses gerais
ministrador de divisão é responsável por um produto, mercado ou
da organização
cliente
Necessita de um maior número de recursos, já que as funções apa-
Proporciona maior agilidade de resposta em razão da descentraliza-
recem de forma redundante na organização. Como resultado, há
ção da tomada de decisão em cada divisão
perda de eficiência
Permite manter um alto nível de desempenho, com foco em resultados Tendência à burocratização em cada divisão
Pode estimular a concorrência e rivalidade entre as divisões, espe-
Facilita a avaliação e o controle do desempenho por divisões
cialmente para a obtenção de recursos
Possibilita maior proximidade com o cliente e, consequentemente, Menor competência técnica já que a especialização funcional ocor-
maior conhecimento de suas necessidades re na divisão, onde os departamentos funcionais são menores

130 Fonte: adaptado de Sobral (2013, p. 275).

 Estrutura Matricial

A estrutura matricial é considerada um modelo híbrido que integra as vantagens das estruturas funcional e divisio-
nal. Esse tipo de estrutura reúne os especialistas em cada área funcional, o que contribui para a obtenção dos melhores
resultados da divisão do trabalho. Além disso, é possível coordenar as atividades em direção aos objetivos gerais da
organização e adaptar mais rapidamente às condições de mudança do ambiente externo.
Nas organizações com projetos que necessitam de equipes multidisciplinares e temporárias, a estrutura matricial pode
ser a mais adequada. É possível ainda que os trabalhadores estejam envolvidos em mais de um projeto ao mesmo tempo.
Os funcionários possuem dois gerentes na estrutura matricial: gerente da função (produção, marketing, recursos huma-
nos etc.) e gerente do produto (produto A, produto B, produto C etc.). A estrutura matricial combina uma cadeia de comando
vertical e hierárquica com uma cadeia de comando horizontal ou transversal e é frequentemente encontrada em agências
de publicidade, consultorias, entre outras. Um exemplo dessa estrutura pode ser visualizado na figura a seguir.

Produção Marketing Rh Finanças

Produto A

Produto B

Produto C

Fonte: adaptado de Sobral (2013, p. 276).

As vantagens e desvantagens da estrutura matricial são apresentadas no quadro a seguir:

VANTAGENS DESVANTAGENS
Potencializa as vantagens das estruturas funcional e Dificulta a coordenação e controle em razão da duplicidade
divisional de autoridade
Pode melhorar a eficiência, já que reduz a multiplicação e
É uma forma estrutural complexa
dispersão de recursos
Permite maior flexibilidade e adaptabilidade da organiza- Perda de tempo em reuniões para resolução de problemas
ção em ambiente dinâmicos e instáveis e conflitos
Facilita a cooperação entre os departamentos Dificulta identificar os responsáveis por um problema

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

Promove o conflito construtivo entre os membros da Exige que os gestores tenham competências de relaciona-
organização mento interpessoal e maturidade

Fonte: adaptado de Sobral (2013, p. 277).

Estrutura em Rede

A estrutura em rede é um termo genérico para definir alternativas às estruturas organizacionais tradicionais e buro-
cráticas apresentadas anteriormente. Envolve as organizações em rede, de clusters e virtuais, estruturas por equipes de
trabalho, entre outras. Nesse tipo de estrutura, a divisão de trabalho ocorre de acordo com os conhecimentos, o que significa
que os indivíduos fazem parte da organização porque possuem especialização ou experiência prática em uma área/função
específica. De forma simplificada, a figura abaixo ilustra a estrutura em rede. O princípio é o de que os trabalhadores
podem estar em diversas localidades e contribuindo com mais de um departamento, desde que tenham expertise para tal.

131
 Por fim, vamos analisar as vantagens e desvantagens da estrutura em rede:

VANTAGENS DESVANTAGENS
Permite maior flexibilidade e adaptabilidade da organiza-
Dificulta identificar os responsáveis por um problema
ção em ambiente dinâmicos e instáveis
Estimula o desenvolvimento de competitividade em escala Inexistência de um controle ativo em razão da dispersão
global das unidades
Possibilidade de perda de uma parte importante da estru-
Promove um ambiente de trabalho desafiador e motivador tura (um parceiro, por exemplo), o que gera impactos im-
previsíveis na organização
Dificulta desenvolver uma cultura organizacional forte e,
Reduz os gastos gerais em função da baixa necessidade
consequentemente, diminui a lealdade dos membros à
de supervisão
organização

Fonte: adaptado de Sobral (2013, p. 280).

NATUREZA, FINALIDADES E CRITÉRIOS DE DEPARTAMENTALIZAÇÃO

A estrutura organizacional é o resultado do processo de organização e indica como as atividades são ordena-
das visando o alcance dos objetivos. A partir da especificação das tarefas, dos recursos necessários e dos papéis
que cada um deve desempenhar, o resultado das atividades dos trabalhadores tende a ter um desempenho supe-
rior. Sobral destaca as funções básicas da estrutura organizacional:

z Possibilita que os trabalhadores executem variadas atividades, sempre levando em consideração a especiali-
zação necessária (habilidades, competências e conhecimentos, por exemplo), a padronização (os trabalhado-
res devem seguir os padrões preestabelecidos de desempenho das tarefas) e departamentalização de tarefas
e funções (cada departamento ou unidade funcional é responsável por certos conjuntos de tarefas e cabe a ele
realizá-los);
z Permite que os trabalhadores tenham suas atividades organizadas e coordenadas pelos superiores responsá-
veis, além de definir as regras e os procedimentos para realização do trabalho e proporcionar treinamento e
socialização;
z Define até onde vai as responsabilidades da organização e sua relação com o ambiente externo, tais como
fornecedores, parceiros e clientes.

DEPARTAMENTALIZAÇÃO

A departamentalização é o nome dado à especialização horizontal nas empresas por meio da criação de depar-
tamentos com o intuito de cuidar das atividades organizacionais.
Atualmente, parte da literatura especializada prefere a nomenclatura “Estruturação” pois estas criam unidades, fra-
ções organizacionais, podendo ser divisões, gerências, superintendências, conselhos e departamentos.
Nesse sentido, podemos conceituar estruturação (departamentalização) como uma forma sistematizada de
agrupar atividades em frações organizacionais definidas conforme algum critério predeterminado, objetivando à
melhor adequação da estrutura organizacional a sua dinâmica de ação.
Nessa esteira, o mestre Chiavenato - um dos maiores especialistas na ciência da Administração e “queridinho”
das bancas examinadoras, nos ensina: “o desenho departamental refere-se à especialização horizontal da organi-
zação e o seu desdobramento em unidades, departamentos ou divisões”.
E quais são os objetivos da departamentalização?

z Aproveitar a especialização: saber tirar proveito da qualificação das pessoas da organização, alocando cada
colaborador em uma função que permita o aumento da eficiência de cada um;
z Maximizar os recursos disponíveis: com o agrupamento ou reajustamento das atividades é possível maximi-
zar os recursos através da estruturação das unidades;
z Controlar: a departamentalização proporciona a clara delimitação de responsabilidades, assim consequente-
mente facilitando o controle;
z Coordenar: com os departamentos bem definidos, a coordenação torna-se tarefa mais integrada e ainda per-
mite maior agilidade, evitando assim ajustes posteriores;
z Reduzir conflitos: os conflitos existem, devem ser minimizados, pois raramente são eliminados. Nesse senti-
do, com a transparente alocação das responsabilidades, os conflitos tendem a diminuir.

O trabalho de decidir entre as melhores técnicas de departamentalização vai depender do estudo de diversas
variáveis, mas sempre é importante preparar a organização para o crescimento e competição, desenvolvendo
alternativas estruturais para a organização.
132 Na figura abaixo, encontramos as principais técnicas de departamentalização:
 Departamentalização Funcional
Departamentalização por produtos ou serviços
Departamentalização por clientes
Departamentalização por processo
Departamentalização por projetos
Departamentalização Mista ou Combinada
Departamentalização Funcional
A departamentalização funcional, ou ainda por
funções, é a mais simples e mais utilizada técnica de
estruturação entre as organizações.
Consiste no agrupamento das atividades conforme a
semelhança das tarefas, conhecimento e uso de recursos,
para execução de cada função específica (especialização).
Como vantagem principal, haverá um grande
aproveitamento do potencial de cada um colaborador
na sua especialidade.
Por outro lado, com a especialização, ocorre um
distanciamento entre as funções, prejudicando, dessa
maneira, a integração entre todos os colaboradores e
a gestão dos processos interdepartamentais.
Na figura abaixo, temos um exemplo da departa-
mentalização por funções:
PRESIDENTE
Departamento
Departamento Departamento de
de Gestão de
Financeiro Marketing
Pessoas
Departamentalização por Produtos ou Serviços
Como o próprio nome nos indica, consiste no agru-
pamento das funções conforme o tipo de produto e/ou
serviço a ser ofertado.
Podemos citar como vantagens: as facilidades
de mensurar os resultados, possibilitar um melhor
conhecimento do produto e melhor coordenação das
atividades fins da fabricação do produto.
Entretanto, neste tipo de departamentalização,
encontramos várias seções com a mesma especialida-
de, dificultando a padronização e o treinamento.
No exemplo abaixo, percebemos a divisão dos depar-
tamentos conforme as classes de produtos ofertados:
PRESIDENTE
Divisão Divisão Divisão
Computadores Celulares Televisores
Departamentalização por Clientes
Este tipo de departamentalização consiste no agru-
pamento das atividades conforme as necessidades dos
clientes.
A departamentalização por clientes é essencial
quando a organização possui clientes com necessida-
des diferentes, assim justificando o atendimento per-
sonalizado a cada tipo de clientela, além de possibilitar
ao gestor alocar recursos e pessoas específicos para a
demanda de cada tipo de cliente.
Nesse tipo de estruturação, o foco principal é o
cliente, e não as necessidades internas da empresa.
Para facilitar o aprendizado, temos como exemplo
clássico: o atendimento personalizado das instituições
financeiras para com seus diferentes tipos de clientes
(gerência Pessoa Física – cliente Classe “A”, gerência Pessoa
Jurídica “grande porte”, gerência para microempresas).
PRESIDENTE
Gerência de Gerência de Gerência
Clientes Pessoa Clientes Pessoa de Clientes
Física Jurídica Governamentais
Departamentalização por Processo
Frequentemente utilizada em indústrias, a depar-
tamentalização por processos consiste no agrupa-
mento das atividades e recursos nos processos-chave
específicos da organização.
Este tipo de estruturação nada mais é do que a
“quebra” do produto em partes sequenciais, no qual
se vão ocupar as pessoas na sua execução.
Como exemplo podemos citar a indústria automobi-
lística, na qual encontramos setores específicos para cada
processo, tais como: montagem, pintura, testes finais.
INDÚSTRIA
AUTOMOBILÍSTICA
Setor de Setor de Setor de
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Montagem Pintura Testes Finais
Departamentalização por Projetos
Este tipo de departamentalização normalmente
utiliza a estrutura matricial, a qual implica a utilização
de pessoal de alta qualificação técnica trabalhando
concomitantemente nas suas funções administrativas
e em projetos específicos.
Dessa maneira, uma das vantagens deste tipo de
estruturação é o alto grau de flexibilidade e adaptabi-
lidade a novas ideias, além de permitir a maximização
da mão de obra (pois, muitas vezes, os colaboradores
participam de diversos projetos ao mesmo tempo,
minimizando assim, o tempo ocioso de cada um).
Produção Financeiro Marketing
Projeto X Grupo Grupo
Projeto Y Grupo Grupo
Projeto Z Grupo Grupo
Departamentalização Mista ou Combinada
É a utilização de 2 ou mais tipos de departamen-
talização, adequando a estrutura organizacional que
mais se adapte à realidade. 133
 Atualmente, as empresas modernas estão optando
por “desenhar” a sua estrutura organizacional con-
forme as vantagens e desvantagens das diferentes
técnicas de departamentalização, criando assim uma
estrutura “personalizada” para cada situação.
Finalizamos a teoria deste primeiro tópico! É o
momento de internalizar o conhecimento com a reso-
lução de questões de concursos anteriores!
PROCESSO ORGANIZACIONAL
PLANEJAMENTO
A primeira função administrativa é o planejamen-
to. De acordo com Sobral, provavelmente essa função é
a mais significativa para a administração. Isso porque se
não há planejamento e definição de objetivo, as funções
de organizar recursos, dirigir pessoas e controlar os resul-
tados tornam-se mais difíceis. O planejamento é essencial
para que seja possível lidar com o futuro. As organizações
devem se planejar a curto, médio e longo prazo e por meio
dessa função podem gerenciar suas relações com o futuro.
Sobral destaca que o planejamento tem dupla
atribuição:
z A primeira consiste em definir o que deve ser fei-
to, ou seja, estabelecer objetivos;
z A segunda diz respeito a indicar como deve ser fei-
to, isto é, criar planos. A tabela abaixo demonstra
tais atribuições:
PLANEJAMENTO
Definição dos objetivos: Concepção dos planos:
resultados, propósitos, in- guias que integram e coor-
tenções ou estados futu- denam as atividades da
ros que as organizações organização de forma a
pretendem alcançar. alcançar esses objetivos.
Fonte: adaptado de Sobral (2013).
Alguns conceitos importantes devem ser fixados:
z Planejamento: é necessário para que sejam defi-
nidos os objetivos que a organização pretende
alcançar. Durante o planejamento, são concebidos
os planos que guiarão o atingimento das metas
levando em consideração os recursos disponíveis;
z Objetivos: indicam onde a organização pretende
chegar, isto é, os resultados esperados a partir da
ação dos membros e da alocação dos recursos;
z Plano: é a consequência do planejamento. Indica o
que deve ser feito, quando fazer, como e por quem.
DIREÇÃO
A direção é a função administrativa que ocorre após
realizados o planejamento e a organização. Essa função
remete à interação entre os trabalhadores e os líderes,
ou seja, está diretamente associada com as pessoas.
Sobral aponta que dirigir é unir esforços para que
os objetivos da organização sejam atingidos. Não se
trata de uma tarefa simples, pois não raro os objetivos
e interesses e individuais não são compatíveis com os
objetivos e interesses da organização.
134 1  Robbins (2005)
Se os objetivos da organização devem ser alcançados
por meio das pessoas que a compõem, então é fundamental
que as relações interpessoais entre líderes e subordinados
sejam harmoniosas. Para que isso ocorra, as habilidades
de comunicação e liderança dos gestores devem ser ade-
quadas. Além disso, os gestores devem contribuir para que
o ambiente de trabalho seja agradável e de cooperação
entre os colegas. Assim, os trabalhadores podem sentir-se
motivados para o desempenho de suas atividades.
Importante!
A direção é a função administrativa associa-
da ao direcionamento dos trabalhadores para
uma finalidade comum: o alcance dos objetivos
organizacionais.
Na função de direção também está presente o con-
ceito de motivação. Apesar de muitos líderes busca-
rem formas de motivar os trabalhadores por meio de
palestras e treinamentos, por exemplo, a motivação
é intrínseca, ou seja, está no interior dos indivíduos.
É impossível, portanto, que um gestor ou líder seja
capaz de motivar os colaboradores.
A abrangência da direção inclui os níveis estraté-
gico, tático e operacional. Chiavenato indica que os
diretores dirigem os gerentes (estratégico), os geren-
tes dirigem os supervisores (tático) e os supervisores
dirigem os funcionários (operacional). O quadro a
seguir demonstra esses três níveis.
NÍVEIS
DE
NÍVEIS DE CARGOS
ABRANGÊNCIA
DIREÇÃO ENVOLVIDOS
ORGANIZAÇÃO
A empresa
Estratégico Direção
Diretores e altos
ou áreas da
executivos
empresa
Cada
Gerentes e
departamento
Tático Gerência pessoal do meio
ou unidade da
do campo
empresa
Cada grupo
Supervisores e
Operacional Supervisão de pessoas ou
encarregados
tarefas
Fonte: adaptado de Chiavenato (2004).
COMUNICAÇÃO
A palavra comunicação é derivada do latim
communicare e significa partilhar, tonar algo comum.
Trata-se, portanto, do processo de transmitir/parti-
lhar uma mensagem com outra(s) pessoa(s) e ser com-
preendido por quem recebe a informação.
Funções da Comunicação
A comunicação inclui a transferência e a comuni-
cação dos significados daquilo que se quer expressar.
A comunicação possui quatro funções principais1 em
um grupo ou organização:
z Controle: a comunicação serve para controlar,
seja formal ou informalmente, o comportamento
das pessoas no ambiente de trabalho. O controle
 formal ocorre, por exemplo, quando os trabalha-
dores comunicam ao líder algum problema no tra-
balho e quando os gerentes comunicam aos seus
subordinados que eles devem seguir as políticas
organizacionais. Por outro lado, o controle infor-
mal ocorre, por exemplo, quando um grupo de
trabalho reclama com um membro que não está
contribuindo para a realização das atividades;
z Motivação: a comunicação pode facilitar a moti-
vação já que por meio dela os trabalhadores são
capazes de identificar as atividades que devem
fazer, como devem desempenhá-las, recebem fee-
dback sobre o quão bom é o seu trabalho e como
podem aperfeiçoá-lo. Alguns exemplos de situações
em que a comunicação desperta a motivação são:
definição de metas claras e específicas (de acordo
com a teoria da determinação de metas de Locke,
os trabalhadores têm necessidade de visualizar
objetivos), feedback sobre os resultados obtidos de
acordo com os objetivos previamente estabeleci-
dos e reforço do comportamento esperado;
z Expressão emocional: para muitos trabalhado-
res, a fonte primária de interação ocorre na orga-
nização, em seu grupo de trabalho. Sendo assim,
por meio da comunicação que ocorre nos grupos,
os membros podem expressar seus sentimentos,
sejam eles de desapontamento ou satisfação;
z Informação: por meio da comunicação, as pes-
soas transmitem informações que podem facilitar
a tomada de decisões. Isso porque a comunicação
de dados e informações podem contribuir para
que os tomadores de decisões visualizem cenários
e escolham as melhores alternativas.
Dados ≠ Informações
z Dados: são conteúdos quantificáveis, tais como núme-
ros, valores e medições. Sozinhos, os dados não são
fonte de conhecimento. Isso significa que um dado,
isoladamente, não contribui para a tomada de decisão
gerencial;
z Informações: são dados tratados. Quando os dados são
classificados, armazenados, ordenados e relacionados,
se tornam informações. As informações possuem
significado, são capazes de transmitir uma mensagem.
Fonte: UNILAB. Entenda a diferença entre dados e informação. 2019.
Disponível em: https://bit.ly/3pvJvMj. Acesso em: 10 nov. 2020.
Componentes do Processo de Comunicação
O processo de comunicação envolve oito compo-
nentes (ROBBINS):
z Fonte da comunicação: também chamado de
emissor, é a pessoa que deseja comunicar uma
mensagem. A fonte inicia a mensagem por meio
da codificação do pensamento;
z Codificador: mecanismo utilizado para exteriori-
zar a mensagem;
z Mensagem: expressão daquilo que o emissor
pretende comunicar. É o produto codificado pelo
emissor. Na comunicação oral, a mensagem é a
própria fala. Na comunicação escrita, a mensagem
é o texto. Na comunicação não verbal, a mensagem
inclui os movimentos e expressões;
2  Robbins (2005)
z Canal: meio pelo qual a mensagem é conduzida.
Pode ser formal ou informal. Os canais formais são
definidos pela organização e disseminam mensagens
associadas com as atividades de trabalho; geralmen-
te seguem a estrutura hierárquica, o que significa
que a comunicação é transmitida de cima para bai-
xo. Os canais informais são mais espontâneos e ser-
vem para conduzir as comunicações pessoais;
z Receptor: pessoa que recebe a mensagem do
emissor;
z Decodificador: mecanismo utilizado para decifrar
a mensagem;
z Ruído: inclui as barreiras para a comunicação que
alteram o sentido da mensagem. Os ruídos podem
ser provenientes do emissor ou do receptor e são
apresentados mais adiante;
z Feedback: é o elo final do processo de comunica-
ção. Por meio do feedback é possível constatar se
a transmissão da mensagem teve sucesso ou não.
A mensagem é transmitida com sucesso quando o
receptor entende exatamente aquilo que o recep-
tor pretendia comunicar.
O processo de comunicação é apresentado na figu-
ra a seguir.
Fonte Receptor
Mensagem a Mensagem Mensagem
ser enviada
Codificação
da mensagem recebida decodificada
Canal
Ruído
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Feedback
Fonte: adaptado de Robbins (2005, p. 233).
Meios de Comunicação
Os três métodos básicos pelos quais as pessoas tro-
cam mensagens entre si incluem a comunicação oral,
comunicação escrita e comunicação não verbal2.
A comunicação oral é a principal forma de comu-
nicação. Alguns exemplos incluem: diálogos, palestras
e debates. As principais vantagens associadas à comu-
nicação oral são a rapidez de resposta e o feedback.
O prazo de emissão e recebimento de uma mensa-
gem nesse tipo de comunicação pode ser muito curto.
Além disso, se o receptor tiver alguma dúvida sobre a
mensagem, o feedback também poderá ser dado rapi-
damente, possibilitando que o emissor reformule a
mensagem.
Apesar das vantagens, quando a mensagem tiver
que ser enviada a um grande número de pessoas, a
desvantagem da comunicação oral é a possibilidade
de distorções da informação. Isso pode ocorrer por-
que cada indivíduo recebe e interpreta a mensagem
de uma forma, geralmente conforme seus interesses
individuais. Similarmente, a distorção pode ocorrer
quando a comunicação ocorre de cima para baixo
(seguindo a estrutura hierárquica) incluindo vários
níveis hierárquicos. Ao chegar na base da hierarquia
135
 a informação pode ter sofrido diversas alterações, tal
como ocorre na brincadeira do “telefone sem fio”.
Na comunicação escrita é utilizada a linguagem
escrita ou simbólica para enviar informações. Alguns
exemplos abrangem: e-mails, memorandos, mensa-
gens escritas no aplicativo WhatsApp, jornais, boletins,
relatórios, redações, entre outros. As vantagens da
comunicação escrita são: tangibilidade da informação;
possibilidade de verificar a mensagem; manutenção do
registro da mensagem tanto pelo emissor quanto pelo
receptor; possibilidade de armazenamento da mensa-
gem por um longo período de tempo, entre outras.
Essa comunicação é especialmente útil quando se
deseja enviar mensagens extremamente longas ou
complexas. Além disso, as pessoas tendem a ser mais
cuidadosas na escolha das palavras e na forma de
expressá-las quando escrevem. Por essa razão, a comu-
nicação escrita geralmente é mais clara e bem elabo-
rada do que a comunicação oral. Associada a essas
vantagens, a desvantagem da comunicação escrita
é o tempo que demora para ser enviada ao receptor.
Outra desvantagem é a ausência de feedback instantâ-
neo. Enquanto na comunicação oral basta solicitar ao
receptor que faça um resumo do que foi falado para
identificar se a mensagem foi corretamente compreen-
dida, no envio de um e-mail, por exemplo, não é possí-
vel garantir que o receptor recebeu ou compreendeu a
informação da forma pretendida pelo emissor.
A comunicação não verbal envolve os movimen-
tos do corpo, as expressões faciais, a entonação, ênfase
nas palavras, as pausas, o distanciamento físico entre o
emissor e o receptor, entre outros. Por meio da lingua-
gem corporal comunicamos aquilo que queremos dizer,
ainda que não seja dito em palavras. Destaca-se ainda
que geralmente a comunicação não verbal não é cons-
ciente, o que significa que o estado de espírito das pes-
soas é transmitido pela linguagem corporal não verbal.
A linguagem corporal, quando somada à comuni-
cação oral ou escrita pode completar essa última. Um
exemplo disso é a leitura de uma ata. Quando você lê
uma ata de reunião não consegue compreender exa-
tamente como as pessoas se expressaram, o que seria
diferente se você estivesse presente ou assistisse o
vídeo da reunião. A razão é que na linguagem escri-
ta muitas vezes é difícil identificar a ênfase dada às
palavras e a entonação pode transformar completa-
mente o sentido de uma mensagem. Na frase “Por que
eu não levo você para jantar hoje?” se a ênfase estiver
em “jantar”, o foco está em sair para jantar hoje e não
para almoçar amanhã, por exemplo. Por outro lado, se
a ênfase estiver em “não” o emissor pode estar procu-
rando um motivo para não sair para jantar.
Por meio das expressões faciais também é possível
transmitir uma mensagem. Acrescida da entonação
da voz, as expressões faciais podem indicar timidez,
medo, agressividade, cinismo etc. Por último, o dis-
tanciamento físico entre as pessoas também apresen-
ta uma mensagem, mas esse distanciamento depende
muito das normas culturais de cada empresa ou até
mesmo país. Uma grande distância pode representar
desinteresse, enquanto que uma pequena distância
pode indicar hostilização ou interesse sexual.
Ruídos na Comunicação
A comunicação é eficaz quando a compreensão da
mensagem por parte do receptor é compatível com
o significado da mensagem que o emissor desejava
3  Gil (2012)
136 4  Gil (2012)
transmitir. Quando a compreensão do receptor é dife-
rente daquilo que o emissor deseja transmitir, então
provavelmente houve algum tipo de ruído na comuni-
cação. O ruído é qualquer tipo de prejuízo à comunica-
ção. Os ruídos podem advir do emissor ou do receptor.
Vamos começar tratando dos ruídos decorrentes
do emissor, ou seja, as dificuldades associadas àquele
que fala3:
z Falta de clareza nas ideias: o emissor pode pensar
rapidamente naquilo que deseja expressar e, caso não
tenha facilidade de comunicação, pode não conseguir
transmitir a ideia de maneira adequada. Isso ocorre
porque não houve um aperfeiçoamento da mensagem;
z Comunicação múltipla: não falamos apenas com
a voz, mas também com o nosso corpo. É impor-
tante que a comunicação oral seja condizente com
a comunicação corporal. Quando isso não aconte-
ce, a comunicação pode ser falha;
z Problemas de codificação: a forma de exteriorizar
a mensagem é tão importante quanto saber aqui-
lo que pretende comunicar. Na comunicação oral é
fundamental que a fala possibilite a compreensão da
mensagem. Portanto, o emissor deve estar atento à
velocidade da fala, à altura da fala, às pausas etc.;
z Bloqueio emocional: algumas emoções como a
vergonha ou até mesmo o receio de falar errado
pode ser um ruído da comunicação. Além disso,
quando o assunto a ser comunicado desperta emo-
ções intensas no emissor, a expressão daquilo que
se pretende dizer pode ser prejudicada;
z Hábitos de locução: o uso excessivo de gírias, de
palavras desconhecidas ou de algumas expressões
como “está entendendo?” pode distrair o receptor
ou causar irritação;
z Suposições acerca do receptor: se o emissor supõe
que o emissor já tem conhecimento de determinado
assunto ou tem uma opinião formada sobre aquilo,
a comunicação pode não se completar. Pode ser que
o emissor omita algumas informações de sua fala,
pois considera que o receptor já sabe sobre aquilo,
mas a suposição pode não ser verdadeira.
Apesar de muitas vezes a comunicação não ser
eficiente devido ao emissor, o receptor, ou seja, quem
recebe a mensagem, também pode ser o responsável
pelos ruídos. Os motivos podem ser os seguintes4:
z Audição seletiva: o receptor pode focar sua atenção
apenas nos pontos que considera importante, prejudi-
cando o entendimento da mensagem como um todo;
z Desinteresse: apesar de presente fisicamente, o
receptor pode estar desinteressado o suficiente
para não conseguir reter nenhuma informação
transmitida pelo emissor;
z Avaliação prematura: ocorre quando o receptor
acredita que o fato de ter ouvido com atenção o
início da mensagem é suficiente para compreen-
der todo o contexto. No entanto, no decorrer da
mensagem, o sentido pode ser alterado, o que faria
com que a compreensão do receptor não seja com-
patível com o significado pretendido pelo emissor;
z Preocupação com a resposta: às vezes o receptor se
preocupa tanto com a resposta que deverá apresentar
para o receptor, que não se atenta à toda a mensagem;
z Crenças e atitudes: cada um de nós possuímos
crenças. Se a mensagem que o emissor está pas-
sando for contrária às crenças do receptor, ou
ainda se o emissor está criticando as crenças do
receptor, esse último pode se sentir ofendido;
z Reação ao emissor: a reação ao emissor em razão
do sotaque, vestimenta ou gestos, por exemplo,
pode contribuir para que a mensagem não seja
recebida da forma como foi idealizada;
z Preconceitos e estereótipos: os preconceitos
podem impedir a pessoa de falar, pois o receptor
antecipa aquilo que o emissor pretende dizer;
z Experiências anteriores: as experiências passa-
das podem contribuir para que o receptor filtre ou
distorça as mensagens recebidas;
z Atribuição de intenções: o receptor pode estar
preocupado em atribuir intenções ao emissor – ou
seja, tentar deduzir a mensagem que ele quer falar –
ao ponto de não conseguir entender (ou até se privar
de entender) o verdadeiro significado da mensagem.
z Comportamento defensivo: quando o receptor
entende a mensagem do emissor como uma acu-
sação ou crítica, as respostas podem assumir um
formato de autodefesa. Por fim, o controle é a última função da administra-
Direção da comunicação
De acordo com Robbins, a direção da comunicação
pode ser vertical ou horizontal. A comunicação ver-
tical pode ser descendente ou ascendente, enquanto
que a comunicação horizontal é chamada de lateral.
As características dessas três direções são:
z Comunicação descendente: é o tipo de comuni-
cação enviada pelos níveis hierárquicos mais altos
para os níveis mais baixos. Ou seja, é o envio de men-
sagens dos gerentes e líderes aos seus subordina-
dos. Alguns exemplos de comunicação descendente
incluem: atribuição de tarefas aos trabalhadores,
indicações sobre a forma de realização do trabalho,
informações sobre normas e políticas organizacio-
nais, envio de feedback a respeito do desempenho.
Não necessariamente a comunicação precisa ser
oral ou presencial. Quando o líder encaminha um
e-mail para os trabalhadores com as novas políticas
de agendamento de férias, por exemplo, está usan-
do a comunicação descendente;
z Comunicação ascendente: é a comunicação
enviada de baixo para cima, ou seja, os níveis hie-
rárquicos inferiores transmitem uma mensagem
aos níveis mais altos. A comunicação ascendente
pode ser utilizada para enviar feedbacks aos geren-
tes, informar sobre o atingimento de metas, escla-
recer sobre os problemas que estão ocorrendo nos
níveis mais baixos, comunicar sobre como os tra-
balhadores se sentem em relação ao seu trabalho,
aos colegas, aos líderes e à organização como um
todo, entre outros. Alguns exemplos incluem: rela-
tórios de desempenho dos superiores, espaços de
sugestões, pesquisas de satisfação dos trabalhado-
res em relação aos seus gerentes, sessões de discus-
são de problemas em que os funcionários podem
se queixar ou tratar de questões específicas com
o superior direto ou os diretores da organização;
z Comunicação lateral: ocorre quando a comunica-
ção é entre “[...] membros de um mesmo grupo ou de
5  Sobral (2013)
grupos do mesmo nível, entre executivos do mesmo
nível ou entre quaisquer pessoas que estão em um
nível horizontal equivalente dentro da organização
[...]” (ROBBINS). Esse tipo de comunicação pode ser
formal ou informal e positiva ou negativa. A comu-
nicação lateral é formal e positiva quando é utili-
zada para agilizar o desempenho requerido pela
alta hierarquia. Isso pode ocorrer quando a rigidez
da estrutura organizacional não propicia a rápida
e eficaz transferência de informações. Nesse caso,
a comunicação ocorre com a ciência e aprovação
dos supervisores. Por outro lado, a comunicação
pode ser informal e negativa quando a comunica-
ção formal é descumprida e os membros agem e
tomam decisões sem o conhecimento dos superio-
res. Nesses tipos de situações são gerados conflitos
entre os liderados e os líderes, pois a comunicação
ocorre com o intuito de “ultrapassar” as ordens
dos superiores.
CONTROLE E AVALIAÇÃO
ção e depende do planejamento, organização e direção
para que seja formado o processo administrativo. Nessa
etapa, os resultados alcançados são comparados com os
resultados planejados e, caso seja necessário, ajustes são
realizados ou até mesmo pode ser constatada a necessi-
dade de realizar um novo planejamento.
Por meio do controle, busca-se obter informações
sobre os resultados alcançados com o objetivo de veri-
ficar se o planejamento foi bem-sucedido. Por meio do
controle, busca-se assegurar que a missão e os objeti-
vos organizacionais estão sendo alcançados de forma
eficaz e eficiente. São duas as atribuições5 essenciais
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
do processo de controle:
z Monitorar as atividades: consiste em comparar
o desempenho atingido em relação com o que era
esperado;
z Corrigir os desvios: diz respeito à adoção de
medidas corretivas quando erros ou desvios nas
atividades podem prejudicar ou dificultar o alcan-
ce dos objetivos previamente definidos.
As funções de planejamento e controle estão inti-
mamente relacionadas, conforme apresentado na figu-
ra a seguir.
PLANEJAMENTO CONTROLE
Definição de objetivos Avaliação dos
que posteriormente resultados alcançados
serão comparados e comparação com os
com o desempenho resultados pretendidos.
alcançado. Fornece informações
que servem de
base para novos
planejamentos.
Fonte: Adaptado de Sobral (2013).
137
 O controle é um processo cíclico e composto por
quatro fases6:
z Estabelecimento de padrões ou critérios: só será
possível analisar se os objetivos foram alcançados
se houver padrões ou critérios sobre o desempenho
desejado. Podem ser definidos critérios quanto ao
tempo, ao custo, à qualidade, à quantidade etc.;
z Observação do desempenho: para controlar
um resultado, é preciso conhecê-lo, observá-lo. A
observação ou verificação do desempenho é fun-
damental para que sejam obtidas informações
sobre o que está sendo controlado;
z Comparação do desempenho com o padrão esta-
belecido: estabelecidos os critérios de desempenho
e observado o desempenho do resultado, é hora de
comparar o resultado real com o resultado preten-
dido. É possível que haja algum de tipo de desvio ou
variação no resultado, no entanto, nem toda varia-
ção requer correção. Por isso, é importante também
delimitar os limites dentro dos quais o resultado
será considerado aceitável ou suficiente. A compa-
ração pode ser realizada por meio de gráficos, rela-
tórios, medidas estatísticas, entre outros;
z Ação corretiva: os erros e variações que estejam
fora dos limites estabelecidos devem ser corrigi-
dos. A ação corretiva é fundamental para que o
objetivo previamente definido seja alcançado.
A abrangência do controle, assim como das outras
funções administrativas, ocorre nos níveis estratégico,
tático e operacional. Para finalizar, o controle é funda-
mental para garantir que o ciclo administração (pla-
nejar – organizar – dirigir – controlar) seja concluído.
Se não são analisados os resultados associados com a
execução das etapas anteriores, elas deixam de fazer
sentido. Sobral destaca que por meio do controle os
administradores podem acompanhar as mudanças dos
ambientes interno e externo e que afetam a consecu-
ção dos objetivos organizacionais. Ademais, quando
há um controle eficaz, é possível garantir que as ati-
vidades estão sendo realizadas conforme o planejado.
Em síntese, o papel principal do controle é preservar a
organização em conformidade com o padrão de com-
portamento e desempenho definido antecipadamente.
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
CENTRALIZAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO
Primeiramente, chamo a sua atenção para não
confundir (misturar) a centralização administrativa
da Administração Pública (a qual estudaremos nes-
se momento) com a centralização estudada no tópico
anterior (a distribuição do poder de decidir na esfera
privada).
Feito essa importante observação, vamos a definição:
A centralização é o cumprimento das competên-
cias administrativas por uma única pessoa jurídica do
Estado Brasileiro.
Na prática, é o que ocorre com as atribuições exer-
cidas diretamente pela União, Estados, Distrito Fede-
ral e Municípios.
138 6  Chiavenato (2004)
Dessa maneira, quando dissemos que as compe-
tências estão centralizadas no governo Federal, isso
indica que a personalidade jurídica da União é res-
ponsável pelas atribuições impostas pelo ordenamen-
to Jurídico.
Como estudado no item anterior, a Administração
Pública Direta pode ser dividida em diversos órgãos,
mas ainda continua com a mesma personalidade jurí-
dica, ou seja, da União.
Por outro lado, na descentralização, as competên-
cias são distribuídas a diferente pessoa jurídica, cria-
das pelo próprio Estado para tal finalidade.
Nela pressupõe-se a existência de pelo menos duas
pessoas jurídicas, entre as quais as atribuições são
divididas.
Outra característica importante para a sua prova
é que essas entidades (descentralizadas) respondem
judicialmente pelos prejuízos causados por seus agen-
tes públicos.
Exemplificando: Se um cidadão se sentiu lesado por
alguma decisão do IBAMA (autarquia), na ação judicial
o polo passivo vai ser o próprio IBAMA (e não a União).
Importante!
A descentralização pressupõe a criação de pes-
soas jurídicas autônomas!
E qual são essas pessoas jurídicas autônomas?
Nesse ponto devemos nos lembrar do estudo do
item anterior, pois o conjunto de pessoas jurídicas
autônomas criadas pelo próprio estado é a Adminis-
tração Indireta.
Por essa razão, a Administração Indireta é também
chamada de Administração Descentralizada.
São exemplos de entidades autônomas criadas
pelo Estado para aplicar o instituto da descentraliza-
ção: Autarquias, Fundações Públicas, Empresas Públi-
cas e Sociedade de Economia Mista.
Vamos entender como a descentralização funciona
na prática:
A União criou a autarquia Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS) com o objetivo de operacionali-
zar o reconhecimento dos direitos dos segurados do
regime geral de previdência social.
A União criou a empresa pública Caixa Econômica
Federal (CEF) com o propósito de incentivar a poupan-
ça e conceder empréstimos sob penhor.
A União criou a Sociedade de Economia Mista
Petrobras com o principal objetivo sendo a explora-
ção petrolífera no Brasil em prol da União.
Em todos os exemplos acima ocorreu a descen-
tralização, ou melhor, ocorreu a transferência das
competências para outra pessoa jurídica.
Na figura abaixo, resta claro o instituto da descen-
tralização. Podemos observar a União (Governo Fede-
ral) transferindo competências para outras pessoas
jurídicas autônomas, no qual foram criadas especifi-
camente para atividades.
 Administração Direta
(Centralizada)

UNIÃO

Ministério Ministério Ministério Ministério

Economia Defesa Educação

Descentralização
Cidadania

INSS CEF Petrobras

Pessoas Jurídicas autônomas

CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO

A concentração é quando o cumprimento das competências administrativas acontece por meio de órgãos
públicos despersonalizados e sem nenhuma divisão interna.
Esta técnica existe na teoria, mas na prática é muito difícil de acontecer. Pois, em regra, os órgãos públicos são
repartidos (secretarias, departamentos) para facilitar a gestão e a divisão de tarefas.
Na concentração, pressupõe-se a ausência completa de divisão de tarefas internamente: é como se fosse um
órgão público sem nenhum departamento e sem nenhuma hierarquia.
Já na desconcentração, as atribuições são alocadas entre os órgãos públicos pertencente a mesma pessoa jurí-
dica, mantendo a vinculação hierárquica.
A informação que você deve levar para a sua prova é que na desconcentração não há a criação de outras pes-
soas jurídicas, mas simplesmente as competências são distribuídas dentro de uma única pessoa jurídica.
São exemplos clássicos de desconcentração a transferência de competência e atribuições do Governo Federal
para os seus ministérios (exemplos: Justiça, Economia, Cidadania).
Percebemos, nos exemplos acima, que se trata de uma divisão das atividades internamente, permanecendo na
mesma pessoa jurídica.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

Administração Direta

Desconcentração UNIÃO

Ministério Ministério Ministério Ministério

Economia Defesa Educação Justiça

Polícia
Receita Federal
Federal

Mesma pessoa jurídica (no caso, União)

Os órgãos públicos pertencem às pessoas jurídicas, mas não são pessoas jurídicas!
Outro ponto bastante cobrado nas provas é a impossibilidade, em regra, de órgão públicos figurarem no passi-
vo de ações judiciais, ou melhor, não são acionados diretamente perante o poder judiciário.
Dessa maneira, exemplificando, caso o cidadão tenha alguma pendência judicial contra a Receita Federal do Bra-
sil, a ação judicial será proposta contra a União. As bancas examinadoras “adoram” explorar as diferenças entre a
descentralização e desconcentração, desse modo, o quadro abaixo é de suma importância para sua aprovação:

DESCONCENTRAÇÃO DESCENTRALIZAÇÃO

Competências atribuídas a órgão públicos sem perso- Competências atribuídas a entidades com personalidade
nalidade própria jurídica autônoma
139
 DESCONCENTRAÇÃO DESCENTRALIZAÇÃO

Administração Direta (ou centralizada) Administração Pública Indireta (ou descentralizada)

Em regra, os órgãos não podem ser acionados direta-

Podem responder judicialmente pelos seus atos
mente perante o Poder Judiciário

Exemplos: Ministérios da União, Secretarias esta- Exemplos: Autarquias, Fundações Públicas, Empresas Públi-
duais e municipais, Polícia Federal, Receita Federal cas e Sociedade de Economia Mista

Antes de iniciarmos as questões comentadas, e para finalizar a teoria deste tópico, vamos sintetizar em uma
mesma figura os institutos da descentralização e da desconcentração!

Administração Direta
Desconcentração (Centralizada)

Órgãos
UNIÃO

Ministério Ministério Ministério Ministério

Meio Ambiente Justiça
Economia Defesa
P.R.F

Receita
Federal

ão
aç
liz
tra
en
sc
De ECT Banco do
IBAMA
(Correios) Brasil

z Administração Indireta (Descentralizada):

„ Autarquias
„ Fundação Públicas
„ Empresas Públicas
„ Sociedade de Economia Mista

ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DA UNIÃO

ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA

A administração (organização administrativa) é o instrumento disponibilizado ao Estado que permite a divi-

são das competências para pôr em prática as opções do governo, isto é, buscar a satisfação dos interesses essen-
ciais da coletividade.
Nesse sentido, a Administração Pública tem o poder de criar órgãos e entidades públicas para execução de suas
políticas governamentais.
Inferimos, então, que a Administração é o instrumento de que o Estado se vale para pôr em prática as opções
políticas do Governo.
Tal atuação se dará por intermédio de entidades (pessoas jurídicas), órgãos (centro de competência) e de agen-
tes públicos (pessoas investidas em cargos, empregos e funções).
E qual a diferença entre órgãos e entidades públicas?
Órgão é uma unidade de atuação constituída na estrutura interna de determinada entidade política ou adminis-
trativa, e, por isso, não possui personalidade jurídica própria. Em regra, faz parte da Administração Direta do Estado.
O órgão é um elemento despersonalizado por não possuir personalidade jurídica própria.
De acordo com a doutrinadora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, os órgãos públicos podem ser entendidos como
uma “unidade que congrega atribuições exercidas pelos agentes públicos que o integram, com o objetivo de
expressar a vontade do Estado”.
Por outro lado, a Entidade é uma unidade de atuação dotada de personalidade jurídica, ou seja, uma pessoa
jurídica, pública ou privada, abrangendo tanto as entidades políticas (autonomia política) como as entidades
140 administrativas (capacidade de gerir seus próprios negócios).
 Desse modo, percebemos, que a principal diferen- Em relação à natureza jurídica das entidades da
ça entre o órgão e a entidade é em relação a sua per- Administração Indireta, as autarquias e as fundações
sonalidade jurídica: públicas possuem o regime jurídico público, já as esta-
tais, isto é, empresas públicas e sociedades de econo-
Órgão Entidade mia mista, são regidas pelo direito privado.

ADMINISTRAÇÃO INDIRETA

Elemento Direito público Direito privado

Despersonalizado Personalidade
Autarquias Empresas Públicas
(sem personalidade Jurídica Própria
jurídica própria) Sociedades de Economia
Fundações Públicas
Mista
Prosseguindo no tema, é de suma importância conhe-
cer como são inseridos (divididos) os órgãos públicos e as Na tabela abaixo, recapitulamos as principais dife-
entidades administrativas na organização da Administra- renças entre a Administração Direta e a Administração
ção Federal! Indireta:
Encontramos a resposta no Decreto-Lei nº 200, de
1976, mais especificamente no artigo 4º, transcrito abaixo: ADMINISTRAÇÃO ADMINISTRAÇÃO
DIRETA INDIRETA
Art. 4º A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos ser- Administração Administração
viços integrados na estrutura administrativa da Centralizada Descentralizada
Presidência da República e dos Ministérios.
II - A Administração Indireta, que compreende as Conjunto de órgãos liga-
seguintes categorias de entidades, dotadas de per- dos diretamente às pes- Entidades Administrativas
sonalidade jurídica própria: soas políticas
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas; Personalidade Jurídica
Despersonalizados
c) Sociedades de Economia Mista. Própria
d) fundações públicas.
Exemplos: Ministérios Exemplos: Autarquias,
do governo Federal, Fundações Públicas, Em-
Conforme o artigo acima, concluirmos, que a Admi- Secretarias estaduais e presas Públicas e Socie-
nistração Direta é composta pelos órgãos públicos municipais dades de Economia Mista
integrantes da sua estrutura interna, desprovidos de
personalidade jurídica própria, enquanto a Adminis-

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

tração Indireta compreende as autarquias, Fundações
Públicas, Empresas Públicas e Sociedade de Economia
Mista, todos dotados de personalidade jurídica própria.
Refinando o conceito de Administração Direta: é o
conjunto de órgãos que integram as pessoas políticas do
Estado (União, Estados, Distrito Federal e Municípios),
de forma centralizada, e que foram atribuídas as compe-
tências para o exercício de atividades administrativas.
Já a Administração Indireta é composta por enti-
dades administrativas, dotadas de personalidade
jurídica própria, cuja competência é o exercício de
atividades administrativas, de forma descentralizada.
EXECUTIVO
FEDERAL
Administração Indireta:
Administração Direta:
z Autarquias
z Presidência da z Fundações Públicas
República z Empresas Públicas
z Ministérios da União z Sociedades de
Economia Mista
A criação de entidades da Administração Indireta
é em respeito ao princípio da especialidade, ou seja,
são criadas para servir uma finalidade específica.
Para facilitar a memorização das entidades admi-
nistrativas da Administração Indireta podemos utilizar
o mnemônico F.A.S.E (Fundação Pública, Autarquia,
Sociedade de Economia Mista e Empresa Pública).
AGÊNCIAS REGULADORAS
Uma vez compreendida toda a evolução histórica
da noção de serviço público, podemos, finalmente,
adentrar no tema das agências reguladoras, a come-
çar pelo seu conceito. Na doutrina, temos um conceito
bem detalhado sobre as agências reguladoras, o qual
foi proferido pelo renomado jurista Alexandre Santos
de Aragão. Segundo ele, agências reguladoras
[...] são autarquias de regime especial, dotadas de
considerável autonomia frente à Administração
centralizada, incumbidas do exercício, em última
instância administrativa, de funções regulatórias e
dirigidas por colegiado cujos membros são nomea-
dos por prazo determinado pelo Chefe do Poder
Executivo, após prévia aprovação pelo Poder Legis-
lativo, veda a exoneração ad nutum (Direito dos
Serviços Públicos. 4ª Edição, 2017).
Agências reguladoras, portanto, constituem uma
forma de autarquia sob regime especial. Trata-se
de entes que integram a Administração Pública, cujas
principais tarefas são regular, fiscalizar e controlar
a atuação da iniciativa privada durante a execução de
alguns serviços públicos. 141
 O surgimento das agências reguladoras possui for-
tes relações com a época das privatizações na segun-
da metade dos anos 1990. O instituto foi introduzido
no ordenamento jurídico do Brasil pela Constituição
Federal de 1988, mas não no seu texto base.
A Emenda Constitucional nº 8, de 1995, altera o tex-
to constitucional, mais especificamente os incisos XI e XII,
do art. 21, que passa a prever a possibilidade de o Estado
explorar, diretamente ou mediante outorga, os serviços
de telecomunicações, de radiofusão sonora e de sons e
imagens. É com base nesse novo Texto Constitucional que
temos a criação da Agência Nacional de Telecomunica-
ções, a ANATEL. Observe o texto constitucional:
Art. 21 (CF, de 1988) Compete à União
[...]
XI - explorar, diretamente ou mediante autoriza-
ção, concessão ou permissão, os serviços de tele-
comunicações, nos termos da lei, que disporá sobre
a organização dos serviços, a criação de um órgão
regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autoriza-
ção, concessão ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora e de sons e
imagens; [...]
Há, também, a Emenda Constitucional nº 9, de
1995, que prevê a possibilidade de a União celebrar
contratos com pessoas jurídicas de direito privado de
seu controle (empresas públicas e sociedades de eco-
nomia mista), bem como as empresas pertencentes
à iniciativa privada, para a realização de atividades
referentes à pesquisa, refinação e transporte de petró-
leo. Observe o “novo” texto dos §§ 1º e 2º, do art. 177:
Art. 177 (CF/88) Constituem monopólio da União:
I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petróleo e gás
natural e outros hidrocarbonetos fluidos;
II - a refinação do petróleo nacional ou estrangeiro;
III - a importação e exportação dos produtos e deri-
vados básicos resultantes das atividades previstas
nos incisos anteriores;
IV - o transporte marítimo do petróleo bruto de ori-
gem nacional ou de derivados básicos de petróleo
produzidos no País, bem assim o transporte, por
meio de conduto, de petróleo bruto, seus derivados
e gás natural de qualquer origem;
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o repro-
cessamento, a industrialização e o comércio de
minérios e minerais nucleares e seus derivados,
com exceção dos radioisótopos cuja produção,
comercialização e utilização poderão ser autoriza-
das sob regime de permissão, conforme as alíneas
b e c do inciso XXIII do caput do art. 21 desta Cons-
tituição Federal.
§ 1º A União poderá contratar com empresas esta-
tais ou privadas a realização das atividades pre-
vistas nos incisos I a IV deste artigo observadas as
condições estabelecidas em lei.
§ 2º A lei a que se refere o § 1º disporá sobre:
I - a garantia do fornecimento dos derivados de
petróleo em todo o território nacional;
II - as condições de contratação;
III - a estrutura e atribuições do órgão regulador do
monopólio da União;
Ao dispor que as agências reguladoras são autar-
quias sob regime especial, significa que são pessoas
jurídicas de direito público, tal qual as demais autar-
quias, mas com alguns aspectos especiais que as dis-
142 tinguem das demais entidades autárquicas.
A primeira diferença consiste no fato de seus
dirigentes gozarem de estabilidade no cargo. Os
dirigentes das agências reguladoras não podem ser
exonerados por qualquer motivo, ao contrário das
autarquias comuns, em que seus dirigentes atuam
em cargos de comissão e não gozam de estabilidade.
Assim, os dirigentes das agências têm maior proteção
contra o desligamento forçado, promovendo maior
segurança no exercício de seu cargo.
Todavia, esses mesmos dirigentes possuem um man-
dato fixo, pois seus cargos não são vitalícios. A existên-
cia de mandato fixo garante, também, maior segurança
jurídica, visto que a sua ocupação naquela posição pri-
vilegiada tem prazo determinado para se encerrar. A
duração dos mandatos pode variar a depender de cada
agência, podendo ser de 3, 4 ou até 5 anos.
CLASSIFICAÇÃO DAS AGÊNCIAS REGULADORAS
Existem diversos tipos de agências reguladoras ope-
rando no Brasil. Por isso, é imprescindível que você sai-
ba, ao menos, as principais agências, estando divididas
em uma classificação com base nos seguintes critérios:
z Quanto à sua origem
„ Agências federais são aquelas que atuam em
todo o território nacional, controladas pelo
Poder Executivo Federal. São agências regula-
doras federais: a ANEEL (energia elétrica), a
ANATEL (telecomunicações), a ANP (petróleo,
gás natural e biocombustível), a ANVISA (Saú-
de), a ANS (saúde privada), a ANCINE (cinema e
teatro), a ANAC (aviação civil), a ANA (águas), a
ANTAQ (transporte aquaviário) etc.;
„ Agências estaduais, sendo controladas pelo
Poder Executivo dos Estados;
„ Agências municipais, sendo controlada pelos
governos dos Municípios;
„ Agências distritais, que atuam apenas dentro
do Distrito Federal.
z Quanto à especialização setorial
„ Agências unissetoriais: são agências meno-
res, que apresentam apenas um setor capaz de
exercer todo o controle e fiscalização do bem
jurídico;
„ Agências multissetoriais: são mais comuns
nos Estados; geralmente são agências regula-
doras de todos os serviços públicos concedidos
para empresas e demais pessoas jurídicas da
esfera privada.
z Quanto à autonomia organizacional
„ Agências autônomas: são agências que apre-
sentam maior autonomia entre as demais ante o
fato de elas poderem editar o próprio Regimento
Interno. É o caso, por exemplo, da ANATEL;
„ Agências dependentes: como o próprio nome
aduz, são agências com menor grau de autono-
mia; não possuem competência para editar as
regras de seu Regimento Interno, pois tal con-
junto de regras é emitido não pela própria agên-
cia, mas pela Administração Central da qual a
agência sofre controle. É o caso da ANEEL.

Importante!
Uma maior autonomia não significa total inde-
pendência. A agência reguladora autônoma,
ainda assim, subordina-se à entidade da Admi-
nistração Pública direta que a criou (União, Esta-
dos, Municípios, Distrito Federal). Em outras
palavras, a agência autônoma ainda sofre con-
trole finalístico da Administração Centralizada.
z Quanto à atividade preponderante
„ Agências de serviço: são as agências regulado-
ras que exercem as funções típicas de serviço
público (universalização do serviço para aten-
der múltiplas pessoas, cobrança de tarifas, fis-
calização do contrato de concessão etc.);
„ Agências reguladoras da exploração de
monopólios públicos: o petróleo é um bem de
monopólio da União, porém, ante o fato de o
governo poder delegar algumas atividades liga-
das à exploração desse recurso, é necessária a
fiscalização dessas atividades pela ANAP;
„ Agências reguladoras da exploração de bens
públicos. É o caso da ANA, que regula as ativi-
dades ligadas à distribuição nacional de água
– considerada um bem público.
AGÊNCIAS EXECUTIVAS, CONSÓRCIOS E
CONVÊNIOS PÚBLICOS
Para o cumprimento das funções administrati-
vas, vimos que a Administração Pública conta com a
delegação de serviços públicos para a esfera privada,
como também a criação de agências reguladoras para
fiscalizar essa outorga. Porém, como uma forma de
facilitar a consecução de tarefas correlatas, é impres-
cindível que o Poder Público possa realizar acordos
e parcerias, principalmente entre os próprios órgãos
e entidades. Aqui, vamos trabalhar bastante com a
noção de gestão parceira.
Significa dizer que algumas entidades da Admi-
nistração Pública, a depender de com quem ela entra
em acordo, mediante a elaboração de um contrato, ela
passa a apresentar um título, uma qualificação extra
que altera a sua nomenclatura e, consequentemente,
o seu regime jurídico. É o caso das agências executi-
vas, dos consórcios públicos e dos convênios públicos,
os quais serão vistos em maiores detalhes adiante.
Das Agências Executivas
Apesar de semelhanças no nome, as agências exe-
cutivas não são uma espécie de agência reguladora,
mas uma qualificação extra delas. São, isso sim, autar-
quias e fundações que celebram contratos de gestão
com o órgão ao qual se encontram vinculadas. Esse
órgão é, geralmente, o seu Ministério supervisor.
Essas agências executivas têm sua origem no direi-
to americano, sendo denominadas, nesse território,
como independent regulatory agencies. O objetivo final
das agências executivas não é, portanto, a fiscalização
da delegação do serviço público e, sim, garantir maior
eficiência e redução de custos com o órgão governa-
mental o qual cumpre o contrato de gestão.
Podemos mencionar, como exemplos de agências
executivas, a Agência Nacional do Desenvolvimento do
Amazonas (ADA), o Instituto Nacional de Metrologia, Nor-
matização e Qualidade Industrial (Inmetro) e a Agência
Nacional do Desenvolvimento do Nordeste (ADENE).
Vale destacar que a atribuição de qualificação
de agência executiva geralmente é concedida por
ato proferido pelo Presidente da República, com
anuência do Ministério da Administração Federal
e Reforma do Estado. É isso o que dispõe o art. 51,
da Lei nº 9.649, de 1998, apontando também o preen-
chimento de alguns requisitos que a autarquia ou
fundação deve possuir para ter concedida a referida
qualificação. Observe o texto legal:
Art. 51 O Poder Executivo poderá qualificar como
Agência Executiva a autarquia ou fundação que
tenha cumprido os seguintes requisitos:
I - ter um plano estratégico de reestruturação e de
desenvolvimento institucional em andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gestão com o respec-
tivo Ministério supervisor.
§ 1o A qualificação como Agência Executiva será fei-
ta em ato do Presidente da República.
§ 2o O Poder Executivo editará medidas de organi-
zação administrativa específicas para as Agências
Executivas, visando assegurar a sua autonomia de
gestão, bem como a disponibilidade de recursos orça-
mentários e financeiros para o cumprimento dos
objetivos e metas definidos nos Contratos de Gestão.
Consórcios e Convênios
Apesar de serem qualificações distintas, podemos
analisar ambos de forma conjunta. Os consórcios e
convênios possuem previsão constitucional, mais
especificamente no art. 241, da CF, de 1988. Observe:
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Art. 241 A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios disciplinarão por meio de lei os consór-
cios públicos e os convênios de cooperação entre os
entes federados, autorizando a gestão associada de
serviços públicos, bem como a transferência total
ou parcial de encargos, serviços, pessoal e bens
essenciais à continuidade dos serviços transferidos.
Assim, podemos definir os consórcios e os convê-
nios públicos como uma forma de gestão associada
entre os diversos entes do Estado, com o objetivo de
alcançar uma finalidade em comum. Essa finalidade
comum pode ser qualquer tipo de empreitada, como,
por exemplo, a execução de um serviço público que
abrange mais de um Município ou mais de um Estado.
Suponha que o Estado de São Paulo esteja com dificul-
dades para fornecer água para um Município de pequeno
porte, localizado entre a divisa territorial com o Estado
do Rio de Janeiro. Assim, os Estados envolvidos (SP e RJ)
podem criar um ente próprio, com personalidade jurídi-
ca de direito público ou de direito privado, encarregada
de garantir uma melhor gestão dos recursos necessários
para a distribuição de água para o referido Município. Essa
“nova pessoa jurídica” é o consórcio público.
A principal diferença entre consórcio e o con-
vênio público diz respeito aos seus participantes.
Nos consórcios, os entes participantes da empreitada
em comum devem ser sempre da mesma espécie. Isso
significa, por exemplo, que a União só pode fazer con-
sórcio com os demais entes da Administração Pública
Direta, com os Estados, Municípios e Distrito Federal.
As autarquias só podem realizar consórcios com outras 143
 autarquias, ou fundações. Já no caso dos convênios,
essa limitação é inexistente: a União pode celebrar con-
vênios com as autarquias e fundações e vice-versa.
Importante!
� Consórcio Público: somente entes federais da
mesma espécie;
� Convênio Público: pode mesclar os entes fede-
rais da Administração Direta com a Indireta.
Vale destacar que os consórcios se encontram dis-
postos em legislação infraconstitucional, sobretudo
na Lei nº 11.107/2005, conhecida também como a Lei
Geral de Contratação de Consórcios Públicos.
De conteúdo relevante, temos o texto do art. 6º, da
referida Lei nº 11.107, de 2005, que dispõe sobre as dife-
rentes espécies de consórcios. Observe o texto legal:
Art. 6º O consórcio público adquirirá personalida-
de jurídica:
I – de direito público, no caso de constituir associa-
ção pública, mediante a vigência das leis de ratifica-
ção do protocolo de intenções;
II – de direito privado, mediante o atendimento dos
requisitos da legislação civil.
§ 1º O consórcio público com personalidade jurídi-
ca de direito público integra a administração indi-
reta de todos os entes da Federação consorciados.
§ 2º O consórcio público, com personalidade jurídica
de direito público ou privado, observará as normas
de direito público no que concerne à realização de
licitação, à celebração de contratos, à prestação de
contas e à admissão de pessoal, que será regido pela
Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), aprovada
pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943.
Pela leitura do referido dispositivo, percebe-se que
o consórcio público pode assumir duas formas. Como
pessoa jurídica de direito público, o consórcio assume
a forma de associação pública, integrando a Admi-
nistração Pública indireta de não apenas um, mas de
todos os entes federativos participantes do consórcio.
Já o consórcio que possui personalidade jurídica de
direito privado assume a forma de associação civil.
Nesse caso, mesmo não integrando a Administração
Pública, essas associações, ainda assim, devem obede-
cer a algumas regras típicas de direito público, como
a exigência de realização de licitação e a obrigação de
prestar contas com os entes federativos do consórcio.
A admissão de pessoal é feita mediante regime celetis-
ta, o que significa que esses consórcios somente podem
criar empregos públicos. Não se pode, portanto, abrir
concurso público para a ocupação de cargos públicos.
Existem alguns privilégios conferidos aos consór-
cios e aos convênios, que facilitam a consecução de
seus objetivos. Esses privilégios estão dispostos de
forma esparsa tanto na referida Lei de Consórcios
Públicos, como na Lei de Licitações e Contratos Admi-
nistrativos. Vejamos as principais vantagens:
z Firmar acordos de qualquer natureza, bem como
receber auxílios, contribuições e subvenções sociais
ou econômicas de outras entidades e órgãos do
144 governo (inciso I, § 1º, do Art. 2º);
z Promover desapropriações e instituir servidões,
sem a necessidade de requerer do ente parceiro
(inciso II, § 1º, do Art. 2º);
z Poder contratar diretamente com os demais entes
da Federação, declarada a dispensa de licitação
(inciso III, § 1º, do Art. 2º);
z Quando for necessário o procedimento licitatório,
os valores limites do consórcio/convênio serão
maiores do que os valores limites para os demais
competidores (§ 8º, Art. 23, Lei nº 8.666, de 1993).
Por mais que haja uma Nova Lei de Licitações
(Lei nº 14.133, de 2021), a Lei nº 8.666, de 1993, ainda
continua em vigor, pois ficou decidido que a lei mais
antiga, mesmo após a publicação da Nova Lei de Lici-
tações, deve continuar vigorando por mais dois anos.
Todavia, a vantagem prevista no § 8º, art. 23, da Lei
nº 8.666/1993 não se encontra prevista na legislação
mais atual.
Por fim, vejamos quais são os principais tipos de
contratos que são utilizados pelos consórcios e convê-
nios públicos. São apenas dois: o contrato de rateio e
os programas de convênios de cooperação.
O contrato de rateio é o acordo firmado entre
as entidades federativas consorciadas para entregar
recursos ao consórcio previstos na lei orçamentária
de cada consorciado. O ente consorciado que não
cumprir com as regras do contrato de rateio está sujei-
to a ser excluído da referida parceria. O contrato de
rateio está previsto no art. 8º da Lei nº 11.107, de 2005:
Art. 8º Os entes consorciados somente entregarão
recursos ao consórcio público mediante contrato
de rateio.
§ 1º O contrato de rateio será formalizado em cada
exercício financeiro, e seu prazo de vigência não
será superior ao das dotações que o suportam, com
exceção dos contratos que tenham por objeto exclu-
sivamente projetos consistentes em programas e
ações contemplados em plano plurianual.
§ 2º É vedada a aplicação dos recursos entregues
por meio de contrato de rateio para o atendimento
de despesas genéricas, inclusive transferências ou
operações de crédito.
§ 3º Os entes consorciados, isolados ou em con-
junto, bem como o consórcio público, são par-
tes legítimas para exigir o cumprimento das
obrigações previstas no contrato de rateio.
§ 4º Com o objetivo de permitir o atendimento dos
dispositivos da Lei Complementar nº 101, de 4 de
maio de 2000, o consórcio público deve fornecer as
informações necessárias para que sejam consoli-
dadas, nas contas dos entes consorciados, todas as
despesas realizadas com os recursos entregues em
virtude de contrato de rateio, de forma que possam
ser contabilizadas nas contas de cada ente da Fede-
ração na conformidade dos elementos econômicos
e das atividades ou projetos atendidos.
§ 5º Poderá ser excluído do consórcio público,
após prévia suspensão, o ente consorciado que não
consignar, em sua lei orçamentária ou em créditos
adicionais, as dotações suficientes para suportar as
despesas assumidas por meio de contrato de rateio.
Outro instrumento de grande importância para esses
entes é o programa de cooperação. É o pacto realiza-
do entre uma entidade consorciada com outra, ou entre
ela e o próprio consórcio, em que serão dispostas diver-
sas obrigações a serem cumpridas no âmbito da gestão
associada. Essas obrigações podem envolver, por exem-
plo, a prestação de um serviço público, ou a transferência
de encargos, serviços, pessoal ou de bens como uma for-
ma de garantir a continuidade dos serviços transferidos.
Apesar da nomenclatura, o programa de cooperação
pode ser considerado um instrumento contratual, sendo
também denominado de contrato de programa. É o art.
13 que dispõe, mais detalhadamente, acerca do progra-
ma de cooperação. Vejamos (Lei nº 11.107, de 2005):
Art. 13 Deverão ser constituídas e reguladas por
contrato de programa, como condição de sua vali-
dade, as obrigações que um ente da Federação cons-
tituir para com outro ente da Federação ou para
com consórcio público no âmbito de gestão associa-
da em que haja a prestação de serviços públicos ou
a transferência total ou parcial de encargos, servi-
ços, pessoal ou de bens necessários à continuidade
dos serviços transferidos.
§ 1º O contrato de programa deverá:
I – atender à legislação de concessões e permissões
de serviços públicos e, especialmente no que se refe-
re ao cálculo de tarifas e de outros preços públicos,
à de regulação dos serviços a serem prestados; e
II – prever procedimentos que garantam a trans-
parência da gestão econômica e financeira de cada
serviço em relação a cada um de seus titulares.
§ 2º No caso de a gestão associada originar a trans-
ferência total ou parcial de encargos, serviços,
pessoal e bens essenciais à continuidade dos ser-
viços transferidos, o contrato de programa, sob pena
de nulidade, deverá conter cláusulas que estabeleçam:
I – os encargos transferidos e a responsabilidade
subsidiária da entidade que os transferiu;
II – as penalidades no caso de inadimplência em
relação aos encargos transferidos;
III – o momento de transferência dos serviços e os
deveres relativos a sua continuidade;
IV – a indicação de quem arcará com o ônus e os
passivos do pessoal transferido;
V – a identificação dos bens que terão apenas a sua
gestão e administração transferidas e o preço dos
que sejam efetivamente alienados ao contratado;
VI – o procedimento para o levantamento, cadastro
e avaliação dos bens reversíveis que vierem a ser
amortizados mediante receitas de tarifas ou outras
emergentes da prestação dos serviços.
§ 3º É nula a cláusula de contrato de progra-
ma que atribuir ao contratado o exercício dos
poderes de planejamento, regulação e fiscali-
zação dos serviços por ele próprio prestados.
§ 4º O contrato de programa continuará vigente
mesmo quando extinto o consórcio público ou o
convênio de cooperação que autorizou a gestão
associada de serviços públicos.
§ 5º Mediante previsão do contrato de consórcio
público, ou de convênio de cooperação, o contrato
de programa poderá ser celebrado por entida-
des de direito público ou privado que integrem
a administração indireta de qualquer dos entes
da Federação consorciados ou conveniados.
§ 6º (REVOGADO).
§ 7º Excluem-se do previsto no caput deste artigo
as obrigações cujo descumprimento não acarrete
qualquer ônus, inclusive financeiro, a ente da Fede-
ração ou a consórcio público.
§ 8º Os contratos de prestação de serviços públicos
de saneamento básico deverão observar o art. 175
da Constituição Federal, vedada a formalização de
novos contratos de programa para esse fim.
Conforme se depreende da leitura do referido
dispositivo, a utilização dos contratos de programa
não possui grandes limitações, podendo ser utilizado
pelas pessoas jurídicas tanto de direito público como
de direito privado. A ideia é que a cooperação deve ser
utilizada apenas para dividir encargos e obrigações
capazes de ensejar algum prejuízo financeiro para os
entes consorciados.
GESTÃO DE PROCESSOS
CONCEITOS INICIAIS
Para quem não é da área de Administração ou ini-
ciou os estudos há pouco tempo, ao se deparar com
o tópico de gestão de processos, logo vem à cabeça a
gestão de processos judiciais. Vamos desmitificar essa
primeira impressão e demonstrar que a gestão de pro-
cessos nada se assemelha com os processos judiciais.
Atualmente, todas as organizações, privadas ou
públicas, podem ser vistas como um conjunto de pro-
cessos. A gestão de processos tornou-se uma filoso-
fia de gestão organizacional neste novo século. Esse
modelo de gestão tem como objetivo descobrir o que é
feito pela organização, de modo a desenvolver formas
de otimização das atividades. Os modelos de gestão
são aplicados diretamente na operação.
A fim de compreender melhor o que é gestão de proces-
sos, primeiramente, vamos entender o que é um processo.
De acordo com Hammer e Champy (1993), “proces-
so é um grupo de atividades realizadas numa sequência
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
lógica com o objetivo de produzir um bem ou um servi-
ço que tem valor para um grupo específico de clientes”.
Nesse sentido, para os mesmos autores, os clientes não
estão preocupados e/ou interessados em saber como a
organização está estruturada, mas sim nos resultados
dos produtos ou serviços oriundos dos processos.
Na figura abaixo, temos os elementos dos proces-
sos organizacionais e sua sequência:
Processamento
(Throughput)
Atividades e tarefas
Entrada Saída
(Input) (Output)
✓ Transformação
✓ Insumos ✓ Produtos
✓ Informação ✓ Agregação de ✓ Serviços
valor
✓ Energia
Retroação (Feedback)
Entrada
É todo e qualquer recurso que alimenta o sistema
e que provém do meio ambiente. São basicamente os
insumos que o sistema obtém do meio ambiente para
poder funcionar.
Ex.: Matérias-primas, informação e energia. 145
 Processador
É o próprio funcionamento interno do sistema. No
processamento é onde ocorre a transformação sobre
as entradas para proporcionar as saídas. É no proces-
sador que encontramos os diversos subsistemas tra-
balhando com relações de interdependência.
Ex.: Recursos tecnológicos, equipamentos, méto-
dos de gestão e organização do trabalho.
Saídas
Representa os produtos e/ou serviços que saem do
sistema para o ambiente, ou seja, tudo que é produzido
pela organização como resultado de seu processamento.
Ex.: Produto acabado, serviço prestado, lucro das
operações, tributos pagos ao governo.
Retroação
Também chamado de realimentação, é um meca-
nismo de equilíbrio do sistema, com o objetivo de
regular e ajustar o bom funcionamento. Na prática,
é o pós-venda do produto e/ou serviço, captando as
informações (positivas e/ou negativas) e realimentan-
do as entradas do sistema para correição.
Dessa maneira as organizações funcionam como
sistemas abertos, recebendo do ambiente os recursos
necessários, processando-os em seus subsistemas e
devolvendo-os ao ambiente em forma de produtos e
serviços para o consumidor final.
Importante!
As atividades e tarefas estão concentradas no
“Processamento” (Throughput).
Traduzindo o conceito para o nosso cotidiano: é
quando você resolve fazer um almoço de domingo
para a sua família! As entradas são os insumos (maté-
ria-prima) do seu prato, nesse exemplo: o macarrão, o
molho de tomate, a carne moída, queijo ralado. Com
os ingredientes em mãos, é hora da transformação
(agregar valor): é a preparação, conforme a receita da
“Nona”: cozinhar o macarrão, ralar o queijo, refogar
a cebola, temperar, etc. Como resultado (saída do pro-
cesso), temos uma bela macarronada para servir!!!
Mas não para por aí! Após todos se deliciarem com a
macarronada, chegou a hora da verdade: o momento
de receber as críticas e elogios (feedback)! No próxi-
mo domingo, com essas informações, será possível
melhorar seu banquete!
Percebemos que todas essas atividades (de prepa-
ro) não significam nada para quem vai se deliciar com
a macarronada. O que os seus familiares realmente
querem é a macarronada saborosa, quentinha e na
hora certa! Ou seja, o foco é nos desejos e necessida-
des dos clientes (nesse caso, sua família).
Diante do exposto, podemos afirmar que toda vez
que tivermos um conjunto de atividades sendo execu-
tadas de forma integrada e organizada com o objetivo
de fornecer um serviço e/ou produto que satisfaça as
necessidades do cliente, teremos um processo.
Para internalizar o conhecimento, vamos para
mais um exemplo prático! Dessa vez, analisaremos o
146 processo simplificado de produção de vinho:
Insumo Processamento Produto final Satisfação
cliente
Uva Vinho
Meios de Resultado
produção pretendido
Na figura acima, inicia-se com a entrada (uva -
insumo), perpassa pela transformação (agrega valor),
saída (vinho – produto final) e alcança o objetivo prin-
cipal (satisfação do cliente).
Assim, podemos sintetizar o conceito de gestão de
processos como sendo a metodologia na qual possibilita
a estruturação da sequência de trabalhos com o intuito
de simplificar as atividades, facilitar a análise e sobretu-
do melhorar os processos, como forma de promover a
permanente busca da melhoria de desempenho.
TIPOS DE PROCESSOS
As empresas, com intuito de refinar sua gestão, clas-
sificam os processos de acordo com seu resultado. Dessa
maneira, é possível alocar os recursos necessários e prio-
rizar os processos que agregam valor ao produto final.
Portanto, em termos de capacidade de geração de
valor, os processos podem ser assim classificados:
Processos Primários
São aqueles que entregam algum bem ou serviço ao
cliente final, representam as atividades essenciais que
a organização executa no cumprimento de sua missão.
Normalmente, são processos interfuncionais ou
interorganizacionais, fornecendo uma visão completa
de ponta a ponta e que no final transformam os recur-
sos em serviços ou produtos para o consumidor final.
Nesse aspecto, seu modelo de serviço é orientado ao
cliente com uma visão outside in (necessidades do
cliente para organização, ou seja, de fora para dentro).
Como exemplo, podemos citar a entrega de um veícu-
lo (produto final) da montadora para o consumidor final.
Para fixar lembre-se que os processos primários
também são chamados de processos finalísticos, ou
ainda, processos chaves, processos essenciais, pro-
cessos principais e processos básicos.
Processos de Suporte
São os processos internos indispensáveis para
que os processos primários possam ser executados,
ou seja, auxiliam à execução dos processos primários
contribuindo para o sucesso da organização.
Em regra, não geram valor direto para os clientes,
e sim entregam valor para outros processos. Normal-
mente, são associados às áreas funcionais da organi-
zação, fornecendo e gerenciando recursos.
Como exemplo, podemos citar os processos de
recursos humanos em uma montadora.
Os processos de suporte também são conhecidos
por processos secundários, ou ainda, processos meios,
processos auxiliares e processos de apoio.
Processos Gerenciais
São aqueles responsáveis por medir, monitorar e
controlar as atividades. São ligados às estratégias e
utilizados na tomada de decisão, seu papel principal é
o de coordenar as atividades de apoio e as finalísticas.
Normalmente, são executados pela alta administra-
ção da organização.
Como exemplo, podemos citar o planejamento
estratégico de uma montadora de veículos.
Vale ressaltar que os processos gerenciais são
responsáveis pelas decisões no presente e elas irão
impactar o futuro da organização.
Sintetizamos os principais pontos dos tipos de pro-
cessos:
� Primários: atividades agregam valor para cliente.
Ex.: Produção de bens e serviços.
� De suporte: fornecem condições necessárias aos
processos primários.
Ex.: Gestão de pessoas, compras.
� Gerenciais: ligados às diretrizes estratégicas.
Ex.: Planejamento estratégico, Gestão da
informação.
Os processos acima mencionados também podem
ser analisados conforme os seus níveis de detalha-
mento, em forma de hierarquias.
É o nosso próximo assunto!
NÍVEIS DE DETALHAMENTO DOS PROCESSOS
O nível de detalhamento de um processo é ineren-
te a análise de complexidade do processo.
Nesse sentido, quanto maior a complexidade de
um processo, maior será a necessidade de dividi-lo em
partes menores (subprocessos, atividades, tarefas) e,
consequentemente, facilitar a gestão.
Normalmente, nas organizações baseadas em pro-
cessos, vão existir todos os tipos de processos: do mais
complexo até o mais simples. Dessa maneira, essa
classificação abaixo, em forma de hierarquia, é dema-
siadamente útil no tratamento das prioridades.
A divisão dos processos segue a seguinte lógica:
✓ Gera um Impacto considerável na organização
Macroprocesso e normalmente envolve + de uma área
✓ Atividades relacionadas e sequenciais:
Processo entradas + transformação + saída
Subprocesso
✓ Processo inserido em um
processo maior
✓ Trabalhos executados nos
Atividade
processos
✓ Menor elemento de um
Tarefa processo: Subdivisão de
uma atividade.
z Macroprocesso: normalmente, abrange mais de
uma área da organização e compreende a visão
geral dos processos. Em regra, é composto por
diversos processos principais e de suporte;
z Processo: tem seu foco no atendimento das neces-
sidades do cliente final (interno e externo), é o con-
junto de atividade relacionadas e sequenciais em
que recebem entradas (insumos), agregam valor e
transformam em produtos e/ou serviços finais;
z Subprocesso: refere-se a uma parte específica de
um processo, auxiliando o alcance do objeto do
processo maior. Pode ser considerado um processo
dentro de outro processo maior;
z Atividade: é o conjunto de tarefas que descreve o
passo a passo para a execução. A cada atividade
executada, o processo deve agregar valor. A res-
ponsabilidade de execução da atividade pode ser
atribuída a uma pessoa ou departamento;
z Tarefa: é a menor divisão de trabalho no processo.
Pode ser uma parte específica da atividade ou uma
subdivisão de algum trabalho.
Dica
A tarefa é sempre atribuída e executada por uma
pessoa.
Para facilitar o entendimento desta classificação,
vamos ver como funciona na prática:
Na figura abaixo, escalonamos o macroprocesso
de Recursos Humanos e qualidade de vida no traba-
lho em processos menores para facilitar e refinar a
gestão, e ainda analisar possíveis gargalos.
✓ Política geral de Recursos Humanos e Qualidade de
Macroprocesso vida no trabalho
✓ Recrutamento e Seleção de novos
Processo colaboradores
✓ Divulgação das vagas
Subprocesso
para o mercado
Atividade
✓ Análise dos candidatos a
seleção
✓ Entrar em contato
Tarefa para marcar a entrevista
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Analisando a figura acima, percebemos que ao “des-
cer” a escada da classificação dos processos, encontra-
mos processos mais claros e com melhor definição.
Assim, no topo da escada encontra-se o macroprocesso
(mais genérico) e no último degrau encontra-se a tarefa
(mais específica, realizada por uma pessoa).
Como já estudamos, o objetivo principal de um
processo é agregar valor ao cliente final. Com isso,
torna-se importante conhecer como podemos analisar
e melhorar cada processo, e essa análise é realizada
pelo estudo da cadeia de valor.
CADEIA DE VALOR
Desenvolvida por Michael Porter, a cadeia de valor
é o conjunto de atividades primárias e secundárias
que uma organização utiliza para entregar produtos
e serviços para seu consumidor final.
A cadeia de valor permite identificar os principais flu-
xos de processos, sendo possível um exame das ativida-
des executadas e de como ocorrem a interação entre elas.
De acordo com Porter (1990):
A cadeia de valores desagrega uma empresa nas suas
atividades de relevância estratégica para que se pos-
sa compreender o comportamento dos custos e as
fontes existentes e potenciais de diferenciação. Uma
empresa ganha vantagem competitiva, executando
estas atividades estrategicamente importante de uma
forma mais barata ou melhor do que a concorrência. 147
 Nesse sentido, a atuação na maximização da
cadeia de valores é essencial na diferenciação entre
as organizações e seus processos, estabelecendo assim
a tão aguardada vantagem competitiva.
Desse modo, cada uma dessas atividades deve, ao
final, entregar (agregar) valor aos processos da orga-
nização. Quanto maior o valor agregado entregue,
maior será a competitividade da empresa.
Na figura abaixo, adaptada de Porter, percebemos
a interdependência entre as atividades de apoio com
as atividades primárias, tendo como resultado “as
margens” (valor agregado ofertado ao cliente, ou seja,
o lucro esperado).
Atividades de Apoio
Infraestrutura
Gestão de Recursos Humanos
Desenvolvimento Tecnológico
Aquisição e Compras
Marketing e
Logística Operações
vendas
Atividades Primárias
A utilização da metodologia da cadeia de valor
possibilita à organização a melhora da análise sobre
seus processos, alcançando as seguintes vantagens:
z possibilidade de verificar os valores agregados em
cada um dos seus processos;
z a importância das atividades de apoio na execução
das atividades primárias;
z a integração dos objetivos da estratégia organiza-
cional nos processos de execução operacional.
Chegou o momento de entender o passo a passo de
como colocar em prática a gestão de processos!
MAPEAMENTO, ANÁLISE E MELHORIA DE
PROCESSOS
Adentramos agora no trabalho propriamente dito:
implantar uma gestão de processos na organização.
Para que seja possível a melhoria do processo, o
primeiro passo é conhecê-lo!
Dessa maneira, precisamos entender como é o fluxo
de trabalho de cada processo e sua interrelação entre os
setores e pessoas envolvidas, para que possamos decidir
em que pontos e quais decisões necessitam ser tomadas.
Esse é o trabalho do mapeamento dos processos,
outra coisa não é, do que visualizar e entender os cami-
nhos do processo de trabalho e seus pontos críticos.
Assim, o mapeamento é responsável pela descri-
ção bem detalhada das atividades e tarefas, contendo
seus inter-relacionamentos de forma a retratar todo o
ambiente organizacional.
O mapeamento de processo é uma representação
gráfica que provê uma perspectiva ponta a ponta dos
processos finalísticos, de suporte ou de gerenciamento.
Para realizar o trabalho de mapeamento do pro-
cesso, normalmente, é utilizada a ferramenta chama-
da de fluxograma (desenho gráfico do processo que
148 demonstra o fluxo das atividades e tarefas).
Para a compreensão do processo como um todo
e a elaboração do fluxograma, o gestor pode utilizar
diversas técnicas, tais como:
z entrevistas e reuniões;
z observação das atividades in loco;
z análise da documentação;
z coleta de dados e evidências.
O mapeamento por meio do fluxograma deve con-
ter a essência do processo, demonstrando como os
elementos se relacionam, as entradas e saídas, quem
executa as atividades, os pontos de decisão e os atores
envolvidos (fornecedores, clientes).
Com o mapeamento em mãos, o próximo passo é
análise do processo!
A análise do processo visa entender o estado atual do
processo e suas atividades (análise AS-IS, ou em portu-
Margens
guês, “como está”) e mensurar quais pontos estão benefi-
ciando e/ou atrasando o alcance dos objetivos do negócio.
Essa análise do processo atual permite iniciar a
definição do desenho do novo processo, adotando o
Serviços
que está funcionando e eliminando as rupturas que
interferem no desempenho do processo.
De acordo com o BPM CBOK V3.0 – Business Pro-
cess Management / Common Body of Knowledge Ver-
são 3.0, ou em português, Guia para Gerenciamento
de Processos de Negócio (considerado a “bíblia” para
a gestão de processos), a informação gerada a partir
da análise de processos inclui:
z Uma compreensão da estratégia, metas e objetivos
da organização;
z O ambiente de negócio e o contexto do processo
(porque o processo existe);
z Uma visão do processo na perspectiva interfuncional;
z As entradas e saídas do processo, incluindo forne-
cedores e clientes;
z Os papéis e handoffs de cada área funcional no
processo;
z Uma avaliação da escalabilidade, utilização e qua-
lificação de recursos;
z Uma compreensão das regras de negócio que con-
trolam o processo;
z Métricas de desempenho que podem ser usadas
para monitorar o processo;
z Resumo das oportunidades identificadas para
aumentar a eficiência e a eficácia.
Tenha atenção ao conteúdo que se segue. Um con-
ceito crucial na análise do processo, e também bas-
tante explorado pelos examinadores, é o do Handoff.
O Handfoff é qualquer ponto em um processo em que
o trabalho ou informação passa de uma função para
outra. Essa transferência pode resultar em descone-
xões, atrasos, gargalos, ineficiência, rupturas e, em
razão disso, deve ser analisada com cuidado.
Em regra, quanto menor for o número de Hand-
soff, menor será a vulnerabilidade do processo.
Simplificando o conceito: handoff pode ser enten-
dido como a passagem de uma atividade para a próxi-
ma atividade, nesse ponto, é onde ocorrem os atrasos
e as desconexões, devido à falta de comunicação entre
as equipes envolvidas.
 Na figura abaixo, temos uma representação gráfi- GESTÃO DE PROCESSOS E OS CUSTOS
ca do handoff:
Evento de A importância do custo como fator de competitivi-
iniciação dade coloca a gestão de processos na lista das priori-
Atividade dades da administração da organização.
1 Essa competitividade, utilizando a gestão de proces-
Ponto de sos, pode ser obtida com a eliminação de desperdícios,
handoff
passagem entre
racionalização do trabalho e reengenharia de processos.
as atividades
Atividade
2
handoff
✓ Eliminação de desperdícios
Gestão de
Atividade 3 ✓ Racionalização do trabalho
Processos
✓ Reengenharia de processos
Saída do
processo
Com os processos mapeados (detalhados) e anali-
sados (estudados), é o momento de desenhar o novo
Eliminação de Desperdícios
processo, propondo melhorias na sua execução.
É importante lembrar que a análise de processos é Eliminar desperdícios significa otimizar os processos,
a base para o desenho de processos.
com isso, reduzindo ao mínimo a atividade que não agre-
O intuito do desenho de processos é a transforma-
ção da situação atual em um novo processo contendo ga valor ao produto ou serviço. Nesse sentido, a agregação
todos os pontos que podem ser melhorados, eliminan- de valor é a contrapartida da eliminação de desperdícios.
do as atividades e tarefas que não agregam valor.
Nesse sentido, é o redesenho do processo original Agregação de Valor Desperdício
com as possíveis melhorias propostas a partir da aná-
Atividade que
lise do processo. Atividade que consome
Para o sucesso no desenho do novo processo, é fun- transforma recursos
para atender a recursos, mas não
damental por parte do gestor a atenção nas seguintes agrega valor ao produto
atividades: necessidade de
clientes
z desenhar o novo processo nos diversos níveis de
detalhe;
z identificar o fluxo de trabalho futuro com as defi- O desperdício ocorre quando são utilizados mais
nições das novas atividades; recursos do que os necessários para realizar um objetivo,

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

z minimizar os efeitos do handoff;
z definir indicadores e métricas;
z realizar simulações e testes;
z elaborar um plano de implementação.
Esse novo processo a ser implementado é chamado
de TO-BE ou seja, a visão do processo futuro. É nesse
momento que o estado desejado é desenvolvido, seja
para um redesenho de processo ou para o desenvolvi-
mento de um novo processo.
Portanto, a análise AS-IS é a visão do processo no
momento atual. Já a análise TO-BE, é a visão do proces-
so futuro com as melhorias a serem implementadas.
AS - IS TO - BE
"Como está" melhorias "Como vai ser"
consumem-se recursos em atividades que não agregam
valor e quando objetivos desnecessários são realizados.
Com a eliminação total dos desperdícios, o que res-
ta são as atividades que agregam valor ao produto ou
serviço, consequentemente diminuindo os custos de
produção, sem que a qualidade seja comprometida.
Como resultado, a eliminação de desperdícios
diminui os custos de produção, sem que o valor do
produto para o cliente fique comprometido.
Racionalização do Trabalho
A racionalização do trabalho é uma técnica essen-
cial na busca da melhoria contínua dos processos,
consiste na maximização da eficiência por meio da
simplificação dos movimentos e minimização do tem-
po necessário para realizar a tarefa.
As atividades de racionalização do trabalho são rea-
lizadas por meio de um procedimento com 3 passos:

Para facilitar o entendimento, na figura abaixo, sin- z Uma tarefa é observada e estudada crítica e sis-
tetizamos o caminho a ser percorrido para a implan- tematicamente, para permitir a identificação de
tação da melhoria dos processos de uma organização: aprimoramentos necessários;
z Com base na análise crítica, entendimento de sua
Mapeamento Análise Desenho lógica e eventual comparação com outras formas
mais eficientes de fazê-la, desenvolve-se uma
alternativa mais racional e eficiente;
Detalhar Propor
z A alternativa mais eficiente é implantada, por meio
Identificar os
atividades e melhorias da alteração dos movimentos e eventualmente da
pontos críticos
tarefas atuais
substituição de máquinas e equipamentos. 149
 REENGENHARIA DE PROCESSOS
Enquanto a racionalização do trabalho e a elimi-
nação de desperdícios procuram melhorar continua-
mente um processo existente, a fim de aumentar sua
eficiência, a reengenharia de processos procura criar
um processo totalmente novo e mais eficiente, com o
uso inteligente da tecnologia da informação.
A ideia é a reinvenção da empresa.
A reengenharia de processos é um redesenho radi-
cal com o intuito de implantar mudanças drásticas no
modo de se fazerem as coisas dentro dos processos
organizacionais.
Essa visão de reestruturação radical dos proces-
sos foi proposta pelos autores Hammer e Champy na
década de 1990, como uma forma de responder às
intensas mudanças ocorridas nos cenários econômi-
cos, tecnológicos e culturais.
Partindo do pressuposto de que a maioria das
organizações criaram seus processos em décadas pas-
sadas, e assim seus fluxos de trabalho e normas foram
baseados em demandas e desafios que já não existem.
Dessa maneira, a melhor ação para a busca da melho-
ria dos processos é “começar do zero”, ou melhor, não
aproveitar nada do que está sendo feito, e sim dese-
nhar a partir do zero.
Segundo os autores Hammer & Champy (1993), a
reengenharia é “o repensar fundamental e a reestru-
turação radical dos processos empresariais que visam
alcançar drásticas melhorias em indicadores críticos
e contemporâneos de desempenho, tais como, custos
qualidade, atendimento e velocidade”.
Dica
A reengenharia é inerente ao princípio da folha
em branco, ou seja, inicia-se do zero como se
fosse a primeira escrita!
O ponto crucial não é a busca de melhorar o que já
existe, e sim em indagar o que é feito, por que é feito,
se é necessário, por quem é feito, para quem é feito.
Nesse sentido, a reengenharia não busca consertar
nada! Busca melhorias radicais nos processos!
Mudanças Melhorias
Radicais Drásticas
Reengenharia
Fazer MAIS Começar do ZERO
com menos (Folha em branco)
A reengenharia é uma forma de intervenção estra-
tégica para adaptar as organizações às mudanças no
ambiente em que atuam, provocando fortes altera-
ções na sua estrutura.
SISTEMAS DE GESTÃO
O principal modelo para implantar uma gestão de
processos em uma organização é a filosofia BPM (Busi-
150 ness Process Management).
O BPM (em português: gestão de processos de negó-
cio) é considerado a maior inovação gerencial deste
século, possibilitando otimizar a tecnologia em benefício
de um modelo gerencial amplo e apto para preparar as
organizações no enfrentamento das inúmeras mudan-
ças no ambiente atual, de forma inteligente e eficaz.
De acordo com Tadeu Cruz (2008), o BPM “é o con-
junto formado por metodologias e tecnologias cujo obje-
tivo é possibilitar que processos de negócios integrem.
Lógica e cronologicamente, clientes, fornecedores, par-
ceiros, influenciadores, funcionários e todo e qualquer
elemento com que possam, queiram ou tenham que
interagir, dando à organização visão completa e essen-
cialmente integrada do ambiente interno e externo das
suas operações e das atuações de cada participante em
todos os processos de negócios”.
Sintetizando o conceito, de uma maneira mais
simples e direta: O BPM é capaz de interligar todos os
processos principais e secundários, com todos os partici-
pantes da cadeia, em prol dos objetivos organizacionais.
Para a sua prova de concurso, é essencial (e sufi-
ciente) conhecer as principais aplicações e facilidades
que o BPM oferece na melhoria da gestão de proces-
sos, são elas:
z Possibilidade de representar graficamente todos
os tipos de processos, fluxos e desvios;
z Facilidade na gestão de pessoas: definição clara
dos responsáveis de cada atividade e tarefa;
z Maximiza a eficiência e produtividade com a
padronização dos processos;
z Integração entre a tecnologia da informação e
pessoas;
z Filosofia de gestão horizontal e flexível;
z Possibilita alcançar os objetivos organizacionais
estratégicos com maior transparência.
Então, o BPM é um sistema de tecnologia da infor-
mação (software)? A resposta é um sonoro não!
O BPM é uma filosofia de gestão de processos com
foco no negócio da empresa!
Para auxiliar a implantação dessa filosofia, surgi-
ram os BPMS (Business Process Management Systems)!
O BPMS é o sistema informatizado que dá suporte
para o gerenciamento de processos na organização.
Esse software dá suporte às atividades como mapea-
mento, modelagem, análise e aprimoramento dos
processos, integrando a gestão de informação aos pro-
cessos de negócios.
BPM
✓ Filosofia de Gestão
(Business Process ✓ Foco nos negócios
Management)
BPM
✓ Software
(Business Process ✓ Foco em Tecnologia da
Management Informação (T.I)
Systems)
Na disciplina de gestão de processos, é possível
acertar um grande número de questões conhecen-
do as palavras-chave associada a cada conceito/defi-
nição. Chamamos essa técnica de “palavras-chave
associada”.
 Segue abaixo, como essa técnica deve ser utilizada!
Para facilitar sua memorização, na 1º coluna inserimos
“o conceito”, seguido da “palavra (s)-chave” na 2º coluna:
CONCEITO PALAVRA(S)-CHAVE
Grupos de atividades/
Gestão de Processos
sequência lógica
Elementos de Gestão Entradas/Processamento/
de processos Saída/feedback
Processos Primários Entregam valor ao cliente
Internos/auxiliam/áreas
Processos de suporte
funcionais
Processos Gerenciais Estratégia Organizacional
Visão geral
Macroprocesso
(visto como um todo)
Atendem os desejos do
Processo
cliente
Processo dentro de um
Subprocesso
processo
Estudaremos, então, diversos conceitos de ferra-
mentas estatística que podem auxiliar o administra-
dor a tomar a melhor decisão cotidianamente.
Para possibilitar uma melhor análise dos processos,
é importante conhecermos os seguintes conceitos de
estatística:
População e Amostra
População é o conjunto de todos os elementos
que possuem determinada característica. Por sua vez,
amostra é qualquer subconjunto não vazio da popu-
lação (parte não nula da população).
Vejamos como esse assunto é utilizado na prática!
Em uma pesquisa de satisfação de um produto, o
ideal seria que todos os compradores e usuários des-
te produto fossem consultados, mas isso é impossível,
seja por não conhecer todos os usuários, seja pelo
tempo que seria necessário para isso.
Diante disto, as pesquisam baseiam-se em amos-
tras, ou seja, uma parcela que seria representativa da
população total.

Atividade Execução População

Tarefa Parte específica da atividade

Mapeamento Detalhar as atividades

Análise Identificar os pontos críticos Amostra

Desenho Propor melhorias

Ponto de passagem entre

Handoff
as atividades

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

“como está” – momento
Análise AS-IS Neste exemplo, a população seria composta por
atual
todos os usuários, enquanto a amostra seriam os indi-
“como vai ser” – momento víduos entrevistados pela pesquisa quanto à sua satis-
Análise TO-BE
futuro fação do produto.
Mudança radical – folha em
Reegenharia Organização de Dados
branco

Na organização de dados temos:

NOÇÕES DE ESTATÍSTICA APLICADA AO
CONTROLE E À MELHORIA DE PROCESSOS
z F
requência e Representação Gráfica: para auxi-
Cada vez mais, a utilização das técnicas estatís- liar na análise de um processo organizacional, uma
ticas, destinadas à análise de situações complexas informação bastante útil é o de quantas vezes uma
ou não, tem aumentado e faz parte do cotidiano do variável aparece. Esse é o conceito de frequência,
administrador. ou seja, é o número de vezes em que uma variável
Neste sentido, a estatística é ferramenta essencial assume um determinado valor.
na análise e na melhoria dos processos organizacio-
nais, permitindo ao administrador obter informações Para facilitar o entendimento, vamos analisar um
por meio de uma análise baseada em dados e indica- exemplo hipotético de uma pesquisa sobre o número
dores de desempenho. de defeitos na produção de um automóvel:
Segundo os autores Magalhães e Lima, podemos
conceituar estatística como: “um conjunto de técnicas
que permite, de forma sistemática, organizar, descre- FREQUÊNCIA
DEFEITOS
ver, analisar e interpretar dados oriundos de estudos (N° DE DEFEITOS)
ou experimentos, realizados em qualquer área do
Defeitos nas Rodas 50
conhecimento”.
Assim, a palavra-chave da conceituação acima é “de Defeitos no Estofado 30
forma sistemática”, ou seja, faz com que o administra-
dor consiga tomar a melhor decisão baseado em fatos Defeitos no Chassi 20
estudados, afastando assim o famoso “achômetro” e opi-
Total 100
niões subjetivas. 151
 A tabela apresentada é uma forma de representação
dos dados chamada de agrupamento simples, e está mos-
trando quantas vezes a variável “defeito” assume deter-
minados valores, ou melhor, a frequência absoluta de
cada um dos “defeitos” na montagem do automóvel;
z Frequência Absoluta X Frequência Relativa:
a frequência absoluta, como vimos, apresenta a
quantidade que uma variável aparece em um pro-
cesso. Já a frequência relativa (ou proporção) leva
em conta o quanto cada valor assumido pelas
variáveis representa do total.
FREQUÊNCIA FREQUÊNCIA
DEFEITOS
(N° DE DEFEITOS) RELATIVA
Defeitos
50 50/100= 50%
nas Rodas
Defeitos no
30 30/100= 30%
Estofado
Defeitos no
20 20/100= 20%
Chassi
Total 100 100/100= 100%
Dessa maneira, a frequência relativa permite reali-
zar comparações entre tabelas com diferentes quanti-
dades de dados analisados para uma mesma variável.
A comparação das frequências absolutas entre
duas tabelas não faz sentido, pois estaríamos compa-
rando 2 números absolutos sem conhecer o quanti-
tativo total. Por outro lado, na frequência relativa,
estaríamos comparando 2 percentuais.
Medidas Estatísticas na Análise de Processos
Para uma melhor análise com o intuito de aperfei-
çoar os processos, o administrador utiliza-se de 2 tipos
de medidas estatísticas que são essenciais: Medidas de
tendência e medidas de Variabilidade. Vamos enten-
der a sua aplicação!
Importante!
Lembre-se do uso comum da palavra: o que está
na moda é o que se usa mais entre as pessoas.
Simplificando: é o resultado mais frequente, o
que mais aparece.
Vamos a um exemplo prático: Imagine que estamos
analisando o tempo de produção, em horas, de um auto-
móvel. Os resultados percebidos são: 3, 4, 4, 4, 5, 5, 6, 8
Observe que o resultado que apareceu com maior
frequência é o de 4 horas, assim, essa seria a moda
desse rol de dados;
„ Mediana: a mediana é uma medida de posição, na
qual divide a sequência em 2 partes com a mes-
ma quantidade de dados. Assim, simplificando, é o
termo do meio de uma sequência de dados.
Dessa maneira, se o rol analisado apontar 9 dados,
a mediana é o quinto elemento (posição central).
Exemplo: em uma grande empresa, com 9 filiais,
temos respectivamente no rol a seguir a representa-
ção dos números de funcionários: (40, 45, 50, 55, 70,
80, 80, 90, 110). Portanto, a mediana que representa o
rol acima é de 70 funcionários.
Caso ocorra de o número de variáveis de um rol ser
par (não tem um termo que seja do meio), tomemos os
2 termos centrais (meio) e fazemos a média entre eles.
Medidas de Variabilidade
As medidas de variabilidade são utilizadas para
apontar quanto que os dados estão dispersos em rela-
ção à média. Neste sentido, quanto mais espalhados,
maior será a sua variabilidade.
Essas medidas visam tornar a avaliação do conjunto
de dados mais próximas da realidade, facilitando assim
a observação e entendimento na tomada de decisão.
As medidas de variabilidade mais utilizadas na análise
de processos são: a amplitude, variância e o desvio padrão.

z Medidas de Tendência Central Melhoria dos Processos Utilizando a Estatística

„ Média: a média aritmética dos dados é a soma O administrador, utilizando as ferramentas da

dos valores observados, dividida pelo total de estatística, tem como objetivo melhorar a média,
observações. Essa medida é a mais comum e aumentar ou diminuir de acordo com o caso concreto
também uma das mais utilizadas na análise de e sempre reduzir sua variabilidade.
processos. Vamos entender melhor como essas medidas esta-
Exemplo: Qual é a média de salários dos direto- tísticas podem auxiliar na melhoria de processos ana-
res da empresa X, de acordo com o rol a seguir? lisando um caso prático:
Ao analisar um processo de fabricação de um auto-
móvel, o administrador coletou os seguintes dados, em
DIRETORES DA horas, para o término da produção: 4 + 3 + 10 + 8 + 6 + 8.
SALÁRIOS
EMPRESA X Calculando o tempo médio, temos:
Recursos Humanos R$ 30.000,00
39 Total
Financeiros R$ 20.000,00 Média:
6 N° de Variáveis
Produção R$ 40.000,00

= Soma dos salários/n° de Média: 6,5

Média Aritmética diretores
90.000,00 ÷ 3= 30.000,00 Assim, é função do administrador adotar medidas
para que o valor da média diminua e, consequentemen-
„ M
oda: a moda é o termo que mais se repete em te, o tempo médio de fabricação seja reduzido, maximi-
152 uma sequência de dados. zando a eficiência.
 Um exemplo prático para alcançar esse resultado é con-
tratar mais trabalhadores para a execução dos processos.
Outro fator a ser analisado é a redução da varia-
bilidade, pois não adianta ter uma boa média se os
resultados variam à cada unidade. Neste sentido, a
variabilidade do tempo de produção proporcionará
uma maior previsibilidade, auxiliando assim, no pro-
cesso de planejamento.
Percebemos que a gestão de processos funciona
como uma cadeia, com a melhora de um elemento, os
seguintes vão se beneficiando e no final ocorre uma
melhoria geral e contínua.
Sintetizando o exemplo:
Produção
Melhoria no � Aumenta a qualidade
� Média planejamento � Diminui o tempo
� Variabilidade de entrega para o
consumidor
Maior previsibilidade
Diante do exposto, inferimos que a moderna ges-
tão de processos tem como foco a busca pela quali-
dade e satisfação do cliente, tendo a aplicação dos
ensinamentos da estatística como parte essencial nes-
ta busca.
GESTÃO DE CONTRATOS
A gestão dos contratos administrativos é um dos
assuntos essenciais à gestão pública, esse tema vai
estar presente no seu dia a dia como servidor.
Para o desenvolvimento de suas atividades e o
pleno funcionamento da máquina pública, a Adminis-
tração Pública precisa contratar bens e/ou serviços de
terceiros e o instituto que formaliza essa contratação
é o famoso contrato administrativo.
Ao completar o estudo deste tópico, você será
capaz de compreender os seguintes assuntos: concei-
to e a natureza jurídica, características, as famosas
cláusulas exorbitantes, gestão dos contratos admi-
nistrativos (gerenciamento, fiscalização e acompa-
nhamento), recebimento do objeto e a extinção do
contrato administrativo.
Sem mais delongas, vamos ao estudo!
DEFINIÇÃO E NATUREZA JURÍDICA DO CONTRATO
ADMINISTRATIVO
Para desenvolver suas atividades cotidianas, a
Administração Pública necessariamente realiza negó-
cios com terceiros.
Quando precisa contratar um serviço de vigilância
ou limpeza, construir um novo prédio, adquirir bens
para seu funcionamento, em todos esses casos, a Admi-
nistração Pública precisará formalizar uma relação
negocial com terceiros, através de um contrato admi-
nistrativo, influenciado por normas de Direito Público.
Nesse sentido, a manifestação da vontade da Admi-
nistração Pública para desempenhar as atividades
administrativas e atender o interesse público pode ser
classificada como: unilateral (atos administrativos),
bilateral (Contratos administrativos) ou plurilateral
(consórcios e convênios).
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
(MANIFESTAÇÃO DA
VONTADE)
Unilateral Bilateral Plurilateral
Ato Contratos Consórcios e
Administrativo Administrativo convênios
O objeto de estudo deste tópico é a relação bilateral
entre a Administração Pública e terceiros, ou seja, o
famoso Contrato Administrativo.
A relação unilateral (ato administrativo) e a rela-
ção plurilateral (consórcios e convênios) são estu-
dadas em profundidade pela disciplina de Direito
Administrativo.
Os contratos administrativos são manifestações de
vontades bilaterais, entre um terceiro e a Administra-
ção Pública. E, como regra, os contratos que envolvam
obras, serviços, compras e alienações são resultantes
de um processo licitatório, que assegura igualdade de
condições a todos os concorrentes (art. 37, inciso XXI
da Constituição Federal). O que permite a observância
do Princípio da Isonomia e a garantia da ampla con-
corrência, prevalecendo o interesse público.
A principal norma que trata dos contratos adminis-
trativos é a Lei 8.666/1993, que regulamenta o art. 37,
inciso XXI, da Constituição Federal e institui normas
para licitações e contratos da Administração Pública.
Veja que alguns requisitos serão obrigatórios para
que o contrato seja considerado um “contrato admi-
nistrativo”, são eles:
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
z Participação da Administração Pública em pelo
menos uma das partes;
z Existência de cláusulas que coloquem a Adminis-
tração em posição de superioridade (cláusulas
exorbitantes);
z Reciprocidade nas obrigações, que devem ser per-
tinentes a obras, serviços, compras;
z Reequilíbrio Econômico-Financeiro.
Regido precipuamente por normas de Direito
Público, nele estão previstas prerrogativas especiais
para a Administração Pública, o que a doutrina deno-
mina “cláusulas exorbitantes”.
Dos requisitos acima elencados, as cláusulas exor-
bitantes compõem os assuntos mais debatidos pela
doutrina e, por essa razão, tornam-se bastante explo-
radas pelos examinadores nas questões.
E o que se entende por Cláusulas Exorbitantes?
São verdadeiras cláusulas de privilégio conferidas
a Administração Pública, que as colocam em um pata-
mar de relativa superioridade na relação contratual
com terceiros.
Essas cláusulas se justificam, pois, a Administração
Pública age em nome de toda a coletividade, de forma
que tais poderes são indispensáveis em busca do inte-
resse público na contratação.
São exemplos de cláusulas exorbitantes, à luz do
artigo 58 da Lei nº 8.666, de 1993, aquelas que possibi-
litam a Administração:
z Modificação unilateral dos contratos, para melhor
adequação às finalidades de interesse público, res-
peitados os direitos do contratado;
z Rescisão unilateral dos contratos; 153
 z Fiscalizar a execução do contrato;
z Aplicações de sanções motivadas pela inexecução
total ou parcial;
z Ocupação provisória, no caso de serviços essên-
cias, de bens móveis, imóveis, pessoal e serviços
vinculados ao objeto do contrato.
Administração
Terceiros
Pública
Cláusulas
Exorbitantes
(Privilégios)
Cláusulas
Cláusulas
contratuais
contratuais
Percebemos, na figura acima, que as cláusulas exor-
bitantes são as prerrogativas que alteram a relação da
Administração Pública com os terceiros, conferindo
verdadeiros privilégios em prol do interesse da coleti-
vidade, pois o contrato administrativo vai atender as
necessidades de todos, e assim, deve estar em um pata-
mar mais elevado do que os contratos privados.
Importante!
As cláusulas exorbitantes são estabelecidas
pela Lei, em favor da Administração Pública, e
não cabe ao gestor sua ampliação arbitrária.
Já o reequilíbrio Econômico-Financeiro funciona como
uma restrição a atuação da Administração Pública, pois
garante ao particular que, caso haja alguma alteração uni-
lateral que implique maiores ônus ao contrato, a Adminis-
tração Pública deverá ajustar economicamente o acordo.
É importante lembrar que é possível a alteração uni-
lateral das cláusulas regulamentares ou de serviço, por
outro lado, as cláusulas inerentes aos aspectos econômico
financeiros não podem ser alteradas unilateralmente.
Exemplificando: Caso a Administração Pública assi-
ne um contrato prevendo o pagamento de R$10.000,00
ao mês para uma empresa de vigilância, não é permi-
tido a Administração no mês seguinte “querer” (alte-
rar) pagar R$6.000,00 pelo mesmo serviço.
Nesse sentido, apesar de o contrato administrativo
ter como objetivo o interesse público, há também de
ser interessante financeiramente ao particular, sob o
risco de não encontrar nenhuma empresa que queira
contratar com o poder público.
Vamos agora estudar as principais características
do contrato administrativo!
CARACTERÍSTICAS DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
Primeiramente, vamos relembrar as duas prerro-
gativas que estarão presentes em todos os contratos
154 administrativos:
z Participação da Administração Pública em uma
das partes;
z Objeto sempre atrelado a uma finalidade pública,
destinado a atender a coletividade.
Devido ao seu caráter público e respeitando o
dever de transparência, todo contrato administrativo
deve conter cláusulas que expressem com clareza e
objetividade as condições da contratação, definindo
os direitos, os deveres e as responsabilidades das par-
tes, seguindo os mandamentos da lei.
A maioria das características dos contratos admi-
nistrativos encontramos dispersas nos artigos da Lei
nº 8.666, de 1993, que nos ensina que todo contrato
administrativo deve ser:
z Formal: Todos os contratos administrativos devem
ser formais, produzidos por escrito no idioma por-
tuguês. É nulo e de nenhum efeito o contrato ver-
bal com a Administração Pública.
Vale ressaltar que de acordo com o artigo 60, parágra-
fo único, da Lei nº 8.666, de 1993, existe apenas uma única
exceção: para pequenas compras de pronto pagamento.
z Oneroso: a Administração Pública deve remune-
rar o contratado (particular) pela contraprestação
do objeto do contrato;
z Comutativo: as partes do contrato são compensa-
das reciprocamente. Cabe a Administração Pública
o cumprimento do contrato, já ao particular, rece-
ber pela execução;
z Mutabilidade: os contratos administrativos podem
ser frequentemente alterados em prol do interesse
público;
z Cumulatividade: prerrogativa da possibilidade de
contratar com diferentes partes para a execução
das mesmas atividades. Não existe a obrigatorie-
dade de exclusividade;
z Intuitu Personae: os contratos administrativos
são contratos pessoais, com isso, exige que a execu-
ção do contrato seja efetuada pela mesma pessoa
(pessoa física ou jurídica) que aceitou a obrigação
perante a Administração Pública. Em regra, não se
pode subcontratar;
Exemplificando: Caso uma empresa seja vencedo-
ra de uma licitação para fornecimento de mate-
riais de escritório, não poderá subcontratar outra
empresa para o fornecimento.
z Finalidade pública: o objeto do contrato admi-
nistrativo será sempre um bem, direito ou serviço
destinado a atender uma necessidade pública;
z Contratos de adesão: embora o contrato admi-
nistrativo seja consensual na opção de aceitar ou
não a sua assinatura, não há espaço para discutir
as cláusulas impostas previamente (na licitação).
A Administração Pública impõe a outra parte o
contrato final, cabendo somente a opção de aderir
(assinar) ou rejeitar o contrato;
z Precedidos de licitação: em regra, todos os con-
tratos administrativos são precedidos de um proce-
dimento licitatório em que devem ser respeitados
os princípios da Administração Pública.
Vale ressaltar que as contratações diretas (dispensa
e inexigibilidade) são exceção a esta característica. Nes-
se caso, a contratação não é precedida de uma licitação.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Formais Onerosos Comutativos
Intuitu
Cumulatividade Mutabilidade
Personae
GESTÃO DE CONTRATOS
Analisando os artigos referente ao contrato admi-
nistrativo (artigo 54 até artigo 80) da Lei Geral de Lici-
tações e Contratos, de forma implícita, o legislador
impôs a Administração Pública o dever de organizar e
implantar um eficiente sistema de gestão de contratos,
que compreende o gerenciamento, o acompanhamen-
to e a fiscalização de sua execução, e o recebimento do
objeto contratado.
Gerenciamento
Recebimento GESTÃO DE
CONTRATOS Acompanhamento
do Objeto
Fiscalização
O sistema de gestão de contratos constitui em um
planejamento. Ele deve conter de forma clara os obje-
tivos, processos, responsabilidades, competências e
atores responsáveis destinados em acompanhar e
fiscalizar o contrato, garantindo assim o alcance dos
resultados pretendidos.
Desse modo, entende-se como gerenciamento o
dever da Administração Pública de estruturar uma
supervisão responsável pelas atribuições gerais ine-
rentes aos contratos, tais como: controlar prazos,
atualizar os documentos, prorrogações, estabelecer o
reequilíbrio econômico-financeiro, auditar pagamen-
tos, entre outros.
Essa atribuição de responsabilidades pode recair
sobre um setor específico, ou até mesmo um único
servidor designado, a depender do tamanho e com-
plexidade da gestão.
Outras providências de suma importância para o
bom gerenciamento dos contratos devem ser adota-
das pela Administração Pública são:
z Capacitação dos servidores responsáveis pela ges-
tão, com vistas a assegurar o entendimento das
normas legais;
z Elaboração, em forma de manual, das orientações
gerais para gerenciamento dos contratos;
z Designação dos fiscais responsáveis pelo gerencia-
mento dos contratos, respeitando a sua expertise;
z Designar comissões de recebimento dos objetos
contratados.
A estruturação de um bom sistema de gerenciamento
de contratos é condição essencial na busca pela otimiza-
ção do dinheiro público, sendo capaz de evitar possíveis
danos e garantindo a continuidade dos serviços.
ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAÇÃO DA
EXECUÇÃO DOS CONTRATOS
Após a contratação, inicia-se a execução do contra-
to. Nessa fase, é dever da Administração Pública o seu
acompanhamento e fiscalização.
Entende-se por acompanhamento o monitoramen-
to em tempo real da execução, ou seja, estar presente
na sua execução.
Já a fiscalização significa verificar se os requisitos
contratados estão sendo obedecidos em sua execução.
A fiscalização da execução dos contratos é uma obri-
gação da Administração Pública, não cabe ao gestor a
escolha se deve ou não fiscalizar. É um dever imposto
pela Lei e pelos princípios da Administração Pública.
É importante registrar que para aquelas pequenas
compras ou simples contratações de serviços, com
entrega única, em que não demandam maiores cuida-
dos, o acompanhamento e fiscalização terá um papel
mais simples, possibilitando o ateste do objeto com
uma simples conferência.
Por outro lado, nas contratações que demandam
um maior cuidado, seja por envolverem um grande
volume de recursos ou devido a sua complexidade,
a execução do contrato deverá ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da Administração
especialmente designado. Esse é o teor do artigo 67 da
Lei nº 8.666, de 1993, transcrito abaixo:
Art. 67 A execução do contrato deverá ser acom-
panhada e fiscalizada por um representante da
Administração especialmente designado, permitida
a contratação de terceiros para assisti-lo e subsi-
diá-lo de informações pertinentes a essa atribuição.
O artigo acima citado é de grande incidência nas
provas de concurso, em que o examinador explora se
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
é possível a contratação de terceiros para a fiscaliza-
ção contratual.
A resposta é clara: Não é permitido a contratação
de terceiros para exercer o papel de fiscal do contrato,
e sim somente para auxiliar a fiscalização.
Internalizando o conhecimento e para você nunca
mais errar na sua prova, temos o esquema abaixo:
z Representante da Administração Pública
FISCAL DO
(servidor público)
CONTRATO
z Fiscalização do objeto
AUXILIAR DE z Permitida a contratação de terceiros
FISCALIZAÇÃO z Assistência e subsídios de informações
Após a sua posse e entrada em exercício, caso você
seja alocado no setor administrativo, é bem provável
sua designação para ser gestor (fiscal) de contratos.
Assim, esse assunto, além de despencar nas provas,
vai ser de extrema utilidade nas suas atribuições
como servidor público (somente por curiosidade, foi
o que aconteceu comigo quando tomei posse no meu
primeiro cargo público: após 1 mês de entrar em exer-
cício, fui designado como fiscal de contrato).
Portanto, vamos entender as atribuições e compe-
tências da figura do fiscal de contrato!
Como já vimos, é obrigação da Administração
manter, desde o início até o final do contrato, servidor
público especialmente designado com conhecimentos
e experiência suficientes para o acompanhamento e 155
 fiscalização do objeto contratado. Assim, é de respon-
sabilidade da autoridade competente verificar se o
servidor escolhido para este mister tem um perfil ade-
quado, competência e responsabilidade para exercer
essa importante função.
Dica
A designação do fiscal do contrato normalmente
é realizada através de portaria publicada no bole-
tim de serviços local do próprio órgão.
Muito se debatia se essa designação para exercer
a função de fiscal de contrato era passível de recusa
por parte do servidor, para dirimir essa dúvida o Tri-
bunal de Contas da União se debruçou sobre o tema e
decidiu:
A designação como fiscal de contrato, conforme
jurisprudência do TCU, não pode ser recusada por não
tratar de ordem manifestamente ilegal.
É o teor do Acórdão nº 2.917, de 2010 – Plenário
TCU (Tribunal de Contas da União):
5.7.7 O servidor designado para exercer o encargo
de fiscal não pode oferecer recusa, porquanto não
se trata de ordem ilegal. Entretanto, tem a opção
de expor ao superior hierárquico as deficiências e
limitações que possam impedi-lo de cumprir dili-
gentemente suas obrigações. A opção que não se
aceita é uma atuação a esmo (com imprudência,
negligência, omissão, ausência de cautela e de zelo
profissional), sob pena de configurar grave infra-
ção à norma legal (itens 31/3 do voto do Acórdão nº
468/2007-P).” (Trecho do Relatório do acórdão do
Min. Valmir Campelo)
Entretanto, ainda que não possa ser recusada, o fis-
cal pode solicitar a capacitação para as atividades, além
de solicitar que exista uma avaliação da compatibilidade
da sua qualificação com aquela exigida para a atividade:
5.7.6 Acerca das incumbências do fiscal do con-
trato, o TCU entende que devem ser designados
servidores públicos qualificados para a gestão dos
contratos, de modo que sejam responsáveis pela
execução de atividades e/ou pela vigilância e garan-
tia da regularidade e adequação dos serviços (item
9.2.3 do Acórdão nº 2.632/2007-P).
Esquematizando:
Autoridade
Portaria Não!
máxima
designação cabe recusa?
× de sanções, extinção dos contratos, dentre outros;
Fiscal do contrato
Verificar perfil:
z Competência
z Responsabilidade
Outra figura de destaque na gestão de contratos é
o representante da empresa contratada denominado
de preposto. Essa pessoa junto à contratante será o
elo entre o fiscal do contrato e a empresa contratada.
156
É o que diz o art. 68, da Lei nº 8.666, de 1993:
Art. 68 O contratado deverá manter preposto, acei-
to pela Administração, no local da obra ou serviço,
para representá-lo na execução do contrato.
O preposto indicado pela empresa poderá ser acei-
to ou não pela Administração Pública!
Já em relação de contratação de serviços sob o regi-
me de execução indireta, devido a sua alta complexi-
dade, a Administração Pública Federal refinou a sua
fiscalização inovando em alguns pontos específicos.
Entende-se como execução indireta aqueles serviços
que em vez de executar diretamente por seus servido-
res (admitidos por meio de concursos público), contrata
empresa para que esta os realize, com o seu pessoal e
sob a sua responsabilidade. Os exemplos mais frequen-
tes são: serviço de limpeza e serviço vigilância patrimo-
nial. No âmbito federal, temos a Instrução Normativa
do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Ges-
tão n.º 05 de 26 de maio de 2017, a qual dispõe sobre as
regras e diretrizes do procedimento de contratação de
serviços sob o regime de execução indireta.
Tal normativa deve ser observada para fins da
adequada gestão e fiscalização contratual, fixando
regras de suma importância para aqueles que têm a
responsabilidade sobre contratos  de serviços para a
realização de tarefas executivas sob o regime de exe-
cução indireta. Isto com o objetivo de verificar o cum-
primento dos resultados previstos pela Administração
para os serviços contratados, a regularidade das obri-
gações previdenciárias, fiscais e trabalhistas, eventual
aplicação de sanções, extinção dos contratos, visando
assegurar o cumprimento das cláusulas avençadas e a
solução de problemas relativos ao objeto.
Para permitir uma gestão e fiscalização efetiva são
nomeados fiscais e gestores para que acompanhem de
perto cada momento da execução contratual. De for-
ma didática, a Instrução Normativa nº 05/2017 (Minis-
tério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão)
traz quais são as atribuições de cada um deles:
Art. 40 O conjunto de atividades de que trata o artigo
anterior compete ao gestor da execução dos contratos,
auxiliado pela fiscalização técnica, administrativa,
setorial e pelo público usuário, conforme o caso, de
acordo com as seguintes disposições:
I - Gestão da Execução do Contrato: é a coordenação
das atividades relacionadas à fiscalização técnica,
administrativa, setorial e pelo público usuário, bem
como dos atos preparatórios à instrução processual e
ao encaminhamento da documentação pertinente ao
setor de contratos para formalização dos procedimen-
tos quanto aos aspectos que envolvam a prorrogação,
alteração, reequilíbrio, pagamento, eventual aplicação
II - Fiscalização Técnica: é o acompanhamento com
o objetivo de avaliar a execução do objeto nos mol-
des contratados e, se for o caso, aferir se a quan-
tidade, qualidade, tempo e modo da prestação dos
serviços estão compatíveis com os indicadores de
níveis mínimos de desempenho estipulados no ato
convocatório, para efeito de pagamento conforme
o resultado, podendo ser auxiliado pela fiscalização
de que trata o inciso V deste artigo;
III - Fiscalização Administrativa: é o acompanha-
mento dos aspectos administrativos da execução
dos serviços nos contratos com regime de dedica-
ção exclusiva de mão de obra quanto às obrigações
previdenciárias, fiscais e trabalhistas, bem como
 quanto às providências tempestivas nos casos de
inadimplemento;
IV - Fiscalização Setorial: é o acompanhamento
da execução do contrato nos aspectos técnicos ou
administrativos quando a prestação dos serviços
ocorrer concomitantemente em setores distintos ou
em unidades desconcentradas de um mesmo órgão
ou entidade;
V - Fiscalização pelo Público Usuário: é o acom-
panhamento da execução contratual por pesquisa
de satisfação junto ao usuário, com o objetivo de
aferir os resultados da prestação dos serviços, os
recursos materiais e os procedimentos utilizados
pela contratada, quando for o caso, ou outro fator
determinante para a avaliação dos aspectos quali-
tativos do objeto.
No quadro abaixo, sintetizamos os principais pontos:
FISCAL TÉCNICO
Avalia a execução do objeto:
z Quantidade, qualidade, tempo e modo
z Indicadores de desempenho
z Subsidia pagamento com base no resultado
FISCAL ADMINISTRATIVO
z Avalia aspectos administrativos
z Obrigações previdenciárias, fiscais e trabalhistas
FISCAL SETORIAL
z Avalia aspectos técnicos e administrativos
Prestação ocorre simultaneamente:
z Setor distintos
z Unidades desconcentradas
PÚBLICO USUÁRIO
z Avalia aspectos qualitativos do objeto por meio de
pesquisa de satisfação junto ao usuário
Para auxiliar, aos fiscais e gestores são previstos
instrumentos de controle que auxiliam na análise da
execução dos contratos e compreendem a mensuração
do alcance dos resultados, dos recursos humanos dispo-
nibilizados, dos recursos materiais utilizados, da ade-
quação dos serviços prestados, da satisfação do público
usuário e outras obrigações decorrentes do ajuste.
Diante do exposto, percebemos que para o sucesso
da gestão contratual é necessário o conhecimento da
legislação e o comprometimento de todos os atores da
fiscalização mencionados, além do suporte necessário
que deve prover a Administração Pública.
RECEBIMENTO DO OBJETO CONTRATADO
A etapa final da execução do contrato administra-
tivo se concretiza com o recebimento do objeto con-
tratado. Esse recebimento é de responsabilidade do
servidor ou comissão e deve atender requisitos de
conhecimento, responsabilidade, competência e fami-
liaridade com o bem ou serviço entregue.
O recebimento do objeto, conforme especificado
no art. 73, da Lei nº 8.666, de 1993, pode ser provisório
ou definitivo.
O recebimento provisório, como o próprio nome
diz, atesta apenas que o objeto foi entregue e que o
mesmo será submetido à verificação dos requisitos
expostos no edital de licitação, termo de referência e
no próprio contrato.
Caso o objeto esteja em desacordo com o contrata-
do, a Administração Pública poderá rejeitá-lo, no todo
ou em parte. Por outro lado, caso o objeto esteja em
acordo com o especificado, a Administração deverá
lavrar o termo do recebimento definitivo.
O fiscal do contrato (ou comissão designada) é respon-
sável pelo ateste do recebimento definitivo, que se tratan-
do de um bem, poderá ser incorporado ao patrimônio.
Resta claro na Lei Geral de Licitação e Contratos
(Lei nº 8.666, de 1993) a diferenciação do recebimento
em casos de obras e serviços com o recebimento de
compras ou locação de equipamentos.
Em se tratando de obras e serviços:
z Devem ser recebidos provisoriamente, mediante ter-
mo circunstanciado, pelo responsável por seu acompa-
nhamento e fiscalização, assinado pelas partes em até
15 dias da comunicação escrita do contratado;
z Devem ser recebidos definitivamente, por servidor
ou comissão designada pela autoridade competen-
te, mediante termo circunstanciado, assinado pelas
partes, após o decurso de observação, ou vistoria
que comprove a adequação do objeto ao contrato.
Em se tratando de compras ou de locação de equi-
pamentos:
z Devem ser recebidos provisoriamente, para verifi-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
cação da conformidade do material com a especi-
ficação, ou seja, na linguagem popular, atestar se
não “comprou gato por lebre”;
z Devem ser recebidos definitivamente, após verifi-
car se qualidade e quantidade do material coadu-
nam com o especificado no contrato.
Tanto no recebimento provisório, quanto no rece-
bimento definitivo, não exclui a responsabilidade
civil do contratado pela solidez e segurança da obra
ou serviço, nem a responsabilidade ético-profissional
pela perfeita execução do contrato.
Outro ponto interessante exposto na Lei nº 8.66, de
1993 é a possibilidade de dispensar o recebimento pro-
visório nos casos de compras de gêneros perecíveis, ser-
viços profissionais e obras e serviços de pequeno vulto.
Nestes casos, prevaleceu o bom senso do legislador,
pois tornaria impossível o recebimento provisório de
um bem ou serviço que já fosse consumido no mesmo
momento. Exemplificando: o recebimento da merenda
escolar para pronto consumo, ao receber e servir o ali-
mento para os estudantes, tornaria impossível a verifi-
cação da qualidade e quantidade posteriormente.
Importante!
O recebimento provisório é dispensado, mas o
recebimento definitivo é obrigatório, mesmo em
se tratando de gêneros perecíveis, serviços pro-
fissionais e em compras de pequeno vulto. 157
 Para facilitar a memorização, acompanhe um
esquema com os principais pontos do recebimento do
objeto contratado:
RECEBIMENTO DO OBJETO CONTRATADO
OBRAS E SERVIÇOS
Provisório:
z Responsável pela fiscalização
z Prazo: até 15 dias
Definitivo:
z Servidor ou comissão
z Prazo máximo: 90 dias
RECEBIMENTO DO OBJETO CONTRATADO
COMPRAS E LOCAÇÃO DE EQUIPAMENTOS
Provisório:
z Para verificação da conformidade do material
Definitivo:
z Após verificar: qualidade + quantidade
RECEBIMENTO DO OBJETO CONTRATADO
DISPENSA O RECEBIMENTO PROVISÓRIO
z Gêneros perecíveis
z Serviços profissionais
z Obras e serviços de pequeno vulto
EXTINÇÃO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
O contrato administrativo, em regra, tem uma
sequência lógica: início – meio - fim. Mas, como quase
tudo na vida, existe a possibilidade de ocorrer imprevis-
tos e seu término ser antecipado ou até mesmo anulado.
Vamos agora estudar as formas possíveis de extin-
ção do contrato administrativo!
O contrato administrativo pode ser extinto em
decorrência da conclusão de seu objeto, rescisão uni-
lateral, rescisão bilateral, rescisão judicial ou median-
te anulação motivada por defeito.
EXTINÇÃO CONTRATUAL
Conclusão Rescisão Rescisão Rescisão
Anulação
do objeto Unilateral Bilateral Judicial
A forma mais natural da extinção dos contratos
administrativos é pela conclusão do objeto ou o fim
do período de contratação. Esse tipo de extinção ocor-
re automaticamente, dispensado qualquer ato formal,
pois uma vez cumprido o contrato e entregue, o objeto
do contrato se encerra.
Exemplificando: é quando a Administração Públi-
ca contrata uma empresa para a construção de uma
escola; após finalizada a obra, ocorre o recebimento
definitivo por parte da Administração e o pagamento,
158 com isso, o contrato se encerra automaticamente.
Já a rescisão unilateral é uma prerrogativa da Admi-
nistração Pública, sem a necessidade de autorização
judicial, decorre do descumprimento de obrigações con-
tratuais pelo contratado, por motivo de interesse públi-
co, ou quando se tratar de caso fortuito ou força maior.
Havendo culpa do contratado, não é devida a inde-
nização e ainda deve-se aplicar as sanções cabíveis.
Por outro lado, se não houver culpa do contratado, por
razões de interesse público, é devida a justa indenização.
Exemplificando: é quando a Administração Públi-
ca contrata uma empresa para iniciar as obras em
setembro, contra as enchentes de final de ano. Em
novembro, constatou que as obras ainda não foram
iniciadas, nesse caso concreto, a Administração Públi-
ca deverá rescindir o contrato unilateralmente (pelo
descumprimento de cláusulas contratuais) sem a
necessidade de indenizar, e ainda passível de aplica-
ção de sanções pelo descumprimento.
No caso de rescisão unilateral pelo descumprimen-
to de cláusulas contratuais, a doutrina denomina de
rescisão com culpa.
Outro exemplo de rescisão unilateral é quando
após contratar uma empresa para execução de uma
obra, constatou que não havia mais a necessidade,
pois, o problema já tinha sido resolvido. Assim, por
interesse público, cabe à Administração rescindir uni-
lateralmente, mas, nesse caso em tela, é devida a justa
indenização. Essa decisão obrigatoriamente deve ser
motivada e assegurada a prévia defesa do contratado.
Outra forma de rescisão contratual é a bilateral,
também chamada de rescisão amigável ou ainda
consensual, ocorre mediante acordo entre as partes,
quando for conveniente a Administração fazê-lo. Em
regra, não gera indenização.
Exemplificando: é quando na execução do contra-
to administrativo de prestação de serviços de segu-
rança, as partes em comum acordo, por motivo de
conveniência da Administração (ex: o posto de servi-
ços vai ser desativado) e com concordância da parte
contratada, resolvem que a partir da data X não mais
haverá qualquer obrigação entre elas.
Já a rescisão judicial, como o próprio nome nos
indica, é determinada pelo poder judiciário em razão
do inadimplemento do contratante (Administração
Pública) ou contratado.
Normalmente, essa rescisão se dá mediante ação
ajuizada pelo contratado (particular) em face a Admi-
nistração Pública por descumprimento de cláusulas
contratuais.
Exemplificando: é quando a Administração Públi-
ca atrasa os pagamentos devidos ao serviço prestado
por mais de 90 dias, nesse caso, cabe ao particular
ajuizar ação de rescisão contratual.
Por último, como forma de extinção do contrato
administrativo, temos a anulação.
A anulação implica desconstituição do contrato e
suspensão dos seus efeitos. Nesse caso de extinção, os
efeitos operam retroativamente, impedindo os efeitos
jurídico que ainda iriam produzir (para frente), além
de desconstituir os já produzidos (para trás).
Esse é o teor do artigo 59 da Lei nº 8.666, de 1993,
transcrito abaixo:
Art. 59 A declaração de nulidade do contrato admi-
nistrativo opera retroativamente impedindo os
efeitos jurídicos que ele, ordinariamente, deveria
produzir, além de desconstituir os já produzidos.
 Parágrafo único - A nulidade não exonera a Adminis-
tração do dever de indenizar o contratado pelo que este
houver executado até a data em que ela for declarada
e por outros prejuízos regularmente comprovados,
contanto que não lhe seja imputável, promovendo-se a
responsabilidade de quem lhe deu causa.
Entretanto, percebemos no parágrafo único acima
citado, que a Administração Pública tem o dever de
indenizar o contratado pelo que já foi executado até
a data em que foi declarada a nulidade, exceto se o
contratado deu causa ao vício.
Exemplificando: Após o início do contrato admi-
nistrativo cujo o objeto é a construção da nova sede,
foi constatado que a licitação que resultou o contra-
to foi fraudada. Assim, como a licitação foi declarada
nula, por consequência, o contrato também será nulo.
Sintetizando o entendimento geral do contrato
administrativo, percebemos, que em prol do interesse
público, todo o ajuste celebrado entre o Poder Público e
o particular deve ser pautado nos Princípios da Admi-
nistração Pública, fazendo com que os objetivos sejam
alcançados da melhor forma e com o menor custo.
Tudo isso permite que sempre o interesse público
seja o carro chefe de toda conduta da Administrati-
va Pública, não incidindo em qualquer ilegalidade ou
inconstitucionalidade.
PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO
O planejamento é necessário para que sejam defini-
dos os objetivos que a organização pretende alcançar.
Quando se trata do planejamento de RH, os objetivos
são associados a esse departamento em específico (ou
seja, o departamento de Recursos Humanos), mas con-
siderando a estratégia da organização como um todo.
Durante o planejamento, são concebidos os planos que
guiarão os colaboradores ao atingimento das metas,
levando em consideração os recursos disponíveis.
O planejamento é especialmente relevante para as
condições ambientais que vivemos hoje. Antes, com as
condições de estabilidade e as vagarosas mudanças,
as organizações eram capazes de administrar o pre-
sente e o futuro. Atualmente, as rápidas mudanças no
ambiente em que as organizações estão inseridas são
razões suficientes para a busca por melhor compreen-
são do futuro e da dinamicidade presente na econo-
mia, tecnologia, padrões de vida, cultura, entre outros.
Especialmente em razão das rápidas mudanças, antes
de traçar metas e objetivos para o futuro do RH e da
organização, é fundamental realizar um diagnóstico
organizacional da situação atual. Só assim será pos-
sível compreender a situação atual da organização e
avaliar quais aspectos precisam ser aprimorados.
Almeida comenta sobre a função do planejamen-
to de RH na organização. De acordo com o autor, as
empresas oferecem bens ou serviços no mercado e
dependem disso para sua sobrevivência. Em alguns
casos, o objetivo consiste na obtenção do lucro, em
outros, na filantropia. Independentemente do objetivo,
as organizações precisam de diferentes recursos para
se manterem ativas. Quanto mais recursos possuírem,
mais facilmente poderão alcançar seus objetivos. Os
recursos normalmente são divididos em três tipos:
7  Almeida (2015)
8  Chiavenato (2014)
RECURSOS São recursos físicos, tais como má-
MATERIAIS quinas, instalações e equipamentos
RECURSOS São recursos monetários, isto é, tra-
FINANCEIROS ta-se do dinheiro/capital da empresa
RECURSOS São as pessoas que trabalham na
HUMANOS empresa
Apesar da importância dos diferentes tipos de
recursos, as pessoas constituem a parte mais impor-
tante da empresa, pois é por meio delas que os demais
recursos são utilizados a favor dos objetivos e da
estratégia organizacional7. Sendo assim, a importân-
cia dos recursos humanos não está associada apenas a
uma ou outra questão específica da empresa, mas sim
a toda a estratégia e desenvolvimento organizacional.
As funções do departamento de RH envolvem
todas aquelas relacionadas às pessoas, incluindo8:
z Agregar pessoas: os processos de agregar pessoas
incluem as funções de recrutamento, seleção e inte-
gração. Ou seja, esse processo tem foco na forma como
a GP integra novos trabalhadores na organização;
z Aplicar pessoas: os processos de aplicar pessoas
envolvem as atividades de definição das tarefas atri-
buídas a cada cargo, orientação dos trabalhadores
sobre as tarefas do cargo e avaliação do desempenho;
z Recompensar pessoas: os processos de recompen-
sar pessoas abrangem todas as formas utilizadas
para remunerar o tempo e a dedicação do traba-
lhador às atividades organizacionais. A remunera-
ção inclui não apenas o salário (que normalmente
é fixo e mensal), mas também os benefícios, servi-
ços sociais e os incentivos;
z Desenvolver pessoas: os processos de desenvol-
ver pessoas dizem respeito às atividades de treina-
mento (foco no curto e médio prazo e nas tarefas
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
do cargo atual) e desenvolvimento (foco no longo
prazo e no desenvolvimento de habilidades e com-
petências para o bom desempenho de atividades
de cargos futuros), gestão do conhecimento, ges-
tão de competências, aprendizagem corporativa,
comunicação, entre outras;
z Manter pessoas: os processos de manter pessoas
buscam criar ambientes organizacionais saudá-
veis para os trabalhadores a fim de mantê-los na
organização e reduzir a rotatividade. A fim de criar
ambientes fisicamente e psicologicamente satisfa-
tórios, a GP se preocupa com questões como cul-
tura organizacional, clima organizacional, higiene,
saúde, segurança e qualidade de vida no trabalho;
z Monitorar pessoas: os processos de monitorar
pessoas tem o objetivo de conduzir e gerenciar
os trabalhadores em suas atividades, bem como
visualizar os resultados de tais atividades. Os ban-
cos de dados e os sistemas de informações geren-
ciais são fundamentais para esses processos.
Todas as decisões associadas às funções do RH
dizem respeito às estratégias do departamento e são
fundamentadas em análises internas e externas do
ambiente. A análise desses dois tipos de ambiente é
constantemente realizada por meio da Análise SWOT.
A sigla SWOT significa:
z S (strenghts): pontos fortes, que são atributos úni-
cos do negócio e levam em direção aos objetivos;
159
 z W (weaknesses): pontos fracos, que dizem respei-
to ao que a empresa não faz bem e poderia melho-
rar e dificultam alcançar os objetivos;
z O (opportunities): oportunidades disponíveis no
mercado e que não estão sendo exploradas nem
pela empresa nem pelos concorrentes. Está alinha-
da à visão estratégica;
z T (threats): ameaças que têm potencial para pre-
judicar a performance do negócio e podem ter
caráter político, social, econômico ou tecnológico.
A imagem a seguir demonstra o significado dos
pontos fortes e fracos, bem como das oportunidades e
ameaças à organização.
Ambiente Ambiente
interno externo
OPORTUNIDADES
FORÇAS
Disponível no mercado
Atributos únicos do Não explorado nem pela
negócio empresa nem pelos
Leva em de direção aos concorrentes
objetivos Alinhado à visão
estratégica
AMEAÇAS
FRAQUEZAS
Potencial em prejudicar a
O que a empresa não faz
performance do negócio
bem e poderia ser melhor
Político, social, econômico
Afasta dos objetivos
ou tecnológico
Fonte: https://movimentoimpactoglobal.com.br/matriz-swot/matriz-
analise-swot-como-fazer-uma-figura-01-2/. (Adaptado)
A Análise SWOT foi desenvolvida na década de
1960 e representa um passo significativo no plane-
jamento estratégico. Com a análise dos ambientes
interno e externo, é possível que a organização trace
estratégias para atingir os seus objetivos.
É importante destacar que nem sempre as orga-
nizações se preocuparam em observar aquilo que
ocorria fora delas. Antigamente, a empresa era con-
siderada um sistema fechado, ou seja, não tinha
nenhum tipo de relação com o ambiente externo.
Era como se ela não tivesse a necessidade de se rela-
cionar com clientes, fornecedores e parceiros. A ideia
era de que bastavam a posse de recursos materiais,
financeiros e humanos, para que organização existis-
se e sobrevivesse. Hoje, sem as trocas com o ambiente
externo, a organização pode estar fadada ao fracasso. É
importante considerar questões econômicas, culturais,
as preferências dos consumidores, entre outros fatores.
As forças da empresa envolvem aqueles aspectos
positivos que dependem apenas dela e que a tornam
reconhecida no mercado. Isso significa que a empresa
possui controle sobre suas forças. A oferta de um produto
ou serviço de alta qualidade e boa localização são exem-
plos de forças, já que tais características geram reconheci-
mento, vontade do cliente em voltar e intenção de outras
empresas em adotar como modelo tais atributos.
As fraquezas são os aspectos negativos que inter-
ferem ou prejudicam a organização. As fraquezas
160 9  Boxall e Purcell (2011)
estão sob controle da organização e, portanto, ela
pode unir esforços para melhorar nesses aspectos que
estão defasados. Alguns exemplos abrangem: pouca
presença nas redes sociais, falta de qualificação dos
trabalhadores, pequeno número de funcionários,
altos índices de desperdício e retrabalho.
As oportunidades são fatores externos que influen-
ciam a empresa de forma positiva. Ou seja, apesar de a
organização não ter controle sobre tais oportunidades,
ela pode (e deve) utilizá-las a seu favor. São exemplos
de oportunidades: economia local crescente, baixo
número de concorrentes e incentivo governamental.
Por fim, as ameaças são fatores externos que
influenciam a empresa de forma negativa. As amea-
ças estão fora do controle da empresa, ou seja, ela
não consegue simplesmente “eliminar” tais danos. O
alto número de concorrentes e seus preços podem ser
considerados ameaças, assim como a dificuldade em
adquirir recursos fundamentais para a produção e o
aumento dos impostos.
Quando se fala em estratégia para definir algo, seja
nas organizações ou não, significa que aquilo é crítico
para a sobrevivência. Sendo assim, se a estratégia falhar,
poderá ser fatal. Vamos pensar, por exemplo, nas estra-
tégias de guerra. Sun Tzu, general e filósofo chinês que
ficou conhecido por seu livro “A Arte da Guerra”, que
tratava sobre as estratégias associadas ao ponto fraco do
inimigo, ao terreno, à organização do exército etc. Nas
organizações não é diferente. Realizar um planejamento
estratégico de RH significa conciliar, da melhor forma
possível, todas as partes da organização.
O planejamento estratégico de RH é importante
nas organizações, pois além de focar apenas nas ativi-
dades burocráticas do departamento, também há uma
preocupação com a estratégia da organização como
um todo. Podemos enumerar algumas das caracterís-
ticas da estratégia de RH, tais como9:
z Consiste em metas para organizar o trabalho da
organização, bem como gerenciar pessoas;
z Afeta as chances de sobrevivência da empresa e a
qualidade de seu desempenho;
z É realizada por toda a equipe de gerenciamento, e
não apenas pelos gestores de RH;
z Provavelmente é parcialmente planejada e par-
cialmente “emergente” no comportamento da
equipe de gerenciamento. Isso porque a estratégia
está mais associada aos comportamentos do que
com documentos formais de planejamento;
z É definida no nível da unidade de negócios, isto é,
no departamento de RH;
z É mais complexa em empresas com estruturas
divisionais em que as diferentes divisões enfren-
tam diferentes mercados;
� É mais complexa em empresas que operam em
diferentes países, em razão dos impactos dos dife-
rentes contextos sociais.
A estrutura divisional agrupa as tarefas em unida-
des parcialmente autônomas de acordo os objetivos
e os resultados desejados. Em cada divisão estão pre-
sentes todos os recursos necessários para a produção
de bens ou serviços.
 Sobral indica que essa estrutura é apropriada para:
z Organizações de grande porte que vendem/entre-
gam produtos e serviços diversos;
z Organizações que atuam em mercados diferen-
tes e, portanto, exigem diferentes estratégias de
comercialização e marketing, por exemplo;
z Organizações que produzem bens e serviços que
demandam tecnologias diferenciadas;
z Organizações que atuam em áreas geográficas
distantes.
As vantagens do planejamento são10:
z Proporciona senso de direção: ao definir obje-
tivos, o planejamento indica para onde a organi-
zação deve se dirigir, o que consequentemente
auxilia no encaminhamento dos esforços dos tra-
balhadores em um único sentido;
z Focaliza esforços: na ausência de um planeja-
mento, os trabalhadores se comportam de forma
individualizada. A partir da definição de metas, os
esforços são integrados e o comportamento passa
a ser coletivo, isto é, os colaboradores se dedicam
a questões comuns a todos;
z Maximiza a eficiência: quando os esforços e os
recursos são focalizados em um objetivo, a eficiên-
cia é maximizada, pois evitam-se desperdícios,
retrabalhos e redundâncias;
z Reduz o impacto do ambiente: por meio do pla-
nejamento os administradores são capazes de
identificar as mudanças que ocorrem dentro e
fora da organização. A partir da análise de tais
mudanças, é possível determinar as medidas efi-
cazes para enfrentá-las, reduzindo seus impactos
negativos na organização;
z Define parâmetros de controle: no momento de
planejamento, são definidos os critérios de avaliação
do desempenho organizacional. Esses critérios são
essenciais para que seja possível comparar o desem-
penho atual e o desejado na etapa de Controle;
z Atua como fonte de motivação e comprometi-
mento: a concepção de objetivos e planos são impor-
tantes para que cada trabalhador saiba exatamente
seu papel na organização. Quando os trabalhadores
sabem como devem se comportar e quais atividades
estão sob sua responsabilidade, a identificação dos
mesmos com a organização é facilitada, contribuin-
do para que haja motivação e comprometimento;
z Potencializa o autoconhecimento organizacional:
durante o processo de planejamento, os ambientes
interno e externo à organização devem ser analisados.
A partir de então, é possível identificar não apenas
as oportunidades e ameaças presentes no ambien-
te externo, mas também as forças e fraquezas da
organização (ambiente interno), possibilitando o
autoconhecimento;
z Fornece consistência à ação gerencial: o planeja-
mento propicia fundamentos lógicos para a tomada de
decisão, indicando que as decisões não serão arbitrá-
rias. Assim, garante-se que as deliberações organizacio-
nais são consistentes com os resultados esperados.
10  Sobral (2013).
11  Fonte: https://www.xerpa.com.br/blog/planejamento-estrategico-de-rh/.
Os benefícios de aplicar o planejamento estratégi-
co de RH são diversos, tais como11:
z Atração e retenção de talentos: quando o RH
se preocupa em promover um bom ambiente
de trabalho, bem como quando “cuida” dos seus
profissionais, a reputação da organização tende
a melhorar. Os trabalhadores têm preferido tra-
balhar em empresas que oferecem um salário
menor, mas com boas condições de trabalho do
que receber altos salários, mas não ter qualidade
de vida. Portanto, o planejamento estratégico de
RH é capaz de atrair novos colaboradores para a
empresa, bem como reter os atuais;
z Redução do índice de rotatividade: o índice de rota-
tividade indica quantas pessoas saíram e entraram na
organização em determinado período de tempo. Altas
taxas de rotatividade, além de indicar que a organi-
zação não possui um bom clima de trabalho e capaci-
dade de reter os colaboradores, também aumenta os
custos da organização. Isso porque frequentemente
a organização possui gastos com rescisões e novos
processos seletivos. O alto índice de rotatividade
pode estar associado a uma gestão ineficiente, des-
motivação dos trabalhadores e falta de foco no desen-
volvimento profissional dos indivíduos. Quando a
organização consegue reduzir esse índice por meio de
um planejamento estratégico, ela não terá custos com
encargos trabalhistas, novas admissões e treinamen-
tos, além de não ter a produtividade reduzida devido
à falta de trabalhadores;
z Aumento da produtividade: frequentemente os
trabalhadores não utilizam toda a sua capacidade
produtiva durante um dia completo de trabalho.
Em alguns momentos as conversas e a procrasti-
nação tomam conta. O planejamento estratégico
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
de RH pode ser útil no aumento da produtividade
quando apresenta um conjunto de metas desafia-
doras e atingíveis aos trabalhadores. As pessoas
que estão satisfeitas e felizes em seus trabalhos
não veem as metas como obrigação, mas elas de
fato desejam contribuir para o sucesso da empresa;
z Diminuição dos custos operacionais: como já trata-
do anteriormente a respeito dos custos com encargos
trabalhistas e novas admissões, as organizações que
se planejam estrategicamente não deixam lugar para
os desperdícios e os prejuízos. Por meio das métricas
de RH, é possível identificar em quais ações o departa-
mento deve focar no curto, médio e longo prazo;
z Promoção da comunicação corporativa: por meio
do planejamento estratégico de RH as organizações
podem melhorar a comunicação empresarial inter-
na. A comunicação é fundamental para que sejam
transmitidos os objetivos da organização e expecta-
tivas em relação ao comportamento e desempenho
dos trabalhadores. Visto que a comunicação é uma
via de mão dupla, não basta que os objetivos sejam
repassados aos funcionários, mas é necessário que
eles compreendam e sintam-se motivados em fazer
parte do atingimento das metas.
Por fim, vale destacar que o uso dos sistemas de
informações gerenciais (SIG) pode ter papel fundamen-
tal no planejamento estratégico de RH. Chiavenato abor-
da que antigamente as informações sobre os recursos
161
 humanos da organização eram disponíveis apenas ao
setor de RH. Posteriormente, tais informações passa-
ram a ser divulgadas também para os gestores de cada
área ou equipe, para que eles pudessem contribuir na
tomada de decisão sobre o time que coordena. Hoje, os
sistemas de informações gerenciais têm sido compar-
tilhados também com os próprios colaboradores, no
intuito de que possam visualizar informações sobre
seu desempenho e até mesmo se autoavaliar.
Para que seja possível armazenar as informações,
é necessário um banco de dados. Nos bancos de dados,
os dados são codificados e organizados de forma a faci-
litar o acesso futuro e a obtenção de informações para
o planejamento e a tomada de decisão. O sistema de
informação de GP, portanto, “é baseado em um banco de
dados (incluindo um banco de talentos ou banco de com-
petências) para disponibilizar, em tempo real, informa-
ções sobre pessoas, capital humano e capital intelectual
da empresa” (CHIAVENATO, 2014, p. 438). As infor-
mações inseridas no banco de dados podem incluir:
cadastro dos trabalhadores (como nome, RG, CPF e
endereço), cadastro de remuneração (progressão dos
salários, além dos benefícios e incentivos recebidos),
cadastro de treinamento (treinamentos realizados pelo
trabalhador, independentemente de ter sido oferecido
pela própria organização), entre outras.
A figura a seguir apresenta um exemplo de sistema
de informação gerencial de GP que pode ser acessado
pelo gerente.
SISTEMA DE INFORMAÇÃO GERENCIAL
Qual a remuneração do funcionário?
Quando foi admitido na organização?
Quando deve ter férias?
Acesso do Gerente
Qual cargo o funcionário ocupa?
⟶ Qual é sua experiência profissional?
Quais suas habilidades e conhecimentos?
Quais os objetivos que o funcionário deve
alcançar?
O que já foi realizado?
O que falta para alcançar 100% da meta?
Quais são as tarefas já executadas pelo
funcionário?
Quais tarefas pode desenvolver no futuro?
Qual o potencial de desenvolvimento?
Fonte: Adaptado de Chiavenato (2014, p. 440).
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
Noção geral de princípio
Por motivos didáticos, costuma-se dividir as nor-
mas cogentes em regras e princípios. Regras são nor-
mas cogentes que traduzem um comando direto, são
criadas pelo legislador (portanto, são positivadas),
162 e são utilizadas para a solução de casos concretos e
específicos. Os princípios, por sua vez, delimitam os
valores fundamentais de um ramo do direito, pos-
suem conteúdo muito mais abrangente. São conside-
rados mais importantes, dado o seu caráter geral e
abstrato. Os princípios são descobertos pela doutrina,
através da análise das regras, retirando os aspectos
concretos desta. O legislador, dessa forma, tem um
papel indireto na criação dos princípios.
Apesar das diferenças mencionadas, é indiscutível
que os princípios e as regras são normas que apresen-
tam força cogente máxima. Porém, como os princípios
possuem valores fundamentais de um ramo jurídico,
são considerados hierarquicamente superiores. Vio-
lar uma regra é um erro grave, mas violar um prin-
cípio é erro gravíssimo: é cometer ofensa a todo um
ordenamento de comandos.
DOS PRINCÍPIOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Os princípios de Direito Administrativo são,
assim, os princípios que atuam como diretrizes sistê-
micas do próprio regime jurídico-administrativo. Os
princípios que regem a atividade da Administração
Pública são vastos, podendo estar explícitos em nor-
ma positivada, ou até mesmo implícitos, porém deno-
tados segundo a interpretação das normas jurídicas.
Temos, assim: princípios gerais de Direito Adminis-
trativo, os princípios constitucionais, e os princípios
infraconstitucionais.
Princípios Gerais de Direito Administrativo
Os princípios gerais de Direito Administrativo,
são os princípios basilares desse ramo jurídico, sen-
do aplicáveis ante ao fato de a Administração Públi-
ca ser considerada pessoa jurídica de direito público.
Saída de Informações
São princípios implícitos, uma vez que eles não preci-
sam estar expressos na legislação para que a doutri-
⟶ na aceite sua existência, afinal, sem esses princípios
a Administração não poderia funcionar direito. São
dois: o princípio da supremacia do interesse público, e
o princípio da indisponibilidade do interesse público.
O princípio da supremacia do interesse públi-
co é o princípio que dá os poderes e prerrogativas à
Administração Pública. A supremacia do interesse
público sobre o privado é um aspecto fundamental
para o exercício da função administrativa. Podemos
citar como exemplo a desapropriação de um imóvel
pertencente a um particular: o particular pode ter
interesse em não ter seu bem desapropriado, ou achar
o valor da indenização injusto, mas ele não pode ter
interesse em extinguir o instituto da expropriação
administrativa. Trata-se de um instituto que deve
existir, independentemente da sua vontade.
Mas se o Estado apenas tivesse prerrogativas, com
certeza ele agiria com abuso de autoridade. É por isso
que ao Estado também lhe incumbe uma série de
deveres, fundadas pelo princípio da indisponibilida-
de do interesse público. Tal princípio pressupõe que
o Poder Público não é dono do interesse público, ele
deve manuseá-lo segundo o que a norma lhe impõe.
É por isso que ele não pode se desfazer de patrimô-
nio público, contratar quem ele quiser, realizar gas-
tos sem prestar contas a seu superior, etc. Tais atos
configuram em desvio de finalidade, uma vez que o
objetivo principal deles não é de interesse público,
mas apenas do próprio agente, ou de algum terceiro
beneficiário.
 Princípios Constitucionais da Administração Pública

São os princípios expressos, previstos no Texto Constitucional, mais especificamente no caput do art. 37. Segun-
do o referido dispositivo:

Art. 37 A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.

Assim, esquematicamente, temos os princípios constitucionais da:

z Legalidade: fruto da própria noção de Estado de Direito, as atividades do gestor público estão submissas a
forma da lei. A legalidade promove maior segurança jurídica para os administrados, na medida em que proí-
be que a Administração Pública pratique atos abusivos. Ao contrário dos particulares, que podem fazer tudo
aquilo que a lei não proíbe, a Administração só pode realizar o que lhe é expressamente autorizado por lei;
z Impessoalidade: a atividade da Administração Pública deve ser imparcial, de modo que é vedado haver qual-
quer forma de tratamento diferenciado entre os administrados. Esse princípio apresenta algumas vertentes
que são importantes conhecer. A primeira diz respeito à finalidade: há uma forte relação entre a impessoalida-
de e a finalidade pública, pois quem age por interesse próprio não condiz com a finalidade do interesse públi-
co. A outra vertente diz respeito a pessoa do administrador, pois a atividade administrativa é considerada de
seus órgãos e pessoas jurídicas, e nunca de seus agentes; pessoas físicas. Esse é o fundamento da chamada
“Teoria do Órgão”. Por causa disso, é vedada a possibilidade do agente público de utilizar os recursos da Admi-
nistração Pública para fins de promoção pessoal, conforme aponta o § 1º do art. 37 da CF, de 1988;
z Moralidade: a Administração impõe a seus agentes o dever de zelar por uma “boa-administração”, buscando
atuar com base nos valores da moral comum, isso é, pela ética, decoro, boa-fé, e lealdade. A moralidade não é
somente um princípio, mas também requisito de validade dos atos administrativos;
z Publicidade: a publicação dos atos da Administração promove maior transparência e garante eficácia erga
omnes. Além disso, também diz respeito ao direito fundamental que toda pessoa tem de obter acesso a infor-
mações de seu interesse pelos órgãos estatais, salvo as hipóteses em que esse direito ponha em risco a vida dos
particulares ou o próprio Estado, ou ainda que ponha em risco a vida íntima dos envolvidos;
z Eficiência: implementado pela reforma administrativa promovida pela Emenda Constitucional nº 19 de 1998,
a eficiência se traduz na tarefa da Administração de alcançar os seus resultados de uma forma célere, pro-
movendo melhor produtividade e rendimento, evitando gastos desnecessários no exercício de suas funções.
A eficiência fez com que a Administração brasileira adquirisse caráter gerencial, tendo maior preocupação
na execução de serviços com perfeição ao invés de se preocupar com procedimentos e outras burocracias. A
adoção da eficiência, todavia, não permite à Administração agir fora da lei, não se sobrepõe ao princípio da
legalidade;

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

Importante!
Um método que facilita a memorização desses princípios é a palavra “limpe”, pois temos os princípios da:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência

Princípios Reconhecidos em Legislação Infraconstitucional

Os princípios administrativos não se esgotam no âmbito constitucional. Existem outros princípios cuja previ-
são não está disposta na Carta Magna, e sim na legislação infraconstitucional, sendo reconhecidos tanto pela
doutrina como pela jurisprudência. É o caso do disposto no caput do art. 2º da Lei nº 9.784, de 1999:

Art. 2° A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e
eficiência.

Princípio da Autotutela

A autotutela é um princípio que diz respeito ao controle interno que a Administração Pública exerce sobre
os seus próprios atos. Isso significa que, havendo algum ato administrativo ilícito ou que seja inconveniente e
contrário ao interesse público, não é necessária a intervenção judicial para que a própria Administração anule
ou revogue esses atos.
Não havendo necessidade de recorrer ao Poder Judiciário, quis o legislador que a Administração possa, dessa
forma, promover maior celeridade na recomposição da ordem jurídica afetada pelo ato ilícito, e garantir maior
proteção ao interesse público contra os atos inconvenientes.
163
 Segundo o disposto no art. 53 da Lei nº 9.784, de
1999:
Art. 53 A Administração deve anular seus próprios
atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode
revogá-los por motivo de conveniência ou oportuni-
dade, respeitados os direitos adquiridos.
A distinção feita pelo legislador é bastante opor-
tuna: ele enfatiza a natureza vinculada do ato anu-
latório, e a discricionariedade do ato revogatório. A
Administração pode revogar os atos inconvenientes,
mas tem o dever de anular os atos ilegais.
A autotutela também tem previsão em duas súmu-
las do Supremo Tribunal Federal. Súmula nº 346:
Súmula nº 346 A Administração Pública pode
declarar a nulidade de seus próprios atos.
E a Súmula nº 473:
Súmula nº 346 A administração pode anular seus
próprios atos, quando eivados de vícios que os tor-
nam ilegais, porque deles não se originam direitos;
ou revogá-los, por motivo de conveniência ou opor-
tunidade, respeitados os direitos adquiridos, e res-
salvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
Princípio da Motivação
Um princípio implícito, também pode constar em
algumas questões como “princípio da obrigatória
motivação”. Trata-se de uma técnica de controle dos
atos administrativos, o qual impõe à Administração o
dever de indicar os pressupostos de fato e de direito
que justificam a prática daquele ato. A fundamenta-
ção da prática dos atos administrativos será sempre
por escrito. Possui previsão no art. 50 da Lei nº 9.784,
de 1999:
Art. 50 Os atos administrativos deverão ser moti-
vados, com indicação dos fatos e dos fundamentos
jurídicos, quando (...)”;
E também no art. 2º, par. único, VII, da mesma Lei:
Art. 2° [...]
Parágrafo único - Nos processos administrativos
serão observados, entre outros, os critérios de: [...]
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito
que determinarem a decisão.
A motivação é uma decorrência natural do princí-
pio da legalidade, pois a prática de um ato administra-
tivo fundamentado, mas que não esteja previsto em
lei, seria algo ilógico.
Convém estabelecer a diferença entre motivo e
motivação. Motivo é o ato que autoriza a prática da
medida administrativa, portanto, antecede o ato
administrativo. A motivação, por sua vez, é o funda-
mento escrito, de fato ou de direito, que justifica a
prática da referida medida. Exemplo: na hipótese de
alguém sofrer uma multa por ultrapassar limite de
velocidade, a infração é o motivo (ultrapassagem do
limite máximo de velocidade); já o documento de noti-
ficação da multa é a motivação. A multa seria, então, o
164 ato administrativo em questão.
Quanto ao momento correto para sua apresenta-
ção, entende-se que a motivação pode ocorrer simul-
taneamente, ou em um instante posterior a prática do
ato (em respeito ao princípio da eficiência). A motiva-
ção intempestiva, isso é, aquela dada em um momen-
to demasiadamente posterior, é causa de nulidade do
ato administrativo.
Princípio da Finalidade
Sua previsão encontra-se no art. 2º, par. único, II,
da Lei nº 9.784, de 1999.
Art. 2° [...]
Parágrafo único - Nos processos administrativos
serão observados, entre outros, os critérios de:
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a
renúncia total ou parcial de poderes ou competências,
salvo autorização em lei.
O princípio da finalidade muito se assemelha ao da
primazia do interesse público. O primeiro impõe que
o Administrador sempre aja em prol de uma finalida-
de específica, prevista em lei. Já o princípio da supre-
macia do interesse público diz respeito à sobreposição
do interesse da coletividade em relação ao interesse
privado. A finalidade disposta em lei pode, por exem-
plo, ser justamente a proteção ao interesse público.
Com isso, fica bastante clara a ideia de que todo
ato, além de ser devidamente motivado, possui um
fim específico, com a devida previsão legal. O desvio
de finalidade, ou desvio de poder, são defeitos que tor-
nam nulo o ato praticado pelo Poder Público.
Princípio da Razoabilidade
Agir com razoabilidade é decorrência da própria
noção de competência. Todo poder tem suas corres-
pondentes limitações. O Estado deve realizar suas
funções com coerência, equilíbrio e bom senso. Não
basta apenas atender à finalidade prevista na lei, mas
é de igual importância o como ela será atingida. É uma
decorrência lógica do princípio da legalidade.
Dessa forma, os atos imoderados, abusivos, irracio-
nais e incoerentes, são incompatíveis com o interesse
público, podendo ser anulados pelo Poder Judiciário
ou pela própria entidade administrativa que prati-
cou tal medida. Em termos práticos, a razoabilidade
(ou falta dela) é mais aparente quando tenta coibir o
excesso pelo exercício do poder disciplinar ou poder
de polícia. Poder disciplinar traduz-se na prática de
atos de controle exercidos contra seus próprios agen-
tes, isso é, de destinação interna. Poder de polícia é o
conjunto de atos praticados pelo Estado que tem por
escopo limitar e condicionar o exercício de direitos
individuais e o direito à propriedade privada.
Princípio da Proporcionalidade
O princípio da proporcionalidade tem similitudes
com o princípio da razoabilidade, sendo implícito
também. Há muitos autores, inclusive, que preferem
unir os dois princípios em uma nomenclatura só. De
fato, a Administração Pública deve atentar-se a exage-
ros no exercício de suas funções. A proporcionalida-
de é um aspecto da razoabilidade voltado a controlar
a justa medida na prática de atos administrativos.
Busca evitar extremos, exageros, pois podem ferir o
interesse público.
Segundo o art. 2º, par. único, VI, da Lei nº 9.784, de
1999, deve o Administrador agir com:
Art. 2° [...]
Parágrafo único [...]
IV - adequação entre meios e fins, vedada a imposi-
ção de obrigações, restrições e sanções em medida
superior àquelas estritamente necessárias ao aten-
dimento do interesse público.
Na prática, a proporcionalidade também encontra
sua aplicação no exercício do poder disciplinar e do
poder de polícia.
Esses não são os únicos princípios que regem as
relações da Administração Pública. Porém, escolhe-
mos trazer com mais detalhes os princípios que jul-
gamos ser mais característicos da Administração. Isso
não quer dizer que outros princípios não possam ser
estudados ou aplicados a esse ramo jurídico. A Admi-
nistração também deve atender aos princípios da res-
ponsabilidade, ao princípio da segurança jurídica, ao
princípio do contraditório e ampla defesa, ao princí-
pio da isonomia, entre outros.
INOVAÇÕES INTRODUZIDAS PELA
CONSTITUIÇÃO DE 1988
SERVIÇOS ESSENCIALMENTE PÚBLICOS E
SERVIÇOS DE UTILIDADE PÚBLICA
Os serviços públicos podem ser dos mais variados
tipos. O professor Hely Lopes Meirelles12 apresenta uma
boa classificação para os serviços públicos, que podem
ser agrupados com base nos seguintes critérios:
z Quanto à essencialidade
„ Serviços essencialmente públicos: podem
aparecer como serviços públicos propriamente
ditos. São os serviços considerados imprescin-
díveis para o convívio em sociedade, uma vez
que a sua prestação exige algum aspecto ou
uma característica que somente o Estado pos-
sui. Por isso, tais serviços não admitem dele-
gação ou outorga.
É o caso, por exemplo, do poder de polícia, da saú-
de, da defesa nacional etc. Seria ilógico outorgar para
uma empresa privada as atividades decorrentes do
próprio Poder de Império do Estado, como as ativida-
des de polícia e de segurança nacional. O uso do poder
de império é relevante para o critério da adequação,
mas não são somente as funções ligadas a ele que
caracterizam um serviço público propriamente dito;
„ Serviços de utilidade pública: são serviços
importantes e úteis, mas não são considera-
dos essenciais para o convívio em sociedade.
Por isso, eles podem ser prestados pelo Estado,
ou por terceiros, mediante remuneração paga
pelos usuários e sob constante fiscalização. É
o caso dos serviços de transporte coletivo, de
telecomunicação, do serviço de distribuição de
água, energia elétrica e gás etc.
12 MEIRELLES. H. L. Direito Administrativo Brasileiro. 44ª Edição. Editora Malheiros, 2020.
z Quanto à adequação
„ Serviços próprios do Estado: são os serviços
característicos do Estado brasileiro. Constituem
aqueles serviços que se relacionam intimamen-
te com as atribuições do Poder Público, isto é,
que possuem alguma relação com o poder de
império, que é único do Estado. O Estado exer-
ce tais serviços em relação de supremacia,
sobrepondo a sua vontade a dos particulares.
É o caso dos serviços de segurança, saúde, do
poder de polícia etc.;
„ Serviços impróprios do Estado: são, como o
nome sugere, aqueles serviços que o Estado, ao
exercê-lo, não necessita do seu poder de impé-
rio para se sobrepor. São os que não afetam
substancialmente as necessidades da comuni-
dade, mas satisfazem interesses comuns de seus
membros e, por isso, a Administração os presta
remuneradamente por seus órgãos ou entidades
descentralizadas ou, até mesmo, por particula-
res, mediante regime de concessão e permissão.
Os serviços de distribuição de água e energia
elétrica estão inseridos nessa vertente.
z Quanto à finalidade
„ Serviços administrativos: são os serviços
que a Administração executa para atender às
suas necessidades internas ou preparar outros
serviços que serão prestados ao público. São,
assim, os serviços característicos da Adminis-
tração Pública. Um exemplo diferente e que
não mencionamos até agora é o caso do servi-
ço da imprensa oficial, que tem como função
divulgar todos os atos prestados pelo Poder
Público, promovendo maior transparência e
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
fiscalização de seus atos;
„ Serviços industriais: são os serviços que pro-
duzem renda para quem os presta, mediante a
remuneração da utilidade usada ou consumida.
Essa remuneração se denomina tarifa ou preço
público e será fixada pelo Poder Público quer
quando o serviço é prestado por seus órgãos ou
entidades, quer quando por concessionários,
permissionários ou autorizatários. Os serviços
de energia elétrica, água e telefonia são serviços
dessa modalidade.
z Quanto aos destinatários
„ Serviços gerais ou uti universi: são os ser-
viços públicos que não possuem usuários ou
destinatários específicos e são remunerados
por tributos. Os serviços de iluminação públi-
ca e calçamento são remunerados por essa
maneira;
„ Serviços individuais ou uti singuli: são os que
possuem de antemão usuários conhecidos e pre-
determinados. O Estado já sabe, antes, quais são
os beneficiados pela prestação do referido servi-
ço. Por isso, esses serviços são remunerados por
tarifa. É o caso do serviço de água e esgoto, de ilu-
minação domiciliar, de telefonia etc.
165
 Como forma de facilitar a memorização dessa classificação, segue uma ilustração do que foi exposto:

CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS

ESSENCIALIDADE ADEQUAÇÃO
serviços de utilidade
serviços essencialmente públicos serviços próprios serviços impróprios
pública
FINALIDADE DESTINATÁRIOS
serviços
serviços universais
serviços administrativos serviços industriais singulares
uti universi
uti singuli

DELEGAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS A TERCEIROS

Como vimos, os serviços públicos podem ser executados diretamente pelo Poder Público, ou indiretamente
por terceiros, que podem ser pessoas jurídicas de direito público ou de direito privado. Aqui há uma delegação da
competência administrativa. Resta saber quais são as principais formas de delegação dos serviços públicos, são
três: concessão, permissão e autorização
O termo “concessão” é empregado para designar a atividade da Administração Pública de delegar ao particu-
lar a prestação de um serviço, ou a execução de obra pública, ou ainda o uso de bem público.
Concessão de serviço público é o contrato pelo qual a Administração promove a prestação indireta de um ser-
viço, delegando-o a particulares. Exemplos: a construção de linha ferroviária ou metrô para transporte de passagei-
ros, transmissão áudio sonora (rádio) ou por imagens e sons (televisão), etc. Possui previsão legal na Lei nº 8.987, de
1995 (Lei de Concessões dos Serviços Públicos), bem como previsão constitucional no art. 175 da CF, de 1988:

Constituição Federal de 1988

Art. 175 Incumbe ao poder público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre
através de licitação, a prestação de serviços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato
e de sua prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e rescisão da concessão ou permissão;

Lei nº 8.987, de 1995

Art. 2º Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
[...]
II - concessão de serviço público: a delegação de sua prestação, feita pelo poder concedente, mediante licitação, na
modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para seu desem-
penho, por sua conta e risco e por prazo determinado;

Dessa forma, podemos concluir que a prestação do serviço público pode ocorrer diretamente pela Adminis-
tração Pública, ou indiretamente, mediante delegação do serviço a concessionários e permissionários que, por
expressa determinação legal, necessita de prévio procedimento de licitação.
A concessão de serviço público é contrato administrativo bilateral, o que significa que depende, para a sua
formação, além dos requisitos essenciais a todo negócio jurídico dispostos no art. 104 do Código Civil (agente
capaz, objeto lícito, forma prescrita ou não defesa em lei), a convergência de vontades distintas. Temos de um lado
o poder concedente, que tem por objetivo a execução do serviço público em prol da coletividade; e do outro, a
entidade concessionária que deve executar o serviço, com o objetivo de lucrar mediante a arrecadação de tarifas
dos usuários beneficiados com aquele serviço. O contrato deve ser obrigatoriamente por escrito e rege-se pelas
regras de Direito Administrativo.
Ao mencionar a transferência para pessoa jurídica privada, quis o legislador que a delegação do serviço
não pudesse, em regra, ser feita a pessoas físicas, mas somente à empresa ou a um consórcio de empresas. É o
caso, por exemplo, da Sabesp, que é sociedade de economia mista, na prestação do serviço de abastecimento de
água no Estado de São Paulo.
Essa modalidade de contrato tem por objeto a prestação de serviço público. A delegação ocorre apenas sobre
a execução do serviço, nunca sobre sua titularidade, que continua sendo do poder concedente.
Apesar de a execução do serviço público não ser feita pelo poder concedente, a legislação (art. 29, da Lei nº
8.987, de 1995) prevê outras obrigações para o Estado. São deveres do poder concedente:

Art. 29 [...]
I - Regulamentar e fiscalizar a execução do serviço concedido. A fiscalização é uma forma de exercício de controle
da execução do serviço público, pois por mais que o Estado não esteja realizando a execução do serviço per si, nada
impede que ele possa fiscalizar se a execução está ocorrendo de forma correta. Ele pode mandar um agente vincula-
do à Administração, ou um terceiro contratado justamente para esse fim.
II - Intervir na execução do serviço, nos casos previstos em lei. A intervenção advém do próprio ato de fiscalização:
se a execução do serviço não se mostrar adequada ou estiver conforme o que foi explícito no contrato, o poder con-
cedente pode requisitar a paralisação da execução, por exemplo.
III - Aplicar as penalidades previstas na lei e/ou no contrato. As penalidades pela inexecução do serviço público estão
166 previstas no artigo 87 da Lei nº 8.666, de 1993, podendo variar de uma simples advertência, multa, ou até mesmo
 uma declaração de inidoneidade para licitar ou
contratar com a Administração Pública enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punição
ou até que seja promovida a reabilitação.
IV - Possibilitar reajustes e a revisão das tarifas
cobradas. A revisão é uma ferramenta que pode ser
utilizada tanto na fase de estipulação do contrato,
como na fase de execução do serviço público. Se res-
tar comprovado que a tarifa de um serviço público
se tornou demasiadamente alta, é possível realizar
alguns ajustes. Contudo, esses ajustes geralmente
são muito pequenos, e geralmente costumam ser
para elevar o preço da tarifa, e não para diminuí-la.
V - Atender as reclamações e outras queixas advin-
das dos usuários, zelando pela boa qualidade
do serviço. Não faria muito sentido os usuários
mandarem suas reclamações pela má qualidade
do serviço prestado para justamente a concessio-
nária que está executando o referido serviço. Tais
reclamações são recebidas pelo superior na linha
hierárquica, para que ele possa tomar as medidas
cabíveis.
VI - Declarar os bens necessários à execução do
serviço de necessidade ou utilidade pública. Pode
ocorrer que a concessionária, para equilibrar o seu
patrimônio, pretenda promover a alienação de um
ou mais bens. Porém, o poder concedente pode atri-
buir alguns limites, declarando esses bens como de
necessidade, ou de utilidade pública. Dessa forma,
esses bens tornam-se inalienáveis, e também impe-
nhoráveis, o que significa que a concessionária não
pode se dispor deles livremente.
Por outro lado, incumbe à concessionária do servi-
ço público as seguintes tarefas: (art. 31 da Lei nº 8.987,
de 1995):
Art. 29 [...]
I - Prestar o serviço de maneira adequada, utilizan-
do-se de técnicas específicas de seu conhecimento,
nos casos previstos na lei ou no contrato. Essa é
a tarefa primordial, óbvio, pois a concessionária
é a responsável pela execução do serviço público.
II - Prestar contas da gestão do serviço ao poder
concedente e aos usuários. É formada uma rela-
ção de hierarquia entre o poder concedente e o
concessionário. Por isso, este deve prestar contas
de seus atos ao seu superior, devendo informar se
a gestão do serviço público está ocorrendo corre-
tamente, se não há nenhuma falha ou defeito, etc.
III - Cumprir e fazer cumprir as normas do serviço
e as cláusulas contratuais, havendo possibilidade
de pedir indenização pela inexecução do contrato.
É tarefa do concessionário exigir que tudo aquilo
avençado no contrato se torne realidade. Assim, se
o poder concedente se recusar a lhe outorgar algo
estabelecido em contrato, ou se o valor da remu-
neração não for igual a aquele avençado, poderá o
concessionário pedir a rescisão do contrato, com
pagamento de indenização pelo Poder Público.
IV - Promover desapropriações e construir servi-
dões administrativas, mediante autorização do
poder concedente. Essas são formas de intervenção
do Estado na propriedade privada. Pode ocorrer
que o concessionário, para a melhor execução de
um serviço, precise ocupar um espaço de proprie-
dade de um particular, seja para fins de desapro-
priação, ou uma outra forma de intervenção mais
branda, como construir uma servidão. Todas essas
hipóteses são possíveis, desde que mediante pré-
via autorização, e também desde que haja uma
indenização do particular, que teve sua proprieda-
de privada obstruída.
V - Captar, aplicar e gerir os recursos financeiros
necessários à prestação do serviço. Todos os encar-
gos do serviço público ficam a cargo do concessio-
nário. Logo, faz parte dessa lógica que ele deve ter
poder de decisão sobre os recursos econômicos e
financeiros relacionados com a prestação do servi-
ço público.
Por fim, o art. 35 da Lei nº 8.987, de 1995 dispõe
sobre as modalidades de extinção da concessão do
serviço público. São seis ao todo:
z Advento do termo contratual: trata-se da extin-
ção do contrato pelo encerramento de seu prazo
de vigência. É a extinção natural do contrato, haja
vista que nosso direito não admite contrato de con-
cessão por prazo indeterminado;
z Encampação ou resgate: nos termos do art. 37 da
Lei nº 8.987, de 1995, é “a retomada do serviço pelo
poder concedente durante o prazo da concessão, por
motivo de interesse público, mediante lei autorizativa
específica e após prévio pagamento da indenização
[...]”. Aqui, não ocorreu nenhum tipo de infração de
algum termo do contrato, o concessionário simples-
mente abandonou a execução do contrato (é muito
comum algumas dessas empresas “desaparecerem”
no meio da prestação do serviço). Por isso, não é
possível aplicar sanções ao contratado;
z Caducidade: é a modalidade em que a execução
do serviço não é realizada, no todo ou em parte,
ou pelo descumprimento de encargos atribuídos à
concessionária. A caducidade deve ser declarada,
havendo a ocorrência de um dos eventos descri-
tos no § 1º do art. 38 da Lei nº 8.987, de 1995, tais
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
como: a concessionária paralisar o serviço, des-
cumprir cláusula contratual, não cumprir com as
penalidades impostas etc.;
z Rescisão por culpa do poder concedente: caso o
poder concedente descumpra com alguma regra esta-
belecida no instrumento contratual, a concessionária
tem direito a ingressar em juízo, objetivando à indeni-
zação dos danos decorrentes da extinção contratual.
A indenização, neste caso, abrange somente os danos
emergentes (o que efetivamente perdeu), e não os
lucros cessantes (o que ele poderia ter ganhado).
z Anulação: é a modalidade de extinção em que consta
vício de legalidade no contrato. O contrato perde sua
eficácia desde a sua concepção (ex tunc), o que signi-
fica que a concessionária não faz jus à indenização,
exceto quanto a parte já executada do contrato;
z Decretação de falência: como a concessão é con-
trato personalíssimo, ou seja, as partes contra-
tantes têm grande relevância para a execução do
serviço, havendo o desaparecimento da empresa
concessionária mediante falência, ou o falecimen-
to de empresário individual, o vínculo contratual
também desaparece.
A permissão é outra forma da Administração
Pública de delegar a execução de serviço público para
os particulares, também possui previsão no art. 175
da CF, de 1988 e na Lei nº 8.987, de 1995. A permis-
são é unilateral, discricionária, precária e intuitu
personae (personalíssima), promove a delegação
do serviço público mediante prévia licitação para um
particular denominado permissionário.
167
 Questão controvertida é a natureza jurídica da per-
missão. Após a Constituição de 1988, o direito brasileiro
passou a tratar a permissão como se fosse um contrato
de adesão, como se depreende da leitura do inciso I do
parágrafo único do art. 175 da Carta Magna: “
Art. 175 [...]
I - o regime das empresas concessionárias e permis-
sionárias de serviços públicos, o caráter especial de
seu contrato e de sua prorrogação, bem como as con-
dições de caducidade, fiscalização e rescisão da con-
cessão ou permissão”.
Todavia, contrato de adesão é remetente aos contra-
tos de Direito Privado, principalmente nas relações de
consumo. Tal modalidade de contrato é elaborado unila-
teralmente pelo fornecedor, obrigando a parte aderente
apenas a manifestar o seu aceite. Trata-se de uma carac-
terística presente também nos contratos administrati-
vos: as regras enclausuradas no contrato administrativo
são unilateralmente elaboradas pelo poder concedente,
antes mesmo do processo de licitação.
A confusão se estende ainda mais no âmbito legis-
lativo, como ocorre no art. 40 da Lei nº 8.987, de 1995,
ao dispor que a permissão
Art. 40 será formalizada mediante contrato de ade-
são, que observará os termos desta Lei, das demais
normas pertinentes e do edital de licitação, inclusi-
ve quanto à precariedade e à revogabilidade unila-
teral do contrato pelo poder concedente”.
Esse dispositivo não faz o menor sentido, uma vez
que dispõe que a permissão é uma espécie de “contra-
to precário”.
Não parece correto admitir que a permissão seja
uma espécie de contrato regulado por normas de
Direito Privado, com princípios completamente distin-
tos dos princípios administrativos. Todavia, há diver-
sos autores que admitem tal possibilidade, inclusive o
próprio Supremo Tribunal Federal, no julgamento da
ADI nº 1.491, de 1998 0. A ação de inconstitucionalida-
de foi ajuizada pelo Partido Democrático Trabalhista
(PDT) e pelo Partido dos Trabalhadores (PT) contra
dispositivos da Lei n° 9.295, de 1996, que dispõe sobre
os serviços de telecomunicações e sua organização.
O relator à época, ministro Carlos Velloso, votou pelo
deferimento da liminar para suspender os efeitos do §
2° do art. 8°. Esse dispositivo determina que
Art. 8° [...]
§ 2° As entidades que, na data de vigência desta
Lei, estejam explorando o Serviço de Transporte de
Sinais de Telecomunicações por Satélite, median-
te o uso de satélites que ocupem posições orbitais
notificadas pelo Brasil, têm assegurado o direito à
concessão desta exploração.
O fundamento da ADI é que, no entendimento dos
referidos Partidos Políticos, tal dispositivo viola a exi-
gência constitucional de licitação prévia à realização
da concessão ou permissão de serviços públicos e ao
princípio da livre concorrência e defesa do consumi-
dor. É um tanto surpreendente afirmar que a permis-
são de serviço público deve seguir normas e regras de
Direito do Consumidor (ramo de Direito Privado).
Por isso, para todos os efeitos, vamos nos alinhar
com a posição da maioria das bancas costuma e defi-
168 nir a permissão como um contrato de adesão.
Importante destacar as diferenças entre permis-
são e a concessão de serviço público, que podem ser
determinadas com base nos seguintes requisitos:
z Quanto à natureza jurídica: a permissão é uni-
lateral, enquanto a concessão é contrato bilateral.
z Quanto aos beneficiários: qualquer pessoa pode
ser permissionária, mas somente as pessoas jurídi-
cas (empresas) podem ser concessionárias;
z Quanto ao aporte de capital: a concessão exige
maior aporte de capital, a permissão admite inves-
timentos de pequeno ou médio porte;
z Quanto à licitação: a concessão deve ser prece-
dida de licitação na modalidade de concorrência.
Não há essa exigência para a permissão;
z Quanto à forma da outorga: a concessão se dá
mediante promulgação de lei específica. A permis-
são necessita apenas de autorização legislativa.
A autorização, por sua vez, é um ato administrativo
por meio do qual a administração pública possibilita ao
particular a realização de alguma atividade de predomi-
nante interesse deste, ou a utilização de um bem público;
Assim como a permissão, a autorização é um ato
unilateral, discricionário, precário e independente
de licitação. Todavia, se difere da permissão ante o
fato de que o interesse da autorização é predominan-
temente privado. Um exemplo disso é a autorização
para o porte de arma: apenas o particular tem interes-
se de ter em sua posse arma de fogo
Parte da doutrina entende que é incabível a uti-
lização de autorização para a prestação de serviços
públicos, por força do art. 175 da CF, de 1988:
Art. 175 Incumbe ao Poder Público, na forma da
lei, diretamente ou sob regime de concessão ou per-
missão, sempre através de licitação, a prestação de
serviços públicos.
RELAÇÕES HUMANAS NO TRABALHO
Atualmente, a ênfase nas relações humanas no
ambiente de trabalho tornou-se assunto central no
cotidiano das organizações, muito devido à real neces-
sidade de construir uma organização a qual comporte
uma diversidade cultural e, assim, possibilite a maxi-
mização dos resultados organizacionais.
Para alcançar o alto desempenho da equipe, é fun-
damental a escolha certa de seus integrantes, levando
em conta a personalidade e a capacidade de se rela-
cionar de cada um.
Atualmente, as organizações valorizam a habilida-
de do colaborador em criar relacionamentos duradou-
ros pautados na confiança com outros funcionários
da empresa, criando uma cultura organizacional de
colaboração.
Neste sentido, com o objetivo de descrever e expli-
car o comportamento dos membros de grupos de tra-
balho, o psicólogo Bruce W. Tuckman desenvolveu um
modelo de formação de equipes.
 No modelo de Tuckman, as equipes perpassam por 5 fases de desenvolvimento, são elas:

z Formação: fase inicial, caracterizada pela incerteza. Inicia-se a definição de propósito, da estrutura e da lide-
rança. Os membros começam a se reconhecer como participantes;
z Conflito (agitação, tormenta, ebulição): é a fase de ajustes e de resistência ao controle e aos limites impostos pelo
grupo. O líder passa a coordenar os trabalhos, negociando e ajustando as disputas e as responsabilidades de cada um;
z Normalização (acordo, estabilização, confiança): nesta fase desenvolvem-se os relacionamentos, a coesão
e os papeis são definidos;
z Desempenho (execução): é a fase da produtividade, a energia se move para a tarefa e para o trabalho. Cria-se
uma grande sinergia entre os membros;
z Desintegração (dispersão): com a conclusão das atividades e a entrega do trabalho, a equipe é desfeita. Ini-
cia-se um novo processo.

� Fase inicial de conhecimento dos

Formação
membros
� Fase de ajustes dos
Conflito
relacionamentos
� Desenvolvimento dos relacionamentos
Normatização
(coesão)
Desempenho � Fase de alta produtividade
� Término da equipe (após a
Desintegração
finalização dos trabalhos)

EFICÁCIA NO COMPORTAMENTO INTERPESSOAL

O comportamento interpessoal eficaz é quando as pessoas compreendem a importância de suas habilidades

em prol da reciprocidade dos outros colaboradores, criando assim uma cultura colaborativa.
Neste sentido, o comportamento interpessoal funciona como um dos pilares dos relacionamentos diante a
própria organização, aos colegas de trabalho, clientes, parceiros e a sociedade.
Nessa época de grande complexidade da sociedade, cada vez mais é exigido das pessoas um comportamento interpes-
soal de excelência, não sendo mais aceitas atitudes e ações individualistas, que podem desintegrar o clima organizacional.
Sabemos que para o sucesso das organizações é indispensável encontrar, contratar e gerir pessoas que tenham
facilidade no relacionamento interpessoal! E como encontrar essas habilidades nos colaboradores?
Hoje em dia, a busca pelo talento ideal dotado de uma alta competência individual e interpessoal envolve 3

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

aspectos essenciais:

z Conhecimento: é o saber. É a busca contínua do aprendizado, capacidade de aprender. É adquirido por meio
da formação educacional;
z Habilidade: é o saber fazer. É a transformação do conhecimento em resultado por meio da utilização e aplica-
ção do conhecimento para resolver problemas e/ou inovar. É conquistada por meio da experiência profissional;
z Atitude: é saber fazer acontecer. É a busca pela autorrealização do seu potencial com determinação, responsabili-
dade, comprometimento, motivação, confiança e iniciativa. São os atributos pessoais, intrínsecos a cada indivíduo.

Conhecimentos
(Saber)

COMPETÊNCIA

Habilidades Atitudes
(Saber Fazer) (Querer Fazer)

Dica
Para nunca mais esquecer, utiliza-se o mnemônico C. H. A. da Competência, ou seja, Conhecimento, Habili-
dade e Atitude.

169
 FATORES POSITIVOS DO RELACIONAMENTO
Em regra, o trabalho em equipe costuma tomar
mais tempo e consumir mais recursos do que o traba-
lho individual. Desse modo, para serem considerados
mais viáveis, os benefícios das equipes devem superar
os seus custos.
Neste sentido, o sucesso do desempenho de uma
equipe está estreitamente ligado aos fatores positivos
do relacionamento de seus membros. Esse relacio-
namento de cooperação, além de trazer benefícios e
resultados vantajosos para os membros da equipe,
proporciona a organização um fortalecimento da cul-
tura organizacional.
Equipes eficazes são aquelas em que o somatório
de fatores positivos se sobressai dos fatores negativos.
São fatores positivos detectados em equipes eficazes:
z Comprometimento dos membros com propósitos
comuns e significativos;
z Metas específicas para a equipe, na qual condu-
zam os membros para um melhor desempenho;
z Cultura da colaboração (discutindo ideias, sem
radicalismos);
z Questões comportamentais são discutidas abertamente;
z Alto nível de confiança entre os membros;
z Maior flexibilidade;
z Conflitos são sempre resolvidos;
z Incentivo ao autodesenvolvimento.
COMPORTAMENTO RECEPTIVO E DEFENSIVO,
EMPATIA E COMPREENSÃO MÚTUA
As mudanças e/ou novidades são eventos que modi-
ficam o relacionamento interpessoal no cotidiano da
organização. Esses eventos encadeiam 2 tipos de com-
portamentos nos colaboradores da empresa, são eles:
z Comportamento defensivo: o comportamento
defensivo é frequente em situações de mudanças,
no qual a pessoa se sente ameaçada com a nova
situação. Consiste em um mecanismo de defesa
que, inconscientemente, a pessoa aplica para se
proteger do que é desconhecido. Atualmente, exis-
tem técnicas para que esse comportamento não
atrapalhe a formação de equipes e com isso acele-
re a integração;
z Comportamento receptivo: diferentemente do
comportamento defensivo, uma pessoa recepti-
va, além de ser aberta a novas situações, percebe
oportunidades de melhoria com a mudança. Uma
característica inerente ao comportamento recepti-
vo é a curiosidade, abrindo espaços para a implan-
tação mais eficaz da nova situação.
Outro fator importante para o sucesso dos rela-
cionamentos interpessoais nas equipes de trabalho
é o nível de empatia e compreensão mútua entre os
participantes.
A empatia é a capacidade da pessoa em ouvir cui-
dadosamente as opiniões de seus colegas e de perce-
ber o que as outras pessoas sentem. É considerada
uma importante dimensão da inteligência emocional,
permitindo assim identificar e administrar referên-
cias e informações emocionais.
Um ponto a se atentar é que as equipes virtuais
frequentemente possuem menor empatia e interação
170 direta entre seus membros.
Já a compreensão mútua consiste na busca do
consenso entre diversas opiniões e é uma importante
característica de equipe de alto desempenho. Atual-
mente, as organizações procuram formar as equipes
com a máxima diversidade, permitindo assim dife-
rentes opiniões e um enriquecimento das decisões.
Em regra, o atrito e as hostilidades interpessoais,
inerentes aos conflitos de relacionamento, reduzem a
compreensão mútua, o que impede a realização das
tarefas organizacionais.
Desse modo, é crucial ao gestor conhecer as melho-
res práticas de gerenciamento de conflitos e liderar a
equipe para a total sinergia, e consequentemente ao
alto desempenho.
ÉTICA E CIDADANIA
Neste tópico, iniciamos um ponto muito inte-
ressante, que é a aplicação dos conceitos de ética e
democracia de forma conjunta. O nome do conteúdo
informa-nos que a união da ética com a democracia
será o exercício da cidadania. Assim, teremos que,
novamente, organizar os conceitos de ética e de demo-
cracia e compreender como chegaremos ao exercício
da cidadania.
Ética Democracia Cidadania
ÉTICA
Ética é uma área da filosofia. É um estudo amplo,
universal e atemporal. Seu objeto de estudo são prin-
cípios fundamentais das ações e do comportamento
humano. Finalmente, podemos inferir que a ética é
uma ciência.
Importante!
A filosofia deve ser entendida como a ciência por
definição, justamente por se ocupar dos temas
mais relevantes.
Como área da filosofia, a ética apresenta-se, como
vimos, como um estudo amplo, universal e atemporal.
Dentre suas muitas áreas de atuação, a ética debruça-
-se sobre a moral, ou seja, a moral é um dos campos
de estudo da ética.
Entenda: ética e moral são coisas distintas, mas a
ética estuda a moral e a moral é uma aplicação práti-
ca, pessoal, temporal e limitada.
Aplicação Temporal e
MORAL Pessoal
Prática Limitada
De posse desse conceito mais complexo, podemos
iniciar um entendimento sobre a aplicação do termo
democracia neste ponto de estudo.
 “Democracia” é uma palavra de origem grega for- Se pudéssemos esquematizar esses conceitos, teríamos
mada por dois vocábulos: demos + kratos (traduzidos que montar um fluxo de eventos que se daria da seguinte
por povo + poder). Dessa forma, o nosso ponto de estu- forma:
do é o conjunto da ética, do povo e de seu poder como
forma de exercer a cidadania. Democracia (povo + poder):
Lembre-se do que preconiza o parágrafo único, do Ética: área da filosofia
regime de governo
art. 1º, da Constituição Federal de 1988: Todo o poder
emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição. Des-
Cidadania: qualidade que
sa forma, o poder é único e emana sempre do povo. Exercício: prática reiterada o homem ostenta em sua
Para fixarmos o entendimento, reveja os conceitos comunidade
a seguir:

z Ética: a ética é a parte da filosofia que estuda a Cidadão: pessoa que faz
moral, ou seja, temos uma ciência — a filosofia — parte de uma comunidade,
possuindo direitos e
e, dentro dela, uma grande área — a ética. A moral deveres concomitantes
é um campo de estudo dentro da ética. Esse cam-
po reflete e questiona sobre as regras morais. Uma
ação ética pode ser um tipo de comportamento Regras jurídicas: são as
regrado por princípios e valores morais; leis, positivadas por meio
do sistema legislativo ou
dos decretos executivos
Moral: conceito temporal,
limitado e correspondente
a uma realidade — define
valores
Valores: oriundos da moral,
são usados para construir
regras jurídicas, morais ou
de costume

Filosofia
Regras morais: definições de
certo ou errado que não são
leis no seu sentido formal
Ética

Importante
Moral
Immanuel Kant diferencia o direito da moral de
forma bastante objetiva:
� A moral relaciona-se com as condutas que res-
peitam o dever, o amor e o bem;
� O direito preocupa-se com a conduta e com
seus aspectos exteriores.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

z Democracia: palavra de origem grega formada por
dois vocábulos (demos + kratos ou povo + poder). Pode-
mos inferir, então, que nesse regime governamental o
poder de governar emana do e é exercido pelo povo;
z Cidadania: quando um indivíduo exerce seus deveres
e goza de seus direitos dentro do Estado, tal exercício
compreende o que chamamos de cidadania. Dessa for-
ma, é importante que fique claro que a cidadania se dá
pela junção dos deveres e dos direitos.
O exercício da cidadania plena acontece quando o
cidadão tem direitos civis, políticos e sociais. Ou seja,
é a capacidade do cidadão de poder exercer o conjun-
to de direitos e liberdades políticas e socioeconômicas
de seu país. O exercício da cidadania é um complexo
que abrange direitos e deveres de forma constante.
O cidadão recebe benesses13 por fazer parte de uma
comunidade, mas se sujeita a mandamentos impostos
por essa comunidade.
Na lição de Nelson Dacio Tomazi (2010):
O conceito de cidadania foi gerado nas lutas que estru-
turaram os direitos universais do cidadão. Desde o sécu-
lo XVIII, muitas ações e movimentos foram necessários
para que se ampliassem o conceito e a prática de cidada-
nia. Nesse sentido, pode-se afirmar que defender a cida-
dania é lutar pelos direitos e, portanto, pelo exercício da
democracia, que é a constante criação de novos direitos.
CIDADANIA
Cidadania é a condição dos indivíduos de uma
sociedade (comunidade) por ela reconhecida, exer-
cendo seus direitos e deveres em um espaço geográfi-
co definido (organização sociopolítica do espaço).
Desse modo, a cidadania é a relação entre as expe-
riências individuais e sociais do indivíduo em uma
sociedade, criando assim a consciência de pertencer a
algo maior, ou seja, a um coletivo (sociedade).
Neste sentido, vejamos um exemplo de como o
tema já foi cobrado em uma questão de prova. A ban-
ca examinadora Quadrix, no ano de 2019, trouxe a
seguinte conceituação:
A cidadania é definida como a extensão de direitos e
deveres a todas as camadas da população, todavia
tal conceito se modifica com a dinâmica da própria
sociedade, com referência específica a transforma-
ções de ordem política, econômica, social e cultural.
Para facilitar o entendimento, segue abaixo um
mapa mental com as palavras-chave deste assunto:
CIDADÃO Direitos
CIDADANIA (aquele que habita Garantias
a cidade) Deveres
Conjunturas sociais e políticas ao longo dos tempos

13 Vantagem recebida sem trabalho nem empenho; benefício. 171

 Dessa maneira, a cidadania é constituída por alguns elementos:

z Vínculo de pertencimento: é o sentimento de pertencimento coletivo e de inclusão em determinada sociedade,

consolidando, assim, a cultura, costumes, tradições e, consequentemente, criando a identidade nacional. Exempli-
ficando: é aquela sensação de união de todos os indivíduos de uma nação em busca de um objetivo comum que
encontramos em eventos esportivos (Copa do Mundo, Olimpíada);
z Participação política: a cidadania não é somente um critério passivo de pertencimento a uma sociedade, é
também uma atividade na participação política coletiva. Essa prática social deve ser titularizada pelos indiví-
duos por meio do seu direito ao voto e participação na definição dos rumos da nação. Exemplificando: capa-
cidade (direito) de votar e ser votado nos processos eleitorais;
z Portador de direitos e deveres: são os direitos e deveres de cada indivíduo conquistados progressivamente
na busca de igualdade e mitigação das desigualdades. Exemplificando: todos nascem livres e iguais, portado-
res de direitos e deveres com a sociedade.

Vínculo
Participação
de
política
pertencimento

ELEMENTOS
DA
CIDADANIA

Direitos
e
deveres

Neste sentido, conforme o mestre Marshal, a cidadania moderna pode ser entendida como um status conce-
dido àqueles que pertencem a uma sociedade, possuindo igualdade nos seus direitos e obrigações pertinentes ao
Estado.
Esse conjunto de direitos e obrigações é identificado em 3 dimensões (gerações) de direitos. São elas:

z 1ª Dimensão: Liberdade — direitos civis e políticos;

z 2ª Dimensão: Igualdade — direitos sociais, econômicos e culturais;
z 3ª Dimensão: Solidariedade (fraternidade) — direitos coletivos.

Dica
As dimensões estão na ordem do lema da Revolução Francesa: Liberdade, Igualdade e Fraternidade.

1ª → Liberdade Direitos Políticos P = Primeira geração

Direitos Civis
DIMENSÕES
Direitos Sociais SEC = Segunda geração
DOS DIREITOS 2ª → Igualdade Direitos Econômicos
FUNDAMENTAIS Direitos Culturais
3ª → Fraternidade Direitos Coletivos

Inferimos, assim, que a cidadania é a grande possibilidade de o indivíduo participar ativamente da vida social
e política do seu país. Nesta senda, é importante conhecer o brilhante ensinamento sobre esse tema do mestre
Dalmo Dallari, o qual já foi cobrado em diversas provas de concursos:

A cidadania expressa um conjunto de direitos que dá à pessoa a possibilidade de participar ativamente da vida e do
governo de seu povo. Quem não tem cidadania está marginalizado ou excluído da vida social e da tomada de deci-
sões, ficando em uma posição de inferioridade dentro do grupo social.14

Por fim, percebemos que a cidadania está em permanente construção, sendo uma verdadeira conquista da
sociedade, através daqueles que lutam por um mundo mais justo, com mais direitos, maior liberdade e melhores
garantias individuais e coletivas.

172 14 DALLARI, D. Direitos Humanos e Cidadania. São Paulo: Moderna, 1998. p. 14.

LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
- LEI 8.429, DE 1992
No dia 26 de outubro de 2021 foi publicada a Lei
nº 14.230, de 2021, que traz alterações significativas à
Lei de Improbidade Administrativa — Lei nº 8.429, de
1992. Faremos a análise da Lei de Improbidade apon-
tando tais alterações. A improbidade administrativa
tem fundamento no princípio da moralidade e no § 4º,
art. 37, da Constituição Federal:
Art. 37 [...]
§ 4º Os atos de improbidade administrativa impor-
tarão a suspensão dos direitos políticos, a perda
da função pública, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao erário, na forma e gradação pre-
vistas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
Dica
Para memorizar as sanções do mencionado arti-
go, utilize o mnemônico PARIS:
Perda da função pública
Ação penal
Ressarcimento
Indisponibilidade dos bens
Suspensão dos direitos políticos
Nesse sentido, percebe-se que a Administração
Pública, além da legalidade formal, precisa observar,
também, os princípios éticos de lealdade, da boa-fé e
de regras que assegurem a boa administração.
O art. 1º dispõe que o sistema de responsabiliza-
ção por atos de improbidade administrativa tutelará
a probidade na organização do Estado. E qual seria a
diferença entre probidade e moralidade? Existe dife-
rença ou são sinônimos?
Ambas têm fundamento na ideia de honestidade,
mas a moralidade é um conceito jurídico indetermi-
nado trazido como princípio constitucional no caput
do art. 37, da CF. Segundo Di Pietro (2020), “a morali-
dade exige basicamente honestidade, observância das
regras de boa administração, atendimento ao interesse
público, boa-fé, lealdade.”
Já a probidade é prevista em lei. A improbidade
é gênero que alcança atos de ilegalidade, imoralida-
de e qualquer violação a princípios da Administração
Pública. Ainda nos ensinamentos de Di Pietro,
Comparando moralidade e probidade, pode-se afir-
mar que como princípios, significam praticamente
a mesma coisa, embora algumas leis façam referên-
cia às duas separadamente, do mesmo modo que
há referência aos princípios da razoabilidade e da
proporcionalidade como princípios diversos, quan-
do este último é apenas um aspecto do primeiro.
No entanto, quando se fala em improbidade como
ato ilícito, como infração sancionada pelo orde-
namento jurídico, deixa de haver sinonímia entre
as expressões improbidade e imoralidade, porque
aquela tem um sentido muito mais amplo e muito
mais preciso que abrange não só atos desonestos
ou imorais, mas também e principalmente atos ile-
gais. Na lei de improbidade administrativa (lei nº
8.429, de 1992), a lesão à moralidade administrati-
va é apenas uma das inúmeras hipóteses de atos de
improbidade previstas na lei.15
15 DI PIETRO, M. S. Z. Direito Administrativo. 33ª Ed. São Paulo: Atlas, 2020. p. 1041-1042.
Em provas, é comum que o examinador traga
probidade e moralidade como sinônimos e essa vem
sendo a regra nas provas, mas é importante que
você saiba essa sutil diferença caso a banca queira
aprofundar.
Art. 1º O sistema de responsabilização por atos de
improbidade administrativa tutelará a probidade
na organização do Estado e no exercício de suas
funções, como forma de assegurar a integrida-
de do patrimônio público e social, nos termos
desta Lei.
A primeira mudança importante da lei é que os
atos de improbidade passam a depender de uma con-
duta dolosa, ou seja, não é mais admitida a modalida-
de culposa nos atos de improbidade.
O § 2º traz o conceito de dolo. Além disso, é impor-
tante que você saiba que o dolo aqui descrito é o dolo
específico, ou seja, a intenção de alcançar o resultado.
Exemplo: um servidor frauda a licitação para benefi-
ciar um amigo.
§ 1º Consideram-se atos de improbidade adminis-
trativa as condutas dolosas tipificadas nos arts. 9º,
10 e 11 desta Lei, ressalvados tipos previstos em
leis especiais.
§ 2º Considera-se dolo a vontade livre e consciente de
alcançar o resultado ilícito tipificado nos arts. 9º, 10 e
11 desta Lei, não bastando a voluntariedade do agente. 
§ 3º O mero exercício da função ou desempenho de
competências públicas, sem comprovação de ato
doloso com fim ilícito, afasta a responsabilidade
por ato de improbidade administrativa.
§ 4º Aplicam-se ao sistema da improbidade disci-
plinado nesta Lei os princípios constitucionais do
direito administrativo sancionador.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Quando o legislador diz no § 4º que se aplicam ao
sistema de improbidade os princípios constitucionais
do direito administrativo sancionador, quer dizer que
serão aplicadas as normas constitucionais relativas ao
direito penal que protejam e beneficiem o réu, como,
por exemplo, a retroatividade da lei mais benéfica.
Nesse sentido, observe este julgado do Superior
Tribunal de Justiça sobre o tema direito administra-
tivo sancionador:
[...] o tema insere-se no âmbito do Direito Adminis-
trativo sancionador e, segundo doutrina e jurispru-
dência, em razão de sua proximidade com o Direito
Penal, a ele se estende a norma do artigo 5º, XVIII,
da Constituição da República, qual seja, a retroati-
vidade da lei mais benéfica” (REsp 1.353.267; e, em
idêntico sentido, o RMS 37.031).
SUJEITOS PASSIVOS DO ATO DE IMPROBIDADE
Os parágrafos 5º, 6º e 7º descrevem os sujeitos
passivos do ato de improbidade, que são aqueles que
sofrem o ato. São eles:
z Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário,
bem como a administração direta e indireta, no
âmbito da União, dos Estados, dos Municípios e
do Distrito Federal;
173
 z Entidade privada que receba subvenção, bene-
fício ou incentivo, fiscal ou creditício, de entes
públicos ou governamentais citados acima;
z Entidade privada para cuja criação ou custeio
o erário haja concorrido ou concorra no seu
patrimônio ou receita atual, limitado o ressarci-
mento de prejuízos, nesse caso, à repercussão do
ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
§ 5º Os atos de improbidade violam a probidade na
organização do Estado e no exercício de suas fun-
ções e a integridade do patrimônio público e social
dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário,
bem como da administração direta e indireta,
no âmbito da União, dos Estados, dos Municí-
pios e do Distrito Federal.
§ 6º Estão sujeitos às sanções desta Lei os atos
de improbidade praticados contra o patrimônio
de entidade privada que receba subvenção, benefício
ou incentivo, fiscal ou creditício, de entes públicos ou
governamentais, previstos no § 5º deste artigo.
§ 7º Independentemente de integrar a administra-
ção indireta, estão sujeitos às sanções desta Lei
os atos de improbidade praticados contra o
patrimônio de entidade privada para cuja criação
ou custeio o erário haja concorrido ou concorra no
seu patrimônio ou receita atual, limitado o ressar-
cimento de prejuízos, nesse caso, à repercussão do
ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
Com relação às entidades privadas que, mesmo
não integrando a administração indireta, recebem
dinheiro público, “criação ou custeio o erário haja con-
corrido ou concorra no seu patrimônio ou receita”, o
ressarcimento dos prejuízos será limitado à repercus-
são do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
Exemplo: uma entidade privada recebe R$ 55.000,00
de dinheiro público, então ela poderá pleitear em Ação
de Improbidade Administrativa o ressarcimento dos
prejuízos até o limite de R$ 55.000,00.
§ 8º Não configura improbidade a ação ou omis-
são decorrente de divergência interpretativa da lei,
baseada em jurisprudência, ainda que não pacifi-
cada, mesmo que não venha a ser posteriormente
prevalecente nas decisões dos órgãos de controle
ou dos tribunais do Poder Judiciário.
No § 8º a lei deixa claro que as divergências inter-
pretativas das leis, baseadas em jurisprudências, não
configuram ato de improbidade. Se um agente públi-
co, por exemplo, efetua a dispensa de licitação em uma
hipótese na qual há divergência jurisprudencial a res-
peito da possibilidade ou impossibilidade de dispensa,
em tal situação não há que se falar em improbidade
mesmo que posteriormente a interpretação prevalente
seja contrária ao ato praticado pelo agente. Esse dispo-
sitivo garante mais segurança jurídica.
SUJEITOS ATIVOS DO ATO DE IMPROBIDADE
O sujeito ativo é aquele que pratica o ato descrito na
Lei de Improbidade. Segundo dispõe a norma, conside-
ra-se sujeito ativo os agentes políticos, servidores públi-
cos, aqueles que exercem, ainda que transitoriamente
ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designa-
ção, contratação ou qualquer outra forma de investidu-
ra ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função. Aqui
174 entra a figura do mesário, do jurado, do estagiário etc.
Além deles, temos como sujeito ativo também
aqueles que, mesmo não sendo agentes públicos,
induzam ou concorram dolosamente para a prática
do ato de improbidade.
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, consideram-se
agente público o agente político, o servidor público
e todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente
ou sem remuneração, por eleição, nomeação, desig-
nação, contratação ou qualquer outra forma de
investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou
função nas entidades referidas no art. 1º desta Lei.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. No que se refere a recursos de ori-
gem pública, sujeita-se às sanções previstas nesta
Lei o particular, pessoa física ou jurídica, que cele-
bra com a administração pública convênio, contrato
de repasse, contrato de gestão, termo de parceria,
termo de cooperação ou ajuste administrativo equi-
valente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
O art. 2º descreve o conceito de agente público;
podemos dizer que o conceito trazido na lei trata de
agentes públicos em sentido amplo e seriam os:
z Agentes políticos;
z Servidores públicos;
z Todo aquele que exerce, ainda que transitoria-
mente ou sem remuneração, por eleição, nomea-
ção, designação, contratação ou qualquer outra
forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo,
emprego ou função;
z O particular, pessoa física ou jurídica, que cele-
bra com a Administração Pública convênio,
contrato de repasse, contrato de gestão, termo
de parceria, termo de cooperação ou ajuste
administrativo equivalente (particular equipa-
rado a agente público).
Art. 3º As disposições desta Lei são aplicáveis, no
que couber, àquele que, mesmo não sendo agente
público, induza ou concorra dolosamente para a
prática do ato de improbidade.
§ 1º Os sócios, os cotistas, os diretores e os colabo-
radores de pessoa jurídica de direito privado não
respondem pelo ato de improbidade que venha a
ser imputado à pessoa jurídica, salvo se, compro-
vadamente, houver participação e benefícios dire-
tos, caso em que responderão nos limites da sua
participação.
§ 2º As sanções desta Lei não se aplicarão à pes-
soa jurídica, caso o ato de improbidade adminis-
trativa seja também sancionado como ato lesivo à
administração pública de que trata a Lei nº 12.846,
de 1º de agosto de 2013.
O art. 3º traz algumas novidades importantes, pois
dispõe que:
Salvo se,
Os sócios, os Não respondem comprovadamente,
cotistas, os pelo ato de houver participação
diretores e os improbidade e benefícios
colaboradores de que venha a ser diretos, caso em
pessoa jurídica de imputado à pessoa que responderão
direito privado jurídica nos limites da sua
participação
 Além disso, as sanções trazidas nessa lei não se
aplicarão à pessoa jurídica, caso o ato praticado
seja também sancionado como ato lesivo à Admi-
nistração Pública de que trata a Lei Anticorrupção.
Ainda com relação aos agentes políticos, pode-se
citar como exemplos os Chefes do Executivo e seus
auxiliares diretos; membros do Legislativo, mem-
bros do Judiciário; membros do Ministério Público;
membros dos Tribunais de Contas e representantes
diplomáticos.
A Lei nº 14.230, de 2021, incluiu expressamente
“agente político” como agente público, consolidando
o que a jurisprudência já decidia a respeito da aplica-
ção da Lei de Improbidade aos agentes políticos. Com
relação aos Chefes do Executivo, é importante ficar
atento para a exceção quanto ao Presidente da Repú-
blica. Veja:
Ementa: Direito Constitucional. Agravo Regimental
em Petição. Sujeição dos Agentes Políticos a Duplo
Regime Sancionatório em Matéria de Improbidade.
Impossibilidade de Extensão do Foro por Prerro-
gativa de Função à Ação de Improbidade Adminis-
trativa. 1. Os agentes políticos, com exceção do
Presidente da República, encontram-se sujei-
tos a um duplo regime sancionatório, de modo
que se submetem tanto à responsabilização
civil pelos atos de improbidade administra-
tiva, quanto à responsabilização político-ad-
ministrativa por crimes de responsabilidade
[...]16.
Ou seja, para os Prefeitos e Governadores temos
a possibilidade de aplicação da Lei de Improbidade,
inclusive com a possibilidade de duplo regime sancio-
natório (pela Lei de Improbidade e mediante impea-
chment) e não há foro por prerrogativa de função, ou
seja, o julgamento será em primeira instância.
Já com relação ao Presidente da República não há
a possibilidade de aplicação da Lei de Improbidade,
uma vez que o Presidente da República já tem um
sistema próprio de punição dentro da Constituição
Federal com uma previsão específica para crimes de
responsabilidade.
Lembre-se sempre de responder de acordo com
o comando da questão. Se a questão citar “de acordo
com entendimento do Supremo Tribunal Federal”,
você já terá conhecimento suficiente para respondê-
-la. Se ela trouxer apenas o texto da lei, considere o
texto legal.
Art. 7º Se houver indícios de ato de improbida-
de, a autoridade que conhecer dos fatos repre-
sentará ao Ministério Público competente,
para as providências necessárias.
Art. 8º O sucessor ou o herdeiro daquele que causar
dano ao erário ou que se enriquecer ilicitamente estão
sujeitos apenas à obrigação de repará-lo até o limite do
valor da herança ou do patrimônio transferido.
Art. 8º-A A responsabilidade sucessória de que
trata o art. 8º desta Lei aplica-se também na hipó-
tese de alteração contratual, de transformação,
de incorporação, de fusão ou de cisão societária.
Parágrafo único. Nas hipóteses de fusão e de
incorporação, a responsabilidade da suces-
sora será restrita à obrigação de reparação
integral do dano causado, até o limite do
16 Pet 3240 AgR, Relator(a): Min. TEORI ZAVASCKI, Relator(a) p/ Acórdão: Min. ROBERTO BARROSO, Tribunal Pleno, julgado em 10/05/2018,
ACÓRDÃO ELETRÔNICO DJe-171 DIVULG 21-08-2018 PUBLIC 22-08-2018.
patrimônio transferido, não lhe sendo apli-
cáveis as demais sanções previstas nesta Lei
decorrentes de atos e de fatos ocorridos antes
da data da fusão ou da incorporação, exceto
no caso de simulação ou de evidente intuito de
fraude, devidamente comprovados.
A responsabilidade sucessória teve alguns acrés-
cimos. Nas hipóteses de dano ao erário e enriqueci-
mento ilícito, se houver o falecimento do causador
do dano, o sucessor ou o herdeiro ficam obrigados à
reparação até o limite do valor da herança ou do patri-
mônio transferido.
Essa regra já estava prevista no texto anterior da
Lei de Improbidade. A novidade agora é que a res-
ponsabilidade sucessória de que trata o art. 8º apli-
ca-se também nas hipóteses de:
z alteração contratual;
z transformação;
z incorporação;
z fusão;
z cisão societária.
Observe que o parágrafo único, do art. 8º-A, traz
uma redação cheia de detalhes importantes e pode
ser muito explorado em provas. A banca examinadora
pode usar tal dispositivo para elaborar questões que
podem induzi-lo ao erro. Por isso, é muito importante
memorizar o conteúdo, já que a maioria das provas
cobra o texto da lei. Sendo assim, atente-se para as
informações na tabela a seguir.
FUSÃO E INCORPORAÇÃO
Responsabilidade da sucessora será restrita à obrigação de
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
reparação integral do dano causado
Até o limite do patrimônio transferido
Não aplicando as demais sanções decorrentes de atos e de
fatos ocorridos antes da data da fusão ou da incorporação
Exceto no caso de simulação ou de evidente intuito de frau-
de, devidamente comprovados
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
As hipóteses de improbidade administrativa estão
divididas em três espécies:
z Art. 9º: atos que importam enriquecimento ilícito;
z Art. 10: atos que causam prejuízo ao erário;
z Art. 11: atos que atentam contra os princípios da
Administração Pública.
O art. 10-A, incluído em 2016, que tratava dos atos
de improbidade administrativa decorrentes de con-
cessão ou aplicação indevida de benefício financeiro
ou tributário, deixou de existir como espécie de ato
e foi incorporado em uma das hipóteses de atos que
causam lesão ao erário.
Além disso, o rol de hipótese que antes era exem-
plificativo agora se tornou rol taxativo. O rol exem-
plificativo é aquele que pode ser acrescido por outras
hipóteses, já o rol taxativo traz uma relação de situa-
ções restritas às quais não haverá acréscimo.
175
 Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Importam Enriquecimento Ilícito
Com a leitura dos artigos você vai perceber que
nessa espécie existe um enriquecimento, um aumento
patrimonial do agente com a prática dos atos descritos.
Observe os verbos: receber, perceber, adquirir,
usar, incorporar, utilizar para conseguir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida.
Art. 9º Constitui ato de improbidade administrati-
va importando em enriquecimento ilícito auferir,
mediante a prática de ato doloso, qualquer tipo de
vantagem patrimonial indevida em razão do exer-
cício de cargo, de mandato, de função, de emprego
ou de atividade nas entidades referidas no art. 1º
desta Lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem
móvel ou imóvel, ou qualquer outra vantagem eco-
nômica, direta ou indireta, a título de comissão,
percentagem, gratificação ou presente de quem
tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser
atingido ou amparado por ação ou omissão decor-
rente das atribuições do agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou
indireta, para facilitar a aquisição, permuta ou
locação de bem móvel ou imóvel, ou a contratação
de serviços pelas entidades referidas no art. 1° por
preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou
indireta, para facilitar a alienação, permuta ou
locação de bem público ou o fornecimento de ser-
viço por ente estatal por preço inferior ao valor de
mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, qual-
quer bem móvel, de propriedade ou à disposição
de qualquer das entidades referidas no art. 1º
desta Lei, bem como o trabalho de servidores, de
empregados ou de terceiros contratados por essas
entidades;
V - receber vantagem econômica de qualquer
natureza, direta ou indireta, para tolerar a explo-
ração ou a prática de jogos de azar, de lenocínio, de
narcotráfico, de contrabando, de usura ou de qual-
quer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de
tal vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer
natureza, direta ou indireta, para fazer declara-
ção falsa sobre qualquer dado técnico que envolva
obras públicas ou qualquer outro serviço ou sobre
quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterís-
tica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer
das entidades referidas no art. 1º desta Lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercí-
cio de mandato, de cargo, de emprego ou de função
pública, e em razão deles, bens de qualquer nature-
za, decorrentes dos atos descritos no caput deste
artigo, cujo valor seja desproporcional à evolução
do patrimônio ou à renda do agente público, asse-
gurada a demonstração pelo agente da licitude da
origem dessa evolução;
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer
atividade de consultoria ou assessoramento
para pessoa física ou jurídica que tenha interesse
suscetível de ser atingido ou amparado por ação
ou omissão decorrente das atribuições do agente
público, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econômica para inter-
mediar a liberação ou aplicação de verba pública
176 de qualquer natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer
natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato
de ofício, providência ou declaração a que esteja
obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patri-
mônio bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas
no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, ver-
bas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades mencionadas no art. 1° desta lei.
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam
Prejuízo ao Erário
Já nos atos que causam prejuízo ao erário, não há
um proveito econômico pelo agente, ocorre um pre-
juízo aos cofres públicos. Aqui, o agente vai contri-
buir para que outro enriqueça às custas do dinheiro
público, deixar de observar alguma exigência previs-
ta em lei, e essa inobservância causa algum prejuízo,
por exemplo: frustrar a licitude de licitação ou proces-
so seletivo, acarretando perda patrimonial etc. Perce-
ba que com esse raciocínio não dá para confundir as
duas espécies.
Art. 10 Constitui ato de improbidade administra-
tiva que causa lesão ao erário qualquer ação ou
omissão dolosa, que enseje, efetiva e comprova-
damente, perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou have-
res das entidades referidas no art. 1º desta Lei, e
notadamente:
I - facilitar ou concorrer, por qualquer forma,
para a indevida incorporação ao patrimônio par-
ticular, de pessoa física ou jurídica, de bens, de ren-
das, de verbas ou de valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades referidas no art. 1º desta
Lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa físi-
ca ou jurídica privada utilize bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem a
observância das formalidades legais ou regu-
lamentares aplicáveis à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao
ente despersonalizado, ainda que de fins educativos
ou assistências, bens, rendas, verbas ou valores do
patrimônio de qualquer das entidades menciona-
das no art. 1º desta lei, sem observância das for-
malidades legais e regulamentares aplicáveis à
espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou
locação de bem integrante do patrimônio de qual-
quer das entidades referidas no art. 1º desta lei, ou
ainda a prestação de serviço por parte delas, por
preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou
locação de bem ou serviço por preço superior ao de
mercado;
VI - realizar operação financeira sem obser-
vância das normas legais e regulamentares ou
aceitar garantia insuficiente ou inidônea;
VII - conceder benefício administrativo ou fis-
cal sem a observância das formalidades legais
ou regulamentares aplicáveis à espécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitató-
rio ou de processo seletivo para celebração de
parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou
dispensá-los indevidamente, acarretando perda
patrimonial efetiva;
IX - ordenar ou permitir a realização de despe-
sas não autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir ilicitamente na arrecadação de tributo ou
de renda, bem como no que diz respeito à conserva-
ção do patrimônio público;
XI - liberar verba pública sem a estrita obser-
vância das normas pertinentes ou influir de
qualquer forma para a sua aplicação irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que
terceiro se enriqueça ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço
particular, veículos, máquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou à
disposição de qualquer das entidades mencionadas
no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servi-
dor público, empregados ou terceiros contratados
por essas entidades.
XIV - celebrar contrato ou outro instrumento
que tenha por objeto a prestação de serviços públi-
cos por meio da gestão associada sem observar
as formalidades previstas na lei;
XV - celebrar contrato de rateio de consórcio
público sem suficiente e prévia dotação orça-
mentária, ou sem observar as formalidades
previstas na lei.
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma,
para a incorporação, ao patrimônio particular de
pessoa física ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou
valores públicos transferidos pela administração
pública a entidades privadas mediante celebração
de parcerias, sem a observância das formali-
dades legais ou regulamentares aplicáveis à
espécie;
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa físi-
ca ou jurídica privada utilize bens, rendas, verbas
ou valores públicos transferidos pela administração
pública a entidade privada mediante celebração de
parcerias, sem a observância das formalidades
legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
XVIII - celebrar parcerias da administração
pública com entidades privadas sem a obser-
vância das formalidades legais ou regulamen-
tares aplicáveis à espécie;
XIX - agir para a configuração de ilícito na
celebração, na fiscalização e na análise das
prestações de contas de parcerias firmadas pela
administração pública com entidades privadas;
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela
administração pública com entidades privadas sem
a estrita observância das normas pertinentes
ou influir de qualquer forma para a sua apli-
cação irregular.
XXI - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
XXII - conceder, aplicar ou manter benefício
financeiro ou tributário contrário ao que dispõem o
caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei Complementar nº
116, de 31 de julho de 2003.
§ 1º Nos casos em que a inobservância de forma-
lidades legais ou regulamentares não implicar
perda patrimonial efetiva, não ocorrerá impo-
sição de ressarcimento, vedado o enriqueci-
mento sem causa das entidades referidas no art.
1º desta Lei.
§ 2º A mera perda patrimonial decorrente da
atividade econômica não acarretará improbi-
dade administrativa, salvo se comprovado ato
doloso praticado com essa finalidade.
O parágrafo segundo, do referido artigo, reforça a
ideia de que os atos descritos na Lei de Improbidade
precisam de dolo, ou seja, a vontade livre e consciente
de alcançar o resultado ilícito.
Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Atentam Contra os Princípios da Administração
Pública
Com relação aos atos de improbidade que aten-
tam contra os princípios, a conduta do agente de
alguma forma vai violar os princípios que norteiam
a atividade da Administração Pública. Como é um rol
menor, se você memorizar as hipóteses do art. 11 e
tiver em mente o raciocínio explicado acima nos arts.
9º e 10, fica fácil identificar na questão o que é o enri-
quecimento ilícito e o prejuízo ao erário.
Art. 11 Constitui ato de improbidade administra-
tiva que atenta contra os princípios da admi-
nistração pública a ação ou omissão dolosa que
viole os deveres de honestidade, de imparcialidade
e de legalidade, caracterizada por uma das seguin-
tes condutas:
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de
2021)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
III - revelar fato ou circunstância de que tem
ciência em razão das atribuições e que deva
permanecer em segredo, propiciando beneficia-
mento por informação privilegiada ou colocando
em risco a segurança da sociedade e do Estado;
IV - negar publicidade aos atos oficiais, exceto em
razão de sua imprescindibilidade para a seguran-
ça da sociedade e do Estado ou de outras hipóteses
instituídas em lei;
V - frustrar, em ofensa à imparcialidade, o cará-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
ter concorrencial de concurso público, de cha-
mamento ou de procedimento licitatório, com
vistas à obtenção de benefício próprio, direto ou
indireto, ou de terceiros;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obri-
gado a fazê-lo, desde que disponha das condições
para isso, com vistas a ocultar irregularidades;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhe-
cimento de terceiro, antes da respectiva
divulgação oficial, teor de medida política ou
econômica capaz de afetar o preço de mercadoria,
bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebra-
ção, fiscalização e aprovação de contas de parce-
rias firmadas pela administração pública com
entidades privadas.
IX - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
X - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
XI - nomear cônjuge, companheiro ou parente
em linha reta, colateral ou por afinidade, até o
terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante
ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido
em cargo de direção, chefia ou assessoramento,
para o exercício de cargo em comissão ou de con-
fiança ou, ainda, de função gratificada na adminis-
tração pública direta e indireta em qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante
designações recíprocas;
XII - praticar, no âmbito da administração públi-
ca e com recursos do erário, ato de publicidade 177
 que contrarie o disposto no § 1º do art. 37 da
Constituição Federal, de forma a promover
inequívoco enaltecimento do agente público e
personalização de atos, de programas, de obras, de
serviços ou de campanhas dos órgãos públicos.
O nepotismo passou a ser considerado de forma
expressa como ato de improbidade que atenta contra
princípios. Já existe previsão sobre o nepotismo na
Súmula Vinculante nº 13, do Supremo Tribunal Fede-
ral, mas o legislador resolveu incluir, também, no tex-
to da Lei de Improbidade, reforçando a vedação ao
nepotismo.
Tal inclusão se mostra muito importante, pois,
apesar de já existir uma decisão sumulada a respeito
da proibição do nepotismo por violar a Constituição
Federal, a falta de norma expressa sobre o assunto no
âmbito da improbidade administrativa poderia levar
a questionamentos com relação à aplicação de san-
ções. Agora, o nepotismo caracteriza ato de improbi-
dade que viola princípios e está sujeito às cominações
legais previstas no art. 12, da Lei de Improbidade.
§ 1º Nos termos da Convenção das Nações Unidas
contra a Corrupção, promulgada pelo Decreto nº
5.687, de 31 de janeiro de 2006, somente have-
rá improbidade administrativa, na aplica-
ção deste artigo, quando for comprovado na
conduta funcional do agente público o fim de
obter proveito ou benefício indevido para si ou
para outra pessoa ou entidade.
Outro ponto importante diz respeito à previsão
do parágrafo primeiro, o qual dispõe que somente
haverá improbidade administrativa quando for
comprovado o fim de obter proveito ou benefício
indevido.
Novamente o legislador faz ênfase à proibição de
haver condutas culposas nos atos de improbidade
administrativa e caberá ao Ministério Público, titu-
lar da ação, provar que nas hipóteses descritas nesse
artigo o agente tinha a finalidade de obter proveito ou
benefício indevido para si ou para outra pessoa.
§ 2º Aplica-se o disposto no § 1º deste artigo a
quaisquer atos de improbidade administrativa tipi-
ficados nesta Lei e em leis especiais e a quaisquer
outros tipos especiais de improbidade administrati-
va instituídos por lei.
§ 3º O enquadramento de conduta funcional na
categoria de que trata este artigo pressupõe
a demonstração objetiva da prática de ilega-
lidade no exercício da função pública, com a
indicação das normas constitucionais, legais
ou infralegais violadas.
A exigência do parágrafo 3º diz respeito à neces-
sidade de motivação, fundamentação de todas as ale-
gações feitas, assim como deve ser feito nas decisões
proferidas pelo Judiciário, indicando as normas que
foram violadas pelo agente público.
Ou seja, se o Ministério Público ingressou com uma
ação contra um agente público pelo suposto come-
timento de ato de improbidade administrativa que
atenta contra princípios, não basta citar que cometeu
tal ato, é preciso demonstrar de forma objetiva e indi-
car as normas constitucionais, legais ou infralegais
178 que foram violadas.
§ 4º Os atos de improbidade de que trata este
artigo exigem lesividade relevante ao bem
jurídico tutelado para serem passíveis de sancio-
namento e independem do reconhecimento da
produção de danos ao erário e de enriqueci-
mento ilícito dos agentes públicos
§ 5º Não se configurará improbidade a mera
nomeação ou indicação política por parte dos
detentores de mandatos eletivos, sendo neces-
sária a aferição de dolo com finalidade ilícita
por parte do agente.
O legislador deixa claro no § 4º, do art. 11, que os
atos de improbidade referidos no artigo exigem lesi-
vidade relevante ao bem jurídico tutelado, ou seja,
para que os atos aqui descritos sejam passíveis de
sanção, será necessário que o aplicador da norma (o
juiz) no caso concreto observe se a conduta praticada
foi capaz de causar uma lesividade relevante ao bem
jurídico protegido.
Além disso, a aplicação da sanção por violação aos
princípios não vai depender da ocorrência de danos
ao erário ou de enriquecimento ilícito dos agentes.
Se, por exemplo, um agente público deixar de prestar
contas quando estiver obrigado a fazê-lo, com vistas
a ocultar irregularidades por ele praticadas, e ficar
provado o dolo da conduta mesmo não havendo um
prejuízo ao erário ou enriquecimento, o agente será
responsabilizado.
Importante!
Com relação ao ato de frustrar procedimen-
to licitatório, tome cuidado, pois o examinador
pode te induzir ao erro, já que tal ato é encontra-
do tanto no art. 10 quanto no art. 11, sendo que
a diferença é:
Se houver perda patrimonial efetiva → Prejuízo
ao erário;
Se não houver perda patrimonial efetiva → Aten-
ta contra princípios.
DAS PENAS
Em decorrência da independência das instâncias,
as sanções previstas no art. 12 não excluem a possi-
bilidade de responsabilização do agente em âmbito
criminal, civil e administrativo.
Além disso, é importante não confundir o ressar-
cimento integral do dano com a multa, são coisas
diferentes. O ressarcimento integral do dano ocor-
rerá sempre que houver dano; trata-se de uma conse-
quência lógica decorrente da conduta ilícita. Se, por
exemplo, um agente público incorporar, por qualquer
forma, ao seu patrimônio bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entida-
des referidas na lei, esse agente tem o dever de ressar-
cir o dano que foi causado a essa entidade, seja dano
financeiro ou patrimonial. Já a multa é uma sanção
aplicada pela prática do ato ilícito.
A Lei nº 14.230, de 2021, trouxe algumas alterações
com relação às sanções. A suspensão dos direitos polí-
ticos terá prazo máximo de 14 anos e o valor das mul-
tas diminuiu. Veja:
Art. 12 Independentemente do ressarcimen-
to integral do dano patrimonial, se efetivo, e das
 sanções penais comuns e de responsabilidade, civis
e administrativas previstas na legislação específica,
está o responsável pelo ato de improbidade sujeito
às seguintes cominações, que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente, de acordo com a
gravidade do fato:
I - na hipótese do art. 9º desta Lei, perda dos bens
ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio,
perda da função pública, suspensão dos direitos
políticos até 14 (catorze) anos, pagamento de mul-
ta civil equivalente ao valor do acréscimo patrimo-
nial e proibição de contratar com o poder público
ou de receber benefícios ou incentivos fiscais ou
creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio
majoritário, pelo prazo não superior a 14 (catorze)
anos;
II - na hipótese do art. 10 desta Lei, perda dos bens
ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio,
se concorrer esta circunstância, perda da função
pública, suspensão dos direitos políticos até 12
(doze) anos, pagamento de multa civil equivalente
ao valor do dano e proibição de contratar com o
poder público ou de receber benefícios ou incenti-
vos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermédio de pessoa jurídica da
qual seja sócio majoritário, pelo prazo não supe-
rior a 12 (doze) anos;
III - na hipótese do art. 11 desta Lei, pagamento de
multa civil de até 24 (vinte e quatro) vezes o valor
da remuneração percebida pelo agente e proibição
de contratar com o poder público ou de receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, dire-
ta ou indiretamente, ainda que por intermédio de
pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo
prazo não superior a 4 (quatro) anos;
IV - (revogado).
§ 1º A sanção de perda da função pública, nas
hipóteses dos incisos I e II do caput deste artigo,
atinge apenas o vínculo de mesma qualida-
de e natureza que o agente público ou políti-
co detinha com o poder público na época do
cometimento da infração, podendo o magistra-
do, na hipótese do inciso I do caput deste artigo, e
em caráter excepcional, estendê-la aos demais
vínculos, consideradas as circunstâncias do caso e
a gravidade da infração.
O § 1º dispõe que a perda da função pública só
vai alcançar o vínculo que o agente público deti-
nha ao tempo do cometimento da infração.
Para facilitar seu estudo, vejamos um exemplo: um
servidor público efetivo que ocupa o cargo de Analis-
ta no Tribunal Regional do Trabalho da 3ª Região na
Comarca de Belo Horizonte foi licenciado para exercer
o mandato eletivo de Prefeito no Município. No curso
do mandato eletivo ele comete ato de improbidade;
nessa circunstância, caso ele seja condenado, a perda
da função pública será aplicada apenas ao mandato
eletivo, não atingindo seu cargo efetivo de Analista.
Nas hipóteses previstas no inciso I do caput desse
artigo (os casos que importam enriquecimento ilícito),
o Magistrado poderá, em caráter excepcional, estender
a perda da função aos demais vínculos, consideradas
as circunstâncias do caso e a gravidade da infração.
§ 2º A multa pode ser aumentada até o dobro,
se o juiz considerar que, em virtude da situação
econômica do réu, o valor calculado na forma dos
incisos I, II e III do caput deste artigo é ineficaz para
reprovação e prevenção do ato de improbidade.
§ 3º Na responsabilização da pessoa jurídica,
deverão ser considerados os efeitos econômicos e
sociais das sanções, de modo a viabilizar a manu-
tenção de suas atividades.
O § 3º respeita os princípios da razoabilidade e da
proporcionalidade, que consistem basicamente na
adequação entre meios e fins e são divididos em três
subprincípios:
z Adequação: verificar se a decisão ou conduta
alcançará o ato/resultados almejados;
z Necessidade: verificar se há um meio menos gra-
voso e igualmente eficaz para ser adotado;
z Proporcionalidade em sentido estrito: significa
verificar se as restrições decorrentes são compen-
sadas pelos benefícios que serão gerados.
No âmbito da Lei de Improbidade, o objetivo desse
parágrafo é que, na aplicação das sanções às pessoas
jurídicas, deve-se levar em consideração os efeitos
econômicos e sociais para não tornar inviável a conti-
nuidade das atividades prestadas pela pessoa jurídica.
§ 4º Em caráter excepcional e por motivos rele-
vantes devidamente justificados, a sanção de
proibição de contratação com o poder público
pode extrapolar o ente público lesado pelo ato
de improbidade, observados os impactos econô-
micos e sociais das sanções, de forma a preservar a
função social da pessoa jurídica, conforme disposto
no § 3º deste artigo.
Com relação à sanção de proibição de contratar,
em regra, será aplicada só no âmbito do ente lesado,
por exemplo, um servidor municipal cometeu um ato
de improbidade que gerou lesão ao erário no respec-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
tivo Município. Sendo assim, a proibição de contratar
com o poder público será aplicada somente ao Muni-
cípio onde ocorreu a lesão.
No entanto, excepcionalmente e por motivos rele-
vantes devidamente justificados, a sanção de proi-
bição de contratar poderá extrapolar o ente público
lesado.
Além disso, outro ponto importante acrescido pela
Lei nº 14.230, de 2021, é a necessidade de a sanção de
proibição de contratação com o poder público constar
do Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Sus-
pensas (CEIS), observadas as limitações territoriais
contidas na decisão judicial.
§ 5º No caso de atos de menor ofensa aos bens
jurídicos tutelados por esta Lei, a sanção limi-
tar-se-á à aplicação de multa, sem prejuízo do
ressarcimento do dano e da perda dos valores
obtidos, quando for o caso, nos termos do caput
deste artigo.
§ 6º Se ocorrer lesão ao patrimônio público, a
reparação do dano a que se refere esta Lei deve-
rá deduzir o ressarcimento ocorrido nas ins-
tâncias criminal, civil e administrativa que
tiver por objeto os mesmos fatos.
§ 7º As sanções aplicadas a pessoas jurídicas com
base nesta Lei e na Lei nº 12.846, de 1º de agosto de
2013, deverão observar o princípio constitucional
do non bis in idem.
§ 8º A sanção de proibição de contratação com
o poder público deverá constar do Cadastro
Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas 179
 (CEIS) de que trata a Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013, observadas as limitações territoriais contidas em
decisão judicial, conforme disposto no § 4º deste artigo.
§ 9º As sanções previstas neste artigo somente poderão ser executadas após o trânsito em julgado da sen-
tença condenatória.
§ 10 Para efeitos de contagem do prazo da sanção de suspensão dos direitos políticos, computar-se-á retroa-
tivamente o intervalo de tempo entre a decisão colegiada e o trânsito em julgado da sentença condenatória.

Conforme dispõe o § 6º, se um agente estiver sendo processado pelo mesmo fato nas três esferas (criminal, civil
e administrativa) e ocorrer lesão ao patrimônio público, a reparação do dano em sede de improbidade adminis-
trativa deverá deduzir o ressarcimento ocorrido nas instâncias referidas.
O § 10 fala sobre a decisão colegiada e o trânsito em julgado da sentença condenatória. A sentença condenató-
ria transitada em julgado é aquela da qual não caiba mais recurso, tornando-se definitiva. Já a decisão colegiada
é a decisão proferida em 2ª instância. Sendo assim, a contagem do prazo da sanção de suspensão dos direitos
políticos será a partir da condenação em 2ª instância.
Importante lembrar, também, que as sanções trazidas no art. 12 só podem ser executadas após o trânsito
em julgado da sentença condenatória que será proferida após o regular processo judicial que garanta contra-
ditório e ampla defesa ao acusado.
Percebe-se que a parte das disposições gerais da lei, o capítulo referente aos atos de improbidade e o capítulo
das penas são os mais cobrados em provas de concursos. É claro que tudo que está previsto na lei pode ser abor-
dado em provas, mas já que esse é um dos tópicos de maior incidência, segue um quadro para facilitar a memori-
zação das sanções previstas na lei.

Quadro Comparativo das Penas

PREJUÍZO AO ATENTAM CONTRA PRINCÍPIOS

SANÇÃO ENRIQUECIMENTO ILÍCITO (ART. 9º)
ERÁRIO (ART. 10) (ART. 11)

Perda da função pública Sim Sim ---

Suspensão dos direitos

Até 14 anos Até 12 anos ---
políticos

Perda dos bens acresci-

Sim Sim, se houver ---
dos ilicitamente

Multa civil Valor do acréscimo patrimonial Valor do dano Até 24X o valor da remuneração

Proibição de contratar
ou receber benefícios Até 14 anos Até 12 anos Até 4 anos
fiscais

Importante: Ressarcimento integral do dano → aplicável sempre que houver dano efetivo.

DA DECLARAÇÃO DE BENS

Na redação anterior, ou o agente entregava a declaração de bens elaborada por ele mesmo ou poderia de
forma facultativa entregar a cópia da declaração anual de bens apresentada à Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislação do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza.
Na atual redação, o agente deve entregar a declaração anual de bens apresentada à Delegacia da Receita Fede-
ral (Declaração de Imposto de Renda). Tal declaração deve ser atualizada anualmente e na data em que o agente
público deixar o cargo. Se o agente deixar de prestar a declaração ou prestá-la falsa, sofrerá a pena de demissão.

Art. 13 A posse e o exercício de agente público ficam condicionados à apresentação de declaração de impos-
to de renda e proventos de qualquer natureza, que tenha sido apresentada à Secretaria Especial da Receita Federal
do Brasil, a fim de ser arquivada no serviço de pessoal competente.
§ 1º (Revogado).
§ 2º A declaração de bens a que se refere o caput deste artigo será atualizada anualmente e na data em que o
agente público deixar o exercício do mandato, do cargo, do emprego ou da função.
§ 3º Será apenado com a pena de demissão, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o agente público que se recu-
sar a prestar a declaração dos bens a que se refere o caput deste artigo dentro do prazo determinado ou que
prestar declaração falsa.
§ 4º (Revogado).

DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO JUDICIAL

O procedimento administrativo é realizado internamente com o intuito de investigar o suposto ato praticado por
um agente público. O início do processo administrativo pode dar-se de ofício, ou seja, pela própria administração
ou mediante representação de qualquer pessoa. Após a representação, a autoridade determinará a apuração dos
fatos, observada a legislação que regula o processo administrativo disciplinar aplicável ao agente; se for um agente
federal, por exemplo, o procedimento observará a Lei nº 8.112, de 1990.
180
 Já o processo judicial é instaurado no Judiciário
mediante petição apresentada pelo Ministério Públi-
co, que é o titular da referida ação, para aplicação das
penalidades referidas no art. 12 aos agentes públicos e
aos particulares que, mesmo não sendo agentes públi-
cos, induzam ou concorram dolosamente para a práti-
ca do ato de improbidade.
São procedimentos independentes; no processo
administrativo serão aplicadas as sanções de natureza
administrativa, podendo inclusive ser aplicada a pena
de demissão. O processo administrativo é mais rápi-
do e a decisão de demissão em âmbito administrativo
produz efeitos imediatos em decorrência dos princí-
pios da autoexecutoriedade e da presunção de legiti-
midade dos atos. Sendo assim, a entidade que sofreu
a lesão poderá instaurar um processo administrativo,
demitir o agente público e na ação judicial haverá a
aplicação das demais penalidades referidas na lei.
Art. 14 Qualquer pessoa poderá representar à
autoridade administrativa competente para que
seja instaurada investigação destinada a apurar a
prática de ato de improbidade.
§ 1º A representação, que será escrita ou redu-
zida a termo e assinada, conterá a qualifica-
ção do representante, as informações sobre o
fato e sua autoria e a indicação das provas de
que tenha conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a repre-
sentação, em despacho fundamentado, se esta
não contiver as formalidades estabelecidas no
§ 1º deste artigo. A rejeição não impede a repre-
sentação ao Ministério Público, nos termos do
art. 22 desta lei.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a
autoridade determinará a imediata apuração dos
fatos, observada a legislação que regula o processo
administrativo disciplinar aplicável ao agente.
Art. 15 A comissão processante dará conhecimento
ao Ministério Público e ao Tribunal ou Conselho de
Contas da existência de procedimento administra-
tivo para apurar a prática de ato de improbidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal
ou Conselho de Contas poderá, a requerimento,
designar representante para acompanhar o proce-
dimento administrativo.
INDISPONIBILIDADE DE BENS
A indisponibilidade de bens é uma medida caute-
lar que pode ser requerida antes ou no curso da ação
principal e visa garantir a futura devolução de dinhei-
ro público em caso de condenação. Imagine que um
agente público esteja sendo investigado pela possível
prática de ato que gerou enriquecimento ilícito; é
possível que o indiciado acabe com todo o seu patri-
mônio, transfira para outras pessoas e ao final do pro-
cesso judicial não seja possível o ressarcimento aos
cofres públicos. Para evitar que isso ocorra, o Ministé-
rio Público irá requerer ao juiz essa medida cautelar
para garantir o ressarcimento do prejuízo quando for
proferida a decisão transitada em julgado.
Quando essa medida for deferida pelo juiz, o inves-
tigado ou indiciado não poderá se desfazer de seus
bens. Tal medida de certa forma “trava” o patrimônio,
bloqueia os bens e ele não poderá, por exemplo, ven-
der imóveis, movimentar aplicações financeiras, valo-
res em conta bancária etc. Foram acrescidos alguns
artigos que regulamentam de forma mais detalhada
a indisponibilidade. Além disso, não existe mais o
sequestro de bens na lei.
Art. 16 Na ação por improbidade administrativa
poderá ser formulado, em caráter antecedente
ou incidente, pedido de indisponibilidade de
bens dos réus, a fim de garantir a integral recom-
posição do erário ou do acréscimo patrimonial
resultante de enriquecimento ilícito.
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 1º-A O pedido de indisponibilidade de bens a que
se refere o caput deste artigo poderá ser formu-
lado independentemente da representação de
que trata o art. 7º desta Lei.
§ 2º Quando for o caso, o pedido de indisponibili-
dade de bens a que se refere o caput deste artigo
incluirá a investigação, o exame e o bloqueio
de bens, contas bancárias e aplicações finan-
ceiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos
termos da lei e dos tratados internacionais.
§ 3º O pedido de indisponibilidade de bens a que
se refere o caput deste artigo apenas será defe-
rido mediante a demonstração no caso concreto
de perigo de dano irreparável ou de risco ao
resultado útil do processo, desde que o juiz se
convença da probabilidade da ocorrência dos atos
descritos na petição inicial com fundamento nos
respectivos elementos de instrução, após a oitiva
do réu em 5 (cinco) dias.
Importante ressaltar que agora a lei exige a
demonstração de perigo irreparável, antes o Supe-
rior Tribunal de Justiça entendia que o periculum in
mora — perigo da demora — era implícito, presumido
no referido dispositivo. Com as alterações, é preciso
demonstrar perigo de dano irreparável ou de risco ao
resultado útil do processo.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Para entender melhor, imagine o seguinte. Um
agente público está sendo investigado por, supos-
tamente, ter incorporado ao seu patrimônio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patri-
monial das entidades mencionadas na lei.
Há fortes indícios da prática do referido ato e no
curso da investigação o Ministério Público percebe
que o agente está começando a dilapidar todo o seu
patrimônio, gerando o perigo de dano irreparável
ou de risco ao resultado útil do processo, uma vez
que essa conduta poderia inviabilizar o ressarci-
mento dos valores indevidamente incorporados.
No caso hipotético narrado, se o Ministério Público
conseguir convencer o juiz de que a conduta do inves-
tigado gera perigo de dano irreparável (desfazer-se
do patrimônio) ou risco ao resultado útil do proces-
so (impossibilitando a futura reparação do dano), a
indisponibilidade de bens será deferida.
§ 4º A indisponibilidade de bens poderá ser decre-
tada sem a oitiva prévia do réu, sempre que o
contraditório prévio puder comprovadamen-
te frustrar a efetividade da medida ou hou-
ver outras circunstâncias que recomendem a
proteção liminar, não podendo a urgência ser
presumida.
§ 5º Se houver mais de um réu na ação, a soma-
tória dos valores declarados indisponíveis não
poderá superar o montante indicado na petição ini-
cial como dano ao erário ou como enriquecimento
ilícito.
181
 § 6º O valor da indisponibilidade considerará a estimativa de dano indicada na petição inicial, permitida
a sua substituição por caução idônea, por fiança bancária ou por seguro-garantia judicial, a requerimento
do réu, bem como a sua readequação durante a instrução do processo.
§ 7º A indisponibilidade de bens de terceiro dependerá da demonstração da sua efetiva concorrência para
os atos ilícitos apurados ou, quando se tratar de pessoa jurídica, da instauração de incidente de descon-
sideração da personalidade jurídica, a ser processado na forma da lei processual.
§ 8º Aplica-se à indisponibilidade de bens regida por esta Lei, no que for cabível, o regime da tutela provisória de
urgência da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil).
§ 9º Da decisão que deferir ou indeferir a medida relativa à indisponibilidade de bens caberá agravo de instru-
mento, nos termos da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil).
§ 10 A indisponibilidade recairá sobre bens que assegurem exclusivamente o integral ressarcimento do
dano ao erário, sem incidir sobre os valores a serem eventualmente aplicados a título de multa civil ou
sobre acréscimo patrimonial decorrente de atividade lícita.
§ 11 A ordem de indisponibilidade de bens deverá priorizar veículos de via terrestre, bens imóveis, bens móveis
em geral, semoventes, navios e aeronaves, ações e quotas de sociedades simples e empresárias, pedras e metais
preciosos e, apenas na inexistência desses, o bloqueio de contas bancárias, de forma a garantir a subsistência do
acusado e a manutenção da atividade empresária ao longo do processo.
§ 12 O juiz, ao apreciar o pedido de indisponibilidade de bens do réu a que se refere o caput deste artigo, observará os
efeitos práticos da decisão, vedada a adoção de medida capaz de acarretar prejuízo à prestação de serviços públicos.
§ 13 É vedada a decretação de indisponibilidade da quantia de até 40 (quarenta) salários mínimos depositados
em caderneta de poupança, em outras aplicações financeiras ou em conta corrente.
§ 14 É vedada a decretação de indisponibilidade do bem de família do réu, salvo se comprovado que o imóvel
seja fruto de vantagem patrimonial indevida, conforme descrito no art. 9º desta Lei.

A nova lei trouxe alguns dispositivos que possivelmente vão gerar uma certa discussão entre doutrinadores e
estudiosos do direito administrativo e talvez você já tenha até lido algum artigo a respeito ou ouviu algum profes-
sor falando sobre isso, mas para provas de concursos, fique com o que está previsto na letra da lei. Para facilitar
o entendimento deste tópico, veja o fluxograma que segue:

Em caráter antecedente ou incidente

— antes ou no curso da ação principal
Pedido formulado pelo
Ministério Público Garantir a integral recomposição do
erário ou do acréscimo patrimonial
resultante de enriquecimento ilícito

INDISPONIBILIDADE O pedido deve Desde que o juiz se convença da

DE BENS demonstrar: probabilidade dos atos descritos,
após a oitiva do réu em 5 dias
� Perigo de dano
irreparável Não incide sobre:
� Ou risco do � Multa civil
resultado útil do
� Acréscimo patrimonial decorrente
processo
de atividade lícita

A indisponibilidade de bens poderá ser decretada sem a oitiva prévia do réu, sempre que o contraditório
prévio puder comprovadamente frustrar a efetividade da medida ou houver outras circunstâncias que recomen-
dem a proteção liminar, não podendo a urgência ser presumida.
A lei, em seu § 11, art. 16, traz uma ordem para que o juiz determine a indisponibilidade dos bens, qual seja:

z Veículos de via terrestre;

z Bens imóveis;
z Bens móveis em geral;
z Semoventes;
z Navios e aeronaves;
z Ações e quotas de sociedades simples e empresárias;
z Pedras e metais preciosos;
z Apenas na inexistência desses, o bloqueio de contas bancárias, de forma a garantir a subsistência do acusado
e a manutenção da atividade empresária ao longo do processo.

Além disso, existem hipóteses em que a indisponibilidade de bens será vedada, §§ 13 e 14, do art. 16:

z Quantia de até 40 (quarenta) salários mínimos depositados em caderneta de poupança, em outras aplicações
financeiras ou em conta corrente;
z Bem de família do réu, salvo se comprovado que o imóvel seja fruto de vantagem patrimonial indevida.

PROCESSO JUDICIAL

No texto anterior da Lei nº 8.429, de 1992, tanto o Ministério Público quanto a pessoa jurídica lesada tinham
legitimidade para dar início à ação judicial de improbidade. Com as alterações trazidas pela Lei nº 14.230, de 2021,
182
o Ministério Público passa a ser o único legitimado
para propor a ação.
Art. 17 A ação para a aplicação das sanções
de que trata esta Lei será proposta pelo Minis-
tério Público e seguirá o procedimento comum
previsto na Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015
(Código de Processo Civil), salvo o disposto nesta
Lei.
§ 1º (Revogado).
§ 2º (Revogado).
§ 3º (Revogado).
§ 4º (Revogado).
§ 4º-A A ação a que se refere o caput deste artigo
deverá ser proposta perante o foro do local
onde ocorrer o dano ou da pessoa jurídica
prejudicada.
§ 5º A propositura da ação a que se refere o caput
deste artigo prevenirá a competência do juízo para
todas as ações posteriormente intentadas que pos-
suam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
§ 6º A petição inicial observará o seguinte:
I - deverá individualizar a conduta do réu e apon-
tar os elementos probatórios mínimos que demons-
trem a ocorrência das hipóteses dos arts. 9º, 10 e
11 desta Lei e de sua autoria, salvo impossibilidade
devidamente fundamentada;
II - será instruída com documentos ou justificação
que contenham indícios suficientes da veracidade
dos fatos e do dolo imputado ou com razões fun-
damentadas da impossibilidade de apresentação
de qualquer dessas provas, observada a legislação
vigente, inclusive as disposições constantes dos
arts. 77 e 80 da Lei nº 13.105, de 16 de março de
2015 (Código de Processo Civil).
§ 6º-A O Ministério Público poderá requerer as
tutelas provisórias adequadas e necessárias,
nos termos dos arts. 294 a 310 da Lei nº 13.105, de
16 de março de 2015 (Código de Processo Civil).
§ 6º-B A petição inicial será rejeitada nos casos
do art. 330 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015
(Código de Processo Civil), bem como quando
não preenchidos os requisitos a que se referem os
incisos I e II do § 6º deste artigo, ou ainda quando
manifestamente inexistente o ato de improbidade
imputado.
§ 7º Se a petição inicial estiver em devida for-
ma, o juiz mandará autuá-la e ordenará a
citação dos requeridos para que a contestem
no prazo comum de 30 (trinta) dias, iniciado o
prazo na forma do art. 231 da Lei nº 13.105, de 16
de março de 2015 (Código de Processo Civil).
§ 8º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 9º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 9º-A Da decisão que rejeitar questões preli-
minares suscitadas pelo réu em sua contestação
caberá agravo de instrumento.
§ 10 (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 10-A Havendo a possibilidade de solução con-
sensual, poderão as partes requerer ao juiz a
interrupção do prazo para a contestação, por
prazo não superior a 90 (noventa) dias.
§ 10-B Oferecida a contestação e, se for o caso, ouvi-
do o autor, o juiz:
I - procederá ao julgamento conforme o estado do
processo, observada a eventual inexistência mani-
festa do ato de improbidade;
II - poderá desmembrar o litisconsórcio, com vistas
a otimizar a instrução processual.
§ 10-C Após a réplica do Ministério Público, o juiz
proferirá decisão na qual indicará com precisão
a tipificação do ato de improbidade administrati-
va imputável ao réu, sendo-lhe vedado modificar
o fato principal e a capitulação legal apresentada
pelo autor.
§ 10-D Para cada ato de improbidade administra-
tiva, deverá necessariamente ser indicado apenas
um tipo dentre aqueles previstos nos arts. 9º, 10 e
11 desta Lei.
§ 10-E Proferida a decisão referida no § 10-C deste
artigo, as partes serão intimadas a especificar as
provas que pretendem produzir.
§ 10-F Será nula a decisão de mérito total ou
parcial da ação de improbidade administrati-
va que:
I - condenar o requerido por tipo diverso daquele
definido na petição inicial;
II - condenar o requerido sem a produção das pro-
vas por ele tempestivamente especificadas.
§ 11 Em qualquer momento do processo, verificada
a inexistência do ato de improbidade, o juiz julgará
a demanda improcedente.
§ 12 (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 13 (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 14 Sem prejuízo da citação dos réus, a pessoa jurí-
dica interessada será intimada para, caso queira,
intervir no processo.
§ 15 Se a imputação envolver a desconsideração de
pessoa jurídica, serão observadas as regras previstas
nos arts. 133, 134, 135, 136 e 137 da Lei nº 13.105, de
16 de março de 2015 (Código de Processo Civil).
§ 16 A qualquer momento, se o magistrado
identificar a existência de ilegalidades ou
de irregularidades administrativas a serem
sanadas sem que estejam presentes todos os
requisitos para a imposição das sanções aos
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
agentes incluídos no polo passivo da deman-
da, poderá, em decisão motivada, converter a
ação de improbidade administrativa em ação
civil pública, regulada pela Lei nº 7.347, de 24 de
julho de 1985.
A possibilidade de conversão de ação de improbi-
dade administrativa em ação civil pública é uma for-
ma de viabilizar a economia processual. Da decisão de
conversão caberá recurso de agravo de instrumento.
§ 17 Da decisão que converter a ação de impro-
bidade em ação civil pública caberá agravo de
instrumento.
§ 18 Ao réu será assegurado o direito de ser
interrogado sobre os fatos de que trata a ação, e
a sua recusa ou o seu silêncio não implicarão
confissão.
§ 19 Não se aplicam na ação de improbidade
administrativa:
I - a presunção de veracidade dos fatos alega-
dos pelo autor em caso de revelia;
II - a imposição de ônus da prova ao réu, na for-
ma dos §§ 1º e 2º do art. 373 da Lei nº 13.105, de 16
de março de 2015 (Código de Processo Civil);
III - o ajuizamento de mais de uma ação de
improbidade administrativa pelo mesmo fato,
competindo ao Conselho Nacional do Ministério
Público dirimir conflitos de atribuições entre mem-
bros de Ministérios Públicos distintos;
183
 IV - o reexame obrigatório da sentença de improcedência ou de extinção sem resolução de mérito.
§ 20 A assessoria jurídica que emitiu o parecer atestando a legalidade prévia dos atos administrativos
praticados pelo administrador público ficará obrigada a defendê-lo judicialmente, caso este venha a respon-
der ação por improbidade administrativa, até que a decisão transite em julgado.
§ 21 Das decisões interlocutórias caberá agravo de instrumento, inclusive da decisão que rejeitar questões
preliminares suscitadas pelo réu em sua contestação.

ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO CIVIL

A Lei nº 14.230, de 2021, trouxe de forma mais detalhada os requisitos para que se possa realizar um acordo de
não persecução civil no âmbito da improbidade administrativa. Trata-se de um acordo celebrado entre o Minis-
tério Público e pessoas físicas ou jurídicas investigadas pela prática de improbidade administrativa com o intuito
de não prosseguir com a ação caso o acordo seja aceito e homologado pelo Judiciário; entretanto, para a aplicação
desse acordo, devem ser observados alguns requisitos, veja:

Art. 17-B O Ministério Público poderá, conforme as circunstâncias do caso concreto, celebrar acordo de não
persecução civil, desde que dele advenham, ao menos, os seguintes resultados:
I - o integral ressarcimento do dano;
II - a reversão à pessoa jurídica lesada da vantagem indevida obtida, ainda que oriunda de agentes privados.
§ 1º A celebração do acordo a que se refere o caput deste artigo dependerá, cumulativamente:
I - da oitiva do ente federativo lesado, em momento anterior ou posterior à propositura da ação;
II - de aprovação, no prazo de até 60 (sessenta) dias, pelo órgão do Ministério Público competente para
apreciar as promoções de arquivamento de inquéritos civis, se anterior ao ajuizamento da ação;
III - de homologação judicial, independentemente de o acordo ocorrer antes ou depois do ajuizamento da
ação de improbidade administrativa.
§ 2º Em qualquer caso, a celebração do acordo a que se refere o caput deste artigo considerará a personalidade
do agente, a natureza, as circunstâncias, a gravidade e a repercussão social do ato de improbidade, bem
como as vantagens, para o interesse público, da rápida solução do caso.
§ 3º Para fins de apuração do valor do dano a ser ressarcido, deverá ser realizada a oitiva do Tribunal de Contas
competente, que se manifestará, com indicação dos parâmetros utilizados, no prazo de 90 (noventa) dias.
§ 4º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá ser celebrado no curso da investigação de apuração
do ilícito, no curso da ação de improbidade ou no momento da execução da sentença condenatória.
§ 5º As negociações para a celebração do acordo a que se refere o caput deste artigo ocorrerão entre o Ministério
Público, de um lado, e, de outro, o investigado ou demandado e o seu defensor.
§ 6º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá contemplar a adoção de mecanismos e procedi-
mentos internos de integridade, de auditoria e de incentivo à denúncia de irregularidades e a aplicação
efetiva de códigos de ética e de conduta no âmbito da pessoa jurídica, se for o caso, bem como de outras
medidas em favor do interesse público e de boas práticas administrativas.
§ 7º Em caso de descumprimento do acordo a que se refere o caput deste artigo, o investigado ou o demandado ficará
impedido de celebrar novo acordo pelo prazo de 5 (cinco) anos, contado do conhecimento pelo Ministério Público do
efetivo descumprimento.

Legitimidade para propor Ministério Público

I - integral ressarcimento do dano

II - reversão à pessoa jurídica lesada
Resultados da vantagem indevida obtida ainda
que oriunda de agentes privados

ACORDO DE NÃO I - oitiva do ente federativo lesado,

PERSECUÇÃO CIVIL em momento anterior ou posterior à
propositura de ação

II - aprovação no prazo de até

Procedimento adotado (hipóteses
cumulativas) § 1º, art. 17-B
60 dias, pelo órgão do Ministério
Público competente para apreciar
as promoções de arquivamento
de inquéritos civis, se anterior ao
ajuizamento da ação

III - homologação judicial,

independentemente de acordo
ocorrer antes ou depois do
ajuizamento da ação de improbidade
administrativa

184
 O acordo de não persecução civil poderá ser reali-
zado em 3 momentos:
z No curso da investigação de apuração do ilícito;
z No curso da ação de improbidade;
z No momento da execução da sentença
condenatória.
O art. 17-C estabelece que a sentença deverá obser-
var, além dos requisitos previstos no Código de Pro-
cesso Civil, também os trazidos na lei. Destaca-se que
o § 2º fala sobre a hipótese de litisconsórcio passivo,
que ocorre quando se tem mais de um réu no proces-
so. Nessas circunstâncias, a lei prevê que a condena-
ção ocorrerá no limite da participação e dos benefícios
diretos de cada um, vedada qualquer solidariedade;
ou seja, cada réu responderá pela sua participação ou
de acordo com os seus benefícios em decorrência da
prática do ato ilícito.
Art. 17-C A sentença proferida nos processos a que
se refere esta Lei deverá, além de observar o dispos-
to no art. 489 da Lei nº 13.105, de 16 de março de
2015 (Código de Processo Civil):
I - indicar de modo preciso os fundamentos que
demonstram os elementos a que se referem os arts.
9º, 10 e 11 desta Lei, que não podem ser presumidos;
II - considerar as consequências práticas da deci-
são, sempre que decidir com base em valores jurí-
dicos abstratos;
III - considerar os obstáculos e as dificuldades reais
do gestor e as exigências das políticas públicas a
seu cargo, sem prejuízo dos direitos dos adminis-
trados e das circunstâncias práticas que houve-
rem imposto, limitado ou condicionado a ação do
agente;
IV - considerar, para a aplicação das sanções, de
forma isolada ou cumulativa:
a) os princípios da proporcionalidade e da
razoabilidade;
b) a natureza, a gravidade e o impacto da infração
cometida;
c) a extensão do dano causado;
d) o proveito patrimonial obtido pelo agente;
e) as circunstâncias agravantes ou atenuantes;
f) a atuação do agente em minorar os prejuízos e as
consequências advindas de sua conduta omissiva
ou comissiva;
g) os antecedentes do agente;
V - considerar na aplicação das sanções a dosime-
tria das sanções relativas ao mesmo fato já aplica-
das ao agente;
VI - considerar, na fixação das penas relativamente
ao terceiro, quando for o caso, a sua atuação espe-
cífica, não admitida a sua responsabilização por
ações ou omissões para as quais não tiver concor-
rido ou das quais não tiver obtido vantagens patri-
moniais indevidas;
VII - indicar, na apuração da ofensa a princípios,
critérios objetivos que justifiquem a imposição da
sanção.
§ 1º A ilegalidade sem a presença de dolo que a qua-
lifique não configura ato de improbidade.
§ 2º Na hipótese de litisconsórcio passivo, a con-
denação ocorrerá no limite da participação e dos
benefícios diretos, vedada qualquer solidariedade.
§ 3º Não haverá remessa necessária nas sentenças
de que trata esta Lei.
Art. 17-D A ação por improbidade administra-
tiva é repressiva, de caráter sancionatório,
destinada à aplicação de sanções de caráter
pessoal previstas nesta Lei, e não constitui
ação civil, vedado seu ajuizamento para o con-
trole de legalidade de políticas públicas e para a
proteção do patrimônio público e social, do meio
ambiente e de outros interesses difusos, coletivos e
individuais homogêneos.
Parágrafo único. Ressalvado o disposto nesta Lei, o
controle de legalidade de políticas públicas e a res-
ponsabilidade de agentes públicos, inclusive polí-
ticos, entes públicos e governamentais, por danos
ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direi-
tos de valor artístico, estético, histórico, turístico
e paisagístico, a qualquer outro interesse difuso ou
coletivo, à ordem econômica, à ordem urbanística,
à honra e à dignidade de grupos raciais, étnicos ou
religiosos e ao patrimônio público e social subme-
tem-se aos termos da Lei nº 7.347, de 24 de julho
de 1985.
Art. 18 A sentença que julgar procedente a
ação fundada nos arts. 9º e 10 desta Lei con-
denará ao ressarcimento dos danos e à perda
ou à reversão dos bens e valores ilicitamente
adquiridos, conforme o caso, em favor da pes-
soa jurídica prejudicada pelo ilícito.
§ 1º Se houver necessidade de liquidação do
dano, a pessoa jurídica prejudicada procederá
a essa determinação e ao ulterior procedimen-
to para cumprimento da sentença referente ao
ressarcimento do patrimônio público ou à perda ou
à reversão dos bens.
§ 2º Caso a pessoa jurídica prejudicada não adote
as providências a que se refere o § 1º deste arti-
go no prazo de 6 (seis) meses, contado do trân-
sito em julgado da sentença de procedência da
ação, caberá ao Ministério Público proceder
à respectiva liquidação do dano e ao cumpri-
mento da sentença referente ao ressarcimento
do patrimônio público ou à perda ou à rever-
são dos bens, sem prejuízo de eventual responsa-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
bilização pela omissão verificada.
§ 3º Para fins de apuração do valor do ressarcimen-
to, deverão ser descontados os serviços efetivamen-
te prestados.
O § 4º estabelece a possibilidade de parcelamento
em até 48 parcelas do débito decorrente da condena-
ção, mas para isso o réu tem que demonstrar que não
pode efetuar todo o pagamento de uma só vez.
§ 4º O juiz poderá autorizar o parcelamento, em
até 48 (quarenta e oito) parcelas mensais corrigi-
das monetariamente, do débito resultante de conde-
nação pela prática de improbidade administrativa
se o réu demonstrar incapacidade financeira
de saldá-lo de imediato. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
Art. 18-A A requerimento do réu, na fase de
cumprimento da sentença, o juiz unificará
eventuais sanções aplicadas com outras já
impostas em outros processos, tendo em vista
a eventual continuidade de ilícito ou a prática de
diversas ilicitudes, observado o seguinte: (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - no caso de continuidade de ilícito, o juiz pro-
moverá a maior sanção aplicada, aumentada
de 1/3 (um terço), ou a soma das penas, o que
for mais benéfico ao réu; (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
II - no caso de prática de novos atos ilícitos
pelo mesmo sujeito, o juiz somará as sanções.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
185
 Parágrafo único. As sanções de suspensão de direitos políticos e de proibição de contratar ou de receber
incentivos fiscais ou creditícios do poder público observarão o limite máximo de 20 (vinte) anos. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)

O art. 18-A traz a possibilidade de unificação das penas. Após o juiz proferir a sentença judicial transitada em
julgado, da qual não caiba mais recurso, a próxima fase é cumprir o que foi determinado na sentença. Nessa fase
de cumprimento, o juiz unificará, ou seja, vai reunir eventuais sanções aplicadas com outras já impostas em
outros processos da seguinte forma:

z Se houver continuidade de ilícito, o juiz aplica a maior sanção aumentada de 1/3 (um terço), ou soma as
penas optando por aquilo que for mais benéfico ao réu;
z No caso de prática de novos atos ilícitos pelo mesmo sujeito, o juiz somará as sanções.

Importante!
Nas hipóteses do art. 18-A, a suspensão de direitos políticos e a proibição de contratar ou de receber incentivos
fiscais observarão o limite máximo de 20 (vinte) anos (parágrafo único, do art. 18-A).

Esquematizando alguns pontos importantes:

Proposta pelo MP,

único legitimado
(art. 17)

Natureza repressiva,
caráter sancionatório
(art. 17-D)

Se não se identificam O juiz pode converter

AÇÃO todos os requisitos a ação de improbidade
JUDICIAL para a caracterização em ação civil pública
do ato de improbidade (§ 16, art. 17)

A assessoria jurídica que emitiu o parecer

atestando a legalidade prévia dos atos
administrativos praticados pelo administrador
público ficará obrigada a defendê-lo
judicialmente, caso este venha a responder
a ação por improbidade administrativa até o
trânsito em julgado (§ 20, art. 17)

Importante: não existe mais a defesa preliminar; o requerido já será citado para apresentar a contestação.

DAS DISPOSIÇÕES PENAIS

As sanções trazidas na Lei de Improbidade Administrativa têm natureza repressiva, de caráter sancionatório.
O único momento em que a lei trata de alguma sanção penal é no art. 19, mas nesse caso a sanção será aplicada
ao denunciante e não ao agente que cometeu ato de improbidade.

Art. 19 Constitui crime a representação por ato de improbidade contra agente público ou terceiro beneficiário,
quando o autor da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais,
morais ou à imagem que houver provocado.
Art. 20 A perda da função pública e a suspensão dos direitos políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da
sentença condenatória.
§ 1º A autoridade judicial competente poderá determinar o afastamento do agente público do exercício do
cargo, do emprego ou da função, sem prejuízo da remuneração, quando a medida for necessária à instru-
ção processual ou para evitar a iminente prática de novos ilícitos.
§ 2º O afastamento previsto no § 1º deste artigo será de até 90 (noventa) dias, prorrogáveis uma única vez por
igual prazo, mediante decisão motivada.

Muitas pessoas acham estranho quando se fala que o afastamento do agente público do exercício do cargo,
emprego ou função ocorrerá sem prejuízo da sua remuneração, mas isso ocorre em decorrência da presunção de
inocência. Todos se presumem inocentes até que se prove o contrário por meio do devido processo legal.
Portanto, enquanto não houver uma decisão condenatória, não é possível que o servidor seja, desde já, conde-
nado a perder sua remuneração. Esse afastamento ocorrerá quando for necessário para a instrução processual ou
para evitar o cometimento de novos ilícitos. Por não ser uma sanção, deverá ter prazo determinado de até 90 dias,
podendo ser prorrogado mais uma vez por igual prazo. O afastamento não é por 90 dias e sim por até 90 dias,
186 sendo assim, se o for determinado que o agente se afaste por 60 dias, a prorrogação só poderá ser por mais 60 dias.
 Art. 21 A aplicação das sanções previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público, salvo quanto à pena de ressarcimento e às condutas
previstas no art. 10 desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de
Contas.
§ 1º Os atos do órgão de controle interno ou externo serão considerados pelo juiz quando tiverem servido de funda-
mento para a conduta do agente público. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º As provas produzidas perante os órgãos de controle e as correspondentes decisões deverão ser consideradas na
formação da convicção do juiz, sem prejuízo da análise acerca do dolo na conduta do agente. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 3º As sentenças civis e penais produzirão efeitos em relação à ação de improbidade quando concluírem
pela inexistência da conduta ou pela negativa da autoria. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º A absolvição criminal em ação que discuta os mesmos fatos, confirmada por decisão colegiada, impede
o trâmite da ação da qual trata esta Lei, havendo comunicação com todos os fundamentos de absolvição pre-
vistos no art. 386 do Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal). (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 5º Sanções eventualmente aplicadas em outras esferas deverão ser compensadas com as sanções apli-
cadas nos termos desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 22 Para apurar qualquer ilícito previsto nesta Lei, o Ministério Público, de ofício, a requerimento de
autoridade administrativa ou mediante representação formulada de acordo com o disposto no art. 14
desta Lei, poderá instaurar inquérito civil ou procedimento investigativo assemelhado e requisitar a ins-
tauração de inquérito policial. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Na apuração dos ilícitos previstos nesta Lei, será garantido ao investigado a oportunidade
de manifestação por escrito e de juntada de documentos que comprovem suas alegações e auxiliem na
elucidação dos fatos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)

SENTENÇAS CIVIS E PENAIS PRODUZIRÃO EFEITOS EM RELAÇÃO À AÇÃO DE IMPROBIDADE QUANDO

CONCLUÍREM:

Pela inexistência da conduta Pela negativa da autoria

A ABSOLVIÇÃO CRIMINAL EM AÇÃO QUE DISCUTA OS MESMOS FATOS, CONFIRMADA POR DECISÃO
COLEGIADA:

Impede o trâmite da ação de improbidade, havendo comunicação com todos os fundamentos de absolvição previs-
tos no CPP

DA PRESCRIÇÃO

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

A prescrição ocorre quando o decurso do tempo impede que o titular da ação de improbidade possa aplicar a
sanção ao suposto autor do ato de improbidade. Esse instituto existe no direito brasileiro para resguardar a segu-
rança jurídica. Sendo assim, o Estado tem um tempo determinado para poder sancionar os atos de improbidade.
A demora do Estado extingue a possibilidade de punir o suposto autor do ato ímprobo praticado por agentes
públicos e particulares.
Se, por exemplo, um agente público comete ato de improbidade que causa prejuízo ao erário, o Ministério
Público tem um prazo para ingressar com a ação e efetivar as sanções previstas na lei; passado o prazo, o Estado
não poderá mais responsabilizar o acusado.
Importante! Atente-se para este julgado, que trata da imprescritibilidade da ação de ressarcimento ao erário:

Tese de repercussão geral STF nº 897 São imprescritíveis as ações de ressarcimento ao erário fundadas na prática
de ato doloso tipificado na Lei de Improbidade Administrativa.17

Com as alterações da Lei nº 14.230, de 2021, o prazo prescricional passou a ser de 8 (oito) anos em todas as
hipóteses e a contagem se dá a partir da ocorrência do fato.

Art. 23 A ação para a aplicação das sanções previstas nesta Lei prescreve em 8 (oito) anos, contados a partir da
ocorrência do fato ou, no caso de infrações permanentes, do dia em que cessou a permanência. (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - (revogado);
II - (revogado);
III - (revogado);
§ 1º A instauração de inquérito civil ou de processo administrativo para apuração dos ilícitos referidos
nesta Lei suspende o curso do prazo prescricional por, no máximo, 180 (cento e oitenta) dias corridos, reco-
meçando a correr após a sua conclusão ou, caso não concluído o processo, esgotado o prazo de suspensão.
§ 2º O inquérito civil para apuração do ato de improbidade será concluído no prazo de 365 (trezentos e ses-
senta e cinco) dias corridos, prorrogável uma única vez por igual período, mediante ato fundamentado
submetido à revisão da instância competente do órgão ministerial, conforme dispuser a respectiva lei orgânica.

17 [Lei 8.429, de 1992, arts. 9 a 11 (1)]. RE 852475/SP, rel. Min. Alexandre de Moraes, red. p/ o ac. Min. Edson Fachin, julgamento em 8.8.2018.
(RE-852475) 187
 § 3º Encerrado o prazo previsto no § 2º deste artigo, a ação deverá ser proposta no prazo de 30 (trinta) dias,
se não for caso de arquivamento do inquérito civil.
§ 4º O prazo da prescrição referido no caput deste artigo interrompe-se:
I - pelo ajuizamento da ação de improbidade administrativa;
II - pela publicação da sentença condenatória;
III - pela publicação de decisão ou acórdão de Tribunal de Justiça ou Tribunal Regional Federal que confirma
sentença condenatória ou que reforma sentença de improcedência;
IV - pela publicação de decisão ou acórdão do Superior Tribunal de Justiça que confirma acórdão condenatório
ou que reforma acórdão de improcedência;
V - pela publicação de decisão ou acórdão do Supremo Tribunal Federal que confirma acórdão condenatório ou
que reforma acórdão de improcedência.
§ 5º Interrompida a prescrição, o prazo recomeça a correr do dia da interrupção, pela metade do prazo
previsto no caput deste artigo.
§ 6º A suspensão e a interrupção da prescrição produzem efeitos relativamente a todos os que concorreram para a
prática do ato de improbidade.
§ 7º Nos atos de improbidade conexos que sejam objeto do mesmo processo, a suspensão e a interrupção relativas a
qualquer deles estendem-se aos demais.
§ 8º O juiz ou o tribunal, depois de ouvido o Ministério Público, deverá, de ofício ou a requerimento da parte inte-
ressada, reconhecer a prescrição intercorrente da pretensão sancionadora e decretá-la de imediato, caso, entre os
marcos interruptivos referidos no § 4º, transcorra o prazo previsto no § 5º deste artigo.

A lei traz hipóteses de suspensão e de interrupção do prazo prescricional. Vejamos:

z Suspensão: após a instauração de inquérito civil ou de processo administrativo, o prazo prescricional suspen-
de por até 180 dias corridos, recomeçando a correr após a sua conclusão ou, caso não concluído o processo,
esgotado o prazo de suspensão;
z Interrupção: após a ocorrência das hipóteses previstas, volta a contar o prazo do zero.

Os conceitos de interrupção e suspensão são trazidos pela doutrina e é importante saber a diferença entre os
institutos para entender o conteúdo.
O § 5º traz uma inovação, que é a prescrição intercorrente. Essa modalidade de prescrição só ocorre depois
da apresentação da ação de improbidade, ou seja, ocorre dentro do processo e será contada pela metade.
Exemplo: um agente praticou um ato de improbidade há 6 anos, o Ministério Público apresenta a ação e no dia
da apresentação o prazo será interrompido. Na interrupção o prazo volta a contar do zero, ou seja, com a apre-
sentação da Ação de Improbidade Administrativa pelo Ministério Público voltaríamos a contar os 8 anos, mas na
prescrição intercorrente do § 5º o prazo volta a ser contado pela metade, ou seja, 4 anos. Podemos dizer então que
o prazo da prescrição intercorrente será de 4 anos.
Outro ponto importante é sobre a possibilidade de o Ministério Público, de ofício, a requerimento de auto-
ridade administrativa ou mediante representação, instaurar inquérito civil ou procedimento investigativo
assemelhado e requisitar a instauração de inquérito policial para apurar os ilícitos.
Percebe-se aqui algumas possibilidades trazidas pela lei para que o Ministério Público possa obter os ele-
mentos necessários para a instauração da ação de improbidade administrativa. E conforme os §§ 2º e 3º, art. 23,
o inquérito civil deve respeitar o prazo de 365 dias, podendo ser prorrogado uma única vez por igual período.

Importante!
O prazo do inquérito civil é de 365 dias corridos, prorrogável uma vez por igual período mediante fundamen-
tação, ou seja, 365 + 365. Cuidado com as provas: são 365 dias e não 1 ano.

Prorrogável uma única vez por igual

período, mediante ato fundamentado
Será concluído no prazo de 365 dias
corridos Encerrado o prazo, a ação deverá ser
proposta no prazo de 30 dias, se não for
INQUÉRITO CIVIL caso de arquivamento de inquérito civil

Em 8 anos, contados a partir da ocorrência

A ação para a aplicação das sanções do fato ou, no caso de infrações
previstas na lei em estudo prescreve permanentes, do dia em que cessou a
permanência

Art. 23-A É dever do poder público oferecer contínua capacitação aos agentes públicos e políticos que atuem com
prevenção ou repressão de atos de improbidade administrativa.
Art. 23-B Nas ações e nos acordos regidos por esta Lei, não haverá adiantamento de custas, de preparo, de emolu-
mentos, de honorários periciais e de quaisquer outras despesas.
§ 1º No caso de procedência da ação, as custas e as demais despesas processuais serão pagas ao final.
§ 2º Haverá condenação em honorários sucumbenciais em caso de improcedência da ação de improbidade se com-
provada má-fé.
188
 Art. 23-C Atos que ensejem enriquecimento ilícito, a) funcional
perda patrimonial, desvio, apropriação, malbara- b) linha-staff
tamento ou dilapidação de recursos públicos dos c) matricial
partidos políticos, ou de suas fundações, serão res- d) projetizada
ponsabilizados nos termos da Lei nº 9.096, de 19 de e) linear
setembro de 1995.
Das Disposições Finais 3. (IDECAN — 2019) Toda empresa é uma organização,
Art. 24 Esta lei entra em vigor na data de sua porém nem toda organização é uma empresa. São
publicação. características de uma organização:
Art. 25 Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de
junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e
a) a geração de lucratividade e de riquezas e a forma
demais disposições em contrário.
como os lucros são distribuídos.
b) qualquer grupo social formado por pessoas, com uma
REFERÊNCIAS
série de tarefas e uma administração.
c) são empreendimentos saudáveis e seus conflitos não
BRASIL. [Constituição (1988)]. Constituição da são duradouros.
República Federativa do Brasil de 1988. Brasí- d) são flexíveis e possuem enorme capacidade de
lia, DF: Presidência da República. Disponível em: ajustamento.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ e) possuem identidade própria, cultura específica que,
constituicao.htm. Acesso em: 26 set. 2022. normalmente, é repassada de pai para filho.
CÂMARA DOS DEPUTADOS. Portal da Câmara
dos Deputados, 2022. Disponível em: https://www.
4. (IDECAN — 2019) Uma organização é um organismo
camara.leg.br/. Acesso em: 26 set. 2022.
vivo que busca a sobrevivência e, como os seres vivos,
CARVALHO FILHO, J. dos S. Manual de Direito
busca também a vida, a longevidade e a melhoria con-
Administrativo. 33ª Ed. São Paulo: Atlas, 2019.
tínua. Neste contexto, Barnard se concentra em três
CARVALHO, M. Manual de Direito Administrati-
elementos considerados essenciais para que as orga-
vo. 9ª Ed. São Paulo: Juspodivm, 2021.
nizações possam prosperar:
CASA CIVIL DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA.
Guia da política de governança pública. Brasília:
a) formalização, racionalidade e hierarquia.
Casa Civil da Presidência da República, 2018.
b) integração pessoal, atividades pessoais e forças
CASTRO JÚNIOR, R. de. Manual de Direito Admi-
coordenadas.
nistrativo. 1ª Ed. São Paulo: Juspodivm, 2021.
c) estrutura elaborada, autoridade e responsabilidades.
DI PIETRO, M. S. Z. Direito administrativo. 33ª Ed.
d) divisão do trabalho, objetivo e desempenho.
São Paulo: Atlas, 2020.
e) comunicação, motivação e o propósito comum.
MEIRELLES, H. L. Direito Administrativo Brasi-
leiro. 44ª Ed. Salvador: Juspodivm, 2020.
5. (IDECAN — 2019) As organizações somente sobrevi-
MELLO, C. A. B. Curso de Direito Administrativo.
vem, crescem ou se tornam bem-sucedidas através de

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

34ª Ed. São Paulo: Juspodivm, 2019.
fatores que envolvem decisões, ações, aglutinações
PLANALTO. Portal da Legislação, 2022. Disponí-
de recursos, competências, estratégias e uma busca
vel em: http://www4.planalto.gov.br/legislacao/.
permanente de objetivos para alcançar resultados. O
Acesso em: 26 set. 2022.
que leva uma organização ao patamar da excelência
SENADO FEDERAL. Senado Federal, 2022. Dispo-
não são apenas produtos, competências e recursos,
nível em: https://www12.senado.leg.br/hpsenado.
mas o modo como ela é administrada, pois
Acesso em: 26 set. 2022.
a) a administração deve ser uniforme, pois as organiza-
ções são homogêneas, muito semelhantes, e envol-
HORA DE PRATICAR! vem as governamentais, as não-governamentais e
empresas em geral.
b) nas organizações, mesmo que elas se apresentem em
1. (IDECAN — 2021) Para atingir seus objetivos e estra-
diversas dimensões e tamanhos – grandes, médias,
tégias, reunindo recursos humanos e materiais, as
pequenas, microempresariais – o processo administrati-
empresas fazem uso da função da administração
vo é homogêneo e não se diferencia de um tipo ao outro.
denominada
c) o ato de administrar visa gerenciar os pequenos negó-
cios, caminho certo para o sucesso dos mesmos e
a) Planejamento.
para a própria liberdade do administrador.
b) Organização.
d) o processo administrativo visa à organização e siste-
c) Coordenação.
matização do negócio empreendido e, se ele é peque-
d) Controle.
no, o administrador deve investir mais tempo, energia
e dinheiro para obter êxito.
2. (IDECAN — 2020) Cada organização tem uma estru- e) a administração é o veículo pelo qual as organizações
tura organizacional em função de seus objetivos, são alinhadas e conduzidas para alcançar a excelên-
tamanho, conjuntura que atravessa e natureza, dos cia em ações e operações na busca pelos resultados.
produtos que fabrica ou dos serviços que fornece.
Assinale a alternativa que apresente corretamente o
6. (IDECAN — 2022) Marque V para verdadeiro e F para
tipo de estrutura organizacional que tem como prin-
falso sobre as funções administrativas segundo Fayol
cipal característica a existência da autoridade única e
e em seguida, a alternativa correta:
absoluta do gerente sobre os subordinados, decorren-
te esta do princípio da unidade de comando.
189
 ( ) Previsão: Avalia o futuro e o aprovisionamento dos
recursos em função dele;
( ) Organização: Proporciona tudo o que é útil ao funcio-
namento da empresa e pode ser dividida em organiza-
ção material e organização social;
( ) Comando: Leva a organização a funcionar. Seu objeti-
vo é alcançar o máximo retorno de todos os emprega-
dos no interesse dos aspectos globais do negócio;
( ) Coordenação: Harmoniza todas as atividades do
negócio, facilitando seu trabalho e sucesso. Sincro-
niza coisas e ações em proporções certas e adapta
meios aos fins visados;
( ) Controle: É a verificação que certifica se tudo ocorre
em conformidade com o plano adotado, as instruções
transmitidas e os princípios estabelecidos. O objetivo
é localizar as fraquezas e os erros no intuito de retifi-
cá-los e prevenir a recorrência.
a) V, V, V, V, V
b) F, V, V, F, V
c) F, V, V, V, F
d) V, V, V F, V
e) V, V, F, F, F
7. (IDECAN — 2021) Quando se trata de processos admi-
nistrativos no âmbito do fluxo de procedimentos a
serem realizados para o alcance da eficácia e da efi-
ciência, é correto afirmar que, na ordem, devem seguir
as etapas de
a) inventário, registro, distribuição, entrega.
b) planejamento, direção, organização e avaliação.
c) planejamento, organização, direção e controle.
d) inventário, distribuição, entrega e avaliação.
8. (IDECAN — 2020) Henri Fayol identifica cinco elemen-
tos ou funções da administração, sem indicar, em
nenhum momento, algum tipo de ordem ou sequência
para tais funções, tratando todas como partes de um
mesmo conjunto. Nesse contexto, assinale a alternati-
va que traz esses cinco elementos.
a) previsão, planejamento, comando, direção e controle
b) gestão, controle, direção, intervenção e comando
c) previsão, organização, comando, coordenação e controle
d) coordenação, planejamento, controle, supervisão e
comando
e) organização, previsão, comando, auditagem e controle
9. (IDECAN — 2019) As organizações são, por definição,
sistemas abertos, pois não podem ser adequadamen-
te compreendidas de forma isolada, mas sim pelo
interrelacionamento entre diversas variáveis internas
e externas que afetam seu comportamento. São ele-
mentos do processo administrativo enquanto um sis-
tema aberto:
a) ambiente, pessoas, estratégias e tecnologia.
b) recursos, competências, estratégias e organização.
c) planejamento, tecnologia, controle e direção.
d) planejamento, controle, direção e organização.
e) organização, estratégias, controle e direção.
10. (IDECAN — 2022) Sobre o Planejamento Estratégico
no setor público, de acordo com Toni (2021), “o plane-
jamento estratégico realizado no âmbito governamen-
tal é um conjunto de referenciais teóricos, processos
190 administrativos, aplicações de ferramentas e técnicas
organizacionais que objetivam definir uma visão de
futuro de médio e longo prazo, bem como as principais
instituições e processos que asseguram coerência e
efetividade entre meios e fins para o seu alcance”.
Sobre esse tema, qual(ais) (o)s principal(is) método(s)
de planejamento estratégico governamental? Analise
os itens a seguir:
I. Planejamento Estratégico Plurianual (PPA).
II. Planejamento Estratégico Governamental (PEG).
III. Planejamento Estratégico Participativo (PEP).
IV. Planejamento Estratégico Situacional (PES).
Assinale
a) se somente os itens III e IV estiverem corretos.
b) se somente os itens II e III estiverem corretos.
c) se somente os itens I e II, estiverem corretos.
d) se somente os itens I, II e IV estiverem corretos.
e) se todos os itens estiverem corretos.
11. (IDECAN — 2022) O processo de planejamento estra-
tégico de uma organização é elaborado por meio de
diferentes e complementares técnicas administrativas
com o total envolvimento das pessoas da organização.
Assinale a alternativa que não corresponde a uma carac-
terística do processo de planejamento estratégico.
a) dinâmico
b) coletivo
c) informal
d) participativo
12. (IDECAN — 2019) É um elemento estranho ao planeja-
mento estratégico a definição
a) da missão empresarial.
b) dos objetivos e metas empresariais.
c) dos valores da instituição.
d) da política salarial.
e) da visão empresarial.
13. (IDECAN — 2019) Para o alinhamento do planejamen-
to de uma organização, é necessário que ocorra a
estruturação da missão e da visão organizacional. A
partir daí, o planejamento da empresa terá as diretri-
zes essenciais para desenvolver suas ações e atender
os objetivos organizacionais. Sendo assim, o planeja-
mento estratégico é uma ferramenta necessária para
mobilizar e nortear toda a organização, independen-
temente de nível hierárquico e área organizacional.
Sobre o tema, analise as afirmativas a seguir:
I. O planejamento estratégico envolve a cúpula da ges-
tão para discutir diretrizes viáveis para alcançar os
objetivos da organização.
II. O planejamento estratégico utiliza-se de diversas
ferramentas para nortear os tomadores de decisões,
assim, essas informações são inseridas exclusiva-
mente em softwares específicos para o gestor monito-
rar os fluxos de caixa com os estoques dos insumos.
III. O planejamento estratégico é a diretriz de como a ges-
tão vai atuar para atender os objetivos gerais e funcio-
nais da organização.
IV. O planejamento estratégico norteia os demais planeja-
mentos dos demais níveis da organização, os planeja-
mentos táticos e circunstanciais.
 Assinale
a) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
b) se somente as afirmativas II e IV estiverem corretas.
c) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se somente as afirmativas I e IV estiverem corretas.
14. (IDECAN — 2021) No Direito Administrativo, não há um
entendimento unânime se o que veio cronologicamente
primeiro foi o Estado ou foi a sociedade. Atualmente,
porém, é correto afirmar que a Administração Pública
a) integra o Estado, que é um ente personalizado.
b) pertence à sociedade, mas não ao Estado.
c) tem vínculo moral com o Estado, mas não com a sociedade.
d) é composta juridicamente pela sociedade, que é repre-
sentada pelo Ministério Público.
e) não pertence nem à sociedade nem ao Estado.
15. (IDECAN — 2021) Na organização do Estado brasileiro,
é possível afirmar que a Presidência da República
a) é considerada uma pessoa jurídica de direito público
externo.
b) é uma função extra corporis.
c) é considerada uma pessoa jurídica de direito público
interno.
d) é uma função supra-administrativa.
e) é um órgão pertencente à Administração Pública Direta.
16. (IDECAN — 2019) A Administração Pública correspon-
de às atividades que o Estado deve exercer para aten-
der as necessidades coletivas. No desempenho de
suas atribuições, a atuação administrativa ocorre de
forma direta ou indireta. A respeito do tema, assinale a
alternativa correta.
a) A Administração Indireta constitui o conjunto dos órgãos
integrados na estrutura principal de cada poder das pes-
soas jurídicas de direito público com capacidade política
(União, Estados, Distrito Federal e Municípios).
b) Os órgãos da Administração Direta são pessoas jurí-
dicas, podendo contrair direitos e assumir obrigações,
pois fazem parte da União, Estados, Distrito Federal e
Municípios.
c) Os órgãos da Administração Direta têm capacidade
processual, ou seja, podem ser autor ou réu de uma
ação devido a sua personalização. Somente em casos
excepcionais, já previstos em lei, é que são incapazes.
d) Os órgãos da Administração Indireta são dotados de
personalidade jurídica própria, mas não podem adqui-
rir direitos e contrair obrigações, pois dependem da
União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
e) Os entes da Administração Indireta, para que possam
exercer suas atividades, são dotados de personalida-
de jurídica própria e podem adquirir direitos e assumir
obrigações por conta própria.
17. (IDECAN — 2019) A organização administrativa da
União está cercada de entidades da chamada Admi-
nistração Indireta, entre elas as empresas públicas e
as sociedades de economia mista.
Nesse cenário, assinale a alternativa correta.
a) Somente por lei complementar poderá ser criada uma
empresa pública.
b) As empresas públicas federais não podem ter partici-
pação em empresas privadas.
c) As sociedades de economia mista devem oferecer
um regime estatutário para os seus empregados, que
serão admitidos após regular concurso público de pro-
vas e títulos.
d) A criação de subsidiária de sociedade de economia
mista depende de autorização legislativa.
e) Somente por lei complementar poderá ser criada uma
sociedade de economia mista.
18. (IDECAN — 2019) As autarquias, as fundações públi-
cas, as empresas públicas e as sociedades de econo-
mia mista são entidades integrantes da Administração
Indireta. Sobre o tema, assinale a alternativa correta.
a) Os princípios da Administração Pública não se aplicam
às entidades integrantes da Administração Indireta.
b) As empresas públicas com atuação no mercado finan-
ceiro podem ser instituídas por meio de Decreto do
Poder Executivo.
c) As fundações públicas devem ter a sua criação autori-
zada por lei específica e cabe à lei ordinária definir as
suas áreas de atuação.
d) As sociedades de economia mista são pessoas jurídi-
cas de direito privado, devem ter a sua criação auto-
rizada por lei específica e o seu quadro de pessoal é
submetido ao regime estatutário.
e) As empresas públicas devem ter a sua criação auto-
rizada por lei específica e o seu quadro de pessoal é
submetido ao regime trabalhista comum.
19. (IDECAN — 2019) No que se refere à organização admi-
nistrativa do Estado, assinale a afirmativa incorreta.
a) Compreende-se como Administração Pública Direta
ou Centralizada aquela constituída a partir de um con-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
junto de órgãos públicos despersonalizados, através
dos quais o Estado desempenha diretamente a ativi-
dade administrativa.
b) Somente por lei específica poderá ser criada autar-
quia e autorizada a instituição de empresa pública, de
sociedade de economia mista e de fundação, cabendo
à lei complementar, neste último caso, definir as áreas
de sua atuação.
c) Compreende-se como Administração Pública Indire-
ta ou Descentralizada aquela constituída a partir de
um conjunto de entidades dotadas de personalidade
jurídica própria, algumas de direito público, outras de
direito privado, responsáveis pelo exercício, em cará-
ter especializado e descentralizado, de certa e deter-
minada atividade administrativa.
d) As empresas públicas e as sociedades de economia
mista fazem parte da Administração Pública Direta.
e) As autarquias são pessoas jurídicas de direito público,
criadas por lei, com personalidade jurídica, patrimônio
e receita próprios, para executar atividades típicas da
Administração Pública.
20. (IDECAN — 2022) O fenômeno através do qual a Admi-
nistração Pública cria autarquias e fundações públi-
cas é chamado de
a) descentralização.
b) deslegalização.
c) desregulação.
d) desconcentração.
191
 21. (IDECAN — 2021) As prerrogativas especiais da Admi-
nistração Pública de desapropriar, requisitar bens,
rescindir unilateralmente contratos administrativos,
convocar particulares para prestar serviços públicos
decorrem do princípio
a) da finalidade pública.
b) da eficiência.
c) da reserva do possível.
d) da legalidade.
22. (IDECAN — 2021) Uma vez que ao cidadão deve ser
garantida a isonomia com os demais cidadãos, além
de estabelecer a efetividade da democracia, toda rela-
ção legal de um processo administrativo segue princí-
pios. Nesse contexto, alguns princípios do processo
administrativo estão listados nas alternativas a seguir,
À EXCEÇÃO DE UMA. Assinale-a.
a) contraditório e ampla defesa
b) motivação
c) legalidade
d) onerosidade
23. (IDECAN — 2019) A preocupação com as ações éticas
na administração pública tem crescido cada vez mais,
e a publicidade dos atos públicos gera um controle
maior, também, por parte da sociedade. Considera-se
que a corrupção pública é, provavelmente, o melhor
exemplo de falta de ética dentro da administração
pública. São tipos de corrupção pública:
a) O suborno, a extorsão, o peculato, o nepotismo, a com-
pra de votos e o patrimonialismo.
b) Os parâmetros éticos não claros, refletidos num mar-
co ilegal.
c) Prometer vantagem devida quando uma área trabalha
uma tratativa com fornecedores.
d) O exercício ilícito, a busca por culpados e a negação
de atos cometidos.
e) A falta de ética pessoal e cívica.
24. (IDECAN — 2021) De acordo com a Lei de Improbidade
Administrativa (Lei 8.429/1992), são atos de improbida-
de administrativa que causam prejuízo ao erário:
I. revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão
das atribuições e que deva permanecer em segredo;
II. celebrar contrato de rateio de consórcio público sem
suficiente e prévia dotação orçamentária;
III. transferir recurso a entidade privada, em razão da
prestação de serviços na área de saúde, sem a prévia
celebração de contrato;
IV. celebrar parcerias da administração pública com enti-
dades privadas sem a observância das formalidades
legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
V. perceber vantagem econômica para intermediar a libera-
ção ou aplicação de verba pública de qualquer natureza.
Analise os itens acima e assinale
a) se apenas o item I estiver correto.
b) se apenas os itens II e IV estiverem corretos.
c) se apenas os itens II, III e V estiverem corretos.
d) se apenas os itens I, II e V estiverem corretos.
e) se todos os itens estiverem corretos.
192
25. (IDECAN — 2021) De acordo com a Lei Federal nº
8.429/92, que dispõe sobre as sanções aplicáveis em
virtude da prática de atos de improbidade administra-
tiva, quando o agente público concorre para que tercei-
ro se enriqueça ilicitamente, está configurado(a)
a) ato de improbidade administrativa que importa enri-
quecimento ilícito.
b) delito penal e não ato de improbidade administrativa.
c) infração disciplinar e não ato de improbidade administrativa
d) ato de improbidade administrativa que causa prejuízo
ao erário.
26. (IDECAN — 2021) Julgue os itens abaixo sobre os atos
de improbidade administrativa:
I. Há prática de improbidade administrativa quando o
gestor público concorre para que terceiro se enriqueça
ilicitamente.
II. A concessão de benefício fiscal sem a observância
das formalidades legais é considerada ato de impro-
bidade administrativa que causa prejuízo ao erário.
III. Considera-se ato de improbidade administrativa
decorrente de aplicação indevida de benefício finan-
ceiro a realização de operação financeira sem obser-
vância das normas legais.
Está(ão) correto(s) apenas o(s) item(ns):
a) I.
b) I e II.
c) II e III.
d) I, II e III.
27. (IDECAN — 2021) Com base na Lei de Improbidade
Administrativa (Lei 8.429/1992), preencha correta-
mente as lacunas a seguir:
Qualquer poderá representar
para que seja instaurado(a) destinado(a)
a apurar a prática de ato de improbidade.
Assinale a alternativa que apresente a sequência cor-
reta dos termos empregados.
a) cidadão – ao Tribunal de Contas – investigação
b) pessoa – ao Tribunal de Contas – inquérito
c) cidadão – à Polícia Civil – inquérito
d) cidadão – ao Ministério Público – inquérito
e) pessoa – à autoridade administrativa competente
– investigação
9 GABARITO
1 B
2 E
3 B
4 E
5 E
6 A
7 C
8 C
 9 D

10 E

11 C

12 D

13 C

14 A

15 E

16 E

17 D

18 E

19 D

20 A

21 A

22 D

23 A

24 B

25 D

26 B

27 E

ANOTAÇÕES

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

193
 ANOTAÇÕES

194

NOÇÕES DE DIREITO
CONSTITUCIONAL
DIREITOS E GARANTIAS
FUNDAMENTAIS
Antes de adentrarmos especificamente no tema,
é válido fazermos uma breve introdução quanto às
gerações dos direitos fundamentais.
Os direitos fundamentais são segregados em gera-
ções devido ao fato de não terem surgido todos ao
mesmo tempo; portanto, são classificados conforme a
doutrina majoritária em:
z Direitos de Primeira Geração: os quais se tradu-
zem na liberdade quanto à atuação do Estado nas
ações de indivíduo. Aqui estão compreendidos os
direitos civis e políticos;
z Direitos de Segunda Geração: aqui compreen-
didos os direitos decorrente das obrigações do
Estado em prol dos indivíduos (direito à saúde,
educação e o direito ao trabalho), tendo como pri-
mazia o valor “igualdade”;
z Direitos de Terceira Geração: são os direitos rela-
cionado ao valor “fraternidade”. São direitos que
vão além do individual; busca-se o bem coletivo
(ex.: direito a um meio ambiente ecologicamen-
te equilibrado, direito do consumidor e direito ao
desenvolvimento).
Dica
Leve em conta os valores compreendidos em
cada geração (lema da Revolução Francesa),
pois isso também já foi cobrado em muitas
questões de prova.
� 1ª geração — liberdade
� 2ª geração — igualdade
� 3ª geração — fraternidade/solidariedade
Os direitos e garantias fundamentais estão discipli-
nados no Título II, da CF, de 1988. Em síntese, a norma
constitucional divide tais elementos em cinco grupos,
a saber:
z Direitos individuais e coletivos;
z Direitos sociais;
z Direitos de nacionalidade;
z Direitos políticos;
z Partidos políticos.
Neste sentido, conclui-se que os direitos funda-
mentais constituem o gênero, do qual os direitos
individuais, coletivos, sociais, nacionais e políticos
são espécies.
Importante: Direitos e garantias não podem ser
confundidos. Direitos são bens e vantagens prescritos
na norma constitucional, como, por exemplo, o direito
de ir e vir (liberdade de locomoção). Garantias são os
instrumentos através dos quais se assegura o exercí-
cio do referido direito, tanto preventivamente, como,
por exemplo, o habeas corpus, quanto repressivamen-
te, quando, por exemplo, busca assegurar a sua repa-
ração no caso de violação.
Antes de adentrar no estudo dos direitos e garan-
tias fundamentais propriamente ditos, é importante
conhecermos suas características. A primeira delas é
a universalidade, ou seja, os direitos e garantias fun-
damentais aplicam-se a todos os indivíduos.
A historicidade é outra característica a ser men-
cionada, uma vez que os direitos e garantias são frutos
de um desenvolvimento histórico, ou seja, são traça-
dos e estruturados de acordo com o desenvolvimento
da própria sociedade. Considerar o contexto histórico
é extremamente importante para se entender o por-
quê da proteção dada pelos direitos fundamentais.
Como exemplo, pode-se citar as políticas afirmativas,
como a política de quotas em concursos públicos.
Além dessas, os direitos e garantias fundamen-
tais têm, como característica, a inalienabilidade. Por
terem a liberdade, a justiça e a paz como fundamento,
não podem ser transferidos ou negociados. Assim, são
conferidos a todos os indivíduos, que deles não podem
se desfazer, porque são indisponíveis, tendo em vista
a proteção da pessoa humana.
A imprescritibilidade também é uma de suas
características, visto que não deixam de ser exigíveis
em razão da falta de uso, ou seja, não prescrevem. Por
exemplo, o fato de determinada pessoa passar grande
parte de sua vida sem ter uma religião específica não
a impede de optar por uma ou outra ou, até mesmo,
por nenhuma, pois seu direito à liberdade de crença
e exercício de culto não se perde em razão do tempo.
Verifica-se, ainda, a irrenunciabilidade como uma
característica importante, na medida que nenhum ser
humano pode abrir mão de possuir direitos fundamen-
tais. O indivíduo pode não usufruir deles adequadamen-
te, mas não pode renunciar à possibilidade de exercê-los.
Outra característica dos direitos fundamentais é
a indivisibilidade. Não existe hierarquia entre tais
direitos, pois todos possuem o mesmo valor. Conse-
quentemente, eles são indivisíveis na medida em que,
para a garantia de um, pressupõe-se a observância
dos demais. Sendo assim, quando um deles é violado,
os outros também o são.
Por fim, outra característica importante é a limi-
tabilidade, isto é, os direitos fundamentais não são
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
absolutos, de modo que podem ser limitados sempre
que houver uma hipótese de colisão de direitos fun-
damentais. É da limitabilidade que advém a regra de
que nenhum direito é absoluto. Por exemplo, mes-
mo possuindo o direito de locomoção, não é possível
ingressar em uma propriedade alheia fora das hipó-
teses previstas na CF, de 1988 (quais sejam: convite,
desastre, flagrante delito, prestar socorro ou ordem
judicial durante o dia), podendo, inclusive, caracteri-
zar o crime de invasão de domicílio.
DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Os direitos individuais e coletivos estão disciplina-
dos no art. 5º, da CF, de 1988. Muito cobrado em provas
de concursos públicos, esse dispositivo é o mais exten-
so dessa norma, sendo composto pelo caput (capítulo),
por 78 (setenta e oito) incisos e 4 (quatro) parágrafos.
Vejamos cada uma de suas partes: 195
 Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distin-
ção de qualquer natureza, garantindo-se aos bra-
sileiros e aos estrangeiros residentes no País
a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade,
à igualdade, à segurança e à propriedade, nos
termos seguintes:
O caput do art. 5º traz os cinco pilares dos direitos
individuais e coletivos, quais sejam: vida, liberdade,
igualdade, segurança e propriedade. Deles decor-
rem todos os demais direitos estruturados nos seus
incisos, como, por exemplo, do direito à vida, decor-
rem o direito à integridade física e moral, a proibição
da pena de morte e a proibição de venda de órgãos.
Quando a Constituição fala “brasileiros e estrangei-
ros residentes no país”, não significa que o estrangei-
ro não residente não possua direitos, pois os direitos
fundamentais são destinados a qualquer pessoa que
se encontre em território nacional.
A CF, de 1988, adota o critério quantitativo para
definir os titulares dos direitos fundamentais, ou seja,
a população brasileira — todos aqueles que residem
em território brasileiro.
Além disso, o caput traz o princípio da isonomia
ou da igualdade (“todos são iguais perante a lei, sem
distinção de qualquer natureza”). Tal princípio tem,
como fundamento, o fato de que todos nascem e vivem
com os mesmos direitos e obrigações perante o Estado
brasileiro. São destinatários do princípio da igualdade
tanto o legislador como os aplicadores da lei.
z Igualdade na lei: direcionado ao legislador, de modo
a vedar a elaboração de dispositivos que estabele-
çam desigualdades ou privilégio entre as pessoas;
z Igualdade perante a lei: direcionado aos aplica-
dores da lei, uma vez que não é possível utilizar
critérios discriminatórios na aplicação da norma,
salvo nos casos em que a própria norma consti-
tucional estabelece a aplicação desigual. Como
exemplo, podem-se citar o caso da exclusão de
mulheres e eclesiásticos do serviço militar obriga-
tório em tempo de paz, ou os casos de existência
de um pressuposto lógico e racional que justifique
a desequiparação efetuada, como a existência de
assentos reservados para gestantes, idosos e pes-
soas com deficiência nos transportes coletivos.
Art. 5º [...]
I - homens e mulheres são iguais em direitos e
obrigações, nos termos desta Constituição;
O inciso I decorre do direito à igualdade. Trata-se
da igualdade entre homens e mulheres. Inicialmen-
te, há de se esclarecer que os direitos das mulheres são
relativamente recentes, de modo que grande parte da
legislação anterior à CF, de 1988, estabelecia situações
diferenciadas entre homens e mulheres, como, por
exemplo, a necessidade de autorização marital para
que a esposa ocupasse cargo público ou exercesse a
profissão fora do lar e o fato de o marido ser tido como
o chefe da sociedade conjugal, competindo a ele, entre
outros deveres, a administração dos bens do casal.
Assim sendo, esse inciso foi direcionado tanto
ao legislador, para que corrigisse tais desigualdades
legais, como aos operadores do direito, para que não
fossem mais estabelecidos critérios discriminatórios.
196 1 Conceito em conformidade com o art. 2º, da Convenção Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura.
Atenção! Existem dois tipos de igualdade: a for-
mal e a material. A igualdade formal consiste em tra-
tar a todos de maneira igual, independentemente de
qualquer condição. Já a igualdade material busca a
igualdade de fato, para que todos tenham os mesmos
direitos e obrigações. Trata-se, portanto, da igualdade
efetiva, real, concreta ou situada. Assim, a igualdade
nada mais é que tratar igualmente os iguais, com os
mesmos direitos e obrigações, e desigualmente os
desiguais, na medida de sua desigualdade.
Art. 5º [...]
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa senão em virtude de lei;
O inciso II decorre do direito à segurança. Trata-se,
portanto, da segurança em matéria pessoal estampa-
da pelo princípio da legalidade. Em síntese, todas as
pessoas estão submetidas ao império da lei, de modo
que somente a lei pode obrigar alguém a fazer ou
deixar de fazer algo. Assim sendo, somente a lei pode
limitar a vontade do indivíduo e obrigá-lo a fazer ou
não fazer algo, como, por exemplo, o uso obrigatório
de máscaras faciais de proteção.
Ressalta-se que o princípio da legalidade possui
duas facetas, sendo uma delas destinada aos parti-
culares e a outra destinada à Administração. A lega-
lidade aplicada ao particular difere-se da legalidade
aplicada à Administração, tendo em vista que ao par-
ticular tudo pode se não proibido por lei. Já em rela-
ção à Administração, seus atos são engessados, sendo
assim, somente pode praticar atos dispostos em lei.
Art. 5º [...]
III - ninguém será submetido a tortura nem a tra-
tamento desumano ou degradante;
O inciso III decorre do direito à vida, por decorrer
da violação à integridade humana, tanto física como
psicológica. Torturar1 é causar ao indivíduo sofrimento
físico ou mental como forma de intimidação ou castigo. É,
também, utilizar-se de métodos como forma de anular a
personalidade ou diminuir a capacidade física ou metal,
mesmo que sem dor. Assim, a CF, de 1988, veda tanto a
tortura como qualquer tipo de tratamento desumano ou
degradante. Temos como exemplo prático de tal inciso
a Súmula Vinculante nº 11, a qual dispõe sobre o uso de
algemas, que, se for de forma arbitrária, pode acarretar
em tratamento desumano ou degradante.
Súmula Vinculante nº 11 Só é lícito o uso de alge-
mas em casos de resistência e de fundado receio de
fuga ou de perigo à integridade física própria ou
alheia, por parte do preso ou de terceiros, justifi-
cada a excepcionalidade por escrito, sob pena de
responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente
ou da autoridade e de nulidade da prisão ou do ato
processual a que se refere, sem prejuízo da respon-
sabilidade civil do Estado.
Art. 5º [...]
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo
vedado o anonimato;
Todas as pessoas possuem direito atinentes à liber-
dade de foro íntimo, ou seja, de ter convicções reli-
giosas, filosóficas, políticas, entre outras, possuindo,
portanto, o direito de pensar. Além disso, possuem
direito de expressar livremente esses pensamentos.
Assim, o direito à expressão do pensamento, que
decorre do direito à liberdade de expressão (sendo
este fundamento do Estado Democrático de Direito),
está disciplinado no inciso IV.
O pensamento em si é absolutamente livre, por ser
uma questão de foro íntimo. O indivíduo pode pen-
sar em que quiser, sem que o Estado possa interferir.
No entanto, quando este pensamento é exteriorizado,
passa a ser possível a tutela e proteção do Estado.
Cumpre mencionar que é da liberdade de expres-
são que decorrem a proibição de censura e a vedação
do anonimato, por exemplo. Portanto, ao mesmo tem-
po que a Constituição assegura a liberdade de mani-
festação de pensamento, ela obriga que as pessoas
assumam a responsabilidade pelo que exteriorizam.
Além disso, a vedação ao anonimato é aplicada,
também, às denúncias. Segundo o STF, é vedado o
recebimento de denúncias anônimas, contudo, isso
não impede que o Estado apure de forma sumária a
verossimilhança das alegações.
Art. 5º [...]
V - é assegurado o direito de resposta, proporcio-
nal ao agravo, além da indenização por dano mate-
rial, moral ou à imagem;
A expressão do pensamento é livre, porém, não
é absoluta. Assim, a pessoa é livre para expor sua
opinião, porém, atingindo-se a honra de alguém,
por exemplo, ela poderá ser responsabilizada civil e
penalmente. Além disso, a CF, de 1988, estabelece o
direito de resposta, ou seja, o exercício do direito de
defesa da pessoa que foi ofendida em razão da mani-
festação do pensamento de outra, como, por exemplo,
no caso de notícia inverídica ou errônea. Salienta-se
por fim que o direito de resposta é aplicado tanto à
pessoa física quanto à jurídica.
Importante!
O inciso V prevê a indenização por dano material,
moral ou à imagem. De acordo com a Súmula nº
37, do Superior Tribunal de Justiça2, esses danos
são acumuláveis.
Art. 5º [...]
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de
crença, sendo assegurado o livre exercício dos
cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a
proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
A liberdade de consciência abrange a liberdade
de consciência em sentido estrito, ou seja, a liber-
dade de pensamento de foro íntimo em questões não
religiosas, tais como convicções de ordem ideológica
ou filosófica. Abrange, ainda, a liberdade de crença,
isto é, a liberdade de pensamento de foro íntimo em
questões de natureza religiosa. Com relação à religião,
o inciso VI assegura tanto a liberdade de crença (foro
íntimo), ou seja, de ter uma religião, como a liberdade
de expressão, isto é, de culto. Além disso, estabelece
a liberdade religiosa, ou seja, de mudar de crença ou
religião e de manifestação.
2 Súmula nº 37 (STJ) São cumuláveis as indenizações por dano material e dano moral oriundos do mesmo fato.
Art. 5º [...]
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação
de assistência religiosa nas entidades civis e
militares de internação coletiva;
O inciso VII é decorrência do direito à liberdade de
crença e culto, de modo a garantir aos internados em
estabelecimentos prisionais e de saúde o acesso à assis-
tência espiritual e religiosa; contudo, lembre-se de que
essa admissão não influi no fato de o Estado ser laico.
Art. 5º [...]
VIII - ninguém será privado de direitos por moti-
vo de crença religiosa ou de convicção filosófi-
ca ou política, salvo se as invocar para eximir-se
de obrigação legal a todos imposta e recusar-se
a cumprir prestação alternativa, fixada em lei;
O inciso VIII traz a chamada escusa de consciên-
cia ou objeção de consciência. Trata-se do direito de
não cumprir um serviço obrigatório por razões rela-
cionadas a sua consciência ou crença, de modo a asse-
gurar que não ocorrerá a perda dos direitos civis ou
políticos em decorrência de tal recusa. Por exemplo:
a pessoa que, por questão religiosa, seja contrária ao
serviço militar poderá alegar tal imperativo de cons-
ciência em seu alistamento militar. No entanto, a CF,
de 1988, estabelece que, mesmo que dispensada da
prática dessa atividade, ela terá que cumprir serviço
alternativo.
Art. 5º [...]
IX - é livre a expressão da atividade intelectual,
artística, científica e de comunicação, indepen-
dentemente de censura ou licença;
O inciso IX trata da liberdade de expressão das
atividades intelectual, artística, científica e de comu-
nicação. Assim, a CF, de 1988, veda, expressamente,
qualquer atividade de censura ou licença, inclusive a
proveniente de atuação jurisdicional.
Cumpre esclarecer os conceitos de censura e
licença:
z Censura é a verificação da compatibilidade ou não
entre um pensamento que se pretende expressar
com as normas legais vigentes;
z Licença é a exigência de autorização para que o
pensamento possa ser exteriorizado.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 5º [...]
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada,
a honra e a imagem das pessoas, assegurado o
direito a indenização pelo dano material ou moral
decorrente de sua violação;
O inciso X decorre do direito à vida e traz a pro-
teção dos direitos de personalidade, ou seja, o direi-
to à privacidade. Trata-se dos atributos morais que
devem ser preservados e respeitados por todos, uma
vez que a vida não deve ser protegida apenas em seus
aspectos materiais.
Aqui, torna-se necessário explicar alguns termos:
intimidade é o direito de estar só, ou seja, de não ser
perturbado em sua vida particular; vida privada refe-
re-se ao relacionamento de um indivíduo com seus
familiares e amigos, quer em seu lar quer em locais
197
 fechados; honra é o atributo pessoal que compreende
tanto a autoestima (honra subjetiva) quanto a reputa-
ção de que goza a pessoa no meio social (honra objeti-
va); imagem é a expressão exterior da pessoa, ou seja,
seus aspectos físicos (imagem-retrato), bem como a
exteriorização de sua personalidade no meio social
(imagem-atributo).
Art. 5º [...]
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém
nela podendo penetrar sem consentimento do
morador, salvo em caso de flagrante delito ou
desastre, ou para prestar socorro, ou, durante
o dia, por determinação judicial;
A inviolabilidade do domicílio está prevista no
inciso XI, do art. 5º, e decorre do direito à segurança.
O dispositivo traz a regra de que a casa é inviolável
e o ingresso nela deve ser feito com o consentimento
do morador. Considera-se casa o lugar, não aberto ao
público, em que uma pessoa vive ou trabalha. Trata-
-se, portanto, de um conceito amplo, o qual se refere
ao lugar reservado à intimidade e à vida privada do
indivíduo.
O conceito jurídico de casa está previsto nos §§ 4º e
5º, do art. 150, do Código Penal. Vejamos:
Art. 150 (Código Penal) [...]
§ 4º A expressão «casa» compreende:
I - qualquer compartimento habitado;
II - aposento ocupado de habitação coletiva;
III - compartimento não aberto ao público, onde
alguém exerce profissão ou atividade.
§ 5º Não se compreendem na expressão «casa»:
I - hospedaria, estalagem ou qualquer outra habita-
ção coletiva, enquanto aberta, salvo a restrição do
n.º II do parágrafo anterior;
II - taverna, casa de jogo e outras do mesmo gênero.
O dispositivo traz três exceções à regra. A primei-
ra exceção é a possibilidade de ingresso no caso de fla-
grante delito ou desastre, ou seja, é possível ingressar
no local se um crime estiver ocorrendo ou tiver aca-
bado de ocorrer, por exemplo. A segunda exceção per-
mite a entrada no local para prestar socorro, como,
por exemplo, no caso de o imóvel estar pegando fogo e
ter alguém em seu interior. Por fim, é possível ingres-
sar na casa mediante autorização judicial, como, por
exemplo, quando o juiz expede um mandado judicial
para busca de algum(a) objeto/pessoa no local.
É importante consignar que, mesmo com autoriza-
ção judicial, o ingresso deve ocorrer apenas durante
o dia, ou seja, durante o período noturno, dependerá
do consentimento do morador. Assim sendo, durante
o dia, exibindo-se o mandado judicial, a busca pode
ser realizada mesmo sem a concordância do morador,
sendo possível, inclusive, o arrombamento de porta se
houver necessidade.
Atenção! O inciso III, do art. 22, da Lei nº 13.869,
de 2019, estabelece como dia o período compreendido
entre as 5h e 21h.
Art. 5º [...]
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e
das comunicações telegráficas, de dados e das
comunicações telefônicas, salvo, no último caso,
por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que
a lei estabelecer para fins de investigação criminal
198 ou instrução processual penal;
A inviolabilidade das comunicações pessoais
está disciplinada no inciso XII e também decorre do
direito à segurança. O dispositivo considera comuni-
cações pessoais:
z As correspondências: comunicações recebidas
em casa, como, por exemplo, as cartas, as contas,
os comunicados e avisos comerciais;
z A comunicação telegráfica: comunicados mais
rápidos, que podem ser enviados tanto na forma
escrita como pela internet, tais como o telegrama;
z A comunicação de dados: comunicação feita por
meio de rede de computadores, como, por exem-
plo, a compra de produtos online ou homebank;
z As comunicações telefônicas: ligações feitas e
recebidas por meio de telefone fixo ou móvel.
Embora não conste do inciso, o sigilo foi estendi-
do aos dados telemáticos por meio da Lei nº 9.296,
de 1996. Assim, estão protegidas as mensagens troca-
das por meio de Skype, e-mail, WhatsApp, Messenger,
entre outros.
É importante mencionar que as violações de cor-
respondência e de comunicação telegráfica são cri-
mes previstos no art. 151, do Código Penal, e na Lei nº
6.538, de 1978, a qual dispõe sobre os serviços postais.
Cabe consignar, ainda, que a quebra das comuni-
cações telefônicas é admitida mediante autorização
judicial (“salvo no último caso”) para fins de investiga-
ção criminal ou instrução processual penal. Portanto,
somente para fins penais.
Atenção! Como não existe direito absoluto, é pos-
sível a quebra do sigilo das demais comunicações
mediante autorização judicial.
Art. 5º [...]
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofí-
cio ou profissão, atendidas as qualificações profis-
sionais que a lei estabelecer;
O direito de exercício de qualquer atividade
profissional decorre do direito à liberdade. Trata-se
da faculdade de escolher o trabalho que se pretende
exercer. No entanto, é necessário atender às qualifica-
ções profissionais exigidas pela lei, como, por exem-
plo, para ser médico, um dos requisitos é ter feito
faculdade de Medicina em território nacional ou ter
sido aprovado em exame de revalidação no caso de
faculdade estrangeira.
Essa é uma norma constitucional de eficácia con-
tida, ou seja, uma norma que produz todos os efeitos.
No entanto, cabe destacar que uma norma infracons-
titucional (lei) pode conter o seu alcance ao fixar
condições ou requisitos para o pleno exercício da pro-
fissão, como, por exemplo, a regra de que, para advo-
gar, é necessária a aprovação no exame da Ordem dos
Advogados do Brasil.
Art. 5º [...]
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação
e resguardado o sigilo da fonte, quando necessá-
rio ao exercício profissional;
O inciso XIV disciplina o direito de informação,
que é um dos desdobramentos do direito à liberdade.
O direito à informação possui tríplice alcance, por
englobar o direito de informar, de se informar e de
ser informado.
 A liberdade de informação jornalística está previs-
ta no § 1º, do art. 220, da CF, de 1988, e é mais abran-
gente que a liberdade de imprensa, que assegura o
direito de veiculação de impressos sem qualquer tipo
de restrição por parte do Estado.
Ressalta-se, ainda, que o dispositivo resguarda o
sigilo da fonte quando necessário ao exercício profis-
sional. Deste modo, por exemplo, nenhum jornalista
poderá ser obrigado a revelar o nome de seu infor-
mante ou a fonte de suas informações. Além disso, seu
silêncio não poderá sofrer qualquer sanção.
Art. 5º [...]
XV - é livre a locomoção no território nacional
em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos
termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair
com seus bens;
A liberdade de ir e vir encontra-se disciplinada no
inciso XV, do art. 5º, da CF, de 1988. Trata-se, portan-
to, do direito de locomoção, que é um dos desdobra-
mentos do direito à liberdade. Observa-se, no entanto,
que a liberdade de locomoção é restrita a tempo de
paz, ou seja, no caso de decretação de guerra, passa a
viger a lei marcial, de modo que o ir e vir dos indiví-
duos pode sofrer limitações.
A garantia constitucional que objetiva assegurar o
direito de locomoção é o habeas corpus, que será tra-
tado adiante.
Art. 5º [...]
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem
armas, em locais abertos ao público, indepen-
dentemente de autorização, desde que não
frustrem outra reunião anteriormente convoca-
da para o mesmo local, sendo apenas exigido pré-
vio aviso à autoridade competente;
O inciso XVI traz outro desdobramento do direito
à liberdade: o direito de reunião. Por reunião, enten-
de-se o agrupamento organizado de pessoas de cará-
ter transitório e voltado para determinada finalidade.
Portanto, é preciso que o evento seja organizado e
preencha os seguintes requisitos: reunião pacífica e
sem armas; fins lícitos; aviso prévio à autoridade com-
petente e local aberto ao público.
O STF, quanto à “Marcha da Maconha”, entendeu
que a passeata é constitucional, assim, compatível
com o direito de reunião. Contudo, é inadmissível a
incitação ao uso de entorpecentes.
Atenção! Aviso prévio não se confunde com auto-
rização. Para se reunir, é preciso, apenas, comunicar
à autoridade local, a fim de evitar, por exemplo, que,
no mesmo local, dia e hora, coincidam agrupamentos
de pessoas com posicionamentos distintos (exemplo:
manifestações pró-aborto e contrária ao aborto).
Art. 5º [...]
XVII - é plena a liberdade de associação para fins
lícitos, vedada a de caráter paramilitar;
A liberdade de associação encontra-se disciplina-
da no inciso XVII. Diferentemente da reunião, a asso-
ciação não possui caráter transitório. Portanto, se o
caráter do agrupamento for permanente, tem-se uma
associação. É importante mencionar que tanto a reu-
nião como a associação devem possuir fins pacíficos.
No Brasil, é proibida a associação para fins ilícitos,
como, por exemplo, a associação para fins contrários
à lei penal. Também é vedada a associação de caráter
paramilitar, ou seja, a associação civil e desvinculada
do Estado, que se encontra armada e com estrutura
similar às instituições militares, de modo a se utilizar
de táticas e técnicas policiais ou militares para alcan-
çar os seus objetivos.
Art. 5º [...]
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei,
a de cooperativas independem de autorização,
sendo vedada a interferência estatal em seu
funcionamento;
O inciso XVIII disciplina o direito de associação.
Trata-se da possibilidade de criação de sindicatos sem
a interferência do Estado.
Art. 5º [...]
XIX - as associações só poderão ser compulso-
riamente dissolvidas ou ter suas atividades
suspensas por decisão judicial, exigindo-se, no
primeiro caso, o trânsito em julgado;
O inciso XIX, que também disciplina o direito de
associação, estabelece que as associações somente
poderão ter suas atividades suspensas ou encerra-
das compulsoriamente (a força) por decisão do Poder
Judiciário. Salienta-se, por necessário, que, no caso de
dissolução da associação, esta somente poderá ocor-
rer após o trânsito em julgado, ou seja, quando não
couber mais recursos.
Importante!
� Dissolução das associações: decisão judicial
+ trânsito em julgado;
� Suspensão das associações: decisão judicial.
Art. 5º [...]
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-
-se ou a permanecer associado;
O inciso XX, que também disciplina o direito de
associação, estabelece que não é possível obrigar
qualquer pessoa a se associar, ou seja, o indivíduo tem
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
liberdade de escolha, podendo optar por fazer parte
do grupo ou não. Além disso, uma vez associado, ele
será livre para decidir se permanece ou não associa-
do. Portanto, compreende o direito de associar-se a
outras pessoas para formação de uma entidade, como
também de deixar de participar quando for de seu
interesse.
Art. 5º [...]
XXI - as entidades associativas, quando expressa-
mente autorizadas, têm legitimidade para repre-
sentar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;
O inciso XXI é o último dispositivo que trata do
direito de associação. Ele se refere à representação
do filiado pela associação, quer em âmbito judicial
quer em âmbito extrajudicial, isto é, ele se refere à
legitimação da associação para atuar em nome dos
associados. 199
 Cabe esclarecer que representante é aquele que
age em nome alheio, defendendo direito alheio. No
caso das associações, para que estas atuem na condi-
ção de representantes, é preciso autorização expressa
dos filiados, não bastando que exista autorização em
estatuto. Assim sendo, só poderão atuar se devida-
mente autorizadas pelos associados.
Além disso, ao contrário da representação, a subs-
tituição judicial ou extrajudicial da associação inde-
pende de autorização, uma vez que, na substituição, a
associação atua em nome próprio, defendendo direito
alheio (dos associados).
Art. 5º [...]
XXII - é garantido o direito de propriedade;
O direito de propriedade encontra-se disciplina-
do no inciso XXII, do art. 5º. Tratam-se dos direitos
pessoais de natureza econômica.
De acordo com o art. 1.228, do Código Civil, o direito
de propriedade consiste na faculdade de usar, gozar e dis-
por da coisa, assim como o direito de reavê-la do poder de
quem quer que, injustamente, a possua ou a detenha.
Observa-se, no entanto, que, em termos constitucionais,
o direito de propriedade é mais amplo que no direito civil,
por abranger qualquer direito de conteúdo patrimonial ou
econômico, ou seja, tudo aquilo que possa ser convertido
em dinheiro, alcançando créditos e direitos pessoais.
Art. 5º [...]
XXIII - a propriedade atenderá a sua função
social;
O inciso XXIII traz um limite ao direito de pro-
priedade. Assim, a utilização de um bem deve ser fei-
ta de acordo com a conveniência social da utilização
da coisa, ou seja, atendendo a sua função social. Por-
tanto, o direito do dono deve ajustar-se aos interesses
da sociedade.
Art. 5º [...]
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para
desapropriação por necessidade ou utilidade
pública, ou por interesse social, mediante justa
e prévia indenização em dinheiro, ressalvados
os casos previstos nesta Constituição;
O inciso XXIV trata da hipótese mais drástica do
poder de intervenção do Estado na economia: a desa-
propriação. A desapropriação é o ato pelo qual o
Estado toma para si ou para outrem (terceira pessoa)
bens de particulares, por meio do pagamento de jus-
ta e prévia indenização. Portanto, trata-se de uma das
hipóteses de aquisição originária da propriedade. É
cabível a desapropriação nas seguintes hipóteses:
z Por necessidade pública: hipótese na qual o bem
a ser desapropriado é imprescindível para a reali-
zação de uma atividade essencial do Estado;
z Por utilidade pública: hipótese na qual o bem não
é imprescindível, mas é conveniente para a reali-
zação de uma atividade estatal;
z Por interesse social: hipótese na qual a desapro-
priação é conveniente para o desenvolvimento da
sociedade.
Atenção! Não confundir com desapropriação san-
200 cionatória, hipótese em que o bem não respeita a função
social da propriedade. Nela, a indenização não é prévia,
sendo o prazo de resgate (Títulos da Dívida Pública) de 10
(dez) anos para bens urbanos e de 20 (vinte) anos para
bens rurais. Ainda, não confunda desapropriação com
expropriação, que consiste na perda da propriedade no
caso de cultivo de substâncias entorpecentes ou de tra-
balho escravo. Nela, não há pagamento de indenização.
Art. 5º [...]
XXV - no caso de iminente perigo público, a auto-
ridade competente poderá usar de propriedade
particular, assegurada ao proprietário indeniza-
ção ulterior, se houver dano;
A requisição temporária da propriedade está
disciplinada no inciso XXV. Trata-se da possibilidade
de o Poder Público, em momentos de calamidade (já
ocorrida ou prestes a ocorrer), ingressar na posse de
bem particular, para assegurar a preservação de direi-
tos mais importantes que a propriedade, tais como a
vida e a integridade das pessoas. Por exemplo, no caso
de uma enchente em um determinado local, o Poder
Público fazer de um imóvel privado, próximo ao local,
um hospital de atendimento às vítimas.
A requisição temporária é uma exceção ao princí-
pio da indenização prévia, uma vez que o pagamento
está condicionado à existência de danos.
Art. 5º [...]
XXVI - a pequena propriedade rural, assim defini-
da em lei, desde que trabalhada pela família, não
será objeto de penhora para pagamento de débitos
decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei
sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
O inciso XXVI disciplina a impenhorabilidade
da pequena propriedade rural, por ser esta consi-
derada bem de família e, portanto, insuscetível de
penhora, de modo a ficar a salvo de execuções por
dívidas decorrentes da atividade produtiva. Além
disso, a CF, de 1988, estabelece que esta deverá rece-
ber os recursos previstos em lei que financiem o seu
desenvolvimento.
Embora o dispositivo não conceitue pequena pro-
priedade rural, o entendimento mais amplo é de que
esta possui área entre 1 (um) e 4 (quatro) módulos fis-
cais, na qual a família trabalha, consistindo, pois, na
sua única fonte de sobrevivência.
Art. 5º [...]
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo
de utilização, publicação ou reprodução de suas
obras, transmissível aos herdeiros pelo tempo
que a lei fixar;
O inciso XXVII disciplina o direito de proprieda-
de intelectual, ou seja, a proteção legal e o reconheci-
mento de autoria em produções. Existem três tipos de
propriedade intelectual, quais sejam:
z Propriedade industrial: criações que movimen-
tam o mercado e são empregadas para manter a
competitividade. Seu foco é voltado para a área
empresarial. São exemplos: as patentes, marcas,
desenhos, indicações geográficas, entre outros;
z Direitos autorais: criações artísticas, culturais e
científicas, como, por exemplo, as obras intelec-
tuais, literárias e artísticas;
z Proteção sui generis: são as criações híbridas, isto é,
aquelas que se encontram em um estado intermediá-
rio entre a propriedade industrial e os direitos auto-
rais. Exemplos: a topografia dos circuitos integrados
(mask works), a proteção de Cultivares (obtenções
vegetais ou variedades vegetais) e conhecimentos
tradicionais associados aos recursos genéticos.
Neste sentido, a CF, de 1988, garante aos autores o
direito exclusivo de utilização, publicação ou repro-
dução de suas obras, sendo esse direito transmitido
aos herdeiros do autor (direitos sucessórios) pelo tem-
po que a lei fixar.
Art. 5º [...]
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em
obras coletivas e à reprodução da imagem e voz
humanas, inclusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento
econômico das obras que criarem ou de que parti-
ciparem aos criadores, aos intérpretes e às respecti-
vas representações sindicais e associativas;
O inciso XXVIII também protege a propriedade
intelectual. Deste modo, o dispositivo assegura a
proteção de tais direitos ao indivíduo que participou
de obra coletiva, além de proteger a reprodução da
imagem e voz humanas. Ainda, assegura o direito de
fiscalização do aproveitamento econômico tanto nas
obras individuais como nas coletivas.
Art. 5º [...]
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos
industriais privilégio temporário para sua utili-
zação, bem como proteção às criações industriais,
à propriedade das marcas, aos nomes de empresas
e a outros signos distintivos, tendo em vista o inte-
resse social e o desenvolvimento tecnológico e eco-
nômico do País;
O último dispositivo que trata da propriedade inte-
lectual é o inciso XXIX, garantindo aos autores de inven-
tos industriais os privilégios para sua utilização, ainda
que de forma temporária. Além disso, assegura a pro-
teção às criações industriais, à propriedade das marcas,
aos nomes de empresas e a outros signos distintivos.
Art. 5º [...]
XXX - é garantido o direito de herança;
O direito de herança, que decorre do direito à pro-
priedade, está disciplinado no inciso XXX. Trata-se da
modificação da titularidade do bem em decorrência do
falecimento (sucessão hereditária). Assim, o patrimônio
do de cujus transmite-se aos seus herdeiros, os quais se
sub-rogam nas relações jurídicas do falecido, tanto no
ativo como no passivo, até os limites da herança.
Importante!
O direito de sucessão está regulado no Código
Civil.
Art. 5º [...]
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situa-
dos no País será regulada pela lei brasileira em
benefício do cônjuge ou dos filhos brasileiros, sem-
pre que não lhes seja mais favorável a lei pes-
soal do de cujus;
Ainda com relação ao direito de herança, o inci-
so XXXI estabelece a lei que deverá ser aplicada caso
a sucessão envolva bens de estrangeiros situados no
Brasil. Assim, a regra é que se aplica a lei brasileira
sempre que esta beneficiar cônjuge ou filho brasilei-
ro. No entanto, caso a lei estrangeira (lei do país do
de cujus) seja mais benéfica a estas pessoas, ela é que
será aplicada.
Art. 5º [...]
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a
defesa do consumidor;
O inciso XXXII traz a proteção ao consumidor
como um dos direitos e deveres individuais e coleti-
vos. Como consequência, a defesa do consumidor será
promovida por meio do Estado. Vale lembrar que é
a Lei nº 8.078, de 11 de setembro de 1990, conheci-
da como Código de Defesa do Consumidor (CDC), que
estabelece as regras de proteção ao consumidor.
Art. 5º [...]
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos
públicos informações de seu interesse particu-
lar, ou de interesse coletivo ou geral, que serão
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsa-
bilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindível à segurança da sociedade e do
Estado;
O inciso XXXIII decorre do direito de informação.
Trata-se de assegurar aos indivíduos o conhecimento
de informações relativas à sua pessoa, quando cons-
tantes de banco de dados de entidades governamen-
tais ou abertas ao público, bem como de informação
de interesse da coletividade. Aqui, vale mencionar
que não óbice à divulgação da remuneração de ser-
vidor público.
Art. 5º [...]
XXXIV - são a todos assegurados, independente-
mente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em
defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso
de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públi-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
cas, para defesa de direitos e esclarecimento de
situações de interesse pessoal;
O inciso XXXIV disciplina o direito de petição e o
direito de certidão. O dispositivo assegura aos indi-
víduos o direito de formular pedidos para a Adminis-
tração Pública em defesa de seus direitos e, quando
cabível, de terceiros, bem como de formular reclama-
ções contra atos ilegais e abusivos cometidos pelos
agentes do Estado. Assegura, ainda, o direito de plei-
tear, do Estado, documento expedido por este, que,
por possuir fé pública, é utilizado para comprovar a
existência de um fato. Deste modo, assegura ao indi-
víduo a obtenção de certidão para a defesa de direitos
ou esclarecimento de situações de interesse pessoal.
O exercício de tais direitos é gratuito, ou seja, inde-
pendem de qualquer pagamento. Importante men-
cionar que, embora o dispositivo empregue o termo
“taxas”, esta foi utilizada em sentido amplo, visto que 201
 proíbe a cobrança de qualquer importância (taxa,
tarifa ou preço público). A função da gratuidade é não
obstar ou dificultar o exercício do direito, uma vez
que pessoas sem recursos financeiros teriam dificul-
dades de exercer seu direito se este fosse condiciona-
do ao pagamento.
Importante!
Fique atento ao remédio constitucional aplicado
para sanar ilegalidade quanto ao direito de certidão
— Mandado de Segurança —, pois as bancas cos-
tumam tentar confundir o candidato, dizendo que
o remédio constitucional cabível é o habeas data.
Art. 5º [...]
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder
Judiciário lesão ou ameaça a direito;
O princípio da inafastabilidade de jurisdição
ou do controle do Poder Judiciário está disciplina-
do no inciso XXXV. Tal princípio é um desdobramento
do direito à segurança (garantias jurisdicionais). Esse
princípio garante que todas as pessoas tenham acesso
ao Poder Judiciário.
Art. 5º [...]
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido,
o ato jurídico perfeito e a coisa julgada;
O inciso XXXVI é, também, um desdobramento do
direito à segurança. Trata-se da garantia constitucio-
nal de que as novas leis não retirem das pessoas os
direitos que elas adquiriram por meio de lei antiga, de
modo que as situações disciplinadas por uma norma
devem continuar protegidas por esta mesmo depois de
sua revogação ou substituição por outra em três casos3:
z Direito Adquirido: é o direito assegurado à pessoa
quando esta cumpriu todos os requisitos para a sua
concessão pela norma anterior antes de ocorrer a alte-
ração legal. Exemplo: uma pessoa completou o tempo
de contribuição previsto pela lei para aposentar, mas
optou por permanecer trabalhando. Se nova lei alterar
os requisitos para aposentadoria, de modo a aumentar
o tempo de contribuição, essa pessoa não será prejudi-
cada, pois adquiriu o direito pela lei anterior;
Atenção! Direito adquirido não se confunde com
expectativa de direito. Se a pessoa não completou
todos os requisitos para a concessão do direito, ela
não tem direito adquirido e, sim, expectativa de direi-
to. Exemplo: falta, para o indivíduo, um mês para que
se complete o tempo de contribuição previsto pela lei
para se aposentar. Antes de preencher tal requisito,
a lei é alterada e o tempo majorado. Esta pessoa não
poderá se aposentar, pois tinha apenas expectativa
de direito, uma vez que todos os requisitos não foram
preenchidos para a sua concessão;
3 Em conformidade com o art. 6º, do Decreto Lei nº 4.657, de 1942 (Lei de Introdução às Normas de Direito Brasileiro). Veja: “A Lei em vigor terá
efeito imediato e geral, respeitados o ato jurídico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada. § 1º Reputa-se ato jurídico perfeito o já consu-
mado segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou. § 2º Consideram-se adquiridos assim os direitos que o seu titular, ou alguém por ale,
possa exercer, como aqueles cujo começo do exercício tenha termo pré-fixo, ou condição pré-estabelecida inalterável, a arbítrio de outrem. § 3º
202 Chama-se coisa julgada ou caso julgado a decisão judicial de que já não caiba recurso”.
z Ato jurídico Perfeito: trata-se do ato realizado
validamente sob a vigência de uma lei, mesmo que
esta tenha sido posteriormente revogada ou modi-
ficada. Exemplo: adolescente que se casou antes
de ter completado a idade núbil nas hipóteses per-
mitidas pelo Código Civil terá seu casamento como
válido mesmo após a alteração da lei civil, pela Lei
nº 13.811, de 2019, que proibiu, expressamente, o
casamento de menor de 16 (dezesseis) anos, pois
seus efeitos são protegidos pela lei anterior;
z Coisa Julgada: é a autoridade dada às decisões
do Poder Judiciário quando destas não caiba mais
recurso, de modo a impedir a modificação ou dis-
cussão da decisão de mérito. Exemplo: uma ação de
paternidade foi julgada procedente após o supos-
to pai ter se recusado a realizar o exame de DNA.
Assim, não é possível que, tempos depois, o suposto
pai resolva fazer o exame para se eximir da paterni-
dade, pois a decisão não pode ser mais modificada.
A coisa julgada divide-se em coisa julgada mate-
rial — quando impede a discussão em qualquer pro-
cesso — e coisa julgada formal — quando impede a
discussão no mesmo processo.
Art. 5º [...]
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;
A proibição dos tribunais de exceção, que decor-
re do direito à segurança, encontra-se prevista no inci-
so XXXVII. Busca-se proibir que os tribunais ou juízos
sejam criados especialmente para julgar determina-
dos crimes ou pessoas (nos casos concretos).
Atenção! Tribunal de exceção não se confunde
com Justiças especializadas e foro privilegiado.
Art. 5º [...]
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a
organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes
dolosos contra a vida;
Outro desdobramento do direito à segurança é a
garantia do julgamento pelo Tribunal do Júri em
crimes dolosos contra a vida, ou seja, homicídio (art.
121, CP), induzimento, instigação ou auxílio a suicídio
ou à automutilação (art. 122, CP), infanticídio (art. 123,
CP) e aborto (arts. 124 a 128, CP); contudo, salienta-se
que lei ordinária poderá ampliar a competência do
Tribunal do Júri, não havendo qualquer ofensa quan-
to ao disposto na CF.
Trata-se de direito do indivíduo de ser julgado por
seus pares e, não, por um juízo de critério eminente-
mente técnico.
Súmula Vinculante nº 45 A competência consti-
tucional do Tribunal do Júri prevalece sobre o foro
por prerrogativa de função estabelecido exclusiva-
mente pela Constituição Estadual.
 Art. 5º [...]
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defi-
na, nem pena sem prévia cominação legal;
Os princípios da anterioridade e da reserva
da lei penal (nullum crimen, nulla poena, sine lege)
encontram-se disciplinados no inciso XXXIX. Em sín-
tese, pelo princípio da reserva legal, não há crime sem
lei que o defina, nem pena sem cominação legal. Já
pelo princípio da anterioridade, a lei que estabelece o
crime e a pena deve ser anterior a sua prática.
Art. 5º [...]
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para bene-
ficiar o réu;
O princípio da irretroatividade da lei penal mais
gravosa está disciplinado no inciso XL. Em termos de
direito penal, a regra é a lei do tempo do crime, ou seja,
será aplicada a lei do tempo da ação ou omissão. É pos-
sível, no entanto, aplicar lei posterior caso esta seja
mais benéfica ao réu. Exemplo: nova lei deixa de consi-
derar o fato como crime ou diminui a sua pena.
A retroatividade da lei penal mais benéfica é abso-
luta, isto é, ela desconstituirá, inclusive, condenações
já transitadas em julgado. Exemplo: sujeito que cum-
pre pena por um crime que lei posterior deixou de
considerar respectivo ato como crime (caso de abolitio
criminis) será colocado em liberdade.
Art. 5º [...]
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atenta-
tória dos direitos e liberdades fundamentais;
O inciso XLI decorre do direito à igualdade.
Trata-se da necessidade de reconhecer que todos os
indivíduos possuem os mesmos direitos e as mesmas
proteções. Além disso, a lei não só não poderá ser apli-
cada de modo discriminatório, como também deverá
punir tais discriminações com base em qualquer con-
dição pessoal, como sexo, cor, origem, entre outras.
Art. 5º [...]
XLII - a prática do racismo constitui crime
inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de
reclusão, nos termos da lei;
O inciso XLII trata da prática de racismo. Embora
a Constituição não tipifique o crime, ela manda crimi-
nalizar a conduta de racismo. Além disso, estabelece
a não concessão de fiança ao racismo (inafiançável)
e, ainda, que o ato pode ser julgado a qualquer tempo,
independentemente da data em que foi cometido, pois
não se sujeita ao decurso do tempo (imprescritível).
Vale lembrar, aqui, que a Lei nº 7.716, de 1989, é a Lei
do Racismo, e a Lei nº 12.288, de 2010, estabelece o
Estatuto da Igualdade Racial.
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e
insuscetíveis de graça ou anistia a prática da tor-
tura, o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas
afins, o terrorismo e os definidos como crimes
hediondos, por eles respondendo os mandantes, os
executores e os que, podendo evitá-los, se omitirem;
O inciso XLIII estabelece os crimes em que não
cabe fiança nem perdão, ou seja, graça, indulto e
anistia. Embora o dispositivo não mencione o indulto,
ele também não é cabível nos crimes elencados.
Dica: para lembrar dos crimes, memorize: T T T
H ou 3TH:
Tortura;
Tráfico;
Terrorismo;
Hediondos.
A graça e o indulto são modalidades de perdão
concedidas pelo Presidente da República, de modo
a extinguir a punibilidade do agente. Enquanto, na
graça, o perdão é concedido de forma individual por
meio de decreto e mediante provocação do interes-
sado, no indulto, o perdão é coletivo e concedido por
decreto, o qual não possui destinatário certo e inde-
pende de provocação. O indulto pode ser total ou par-
cial (comutação).
Já a anistia é o perdão concedido pelo Congresso
Nacional, por meio de lei, aos crimes e atos adminis-
trativos. Na anistia, exclui-se o crime, rescinde-se a
condenação e extingue-se totalmente a punibilidade.
Cabe destacar que a anistia pode ser concedida pelas
Assembleias Legislativas, porém se restringe aos atos
administrativos, como, por exemplo, às transgres-
sões disciplinares de servidores estaduais.
É importante mencionar que esses crimes são
prescritíveis, além de ser cabível a liberdade provi-
sória. Ainda, a Lei nº 9.455, de 1997, trata dos crimes
de tortura; a Lei nº 11.343, de 2006, dos crimes de dro-
gas; a Lei nº 13.260, de 2016, do terrorismo; a Lei nº
8.072, de 1990, cuida dos crimes hediondos.
Art. 5º [...]
XLIV - constitui crime inafiançável e imprescri-
tível a ação de grupos armados, civis ou milita-
res, contra a ordem constitucional e o Estado
Democrático;
O inciso XLIV também traz hipóteses de não con-
cessão de fiança, cuja ação ou omissão pode ser julga-
da a qualquer tempo, independentemente da data em
que foi cometido. Tratam-se dos crimes desenvolvidos
pelas organizações criminosas contra a ordem consti-
tucional e democrática, como, por exemplo, no golpe
de Estado. Cabe lembrar que a Lei nº 12.850, de 2013,
é que trata das organizações criminosas.
Dica
Para auxiliá-lo na memorização do conteúdo
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
dos últimos 3 incisos, leve em consideração o
seguinte mnemônico: RAAÇÃO 3TH.
RA — racismo
AÇÃO — ação de grupos armados
3TH — tortura, tráfico, terrorismo, hediondos
Esquematizando todo o conteúdo relacionado
ao mnemônico, temos:
Inafiançáveis  RAAÇÃO 3TH
Imprescritíveis  RAAÇÃO
Insuscetíveis de graça ou anistia  3TH
Art. 5º [...]
XLV - nenhuma pena passará da pessoa do
condenado, podendo a obrigação de reparar
o dano e a decretação do perdimento de bens
ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores
e contra eles executadas, até o limite do valor do
patrimônio transferido; 203
 O princípio da intranscendência ou personaliza-
ção da pena está disciplinado no inciso XLV. Trata-se
da impossibilidade da pena ser aplicada a outra pessoa
que não o delinquente, uma vez que somente o autor
da infração penal pode ser responsabilizado. Com a
morte do condenado, declara-se extinta a punibilidade
do crime. Assim, a pena não poderá ser cumprida, por
exemplo, pelos familiares ou herdeiros do autor do cri-
me se este houver falecido. No entanto, refere-se ape-
nas à esfera penal, ou seja, a obrigação civil de reparar
os danos pode ser estendida aos seus sucessores até o
limite do valor do patrimônio transferido (herança).
Atenção! Multa é uma espécie de pena (art. 32, CP)
e, portanto, não pode ser imposta aos herdeiros.
Art. 5º [...]
XLVI - a lei regulará a individualização da pena
e adotará, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
Dica: A fim de auxiliá-lo na memorização, guarde
o mnemônico 3PMS (RI):
3P — Privação ou restrição da liberdade (não esque-
ça que no primeiro “p” há, implícito, um “r” da
pena de restrição); perda de bens; prestação social
alternativa;
M — Multa;
S — Suspensão ou interdição de direitos (lembre-se de
que aqui também há, implícito, um “i” de interdição).
O inciso XLVI disciplina o princípio da individua-
lização da pena, uma vez que as penas devem ser
previstas, impostas e executadas, em conformidade
com as condições pessoais de cada réu. Para tanto, a
individualização deve operar-se em três fases distin-
tas: legislativa, no momento em que elabora a norma;
judicial, no momento da dosimetria da pena; executi-
va, na execução penal.
Art. 5º [...]
XLVII - não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada,
nos termos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
O inciso XLVII, que decorre tanto do direito à vida
como do direito à segurança, estabelece a proibição
de determinadas penas. Assim, é vedada a pena de
morte em tempos de paz. Isso porque, quando decla-
rada a guerra pelo Presidente da República após a
autorização do Congresso Nacional, vigora a parte ati-
nente aos tempos de guerra4 do Código Penal Militar
(CPM) e do Código de Processo Penal Militar (CPPM),
que estabelece, em determinados casos, a pena de
morte. Exemplo: traição (art. 355, CPM)5.
4 Art. 15 (CPM) O tempo de guerra, para os efeitos da aplicação da lei penal militar, começa com a declaração ou o reconhecimento do estado
de guerra, ou com o decreto de mobilização se nele estiver compreendido aquele reconhecimento; e termina quando ordenada a cessação das
hostilidades.
5 Art. 355 Tomar o nacional armas contra o Brasil ou Estado aliado, ou prestar serviço nas forças armadas de nação em guerra contra o Brasil:
204 Pena - morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau mínimo.
Art. 5º [...]
XLVIII - a pena será cumprida em estabelecimen-
tos distintos, de acordo com a natureza do deli-
to, a idade e o sexo do apenado;
O inciso XLVIII traz um dos princípios relativos
à execução da pena privativa de liberdade. Trata-
-se da exigência de que o cumprimento da pena seja
feito de acordo com a natureza do crime, a idade e
o sexo do apenado. É por essa razão que os adoles-
centes ficam em estabelecimentos distintos dos adul-
tos, assim como as mulheres permanecem em local
diverso dos homens. Esse dispositivo decorre tanto do
direito à segurança como do direito à vida.
Art. 5º [...]
XLIX - é assegurado aos presos o respeito à inte-
gridade física e moral;
O inciso XLIX estabelece outro princípio relativo
à execução da pena privativa de liberdade: a pro-
teção à integridade física e moral do preso. Busca-se,
portanto, proteger os indivíduos da força do Estado.
Trata-se, também, de um dos desdobramentos do
direito à segurança, por envolver garantias proces-
suais; e do direito à vida, por envolver a integridade
do indivíduo.
Art. 5º [...]
L - às presidiárias serão asseguradas condições
para que possam permanecer com seus filhos
durante o período de amamentação;
O inciso L traz um princípio relativo à execução
da pena privativa de liberdade. Trata-se do direito
dos filhos de permanecerem com suas mães e serem
amamentados por elas durante a execução da pena.
Vale destacar que o art. 89, da Lei nº 7.210, de 1984
(Lei de Execução Penal), estabelece que a penitenciá-
ria de mulheres terá uma seção para gestantes e par-
turientes e uma creche para abrigar crianças entre 6
(seis) meses e 7 (sete) anos.
Art. 5º [...]
LI - nenhum brasileiro será extraditado, sal-
vo o naturalizado, em caso de crime comum,
praticado antes da naturalização, ou de com-
provado envolvimento em tráfico ilícito de
entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
A proibição de extradição de brasileiro encon-
tra-se disciplinada no inciso LI. Extradição é uma
medida de cooperação internacional em que um Esta-
do entrega a outro Estado, a pedido deste, indivíduo
que deva responder a processo penal ou cumprir
pena. De acordo com a Norma Constitucional, o Brasil
não entrega brasileiro para responder processo penal
ou cumprir pena em outro país.
É possível, no entanto, a entrega de brasileiro
naturalizado, ou seja, que tenha adquirido a nacio-
nalidade brasileira por outro motivo que não vincu-
lado ao nascimento (filiação ou local do nascimento),
desde que seja por crime comum e que este tenha
sido praticado antes de sua naturalização e, portanto,
quando o agente tinha outra nacionalidade. Também
é possível a extradição de brasileiro naturalizado por
comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entor-
pecentes e drogas afins, praticado antes ou depois da
naturalização.
Art. 5º [...]
LII - não será concedida extradição de estrangei-
ro por crime político ou de opinião;
No que se refere à extradição de estrangeiro, o
inciso LII veda a entrega por crime político ou de
opinião. Considera-se um crime como político se ele
envolver ações ou omissões que prejudicam os inte-
resses do país, do governo ou do sistema político.
O crime político pode ser de dois tipos: próprio e
impróprio. Crime político próprio é aquele capaz de
ameaçar a ordem institucional ou o sistema vigente.
Já o crime político impróprio é aquele crime comum
quando conexo ao crime político, de modo a ter nature-
za comum, mas conotação político-ideológica, como, por
exemplo, a extorsão mediante sequestro para obter fun-
dos para determinado grupo político. Ainda há o crime
de opinião, que é aquele que se configura com o abuso
da liberdade de expressão ou de pensamento, como, por
exemplo, nos casos dos crimes contra a honra.
Art. 5º [...]
LIII - ninguém será processado nem sentencia-
do senão pela autoridade competente;
O princípio do juiz natural ou do juiz competen-
te encontra-se disciplinado no inciso LIII. Trata-se da
garantia de que nenhuma pessoa será processada ou
julgada por uma autoridade especialmente designada
para o caso. Deste modo, as regras de competência
devem estar restabelecidas no ordenamento jurídico,
de forma a assegurar que o julgamento seja realizado
por um juiz independente e imparcial.
Art. 5º [...]
LIV - ninguém será privado da liberdade ou de
seus bens sem o devido processo legal;
O princípio do devido processo legal está disci-
plinado no inciso LIV. Trata-se do desdobramento do
direito à segurança, de modo a garantir que os indi-
víduos não sejam presos nem percam seus bens por
atuação arbitrária do poder do Estado. Assim sendo,
deverá existir um processo com todas as etapas pre-
vistas em lei e com todas as garantias constitucionais.
Se tais regras não forem observadas, o processo é pas-
sível de nulidade.
Art. 5º [...]
LV - aos litigantes, em processo judicial ou admi-
nistrativo, e aos acusados em geral são assegu-
rados o contraditório e ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes;
O inciso LV traz o princípio do contraditório e da
ampla defesa. Tal princípio objetiva garantir a igual-
dade das partes de uma relação processual, bem como
a segurança processual. Assim sendo, a parte contrá-
ria necessita ser ouvida (audiatur et altera pars), pois
não podem ser atribuídas a uma parte vantagens de
que a outra não disponha.
Como consequência, as partes têm acesso a tudo
que consta dos autos, como, por exemplo, todas as
provas produzidas pela outra parte, podendo mani-
festar-se ou não. Além disso, a defesa pode ser exerci-
da de forma ampla, como, por exemplo, é possível ao
indivíduo optar pela autodefesa (quando permitido)
ou pela defesa técnica. Assim, a ampla defesa garan-
te ao agente a possibilidade de se defender sem qual-
quer impedimento aos seus direitos constitucionais.
Ademais, destaca-se o conteúdo da Súmula Vincu-
lante nº 14, a qual dispõe sobre o acesso a procedi-
mento investigatório por defensor do investigado.
Súmula Vinculante nº 14 É direito do defensor,
no interesse do representado, ter acesso amplo aos
elementos de prova que, já documentados em pro-
cedimento investigatório realizado por órgão com
competência de polícia judiciária, digam respeito
ao exercício do direito de defesa.
Observe que os documentos referentes às diligên-
cias em curso não são de apresentação obrigatória,
tendo em vista a possibilidade de frustrá-las.
Imagine, por exemplo, que em determinada inves-
tigação tenha sido deferida, pelo Poder Judiciário, a
interceptação telefônica de determinado investigado.
Ora, é óbvio que o acesso, pelo advogado do investi-
gado, comprometeria a diligência, já que este poderia
avisar seu cliente da medida.
Art. 5º [...]
LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas
obtidas por meios ilícitos;
A proibição de prova ilícita encontra-se estabele-
cida no inciso LVI. As provas obtidas de forma ilícita
são absolutamente nulas, não podendo gerar qual-
quer efeito no convencimento do juiz.
z Prova ilícita é aquela que viola direito material.
Exemplos: confissão mediante tortura e intercep-
tação telefônica sem autorização judicial;
z Prova ilegítima é aquela que viola direito proces-
sual. Exemplo: confissão do acusado em juízo sem
a presença do advogado.
O Supremo Tribunal Federal, adequadamente,
adotou, por maioria de votos, a denominada teoria
fruits of poisonous tree (frutos da árvore envenenada).
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
São nulas tanto as provas produzidas de forma ilícita
como também as derivadas (surgidas em decorrência
da prova ilícita), ainda que obtidas de forma regular.
Há contaminação do vício original, com exclusão
da prova ilícita, bem como de suas derivações.
Art. 5º [...]
LVII - ninguém será considerado culpado até o trân-
sito em julgado de sentença penal condenatória;
O inciso LVII traz o princípio da presunção de ino-
cência ou da presunção de culpabilidade. Assim, antes
da condenação definitiva em um processo criminal,
as pessoas ainda não são consideradas culpadas. Isso
ocorre porque quem possui o ônus de provar a culpa é
o Ministério Público, como órgão titular da ação penal
pública e da vítima, no caso de ação penal privada. Des-
te modo, não compete ao acusado provar sua inocência,
mas ao Ministério Público ou à vítima comprovar a res-
ponsabilidade do réu até a última instância. 205
 Art. 5º [...] Importante!
LVIII - o civilmente identificado não será subme-
tido a identificação criminal, salvo nas hipóteses
A restrição da publicidade é popularmente
previstas em lei; conhecida como segredo de Justiça.

A proibição da identificação criminal da pes- Art. 5º [...]

soa já civilmente identificada encontra-se no inciso LXI - ninguém será preso senão em flagrante
LVIII. Entende-se, por identificação, o processo utili- delito ou por ordem escrita e fundamentada de
zado para se estabelecer a identidade de pessoas ou autoridade judiciária competente, salvo nos casos
coisas. Assim, se o indivíduo apresenta documento de de transgressão militar ou crime propriamen-
identidade civil válido e sem qualquer suspeita funda- te militar, definidos em lei;
da de falsidade, ele não poderá ser identificado crimi-
nalmente, ou seja, por meio do processo datiloscópico. Pelo inciso LXI, depreende-se que a liberdade é a
O objetivo do dispositivo é evitar o constrangimento regra e a prisão é a exceção. Por essa razão, o dispo-
pessoal de pessoas já identificadas civilmente. sitivo fixa as hipóteses em que o indivíduo será preso.
Cumpre esclarecer que a Lei nº 12.037, de 2009, dis- Assim, a CF, de 1988, protege os indivíduos da força do
ciplina o inciso e estabelece quais documentos servem Estado, uma vez que veda a prisão arbitrária ou abu-
para a identificação civil. Ainda, a regra da não identi- siva e estabelece que a restrição da liberdade só será
ficação criminal não é absoluta e abarca exceções. No legítima quando respeitados os parâmetros legais.
entanto, tais exceções devem estar disciplinadas em lei.6 Trata-se de um dos desdobramentos do direito à segu-
rança, por envolver garantias processuais.
Art. 5º [...] Em termos de processo penal, existem dois tipos
LIX - será admitida ação privada nos crimes de ação de prisão. A prisão pena que é aquela decorrente de
pública, se esta não for intentada no prazo legal; sentença penal condenatória transitada em julgado,
ou seja, o processo foi finalizado, a pessoa condena-
O inciso LIX traz a possibilidade de ação penal pri- da e não cabe mais recurso, ingressando na fase de
vada subsidiária à ação penal pública. Assim, nos execução penal. Além disso, há a prisão processual,
casos em que o representante do Ministério Público não que tem função acautelatória e é aquela que ocorre
ofereceu a denúncia, não requereu diligências ou não durante a fase de investigação, instrução e antes do
ordenou o arquivamento do Inquérito Policial, no prazo julgamento definitivo, como a prisão em flagrante, a
legal, admite-se o oferecimento da queixa crime. prisão temporária e a prisão preventiva.
A CF, de 1988, não estabeleceu hipótese de restri- Portanto, durante o curso do processo, o indiví-
ção quanto à aplicação da ação penal privada subsi- duo somente será preso se estiver em flagrante delito
diária da pública nos processos relativos aos delitos (estiver cometendo o delito, acabou de cometê-lo, foi
previstos na legislação especial, como, por exemplo, perseguido logo após ou foi encontrado logo depois,
nas ações em que se apuram crimes eleitorais. com algo que faça presumir ser o autor da infração)7
ou se for determinado pelo juiz nos demais casos das
Art. 5º [...] prisões acautelatórias.
LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos Observa-se, ainda, que o inciso traz exceções, quais
atos processuais quando a defesa da intimida- sejam: transgressão militar ou crime propriamen-
de ou o interesse social o exigirem; te militar, definido em lei. Quanto às transgressões,
estas estão previstas nos regulamentos disciplinares,
Como regra, todo processo é público, ou seja, é tanto das Forças Armadas como das Forças Auxiliares.
permitido o acesso aos atos. No entanto, em alguns A elas é aplicado procedimento de apuração especí-
casos, tais como ações de divórcio, guarda, entre fico, também garantindo o contraditório e a ampla
outros, essa publicidade é restrita às partes e seus pro- defesa. Já os crimes militares encontram-se previstos
curadores, com o objetivo de resguardar a intimidade no Código Penal Militar, porém esse diploma não defi-
dos envolvidos. ne quais são os crimes propriamente militares.
Também é possível restringir a publicidade quan-
do o interesse da sociedade exigir, como, por exem- Art. 5º [...]
LXII - a prisão de qualquer pessoa e o local onde se
plo, em determinados crimes ou atos, envolvendo
encontre serão comunicados imediatamente ao
crianças e adolescentes. É importante mencionar, no
juiz competente e à família do preso ou à pessoa
entanto, que a restrição da publicidade dos atos pro- por ele indicada;
cessuais não poderá prejudicar o interesse público à
informação. Como a prisão em flagrante é a única modalidade
de prisão acautelatória que não conta com ordem judi-
cial prévia, visto que é imposta no momento em que a
6 Art. 3º (Lei nº 12.037, de 2009) Embora apresentado documento de identificação, poderá ocorrer identificação criminal quando: I - o docu-
mento apresentar rasura ou tiver indício de falsificação; II - o documento apresentado for insuficiente para identificar cabalmente o indiciado;
III - o indiciado portar documentos de identidade distintos, com informações conflitantes entre si; IV - a identificação criminal for essencial às
investigações policiais, segundo despacho da autoridade judiciária competente, que decidirá de ofício ou mediante representação da autorida-
de policial, do Ministério Público ou da defesa; V - constar de registros policiais o uso de outros nomes ou diferentes qualificações; VI - o esta-
do de conservação ou a distância temporal ou da localidade da expedição do documento apresentado impossibilite a completa identificação dos
caracteres essenciais. Parágrafo único. As cópias dos documentos apresentados deverão ser juntadas aos autos do inquérito, ou outra forma
de investigação, ainda que consideradas insuficientes para identificar o indiciado.
7 Art. 302 (CPP) Considera-se em flagrante delito quem: I -está cometendo a infração penal; II - acaba de cometê-la; III - é perseguido, logo após,
pela autoridade, pelo ofendido ou por qualquer pessoa, em situação que faça presumir ser autor da infração; IV - é encontrado, logo depois, com
206 instrumentos, armas, objetos ou papéis que façam presumir ser ele autor da infração.
infração penal é praticada ou em momentos após, faz-se
necessária sua comunicação imediata ao juiz, para que
este possa efetuar o controle de legalidade da prisão.
A CF, de 1988, não fixa o prazo da comunicação,
porém o art. 306, do Código de Processo Penal, estabe-
lece que a comunicação será imediata e os autos reme-
tidos em até 24 (vinte e quatro) horas após a prisão.
Além da comunicação ao juiz, a CF, de 1988, prevê a
comunicação à família do preso ou pessoa por ele indi-
cada, com o escopo não só de dar notícia de seu para-
deiro, como também de prestar-lhe a assistência devida.
Art. 5º [...]
LXIII - o preso será informado de seus direitos,
entre os quais o de permanecer calado, sendo-
-lhe assegurada a assistência da família e de
advogado;
Considerando que a liberdade é a regra e a sua res-
trição só é legítima quando efetuada nos estritos limites
legais, o inciso LXIII estabelece que o preso em flagran-
te deve ser comunicado dos seus direitos. Entre esses
direitos, encontra-se o de permanecer em silêncio.
O silêncio do preso é apenas silêncio e não poderá
ser utilizado de forma contrária. O acusado não é obri-
gado a produzir provas contra si mesmo. Ao se calar,
esse silêncio não pode ser considerado como prova.
Além disso, o dispositivo também estabelece a
assistência da família e do advogado, garantindo tan-
to o apoio pessoal como a assistência técnica que lhe
é devida.
Art. 5º [...]
LXIV - o preso tem direito à identificação dos
responsáveis por sua prisão ou por seu interro-
gatório policial;
O inciso LXIV também decorre do direito à segu-
rança, uma vez que busca prevenir a prisão arbitrária.
Assim, é assegurada ao indivíduo a identificação dos
responsáveis por sua prisão e interrogatório, uma
vez que lhe é garantido questionar a competência ou
atribuição dessas autoridades em conformidade com
a norma vigente e os princípios constitucionais e de
direitos humanos.
Art. 5º [...]
LXV - a prisão ilegal será imediatamente relaxa-
da pela autoridade judiciária;
O inciso LXV traz mais um dos desdobramentos
do direito à segurança ao prever o relaxamento da
prisão ilegal. Assim, se o magistrado constatar que a
prisão foi ilegal, ele deverá colocar o preso em liber-
dade de forma imediata e sem condições. Exemplo: o
indivíduo foi preso em flagrante, porém não se enqua-
drava nas hipóteses de flagrância do art. 302, do CPP.
Relaxa-se prisão ilegal e revoga-se as demais pri-
sões cautelares, uma vez que estas necessitam de
requisitos para serem decretadas e não estão estes
presentes. O magistrado deve revogar a prisão ou
substituí-la por medidas cautelares diversas.
Art. 5º [...]
LXVI - ninguém será levado à prisão ou nela
mantido, quando a lei admitir a liberdade provi-
sória, com ou sem fiança;
O inciso LXVI reforça que a regra é a liberdade e
sua supressão é apenas medida excepcional e somen-
te deve ser decretada nos casos em que a norma
autorizar.
Art. 5º [...]
LXVII - não haverá prisão civil por dívida, salvo
a do responsável pelo inadimplemento voluntário
e inescusável de obrigação alimentícia e a do
depositário infiel;
O inciso LXVII trata da prisão civil por dívida.
Considera-se prisão civil a medida privativa da liber-
dade que não possui caráter de pena e que tem como
finalidade compelir o devedor a satisfazer uma obri-
gação. Atualmente, a única hipótese de prisão por
dívidas é a de caráter alimentar, ou seja, o indivíduo
deixou de pagar a pensão alimentícia devida.
Por se tratar de uma norma constitucional de efi-
cácia contida, a prisão do depositário infiel, prevista
na CF, de 1988, embora constitucional, tornou-se ilíci-
ta em razão das seguintes Súmulas:
Súmula Vinculante nº 25 (STF) É ilícita a prisão
civil de depositário infiel, qualquer que seja a moda-
lidade do depósito.
Súmula nº 419 (STJ) Descabe a prisão civil do depo-
sitário judicial infiel.
Art. 5º [...]
LXVIII - conceder-se-á habeas-corpus sempre que
alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer
violência ou coação em sua liberdade de loco-
moção, por ilegalidade ou abuso de poder;
O inciso LXVIII traz um dos remédios constitucio-
nais: o habeas corpus (HC). Remédios constitucio-
nais são as ações constitucionais previstas na própria
Constituição com a finalidade de reclamar o restabele-
cimento de direitos fundamentais violados.
O HC é uma dessas ações constitucionais, sendo
utilizado para a tutela da liberdade de locomoção
sempre que alguém estiver sofrendo ou na iminência
de sofrer constrangimento ilegal do seu direito de ir
e vir. Tal ação pode ser utilizada tanto em questões
penais como em questões civis, desde que haja cons-
trangimento ilegal efetivo ou potencial ao direito de ir
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
e vir. Exemplo: prisão por débitos alimentares.
Existem três modalidades de HC, quais sejam:
z Habeas Corpus liberatório ou repressivo, em
que a ordem é concedida para fazer cessar o cons-
trangimento à liberdade de locomoção quando já
existente;
z Habeas Corpus preventivo, em que a ordem é
concedida quando houver ameaça ao direito de ir
e vir, de modo a impedir que uma pessoa venha a
ter restringido seu direito;
z Habeas Corpus de ofício, em que a ordem é
concedida pela autoridade judicial sem pedido,
quando esta verificar, no curso de um proces-
so, que alguém está sofrendo ou na iminência de
sofrer constrangimento ilegal em sua liberdade de
locomoção.
207
 Não cabe HC nos seguintes casos:
z Perda de patente;
z Perda de cargo;
z Pena de multa;
z Bens apreendidos (Obs.: no caso do passaporte, o
STJ diz que caberá o HC. Já o STF diz que não cabe);
z Pena extinta.
De acordo com o § 2º, do art. 142, não caberá habeas
corpus em relação a punições disciplinares militares.
Além dos militares das Forças Armadas, essa dispo-
sição é estendida aos membros das Polícias Militares
e dos Corpos de Bombeiros Militares (art. 42, CF, de
1988).
No entanto, é cabível o HC se a sanção militar tiver
sido aplicada de forma ilegal por autoridade incompe-
tente ou em desacordo com as formalidades legais ou
além dos limites fixados em lei.
Art. 5º [...]
LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para
proteger direito líquido e certo, não amparado
por habeas-corpus ou habeas-data, quando o
responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pública ou agente de pessoa jurídi-
ca no exercício de atribuições do Poder Público;
O inciso LXIX traz outro remédio constitucional: o
mandado de segurança (MS). Se o HC tutela a liber-
dade de locomoção e o habeas data, o acesso e a retifi-
cação de dados, o MS é cabível para os demais direitos,
sendo que seu objetivo e alcance é feito por exclusão.
Cabe destacar que a lei que disciplina o MS é a Lei nº
12.016, de 2009.
O MS é cabível quando houver direito líquido e
certo, ou seja, direito que pode ser comprovado de
plano e que se apresenta de forma manifesta. Deste
modo, a prova deve ser toda pré-constituída, sendo
que os documentos comprobatórios do direito devem
acompanhar a própria petição inicial, salvo se estes
estiverem em repartição ou em poder de autoridade
que se recuse a fornecê-los por certidão. Consequen-
temente, no MS, não há fase instrutória
O MS pode ser de duas espécies:
z Mandado de segurança repressivo, cuja ordem
de segurança objetiva cessar constrangimento ile-
gal já existente;
z Mandado de segurança preventivo, cuja ordem
de segurança busca pôr fim à iminência de cons-
trangimento ilegal a direito líquido e certo.
Não cabe MS contra:
z Ato do qual caiba recurso com efeito suspensivo,
independentemente de caução;
z Decisão judicial da qual caiba recurso com efeito
suspensivo;
z Decisão judicial transitada em julgado.
Por fim, seu prazo (decadencial) de impetração
é de 120 (cento e vinte) dias, contados da ciência do
interessado do ato impugnado.
Art. 5º [...]
LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser
208 impetrado por:
a) partido político com representação no Con-
gresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou
associação legalmente constituída e em funciona-
mento há pelo menos um ano, em defesa dos inte-
resses de seus membros ou associados;
Do mesmo modo que o MS individual, é possível
ingressar com mandado de segurança coletivo nos
casos de direitos coletivos, assim entendidos como os
transindividuais, cuja natureza for indivisível, ou seja,
de que sejam titulares grupos ou categorias de pessoas
ligadas entre si ou com a parte contrária por uma rela-
ção jurídica básica, e direitos individuais homogêneos,
assim entendidos como aqueles decorrentes de origem
comum e de atividade ou situação específica da totalida-
de ou de parte dos associados ou membros do impetrante.
Trata-se de inovação da CF, de 1988, para a tutela de
direitos coletivos líquidos e certos, também não ampara-
dos por HC ou habeas data, quando o responsável pela
ilegalidade for autoridade pública ou agente de pessoa
jurídica no exercício de atribuições do Poder Público.
O MS coletivo segue as mesmas regras do individual.
Para partidos políticos, exige-se representação no
Congresso Nacional (pelo menos, um deputado ou
senador do partido). Para associação, exige-se que ela
tenha sido constituída há, pelo menos, um ano.
Art. 5º [...]
LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sem-
pre que a falta de norma regulamentadora tor-
ne inviável o exercício dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes à
nacionalidade, à soberania e à cidadania;
O inciso LXXI traz o mandado de injunção (MI),
ação constitucional para a tutela dos direitos previs-
tos na CF, de 1988, inerentes à nacionalidade, à sobe-
rania e à cidadania, os quais não podem ser exercidos
em razão da falta de norma regulamentadora. Portan-
to, são pressupostos para o MI:
z Existência de um direito constitucionalmente pre-
visto com relação à nacionalidade, soberania e
cidadania;
z A não autoaplicabilidade desse direito;
z Falta de norma infraconstitucional regulamenta-
dora que inviabilize o exercício do direito previsto
na CF, de 1988.
Cabe lembrar que a lei que disciplina o MI é a Lei
nº 13.300, de 2016.
A omissão normativa decorrente da não elabora-
ção de ato legislativo ou administrativo permite ao
indivíduo, ao Ministério Público e à Defensoria públi-
ca ingressarem com o MI.
Atualmente, adota-se a Teoria Concretista, ou
seja, o magistrado resolve o caso concreto (sentença
normativa) e não mais comunica o Poder Legislativo
para suprir a omissão.
Art. 5º [...]
LXXII - conceder-se-á habeas-data:
a) para assegurar o conhecimento de informa-
ções relativas à pessoa do impetrante, constan-
tes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de caráter público;
 b) para a retificação de dados, quando não se
prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo;
O habeas data (HD) é o remédio constitucional
para a tutela do direito de informação e de intimida-
de do indivíduo, de modo a garantir ao impetrante
o conhecimento de informações pessoais constantes
de banco de dados de entidades governamentais ou
abertas ao público, bem como o direito de retificação
dessas informações quando errôneas.
Cumpre salientar que a lei que disciplina o HD é
a Lei nº 9.507, de 1997. Por essa lei, o HD também é
cabível no que há registrado no inciso III, art. 7º. Veja:
Art. 7° (Lei nº 9.507, de 1997) [...]
III - para a anotação nos assentamentos do interes-
sado, de contestação ou explicação sobre dado ver-
dadeiro mas justificável e que esteja sob pendência
judicial ou amigável.
Ademais, a informação, a retificação ou a anotação
foram negadas pela Administração Pública (entidades
governamentais da Administração direta ou indireta)
ou particular (pessoas jurídicas de direito privado)
que mantenham banco de dados aberto ao público.
O HD pode ser impetrado por qualquer pessoa,
física ou jurídica, brasileira ou estrangeira, desde que
as informações solicitadas digam respeito ao próprio
indivíduo. Além disso, o HD não é instrumento jurídi-
co adequado para se ter acesso aos autos do processo
administrativo disciplinar (PAD).
Art. 5º [...]
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para
propor ação popular que vise a anular ato lesivo
ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado
participe, à moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimônio histórico e cultural,
ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento
de custas judiciais e do ônus da sucumbência;
O inciso LXXIII traz outro remédio constitucional:
a ação popular. Trata-se da ação constitucional colo-
cada à disposição de qualquer cidadão para fiscalizar
o Poder Público. Cabe esclarecer que cidadão é aque-
le que possui capacidade eleitoral ativa, ou seja, que
pode votar. Portanto, a ação popular é cabível para os
maiores de 16 (dezesseis) anos se eleitores.
Atenção! Não há necessidade de os menores de 18
(dezoito) anos serem assistidos, pois consiste em um
direito político. Ademais, quanto aos estrangeiros, é
possível o ajuizamento da ação popular pelo portu-
guês em situação de equiparação com brasileiro.
Em regra, a ação popular é gratuita. O motivo da
gratuidade é permitir o acesso ao Poder Judiciário de
todos os cidadãos para a defesa dos atos lesivos do
Poder Público. No entanto, o inciso LXXIII estabele-
ce uma exceção: haverá custas e sucumbência caso
o autor ingresse com a ação com má-fé e esta seja
comprovada.
Importante!
A má-fé deve ser sempre provada, enquanto a
boa-fé é sempre presumida.
Art. 5º [...]
LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica
integral e gratuita aos que comprovarem insufi-
ciência de recursos;
O inciso LXXIV garante o acesso à Justiça a todas
as pessoas. Assim sendo, o Estado brasileiro deve-
rá prestar a assistência jurídica de forma integral e
gratuita àqueles que comprovarem insuficiência de
recursos financeiros. Esse direito instrumentaliza-se
por meio da Defensoria Pública ou por meio do convê-
nio com a Defensoria Pública/Ordem dos Advogados
do Brasil através da nomeação de advogado dativo.
Art. 5º [...]
LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro
judiciário, assim como o que ficar preso além do
tempo fixado na sentença;
O inciso LXXV visa evitar abusos por parte do
Poder Público ao prever a responsabilidade civil do
Estado nos casos de erro do Poder Judiciário e prisão
por tempo além do fixado em sentença.
A responsabilidade civil do Estado será estudada
posteriormente.
Art. 5º [...]
LXXVI - são gratuitos para os reconhecidamente
pobres, na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
Ao garantir a gratuidade das certidões de nasci-
mento e óbito, a CF, de 1988, assegura que as pessoas
possam ser registradas e possam usufruir dos direitos
personalíssimos decorrentes, como, por exemplo, os
direitos de possuir um nome, de poder ser matricula-
do em uma escola, entre outros. Assim, a CF, de 1988,
garante que a falta de recursos financeiros não seja
considerada um obstáculo para o exercício de tais
direitos.
Art. 5º [...]
LXXVII - são gratuitas as ações de habeas-cor-
pus e habeas-data, e, na forma da lei, os atos
necessários ao exercício da cidadania.
O inciso LXXVII trata da gratuidade dos remédios
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
constitucionais de habeas corpus e habeas data. A
finalidade do dispositivo é garantir o acesso de todas
as pessoas a esses remédios constitucionais.
Art. 5º [...]
LXXVIII - a todos, no âmbito judicial e administrati-
vo, são assegurados a razoável duração do pro-
cesso e os meios que garantam a celeridade de sua
tramitação.
Este inciso trata o princípio da celeridade pro-
cessual. Desta forma, a CF, de 1988, assegura a todos,
quer no âmbito judicial, quer no âmbito administra-
tivo, a duração razoável do processo, bem como dos
meios que garantam a celeridade de sua tramitação.
Art. 5º [...]
§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais têm aplicação imediata. 209
 LXXIX - é assegurado, nos termos da lei, o direito
à proteção dos dados pessoais, inclusive nos meios
digitais.
Por fim, em recentíssima alteração constitucional,
a Emenda Constitucional nº 115, de 10 de Fevereiro de
2022, adicionou o inciso LXXIX ao art. 5º da CF, o qual
busca incluir a proteção de dados pessoais entre os
direitos e garantias fundamentais. Ademais, embora
não seja objeto de estudo deste tópico, cabe ressaltar
que a competência para legislar sobre a proteção e
tratamento de dados pessoais é de privativa da União.
De acordo com o § 1º, os direitos e garantias indi-
viduais e coletivos previstos no art. 5º estão prontos
para serem aplicados e exigidos, uma vez que não
dependem da existência de qualquer outra norma
para produzir efeitos.
Atenção! Não confundir aplicação imediata com a
aplicabilidade da norma constitucional (norma cons-
titucional de eficácia plena, contida e limitada).
Art. 5º [...]
§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Consti-
tuição não excluem outros decorrentes do regime
e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a República Federativa do
Brasil seja parte.
O § 2º estabelece que o rol de direitos e deveres
disposto no art. 5º é exemplificativo e não taxativo.
Portanto, podem existir outros direitos em outros dis-
positivos da CF, de 1988, em outros diplomas legais,
em tratados internacionais, entre outros.
Art. 5º [...]
§ 3º Os tratados e convenções internacionais
sobre direitos humanos que forem aprovados, em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
por três quintos dos votos dos respectivos membros,
serão equivalentes às emendas constitucionais.
O § 3º estabelece as regras para a incorporação do
tratado internacional que verse sobre direitos huma-
nos. Via de regra, o tratado internacional, após a sua
celebração e assinatura pelo Presidente da República,
passa por referendo parlamentar para sua incorpora-
ção. Assim, o Poder Legislativo o aprova, por meio de um
Decreto Legislativo, e o remete ao Presidente da Repúbli-
ca para sua ratificação, por meio de Decreto. O Decreto
do Executivo é, por sua vez, promulgado e publicado em
Diário Oficial da União e passa a ter força de lei.
No caso de tratado sobre direitos humanos, a CF, de
1988, disciplinou a possibilidade de sua incorporação,
seguindo os mesmos procedimentos cabíveis para as
Emendas Constitucionais, ou seja, dois turnos em cada
Casa do Congresso Nacional e aprovação por 3/5 dos votos.
Deste modo, o tratado passa a ser incorporado, no orde-
namento jurídico, com força de norma constitucional.
O § 3º, do art. 5º, da CF, de 1988, foi incluído pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004. Portanto, apenas
os tratados incorporados após essa Emenda e seguindo os
parâmetros do dispositivo possuem força de norma cons-
titucional. Para os incorporados anteriormente, caso se
refiram aos direitos humanos, são considerados suprale-
gais. Para todos os demais tratados, força legal.
210
Art. 5º [...]
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal
Penal Internacional a cuja criação tenha mani-
festado adesão.
Esse parágrafo também foi incluído pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004. O Tribunal Penal Inter-
nacional (TPI) encontra-se disciplinado no Estatuto
de Roma e tem como finalidade julgar os crimes de
genocídio, crimes de guerra, crimes contra a humani-
dade e crimes de agressão.
Atenção! Não confundir o TPI com a Corte Inter-
nacional de Justiça, também conhecida como Tribu-
nal de Haia, que é o órgão jurídico da Organização das
Nações Unidas.
DIREITOS SOCIAIS
Os direitos sociais têm previsão no art. 6º ao 11º da
Constituição, e também podem ser encontrados no título
VIII da Constituição Federal, que trata da ordem social.
São direitos que pertencem à segunda geração dos
direitos fundamentais, ou seja, da dimensão que tra-
ta dos direitos da democracia e informação, e alguns
doutrinadores também os chamam de liberdades
positivas, quando o Estado precisa deixar de ser omis-
so com o objetivo de assegurar uma compensação
resultante da desigualdade entre as pessoas.
Os direitos sociais exigem uma atuação do Estado
em face da desigualdade social e tem aplicabilidade
imediata. Nesse sentido, com o objetivo de garantir a
igualdade formal (ou também chamada de igualdade
jurídica, conforme prevê na CF, de 1988, significa que
todos devem ser tratados da mesma forma).
Ainda, a Constituição dividiu os direitos sociais em
três espécies:
z D ireitos sociais destinados a toda sociedade; (Art.
6º da CF);
z Direitos sociais para os trabalhadores; (Art.7° da
CF);
z Direitos sociais coletivos dos trabalhadores. (Art.
8º ao 11º da CF).
Direitos Sociais Destinados a Toda Sociedade
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a
alimentação, o trabalho, a moradia, o transporte,
o lazer, a segurança, a previdência social, a prote-
ção à maternidade e à infância, a assistência aos
desamparados, na forma desta Constituição.
Direitos garantidos para toda sociedade brasileira,
com exceção, por exemplo, da previdência social, pois
neste caso só terá benefício quem for contribuinte e
preencher todos os requisitos legais exigidos.
Direito à Propriedade x Direito à Moradia
Direito de propriedade é um direito individual,
conforme já estudado neste material, já o direito à
moradia é um direito social, localizado no caput do
art. 6º da CF, de 1988.
 Direito à segurança, localizado no art. 5º (direi-
to individual) e art. 6º (direito social), entenda a
diferença:
Segurança mencionada no art. 5º da CF se refere à
segurança jurídica, já a segurança mencionada no art.
6º da CF refere-se ao direito à segurança pública.
Direitos Sociais Para os Trabalhadores
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e
rurais, além de outros que visem à melhoria de sua
condição social:
I - relação de emprego protegida contra despedida
arbitrária ou sem justa causa, nos termos de lei com-
plementar, que preverá indenização compensatória,
dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego
involuntário;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
IV - salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente
unificado, capaz de atender a suas necessidades
vitais básicas e às de sua família com moradia, ali-
mentação, educação, saúde, lazer, vestuário, higie-
ne, transporte e previdência social, com reajustes
periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo,
sendo vedada sua vinculação para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional à extensão e à com-
plexidade do trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em
convenção ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo,
para os que percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remune-
ração integral ou no valor da aposentadoria;
IX - remuneração do trabalho noturno superior à
do diurno;
X - proteção do salário na forma da lei, constituin-
do crime sua retenção dolosa;
XI - participação nos lucros, ou resultados, desvincu-
lada da remuneração, e, excepcionalmente, participa-
ção na gestão da empresa, conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do dependente
do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a
oito horas diárias e quarenta e quatro semanais,
facultada a compensação de horários e a redução
da jornada, mediante acordo ou convenção coletiva
de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realiza-
do em turnos ininterruptos de revezamento, salvo
negociação coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencial-
mente aos domingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário supe-
rior, no mínimo, em cinquenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo
menos, um terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego
e do salário, com a duração de cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher,
mediante incentivos específicos, nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço,
sendo no mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por
meio de normas de saúde, higiene e segurança;
XXIII - adicional de remuneração para as atividades
penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes
desde o nascimento até 5 (cinco) anos de idade em
creches e pré-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos
coletivos de trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na forma
da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo
do empregador, sem excluir a indenização a que este
está obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das rela-
ções de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos
para os trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de
dois anos após a extinção do contrato de trabalho;
XXX - proibição de diferença de salários, de exercí-
cio de funções e de critério de admissão por motivo
de sexo, idade, cor ou estado civil;
XXXI - proibição de qualquer discriminação no
tocante a salário e critérios de admissão do traba-
lhador portador de deficiência;
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual,
técnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou
insalubre a menores de dezoito e de qualquer traba-
lho a menores de dezesseis anos, salvo na condição
de aprendiz, a partir de quatorze anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador
com vínculo empregatício permanente e o trabalha-
dor avulso
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos
trabalhadores domésticos os direitos previstos nos
incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII,
XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e,
atendidas as condições estabelecidas em lei e obser-
vada a simplificação do cumprimento das obriga-
ções tributárias, principais e acessórias, decorrentes
da relação de trabalho e suas peculiaridades, os pre-
vistos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem
como a sua integração à previdência social.
O mencionado dispositivo aborda os direitos dos
trabalhadores de uma forma genérica, pois todos são
tratados de forma específica em legislação especial.
Cabe ressaltar neste tópico que os examinadores
das bancas costumam perguntar datas e questões
numéricas. Por exemplo, um tema sempre muito
cobrado em provas é sobre a prescrição trabalhista,
ou seja, o prazo máximo para entrar com a reclama-
ção trabalhista após o término do contrato de trabalho
para discutir os últimos cinco anos; ou seja, os crédi-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
tos trabalhistas prescrevem nos últimos cinco anos.
z Prazo para entrar com reclamação trabalhista: 2
anos. Prescrição dos créditos: últimos 5 anos;
z Direitos sociais coletivos dos trabalhadores.
DIREITOS SOCIAIS COLETIVOS DOS
TRABALHADORES
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical,
observado o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado
para a fundação de sindicato, ressalvado o regis-
tro no órgão competente, vedadas ao Poder Públi-
co a interferência e a intervenção na organização
sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização
sindical, em qualquer grau, representativa de cate-
goria profissional ou econômica, na mesma base
territorial, que será definida pelos trabalhadores 211
 ou empregadores interessados, não podendo ser
inferior à área de um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interes-
ses coletivos ou individuais da categoria, inclusive
em questões judiciais ou administrativas;
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que,
em se tratando de categoria profissional, será des-
contada em folha, para custeio do sistema con-
federativo da representação sindical respectiva,
independentemente da contribuição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se
filiado a sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas
negociações coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser
votado nas organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicali-
zado a partir do registro da candidatura a cargo de
direção ou representação sindical e, se eleito, ainda
que suplente, até um ano após o final do mandato,
salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo apli-
cam-se à organização de sindicatos rurais e de
colônias de pescadores, atendidas as condições que
a lei estabelecer.
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo
aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de
exercê-lo e sobre os interesses que devam por meio
dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essen-
ciais e disporá sobre o atendimento das necessida-
des inadiáveis da comunidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis
às penas da lei.
Art. 10 É assegurada a participação dos trabalha-
dores e empregadores nos colegiados dos órgãos
públicos em que seus interesses profissionais
ou previdenciários sejam objeto de discussão e
deliberação.
Art. 11 Nas empresas de mais de duzentos empre-
gados, é assegurada a eleição de um representante
destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes
o entendimento direto com os empregadores.
As garantias deste último grupo de direitos sociais
estão divididas em: direito de associação sindical,
direito de greve e direito de representação.
Direito de associação sindical tem relação com o
princípio da liberdade de associação. Direito de gre-
ve, citado no art. 9º, não é o mesmo direito de greve
assegurado ao servidor público no art. 37 da CF, ou
seja, a greve mencionada no art. 9º é autoaplicável
(norma de eficácia contida), não sendo necessária lei
para regulamentar o direito de greve. Já o direito de
representação, está presente no art. 11 da CF.
DIREITOS POLÍTICOS
Tem regras fixadas pela constituição no Capítulo
IV referente à participação popular no processo polí-
tico, art.14 e seguintes da Constituição.
Os direitos políticos conferidos à população brasi-
leira são o sufrágio universal, o voto direto e secreto
e a participação em plebiscitos, referendos ou inicia-
tivas populares.
Sufrágio universal é o direito de homens e mulhe-
res naturalizados ou nascidos em um país de partici-
par das eleições, ou seja:
212
z Capacidade eleitoral ativa: direito de votar;
z Capacidade eleitoral passiva: direito de ser votado.
Condições de Elegibilidade
Conforme art. 14, § 3º da CF, são condições de elegi-
bilidade, na forma da lei:
Nacionalidade brasileira
Não ter direitos políticos cassados
Alistamento eleitoral
ELEGIBILIDADE
Domicílio eleitoral na circunscrição
correspondente
Filiação partidária
A constituição também define a idade mínima que
cada candidato, correspondente a seu cargo, deve ter:
z Presidente + Vice Senador: 35 anos;
z Governador + Vice dos Estados e DF: 30 anos;
z Deputado Federal, Estadual e Distrital, Prefeito +
Vice e Juiz de Paz e 21 anos;
z Vereador: 18 anos.
Perda ou Suspensão dos Direitos Políticos
A perda ou suspensão dos direitos políticos estão
apresentadas no art. 15 da Constituição.
Como o nome já diz, a suspensão é o cancelamento
por um tempo determinado, já a perda, o cancelamen-
to por prazo indeterminado. Vejamos em quais situa-
ções podem ocorrer perda ou suspensão, analisando o
art. 15 da CF, de 1988.
Art. 15 É vedada a cassação de direitos políticos,
cuja perda ou suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença
transitada em julgado; Perda.
II - incapacidade civil absoluta; Suspensão
III - condenação criminal transitada em julgado,
enquanto durarem seus efeitos; Suspensão
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta
ou prestação alternativa, nos termos do art. 5º,
VIII; Perda.
V - improbidade administrativa, nos termos do art.
37, § 4º. Suspensão
Dica
Não existe a cassação dos direitos políticos.
ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
A origem de um Estado pode se dar de forma
natural, religiosa (Estado criado por Deus), pela for-
ça e domínio dos mais fortes sobre os mais fracos,
pelo agrupamento de famílias, de forma contratual,
de forma derivada: por união, quando dois estados
soberanos se unem formando um só novo estado ou
fracionamento, quando um estado se divide em dois
novos estados independentes, ou de forma atípica, a
exemplo do Vaticano e de Israel.
São elementos constitutivos do Estado: a sobera-
nia, a finalidade, o povo e o território. Assim, Dalmo
de Abreu Dallari (apud Lenza, 2019, p. 719) define
Estado como “a ordem jurídica soberana, que tem por
fim o bem comum de um povo situado em determina-
do território”.
 Soberania é o poder político supremo e independente que o Estado detém consistente na capacidade para
editar e reger suas próprias normas e seu ordenamento jurídico.
A finalidade consiste no objetivo maior do Estado que é o bem comum, conjunto de condições para o desenvol-
vimento integral da pessoa humana.
Povo é o conjunto de indivíduos, em regra, com um objetivo comum, ligados a um determinado território pelo
vínculo da nacionalidade.
Território é o espaço físico dentro do qual o Estado exerce seu poder e sua soberania. Onde o povo se estabele-
ce e se organiza com ânimo de permanência.
A Constituição de 1988 adotou a forma republicana de governo, o sistema presidencialista de governo e a
forma federativa de Estado.

ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA

União

A União é a entidade federativa autônoma e exerce as atribuições de soberania do Estado brasileiro. Conforme
preleciona Pedro Lenza (2020), a União possui “dupla personalidade”, assumindo um papel internamente, como
pessoa de direito público interno, componente da Federação e detentor de autonomia financeira, administrativa
e política, e um papel internacionalmente, representando a República Federativa do Brasil8.
A União representa o Estado brasileiro nas relações internacionais, perante os Estados estrangeiros a ela. Rege-
-se pelo princípio da independência nacional, prevalência dos direitos humanos, autodeterminação dos povos,
não intervenção, igualdade entre os Estados, defesa da paz, solução pacífica dos conflitos, repúdio ao terrorismo
e ao racismo, cooperação entre os povos para o progresso da humanidade e concessão de asilo político (art. 4º, CF,
de 1988).
As competências da União estão elencadas no texto constitucional, organizadas pelo legislador originário com
base no chamado princípio da predominância do interesse público pelo particular. Neste sentido, as atribuições
de interesse nacional são de competência da União, por exemplo: declarar guerra e celebrar paz.
As competências da União são classificadas como competência administrativa e legislativa; a primeira se
relaciona com as funções de organização do Estado, e a segunda é a competência de legislar. Vejamos os exemplos:

z Competência administrativa: é competência de a União elaborar e executar planos nacionais e regionais de

ordenação do território e de desenvolvimento econômico e social;
z Competência legislativa: é competência de a União legislar sobre nacionalidade, cidadania e naturalização.

O estudo das competências será abordado de forma mais aprofundada em tópico específico na sequência deste
material.
Cuidado para não confundir União com República Federativa do Brasil:

z A República Federativa do Brasil é um Estado Federado, ou seja, é constituído por um conjunto de Estados-
-Membros. Vale ressaltar que os Estados-Membros são autônomos, pois são dotados de autonomia e autogover-
no. Por outro lado, não são soberanos, uma vez que a soberana é somente a Federação como um todo. No nosso
pacto federativo, o poder é descentralizado, pois a Constituição prevê núcleos de poder e concede autonomia
para os seus entes (União, Estados, Municípios e Distrito Federal);
z A União é uma entidade federativa, pessoa jurídica de direito público interno que integra a República Federa-
tiva do Brasil. É através da União que o país é representado nas relações internacionais.

Os bens da União estão enumerados no art. 20, da Constituição Federal, que compreende:

NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

z Terrenos de marinha: são os terrenos situados nas margens dos rios e lagoas, até onde haja influência das
marés (vão de 1.831 até 33 metros para a parte da terra). Além destes, são também os que contornam as ilhas
situadas em zona onde se faça sentir a influência das marés;
z Terreno acrescido de marinha: são terrenos acrescidos de marinha os que se tiverem formado, natural ou
artificialmente, para o lado do mar ou dos rios e lagoas, em seguimento nos terrenos de marinha (art. 2º, da
Lei nº 3.438, de 1941);
z Mar territorial: é a faixa de doze milhas náuticas de largura, medidas a partir da linha de baixa-mar do litoral
continental e insular. No Brasil, a costa é banhada pelo oceano Atlântico;
z Zona contígua: é a faixa do mar que se estende das doze às vinte e quatro milhas marítimas, contadas a partir
das linhas de base que servem para medir a largura do mar territorial;
z Zona econômica exclusiva: compreende uma faixa que se estende das doze às duzentas milhas marítimas,
contadas a partir das linhas de base que servem para medir a largura do mar territorial; é a faixa territorial do
Atlântico. O Brasil tem soberania para fins de exploração e aproveitamento, conservação e gestão dos recursos
naturais, vivos ou não vivos, das águas sobrejacentes ao leito do mar, do leito do mar e seu subsolo;
z Plataforma continental: é a faixa de terra do fundo do mar, que vai até 200 m de profundidade, ou seja, com-
preende o leito e o subsolo das áreas submarinas que se estendem além do seu mar territorial. É uma importante
área de exploração e pesquisa de petróleo (art. 11, da Lei nº 8.617, de 1993).

8 LENZA, P. Direito Constitucional Esquematizado. 24ª ed. São Paulo, 2020, p. 497. 213
 Entenda melhor na ilustração a seguir:
Vejamos o art. 20, do texto constitucional, que enu-
mera os bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vie-
rem a ser atribuídos;
Exemplo: ilhas, rios, mar territorial, entre outros, com
exceção das terras de aldeamentos extintos, ainda que
ocupadas por indígenas em passado remoto, conforme
dispõe a Súmula nº 650, do STF.
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das
fronteiras, das fortificações e construções milita-
res, das vias federais de comunicação e à preserva-
ção ambiental, definidas em lei;
As terras devolutas são terras que não têm destina-
ção pública e também não integram o patrimônio de
um particular. Exemplo: as terras devolutas situadas
na Amazônia.
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em
terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de um
Estado, sirvam de limites com outros países, ou se
estendam a território estrangeiro ou dele provenham,
bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
Exemplo: o Rio Uruguai, que banha o Estado de
Santa Catarina e o Estado do Rio Grande do Sul.
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes
com outros países; as praias marítimas; as ilhas
oceânicas e as costeiras, excluídas, destas, as que
contenham a sede de Municípios, exceto aque-
las áreas afetadas ao serviço público e a unidade
ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;
Exemplo: a ilha do Bananal, situada no Estado de
Tocantins, considerada a maior ilha fluvial do Brasil,
com 25.000 km2.
V - os recursos naturais da plataforma continental
214 e da zona econômica exclusiva;
Exemplo: recursos minerais, como petróleo, extraí-
do da plataforma continental.
VI - o mar territorial;
Exemplo: os navios estrangeiros no mar territorial
brasileiro estão sujeitos aos regulamentos estabeleci-
dos pelo Brasil.
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
Exemplo: os imóveis situados à beira-mar (até 33
metros para a parte da terra).
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
Para efeito de exploração, os potenciais hidráuli-
cos dos rios pertencem à União, por exemplo, a Usina
Hidrelétrica de Santo Antônio, localizada na cidade de
Porto Velho, Estado de Rondônia.
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
Exemplo: ferro, ouro, cobre etc.
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios
arqueológicos e pré-históricos;
Exemplo: Sítio Arqueológico, Parque Nacional do
Catimbau, localizado no Estado de Pernambuco.
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
Exemplo: a terra tradicionalmente ocupada pelos
indígenas no oeste de Santa Catarina, localizado entre
os rios Chapecó e Chapecósinho, a 70 km de Chapecó,
denominada como terra indígena Xapecó.
Ainda, a redação do § 1º, do mencionado dispositi-
vo, foi modificada pela Emenda Constitucional nº 102,
de 2019. Conforme a atual redação, a Constituição pre-
vê possibilidade da participação da União, dos Esta-
dos, do Distrito Federal e dos Municípios no resultado
da exploração de petróleo ou gás natural, de recursos
hídricos para fins de geração de energia elétrica e de
outros recursos minerais.
Por conseguinte, a Constituição consagra a terra
designada como faixa de fronteira, sendo esta a fai-
xa de até cento e cinquenta quilômetros de largura,
ao longo das fronteiras terrestres, considerada fun-
damental para defesa do território nacional. Ainda,
determina que a sua ocupação e utilização devem ser
reguladas em lei. (§ 2º, art. 20).
Estados
Os Estados possuem autonomia para se organiza-
rem (auto-organização), caracterizada por um auto-
governo, autoadministração e autolegislação, em que
o povo escolhe diretamente os seus representantes
no Poder Legislativo e Executivo local, sem que haja
subordinação por parte da União (arts. 27, 28 e 125,
da CF). Acompanhe esses conceitos a seguir:
z Autogoverno: autonomia política para eleger seus
representantes, por exemplo, eleição de Governa-
dor (arts. 27 e 28, da CF, de 1988);
z Autoadministração: decorre das competências
administrativas conferidas aos Estados, por exem-
plo, os Estados poderão, mediante lei complemen-
tar, instituir regiões metropolitanas, aglomerações
 urbanas e microrregiões, constituídas por agrupamentos de Municípios limítrofes, para integrar a organiza-
ção, o planejamento e a execução de funções públicas de interesse comum (§ 3º, art. 25);
z Autolegislação: tem competência de elaborar sua própria Constituição, ou seja, cada Estado tem autonomia
de criar a sua própria constituição estadual, entretanto, esta deve sempre obedecer à lei maior (CF, de 1988).

Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem. Ainda, o art. 25, da CF, consagra
aos Estados federados autonomia política e administrativa, com capacidade de elaborar suas próprias Constitui-
ções estaduais, obedecendo às diretrizes da Constituição Federal de 1988.

AUTOGOVERNO

Legislativo Executivo Judiciário

Assembleia Governador do Tribunais e
Legislativa Estado Juízes

Formação de Novos Estados

Na forma prevista do inciso VI, do art. 48, da CF, de 1988, a estrutura territorial do Brasil poderá ser modificada
por meio de alteração dos limites territoriais dos diferentes entes federados existentes. Por exemplo, em 1988 o
norte do Estado de Goiás foi desmembrado, formando o Estado de Tocantins.

Art. 18 A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o

Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição. [...]
§ 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou forma-
rem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de
plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.

Desse modo, tem-se a seguinte tabela para associação:

INCORPORAÇÃO SUBDIVISÃO DESMEMBRAMENTO

Fusão Cisão Separar uma ou mais partes de um Estado

Além do mais,

Art. 48 Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da República, não exigida esta para o especificado
nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da União, especialmente sobre: [...]
VI - incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de Territórios ou Estados, ouvidas as respectivas
Assembleias Legislativas;

Ainda, conforme o art. 235, da Constituição, nos dez primeiros anos de sua criação, a Assembleia Legislativa
será composta de dezessete Deputados se a população do Estado for inferior a seiscentos mil habitantes, e de vinte e
quatro, se igual ou superior a esse número, até um milhão e quinhentos mil. O Governo terá no máximo dez Secreta-

NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

rias. O Tribunal de Contas terá três membros, nomeados, pelo Governador eleito, dentre brasileiros de comprovada
idoneidade e notório saber. O Tribunal de Justiça terá sete Desembargadores; os primeiros Desembargadores serão
nomeados pelo Governador eleito, escolhidos conforme dispõe o inciso V, do mencionado dispositivo:

a) cinco dentre os magistrados com mais de trinta e cinco anos de idade, em exercício na área do novo Estado ou do
Estado originário;
b) dois dentre promotores, nas mesmas condições, e advogados de comprovada idoneidade e saber jurídico, com dez
anos, no mínimo, de exercício profissional, obedecido o procedimento fixado na Constituição;

Caso o novo Estado seja proveniente de Território Federal, os cinco primeiros Desembargadores poderão ser
escolhidos dentre juízes de direito de qualquer parte do País. Em cada Comarca, o primeiro Juiz de Direito, Promo-
tor de Justiça e Defensor Público serão nomeados pelo Governador eleito após concurso público de provas e títulos.
É possível a incorporação, a subdivisão e o desmembramento de Estado, vejamos:

z Incorporação: quando dois ou mais Estados se unem com outro nome, perdendo sua personalidade por inte-
grarem um novo Estado. Por exemplo, se houvesse a incorporação do Estado de Santa Catarina e Rio Grande
do Sul, passando a ser um só Estado;

215
 z Subdivisão: quando um Estado se divide em
novos vários Estados, todos estes com persona-
lidades diferentes. Por exemplo, o Estado do Rio
Grande do Sul deixa de existir, ou seja, o Estado
foi dividido em dois ou mais Estados, cada um com
personalidades distintas;
z Desmembramento: hipótese de separar uma ou
mais partes de um Estado sem que este perca sua
identidade. Por exemplo, como ocorreu com o
Estado de Goiás, formando o Estado de Tocantins.
Vejamos os requisitos e procedimento para a incor-
poração, a subdivisão e o desmembramento do Estado
(§ 3º, art. 18, da CF):
1º: PLEBISCITO
Consulta prévias às populações diretamente interes-
sadas (expressão da vontade e da opinião do povo,
demonstrada através de votação)
Atenção! O plebiscito é condição prévia, caso não
houver aprovação, não passará para a próxima fase
2º: PROPOSITURA DE PROJETO DE LEI
COMPLEMENTAR
Caso a população seja favorável no plebiscito, será
proposto projeto de lei complementar perante qual-
quer uma das casas do Congresso Nacional
3º: OITIVA DA ASSEMBLEIA
Oitiva das assembleias legislativas dos Estados
interessados
Atenção! Mesmo que a assembleia seja desfavorá-
vel, pode continuar o processo de formação do novo
Estado, não é vinculativo
4º: LEI COMPLEMENTAR
Aprovação de lei complementar pelo Congresso
Nacional
Congresso Nacional não é obrigado a aprovar, mas
caso assim decida, deverá ser conforme determina
o art. 69, da CF, de 1988, pelo quórum de maioria
absoluta
Distrito Federal
A Constituição Federal de 1988 conferiu ao Dis-
trito Federal natureza de ente federativo autônomo,
com capacidade de auto-organização, autogoverno
e autoadministração, sendo proibida a possibilidade
de subdivisão em Municípios (caput, art. 32). Como
exemplo de autonomia do Distrito Federal, podemos
citar sua capacidade para criar a sua lei orgânica, bem
como a capacidade de eleger seu Governador e Vice-
-Governador, sem interferência da União nas eleições.
A sede do governo do Distrito Federal é Brasília,
conforme consagra a Lei Orgânica do DF, no seu art. 6º.
Conforme § 1º, art. 32, da CF, ao Distrito Federal são
atribuídas as competências legislativas reservadas
aos Estados e Municípios, cumulativamente. Entre-
tanto, conforme o § 4º, do dispositivo em comento, a
lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo
do DF, da Polícia Civil, da Polícia Penal, da Polícia Mili-
tar e do Corpo de Bombeiros Militar, ou seja, estes são
mantidos diretamente pela União.
216
Municípios
No Brasil, não só os Estados-Membros, mas tam-
bém os Municípios têm autonomia política, ou seja, o
nosso pacto federativo é formado pela União, Estados,
Distrito Federal e Municípios. Tal autonomia está pre-
vista no caput do art. 18, da CF, de 1988, vejamos.
Art. 18 A organização político-administrativa da
República Federativa do Brasil compreende a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos
autônomos, nos termos desta Constituição.
Como exemplo da autonomia municipal, podemos
citar a capacidade de normatização, que consiste na
capacidade do Município de elaborar a sua própria lei
orgânica e demais legislações municipais.
Conforme art. 30, do texto constitucional, os Muni-
cípios têm competência legislativa local, ou seja, podem
legislar sobre assuntos de interesse local e suplementando
a legislação federal e estadual no que couber. Por exem-
plo, é de competência do Município a fixação do horário
de funcionamento do comércio local (Súmula 645, do STF).
Ainda, os Municípios também têm autonomia polí-
tica, por exemplo, têm a capacidade de eleger Prefeito,
Vice-Prefeito e Vereadores sem a intervenção do Estado
ou da União. Além de autonomia administrativa, ou seja,
têm capacidade de atuar sobre assuntos de interesse
local, por exemplo, cabe ao Município promover a pro-
teção do patrimônio histórico-cultural local.
Formação de Novos Municípios
Os Municípios também têm autorização constitu-
cional para criação, incorporação, fusão e desmem-
bramento de Municípios. Vejamos os requisitos e
procedimento para a incorporação, a subdivisão e o
desmembramento de Município (§ 4º, art. 18, da CF):
1° 2°
Lei Complementar Plebiscito + Estudo de
viabilidade
Aprovação de lei
complementar, fixando Consulta prévia, mediante
o período dentro do qual plebiscito, às populações
poderá ocorrer a criação, dos municípios envolvidos,
incorporação, fusão e o após divulgação dos
desmembramento estudos de viabilidade
municipal, apresentados e
publicados na forma da lei
3°
Lei Estadual
Aprovação de lei ordinária
estadual formalizando a
criação, incorporação, fusão
ou desmembramento do
município
Territórios
Os Territórios Federais são divisões administrati-
vas da União, sem pertencer a qualquer Estado; podem
surgir da divisão de um Estado-Membro ou desmem-
bramento, existindo autonomia administrativa, mas
não política, ou seja, os Estados podem subdividir-se
ou desmembrar-se para formarem Territórios Fede-
rais, mediante aprovação da população diretamente
interessada, por meio de plebiscito, e do Congresso
Nacional, por intermédio de lei complementar.
Entretanto, no caso de criação de um Território, o
texto constitucional não exige a realização de plebisci-
to, porém nada impede que possa ocorrer.
Sendo que os Territórios, a partir da CF, de 1988,
não são considerados entes federativos, servem para
que a União administre áreas que não possuem um
governo estadual, ou seja, trata-se apenas de uma
mera autarquia em regime especial que é designada
para administrar parcela de território do país.
Atualmente não existem mais Territórios Federais
no Brasil, inclusive a própria Constituição Federal de
1988, no Ato das Disposições Gerais Transitórias, art.
14, transformou os Territórios Federais de Roraima e
do Amapá em Estados Federados.
Como vimos, atualmente no Brasil não existem mais
Territórios Federais. Entretanto, conforme o § 2º, art. 18, da
CF há uma autorização constitucional para sua criação, a
qual deve ser regulada em lei complementar, vejamos:
Art. 18 A organização político-administrativa da
República Federativa do Brasil compreende a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos
autônomos, nos termos desta Constituição.
§ 1º Brasília é a Capital Federal.
§ 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua
criação, transformação em Estado ou reintegração ao
Estado de origem serão reguladas em lei complementar.
PODER LEGISLATIVO
CONGRESSO NACIONAL
No âmbito nacional, temos o Congresso Nacional,
que é denominado bicameral, pois é composto pelas
duas casas, a Câmara dos Deputados e o Senado Fede-
ral, também chamado de bicameralismo federativo,
pois é composto por representantes dos estados e do
Distrito Federal.
Câmara dos Deputados
É composto por representantes do povo, eleitos
pelo sistema proporcional para mandatos de quatro
anos, permitindo sucessivas reeleições.
No sistema proporcional, o eleitor escolhe ser
representado por determinado partido e, preferen-
cialmente, pelo candidato escolhido. Entretanto, caso
o candidato escolhido não seja eleito, o voto será
somado aos demais votos da legenda, compondo a
votação do partido ou coligação.
Cada estado será representado de acordo com a sua
população, ou seja, quanto mais populoso, maior será
o número de representantes do ente federado nesta
casa. Ainda, conforme o §1º, art. 45, da CF, nenhuma
unidade da federação terá menos de oito ou mais de
setenta deputados, com exceção dos territórios (que,
atualmente, não existem mais, mas caso voltem a exis-
tir), que poderão eleger quatro Deputados Federais.
Senado Federal
É composto por representantes dos Estados e Dis-
trito Federal, eleitos pelo sistema majoritário simples.
Cada Estado e o Distrito Federal elegem o número fixo
de três Senadores, com mandatos de oito anos. Ainda,
cada Senador será eleito com dois suplementes (art.
46, da CF).
z Funcionamento do Congresso Nacional
Conforme o art. 57, da CF, o Congresso Nacional
reunir-se-á na Capital Federal de 2 de fevereiro a 17
de julho e de 1º de agosto a 22 de dezembro, perío-
do denominado como sessão legislativa, ou seja, é
o período em que o congresso se reúne anualmente
para a realização de suas atividades.
Podemos ter, portanto:
z Sessão Legislativa Ordinária: período de atividade
normal do Congresso (mencionado acima);
z Sessão Legislativa Extraordinária: trabalho rea-
lizado durante o recesso parlamentar, mediante
convocação.
Importante!
Não confundir sessão legislativa com legislatu-
ra: legislatura é o período de quatro anos de exe-
cução das atividades do Congresso Nacional.
Vide parágrafo único, art. 44, da CF:
Art. 44 O Poder Legislativo é exercido pelo Con-
gresso Nacional, que se compõe da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal.
Parágrafo único. Cada legislatura terá a duração
de quatro anos.
Cuidado com o § 3º, do art. 57, da CF, que dispõe
sobre as reuniões, referentes à sessão Conjunta, que
ocorrerão em quatro casos, veja:
Art. 57 O Congresso Nacional reunir-se-á, anual-
mente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de
julho e de 1º de agosto a 22 de dezembro.
§ 1º As reuniões marcadas para essas datas serão
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
transferidas para o primeiro dia útil subseqüen-
te, quando recaírem em sábados, domingos ou
feriados.
§ 2º A sessão legislativa não será interrompida
sem a aprovação do projeto de lei de diretrizes
orçamentárias.
§ 3º Além de outros casos previstos nesta Constitui-
ção, a Câmara dos Deputados e o Senado Federal reu-
nir-se-ão em sessão conjunta para:
I - inaugurar a sessão legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a cria-
ção de serviços comuns às duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-
-Presidente da República;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
Em relação ao inciso III, § 3º, art. 57, guarde que:
a sessão acontece no primeiro ano do mandato do
Presidente.
217
 z Mesas do Congresso Nacional
As mesas são os órgãos diretivos da Câmara dos
Deputados, do Senado Federal e do Congresso Nacio-
nal. As mesas têm responsabilidade de administrar
suas casas e seus membros são eleitos pelos próprios
parlamentares.
A composição da mesa do Congresso Nacional
pode ser alterada por regimentos, com mandato de
dois anos, devendo ser presidida pelo Presidente do
Senado e os demais cargos, exercidos, alternadamen-
te, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Câma-
ra dos Deputados e no Senado Federal, conforme
determina o § 5º, art. 57, da CF. Ainda, a presidência é
exercida pelo presidente do Senado. Vejamos as atri-
buições para as mesas nos seguintes artigos da CF:
parágrafos 1º e 2º, art. 50; parágrafos 2º e 3º, art. 55; e
incisos II e II, art. 103.
Art. 50 A Câmara dos Deputados e o Senado Fede-
ral, ou qualquer de suas Comissões, poderão con-
vocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares
de órgãos diretamente subordinados à Presidência
da República para prestarem, pessoalmente, infor-
mações sobre assunto previamente determinado,
importando crime de responsabilidade a ausência
sem justificação adequada.       bleia Legislativa (art. 27 da CF).
§ 1º Os Ministros de Estado poderão comparecer
ao Senado Federal, à Câmara dos Deputados,
ou a qualquer de suas Comissões, por sua ini-
ciativa e mediante entendimentos com a Mesa
respectiva, para expor assunto de relevância de
seu Ministério.
§ 2º As Mesas da Câmara dos Deputados e do
Senado Federal poderão encaminhar pedidos
escritos de informações a Ministros de Estado
ou a qualquer das pessoas referidas no caput
deste artigo, importando em crime de responsabi-
lidade a recusa, ou o não - atendimento, no prazo de
trinta dias, bem como a prestação de informações
falsas.   Os vereadores apenas gozam da imunidade material.
[...]
Art. 55 Perderá o mandato o Deputado ou
Senador:
I - que infringir qualquer das proibições esta-
belecidas no artigo anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompa-
tível com o decoro parlamentar;
III - que deixar de comparecer, em cada sessão
legislativa, à terça parte das sessões ordiná-
rias da Casa a que pertencer, salvo licença ou
missão por esta autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos
políticos;
V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos
casos previstos nesta Constituição;
VI - que sofrer condenação criminal em sentença
transitada em julgado.
§ 1º É incompatível com o decoro parlamentar, além
dos casos definidos no regimento interno, o abuso das
prerrogativas asseguradas a membro do Congresso
Nacional ou a percepção de vantagens indevidas.
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do
mandato será decidida pela Câmara dos Deputa-
dos ou pelo Senado Federal, por maioria absoluta,
mediante provocação da respectiva Mesa ou de
partido político representado no Congresso Nacio-
nal, assegurada ampla defesa.       gresso Nacional para que eles possam exercer suas
§ 3º Nos casos previstos nos incisos III a V, a per-
da será declarada pela Mesa da Casa respectiva,
218 de ofício ou mediante provocação de qualquer de seus
membros, ou de partido político representado no Con-
gresso Nacional, assegurada ampla defesa.
[...]
Art. 103 Podem propor a ação direta de incons-
titucionalidade e a ação declaratória de
constitucionalidade:
I - o Presidente da República;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Câmara dos Deputados.
O Presidente da mesa é o Presidente da sua res-
pectiva casa, portanto, cabe a ele declarar a perda de
mandato (art. 55, da CF).
PARLAMENTARES FEDERAIS, ESTADUAIS E
MUNICIPAIS
O âmbito Estadual e Distrital é composto pela
Assembleia Legislativa, através dos Deputados esta-
duais, eleitos pelo sistema proporcional (26 Deputados
por Estado), com mandatos de quatro anos, aplican-
do as regras da Constituição sobre sistema eleitoral,
inviolabilidade, imunidades, remuneração, perda
de mandato, licença, impedimentos e incorporação
às Forças Armadas. Ainda, o subsídio dos Deputados
Estaduais será fixado por lei de iniciativa da Assem-
Municipal
Na esfera municipal temos os Vereadores eleitos
pelo sistema proporcional, com mandato de quatro
anos — Unicameral. O número de vereadores que ocu-
pam a Câmara Municipal é definido de acordo com o
número de habitantes da respectiva cidade, conforme
inciso IV, art. 29, da CF.
Dica
Estatuto do Congressista
Denomina-se Estatuto do Congressista o conjunto de
regras que disciplinam as imunidades, as prerrogativas
de foro, de serviço militar, de vencimentos, de isenção do
dever de testemunhar e as incompatibilidades. Trata-se
das normas disciplinadas nos arts. 53 a 56, da CF, de 1988.
Imunidade Parlamentar
Inicialmente, há de se ter em mente que as imuni-
dades são prerrogativas inerentes à função desempe-
nhada com o objetivo de garantir a independência e
o exercício da função atribuídos constitucionalmente.
Portanto, não se trata de privilégios, mas de garantias
destinadas ao livre desempenho da função e da não
ingerência dos demais órgãos (independência dos
poderes). É por este motivo que as imunidades não
podem ser renunciadas, pois não pertencem às pes-
soas, mas ao cargo desempenhado.
A imunidade parlamentar, também conhecida
como imunidade legislativa, são as prerrogativas
outorgadas pela CF, de 1988, aos membros do Con-
funções com independência e liberdade. A imunida-
de parlamentar se divide em material e formal, veja
a seguir.
z Imunidade Material
A imunidade material, também denominada de
real ou substantiva, diz respeito a opiniões, palavras
e votos. Trata-se da absoluta inviolabilidade, uma vez
que os parlamentares são imunes civil e penalmen-
te para suas opiniões, palavras e votos, desde que no
exercício da atividade parlamentar. Todos os parla-
mentares possuem esse direito.
A imunidade material está consagrada no art. 53,
do texto constitucional, que prevê que Deputados e
Senadores são invioláveis civis e penalmente, veja:
Art. 53 Os Deputados e Senadores são invioláveis,
civil e penalmente, por quaisquer de suas opi-
niões, palavras e votos.     votada em dois turnos, com o interstício mínimo de
§ 1º Os Deputados e Senadores, desde a expedi-
ção do diploma, serão submetidos a julgamento
perante o Supremo Tribunal Federal.    
§ 2º Desde a expedição do diploma, os membros
do Congresso Nacional não poderão ser pre-
sos, salvo em flagrante de crime inafiançável.
Nesse caso, os autos serão remetidos dentro de vin-
te e quatro horas à Casa respectiva, para que, pelo
voto da maioria de seus membros, resolva sobre a
prisão. 
A imunidade é uma espécie de proteção aos par-
lamentares no exercício de suas funções, para que
eles tenham ampla liberdade de expressão e debate
de ideias nas questões de interesse de seus represen-
tados. Ainda, a imunidade material é absoluta, o que
significa que as palavras e opiniões do parlamentar
ficam excluídas de ação condenatória.
Por exemplo, determinado Senador, ao discutir
temas políticos com outro parlamentar, profere pala-
vras de injúria e acusa o parlamentar de praticar
fatos definidos como crime. Nesse caso, o parlamentar
ofendido não pode mover processo contra o Senador,
pois as ofensas proferidas estão relacionadas ao exer-
cício da atividade parlamentar.
Portanto, protege o congressista da incriminação
civil ou penal pelos chamados crimes de opinião ou
palavra. Como consequência, a imunidade material
exclui a própria natureza delituosa do fato, visto
que não haverá responsabilização penal e civil do
parlamentar por suas opiniões, palavras e votos,
afastando, inclusive, o pedido de interpelação judicial
(pedido de explicações). Salienta-se, por necessário,
que a imunidade material é absoluta (todas as pala-
vras e opiniões são excluídas de ação repressiva ou
condenatória), permanente (aplica-se mesmo após
extinto o mandato para os fatos que ocorreram na
vigência desse) e de ordem pública (guarda rela-
ção com a função exercida e não com a pessoa do
parlamentar).
Cumpre esclarecer, no entanto, que só protege
o parlamentar quando as manifestações se derem
no exercício do mandato, uma vez que a imunida-
de material está ligada à ideia de desempenho do
mandato (prática in officio) e em razão do manda-
to (prática propter officium). Consequentemente, as
palavras, votos e opiniões sem nenhuma relação com
o desempenho da função não são alcançados pela
inviolabilidade.
Dica
Imunidade Material
� Dentro da Casa Legislativa: absoluta, salvo no
caso de quebra de decorro parlamentar;
� Fora da Casa Legislativa: relativa (limitada aos
atos relacionados ao exercício do mandato).
Além disso, o Parlamentar não pode renunciar à
imunidade ou ao foro privilegiado.
Conforme o inciso VIII, art. 29, da CF, de 1988, os
vereadores têm essa proteção, mas somente na cir-
cunscrição do Município.
Art. 29 O Município reger-se-á por lei orgânica,
dez dias, e aprovada por dois terços dos membros
da Câmara Municipal, que a promulgará, atendidos
os princípios estabelecidos nesta Constituição, na
Constituição do respectivo Estado e os seguintes
preceitos:
[...]
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opi-
niões, palavras e votos no exercício do mandato e
na circunscrição do Município;
z Imunidade Formal
Também denominada de processual, formal ou
adjetiva, é uma imunidade relativa. Na imunidade
formal, há a possibilidade de suspensão da prisão e
do processo para a maioria absoluta dos membros da
respectiva casa. Consiste no julgamento pelo STF, des-
de a expedição do Diploma. Note que os vereadores
não podem ser presos, salvo em flagrante de crime
inafiançável.
Importante!
A diplomação ocorre antes da posse, pois é um
ato que comprova que o candidato foi eleito e
está apto para tomar a posse da carreira. É neste
ato que ocorre a entrega do documento (diplo-
ma) pela justiça eleitoral.
Art. 53 Os Deputados e Senadores são invioláveis,
civil e penalmente, por quaisquer de suas opiniões,
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
palavras e votos.
[...] 
§ 3º Recebida à denúncia contra o Senador ou Deputado,
por crime ocorrido após a diplomação, o Supremo
Tribunal Federal dará ciência à Casa respectiva,
que, por iniciativa de partido político nela representado
e pelo voto da maioria de seus membros, poderá, até a
decisão final, sustar o andamento da ação.
§ 4º O pedido de sustação será apreciado pela Casa
respectiva no prazo improrrogável de quarenta e
cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora.
§ 5º A sustação do processo suspende a prescrição,
enquanto durar o mandato.
§ 6º Os Deputados e Senadores não serão obriga-
dos a testemunhar sobre informações recebidas ou
prestadas em razão do exercício do mandato, nem
sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles rece-
beram informações.
§ 7º A incorporação às Forças Armadas de Deputa-
dos e Senadores, embora militares e ainda que em 219
 tempo de guerra, dependerá de prévia licença da
Casa respectiva.
§ 8º As imunidades de Deputados ou Senadores
subsistirão durante o estado de sítio, só podendo
ser suspensas mediante o voto de dois terços dos
membros da Casa respectiva, nos casos de atos pra-
ticados fora do recinto do Congresso Nacional, que
sejam incompatíveis com a execução da medida.
Caso seja determinada a prisão de algum Depu-
tado ou Senador após a diplomação, os autos serão
enviados para a respectiva casa, para que, pelo voto
da maioria de seus membros, seja resolvido sobre a
prisão; assim, poderá ser determinada a sustação do
andamento da ação até o final do mandato.
Cumpre mencionar, ainda, que a imunidade for-
mal impede a condução coercitiva do parlamentar
que se nega a comparecer em interrogatório.
Prerrogativa de Foro
Outra garantia prevista no Estatuto do Congressis-
ta é a prerrogativa de foro. Ela encontra-se estabeleci-
da no § 1º, art. 53, que assim estabelece:
Art. 53 […]
§ 1º Os Deputados e Senadores, desde a expedição
do diploma, serão submetidos a julgamento peran-
te o Supremo Tribunal Federal. 
Por prerrogativa de foro depreende-se a compe-
tência do STF em julgar os parlamentares por todas
as infrações penais a eles imputadas, incluindo os ilí-
citos tipificados como contravenção penal, bem como
aqueles sujeitos à competência de ramos especializa-
dos da Justiça, como, por exemplo, os crimes eleitorais
e os crimes dolosos contra a vida.
Importante destacar que o suplente apenas goza
de imunidade e de prerrogativa de foro se estiver
substituindo o parlamentar titular.
Dever de Testemunhar
O Estatuto do Congressista estabelece, ainda, que
os parlamentares não se encontram obrigados a pres-
tar depoimento na condição de testemunha caso a
informação recebida ou prestada seja obtida em razão
do mandato. É o que estabelece o § 6º, art. 53.
Art. 53 […]
§ 6º Os Deputados e Senadores não serão obriga-
dos a testemunhar sobre informações recebidas ou
prestadas em razão do exercício do mandato, nem
sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles rece-
beram informações.
Incorporação às Forças Armadas
No caso de guerra declarada, existem regras ati-
nentes à incorporação de brasileiros civis ao Exército,
Marinha ou Aeronáutica previstas na Lei nº 6.880, de
1980, também denominada de Estatuto dos Militares.
No entanto, considerando a importância da função
parlamentar, o § 7º, art. 53, da CF, de 1988, estabelece
que, no caso dos deputados e senadores, a incorpo-
ração depende de licença prévia da respectiva Casa
Legislativa, ou seja, da autorização desta.
220
Art. 53 […]
§ 7º A incorporação às Forças Armadas de Deputa-
dos e Senadores, embora militares e ainda que em
tempo de guerra, dependerá de prévia licença da
Casa respectiva.
Estado de Sítio
Outra garantia prevista no Estatuto do Congressis-
ta é que a imunidade material e formal dos parlamen-
tares subsiste no período de exceção constitucional.
Ressalta-se que, ao contrário de toda a população
que terá direitos suspensos e limitados na vigência
do estado de sítio, os deputados e senadores somente
terão suas garantias suspensas no caso de voto de dois
terços membros da Casa. No entanto, a imunidade que
poderá ser suspensa é apenas aquela decorrente dos
atos praticados fora da Casa Legislativa e desde que
sejam incompatíveis com a execução da garantia.
Art. 53 […]
§ 8º As imunidades de Deputados ou Senadores
subsistirão durante o estado de sítio, só podendo
ser suspensas mediante o voto de dois terços dos
membros da Casa respectiva, nos casos de atos pra-
ticados fora do recinto do Congresso Nacional, que
sejam incompatíveis com a execução da medida.
Deveres Parlamentares
O Estatuto do Congressista estabelece, no art. 54, os
deveres dos deputados e senadores, que são:
Art. 54 Os Deputados e Senadores não poderão:
I - desde a expedição do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídi-
ca de direito público, autarquia, empresa pública,
sociedade de economia mista ou empresa conces-
sionária de serviço público, salvo quando o contra-
to obedecer a cláusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remu-
nerado, inclusive os de que sejam demissíveis “ad
nutum”, nas entidades constantes da alínea anterior;
II - desde a posse:
a) ser proprietários, controladores ou diretores de
empresa que goze de favor decorrente de contrato
com pessoa jurídica de direito público, ou nela exer-
cer função remunerada;
b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis
“ad nutum”, nas entidades referidas no inciso I, “a”;
c) patrocinar causa em que seja interessada qual-
quer das entidades a que se refere o inciso I, “a”;
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato
público eletivo.
Verifica-se no dispositivo que existem direitos
que o parlamentar adquire desde a sua diplomação,
enquanto outros somente fará jus após a posse.
Perda do Mandato
O art. 55 cuida das hipóteses que geram a perda do
mandato parlamentar. Veja o dispositivo:
Art. 55 Perderá o mandato o Deputado ou Senador:
I - que infringir qualquer das proibições estabeleci-
das no artigo anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatível
com o decoro parlamentar;
 III - que deixar de comparecer, em cada sessão legisla-
tiva, à terça parte das sessões ordinárias da Casa a que
pertencer, salvo licença ou missão por esta autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos políticos;
V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos
previstos nesta Constituição;
VI - que sofrer condenação criminal em sentença
transitada em julgado.
§ 1º - É incompatível com o decoro parlamentar,
além dos casos definidos no regimento interno, o
abuso das prerrogativas asseguradas a membro do
Congresso Nacional ou a percepção de vantagens
indevidas.
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do man-
dato será decidida pela Câmara dos Deputados ou
pelo Senado Federal, por maioria absoluta, median-
te provocação da respectiva Mesa ou de partido
político representado no Congresso Nacional, asse-
gurada ampla defesa.
§ 3º Nos casos previstos nos incisos III a V, a per-
da será declarada pela Mesa da Casa respectiva, de
ofício ou mediante provocação de qualquer de seus
membros, ou de partido político representado no
Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
§ 4º A renúncia de parlamentar submetido a pro-
cesso que vise ou possa levar à perda do mandato,
nos termos deste artigo, terá seus efeitos suspensos
até as deliberações finais de que tratam os §§ 2º e
3º.
Em contrapartida, o art. 56 elenca as hipóteses que
não ensejam a perda do mandato.
Art. 56 Não perderá o mandato o Deputado ou
Senador:
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Gover-
nador de Território, Secretário de Estado, do Distri-
to Federal, de Território, de Prefeitura de Capital ou
chefe de missão diplomática temporária;
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de
doença, ou para tratar, sem remuneração, de inte-
resse particular, desde que, neste caso, o afasta-
mento não ultrapasse cento e vinte dias por sessão
legislativa.
§ 1º O suplente será convocado nos casos de vaga,
de investidura em funções previstas neste artigo ou
de licença superior a cento e vinte dias.
§ 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-
-se-á eleição para preenchê-la se faltarem mais de
quinze meses para o término do mandato.
§ 3º Na hipótese do inciso I, o Deputado ou Senador
poderá optar pela remuneração do mandato.
Comissões
Comissões são os grupos de parlamentares reuni-
dos para discutir sobre diversos assuntos, por exem-
plo, cabe às comissões convocar Ministros de Estado
para prestar informações sobre assuntos inerentes a
suas atribuições. Veja o art. 58, da CF.
Art. 58 O Congresso Nacional e suas Casas terão
comissões permanentes e temporárias, constituí-
das na forma e com as atribuições previstas no respec-
tivo regimento ou no ato de que resultar sua criação.
§ 1º Na constituição das Mesas e de cada Comissão,
é assegurada, tanto quanto possível, a representação
proporcional dos partidos ou dos blocos parlamenta-
res que participam da respectiva Casa.
§ 2º Às comissões, em razão da matéria de sua com-
petência, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na for-
ma do regimento, a competência do Plenário, salvo se
houver recurso de um décimo dos membros da Casa;
II - realizar audiências públicas com entidades
da sociedade civil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar infor-
mações sobre assuntos inerentes a suas atribuições;
IV - receber petições, reclamações, representa-
ções ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou
omissões das autoridades ou entidades públicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade
ou cidadão;
VI - apreciar programas de obras, planos nacio-
nais, regionais e setoriais de desenvolvimento e
sobre eles emitir parecer.
Comissão Parlamentar de Inquérito — CPI
É uma investigação conduzida pelo poder legislativo,
que serve para ouvir depoimentos e esclarecimentos sobre
fatos relevantes da vida pública. Também pode ocorrer
durante o recesso parlamentar, ou seja, apura fato certo
por prazo determinado. A CPI tem prazo de duração de
120 dias e, se for o caso, pode ser prorrogado por até 60
dias, mediante deliberação do Plenário.
Para a criação da CPI, é necessário um terço de votos
favoráveis dos Deputados ou Senadores, em conjunto ou
separadamente, ou seja, de pelo menos 171 Deputados
Federais ou de 27 Senadores. Depois de encerrado, se for o
caso, o Ministério Público intervém e promove a responsa-
bilização civil e criminal dos infratores.
Conforme § 3º, art. 58, da CF, as comissões terão poderes
de investigação próprios das autoridades judiciais, veja:
§ 3º As comissões parlamentares de inquérito, que
terão poderes de investigação próprios das
autoridades judiciais, além de outros previstos
nos regimentos das respectivas Casas, serão cria-
das pela Câmara dos Deputados e pelo Senado
Federal, em conjunto ou separadamente, mediante
requerimento de um terço de seus membros, para
a apuração de fato determinado e por prazo certo,
sendo suas conclusões, se for o caso, encaminhadas
ao Ministério Público, para que promova a respon-
sabilidade civil ou criminal dos infratores.
A seguir, veja uma lista referente ao que pode e o
que não pode ser realizado pela CPI:
z A CPI pode:
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
„ Convocar ministro de Estado;
„ Tomar depoimento de autoridade federal, esta-
dual ou municipal;
„ Ouvir suspeitos (que têm direito ao silêncio
para não se incriminar) e testemunhas (que
têm o compromisso de dizer a verdade e são
obrigadas a comparecer);
„ Ir a qualquer ponto do território nacional para
investigações e audiências públicas;
„ Prender em flagrante delito;
„ Requisitar informações e documentos de repar-
tições públicas e autárquicas;
„ Requisitar funcionários de qualquer poder para
ajudar nas investigações, inclusive policiais;
„ Pedir perícias, exames e vistorias, inclusive
busca e apreensão (vetada em domicílio);
„ Determinar ao Tribunal de Contas da União
(TCU) a realização de inspeções e auditorias; 221
 „ Quebrar sigilo bancário, fiscal e de dados
(inclusive telefônico, ou seja, extrato de conta e
não escuta ou grampo).
z A CPI não pode:
„ Condenar;
„ Determinar medida cautelar, como prisões,
indisponibilidade de bens, arresto, sequestro;
„ Determinar interceptação telefônica e quebra
de sigilo de correspondência;
„ Impedir que o cidadão deixe o território nacio-
nal e determinar apreensão de passaporte;
„ Expedir mandado de busca e apreensão domiciliar;
„ Impedir a presença de advogado do depoente
na reunião (advogado pode: ter acesso a docu-
mentos da CPI; falar para esclarecer equívoco
ou dúvida; opor a ato arbitrário ou abusivo;
ter manifestações analisadas pela CPI até para
impugnar prova ilícita).
Sobre a admissibilidade da instauração de CPI, em
2020, determinado deputado federal insurgiu contra
ato, por meio do qual o Presidente da Câmara dos
Deputados indeferiu pedido de instauração de CPI,
destinada a investigar a metodologia de elaboração e
divulgação de pesquisas e os reflexos no resultado das
eleições. Assim, ao analisar o Mandado de Segurança,
o STF considerou que:
É atribuição do Presidente da Câmara aferir o
preenchimento dos requisitos atinentes à ins-
tauração de comissão parlamentar de inquérito.
(MS 33.521, rel. Min. Marco Aurélio, julgado em
15.05.2020, Dje em 24.06.2020)
PODER EXECUTIVO
O Poder Executivo é o órgão constitucional cuja
função principal, ou típica, é a prática dos atos de
chefia de Estado, de Governo e de Administração,
mas de forma atípica, também legisla por meio da
edição de Medidas Provisórias e julga contenciosos
administrativos.
Art. 76 O Poder Executivo é exercido pelo Presi-
dente da República, auxiliado pelos Ministros de
Estado.
Chefe de Estado e Chefe de Governo
O Brasil adota o presidencialismo, que tem unifi-
cadas na figura do Presidente da República as funções
do Chefe de Estado e Chefe de Governo. Portanto, o
Poder Executivo brasileiro é monocrático.
Como chefe de Estado, o presidente representa o
país nas suas relações internacionais e como chefe de
governo exerce a liderança nacional, gerindo o país
política e administrativamente.
Eleição do Presidente e Vice-Presidente da
República
O presidente será eleito por maioria absoluta
de votos, não computados os em branco e os nulos.
Entende-se por maioria absoluta: mais que a metade,
222 o número subsequente à metade, ou a metade +1 do
número total de votantes. Quando o candidato mais
votado não alcança a maioria absoluta, realiza-se
segundo turno entre os dois mais votados.
Dica
A maioria absoluta é diferente da maioria sim-
ples. Esta consiste no maior resultado da vota-
ção, independentemente de exigência de quórum
percentual relacionado à quantidade total de
votantes. Por sua vez, a maioria absoluta consis-
te no primeiro número inteiro superior à metade
do quórum mínimo exigido (50%+1).
Requisitos de Elegibilidade do Presidente e
Vice-Presidente
z Ser brasileiro nato;
z Estar no gozo dos direitos políticos;
z Ter mais de trinta e cinco anos;
z Não ser inelegível;
z Possuir filiação partidária.
Art. 77 A eleição do Presidente e do Vice-Presiden-
te da República realizar-se-á, simultaneamente, no
primeiro domingo de outubro, em primeiro tur-
no, e no último domingo de outubro, em segundo
turno, se houver, do ano anterior ao do término do
mandato presidencial vigente. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 16, de 1997).
§ 1º A eleição do Presidente da República importará
a do Vice-Presidente com ele registrado.
§ 2º Será considerado eleito Presidente o candida-
to que, registrado por partido político, obtiver a
maioria absoluta de votos, não computados os
em branco e os nulos.
§ 3º Se nenhum candidato alcançar maioria abso-
luta na primeira votação, far-se-á nova eleição em
até vinte dias após a proclamação do resultado,
concorrendo os dois candidatos mais votados e
considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria
dos votos válidos.
§ 4º Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer
morte, desistência ou impedimento legal de candi-
dato, convocar-se-á, dentre os remanescentes, o de
maior votação.
§ 5º Se, na hipótese dos parágrafos anteriores, rema-
nescer, em segundo lugar, mais de um candidato
com a mesma votação, qualificar-se-á o mais idoso.
Art. 78 O Presidente e o Vice-Presidente da Repúbli-
ca tomarão posse em sessão do Congresso Nacio-
nal, prestando o compromisso de manter, defender
e cumprir a Constituição, observar as leis, pro-
mover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a
união, a integridade e a independência do Brasil.
Parágrafo único. Se, decorridos dez dias da data
fixada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presi-
dente, salvo motivo de força maior, não tiver assu-
mido o cargo, este será declarado vago.
Ordem de Sucessão Presidencial no Caso de
Impedimento ou Vacância
Em caso de impedimento ou vacância do cargo
de Presidente, este será substituído pelo: 1) Vice-pre-
sidente; 2) Presidente da Câmara dos Deputados; 3)
Presidente do Senado Federal; e 4) Presidente do
Supremo Tribunal Federal, nesta ordem.
 Art. 79 Substituirá o Presidente, no caso de impedi-
mento, e suceder-lhe-á, no de vaga, o Vice-Presidente.
Parágrafo único. O Vice-Presidente da República,
além de outras atribuições que lhe forem conferidas
por lei complementar, auxiliará o Presidente, sem-
pre que por ele convocado para missões especiais.
Art. 80 Em caso de impedimento do Presidente e do
Vice-Presidente, ou vacância dos respectivos cargos,
serão sucessivamente chamados ao exercício da Pre-
sidência o Presidente da Câmara dos Deputados, o
do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
Art. 81 Vagando os cargos de Presidente e Vice-Pre-
sidente da República, far-se-á eleição noventa dias
depois de aberta a última vaga.
§ 1º Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos
do período presidencial, a eleição para ambos os
cargos será feita trinta dias depois da última vaga,
pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
§ 2º Em qualquer dos casos, os eleitos deverão com-
pletar o período de seus antecessores.
Art. 82 O mandato do Presidente da República é de
quatro anos e terá início em primeiro de janeiro do
ano seguinte ao da sua eleição (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 16, de 1997).
Art. 83 O Presidente e o Vice-Presidente da Repúbli-
ca não poderão, sem licença do Congresso Nacio-
nal, ausentar-se do País por período superior a
quinze dias, sob pena de perda do cargo.
ATRIBUIÇÕES DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA E
DOS MINISTROS DE ESTADO
Como chefe de Governo e Estado, compete ao Pre-
sidente da República as atribuições e responsabilida-
des trazidas no artigo 84, CF:
z Nomear e exonerar os Ministros de Estado;
z Exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a
direção superior da administração federal;
z Iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição;
z Sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
como expedir decretos e regulamentos para sua
fiel execução;
z Vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
z Dispor, mediante decreto, sobre:
„ Organização e funcionamento da administração
federal, quando não implicar aumento de despe-
sa nem criação ou extinção de órgãos públicos;
„ Extinção de funções ou cargos públicos, quando
vagos; (Incluída pela Emenda Constitucional nº
32, de 2001).
z Manter relações com Estados estrangeiros e acre-
ditar seus representantes diplomáticos;
z Celebrar tratados, convenções e atos internacio-
nais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
z Decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
z Decretar e executar a intervenção federal;
z Remeter mensagem e plano de governo ao Con-
gresso Nacional por ocasião da abertura da sessão
legislativa, expondo a situação do País e solicitan-
do as providências que julgar necessárias;
z Conceder indulto e comutar penas, com audiência,
se necessário, dos órgãos instituídos em lei;
z Exercer o comando supremo das Forças Armadas,
nomear os Comandantes da Marinha, do Exército
e da Aeronáutica, promover seus oficiais-generais
e nomeá-los para os cargos que lhes são privativos;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 23,
de 02/09/99)
z Nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os
Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tri-
bunais Superiores, os Governadores de Territórios,
o Procurador-Geral da República, o presidente e
os diretores do banco central e outros servidores,
quando determinado em lei;
z Nomear, observado o disposto no art. 73, os Minis-
tros do Tribunal de Contas da União;
z Nomear os magistrados, nos casos previstos nesta
Constituição, e o Advogado-Geral da União;
z Nomear membros do Conselho da República, nos
termos do art. 89, VII;
z Convocar e presidir o Conselho da República e o
Conselho de Defesa Nacional;
z Declarar guerra, no caso de agressão estrangeira,
autorizado pelo Congresso Nacional ou referenda-
do por ele, quando ocorrida no intervalo das ses-
sões legislativas, e, nas mesmas condições, decretar,
total ou parcialmente, a mobilização nacional;
z Celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do
Congresso Nacional;
z Conferir condecorações e distinções honoríficas;
z Permitir, nos casos previstos em lei complementar,
que forças estrangeiras transitem pelo território
nacional ou nele permaneçam temporariamente;
z Enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o
projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as pro-
postas de orçamento previstos nesta Constituição;
z Prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, den-
tro de sessenta dias após a abertura da sessão legis-
lativa, as contas referentes ao exercício anterior;
z Prover e extinguir os cargos públicos federais, na
forma da lei;
z Editar medidas provisórias com força de lei, nos
termos do art. 62;
z Exercer outras atribuições previstas na CF/88.
O Presidente da República poderá ainda delegar
as atribuições previstas nos incisos VI, XII e XXV, pri-
meira parte, do art. 84, CF aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Geral
da União, que observarão os limites traçados nas res-
pectivas delegações.
Responsabilidade do Presidente da República
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Os arts. 85 e 86 da Constituição Federal tratam
sobre os atos do Presidente da República que consis-
tem em crimes de responsabilidade.
Art. 85 São crimes de responsabilidade os atos
do Presidente da República que atentem contra a
Constituição Federal e, especialmente, contra:
I - a existência da União;
II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder
Judiciário, do Ministério Público e dos Poderes
constitucionais das unidades da Federação;
III - o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais;
IV - a segurança interna do País;
V - a probidade na administração;
VI - a lei orçamentária;
VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais.
Parágrafo único. Esses crimes serão definidos em
lei especial, que estabelecerá as normas de proces-
so e julgamento. 223
 Art. 86 Admitida a acusação contra o Presidente da República, por dois terços da Câmara dos Deputados, será ele
submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infrações penais comuns, ou perante o Senado
Federal, nos crimes de responsabilidade.
§ 1º O Presidente ficará suspenso de suas funções:
I - nas infrações penais comuns, se recebida a denúncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, após a instauração do processo pelo Senado Federal.
§ 2º Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento não estiver concluído, cessará o afastamento do
Presidente, sem prejuízo do regular prosseguimento do processo.
§ 3º Enquanto não sobrevier sentença condenatória, nas infrações comuns, o Presidente da República não estará
sujeito a prisão.
§ 4º O Presidente da República, na vigência de seu mandato, não pode ser responsabilizado por atos estranhos ao
exercício de suas funções.

Acusação contra o Presidente da República (2/3 da Câmara)

z Crime comum (STF):

I - Recebimento da denúncia ou queixa:

„ Suspensão de suas funções, por até 180 dias, com ou sem julgamento.

z Crime de Responsabilidade (SENADO):

I - Instauração do processo:

„ Suspensão de suas funções, por até 180 dias, com ou sem julgamento.

z Crime Comum:

I - Julgamento (STF).

„ Condenação (por maioria): Pena;

„ Absolvição.

z Crime de Responsabilidade:

I - Julgamento no Senado pelo presidente STF (art. 52, p. único, CF):

„ Condenação (por 2/3): Pena de perda do cargo, com inabilitação, até cinco anos, para o exercício de qual-
quer função pública;
„ Absolvição.

Os Ministros de Estado

Os Ministros de Estado são membros auxiliares do Executivo livremente nomeados pelo Presidente, desde que
maiores de 21 anos e em pleno exercício de seus direitos políticos.
Competem aos Ministros a direção do Ministério ou seção administrativa que lhe houver sido confiada. Podem
também referendar atos presidenciais, expedir instruções para a boa execução das leis, decretos e regulamentos
e inclusive, receber delegação do Presidente da República para a realização de atos próprios da chefia do Poder
Executivo.

Art. 87 Os Ministros de Estado serão escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no exercício dos
direitos políticos.
Parágrafo único. Compete ao Ministro de Estado, além de outras atribuições estabelecidas nesta Constituição e na
lei:
I - exercer a orientação, coordenação e supervisão dos órgãos e entidades da administração federal na área de sua
competência e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da República;
II - expedir instruções para a execução das leis, decretos e regulamentos;
III - apresentar ao Presidente da República relatório anual de sua gestão no Ministério;
IV - praticar os atos pertinentes às atribuições que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da República.
Art. 88 A lei disporá sobre a criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 32, de 2001).

224
 respectivamente. Em regra, as decisões proferidas
PODER JUDICIÁRIO pelas Turmas Recursais dos Juizados são definitivas.
Não cabe Recurso Especial contra decisão de Turma
Mais do que o Poder incumbido da função e pres- Recursal (Súmula n. 203, STJ), mas em caso de viola-
tação jurisdicional, é o Poder Judiciário o guardião ção à preceito constitucional é devida a interposição
da Constituição e garantidor dos direitos fundamen- de Recurso Extraordinário ao STF.
tais. A função jurisdicional só pode ser desempenhada Importante também mencionar que a Constituição
pelo Poder Judiciário, único poder capaz de produzir Federal, em tese, reconhece implicitamente apenas 2
decisões que venham se revestir da força de coisa graus de jurisdição, pelo princípio do duplo grau de
julgada. jurisdição. Isso porque, a competência do STJ e STF
não consiste em uma terceira e/ou quarta análise
meritória ou do caso concreto, por meio dos Recur-
DISPOSIÇÕES GERAIS
sos Especiais ou Extraordinários, mas sim, de lesão
ou ameaça a preceitos legais e constitucionais, pelo
O Judiciário não é subordinado ao governo e suas
que não caracterizam necessariamente, instâncias do
principais características são a independência, auto-
judiciário.
nomia e a imparcialidade, fundamentais para que a Entretanto, o caráter recursal das medidas Espe-
lei possa ser aplicada ao caso concreto até mesmo em ciais ou Extraordinárias a que as decisões são subme-
desfavor do governo e da administração. tidas nos Tribunais Superiores, e o entendimento do
A função típica do Poder Judiciário é a prestação próprio STF que o cumprimento da pena deve come-
jurisdicional, mas este também exerce funções atípi- çar após esgotamento de recursos em todas as ins-
cas, legislativas, como a edição de normas regimentais tâncias e, não após decisão de 2ª instância transitada
de seus órgãos, e administrativas, como a concessão em julgado, reforçam a hierarquia das instâncias do
de férias aos seus membros e serventuários e o pro- judiciário e o entendimento de que na prática, o STF
vimento dos cargos de juiz de carreira na respectiva funciona como quarta instância. “O Brasil é o único
jurisdição. país do mundo que tem, na verdade, quatro instân-
Para garantir a independência do exercício da cias recursais. O STF funciona como quarta instância”
jurisdição, os membros do Poder judiciário gozam de (Min. César Peluso, 2010). É o que disse o ex-presiden-
algumas garantias, tais como: vitaliciedade, inamo- te do STF, Min. César Peluso, em entrevista concedida
vibilidade e irredutibilidade de vencimentos. ao Jornal Estadão e publicada pela Associação Nacio-
nal dos Defensores Públicos Federais.
Estrutura do Poder Judiciário Conforme preceitua o art. 92 CF, são, portanto,
órgãos do Poder Judiciário:
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL – STF
11 ministros
Art. 92 [...]
I - o Supremo Tribunal Federal - STF;
STJ I - A o Conselho Nacional de Justiça - CNJ;
33 ministros II - o Superior Tribunal de Justiça - STJ;
II - A - o Tribunal Superior do Trabalho - TST;
III - os Tribunais Regionais Federais e Juízes Fede-
rais - TRFs;
IV - os Tribunais e Juízes do Trabalho;
Tribunais Turma
Turma Tribunais de
TJM Regionais Recursal V - os Tribunais e Juízes Eleitorais;
Recursal Justiça
Federais Federal VI - os Tribunais e Juízes Militares;
VII - os Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito
Federal e Territórios.
Juizados Juizados
Juízes de Juízes e Juízes
Especiais Especiais
Direito Conselhos de Federais
Justiça Militar
Federais O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional
Estadual de Justiça e os Tribunais Superiores têm sede na Capital
Federal, Brasília e jurisdição em todo o território nacional.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
TST TSE STM Dica
27 ministros 7 ministros 15 ministros
O CNJ é um órgão do Poder Judiciário, entretan-
to, goza de autonomia e independência e não
está hierarquicamente subordinado a nenhum
TRT TRE
outro órgão de nenhuma das instâncias. Tam-
bém não está acima do STF ou abaixo dele,
pois exerce a fiscalização dos atos de todos os
Juízes do Juízes
Juízes e Conselhos outros órgãos e o controle disciplinar de todos
de Justiça Militar
Trabalho Eleitorais
da União os membros do Judiciário.

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA (CNJ)

Justiça Comum CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA – CNJ
Justiça Especial 15 conselheiros
Segundo conceitua o próprio site do CNJ (2020), o
Conselho Nacional de Justiça (CNJ) é uma instituição
As Turmas Recursais e as Turmas Recursais Fede- pública que visa aperfeiçoar o trabalho do sistema judi-
rais são órgãos revisores exclusivos das decisões ciário brasileiro, principalmente no que diz respeito ao
dos Juizados Especiais e Juizados Especiais Federais, controle e à transparência administrativa e processual, 225
 desenvolvendo políticas judiciárias que promovam a
efetividade e a unidade do Poder Judiciário, orientadas
para os valores de justiça e paz social, impulsionando
cada vez mais a efetividade da Justiça brasileira.
Criado com a Emenda Constitucional nº 45, o Con-
selho Nacional de Justiça é composto por 15 (quinze)
membros com mandato de 2 (dois) anos, admitida 1
(uma) recondução, nos termos do art. 103-B, CF, sendo:
o Presidente do Supremo Tribunal Federal; um Minis-
tro do Superior Tribunal de Justiça, indicado pelo res-
pectivo tribunal; um Ministro do Tribunal Superior
do Trabalho, indicado pelo respectivo tribunal; um
desembargador de Tribunal de Justiça, indicado pelo
Supremo Tribunal Federal; um juiz estadual, indicado
pelo Supremo Tribunal Federal; um juiz de Tribunal
Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de
Justiça; um juiz federal, indicado pelo Superior Tribu-
nal de Justiça; um juiz de Tribunal Regional do Tra-
balho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;
um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior
do Trabalho; um membro do Ministério Público da
União, indicado pelo Procurador-Geral da República;
um membro do Ministério Público estadual, escolhido
pelo Procurador-Geral da República dentre os nomes
indicados pelo órgão competente de cada instituição
estadual; dois advogados, indicados pelo Conselho
Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; dois cida-
dãos, de notável saber jurídico e reputação ilibada,
indicados um pela Câmara dos Deputados e outro pelo
Senado Federal. É sempre presidido pelo Presidente
do STF e seus conselheiros devem:
z Elaborar projetos, propostas ou estudos sobre maté-
rias de competência do CNJ e apresentá-los nas ses-
sões plenárias ou reuniões de Comissões, observada
a pauta fixada pelos respectivos Presidentes;
z Requisitar de quaisquer órgãos do Poder Judiciá-
rio, do CNJ e de outras autoridades competentes as
informações e os meios que considerem úteis para
o exercício de suas funções;
z Propor à Presidência a constituição de grupos de
trabalho ou Comissões necessários à elaboração de
estudos, propostas e projetos a serem apresenta-
dos ao Plenário do CNJ;
z Propor a convocação de técnicos, especialistas, repre-
sentantes de entidades ou autoridades para prestar
os esclarecimentos que o CNJ entenda convenientes;
z Pedir vista dos autos de processos em julgamento;
z Participar das sessões plenárias para as quais
forem regularmente convocados;
z Despachar, nos prazos legais, os requerimentos ou
expedientes que lhes forem dirigidos;
z Desempenhar as funções de Relator nos processos
que lhes forem distribuídos (CNJ, 2020).
FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA
MINISTÉRIO PÚBLICO
“O Ministério Público é instituição permanente,
essencial à função jurisdicional do Estado, incum-
bindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime
democrático e dos interesses sociais e individuais
226 indisponíveis” (MORAES, 2018, p. 791).
Estruturalmente, dada sua natureza jurídica.
Existem divergências quanto ao pertencimento ou
enquadramento do Ministério Público nos Poderes da
República. Muito embora alguns estudiosos acreditem
que o MP faça parte do Executivo – e não do Judiciário,
é corrente majoritária que o Parquet esteja fora da
estrutura dos demais poderes da República, dada sua
função de custos legis, ou fiscal da lei, consagrando-se
sua total autonomia e independência para o cumpri-
mento de suas funções sempre em defesa dos direitos,
garantias e prerrogativas da sociedade. Isso, até mes-
mo porque é a própria Constituição Federal que prevê
expressamente a sua autonomia e independência fun-
cional, nos termos dos §§ 1º e 2º do art. 127, CF.
Como defensor da ordem jurídica, o Ministério Públi-
co é o fiscal da lei, ou seja, trabalha para que ela seja
fielmente cumprida. Para tanto, possui autonomia
funcional, administrativa e financeira, não fazendo
parte nem estando subordinado aos Poderes Execu-
tivo, legislativo ou Judiciário (MPMG, 2020).
Assim, constitucionalmente, o Ministério Públi-
co abrange duas grandes Instituições, sem que haja
qualquer relação de hierarquia e subordinação entre
elas: o Ministério Público da União, que compreen-
de o Ministério Público Federal, o Ministério Público
do Trabalho; o Ministério Público Militar, o Ministério
Público do Distrito Federal e Territórios; e o Ministé-
rio Público dos Estados (MORAES, 2018).
Os membros do Ministério Público Federal são os
procuradores da República e os do Ministério Público
dos Estados e do Distrito Federal são os Promotores e
Procuradores de Justiça.
São princípios institucionais do Ministério Público:
z A unidade;
z A indivisibilidade;
z A independência funcional;
z O princípio do promotor natural.
Ao Ministério Público compete a função de custos
legis (fiscal da lei), a defesa do patrimônio público e os
direitos constitucionais do cidadão, além de ter poder
investigativo, dentre tantas outras funções de grande
relevância elencadas no art. 129, CF e na Lei Orgânica
Nacional do Ministério Público (Lei nº 8.625/93).
Art. 129. São funções institucionais do Ministério
Público:
I - promover, privativamente, a ação penal pública,
na forma da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos
e dos serviços de relevância pública aos direitos
assegurados nesta Constituição, promovendo as
medidas necessárias a sua garantia;
III - promover o inquérito civil e a ação civil pública,
para a proteção do patrimônio público e social, do meio
ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
IV - promover a ação de inconstitucionalidade ou
representação para fins de intervenção da União e
dos Estados, nos casos previstos nesta Constituição;
V - defender judicialmente os direitos e interesses
das populações indígenas;
VI - expedir notificações nos procedimentos admi-
nistrativos de sua competência, requisitando infor-
mações e documentos para instruí-los, na forma da
lei complementar respectiva;
 VII - exercer o controle externo da atividade poli-
cial, na forma da lei complementar mencionada no
artigo anterior;
VIII - requisitar diligências investigatórias e a ins-
tauração de inquérito policial, indicados os funda-
mentos jurídicos de suas manifestações processuais;
IX - exercer outras funções que lhe forem conferi-
das, desde que compatíveis com sua finalidade,
sendo-lhe vedada a representação judicial e a con-
sultoria jurídica de entidades públicas.
§ 1º - A legitimação do Ministério Público para as
ações civis previstas neste artigo não impede a de
terceiros, nas mesmas hipóteses, segundo o dispos-
to nesta Constituição e na lei.
§ 2º As funções do Ministério Público só podem ser
exercidas por integrantes da carreira, que deverão
residir na comarca da respectiva lotação, salvo
autorização do chefe da instituição (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
§ 3º O ingresso na carreira do Ministério Público
far-se-á mediante concurso público de provas e
títulos, assegurada a participação da Ordem dos
Advogados do Brasil em sua realização, exigindo-
-se do bacharel em direito, no mínimo, três anos de
atividade jurídica e observando-se, nas nomeações,
a ordem de classificação.    representação judicial e a consultoria jurídica das
ADVOCACIA
Art. 133. O advogado é indispensável à administra-
ção da Justiça, sendo inviolável por seus atos e mani-
festações no exercício da profissão, nos limites da lei.
Logo, sem advogado não há justiça. A finalidade
primordial da advocacia é a orientação jurídica e a
defesa do cidadão em todos os graus. Para atuar, o
bacharel em Direito deve estar regularmente inscri-
to e ativo nos quadros da Ordem dos Advogados do
Brasil, entidade sui generis, que presta serviço público
independente e relevante ao Direito brasileiro.
A presença do advogado pode ser dispensada,
embora desaconselhável, como se observa, nos juiza-
dos especiais, para a impetração do habeas corpus, na
Justiça do Trabalho, para a propositura de ações revi-
sionais, nas hipóteses da Súmula Vinculante nº 5 etc.
O advogado se submete ao Estatuto da Advocacia,
ao Código de Ética e ao Regimento da OAB e goza de
imunidade no exercício de sua profissão, entretanto,
tal inviolabilidade, por seus atos e manifestações no
exercício da profissão, não é absoluta, devendo se
sujeitar aos limites legais e morais.
Advocacia Pública
A Advocacia Pública é a instituição que representa
a União, judicial e extrajudicialmente, que, assim como
todo ente jurídico, têm seus problemas e interesses,
que precisam ser defendidos perante o Poder Público.
Assim, é a Advocacia-Geral da União, chefiada por um
Advogado-Geral da União, de livre nomeação pelo Pre-
sidente da República, entre cidadãos maiores de trinta e
cinco anos, de notável saber jurídico e reputação ilibada
e integrada por muitos advogados que atuam vincula-
dos e subordinados à defesa dos interesses da nação.
Art. 131 A Advocacia-Geral da União é a instituição
que, diretamente ou através de órgão vinculado,
representa a União, judicial e extrajudicialmente,
cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que
dispuser sobre sua organização e funcionamento,
as atividades de consultoria e assessoramento jurí-
dico do Poder Executivo.
§ 1º A Advocacia-Geral da União tem por chefe o
Advogado-Geral da União, de livre nomeação pelo
Presidente da República dentre cidadãos maiores
de trinta e cinco anos, de notável saber jurídico e
reputação ilibada.
§ 2º O ingresso nas classes iniciais das carreiras da
instituição de que trata este artigo far-se-á median-
te concurso público de provas e títulos.
§ 3º Na execução da dívida ativa de natureza tri-
butária, a representação da União cabe à Procu-
radoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o
disposto em lei.
Também os Estados-Membros e o Distrito Federal
têm seus advogados, chamados de Procuradores do
Estado.
Art. 132 Os Procuradores dos Estados e do Dis-
trito Federal, organizados em carreira, na qual o
ingresso dependerá de concurso público de provas
e títulos, com a participação da Ordem dos Advo-
gados do Brasil em todas as suas fases, exercerão a
respectivas unidades federadas (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998).
Parágrafo único. Aos procuradores referidos nes-
te artigo é assegurada estabilidade após três anos
de efetivo exercício, mediante avaliação de desem-
penho perante os órgãos próprios, após relatório
circunstanciado das corregedorias (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998).
Importante!
Não confunda Advocacia Pública com Advoca-
cia gratuita ou Assistência Judiciária. A asses-
soria jurídica prestada gratuitamente ao cidadão
se dá pela Defensoria Pública ou por órgãos de
assistência judiciária, normalmente municipais,
que contratam profissionais para tal fim, ou ain-
da, por nomeação de advogados dativos feita
pelos Tribunais. Também não se pode confundir
Procuradores do Estado com Procuradores de
Justiça ou Procuradores da República, que não
são advogados, mas sim membros do Ministério
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Público Estadual e Federal.
DEFENSORIAS PÚBLICAS
Função essencial individualizada da advocacia pela
Emenda Constitucional nº 80, de 2014, a Defensoria
Pública é instituição permanente do Estado, que também
tem como finalidade primordial a orientação jurídica e
a defesa do cidadão em todos os graus, caracterizando-
-se por garantir o acesso à justiça aos mais necessitados.
Possui autonomia funcional e administrativa, com-
petindo-lhe a promoção dos direitos humanos, a defesa,
em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos
individuais e coletivos e a orientação jurídica dos cida-
dãos que não possuem recursos financeiros suficientes
para a contratação de um advogado particular.
227
 A independência funcional no desempenho de suas
atribuições, a inamovibilidade, a irredutibilidade de
vencimentos e a estabilidade são também garantias
dos defensores públicos. São princípios institucionais
da Defensoria Pública:
z A unidade;
z A indivisibilidade;
z A independência funcional.
O ingresso na carreira de defensor também deve
se dar por concurso público.
Diante da omissão constitucional sobre a neces-
sidade de o defensor público continuar inscrito nos
quadros da OAB, dada a similitude das atividades da
Defensoria Pública com a advocacia, discute-se nos
Tribunais superiores a obrigatoriedade da inscrição
na OAB para os defensores públicos.
Art. 134 A Defensoria Pública é instituição perma-
nente, essencial à função jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe, como expressão e instrumento do
regime democrático, fundamentalmente, a orienta-
ção jurídica, a promoção dos direitos humanos e a
defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos
direitos individuais e coletivos, de forma integral e
gratuita, aos necessitados, na forma do inciso LXXIV
do art. 5º desta Constituição Federal (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 80, de 2014).
§ 1º Lei complementar organizará a Defensoria
Pública da União e do Distrito Federal e dos Territó-
rios e prescreverá normas gerais para sua organiza-
ção nos Estados, em cargos de carreira, providos, na
classe inicial, mediante concurso público de provas
e títulos, assegurada a seus integrantes a garantia
da inamovibilidade e vedado o exercício da advoca-
cia fora das atribuições institucionais (Renumerado
pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
§ 2º Às Defensorias Públicas Estaduais são assegura-
das autonomia funcional e administrativa e a inicia-
tiva de sua proposta orçamentária dentro dos limites
estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias e
subordinação ao disposto no art. 99, § 2º (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
§ 3º Aplica-se o disposto no § 2º às Defensorias
Públicas da União e do Distrito Federal (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 74, de 2013).
§ 4º São princípios institucionais da Defensoria
Pública a unidade, a indivisibilidade e a indepen-
dência funcional, aplicando-se também, no que cou-
ber, o disposto no art. 93 e no inciso II do art. 96
desta Constituição Federal (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 80, de 2014).
DAS FORÇAS ARMADAS
As forças armadas estão consagradas no título V da
Constituição Federal, conforme art. 142, as forças arma-
das são constituídas pela Marinha, Exército e Aeronáu-
tica, a qual são instituições nacionais permanentes e
regulares, organizadas com base na hierarquia e dis-
ciplina, sob autoridade do Presidente da República. As
funções das forças armadas, além da defesa da pátria,
também englobam a defesa do estado e das instituições
democráticas (garantidoras da lei e da ordem).
228
Dica
As forças armadas estão inseridas na estrutura
do Poder Executivo.
Os membros das forças armadas são denomina-
dos como militares e tem função subsidiária, ou seja,
desempenham funções que originalmente são de
competência das forças da segurança pública (polícia
federal, civil e militar dos estados e DF).
Ainda, conforme dispõe o art. 142 do texto constitu-
cional, as forças armadas estão sob a autoridade supre-
ma do Presidente da República, e destinam-se à defesa
da Pátria, à garantia dos poderes constitucionais e, por
iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
FORÇAS ARMADAS
PRESIDENTE DA REPÚBLICA É AUTORIDADE
SUPREMA
MARINHA EXÉRCITO AERONÁUTICA
Internamente são subordinadas aos seus respecti-
vos comandantes, integrados no Ministério da Defesa
com obediência ao Presidente da República. Assim, as
patentes são conferidas pelo Presidente da República,
entretanto a perda desta só ocorrerá se for julgado
indigno do oficialato ou com ele incompatível, por
decisão de tribunal militar de caráter permanente,
em tempo de paz, ou de tribunal especial, em tempo
de guerra, conforme incisos I e VI do art. 142 da CF,
de 1988.
Aos militares é proibida a sindicalização e greve.
Ainda, no serviço ativo não pode estar filiado a parti-
do político.
STF já se posicionou sobre o tema:
z O exercício do direito de greve, sob qualquer for-
ma ou modalidade, é vedado aos policiais civis e
a todos os servidores públicos que atuem direta-
mente na área de segurança pública;
z É obrigatória a participação do poder público em
mediação instaurada pelos órgãos classistas das
carreiras de segurança pública, nos termos do art.
165 do CPC, para vocalização dos interesses da cate-
goria. (STF. ARE 654.432, rel. Min. Alexandre de
Moraes, j. 5-4-2017, P, DJE de 11.60.2018, Tema 541)
Conforme dispõe o § 2º do art. 142 da CF, não cabe
habeas corpus em caso de punição militar, sendo que
este segue as próprias regras de hierarquia e disciplina.
Mas cuidado! A doutrina e jurisprudência enten-
de que se aplica o mencionado dispositivo quanto ao
mérito das punições militares, ou seja, quando for
o caso de ilegalidade dos pressupostos, como com-
petência e cumprimento de regras estabelecidas no
regulamento militar é cabível a impetração de habeas
corpus para análise do poder judiciário.
RECURSO EXTRAORDINÁRIO. MATÉRIA CRIMI-
NAL. PUNIÇÃO DISCIPLINAR MILITAR. Não há
que se falar em violação ao art. 142, § 2º, da CF, se
a concessão de habeas corpus, impetrado con-
tra punição disciplinar militar, volta-se tão-so-
mente para os pressupostos de sua legalidade,
excluindo a apreciação de questões referentes
ao mérito. Concessão de ordem que se pautou pela
apreciação dos aspectos fáticos da medida punitiva
militar, invadindo seu mérito. A punição disciplinar
militar atendeu aos pressupostos de legalidade,
 quais sejam, a hierarquia, o poder disciplinar, o ato
ligado à função e a pena susceptível de ser aplica-
da disciplinarmente, tornando, portanto, incabível
a apreciação do habeas corpus. Recurso conhecido
e provido. (STF. RE 338.840, rel. min. Ellen Gracie,
Segunda Turma, DJ de 12.09.2003)
A Constituição também prevê o serviço militar
obrigatório, conforme art. 143, entretanto o inciso
VIII do art. 5º desobriga o alistado do serviço militar
por motivo de crença religiosa, convicção filosófica ou
política, desde que cumpra prestação alternativa, que
é de competência das forças armadas atribuir.
Art. 143 O serviço militar é obrigatório nos termos
da lei.
§ 1º Às Forças Armadas compete, na forma da lei,
atribuir serviço alternativo aos que, em tempo de
paz, após alistados, alegarem imperativo de cons-
ciência, entendendo-se como tal o decorrente de
crença religiosa e de convicção filosófica ou políti-
ca, para se eximirem de atividades de caráter essen-
cialmente militar.
§ 2º - As mulheres e os eclesiásticos ficam isentos do
serviço militar obrigatório em tempo de paz, sujei-
tos, porém, a outros encargos que a lei lhes atribuir.
Exemplo prático de uso das Forças Armadas:
Em 20/10/2020 foi publicado no DOU decreto pre-
sidencial que autoriza o uso das Forças Armadas nas
eleições municipais de 2020.
O objeto é garantir a ordem pública durante a
votação e segurança do processo eleitoral.
DECRETO Nº 10.522, DE 19 DE OUTUBRO DE 2020
Autoriza o emprego das Forças Armadas para a
garantia da ordem pública durante a votação e a
apuração das eleições de 2020.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA , no uso das atribui-
ções que lhe confere o art. 84, caput , incisos IV e XIII,
da Constituição, e tendo em vista o disposto no art. 15
da Lei Complementar nº 97, de 9 de junho de 1999, e no
art. 23, caput , inciso XIV, da Lei nº 4.737, de 15 de julho
de 1965 - Código Eleitoral, DECRETA:
Art. 1º Fica autorizado o emprego das Forças Arma-
das para a garantia da ordem pública durante a vota-
ção e a apuração das eleições de 2020.
Art. 2º As localidades e o período de emprego das
Forças Armadas serão definidos conforme os ter-
mos de requisição do Tribunal Superior Eleitoral.
Art. 3º Este Decreto entra em vigor na data de sua
publicação.
DA SEGURANÇA PÚBLICA
A segurança pública é dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, a qual objetiva a preserva-
ção da ordem pública e da incolumidade de pessoas e
do patrimônio, conforme consagra o art. 144 do texto
constitucional.
É exercido por meio de órgãos federais e esta-
duais como a polícia federal, polícia rodoviária fede-
ral, polícia ferroviária federal, polícias civis, polícias
militares, o corpo de bombeiros militares e as polícias
penais federal, estadual e distrital, esta última acres-
centada pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019.
Conforme o § 8º do art. 144 da CF os municípios
podem constituir guardas municipais destinados à pro-
teção de seus bens, serviços e instalações (deve atuar
somente na municipalidade). Cuidado! Esse órgão não
integra a estrutura de segurança pública para exercer
a função de polícia ostensiva.
Para o STF os órgãos que compõe a segurança
pública estão relacionados nos incisos I ao VI do art.
144 da CF, sendo esse rol taxativo, ou seja, não podem
os municípios ou estados criarem outros órgãos para
integrarem à segurança pública.
Art. 144 A segurança pública, dever do Estado,
direito e responsabilidade de todos, é exercida para
a preservação da ordem pública e da incolumidade
das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes
órgãos:
I - polícia federal;
II - polícia rodoviária federal;
III - polícia ferroviária federal;
IV - polícias civis;
V - polícias militares e corpos de bombeiros
militares.
VI - polícias penais federal, estaduais e distrital.
Sobre o Departamento de Trânsito o STF já manifestou:
Os Estados-membros, assim como o Distrito Fede-
ral, devem seguir o modelo federal. O art. 144 da
Constituição aponta os órgãos incumbidos do exer-
cício da segurança pública. Entre eles não está o
Departamento de Trânsito. Resta, pois, vedada aos
Estados-membros a possibilidade de estender o rol,
que esta Corte já firmou ser numerus clausus, para
alcançar o Departamento de Trânsito.
[ADI 1.182, voto do rel. min. Eros Grau, j. 24-11-
2005, P, DJ de 10-3-2006.]
Vide ADI 2.827, rel. min. Gilmar Mendes, j. 16-9-
2010, P, DJE de 6-4-2011
Serviços da segurança pública são custeados
mediante impostos, sendo que não é permitida a cria-
ção de taxa para esta finalidade, ainda, a remunera-
ção dos servidores será exclusivamente por subsídio
fixado em parcela única, na forma do § 4º do art. 39
da CF, de 1988.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 39 A União, os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios instituirão conselho de política de
administração e remuneração de pessoal, integra-
do por servidores designados pelos respectivos
Poderes. [...]
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato
eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários
Estaduais e Municipais serão remunerados exclu-
sivamente por subsídio fixado em parcela úni-
ca, vedado o acréscimo de qualquer gratificação,
adicional, abono, prêmio, verba de representação
ou outra espécie remuneratória, obedecido, em
qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
z Polícia Federal (art. 144, § 1º da CF) é órgão per-
manente, organizado e mantido pela União. Exer-
ce a função de polícia judiciária da União, que está
disposto nos incisos I ao IV, vejamos:
229
 Art. 144 [...]
§ 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão
permanente, organizado e mantido pela União e
estruturado em carreira, destina-se a:
I - apurar infrações penais contra a ordem polí-
tica e social ou em detrimento de bens, serviços e
interesses da União ou de suas entidades autárqui-
cas e empresas públicas, assim como outras infra-
ções cuja prática tenha repercussão interestadual
ou internacional e exija repressão uniforme, segun-
do se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entor-
pecentes e drogas afins, o contrabando e o des-
caminho, sem prejuízo da ação fazendária e de
outros órgãos públicos nas respectivas áreas de
competência;
Conforme considerações do STF, na busca e apreen-
são de tráfico de drogas o cumprimento da ordem
judicial pela polícia militar não contamina o flagrante
e a busca e apreensão realizadas.
Art. 144 [...]
III - exercer as funções de polícia marítima, aero-
portuária e de fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funções de polí-
cia judiciária da União.
z Polícia Rodoviária Federal (art. 144, § 2º da CF)
é órgão permanente, organizado e mantido pela
União, tem como função o patrulhamento ostensi-
vo das rodovias federais;
z Polícia Ferroviária Federal (art. 144, § 3º da CF)
é órgão permanente, organizado e mantido pela
União, tem como função o patrulhamento ostensi-
vo das ferrovias federais.
A Polícia Ferroviária Federal surgiu no Brasil em
1852 por Decreto Imperial, nessa época era denomi-
nada como “Polícia dos Caminhos de Ferro” e tinha o
objetivo de cuidar das riquezas que eram transporta-
das pelos trilhos de ferro.
Entretanto, apesar de ter autorização na atual
constituição, hoje essa polícia não existe de fato.
z Polícias Civis (art. 144, § 4º da CF) são dirigidas
por delegados de carreiras e subordinadas aos
Governadores dos estados ou DF têm função de
polícia judiciária (exercício da segurança pública)
e apuração de infrações penais, salvo as militares.
Art. 144 [...]
§ 4º Às polícias civis, dirigidas por delegados de
polícia de carreira, incumbem, ressalvada a compe-
tência da União, as funções de polícia judiciária e a
apuração de infrações penais, exceto as militares.
Fique atento que o art. 144 § 4º não menciona a ati-
vidade penitenciária como atividade da polícia civil.
A Constituição do Brasil – art. 144, § 4º – define
incumbirem às polícias civis “as funções de polícia
judiciária e a apuração de infrações penais, exceto as
militares”. Não menciona a atividade penitenciária,
que diz com a guarda dos estabelecimentos prisionais;
não atribui essa atividade específica à polícia civil.
(STF. ADI 3.916, rel. min. Eros Grau, DJE de 14-5-2010).
230
z Polícias militares e Corpo de Bombeiros Militar
(art. 144, § 5º da CF): as polícias militares cabem
à polícia ostensiva sendo atribuído a preservação
da ordem pública e ao corpo de bombeiros milita-
res objetivam a execução das atividades de defesa
civil, prevenção e combate a incêndios, buscas e
salvamentos públicos.
Ainda, conforme consagra § 6º do art. 144 da CF
ambos “subordinam-se, juntamente com as polícias
civis e as polícias penais estaduais e distrital, aos
Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territórios”.
z Polícias Penais Federal, estaduais e distrital
(art. 144 § 5º-A) foi incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 104 de 2019, às polícias penais cabe à
segurança dos estabelecimentos penais, vincula-
das ao órgão administrador do sistema penal da
unidade federativa a que pertencem.
HORA DE PRATICAR!
1. (IDECAN — 2021) É correto apontar como objetivo
fundamental que constitui a República Federativa do
Brasil
a) a prevalência dos direitos humanos.
b) a não intervenção.
c) a defesa da paz.
d) a erradicação da pobreza e da marginalização.
e) a autodeterminação dos povos.
2. (IDECAN — 2021) Conforme ensina o artigo 1º. da
Constituição, vários são os fundamentos que a regem.
Nas alternativas a seguir estão listados esses funda-
mentos, À EXCEÇÃO DE UMA. Assinale-a.
a) soberania
b) cidadania
c) autodeterminação dos povos
d) dignidade da pessoa humana
3. (IDECAN — 2021) A Constituição Federal estabelece
princípios importantes para serem obedecidos não
somente dentro da República Federativa do Brasil,
mas, também, em suas relações internacionais. É o
caso, por exemplo, do princípio da
a) intervenção estatal.
b) prevalência dos direitos humanos.
c) promoção do desenvolvimento nacional.
d) proibição do asilo político.
4. (IDECAN — 2022) A Constituição Brasileira estabele-
ce que “compete à União desapropriar por interesse
social, para fins de reforma agrária, o imóvel rural que
não esteja cumprindo sua função social, mediante
prévia e justa indenização em títulos da dívida agrária,
com cláusula de preservação do valor real, resgatáveis
no prazo de até vinte anos, a partir do segundo ano de
sua emissão, e cuja utilização será definida em lei.”
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm
 Especificamente, no tocante à desapropriação por
interesse social, qual regra não está especificamente
prevista na Constituição Brasileira de 1988?
a) As benfeitorias úteis e necessárias serão indenizadas
em títulos precatórios.
b) São isentas de impostos federais, estaduais e munici-
pais as operações de transferência de imóveis desa-
propriados para fins de reforma agrária.
c) O orçamento fixará anualmente o volume total de títulos
da dívida agrária, assim como o montante de recursos
para atender ao programa de reforma agrária no exercício.
d) Cabe à lei complementar estabelecer procedimento
contraditório especial, de rito sumário, para o proces-
so judicial de desapropriação.
e) O decreto que declarar o imóvel como de interesse
social, para fins de reforma agrária, autoriza a União a
propor a ação de desapropriação.
5. (IDECAN — 2022) Neste interim, qual especificidade,
vinculada ao associativismo, não está prevista no arti-
go quinto da Constituição Brasileira?
a) As entidades associativas, quando expressamente
autorizadas, têm legitimidade para representar seus
filiados judicial ou extrajudicialmente.
b) É plena a liberdade de associação para fins ilícitos,
vedada a de caráter paramilitar.
c) Ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a per-
manecer associado.
d) As associações só poderão ser compulsoriamente
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deci-
são judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito
em julgado.
e) A criação de associações e, na forma da lei, a de coo-
perativas independem de autorização, sendo vedada a
interferência estatal em seu funcionamento.
6. (IDECAN — 2021) A respeito das associações é corre-
to afirmar que
a) a liberdade de associação é plena e irrestrita.
b) decisão judicial passível de reforma pode dissolver
uma associação.
c) podem ter suas atividades suspensas após decisão
judicial.
d) ao se filiar, o associado confere poderes implícitos
para ser representado judicialmente pela associação.
e) a criação de uma associação depende de autorização.
7. (IDECAN — 2021) Conforme prediz a Constituição, é
um direito social
a) o meio ambiente equilibrado.
b) a proteção à juventude.
c) a liberdade religiosa.
d) a alimentação.
e) a autodeterminação.
8. (IDECAN — 2021) A educação, a saúde, a alimentação,
o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a seguran-
ça e a previdência social são considerados direitos
que geram deveres para o Poder Público. Pela sua
importância, eles são reconhecidos constitucional-
mente como
a) garantias sociais.
b) direitos sociais.
c) direitos humanos.
d) garantias coletivas.
9. (IDECAN — 2021) A licença à gestante é um direito de
toda trabalhadora urbana ou rural, sendo concedida
sem prejuízo do emprego e do salário. A duração des-
sa licença, conforme prevê a Constituição Federal, não
pode ser inferior a
a) cento e vinte dias.
b) trinta dias.
c) sessenta dias.
d) noventa dias.
10. (IDECAN — 2020) Assinale a única alternativa que não
contemple um direito social previsto na Constituição
Federal.
a) direito ao lazer
b) direito à previdência social
c) direito à alimentação
d) direito à ampla defesa
e) direito à educação
11. (IDECAN — 2021) Se o Município X e o Município Y
resolverem acertar uma fusão para formarem o Muni-
cípio Z, a Constituição Federal exige que haja
a) referendo popular.
b) plebiscito.
c) aprovação por lei complementar estadual.
d) a divulgação de estudos de viabilidade municipal, apre-
sentados e publicados na forma de lei complementar
federal.
12. (IDECAN — 2021) A respeito da repartição de compe-
tências entre a União, Estados, Distrito Federal e Muni-
cípios é correto afirmar que
a) a competência para legislar sobre direito tributário é
exclusiva da União.
b) a competência para legislar sobre direito financeiro é
concorrente entre União, Estados e Distrito Federal.
c) a competência para legislar sobre proteção à infância
e à juventude é concorrente entre União, Estados, Dis-
trito Federal e Municípios.
d) a competência para legislar sobre procedimentos em
matéria processual é exclusiva dos Estados e Distrito
Federal.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
e) a competência para legislar sobre juntas comerciais é
exclusiva da União.
13. (IDECAN — 2021) Em 2019, a Constituição Federal
contemplou, no âmbito da segurança pública, a cria-
ção das polícias penais, em prol da preservação da
ordem pública e da incolumidade das pessoas e do
patrimônio. Nesse caso, é correto afirmar que a polícia
penal pode ser
a) apenas distrital.
b) municipal ou federal.
c) apenas estadual.
d) federal, estadual ou distrital.
14. (IDECAN — 2021) A fiscalização do Município feita
pelo Poder Legislativo Municipal, através da Câmara
Municipal com o auxílio da Corte de Contas, represen-
ta modalidade de controle 231
 a) interna corporis.
b) externo.
c) interno.
d) misto.
15. (IDECAN — 2021) Acerca do papel do Município na
saúde, na assistência social e na educação, analise as
afirmativas abaixo:
I. Como a saúde é direito de todos e dever do Estado, o
Município pode destinar recursos públicos para auxí-
lios ou subvenções às instituições públicas ou priva-
das, com ou sem fins lucrativos.
II. As ações governamentais na área da assistência
social serão organizadas com base na descentraliza-
ção político-administrativa, cabendo a coordenação e
as normas gerais à esfera federal e a coordenação e a
execução dos respectivos programas às esferas esta-
dual e municipal, bem como a entidades beneficentes
e de assistência social.
III. Os Municípios atuarão prioritariamente no ensino fun-
damental e na educação infantil.
Assinale
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
c) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
d) se todas as afirmativas estiverem corretas.
16. (IDECAN — 2021) Sabe-se que o Senado Federal é
composto de representantes dos Estados e do Dis-
trito Federal, eleitos segundo o princípio majoritário.
No caso de determinado candidato ser eleito Senador,
pode-se afirmar que ele terá
a) a partir de três suplentes.
b) somente dois suplentes.
c) no máximo três suplentes.
d) a partir de dois suplentes.
17. (IDECAN — 2021) Quando se estudam temas proces-
suais penais como prisão, ação penal e processo,
algumas regras constitucionais devem ser observa-
das, especialmente relativas à pessoa que ocupe car-
go com prerrogativa de função. Nessas hipóteses,
a Constituição Federal e algumas Leis Orgânicas
nacionais estabelecem normas claras que devem ser
cumpridas para dar regular andamento processual de
acordo com o devido processo legal.
As alternativas a seguir mencionam hipóteses relaciona-
das aos Congressistas (Deputados Federais e Senadores),
ao Chefe do Executivo Federal (Presidente da República) e
aos Magistrados e Membros do Ministério Público.
Nesse contexto, assinale a afirmativa INCORRETA.
a) Desde a expedição do diploma, os membros do Con-
gresso Nacional não poderão ser presos, salvo em
flagrante de crime inafiançável. Nesse caso, os autos
serão remetidos dentro de vinte e quatro horas à Casa
respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus
membros, resolva sobre a prisão.
b) O Presidente da República não poderá ser preso
enquanto não houver sentença condenatória definitiva
com trânsito em julgado, nas infrações comuns.
232
c) Recebida a denúncia contra o Senador ou Deputado,
por crime ocorrido após a diplomação, o Supremo Tri-
bunal Federal dará ciência à Casa respectiva, que, por
iniciativa de partido político nela representado e pelo
voto da maioria de seus membros, poderá, até a deci-
são final, sustar o andamento da ação.
d) Os Magistrados e Membros do Ministério Público
somente poderão ser presos em flagrante de crime
inafiançável, e suas prisões deverão ser, imediatamen-
te, comunicadas ao Presidente do Tribunal a que esti-
ver vinculado o Juiz e ao Procurador-Geral, no caso de
membros do Ministério Público.
e) O pedido de sustação do andamento da ação por cri-
me ocorrido após a diplomação de Senador ou Depu-
tado Federal será apreciado pela Casa respectiva no
prazo improrrogável de trinta dias do seu recebimento
pela Mesa Diretora.
18. (IDECAN — 2021) Sobre as atribuições do Presidente
da República, assinale a afirmativa incorreta.
a) Compete privativamente ao Presidente da República
decretar o estado de defesa e o estado de sítio.
b) Cabe ao Presidente da República conceder indulto e
comutar penas.
c) O Presidente da República não pode executar a inter-
venção federal.
d) O Advogado-Geral da União é necessariamente
nomeado pelo Presidente da República.
19. (IDECAN — 2021) Nos termos do art. 129 da Consti-
tuição da República Federativa do Brasil, é função do
Ministério Público
a) promover, privativamente, a Ação Civil Pública.
b) zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos
serviços de relevância pública aos direitos assegura-
dos na Constituição.
c) opinar sobre a decretação da intervenção federal.
d) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admissão de pessoal na administração direta e indireta.
e) realizar a consultoria jurídica do Poder Legislativo.
20. (IDECAN — 2021) Aos integrantes da Defensoria Pública
é garantido:
I. provimento dos cargos de carreira, na classe inicial,
mediante concurso público de provas e títulos;
II. exercício de função essencial à Justiça com o objetivo
de defender os direitos individuais dos autossuficien-
tes, de forma integral e gratuita;
III. inamovibilidade, permitido o exercício da advocacia
fora das atribuições institucionais;
IV. vitaliciedade, vedado o exercício da advocacia fora
das atribuições institucionais;
V. vitaliciedade, permitido o exercício da advocacia fora
das atribuições institucionais.
Analise os itens acima e assinale
a) se apenas os itens I e II estiverem corretos.
b) se apenas o item V estiver correto.
c) se apenas os itens III e V estiverem corretos.
d) se apenas os itens I e IV estiverem corretos.
e) se apenas o item I estiver correto.
21. (IDECAN — 2017) Julgue o trecho a seguir: “O oficial
só perderá o posto e a patente se for julgado indigno 10 D
do oficialato ou com ele incompatível, por decisão de 11 B
tribunal militar de caráter permanente, em tempo de
guerra.” Nos termos das normas constitucionais apli- 12 B
cáveis aos militares dos Estados, o trecho apresentado
13 D
a) corresponde a uma norma revogada pela atual Consti- 14 B
tuição Federal.
b) é falso, já que o oficial não perde a patente se for julga- 15 C
do indigno do oficialato.
c) corresponde a uma norma verdadeira, conforme pre- 16 B
visto na Constituição Federal. 17 E
d) é falso, pois o julgamento por tribunal militar de cará-
ter permanente se aplica em tempo de paz. 18 C

19 B
22. (IDECAN — 201) A segurança pública, dever do Estado,
direito e responsabilidade de todos, é exercida para a 20 E
preservação da ordem pública e da incolumidade das
pessoas e do patrimônio, por meio do seguinte órgão: 21 D

22 C
a) Polícia Comunitária.
b) Guarda Municipal. 23 D
c) Polícia Ferroviária Federal.
d) Polícia Judiciária. 24 D
e) Polícia Marítima.

23. (IDECAN — 2017) Nos termos do Art. 144 da Constitui-

ção Federal, é INCORRETO afirmar que: ANOTAÇÕES
a) A polícia civil será dirigida por delegado de polícia de
carreira.
b) Às polícias militares cabem a polícia ostensiva e a pre-
servação da ordem pública.
c) As funções de polícia marítima, aeroportuária e de
fronteiras cabem à Polícia Federal.
d) A recente alteração do texto constitucional permitiu
aos Municípios instituir a polícia militar local.

24. (IDECAN — 2017) Conforme Art. 144 da Constituição

Federal, a segurança viária, exercida para a preserva-
ção da ordem pública e da incolumidade das pessoas
e do seu patrimônio nas vias públicas é competência:

a) Apenas dos Estados.

b) Apenas dos Municípios.
c) Apenas dos Estados e do Distrito Federal.
d) Dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.

9 GABARITO NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

1 D

2 C

3 B

4 A

5 B

6 C

7 D

8 B

9 A

233
 ANOTAÇÕES

234

NOÇÕES DE DIREITO
PENAL MILITAR/
PROCESSO PENAL
MILITAR
APLICAÇÃO E ESPECIFICIDADES DA
LEI PENAL MILITAR
O Direito Penal Militar possui legislação específica,
o CPM (Código Penal Militar – Decreto-Lei nº 1.001, de
21 de outubro de 1969). O referido dispositivo é divi-
dido em Parte Geral (Livro Único) e Parte Especial, a
qual se subdivide em Livro I (Dos Crimes Militares
em Tempo de Paz) e Livro II (Dos Crimes Militares em
Tempo de Guerra).
Parte Especial
� Crimes Militares em
Parte Geral Tempo de Paz
� Crimes Militares em
Tempo de Guerra
Muitas teorias e conceitos presentes nessa legis-
lação são semelhantes àqueles presentes no direito
penal (aqui, iremos chamar de direito penal comum,
a fim de diferenciar do direito penal militar). Em con-
trapartida, deve-se ter atenção aos tipos penais que
estão previstos somente no CPM e, também, deve-se
identificar as circunstâncias imprescindíveis, para
que um crime, possuindo idênticas definições na
legislação penal comum e na lei penal militar, seja de
competência da Justiça Militar.
Ademais, é importante conhecer as semelhanças e
as diferenças entre a Justiça Militar da União e a Jus-
tiça Militar Estadual, as quais competem, respectiva-
mente, o julgamento dos seguintes acusados:
JUSTIÇA MILITAR DA JUSTIÇA MILITAR
UNIÃO ESTADUAL
Marinha
Exército Polícia Militar
Aeronáutica Bombeiro Militar
Civis
Vale frisar que todos os tipos penais contidos no
CPM são de competência de julgamento da Justiça Cas-
trense (militar). Além disso, o referido dispositivo faz
referência a dois conceitos que merecem destaque:
z O Ministério ao qual o militar pertence deve ser
entendido como um “Comando”, visto que, a partir
de 1999, foi criado o Ministério de Estado da Defesa,
órgão do Governo Federal que exerce a direção supe-
rior das Forças Armadas, a qual é constituída pelos
Comandos da Marinha, do Exército e da Aeronáutica;
z O “assemelhado” era um servidor civil submetido
a preceitos de disciplina militar em virtude de lei
ou regulamento (Art. 21, CPM) que não existe mais
no universo jurídico desde a edição do Decreto nº
23.203, de 1947.
O art. 1º, do CPM, possui a mesma redação do art.
1º, do CP, e do inciso XXXIX, art. 5º, da CF.
ART. 1º, DO CPM
Não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem pré-
via cominação legal
ART. 1º, DO CP
Não há crime sem lei anterior que o defina. Não há pena sem
prévia cominação legal
ART. 5º, XXXIX, DA CF
Não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem pré-
via cominação legal
Assim, pode-se concluir que está contido o prin-
cípio da Legalidade. Por esse princípio, somente a
União, por meio do Poder Legislativo (ou seja, por
meio de lei), pode definir fato típico e cominar a pena.
Aplicação da Lei Penal Militar no Tempo
O princípio da Anterioridade também está presen-
te na legislação em estudo. Além de definir o delito e
cominar a pena, a lei deve estar em vigor antes de o
agente praticar a conduta delitiva. Então, assim como
no Código Penal, o CPM afirma que ninguém pode ser
punido por fato que lei posterior deixa de considerar
crime (abolitio criminis – lei supressiva de incrimina-
NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR/PROCESSO PENAL MILITAR
ção), cessando, em virtude dela, a própria vigência de
sentença condenatória irrecorrível, salvo quanto aos
efeitos de natureza civil.
Ademais, a lei penal militar, em regra, não retroa-
ge. No entanto, cabe uma exceção: quando nova lei
penal retroagir, para beneficiar o réu.
Importante!
Quando se trata de novatio legis in pejus, a lei
não retroage. Porém, no caso de novatio legis in
mellius, a lei retroage por beneficiar o réu.
Aprecia-se a nova lei penal militar, nos casos con-
cretos, para verificar se a lei posterior é realmente
benéfica ao réu. Por exemplo, se a nova lei reduzir o
mínimo e o máximo da pena em abstrato e majorar
o aumento de pena para as qualificadoras do crime,
apreciam-se as circunstâncias para concluir sobre a
retroatividade da lei. Faz-se uma análise, para saber o
que será mais benéfico ao réu.
z Pena: reclusão de 3 a 8 anos;
Reduz
z Pena: reclusão de 2 a 6 anos;
z A pena é aumentada de 1/6 até 1/3; 235
 Majora
z A pena é aumentada de 1/3 até 1/2.
No caso de leis excepcionais ou temporárias, a lei
penal militar é ultra ativa. Isso significa que a lei pode
manter seus efeitos de regular acontecimento ocor-
rido durante sua vigência, mesmo que os fatos estão
sendo apurados após a sua revogação.
As leis temporárias são as que entram em vigor
após a publicação e são revogadas em data preestabe-
lecida. Vejamos um exemplo:
Lei Geral da Copa – Lei nº 12.663, de 5 de junho de
2012
Os tipos penais previstos neste Capítulo terão
vigência até o dia 31 de dezembro de 2014.
Utilização Indevida de Símbolos Oficiais
Art. 30 Reproduzir, imitar, falsificar ou modificar
indevidamente quaisquer Símbolos Oficiais de titu-
laridade da FIFA:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano ou multa.
Já as leis excepcionais possuem apenas data de
início da entrada em vigor, sendo a data da revoga-
ção correspondente ao fim da situação excepcional.
Um exemplo seria o Livro II, da Parte Especial do CPM
(Crimes Militares em Tempo de Guerra). Trata-se de
uma lei que entra em vigor com a declaração da guer-
ra e é revogada com o fim das atividades beligerantes.
Ainda sobre a aplicação da lei penal militar no
tempo, há a norma penal militar em branco. Essa
norma necessita de complementação para efetivar o
preceito primário do tipo penal. Ela pode ser em sen-
tido lato ou homogênea, quando o complemento pro-
vém da mesma fonte material que a norma penal, ou
pode ser em sentido estrito ou heterogênea, quando se
busca o complemento em fonte material de natureza
diversa da norma penal.
É exemplo de norma penal em branco em sentido
lato ou homogênea o crime de Desobediência:
Art. 301 (CPM) Desobedecer a ordem legal de auto-
ridade militar.
Art. 22 (CPM) É considerada militar, para efeito da
aplicação deste Código, qualquer pessoa que, em
tempo de paz ou de guerra, seja incorporada às for-
ças armadas, para nelas servir em posto, gradua-
ção, ou sujeição à disciplina militar.
Um exemplo de norma penal em branco em senti-
do estrito ou heterogênea é o art. 290, do CPM.
Art. 290 Receber, preparar, produzir, vender, forne-
cer, ainda que gratuitamente, ter em depósito, trans-
portar, trazer consigo, ainda que para uso próprio,
guardar, ministrar ou entregar de qualquer forma a
consumo substância entorpecente, ou que determine
dependência física ou psíquica, em lugar sujeito à
administração militar, sem autorização ou em desa-
cordo com determinação legal ou regulamentar.
z Complemento: Portaria nº 344, de 12 de maio de
1998, que aprova o regulamento técnico sobre subs-
236 tâncias e medicamentos sujeitos a controle especial.
Há, ainda, norma penal em branco ao inverso (avesso
ou revés) quando o complemento é necessário para inte-
grar o preceito secundário, ou seja, a pena em abstrato.
A doutrina do direito penal comum exemplifica,
por meio do art. 1º, da Lei nº 2.889, de 1956 (crime
de Genocídio) que traz, no preceito secundário, que
a pena para o agente que matar membro de grupo
nacional, étnico, racial ou religioso (prevista no art.
121, § 2º, do CP) é de reclusão de 12 a 30 anos.
Do Direito Penal Militar, um exemplo de norma penal
em branco ao inverso que pode ser citado é, novamente,
o art. 290, do CPM. O preceito secundário desse artigo é a
pena abstrata de reclusão de até 5 anos. Já o complemen-
to encontra-se no art. 58, do próprio CPM, o qual estabele-
ce que o mínimo da pena de reclusão é de 1 ano.
A Entrada em Vigor da Lei Penal Militar e seu
Período de Vigência
Conforme vimos, a lei não retroage, exceto em
benefício ao réu. No entanto, cabe, aqui, um questio-
namento: quando se considera o tempo do crime?
Pois bem, considera-se o tempo do crime o momen-
to da conduta correspondente à ação (teoria da ativi-
dade) ou à omissão. Nos crimes de ação (comissivos),
como no Homicídio, o tempo do crime é o momento
em que o agente efetua os disparos contra a vítima. Já
no Estelionato, por exemplo, é quando o agente ilude
a vítima para obter vantagem ilícita. Nos crimes omis-
sivos, o fato é considerado praticado no lugar em que
deveria realizar-se a ação omitida, por exemplo, na
Omissão de Socorro. O lugar do crime é aquele em que
se iniciou a execução da conduta criminosa.
Há, ainda, os crimes omissivos impróprios. O CPM
adotou, nesses casos, a teoria normativa, hipótese em que
o agente está obrigado a agir, para impedir o resultado,
assumindo, assim, a condição de garantidor (garante). Não
é qualquer pessoa que está obrigada a agir para evitar o
resultado, mas, sim, aquelas que estão nas situações pre-
vistas na norma. São exemplos: o médico militar, que tem
por obrigação de cuidado garantir que não haja o resulta-
do morte, e o salva-vidas, como garantidor de banhistas.
Aplicação da Lei Penal Militar no Espaço
Considera-se praticado o crime no momento da
ação ou da omissão, no todo ou em parte, ainda que
sob forma de participação, bem como o lugar onde se
produziu ou deveria se produzir o resultado.
Neste sentido, é possível identificar que o CPM ado-
tou a teoria mista ou da ubiquidade para os crimes
comissivos, ou seja, o lugar em que se desenvolveu o fato
pode ser tanto o lugar do início da execução como aquele
em que ocorreu o resultado ou deveria ter ocorrido.
Ainda, a norma adotou a teoria da atividade para
os crimes omissivos, pois considera praticado o crime
no lugar em que deveria realizar-se a conduta omitida.
Tempo do Crime
Art. 5º Considera-se praticado o crime no momento da
ação ou omissão, ainda que outro seja o do resultado.
Lugar do Crime
Art. 6º Considera-se praticado o fato, no lugar em que se
desenvolveu a atividade criminosa, no todo ou em parte,
e ainda que sob forma de participação, bem como onde
se produziu ou deveria produzir-se o resultado. Nos cri-
mes omissivos, o fato considera-se praticado no lugar
em que deveria realizar-se a ação omitida.
 LEI PENAL MILITAR NO ESPAÇO
Teoria Mista ou da Ubiquidade Teoria da Atividade
Crimes Comissivos Crimes Omissivos
Dica
L ugar
U biquidade
T empo
A tividade
Outro ponto a ser tratado como aplicação da lei
penal militar no espaço versa sobre a territorialida-
de e a extraterritorialidade. O CP adota, como regra,
o princípio da territorialidade e o CPM, o princípio
da extraterritorialidade, uma vez que se aplica a lei
penal militar, sem prejuízo de convenções, tratados e
regras de direito internacional, ao crime cometido, no
todo ou em parte, no território nacional ou fora dele,
ainda que, nesse caso, o agente esteja sendo processa-
do ou tenha sido julgado pela justiça estrangeira.
A doutrina justifica a adoção do princípio da extra-
territorialidade ao direito penal militar pelo fato de os
militares atuarem em missões de manutenção da paz
ou outras atividades fora do território nacional.
CÓDIGO PENAL
Princípio da Territorialidade
Art. 5º Aplica-se a lei brasileira, sem prejuízo de convenções,
tratados e regras de direito internacional, ao crime cometido
no território nacional.
§ 1º Para os efeitos penais, consideram-se como extensão do
território nacional as embarcações e aeronaves brasileiras, de
natureza pública ou a serviço do governo brasileiro onde quer
que se encontrem, bem como as aeronaves e as embarca-
ções brasileiras, mercantes ou de propriedade privada, que se
achem, respectivamente, no espaço aéreo correspondente ou
em alto-mar.
§ 2º É também aplicável a lei brasileira aos crimes praticados
a bordo de aeronaves ou embarcações estrangeiras de proprie-
dade privada, achando-se aquelas em pouso no território na-
cional ou em voo no espaço aéreo correspondente, e estas em
porto ou mar territorial do Brasil
CÓDIGO PENAL MILITAR
Princípio da Extraterritorialidade
Art. 7º Aplica-se a lei penal militar, sem prejuízo de conven-
ções, tratados e regras de direito internacional, ao crime co-
metido, no todo ou em parte no território nacional, ou fora dele,
ainda que, neste caso, o agente esteja sendo processado ou
tenha sido julgado pela justiça estrangeira.
Território Nacional por Extensão
§ 1° Para os efeitos da lei penal militar consideram-se como
extensão do território nacional as aeronaves e os navios bra-
sileiros, onde quer que se encontrem, sob comando militar ou
militarmente utilizados ou ocupados por ordem legal de autori-
dade competente, ainda que de propriedade privada.
Ampliação a Aeronaves ou Navios Estrangeiros
§ 2º É também aplicável a lei penal militar ao crime praticado
a bordo de aeronaves ou navios estrangeiros, desde que em
lugar sujeito à administração militar, e o crime atente contra as
instituições militares.
Conceito de navio
§ 3º Para efeito da aplicação deste Código, considera-se navio
toda embarcação sob comando militar
Entendem-se, por território, o solo, o subsolo, as
águas interiores, o mar territorial e o espaço aéreo
onde o Estado exerce a sua soberania.
Consideram-se, como extensão do território nacio-
nal, as aeronaves e os navios do país, onde quer que se
encontrem, sob comando militar ou militarmente uti-
lizados ou, ainda, ocupados por ordem legal de autori-
dade competente, ainda que de propriedade privada.
Considerando o fato de o agente poder ser processado
ou ter sido julgado pela justiça estrangeira, não podemos
esquecer que a homologação da decisão estrangeira deve
ser feita pelo Superior Tribunal de Justiça (STJ), conforme
art. 101, I, i, da CF. A pena cumprida no estrangeiro ate-
nua a pena imposta no Brasil pelo mesmo crime quando
diversas, ou nela é computada quando idênticas.
CRIME
Os crimes militares estão definidos no CPM, sendo
que, em tempo de paz, as circunstâncias estão descri-
tas no art. 9º e, em tempo de guerra, no art. 10 do CPM.
Aqui, cabe-nos uma pergunta: o que é crime?
Guilherme de Souza Nucci, em sua obra “Código
Penal Militar Comentado”, de 2014, conceitua crime
como conduta lesiva a bem juridicamente tutelado,
merecedora de pena devidamente prevista em lei.
O conceito formal desdobra-se no analítico, para o
qual o crime é um fato típico, antijurídico (ou ilícito)
e culpável. A punibilidade não é elemento do delito,
mas somente um dado fundamental para assegurar a
aplicação efetiva da sanção penal.
O citado autor afirma, ainda, que a corrente tripar-
tida (fato típico, antijurídico e culpável) é amplamente
majoritária na doutrina brasileira, abrangendo causa-
listas, finalistas e funcionalistas. Vale dizer que a ótica
bipartida (fato típico e antijurídico, sendo a culpabili-
dade um pressuposto de aplicação da pena), de fundo
finalista, teve o seu apogeu nos anos 80, experimen-
NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR/PROCESSO PENAL MILITAR
tando um declínio acentuado de lá para a atualidade.
Comparemos as duas correntes:
TRIPARTIDA BIPARTIDA
Fato típico
Fato típico
Antijurídico
Antijurídico
Culpável
O crime possui a figura do sujeito ativo e do sujeito
passivo.
O sujeito ativo é a pessoa que pratica a conduta
descrita pelo tipo penal. Não é contemplada, na seara
penal militar, a discussão sobre a possibilidade de a
pessoa jurídica ser sujeito ativo em crime ambiental
(NUCCI, 2014).
O sujeito passivo é o titular do bem jurídico pro-
tegido pelo tipo penal incriminador, que foi violado.
Divide-se em sujeito passivo formal (ou constante),
que é o titular do interesse jurídico de punir que sur-
ge com a prática da infração penal. É sempre o Esta-
do. O sujeito passivo material (ou eventual) é o titular
do bem jurídico diretamente lesado pela conduta do
agente (NUCCI, 2014).
z Sujeito Ativo;
z Sujeito Passivo;
„ Formal ou Constante: titular do interesse jurí-
dico de punir; 237
 „ Material ou Eventual: titular do bem jurídico
diretamente lesado.
Para que a conduta seja tipificada como crime
militar, é necessária a realização de análise em razão:
z Da matéria (ratione materiae): o bem jurídico que
é protegido pela lei penal e que é lesado ou posto
em perigo pela ação delituosa;
z Do local (ratione loci): não importa a condição do
agente e do sujeito passivo, o fato é considerado
militar se for praticado em local sujeito à adminis-
tração militar;
z Da pessoa (ratione personae): pressupõe militar o
delito praticado por militar, sem outras condições;
z Do tempo (ratione temporis): se for praticado em
tempo de guerra;
z Da função (propter officium): o fato criminoso é con-
siderado ilícito militar se o agente, ainda que fora do
horário de serviço, praticá-lo em razão da função.
Diante das razões, é oportuno distinguir, por meio
de simples definição, o que se entente por civil e o que
se entende por militar:
z Civil é o cidadão. Ele representa todas as pessoas
que não fazem parte das forças armadas do seu
país, ou seja, que não são militares (Direito Inter-
nacional Humanitário);
z Militar é relativo à guerra, às Forças Armadas, à
sua organização e às suas atividades.
Os membros das Forças Armadas, em razão de
sua destinação constitucional, formam uma categoria
especial de servidores da Pátria e são denominados
militares, como descreve o art. 3º, da Lei nº 6.880, de
1980 – Estatuto dos Militares.
MILITAR DA ATIVA MILITAR INATIVO
De Serviço Reserva
De Folga Reformado
Deve-se ler com atenção o disposto no art. 12, CPM:
Equiparação a Militar da Ativa
Art. 12 O militar da reserva ou reformado, empre-
gado na administração militar, equipara-se ao
militar em situação de atividade, para o efeito da
aplicação da lei penal militar.
Nexo de Causalidade
O art. 29, do CPM, diz que o resultado de que
depende a existência do crime somente é imputável a
quem lhe deu causa.
Relação de Causalidade
Art. 29 O resultado de que depende a existência do
crime sòmente é imputável a quem lhe deu causa.
Considera-se causa a ação ou omissão sem a qual o
resultado não teria ocorrido.
§ 1º A superveniência de causa relativamente inde-
pendente exclui a imputação quando, por si só, pro-
duziu o resultado. Os fatos anteriores, imputam-se,
238 entretanto, a quem os praticou.
§ 2º A omissão é relevante como causa quando o
omitente devia e podia agir para evitar o resultado.
O dever de agir incumbe a quem tenha por lei obri-
gação de cuidado, proteção ou vigilância; a quem,
de outra forma, assumiu a responsabilidade de
impedir o resultado; e a quem, com seu comporta-
mento anterior, criou o risco de sua superveniência.
Considera-se causa a ação ou omissão sem a qual o
resultado não teria ocorrido. Para tratar da relação de
causalidade, estudaremos duas teorias: a teoria cau-
sal ou naturalista e a teoria finalista da ação.
Sobre a teoria causal ou naturalista, Mirabete afir-
ma que:
“[…] basta a certeza de que o agente atuou volun-
tariamente, sendo irrelevante o que queria, para se
afirmar que praticou a ação típica”.
Percebe-se, então, que há um vínculo entre a con-
duta do agente e o resultado ilícito.
Para essa teoria, o dolo e a culpa não integram o
crime (os conceitos de dolo e culpa serão melhor abor-
dados no tópico sobre crime), prevalecendo a vontade
de fazer ou não do indivíduo, sendo irrelevante o que
o agente queria.
Já com relação à teoria finalista da ação, Heleno
Fragoso entende que é:
“[…] comportamento humano voluntário conscien-
temente dirigido a um fim. Crime nada mais é que
atividade humana”.
Deve-se observar, aqui, a intenção e a finalida-
de objetiva do autor para que possa lhe imputar a
conduta.
Para essa teoria, a ação ou a omissão combinada
com o dolo e com a culpa são os elementos para a com-
posição da conduta.
Diante do exposto, cabem-nos outras perguntas:
qual a teoria adotada no Código Penal?
Antes da reforma do CP (Parte Geral, Lei nº 7.209, de
1984), o dolo encontrava-se na culpabilidade propriamen-
te dita. Após a efetuação da mesma, o dolo passou a ser um
elemento constitutivo do tipo penal (Art. 18, I, do CP).
Qual a teoria adotada no CPM?
O CPM não foi alterado com a reforma de 1984. Nele,
o dolo e a culpa não integram o fato típico, mas, sim, a
culpabilidade, consoante o seu art. 33. Portanto, o CPM
adota a teoria causalista neoclássica da culpabilidade.
Pode-se trabalhar com a doutrina finalista da ação,
sendo o CPM causalista?
Conforme Enio Luiz Rossetto, a sistematização de
conceitos extraídos de um programa de política crimi-
nal permite aplicar a teoria finalista da ação no CPM,
que está formalizada em lei e a construção dogmática
é transcendente à letra da lei. A adoção da teoria psi-
cológico-normativa da culpabilidade, com o dolo e a
culpa no conceito de culpabilidade, não obsta à apli-
cação de dogmas finalistas ao conceito causal da ação.
O CPM permite a aplicação de qual teoria sobre o
autor?
Enio Luiz Rossetto ensina que o CPM não adota
a teoria finalista, sem que isso signifique, definitiva-
mente, a adoção da teoria do domínio do fato. O Códi-
go Castrense permite a punição de cada concorrente
segundo sua culpabilidade, agrava a pena daquele
que promove ou organiza a cooperação do crime ou
dirige a atividade dos demais agentes, do cabeça e
daquele que instiga ou determina a cometer o crime
alguém sujeito à sua autoridade, ou não punível em
virtude de condição ou qualidade pessoal.
 Neste sentido, o CPM adota a teoria subjetiva
causal ou extensiva. Para essa teoria (vide texto do
art. 53, do CPM), a pena para o autor (ou coautor) e
partícipe pode ser a mesma.
Como a doutrina aponta, há certos casos em que a
participação é tão tênue que a aplicação da pena igual
para autor e partícipe mostra-se extremamente injus-
ta. Sendo assim, o CPM, na mesma linha que o Código
Penal, possibilita a aplicação de pena diferente.
Observa-se que o art. 53, § 3º, do CPM, não define
participação de menos importância, ficando ao arbí-
trio do juiz (conselho de justiça). Também não define
o quantum para a redução da pena, devendo-se utili-
zar o art. 73, do CPM, que fixa entre um terço (redução
máxima) e um quinto (redução mínima) – redução
máxima e mínima genérica.
z Podem ter a mesma pena:
„ autor;
„ coautor;
„ partícipe.
A respeito do crime militar, vejamos o que dispõe
o art. 30.
Art. 30 Diz-se o crime:
I - Consumado, quando nele se reúnem todos os ele-
mentos de sua definição legal;
II - Tentado, quando, iniciada a execução, não se con-
suma por circunstâncias alheias à vontade do agente.
Parágrafo único. Pune-se a tentativa com a pena
correspondente ao crime, diminuída de um a dois
terços, podendo o juiz, no caso de excepcional gra-
vidade, aplicar a pena do crime consumado.
É importante saber o momento da consumação
dos crimes: materiais, de mera conduta e formais.
Nos crimes materiais, de ação e resultado, o
momento consumativo é o da produção deste (ex.:
homicídio com a morte da vítima; o aborto com a mor-
te do feto). Nos crimes de mera conduta, em que o
tipo não faz menção ao resultado, a consumação se dá
com a simples ação (ex.: violação de domicílio, simples
entrada). Já nos crimes formais, existe o resultado,
mas a lei não o exige para a consumação (ex.: extorsão
mediante sequestro – não é necessário o aferimento
da vantagem para que o crime esteja consumado; o
arrebatamento da vítima caracteriza o crime).
z CRIMES MATERIAIS, DE AÇÃO E RESULTADO
„ Produção do resultado;
„ Homicídio com a morte da vítima.
z CRIMES DE MERA CONDUTA
„ Simples ação;
„ Violação de domicílio.
z CRIMES FORMAIS
„ Não exige a consumação;
„ Extorsão mediante sequestro.
Sobre a tentativa, é importante lembrar que há a
tentativa perfeita e a tentativa imperfeita.
z Tentativa perfeita (crime falho): é quando a consu-
mação não ocorre, apesar de ter o agente praticado
os atos necessários à produção do evento (ex.: vítima
de envenenamento é salva por intervenção médica);
z Tentativa imperfeita: ocorre quando o agente
não consegue praticar todos os atos necessários
à consumação por interferência externa (ex.: o
agente é segurado quando está desferindo golpes
de faca contra a vítima).
Quando se estuda a tentativa, deve-se ter mui-
to cuidado para não a confundir com a desistência
voluntária ou com o arrependimento eficaz. Vejamos:
Art. 31 O agente que, voluntariamente, desiste de
prosseguir na execução ou impede que o resultado
se produza, só responde pelos atos já praticados.
z Desistência voluntária: o agente, voluntariamen-
te, desiste de prosseguir na execução;
z Arrependimento eficaz: ocorre quando o agente,
tendo praticado todos os atos necessários e sufi-
cientes para que advenha o resultado, pratica,
também, atos que o impedem.
Vale frisar que o agente só responderá pelos atos já
praticados. Por exemplo, se o agente deseja matar a víti-
ma, mas, após executar a conduta, impede que o resul-
tado morte aconteça, responderá por lesão corporal.
No Código Penal Militar, há previsão de crime
impossível?
Sim. O crime impossível está previsto no art. 32,
do CPM.
NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR/PROCESSO PENAL MILITAR
Art. 32 Quando, por ineficácia absoluta do meio
empregado ou por absoluta impropriedade do obje-
to, é impossível consumar se o crime, nenhuma
pena é aplicável.
Observe que, para ser crime impossível, é necessário:
z Ineficácia absoluta do meio: impossibilidade de
o instrumento utilizado consumar o delito de qual-
quer forma (ex.: usar um alfinete para matar uma
pessoa adulta; um sujeito que deseja matar a víti-
ma por meio de ato de magia ou bruxaria);
z Absoluta impropriedade do objeto: a conduta do
agente não é capaz provocar qualquer resultado
lesivo à vítima (ex.: matar um cadáver).
Ineficácia Absoluta do meio: impossibi-
lidade de o instrumento utilizado consu-
mar o delito de qualquer forma
CRIME
IMPOSSÍVEL Absoluta Impropriedade do Objeto:
a conduta do agente não é capaz de
provocar qualquer resultado lesivo à
vítima
Sobre o crime impossível, o CPM adota a Teoria
Objetiva Temperada: se houver ineficácia relativa
do meio e relativa impropriedade do objeto, haverá
tentativa. 239
 Com relação à culpabilidade, vejamos o que dispõe
o art. 33, do CPM:
Art. 33 Diz-se o crime:
I – Doloso, quando o agente quis o resultado ou
assumiu o risco de produzi-lo;
II – Culposo, quando o agente, deixando de empre-
gar a cautela, atenção, ou diligência ordinária ou
especial, a que estava obrigado em face das circuns-
tâncias, não prevê o resultado que podia prever ou,
prevendo o supõe levianamente que não se realiza-
ria ou que poderia evitá-lo.
Dolo
O dolo é quando o agente quis o resultado ou assu-
miu o risco de produzi-lo.
z Elementos do dolo:
„ Consciência da conduta e do resultado;
„ Consciência da relação causal objetiva entre a
conduta e o resultado;
„ Vontade de realizar a conduta e de produzir o
resultado.
O dolo pode ser direto, indireto alternativo ou indi-
reto eventual.
z Dolo direto: o agente quer o resultado;
z Dolo indireto alternativo: quer um ou outro
resultado previsto;
z Dolo indireto eventual: não quer diretamente o
resultado, mas assume o risco.
Culpa
A culpa é quando o agente, deixando de empregar
a cautela, atenção, ou diligência ordinária ou especial,
a que estava obrigado em face das circunstâncias, não
prevê o resultado que podia prever (Inconsciente) ou,
prevendo-o supõe, levianamente, que não se realiza-
ria ou que poderia evitá-lo (Consciente).
z Culpa inconsciente: não prevê o resultado que
podia prever;
z Culpa consciente: prevendo-o supõe, levianamen-
te, que não se realizaria ou que poderia evitá-lo.
Quando se estuda a culpa, não se pode deixar de lado
os conceitos de imprudência, negligência e imperícia.
z Imprudência: o agente que, deixando de empre-
gar a atenção a que estava obrigado pelas circuns-
tâncias, não prevê o resultado que podia prever e
dá causa ao resultado, desatenção (ex.: militar que
dirige veículo automotor em alta velocidade);
z Negligência: o agente que, deixando de empregar a
atenção a que estava obrigado pelas circunstâncias,
não prevê o resultado que podia prever e dá causa ao
resultado, desatenção (ex.: militar que limpa a arma
carregada na proximidade de outros militares);
z Imperícia: falta de conhecimento técnico no exer-
cício da profissão – o CPM não cuida da imperícia.
O Código Penal Militar adota a previsibilidade
subjetiva, ou seja, o homo medius. A previsibilidade
240 subjetiva diz que o agente que, deixando de empregar
a diligência ordinária ou especial a que estava obri-
gado, segundo as aptidões, poder pessoal e circuns-
tâncias, não prevê o resultado que podia prever e dá
causa ao resultado (homem médio).
Dolo eventual: o agente tem
a previsão do resultado e
consente na sua produção,
não desiste, prefere se ar-
DOLO EVENTUAL riscar a interromper a sua
× ação
CULPA CONSCIENTE
Culpa consciente: o agen-
te tem a previsão do resul-
tado e supõe que não se
realizará
Agora, para sabermos se o crime é militar, além de
tudo que vimos até agora, devemos analisar se a condu-
ta está inserida em uma das hipóteses dispostas no art.
9º do CPM. Assim, é possível identificar se determinado
crime é de natureza militar ou comum. Vejamos:
Art. 9º Consideram-se crimes militares, em tempo
de paz:
I – os crimes de que trata este Código, quando defi-
nidos de modo diverso na lei penal comum, ou nela
não previstos, qualquer que seja o agente, salvo dis-
posição especial;
Ato Obsceno
Art. 238 (CPM) Praticar ato obsceno em lugar sujei-
to à administração militar.
[...]
Art. 233 (CP) Praticar ato obsceno em lugar públi-
co, ou lugar aberto, ou exposto ao público.
Desobediência
Art. 301(CPM) Desobedecer a ordem legal de auto-
ridade militar.
[...]
Art. 330 (CP) Desobedecer a ordem legal de funcio-
nário público.
Autoridade Militar
Art. 22 (CPM) É considerada militar, para efeito da
aplicação deste Código, qualquer pessoa que, em
tempo de paz ou de guerra, seja incorporada às for-
ças armadas, para nelas servir em posto, gradua-
ção, ou sujeição à disciplina militar.
Funcionário Público
Art. 327 (CP) Considera-se funcionário público, pa-
ra os efeitos penais, quem, embora transitoriamen-
te ou sem remuneração, exerce cargo, emprego ou
função pública.”
Embriaguez em Serviço
Art. 202 Embriagar-se o militar, quando em servi-
ço, ou apresentar-se embriagado para prestá-lo.
 Dormir em Serviço
Art. 203 Dormir o militar, quando em serviço, como
oficial de quarto ou de ronda, ou em situação equiva-
lente, ou, não sendo oficial, em serviço de sentinela,
vigia, plantão às máquinas, ao leme, de ronda ou em
qualquer serviço de natureza semelhante.
Insubmissão
Art. 183 Deixar de apresentar-se o convocado à
incorporação, dentro do prazo que lhe foi marcado,
ou, apresentando-se, ausentar-se antes do ato ofi-
cial de incorporação:
Pena – impedimento, de três meses a um ano.”
E se o crime estiver tipificado no CPM e no CP ou
em outra lei penal?
Observe os exemplos a seguir:
Furto Simples (CPM)
Art. 240 Subtrair, para si ou para outrem, coisa
alheia móvel:
Pena – reclusão, até seis anos.
Furto (CP):
Art. 155 Subtrair, para si ou para outrem, coisa
alheia móvel:
Pena – reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Homicídio Simples (CPM)
Art. 205 Matar alguém:
Pena – reclusão, de seis a vinte anos.
Homicídio Simples (CP)
Art. 121 Matar alguém:
Pena – reclusão, de seis a vinte anos.
Essa pergunta é fácil de responder. Independente-
mente do crime, deve-se recorrer ao art. 9, II, do CPM:
Art. 9º Consideram-se crimes militares, em tempo
de paz:
II - os crimes previstos neste Código e os previstos
na legislação penal, quando praticados:
a) por militar em situação de atividade ou asse-
melhado contra militar da mesma situação ou
assemelhado;
z Sujeito ativo: militar da ativa;
z Sujeito passivo: militar da ativa.
Obs.: o termo assemelhado (Art. 21, do CPM) não
existe mais no universo jurídico desde a edição do
Decreto nº 23.203, de 1947.
Art. 9° [...]
b) por militar em situação de atividade ou asseme-
lhado, em lugar sujeito à administração militar,
contra militar da reserva, ou reformado, ou asse-
melhado, ou civil;
z Sujeito ativo: militar da ativa;
z Circunstância: lugar sujeito à administração militar;
z Sujeito passivo: civil, militar da reserva, militar
reformado.
Art. 9° [...]
c) por militar em serviço ou atuando em razão da fun-
ção, em comissão de natureza militar, ou em formatura,
ainda que fora do lugar sujeito à administração militar
contra militar da reserva, ou reformado, ou civil;
z Sujeito ativo: militar da ativa;
z Circunstância: serviço, razão da função, comis-
são, formatura;
z Sujeito passivo: civil, militar da reserva, militar
reformado.
Art. 9° [...]
d) por militar durante o período de manobras ou
exercício, contra militar da reserva, ou reformado,
ou assemelhado, ou civil;
z Sujeito ativo: militar da ativa;
z Circunstância: período de manobras;
z Sujeito passivo: civil, militar da reserva, militar
reformado.
Art. 9° [...]
e) por militar em situação de atividade, ou asseme-
lhado, contra o patrimônio sob a administração
militar, ou a ordem administrativa militar.
z Sujeito ativo: militar da ativa;
z Sujeito passivo: patrimônio sob à administração
militar, ordem administrativa militar.
Há casos em que os crimes poderão ser cometidos
pelos militares da reserva, ou reformados, ou ainda
por civil. Sobre esses, deve-se estar atento ao previsto
no art. 9º, III, do CPM.
Art. 9° [...]
III – Os crimes praticados por militar da reserva,
ou reformado, ou por civil, contra as institui-
NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR/PROCESSO PENAL MILITAR
ções militares, considerando se como tais não só os
compreendidos no inciso I, como os do inciso II nos
seguintes casos:
a) contra o patrimônio sob a administração militar,
ou contra a ordem administrativa militar;
z Sujeito ativo: civil, militar da reserva, militar re-
formado;
z Sujeito passivo: patrimônio sob à administração
militar, ordem administrativa militar.
Art. 9° [...]
b) em lugar sujeito à administração militar contra
militar em situação de atividade ou assemelhado, ou
contra funcionário de Ministério militar ou da Justiça
Militar, no exercício de função inerente ao seu cargo;
z Sujeito ativo: civil, militar da reserva, militar
reformado;
z Circunstâncias: lugar sujeito à administração militar;
z Sujeito passivo: militar da ativa, funcionário de
ministério militar ou justiça militar no exercício
de função.
Art. 9° [...]
c) contra militar em formatura, ou durante o período
e prontidão, vigilância, observação, exploração, exer-
cício, acampamento, acantonamento ou manobras;
z Sujeito ativo: civil, militar da reserva, militar
reformado; 241
 z Circunstâncias: formatura, prontidão, vigilância,
observação, exploração, acampamento, acantona-
mento, manobras;
z Sujeito passivo: militar.
Art. 9° [...]
d) ainda que fora do lugar sujeito à administração
militar, contra militar em função de natureza militar,
ou no desempenho de serviço de vigilância, garantia
e preservação de ordem pública, administrativa ou
jurídica, quando legalmente requisitado para aquele
fim, ou em obediência à determinação legal superior.
z Sujeito ativo: civil, militar da reserva, militar re-
formado;
z Sujeito passivo: militar em função de nature-
za militar, desempenhando serviço de vigilância
quando legalmente requisitado ou em obediência
à determinação legal superior.
Os parágrafos do art. 9, do CPM, foram alterados
pela Lei nº 13.491, de 2017. Vejamos:
Art. 9º [...]
§ 1º Os crimes de que trata este artigo (artigo 9),
quando dolosos contra a vida e cometidos por mili-
tares contra civil, serão da competência do Tribu-
nal do Júri.
§ 2º Os crimes de que trata este artigo, quando dolo-
sos contra a vida e cometidos por militares das For-
ças Armadas contra civil, serão da competência da
Justiça Militar da União, se praticados no contexto:
I – do cumprimento de atribuições que lhes forem
estabelecidas pelo Presidente da República ou pelo
Ministro de Estado da Defesa;
II – de ação que envolva a segurança de instituição
militar ou de missão militar, mesmo que não beli-
gerante; ou
III – de atividade de natureza militar, de operação
de paz, de garantia da lei e da ordem ou de atribui-
ção subsidiária, realizadas em conformidade com
o disposto no art. 142 da Constituição Federal e na
forma dos seguintes diplomas legais:
a) Lei no 7.565, de 19 de dezembro de 1986 - Código
Brasileiro de Aeronáutica;
b) Lei Complementar no 97, de 9 de junho de 1999
c) Decreto-Lei no 1.002, de 21 de outubro de 1969 -
Código de Processo Penal Militar; e
d) Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 - Código
Eleitoral.
z Compete à justiça militar processar e julgar os crimes
propriamente militares e os impropriamente militares;
z São julgados, pela Justiça Militar da União, os mili-
tares das Forças Armadas (Marinha, Exército e
Aeronáutica) e civis;
z A Justiça Militar dos Estados julga os integrantes
da Polícia Militar e Corpo de Bombeiro Militar,
exceto os crimes dolosos contra a vide de civil.
Apesar de a Lei não definir nem listar quais são os
crimes propriamente militares e os impropriamente
militares, é importante saber diferenciá-los.
De acordo com a doutrina majoritária, o crime pro-
priamente militar é aquele definido somente no Código
Penal Militar e que apenas pode ser praticado por militar
(ex.: dormir em serviço; deserção). Todavia, é bom lem-
brar que a insubmissão é um crime definido apenas no
Código Penal Militar e que somente civil pode ser agente,
242 conforme tipificado no art. 183, do CPM. Vejamos:
Art. 183 Deixar de apresentar-se o convocado à
incorporação, dentro do prazo que lhe foi marcado,
ou, apresentando-se, ausentar-se antes do ato ofi-
cial de incorporação.
Crime impropriamente militar é aquele que, ape-
sar de estar tipificado no Código Penal Militar, pode ser
agente militar ou civil. Como exemplos, pode-se citar
os crimes de lesão corporal, estelionato, dentre outros.
Excludente de Ilicitude
Ilicitude ou antijuridicidade é a contrariedade de
uma conduta com o direito, causando lesão a um bem
jurídico protegido.
O art. 42, do CPM, afirma que não há crime quando
o agente pratica o fato em:
� estado de necessidade;
z legítima defesa;
z estrito cumprimento do dever legal;
z exercício regular de direito.
Ainda, é afirmado, no parágrafo único desse mesmo
artigo, que não há crime quando o comandante de navio,
aeronave ou praça de guerra, na iminência de perigo ou
grave calamidade, compele os subalternos, por meios
violentos, a executar serviços e manobras urgentes, para
salvar a unidade ou vidas, ou evitar o desânimo, o terror,
a desordem, a rendição, a revolta ou o saque.
Art. 42 Não há crime quando o agente pratica o fato:
I – em estado de necessidade;
II – em legítima defesa;
III – em estrito cumprimento do dever legal;
IV – em exercício regular de direito.
Parágrafo único – Não há igualmente crime quan-
do o comandante de navio, aeronave ou praça de
guerra, na iminência de perigo ou grave calamida-
de, compele os subalternos, por meios violentos, a
executar serviços e manobras urgentes, para salvar
a unidade ou vidas, ou evitar o desânimo, o terror, a
desordem, a rendição, a revolta ou o saque
O próprio Código Penal Militar define estado de
necessidade, legítima defesa, estrito cumprimento do
dever legal e exercício regular do direito. Vejamos:
ESTADO DE NECESSIDADE
Art. 43 Considera-se em estado de necessidade quem
pratica o fato para preservar direito seu ou alheio, de pe-
rigo certo e atual, que não provocou, nem podia de outro
modo evitar, desde que o mal causado, por sua natureza
e importância é consideravelmente inferior ao mal evita-
do, e o agente não era legalmente obrigado a arrostar o
perigo
LEGÍTIMA DEFESA
Art. 44 Entende-se em legítima defesa quem, usando
moderadamente dos meios necessários, repele injusta
agressão, atual ou iminente, a direito seu ou de outrem
ESTRITO CUMPRIMENTO DO DEVER LEGAL
Não há crime quando o agente pratica o fato em estrito
cumprimento de dever legal, como no caso do oficial de
justiça que apreende bens a penhora, ou militar que efe-
tua uma prisão em flagrante, ou, ainda, quando ocorre o
fuzilamento do condenado pelo executor no caso de pena
de morte
 EXERCÍCIO REGULAR DO DIREITO
Não há crime quando o agente pratica o fato no exercício
regular de direito, como na recusa em depor em juízo por
parte de quem tem o dever legal de sigilo, na intervenção
cirúrgica ou na violência esportiva, desde que respeita-
das, respectivamente, as regras da atividade ou profissão
IMPUTABILIDADE PENAL
A imputabilidade penal é o conjunto de condições
pessoais de sanidade e maturidade que dão ao agente
capacidade para lhe ser imputada, juridicamente, a
prática de um fato punível.
Já a inimputabilidade penal é uma das condições
que exclui a culpabilidade, isto é, o crime persiste, mas
não se aplica a pena por ausência de responsabilidade.
Inimputáveis
Art. 48 Não é imputável quem, no momento da
ação ou da omissão, não possui a capacidade de
entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-
-se de acordo com esse entendimento, em virtude de
doença mental, de desenvolvimento mental incom-
pleto ou retardado.
Redução Facultativa da Pena
Parágrafo único. Se a doença ou a deficiência men-
tal não suprime, mas diminui consideravelmente a
capacidade de entendimento da ilicitude do fato ou
a de autodeterminação, não fica excluída a imputa-
bilidade, mas a pena pode ser atenuada, sem prejuí-
zo do disposto no art. 113.
Importante!
Conforme o art. 113, do CPM, quando o conde-
nado se enquadra no parágrafo único do art. 48 e
necessita de especial tratamento curativo, a pena
privativa de liberdade pode ser substituída pela
internação em estabelecimento psiquiátrico ane-
xo ao manicômio judiciário ou ao estabelecimen-
to penal, ou em seção especial de um ou de outro.
z Causas de exclusão da imputabilidade:
„ Doença mental;
„ Desenvolvimento mental incompleto (menos
de 18 anos);
„ Desenvolvimento mental retardado (deficiente
mental).
Nos ensinamentos de Enio Luiz Rossetto (2015),
a doença mental é a enfermidade, permanente ou
transitória, que tira do agente a capacidade de enten-
der e de querer. Desenvolvimento mental incomple-
to é o menor de idade, ou seja, menor de dezoito anos,
que, por presunção legal, não possui capacidade de
entender e de querer. Já o desenvolvimento metal
retardado é aquele que não pode chegar à maturida-
de psíquica. Trata-se da situação em que a graduação
da inteligência é incompatível com o estágio da vida
em que se encontra a pessoa.
Se a doença ou deficiência mental não suprime, mas
diminui, consideravelmente, a capacidade de entendi-
mento da ilicitude do fato ou a de autodeterminação,
não fica excluída a imputabilidade. No entanto, se o
condenado necessitar de especial tratamento curativo,
a pena privativa de liberdade pode ser substituída pela
internação em estabelecimento psiquiátrico.
Muita cautela ao realizar a leitura dos arts. 50, 51
e 52, do CPM, pois esses não foram recepcionados
pela CF e, possivelmente, não serão objeto de cobran-
ça. Possuem as seguintes redações:
Menores
Art. 50 O menor de dezoito anos é inimputável, sal-
vo se, já tendo completado dezesseis anos, revela
suficiente desenvolvimento psíquico para entender
o caráter ilícito do fato e determinar-se de acordo
com este entendimento. Neste caso, a pena aplicá-
vel é diminuída de um terço até a metade.
Equiparação a Maiores
Art. 51 Equiparam-se aos maiores de dezoito anos,
ainda que não tenham atingido essa idade:
a) os militares;
b) os convocados, os que se apresentam à incorpo-
ração e os que, dispensados temporariamente des-
ta, deixam de se apresentar, decorrido o prazo de
licenciamento;
c) os alunos de colégios ou outros estabelecimentos
de ensino, sob direção disciplina militares, que já
tenham completado dezessete anos.
Art. 52 Os menores de dezesseis anos, bem como os
menores de dezoito e maiores de dezesseis inimputá-
veis, ficam sujeitos às medidas educativas, curativas
ou disciplinares determinadas em legislação especial.
Embriaguez
NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR/PROCESSO PENAL MILITAR
Embriaguez é a intoxicação aguda e transitória
do abuso do álcool ou de substância análoga, como a
morfina, maconha, cocaína, éter etc.
Embriaguez
Art. 49 Não é igualmente imputável o agente que,
por embriaguez completa proveniente de caso for-
tuito ou fôrça maior, era, ao tempo da ação ou da
omissão, inteiramente incapaz de entender o cará-
ter criminoso do fato ou de determinar-se de acor-
do com esse entendimento.
Parágrafo único. A pena pode ser reduzida de um a
dois terços, se o agente por embriaguez provenien-
te de caso fortuito ou fôrça maior, não possuía, ao
tempo da ação ou da omissão, a plena capacidade
de entender o caráter criminoso do fato ou de deter-
minar-se de acôrdo com êsse entendimento.
z Modalidades da Embriaguez:
„ Embriaguez não acidental, voluntária ou culposa
A pessoa quer sentir o efeito inebriante da bebida
na embriaguez voluntária. Já na culposa, ela não quer
se embriagar e é levada pelo descuido, embriagando-
-se sem querer – não há isenção de responsabilidade;
„ Embriaguez patológica; 243
 Desde que configure doença mental, pode implicar
em isenção de pena;
„ Embriaguez habitual;
A embriaguez habitual possui duas conotações.
Pelo direito penal comum, aquele que se apresente,
diariamente, bêbado incorre em contravenção penal.
Entretanto, no direito penal militar, os condenados
reconhecidos como ébrios habituais ou toxicômanos
ficam sujeitos à internação, para fim curativo;
„ Embriaguez acidental completa;
Leva à inimputabilidade desde que seja decorren-
te de caso fortuito ou força maior;
„ Embriaguez habitual;
Ocasião em que o agente se embriaga para melhor
praticar o crime. É circunstância agravante nos ter-
mos do art. 70, II, c, e Parágrafo Único.
z Requisitos da inimputabilidade na embriaguez
acidental:
„ Casual: embriaguez acidental decorrente de
caso fortuito ou força maior;
„ Quantitativo: embriaguez completa;
„ Cronológico: embriaguez existe ao tempo da
conduta;
„ Consequencial: afeta a capacidade de querer e
entender.
CONCURSO DE AGENTES
É importante saber a diferença entre autor, coa-
tor e partícipe. O Autor é aquele que realiza a con-
duta principal descrita no tipo penal. Já a coautoria
é quando duas ou mais pessoas praticam a conduta
descrita no tipo incriminador. Por fim, o Partícipe é
aquele que, sem realizar a conduta descrita no tipo,
concorre para sua realização.
z Considerações a respeito do autor
Há três teorias que tentam conceituar o autor e as
questões de concurso utilizam, às vezes, nomenclatu-
ras menos usuais, tornando-se imprescindível conhe-
cê-las. Vejamos:
„ Teoria subjetiva causal ou extensiva (também
conhecida como teoria unitária ou monista).
Observemos as definições de alguns autores:
Esta teoria tem orientação causalista e não distingue
autor e partícipe, pois são autores todos os que cola-
boram na realização do crime. (Nélson Hungria)
Todo colaborador é autor. (Aníbal Bruno)
O código diz quem de qualquer modo concorrer
para o crime incide nas penas a ele cominadas.
244 (Enio Luiz Rossetto)
Aquele que presta uma colaboração pouco ou nada
significativa, pode ser até atípica, é abrangido pela
concepção extensiva. (José Henrique Pierangeli)
A teoria é subjetiva porque, do ponto de vista objeti-
vo, as atividades do autor e do cúmplice devem ser
consideradas unicamente como condições do resul-
tado. (Álvaro Mayrink da Costa)
Autor Partícipe
Coautor
Note-se que qualquer agente que tenha praticado
a conduta direta ou indireta responde na mesma pro-
porção pelo crime.
Enio Luiz Rossetto, para ilustrar, conta o caso de
Caio que entrega uma arma de fogo para Tício matar
outra pessoa. Nesse contexto, a atividade de Caio e a
de Tício são condições do resultado e, portanto, não há
diferenças objetivas.
Para essa teoria todos os agentes que dão causa
ao evento são considerados autores, independente
de terem ou não praticado a ação descrita no tipo
penal (Cícero Coimbra).
„ Teoria formal objetiva ou restritiva.
Esta teoria define autor como quem realiza, no
todo ou em parte, a conduta típica, ou seja, como
aquele que executa o crime.
A respeito do partícipe, Enio Luiz Rossetto afirma
que é aquele que induz, instiga ou auxilia outrem é o
partícipe. Em princípio, a conduta do partícipe não se
amolda à figura penal.
Para Cícero Coimbra, são autores os que praticam
os atos de execução previstos no tipo penal, enquanto
os partícipes concorrem para o resultado do crime sem
praticar, no todo ou em parte, a ação tipificada.
Autor Partícipe
Coautor
Essa teoria é criticada por considerar partícipe,
por exemplo, o chefe de uma quadrilha, visto que esse
não pratica conduta típica apesar de ter o controle de
seus componentes. De modo semelhante, responde
por estupro quem aponta a arma para a vítima, por-
que é crime constranger. Em contrapartida, não res-
ponde por esse crime aquele que pratica a conjunção
carnal, por ser fato atípico.
z Teoria do domínio do fato ou objetivo-subjetiva ou
final-objetiva.
 A teoria em estudo concilia os critérios objetivos e
subjetivos, os quais se mostram insuficientes na dis-
tinção entre autoria e participação.
Segundo Wilzel , autor é quem, consciente do fim,
tem o domínio sobre o fato [...] é quem tem o poder
sobre a realização do fato.
Para Álvaro Mayrink da Costa, autor é quem obra
com vontade e possui o domínio subjetivo do fato e obre
como tal.
Já Cícero Coimbra considera autor o agente que
detém o controle da ação, embora possa não praticar
atos executórios previstos no tipo penal.
Fato
Autor
Fato Fato
Participação por omissão, segundo a doutrina (Nel-
son Hungria citado por Enio Luiz Rossetto), basta que
se não tenha impedido o crime faltando a um dever
jurídico. O dever jurídico de impedir o resultado é
indispensável, pois, se inexiste o dever jurídico de
atuar, não há cumplicidade, mas simples conveniên-
cia, impunível (Heleno Fragoso citado por Rossetto).
Afirma, ainda, que, além do dever jurídico de impedir
o resultado, o omitente deve aderir à prática do crime.
Note-se que a omissão é relevante como causa
quando o omitente devia e podia agir para evitar o
resultado, conferindo esse dever de cuidado, prote-
ção ou vigilância a quem assume a responsabilidade
de impedir o resultado. Trata-se, no ensinamento de
Cícero Coimbra, da figura do garante ou garantidor.
O autor exemplifica ao descrever a hipótese de um
militar que vê um estupro em andamento e, por qual-
quer razão, ainda que possa agir para impedir o cri-
me, decide quedar-se inerte, tendo por lei obrigação
de agir, o militar passará a figurar no polo ativo do
mesmo crime como partícipe, e não por prevaricação
como poderia supor.
Diante de tais informações, cabe-nos um questio-
namento: o CPM permite a aplicação de qual teoria
sobre o autor?
O CPM admite a Teoria subjetiva causal ou extensi-
va (unitária ou monista).
Cabeça
Conforme redação do art. 54, do CPM, o ajuste, a
determinação ou instigação e o auxílio, salvo disposi-
ção em contrário, não são puníveis se o crime não che-
ga, pelo menos, a ser tentado.
No direito penal militar, há a figura do “Cabeça”.
Na prática de crime de autoria necessária, reputam-
-se cabeças os que dirigem, provocam, instigam ou
excitam a ação. É importante destacar que quando o
crime é cometido por inferiores e um ou mais oficiais,
são estes considerados cabeças, assim como os infe-
riores que exercem função de oficial.
Assim como no direito penal comum, no direito
penal militar, os crimes podem ser unissubjetivos ou
plurissubjetivos.
Os crimes unissubjetivos são aqueles que podem
ser praticados por apenas um agente, porém nada
impede a coautoria, quando todos praticam o núcleo
do tipo penal. Pode haver, também, apenas participa-
ção, quando o agente, sem praticar o núcleo do tipo
penal, auxilia na prática do ilícito (nesse caso, pode-se
chamar de concurso eventual).
Os crimes plurissubjetivos exigem dois ou mais
agentes para a prática da conduta. No crime de Motim,
há condutas paralelas; no delito de pederastia, condu-
tas convergentes e, na rixa, condutas divergentes.
Conforme alerta Cícero Coimbra, há crimes que não
admitem a coautoria, mas apenas a participação, deno-
minados crimes de mão própria, como, por exemplo, o
crime de Falso Testemunho (Art. 346, do CPM).
Vejamos outro exemplo:
z Crime de Motim e de Revolta tipificados no art. 149
e 149, parágrafo único, do CPM.
No crime de motim, os militares se reúnem, ocu-
pando quartel em desobediência à ordem de superior.
Um caso assim ocorreu quando controladores de trá-
fego aéreo (militares da Aeronáutica) se reuniram no
Centro Integrado de Defesa Aérea e Controle de Tráfe-
go Aéreo e decidiram paralisar os trabalhos em deso-
bediência às ordens de superiores, fato conhecido, na
época, por “apagão aéreo”.
Se, na ocasião, os militares estivessem armados, o
crime deixaria de ser Motim e seria classificado como
Crime de Revolta.
Observe o texto da lei:
Motim
Art. 149 Reunirem-se militares ou assemelhados:
I - agindo contra a ordem recebida de superior, ou
negando-se a cumpri-la;
II - recusando obediência a superior, quando este-
jam agindo sem ordem ou praticando violência;
NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR/PROCESSO PENAL MILITAR
III - assentindo em recusa conjunta de obediência, ou em
resistência ou violência, em comum, contra superior;
IV - ocupando quartel, fortaleza, arsenal, fábrica ou
estabelecimento militar, ou dependência de qual-
quer deles, hangar, aeródromo ou aeronave, navio
ou viatura militar, ou utilizando-se de qualquer
daqueles locais ou meios de transporte, para ação
militar, ou prática de violência, em desobediência a
ordem superior ou em detrimento da ordem ou da
disciplina militar:
Pena - reclusão, de quatro a oito anos, com aumen-
to de um terço para os cabeças.
Revolta
Parágrafo único. Se os agentes estavam armados:
Pena - reclusão, de oito a vinte anos, com aumento
de um terço para os cabeças.
PENAS
APLICAÇÃO DA PENA
Penas Principais
O Código Penal Militar, diferente do Código Penal,
dispõe, num rol taxativo, as penas principais, aquelas
que integram o preceito secundário do tipo penal e, 245
 em outro rol, as penas acessórias que podem ser apli- Com a condenação do réu à pena de morte, far-se-á
cadas cumulativamente com as penas principais em o seguinte:
circunstâncias legais (ex.: Capitão do Exército Brasilei-
ro condenado por roubo à pena de reclusão de quatro Art. 707 (CPPM) O militar que tiver de ser fuzilado
sairá da prisão com uniforme comum e sem insíg-
anos (pena principal) e indignidade com o oficialato
nias, e terá os olhos vendados, salvo se o recusar,
(pena acessória). no momento em que tiver de receber as descargas.
As vozes de fogo serão substituídas por sinais.
Art. 242, do CPM
Crime de roubo Art. 100, do CPM
Capitão
simples Indignidade para z Observações importantes sobre a pena de morte:
(Oficial)
Pena: reclusão o oficialato
de quatro anos „ O civil será executado nas mesmas condições
que o militar;
De acordo com o disposto no art. 55, do CPM, as „ Será permitido ao condenado receber socorro
penas principais são: espiritual;
„ A pena será executada sete dias após a comuni-
cação ao Presidente da República.
Art. 55 As penas principais são:
a) morte;
As penas de reclusão, detenção e prisão são
b) reclusão;
penas privativas de liberdade.
c) detenção;
d) prisão;
z As penas de reclusão e de detenção estão contidas
e) impedimento;
no preceito secundário do tipo penal;
f) suspensão do exercício do posto, graduação, car-
z A pena de prisão está disposta no CPM na condição
go ou função;
de conversão da pena de detenção em prisão.
g) reforma.
Veremos, a seguir, uma a uma.
Pena de Morte
Reclusão
Art. 56 A pena de morte é executada por fuzilamento
Art. 58 O mínimo da pena de reclusão é de um ano,
Exemplo: Sargento da Marinha, no teatro de opera- e o máximo de trinta anos.
ções, local de conflito armado (guerra), pratica homi-
cídio qualificado, ao matar, por asfixia, outro militar Detenção
da Marinha do Brasil.
Art. 58 […] o mínimo da pena de detenção é de trin-
Art. 400 Praticar homicídio, em presença do ta dias, e o máximo de dez anos.
inimigo.
[…] Aqui, cabe-nos algumas perguntas: por que o CPM
III – no caso do § 2º do artigo 205. ensina que há mínimo e máximo genérico para as
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, penas de reclusão e de detenção?
grau mínimo. Leia com atenção os seguintes crimes:

Art. 298 Desacatar superior, ofendendo-lhe a dig-

Homicídio Simples
Art. 205 Matar alguém:
Pena - reclusão, de seis a vinte anos.
Homicídio Qualificado
Art. 205 [...]
§ 2º Se o homicídio é cometido:
I - por motivo fútil;
II - mediante paga ou promessa de recompensa, por
cupidez, para excitar ou saciar desejos sexuais, ou
por outro motivo torpe;
III - com emprego de veneno, asfixia, tortura, fogo,
explosivo, ou qualquer outro meio dissimulado ou
cruel, ou de que possa resultar perigo comum;
IV - à traição, de emboscada, com surpresa ou
mediante outro recurso insidioso, que dificultou ou
tornou impossível a defesa da vítima;
V - para assegurar a execução, a ocultação, a impu-
nidade ou vantagem de outro crime;
VI - prevalecendo-se o agente da situação de serviço:
246 Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
nidade ou o decoro, ou procurando deprimir-lhe a
autoridade:
Pena – reclusão até quatro anos, se o fato não
constitui crime mais grave.
Art. 228 Divulgar, sem justa causa, conteúdo de
documento particular sigiloso ou de correspondên-
cia confidencial, de que é detentor ou destinatário,
desde que da divulgação possa resultar dano a
outrem:
Pena – detenção, até seis meses.
Há crimes, no código penal militar, que necessitam
de complementação no preceito secundário, o que a dou-
trina denomina de norma penal em branco ao inverso.
Por isso, é importante saber o mínimo e o máximo gené-
rico das penas principais de reclusão e detenção.
Prisão
A pena privativa de liberdade de prisão é aplica-
da na forma do art. 59, do CPM, a pena de reclusão ou
detenção até dois anos, aplicada a militar, é convertida
em pena de prisão e cumprida, quando não cabível a
suspensão condicional.
z Oficial cumpre a pena de prisão em estabelecimen-
to militar;
z Praça cumpre a pena de prisão em estabelecimen-
to penal militar, separado de presos disciplinares e
presos com pena superior a dois anos.
Como proceder se a pena aplicada de reclusão ou
detenção for superior a dois anos?
Art. 61 A pena privativa da liberdade por mais de 2
(dois) anos, aplicada a militar, é cumprida em peni-
tenciária militar e, na falta dessa, em estabelecimento
prisional civil, ficando o recluso ou detento sujeito ao
regime conforme a legislação penal comum, de cujos
benefícios e concessões, também, poderá gozar.
E se a pena privativa de liberdade for aplicada a civil?
Art. 62 O civil cumpre a pena aplicada pela Justiça
Militar, em estabelecimento prisional civil, ficando ele
sujeito ao regime conforme a legislação penal comum,
de cujos benefícios e concessões, também, poderá gozar.
Dentre as penas principais, há a pena não capital e as
penas não privativas de liberdade – impedimento, sus-
pensão do posto, graduação, cargo ou função e reforma.
Impedimento
A pena de impedimento está prevista no art. 63,
do CPM, o qual diz que a pena de impedimento sujeita
o condenado a permanecer no recinto da unidade, sem
prejuízo da instrução militar.
Exemplo:
Crime de Insubmissão
Art. 183 Deixar de apresentar-se o convocado à
incorporação, dentro do prazo que lhe foi marcado,
ou, apresentando-se, ausentar-se antes do ato ofi-
cial de incorporação:
Pena – impedimento, de três meses a um ano.
Suspensão do Exercício do Posto, Graduação, Cargo
ou Função
De acordo com o art. 64, do CPM, a pena de suspen-
são do exercício do posto, graduação, cargo ou função
consiste no afastamento, no licenciamento ou na dis-
ponibilidade do condenado, pelo tempo fixado na sen-
tença, sem prejuízo do seu comparecimento regular à
sede do serviço. Não será contado como tempo de ser-
viço, para qualquer efeito, o do cumprimento da pena.
Exemplo:
Art. 324 Deixar, no exercício da função, de observar
lei, regulamento ou instrução, dando causa direta à
prática de ato prejudicial à administração militar:
Pena: [...] se por negligência, suspensão do exercí-
cio do posto, graduação, cargo ou função, de 3
(três) meses a 1 (um) ano.
É importante destacar que se o condenado, quando
proferida a sentença, já estiver na reserva, ou reformado
ou aposentado, a pena prevista no art. 324, do CPM, será
convertida em pena de detenção de três meses a um ano.
Reforma
A pena de reforma está no art. 65, do CPM, o qual
afirma que a pena de reforma sujeita o condenado à
situação de inatividade. Vejamos:
Art. 65 A pena de reforma sujeita o condenado à
situação de inatividade, não podendo perceber mais
de um vinte e cinco avos do soldo, por ano de ser-
viço, nem receber importância superior à do soldo.
Exemplo:
Art. 201 Deixar o comandante de socorrer, sem jus-
ta causa, navio de guerra ou mercante, nacional ou
estrangeiro, ou aeronave, em perigo, ou náufragos
que hajam pedido socorro:
Pena – suspensão do exercício do posto, de um a
três anos ou reforma.
Além de saber quais são as penas principais, é
importante conhecer as circunstâncias que as agravam
quando não integrantes ou qualificativas do crime:
Circunstâncias Agravantes
Art. 70 São circunstâncias que sempre agravam a
pena, quando não integrantes ou qualificativas do
crime:
I - a reincidência;
II - ter o agente cometido o crime:
a) por motivo fútil ou torpe;
b) para facilitar ou assegurar a execução, a ocul-
tação, a impunidade ou vantagem de outro crime;
c) depois de embriagar-se, salvo se a embriaguez
decorre de caso fortuito, engano ou fôrça maior;
d) à traição, de emboscada, com surpresa, ou
mediante outro recurso insidioso que dificultou ou
tornou impossível a defesa da vítima;
NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR/PROCESSO PENAL MILITAR
e) com o emprego de veneno, asfixia, tortura, fogo,
explosivo, ou qualquer outro meio dissimulado ou
cruel, ou de que podia resultar perigo comum;
f) contra ascendente, descendente, irmão ou cônjuge;
g) com abuso de poder ou violação de dever ineren-
te a cargo, ofício, ministério ou profissão;
h) contra criança, velho ou enfermo;
i) quando o ofendido estava sob a imediata prote-
ção da autoridade;
j) em ocasião de incêndio, naufrágio, encalhe, ala-
gamento, inundação, ou qualquer calamidade
pública, ou de desgraça particular do ofendido;
l) estando de serviço;
m) com emprego de arma, material ou instrumento
de serviço, para êsse fim procurado;
n) em auditório da Justiça Militar ou local onde
tenha sede a sua administração;
o) em país estrangeiro.
Parágrafo único. As circunstâncias das letras c ,
salvo no caso de embriaguez preordenada, l , m e o,
só agravam o crime quando praticado por militar.
Há, ainda, as atenuantes – circunstâncias que ate-
nuam a pena.
Circunstância Atenuantes
Art. 72 [...]
I - ser o agente menor de vinte e um ou maior de
setenta anos;
II - ser meritório seu comportamento anterior;
III - ter o agente: 247
 a) cometido o crime por motivo de relevante valor
social ou moral;
b) procurado, por sua espontânea vontade e com
eficiência, logo após o crime, evitar-lhe ou minorar-
-lhe as consequências, ou ter, antes do julgamento,
reparado o dano;
c) cometido o crime sob a influência de violenta
emoção, provocada por ato injusto da vítima;
d) confessado espontânea mente, perante a autori-
dade, a autoria do crime, ignorada ou imputada a
outrem;
e) sofrido tratamento com rigor não permitido em
lei. Não atendimento de atenuantes
Parágrafo único. Nos crimes em que a pena máxima
cominada é de morte, ao juiz é facultado atender,
ou não, às circunstâncias atenuantes enumeradas
no artigo.
SUSPENSÃO CONDICIONAL DA PENA
A suspensão condicional, ou sursis, do mesmo modo
que no direito penal comum, está relacionado à pena,
sendo um instituto que busca evitar o recolhimento do
condenado ao cárcere. Trata-se de um benefício que só
pode ser concedido ao acusado que for condenado, sem
possibilidade de antecipar a aplicação.
Neste sentido, o momento de conceder a sursis é
na execução da pena privativa de liberdade (reclusão,
detenção ou prisão). É importante saber que a pena
privativa de liberdade sobre a qual versa o benefício
não pode ser superior a 2 (dois) anos e que a suspen-
são condicional do cumprimento da pena será de 2
(dois) anos a 4 (quatro) anos.
Para que o juiz ou o Conselho de Justiça conceda
a sursis, o sentenciado não pode ter sofrido, no país
ou no estrangeiro, condenação irrecorrível por outro
crime com pena privativa de liberdade, salvo se:
z A condenação anterior tenha ocorrido entre a data
do cumprimento ou extinção da pena e o crime
posterior decorrido em período superior a cinco
anos;
z Da análise dos antecedentes, da personalidade, dos
motivos, das circunstâncias do crime, bem como
da conduta do agente seja possível presumir que
ele não tornará a praticar novo crime.
Vejamos como dispõe o art. 84 do Código Penal
Militar:
Art. 84 A execução da pena privativa da liberdade,
não superior a 2 (dois) anos, pode ser suspensa, por
2 (dois) anos a 6 (seis) anos, desde que:
I - o sentenciado não haja sofrido no País ou no
estrangeiro, condenação irrecorrível por outro cri-
me a pena privativa da liberdade, salvo o disposto
no 1º do art. 71;
II - os seus antecedentes e personalidade, os moti-
vos e as circunstâncias do crime, bem como sua
conduta posterior, autorizem a presunção de que
não tornará a delinqüir.
Restrições
Art. 84 [...]
Parágrafo único. A suspensão não se estende às
penas de reforma, suspensão do exercício do posto,
graduação ou função ou à pena acessória, nem exclui
248 a aplicação de medida de segurança não detentiva.
Diante do exposto, fica claro que a suspensão
condicional da pena é aplicada ao condenado à pena
privativa de liberdade, não se estendendo, portanto,
às condenações às penas de reforma, suspensão do
exercício do posto, graduação ou função ou à pena
acessória, nem excluindo a aplicação de medida de
segurança não detentiva.
Na sentença, o juiz ou o Conselho de Justiça deve espe-
cificar as condições a que fica subordinada a suspensão.
Por exemplo, o condenado deverá:
z Tomar ocupação, dentro de prazo razoável, se for
apto para o trabalho;
z Não se ausentar do território da jurisdição do juí-
zo, sem prévia autorização;
z Não portar armas ofensivas ou instrumentos capa-
zes de ofender;
z Não frequentar casas de bebidas alcoólicas ou de
casa noturna;
z Não mudar de habitação, sem aviso prévio à auto-
ridade competente.
Vejamos, agora, o que rege o art. 85 do CPM.
Art. 85 A sentença deve especificar as condições a
que fica subordinada a suspensão.
A suspensão condicional da pena pode ser revoga-
da pelo juízo da execução.
Art. 86 A suspensão é revogada se, no curso do pra-
zo, o beneficiário:
I - é condenado, por sentença irrecorrível, na
Justiça Militar ou na comum, em razão de crime,
ou de contravenção reveladora de má índole ou a
que tenha sido imposta pena privativa de liberdade;
II - não efetua, sem motivo justificado, a repara-
ção do dano;
III - sendo militar, é punido por infração discipli-
nar considerada grave.
Revogação facultativa
§ 1º A suspensão pode ser também revogada, se o
condenado deixa de cumprir qualquer das obriga-
ções constantes da sentença.
Prorrogação de prazo
§ 2º Quando facultativa a revogação, o juiz pode, ao
invés de decretá-la, prorrogar o período de prova
até o máximo, se este não foi o fixado.
§ 3º Se o beneficiário está respondendo a processo
que, no caso de condenação, pode acarretar a revo-
gação, considera-se prorrogado o prazo da suspen-
são até o julgamento definitivo.
A classificação da infração disciplinar, que prevê
o inciso III, do art. 86, depende da legislação de cada
força. Por exemplo, o Regulamento Disciplinar da
Aeronáutica classifica grave a transgressão em que o
militar põe em risco a saúde de outrem.
A suspensão pode ser facultativamente revogada
se o condenado deixa de cumprir qualquer das obriga-
ções constantes da sentença. Nesse caso, por se tratar de
revogação facultativa, o juiz pode, ao invés de revogá-la,
prorrogar o período de prova até o máximo, isto é, 4 (seis)
anos, desde que já não esteja fixado esse período.
O condenado que tiver o benefício da suspensão con-
dicional da pena, não cumprirá a pena privativa de liber-
dade. Porém, se durante a sursis houver alguma causa de
revogação da suspensão, o condenado deverá cumprir a
pena privativa de liberdade. Vide art. 87:
 Art. 87 Se o prazo expira sem que tenha sido revo-
gada a suspensão, fica extinta a pena privativa de
liberdade.
Após transcorrido o prazo da suspensão condicio-
nal da pena, o juízo da execução julga extinta a pena
privativa de liberdade.
Art. 88 A suspensão condicional da pena não se
aplica:
I - ao condenado por crime cometido em tempo de
guerra;
II - em tempo de paz:
a) por crime contra a segurança nacional, de alicia-
ção e incitamento, de violência contra superior, ofi-
cial de dia, de serviço ou de quarto, sentinela, vigia
ou plantão, de desrespeito a superior, de insubordi-
nação, ou de deserção;
b) pelos crimes previstos nos arts. 160, 161, 162,
235, 291 e seu parágrafo único, incisos I a IV.
Em tempo de paz, a suspensão condicional da pena
não será aplicada ao condenado, nos termos da alínea
“b”, do inciso II, pelos crimes de desrespeito a supe-
rior, desrespeito a símbolo nacional, despojamento
desprezível, pederastia ou outro ato de libidinagem e
receita ilegal e casos assimilados.
LIVRAMENTO CONDICIONAL
Art. 89 O condenado a pena de reclusão ou de
detenção por tempo igual ou superior a dois anos
pode ser liberado condicionalmente, desde que:
I - tenha cumprido:
a) metade da pena, se primário;
b) dois terços, se reincidente;
II - tenha reparado, salvo impossibilidade de fazê-
-lo, o dano causado pelo crime;
III - sua boa conduta durante a execução da pena,
sua adaptação ao trabalho e às circunstâncias ati-
nentes a sua personalidade, ao meio social e à sua
vida pregressa permitem supor que não voltará a
delinqüir.
Penas em Concurso de Infrações
§ 1º No caso de condenação por infrações penais
em concurso, deve ter-se em conta a pena unificada.
Condenação de Menor de 21 ou Maior de 70 Anos
§ 2º Se o condenado é primário e menor de vinte e
um ou maior de setenta anos, o tempo de cumpri-
mento da pena pode ser reduzido a um têrço.
Quando o réu for condenado por infrações penais
em concurso, a exigência de cumprimento de pena
privativa de liberdade para a concessão do benefí-
cio da liberdade condicional levará em conta a pena
unificada.
Outro benefício disposto no CPM trata da hipótese
de o condenado ser primário e menor de vinte e um
ou maior de setenta anos, em que o tempo de cumpri-
mento da pena pode ser reduzido a um terço.
A sentença deve especificar as condições a que fica
subordinado o livramento, por exemplo:
z Tomar ocupação, dentro de prazo razoável, se for
apto para o trabalho;
z Não se ausentar do território da jurisdição do juí-
zo, sem prévia autorização;
z Não portar armas ofensivas ou instrumentos capa-
zes de ofender;
z Não frequentar casas de bebidas alcoólicas ou de
casa noturna;
z Não mudar de habitação, sem aviso prévio à auto-
ridade competente.
Preliminares da Concessão
Art. 91 O livramento sòmente se concede mediante pare-
cer do Conselho Penitenciário, ouvidos o diretor do esta-
belecimento em que está ou tenha estado o liberando e
o representante do Ministério Público da Justiça Militar;
e, se imposta medida de segurança detentiva, após perí-
cia conclusiva da não periculosidade do liberando.
Observação Cautelar e Proteção do Liberado
Art. 92 O liberado fica sob observação cautelar e
proteção realizadas por patronato oficial ou par-
ticular, dirigido aquêle e inspecionado êste pelo
Conselho Penitenciário. Na falta de patronato, o
liberado fica sob observação cautelar realizada por
serviço social penitenciário ou órgão similar.
Revogação Obrigatória
Art. 93 Revoga-se o livramento, se o liberado vem
a ser condenado, em sentença irrecorrível, a penal
privativa de liberdade:
I - por infração penal cometida durante a vigência
do benefício;
II - por infração penal anterior, salvo se, tendo de
ser unificadas as penas, não fica prejudicado o
requisito do art. 89, nº I, letra a.
Nos termos do inciso II, do art. 93, revoga-se o livra-
mento por infração penal anterior, salvo se, tendo de
ser unificadas as penas, não fica prejudicado o requi-
sito de ter cumprido metade da pena, se primário.
Revogação Facultativa
Art. 93 [...]
NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR/PROCESSO PENAL MILITAR
§ 1º O juiz pode, também, revogar o livramento se o
liberado deixa de cumprir qualquer das obrigações
constantes da sentença ou é irrecorrìvelmente con-
denado, por motivo de contravenção, a pena que não
seja privativa de liberdade; ou, se militar, sofre penali-
dade por transgressão disciplinar considerada grave.
Infração Sujeita à Jurisdição Penal Comum
Art. 93 [...]
§ 2º Para os efeitos da revogação obrigatória, são toma-
das, também, em consideração, nos têrmos dos ns. I e
II dêste artigo, as infrações sujeitas à jurisdição penal
comum; e, igualmente, a contravenção compreendida no
§ 1º, se assim, com prudente arbítrio, o entender o juiz.
Efeitos da Revogação
Art. 94 Revogado o livramento, não pode ser nova-
mente concedido e, salvo quando a revogação
resulta de condenação por infração penal anterior
ao benefício, não se desconta na pena o tempo em
que estêve sôlto o condenado.
O juiz declarará a extinção da punibilidade após
passado o período da liberdade condicional. Enquan-
to não passa em julgado a sentença em processo a que
responde o liberado por infração penal cometida na
vigência do livramento, deve o juiz abster-se de decla-
rar a extinção da pena, ou seja, prorroga-se o prazo
de liberdade condicional até o processo pendente ser
julgado e a decisão transitar em julgado. 249

Importante!
Uma regra específica do CPM é que o livramento
condicional não se aplica ao condenado por cri-
me cometido em tempo de guerra, vide art. 96.
Art. 97 Em tempo de paz, o livramento condicional
por crime contra a segurança externa do país, ou de
revolta, motim, aliciação e incitamento, violência
contra superior ou militar de serviço, só será con-
cedido após o cumprimento de dois terços da pena.
Vale frisar que o condenado à pena de reclusão
ou de detenção, por tempo igual ou superior a dois
anos, pode ser liberado, condicionalmente, desde que
tenha reparado, salvo impossibilidade de fazê-lo, o
dano causado pelo crime. A sua boa conduta durante
a execução da pena, sua adaptação ao trabalho e às
circunstâncias atinentes a sua personalidade, ao meio
social e à sua vida pregressa permitem supor que não
voltará a praticar crime.
PENAS ACESSÓRIAS
O Código Penal Militar define as penas principais
– morte, reclusão, detenção, prisão, impedimento,
reforma e suspensão do exercício do posto, gradua-
ção, cargo ou função. Vejamos:
Penas Acessórias
Art. 98 São penas acessórias:
I - a perda de posto e patente;
II - a indignidade para o oficialato;
III - a incompatibilidade com o oficialato;
IV - a exclusão das fôrças armadas;
V - a perda da função pública, ainda que eletiva;
VI - a inabilitação para o exercício de função
pública;
VII - a suspensão do pátrio poder, tutela ou curatela;
VIII - a suspensão dos direitos políticos.
É bom lembrar de que as Forças Armadas são com-
postas por militares, os quais são divididos em círcu-
los hierárquicos: Círculos de Oficiais Generais, Oficiais
Superiores, Oficiais Intermediários, Oficiais Subalter-
nos e Praças. Os oficiais possuem posto e patente e as
praças possuem graduação.
Dentre as penas acessórias, a perda do posto e
patente, a indignidade para oficialato, a incompatibi-
lidade com o oficialato são sanções (penas) aplicadas
para os oficiais.
Perda de Posto e Patente
Art. 99 A perda de pôsto e patente resulta da con-
denação a pena privativa de liberdade por tem-
po superior a dois anos, e importa a perda das
condecorações.
Indignidade Para o Oficialato
Art. 100 Fica sujeito à declaração de indignidade
para o oficialato o militar condenado, qualquer que
seja a pena, nos crimes de traição, espionagem ou
cobardia, ou em qualquer dos definidos nos arts.
161, 235, 240, 242, 243, 244, 245, 251, 252, 303, 304,
250 311 e 312.
Incompatibilidade Com o Oficialato
Art. 101 Fica sujeito à declaração de incompatibili-
dade com o oficialato o militar condenado nos cri-
mes dos arts. 141 e 142.
A pena acessória de exclusão das Forças Armadas
é aplicada somente para as praças.
Art. 102 A condenação da praça a pena privati-
va de liberdade, por tempo superior a dois anos,
importa sua exclusão das Forças Armadas.
PENA ACESSÓRIA
Para praças condenados à
Para Oficiais pena privativa de liberdade
superior a 2 anos
Perda do posto e patente
Indignidade para oficialato Exclusão das Forças
Incompatibilidade como o Armadas
oficialato
A pena acessória de perda da função pública é aplicada
ao civil ou ao militar da reserva, ou reformado, se estiver
no exercício de função pública nas seguintes hipóteses:
z Perda da função pública:
„ Condenado à pena privativa de liberdade por
crime cometido com abuso de poder ou viola-
ção de dever inerente à função pública;
„ Condenado por outro crime à pena privativa de
liberdade por mais de dois anos.
A perda da função pública, ainda que eletiva, é
aplicada a qualquer agente, civil ou militar.
Inabilitação para o Exercício de Função Pública
Art. 104 Incorre na inabilitação para o exercício de
função pública, pelo prazo de dois até vinte anos, o
condenado a reclusão por mais de quatro anos, em
virtude de crime praticado com abuso de poder ou vio-
lação do dever militar ou inerente à função pública.
A pena acessória de suspensão do pátrio poder,
tutela ou curatela é aplicada a qualquer agente que
tenha sido condenado à pena privativa de liberdade
por mais de 2 anos.
A título de atualização, deve-se substituir o termo
“pátrio poder” por “poder familiar”, conforme defini-
ção contida no Código Civil. Observe a redação do art.
105, do CPM:
Art. 105 O condenado a pena privativa de liberdade
por mais de dois anos, seja qual for o crime pra-
ticado, fica suspenso do exercício do pátrio poder,
tutela ou curatela, enquanto dura a execução da
pena, ou da medida de segurança imposta em subs-
tituição (art. 113).
Parágrafo único. Durante o processo pode o juiz
decretar a suspensão provisória do exercício do
pátrio poder, tutela ou curatela.
A pena acessória de suspensão dos direitos políti-
cos é a consequência da execução da pena privativa
de liberdade ou da medida de segurança imposta em
substituição, ou enquanto perdura a inabilitação para
a função pública. Isso significa que o condenado, seja
civil ou militar, não pode votar, nem ser votado. Veja
a redação do art. 106, do CPM:
Art. 106 Durante a execução da pena privativa de
liberdade ou da medida de segurança imposta em
substituição, ou enquanto perdura a inabilitação
para função pública, o condenado não pode votar,
nem ser votado.
EFEITOS DA CONDENAÇÃO
Os efeitos da condenação está previsto no artigo
109 do Código Penal Militar.1
Art. 109. São efeitos da condenação:
I - tornar certa a obrigação de reparar o dano resul-
tante do crime;
Perda em favor da Fazenda Nacional
I - a perda, em favor da Fazenda Nacional, ressalva-
do o direito do lesado ou de terceiro de boa-fé:
a) dos instrumentos do crime, desde que consistam
em coisas cujo fabrico, alienação, uso, porte ou
detenção constitua fato ilícito;
b) do produto do crime ou de qualquer bem ou valor
que constitua proveito auferido pelo agente com a
sua prática.
MEDIDAS DE SEGURANÇA
Acompanhe a seguir quais são as espécies de medi-
das de segurança:
Espécies de Medidas de Segurança
Art. 110 As medidas de segurança são pessoais ou
patrimoniais. As da primeira espécie subdividem-se
em detentivas e não detentivas. As detentivas são a
internação em manicômio judiciário e a internação
em estabelecimento psiquiátrico anexo ao manicô-
mio judiciário ou ao estabelecimento penal, ou em
seção especial de um ou de outro. As não detentivas
são a cassação de licença para direção de veículos
motorizados, o exílio local e a proibição de freqüen-
tar determinados lugares. As patrimoniais são a
interdição de estabelecimento ou sede de sociedade
ou associação, e o confisco.
Para um melhor entendimento do leitor, vamos
esquematizar o art. 110 exposto acima:
z As medidas de segurança previstas são pessoais
ou patrimoniais;
z As medidas de segurança pessoais subdividem-se
em detentivas e não detentivas;
„ As medidas de segurança pessoais detentivas
são a internação em manicômio judiciário e a
internação em estabelecimento psiquiátrico ane-
xo ao manicômio judiciário ou ao estabelecimen-
to penal, ou em seção especial de um ou de outro;
„ As medidas de segurança pessoais não deten-
tivas são a cassação de licença para direção de
veículos motorizados, o exílio local e a proibi-
ção de frequentar determinados lugares.
1Decreto-lei nº 1.001, de 21 de outubro de 1969. Disponivel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del1001.htm.
z As medidas de segurança patrimoniais são a
interdição de estabelecimento ou sede de socieda-
de ou associação, e o confisco.
São pessoas sujeitas às medidas de segurança:
Pessoas Sujeitas às Medidas de Segurança
Art. 111 As medidas de segurança somente podem
ser impostas:
I - aos civis;
II - aos militares ou assemelhados, condenados a
pena privativa de liberdade por tempo superior a
dois anos, ou aos que de outro modo hajam perdi-
do função, pôsto e patente, ou hajam sido excluídos
das fôrças armadas;
III - aos militares ou assemelhados, no caso do art. 48;
IV - aos militares ou assemelhados, no caso do art.
115, com aplicação dos seus § § 1º, 2º e 3º.
De acordo com o inciso III do art. 111, as medidas
de segurança podem ser impostas aos militares que
no momento da ação ou da omissão, não possui a capa-
cidade de entender o caráter ilícito do fato ou de deter-
minar-se de acordo com esse entendimento, em virtude
de doença mental, de desenvolvimento mental incom-
pleto ou retardado. Essa definição está prevista no art.
48, ao tratar sobre os inimputáveis.
Já nos termos do inciso IV do art. 111, essas medidas
também poderão ser impostas aos militares que tiverem
a cassação de licença para dirigir veículos motorizados.
O art. 112 fala sobre o manicômio judiciário. Acom-
panhe a leitura:
Manicômio Judiciário
Art. 112 Quando o agente é inimputável (art. 48), mas
suas condições pessoais e o fato praticado revelam que
NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR/PROCESSO PENAL MILITAR
êle oferece perigo à incolumidade alheia, o juiz deter-
mina sua internação em manicômio judiciário.
Prazo de Internação
Art. 112 [...]
§ 1º A internação, cujo mínimo deve ser fixado de entre
um a três anos, é por tempo indeterminado, perdurando
enquanto não fôr averiguada, mediante perícia médica,
a cessação da periculosidade do internado.
Perícia Médica
Art. 112 [...]
§ 2º Salvo determinação da instância superior, a
perícia médica é realizada ao término do prazo
mínimo fixado à internação e, não sendo esta revo-
gada, deve aquela ser repetida de ano em ano.
Desinternação Condicional
Art. 112 [...]
§ 3º A desinternação é sempre condicional, devendo
ser restabelecida a situação anterior, se o indivíduo,
antes do decurso de um ano, vem a praticar fato
indicativo de persistência de sua periculosidade.
§ 4º Durante o período de prova, aplica-se o dispos-
to no art. 92.
251
 Se a doença ou a deficiência mental não supri-
me, mas diminui consideravelmente a capacidade
de entendimento da ilicitude do fato ou a de autode-
terminação, não fica excluída a imputabilidade, mas
pode ser o autor da conduta internado em hospital
apropriado. É o que rege o art. 113 do CPM:
Substituição da Pena Por Internação
Art. 113 Quando o condenado se enquadra no
parágrafo único do art. 48 e necessita de especial
tratamento curativo, a pena privativa de liberdade
pode ser substituída pela internação em estabeleci-
mento psiquiátrico anexo ao manicômio judiciário
ou ao estabelecimento penal, ou em seção especial
de um ou de outro.
Superveniência de Cura
Art. 113 [...]
§ 1º Sobrevindo a cura, pode o internado ser trans-
ferido para o estabelecimento penal, não ficando
excluído o seu direito a livramento condicional.
Persistência do Estado Mórbido
Art. 113 [...]
§ 2º Se, ao término do prazo, persistir o mórbido
estado psíquico do internado, condicionante de
periculosidade atual, a internação passa a ser por
tempo indeterminado, aplicando-se o disposto nos
§ § 1º a 4º do artigo anterior.
Ébrios Habituais ou Toxicômanos
Art. 113 [...]
§ 3º À idêntica internação para fim curativo, sob as
mesmas normas, ficam sujeitos os condenados reco-
nhecidos como ébrios habituais ou toxicômanos.
Em outras palavras, de acordo com o § 2º do art.
113, se, ao término do prazo, persistir estado psíqui-
co do internado, a internação passa a ser por tempo
indeterminado, devendo ser o paciente submetido à
perícia anual.
Regime de Internação
Art. 114 A internação, em qualquer dos casos pre-
vistos nos artigos precedentes, deve visar não ape-
nas ao tratamento curativo do internado, senão
também ao seu aperfeiçoamento, a um regime edu-
cativo ou de trabalho, lucrativo ou não, segundo o
permitirem suas condições pessoais.
A internação, portanto, deve visar não apenas ao
tratamento curativo do internado, mas também se
atentar ao caráter educativo ou de trabalho, de acordo
com as condições de cada paciente. O objetivo maior é
a reintegração do infrator na sociedade.
A medida de segurança pode ser aplicada cumula-
tivamente com a pena. Imagine que o militar foi con-
denado por crime relacionado à condução de veículo
motorizado – por exemplo, o infrator estava sob efeito
de álcool e atropelou um pedestre. Nessa hipótese, ao
condenado deve ser aplicada a medida de segurança
252 de cassar a habilitação. Vejamos:
Cassação de Licença para Dirigir Veículos
Motorizados
Art. 115 Ao condenado por crime cometido na
direção ou relacionadamente à direção de veículos
motorizados, deve ser cassada a licença para tal
fim, pelo prazo mínimo de um ano, se as circuns-
tâncias do caso e os antecedentes do condenado
revelam a sua inaptidão para essa atividade e con-
seqüente perigo para a incolumidade alheia.
§ 1º O prazo da interdição se conta do dia em que
termina a execução da pena privativa de liberdade
ou da medida de segurança detentiva, ou da data da
suspensão condicional da pena ou da concessão do
livramento ou desinternação condicionais.
§ 2º Se, antes de expirado o prazo estabelecido, é ave-
riguada a cessação do perigo condicionante da interdi-
ção, esta é revogada; mas, se o perigo persiste ao têrmo
do prazo, prorroga-se êste enquanto não cessa aquêle.
§ 3º A cassação da licença deve ser determinada
ainda no caso de absolvição do réu em razão de
inimputabilidade.
O legislador, por uma questão lógica, afirma que
o prazo da cassação da licença para dirigir se conta
do dia em que termina a execução da pena privativa
de liberdade ou da medida de segurança detentiva,
ou da data da suspensão condicional da pena ou da
concessão do livramento ou desinternação condicio-
nais (§ 1º).Por quê? Porque se o condenado estiver
cumprindo pena privativa de liberdade de 2 anos e,
ao mesmo tempo, tiver a Carteira Nacional de Habili-
tação cassada por 1 ano, isso não terá efeito. Para ter
efeito, cumpre-se 2 anos de detenção e depois 1 ano de
habilitação cassada.
Um detalhe: conforme o § 2º, se, antes de expirado o
prazo da cassação da habilitação (mínimo de um ano),
for averiguada a cessação do perigo condicionante da
interdição, revoga-se a interdição. Porém, se o perigo
persistir ao fim do prazo, prorroga-se a interdição; por
isso, a lei diz que o prazo mínimo é de um ano.
Dica
A lei dispõe no § 3º do art. 115 que a cassação
da licença deve ser determinada ainda no caso de
absolvição do réu em razão de inimputabilidade.
Um exemplo é o infrator praticar a conduta sob
efeito de inebriante, ou seja, após ingerir medi-
camento do qual desconhecia o efeito adverso.
A medida de segurança de exílio local somente é
aplicável quando o juiz entende ser necessária para o
bem da ordem pública ou do próprio condenado:
Exílio Local
Art. 116 O exílio local, aplicável quando o juiz o
considera necessário como medida preventiva, a
bem da ordem pública ou do próprio condenado,
consiste na proibição de que êste resida ou perma-
neça, durante um ano, pelo menos, na localidade,
município ou comarca em que o crime foi praticado.
Parágrafo único. O exílio deve ser cumprido logo
que cessa ou é suspensa condicionalmente a execu-
ção da pena privativa de liberdade.
Outra medida de segurança aplicada na justiça mili-
tar é a proibição de frequentar determinados lugares:
 Proibição de Frequentar Determinados Lugares
Art. 117 A proibição de freqüentar determinados
lugares consiste em privar o condenado, durante
um ano, pelo menos, da faculdade de acesso a luga-
res que favoreçam, por qualquer motivo, seu retôr-
no à atividade criminosa.
Parágrafo único. Para o cumprimento da proibição,
aplica-se o disposto no parágrafo único do artigo
anterior.
Por exemplo, o juiz determina na sentença que
o condenado não poderá frequentar bares e casas
noturna, tendo em visa que o crime praticado foi
motivado por estar embriagado em um bar.
Por lógica, e não poderia ser diferente, a medida
de segurança de privar o condenado de frequentar
determinados lugares deve ser cumprida logo que
cessa ou é suspensa condicionalmente a execução da
pena privativa de liberdade.
Já sobre a interdição de estabelecimento, socie-
dade ou associação, outra modalidade de medida de
segurança, é importante que vejamos como dispõe a
legislação:
Interdição de Estabelecimento, Sociedade ou
Associação
Art. 118 A interdição de estabelecimento comercial
ou industrial, ou de sociedade ou associação, pode
ser decretada por tempo não inferior a quinze dias,
nem superior a seis meses, se o estabelecimento,
sociedade ou associação serve de meio ou pretexto
para a prática de infração penal.
§ 1º A interdição consiste na proibição de exercer
no local o mesmo comércio ou indústria, ou a ati-
vidade social.
§ 2º A sociedade ou associação, cuja sede é inter-
ditada, não pode exercer em outro local as suas
atividades.
Sobre o confisco, outra modalidade de medida de
segurança, o juiz, embora não apurada a autoria, ou
ainda quando o agente é inimputável, ou não punível,
deve ordenar o confisco dos instrumentos e produtos
do crime. Vejamos os termos da lei:
Confisco
Art. 119 O juiz, embora não apurada a autoria, ou
ainda quando o agente é inimputável, ou não puní-
vel, deve ordenar o confisco dos instrumentos e pro-
dutos do crime, desde que consistam em coisas:
I - cujo fabrico, alienação, uso, porte ou detenção
constitui fato ilícito;
II - que, pertencendo às fôrças armadas ou sendo
de uso exclusivo de militares, estejam em poder ou
em uso do agente, ou de pessoa não devidamente
autorizada;
III - abandonadas, ocultas ou desaparecidas.
Parágrafo único. É ressalvado o direito do lesado
ou de terceiro de boa-fé, nos casos dos ns. I e III
É uma medida de segurança aplicada por requisi-
ção do encarregado durante o inquérito policial mili-
tar, ou pelo Ministério Público durante a ação penal.
Por isso, o juiz aplica-a mesmo sem autoria. Por ser
uma medida aplicada ainda sem sentença, ressalva-se
o direito do lesado ou de terceiro de boa-fé.
Art. 120 A medida de segurança é imposta em sen-
tença, que lhe estabelecerá as condições, nos têr-
mos da lei penal militar.
Parágrafo único. A imposição da medida de segu-
rança não impede a expulsão do estrangeiro.
AÇÃO PENAL
Estudar o assunto ação penal militar é quase que
impossível se não importar conceitos, doutrinas e tex-
to de lei do direito processual penal militar.
A propositura da ação penal está no art. 121, do CPM.
Art. 121 A ação penal somente pode ser promovi-
da por denúncia do Ministério Público da Justiça
Militar.
A dependência de requisição para a ação penal
está contida no art. 122, do CPM.
Art. 122 Nos crimes previstos nos arts. 136 a 141, a
ação penal, quando o agente for militar ou asseme-
lhado, depende da requisição do Ministério Militar
a que aquele estiver subordinado; no caso do art.
141, quando o agente for civil e não houver coautor
militar, a requisição será do Ministério da Justiça.
São apenas esses dois artigos do Código Penal
Militar que tratam da ação penal. Realize uma leitura
atenta desses dispositivos, buscando compreendê-los.
A seguir, veremos o conteúdo disposto no Código de
Processo Penal Militar pertinente ao tema.
A fim de prosseguirmos com o nosso estudo, cabe-
-nos alguns questionamentos: a ação penal militar é
NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR/PROCESSO PENAL MILITAR
de iniciativa pública ou de iniciativa privada?
De acordo com o art. 29, do CPPM, a ação penal é
pública e somente pode ser promovida por denúncia
do Ministério Público Militar.
A ação penal é pública incondicionada ou pública
condicionada?
A regra é que, no silêncio da lei, a ação penal é
pública incondicionada. O art. 31, do CPPM, diz que,
nos crimes dos arts. 136 a 141, do COM, serão de ação
penal pública condicionada.
Quais são esses crimes?
São os crimes contra a segurança externa do país,
quais sejam:
z hostilidade contra país estrangeiro;
z provocação a país estrangeiro;
z ato de jurisdição indevida;
z violação de território estrangeiro;
z entendimento para empenhar o Brasil à neutrali-
dade ou à guerra.
Na justiça militar, há ação penal condicionada à
requisição do Ministério Militar. O Ministro da Defe-
sa e o Comandante de cada força singular (Marinha,
Exército e Aeronáutica) a que pertence o agente (mili-
tar) estão condicionados à requisição do Ministério
da Justiça somente se o acusado for civil e não tiver
militar coautor. 253
 AÇÃO PENAL PÚBLICA CONDICIONADA
Requisição do Ministro da Defesa Requisição do Ministro
ou Comandantes da Justiça
(autor civil sem coautor
militar)
Hostilidade contra país estrangeiro Entendimento para em-
Provocação a país estrangeiro penhar a Brasil à neutra-
Ato de jurisdição indevida lidade ou à guerra
Violação de território estrangeiro
Entendimento para empenhar a
Brasil à neutralidade ou à guerra
Vejamos, a seguir, cada um desses crimes:
Hostilidade Contra País Estrangeiro
Art. 136 Praticar o militar ato de hostilidade con-
tra país estrangeiro, expondo o Brasil a perigo de
guerra:
Pena - reclusão, de oito a quinze anos.
Resultado Mais Grave
Art. 136 [...]
§ 1º Se resulta ruptura de relações diplomáticas,
represália ou retorsão:
Pena - reclusão, de dez a vinte e quatro anos.
§ 2º Se resulta guerra:
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
Provocação a País Estrangeiro
Art. 137 Provocar o militar, diretamente, país
estrangeiro a declarar guerra ou mover hostilidade
contra o Brasil ou a intervir em questão que respei-
te à soberania nacional:
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
Ato de Jurisdição Indevida
Art. 138 Praticar o militar, indevidamente, no ter-
ritório nacional, ato de jurisdição de país estran-
geiro, ou favorecer a prática de ato dessa natureza:
Pena - reclusão, de cinco a quinze anos.
Violação de Território Estrangeiro
Art. 139 Violar o militar território estrangeiro,
com o fim de praticar ato de jurisdição em nome
do Brasil:
Pena - reclusão, de dois a seis anos.
Entendimento para Empenhar o Brasil à Neutralidade
ou à Guerra
Art. 140 Entrar ou tentar entrar o militar em enten-
dimento com país estrangeiro, para empenhar o
Brasil à neutralidade ou à guerra:
Pena - reclusão, de seis a doze anos.
Entendimento para Gerar Conflito ou Divergência
com o Brasil
Art. 141 Entrar em entendimento com país estran-
geiro, ou organização nele existente, para gerar
conflito ou divergência de caráter internacional
entre o Brasil e qualquer outro país, ou para lhes
perturbar as relações diplomáticas:
254 Pena - reclusão, de quatro a oito anos.
Resultado Mais Grave
§ 1º Se resulta ruptura de relações diplomáticas:
Pena - reclusão, de seis a dezoito anos.
§ 2º Se resulta guerra:
Pena - reclusão, de dez a vinte e quatro anos.
O art. 5º, LIX, da CF, permite, nessa única hipótese,
ação penal de iniciativa privada subsidiária da públi-
ca. Porém, não há registros dessa ação no âmbito da
justiça militar.
O dono da ação penal, o Ministério Público, poderá
requerer ao juiz o arquivamento do IPM nas seguintes
hipóteses:
z Se não houver indícios de autoria: é uma decisão
jurisprudencial interlocutória mista de nature-
za terminativa; não faz coisa julgada, portanto
podem surgir provas novas e ser dada continuida-
de à persecução penal. Há exceção: caso julgado e
casos de extinção de punibilidade;
z Se o fato for atípico: fórmula descritiva; a conduta
deve-se ajustar a um modelo legal;
z Prova de fato que, em tese, não constitua crime:
impossibilidade de oferecer denúncia ante à
ausência da prova do crime fornecida, por exem-
plo, por meio de laudo técnico.
MPM REQUER ARQUIVAMENTO DO IPM
Se não houver indícios de autoria
Se o fato for atípico
Prova de fato que, em tese, não constitua crime
EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE
A extinção da punibilidade, conforme os ensina-
mentos de Cícero Coimbra (2009), ocorre nos seguin-
tes casos:
z Pela morte do agente: alinha-se ao princípio de
que a morte apaga tudo, do modo como está enun-
ciado na Constituição Federal ao dispor, no art. 5,
XLV, que nenhuma pena passará da pessoa do con-
denado, podendo a obrigação de reparar o dano e
a decretação do perdimento de bens ser, nos ter-
mos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles
executadas, até o limite do valor do patrimônio
transferido;
z Pela anistia (exclui-se o crime, abrangendo fatos e,
não, pessoas) ou indulto (exclui-se a punibilidade
e, não, o crime) que competem ao Presidente da
República): anistia consiste no esquecimento do
crime ou dos crimes, por alguma razão de interesse
do Estado, como, por exemplo, a não conveniência
em se reprimir mais um crime político em razão
da mudança de orientação política de um país.
A anistia é alcançada por vontade do Congresso
Nacional, nos termos do VIII, art. 48, da CF, e, se antes
da sentença, atingirá, também, os efeitos extrapenais.
O indulto pode ser coletivo ou individual, sendo,
neste caso, sinônimo de graça. É uma forma de cle-
mência soberana destinada à pessoa determinada e,
não, ao fato.
 Dica
Anistia: competência do Congresso Nacional;
atinge o fato – crime);
Indulto: competência do Presidente da Repúbli-
ca; tem, por objeto, o autor do fato.
z Pela retroatividade de lei que não mais considera
o fato como criminoso, chamada de “abolitio cri-
minis”: estende-se a todos os codelinquentes; pode
ser aplicada pelo juiz do processo, em qualquer
fase, ou pelo juiz da execução penal, se já houver
sentença condenatória definitiva e atingirá apenas
os efeitos penais da condenação;
z Pela prescrição: consiste na perda de “jus punien-
di” do Estado em razão de inércia em satisfazê-la
durante os prazos estipulados pela lei. O prazo
prescricional é definido, em primeiro momento, de
acordo com a pena abstratamente cominada para o
tipo e está definido nos incisos do art. 125 do CPM.
A prescrição da ação penal ocorre em:
Art. 125 [...]
I – 30 anos, se a pena é de morte;
II – 20 anos, se o máximo da pena é superior a 12
anos;
III – 16 anos, se o máximo da pena é superior a 8
anos e não excede a 12 anos;
IV – 12 anos, se o máximo da pena é superior a 4
anos e não excede a 8 anos;
V – 8 anos, se o máximo da pena é de 2 anos e não
excede a 4 anos;
VI – 4 anos, se o máximo da pena é igual a 1 ano ou,
sendo superior, não excede a 2 anos; e
VII – 2 anos, se o máximo da pena é inferior a 1 ano.
Além da prescrição descrita no art. 125, do CPM, deve-
-se ter muita atenção à prescrição específica para o crime
de Deserção e de Insubmissão, bem como para o crime
em que a pena cominada é de reforma. Para o crime de
Deserção, cuja pena máxima cominada é de 4 anos, o art.
132 dispõe que, mesmo decorrido o prazo prescricional, a
punição só será extinta quando o desertor, praça, atingir
a idade de 45 anos ou, se oficial, 60 anos.
A prescrição começa a correr, no crime de insubmis-
são, do dia em que o insubmisso atinge a idade de trinta
anos. Para os crimes em que a pena máxima seja a refor-
ma ou a suspensão de exercício do posto, graduação, car-
go ou função, a prescrição será de 4 anos.
Deserção: Insubmissão:
prescrição para prescrição
oficiais 30 anos de idade
60 anos de idade
Deserção:
prescrição para praças
45 anos de idade
z Pela reabilitação – cumprida ou extinta a pena, não
constarão da folha corrida, atestados ou certidões
fornecidas por autoridade policial ou por auxiliares
da Justiça, qualquer notícia ou referência à condena-
ção, salvo para instruir processo pela prática de nova
infração penal ou nos casos expressos em lei.
A reabilitação só pode ser requerida decorridos 5
anos (requisito temporal) do dia em que for extinta
a pena principal. No caso de livramento condicional
e de “sursis”, a contagem do prazo começa a correr
do dia em que terminar o período de prova e, não, da
declaração de extinção da pena.
Quanto ao requisito subjetivo, o bom comporta-
mento público e privado se refere à vida pública e
privada do agente, respectivamente, no trabalho e na
vida familiar. A demonstração pode ser feita por todos
os meios de provas.
Já o requisito objetivo, consiste em ressarcir o
dano causado pelo crime ou demonstrar a absoluta
impossibilidade de o fazer até o dia do pedido, ou exi-
bir documento que comprove a renúncia da vítima ou
novação de dívida:
z Pelo ressarcimento do dano no Peculato Culposo
(Art. 303, § 4º): nesse tipo penal, a completa repa-
ração do dano, que pode se dar pela restituição da
coisa íntegra ou pela indenização correspondente
ao valor do dano, promovida pelo agente ou por
terceiro, pode ter dois efeitos: se preceder a sen-
tença irrecorrível, extingue a punibilidade; se lhe
for posterior, reduz a pena pela metade. Os efei-
tos penais da reparação do dano não prejudicam
o reconhecimento de eventual responsabilidade
administrativa (ROSSETTO, 2015).
Art. 125 [...]
Superveniência de Sentença Condenatória de Que
Somente o Réu Recorre
Art. 125 [...]
§ 1º Sobrevindo sentença condenatória, de que
somente o réu tenha recorrido, a prescrição passa a
regular-se pela pena imposta, e deve ser logo declara-
NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR/PROCESSO PENAL MILITAR
da, sem prejuízo do andamento do recurso se, entre a
última causa interruptiva do curso da prescrição (§
5º) e a sentença, já decorreu tempo suficiente.
Termo Inicial da Prescrição da Ação Penal
Art. 125 [...]
§ 2º A prescrição da ação penal começa a correr:
a) do dia em que o crime se consumou;
b) no caso de tentativa, do dia em que cessou a ati-
vidade criminosa;
c) nos crimes permanentes, do dia em que cessou a
permanência;
d) nos crimes de falsidade, da data em que o fato se
tornou conhecido.
Caso de Concurso de Crimes ou de Crime Continuado
Art. 125 [...]
§ 3º No caso de concurso de crimes ou de crime con-
tinuado, a prescrição é referida, não à pena unifica-
da, mas à de cada crime considerado isoladamente.
Suspensão da Prescrição
Art. 125 [...]
§ 4º A prescrição da ação penal não corre:
I - enquanto não resolvida, em outro processo,
questão de que dependa o reconhecimento da exis-
tência do crime;
II - enquanto o agente cumpre pena no estrangeiro. 255
 Interrupção da Prescrição
Art. 125 [...]
§ 5º O curso da prescrição da ação penal interrompe-se:
I - pela instauração do processo;
II - pela sentença condenatória recorrível.
§ 6º A interrupção da prescrição produz efeito rela-
tivamente a todos os autores do crime; e nos cri-
mes conexos, que sejam objeto do mesmo processo,
a interrupção relativa a qualquer deles estende-se
aos demais.
Prescrição da Execução da Pena ou da Medida de
Segurança que a Substitui
Art. 126 A prescrição da execução da pena privativa
de liberdade ou da medida de segurança que a subs-
titui (art. 113) regula-se pelo tempo fixado na sen-
tença e verifica-se nos mesmos prazos estabelecidos
no art. 125, os quais se aumentam de um terço, se
o condenado é criminoso habitual ou por tendência.
§ 1º Começa a correr a prescrição:
a) do dia em que passa em julgado a sentença con-
denatória ou a que revoga a suspensão condicional
da pena ou o livramento condicional;
b) do dia em que se interrompe a execução, salvo
quando o tempo da interrupção deva computar-se
na pena.
§ 2º No caso de evadir-se o condenado ou de revo-
gar-se o livramento ou desinternação condicio-
nais, a prescrição se regula pelo restante tempo da
execução.
§ 3º O curso da prescrição da execução da pena
suspende-se enquanto o condenado está preso
por outro motivo, e interrompe-se pelo início ou
continuação do cumprimento da pena, ou pela
reincidência.
São reduzidos pela metade os prazos da prescrição
quando o criminoso era, ao tempo do crime, menor de
vinte e um anos ou maior de setenta.
É imprescritível a execução das penas acessórias.
A prescrição, embora não alegada, deve ser decla-
rada de ofício.
Reabilitação
Art. 134 A reabilitação alcança quaisquer penas
impostas por sentença definitiva.
§ 1º A reabilitação poderá ser requerida decorridos
cinco anos do dia em que for extinta, de qualquer
modo, a pena principal ou terminar a execução des-
ta ou da medida de segurança aplicada em substi-
tuição (art. 113), ou do dia em que terminar o prazo
da suspensão condicional da pena ou do livramento
condicional, desde que o condenado:
a) tenha tido domicílio no País, no prazo acima
referido;
b) tenha dado, durante esse tempo, demonstração
efetiva e constante de bom comportamento público
e privado;
c) tenha ressarcido o dano causado pelo crime ou
demonstre absoluta impossibilidade de o fazer até
o dia do pedido, ou exiba documento que comprove
a renúncia da vítima ou novação da dívida.
§ 2º A reabilitação não pode ser concedida:
a) em favor dos que foram reconhecidos perigosos,
salvo prova cabal em contrário;
b) em relação aos atingidos pelas penas acessó-
rias do art. 98, inciso VII, se o crime fôr de natu-
reza sexual em detrimento de filho, tutelado ou
256 curatelado.
Prazo para Renovação do Pedido
Art. 134 [...]
§ 3º Negada a reabilitação, não pode ser novamente
requerida senão após o decurso de dois anos.
§ 4º Os prazos para o pedido de reabilitação serão
contados em dobro no caso de criminoso habitual
ou por tendência.
Revogação
Art. 134 [...]
§ 5º A reabilitação será revogada de ofício, ou a
requerimento do Ministério Público, se a pessoa
reabilitada for condenada, por decisão definitiva,
ao cumprimento de pena privativa da liberdade.
Cancelamento do Registro de Condenações Penais
Art. 135 Declarada a reabilitação, serão cancelados,
mediante averbação, os antecedentes criminais.
Sigilo sobre Antecedentes Criminais
Art. 134 [...]
Parágrafo único. Concedida a reabilitação, o regis-
tro oficial de condenações penais não pode ser
comunicado senão à autoridade policial ou judi-
ciária, ou ao representante do Ministério Público,
para instrução de processo penal que venha a ser
instaurado contra o reabilitado.
CRIMES MILITARES EM TEMPO DE PAZ
O Código Penal Militar é dividido em Parte Geral e
Parte Especial. A Parte Especial está dividida em Cri-
mes Militares em Tempo de Paz e Crimes Militares em
Tempo de Guerra (aplicado somente na hipótese de
guerra declarada).
Os delitos militares tutelam bens jurídicos espe-
ciais, diversos do cenário da legislação penal comum,
tais como disciplina e hierarquia. Por isso, não aten-
dem ao objetivo da Lei nº 9.099, de 1995, cuja finali-
dade foi dar aplicabilidade ao inciso I do art. 98 da
Constituição Federal, visando à rápida solução dos
casos envolvendo infrações de menor potencial
ofensivo.
Assim, iniciamos a seguir o estudo dos Crimes Mili-
tares em Tempo de Paz.
CRIMES CONTRA A SEGURANÇA EXTERNA DO PAÍS
Hostilidade Contra País Estrangeiro
Art. 136 Praticar o militar ato de hostilidade con-
tra país estrangeiro, expondo o Brasil a perigo de
guerra:
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 15 (quinze) anos.
Resultado mais grave
§ 1º Se resulta ruptura de relações diplomáticas,
represália ou retorsão:
Pena - reclusão, de 10 (dez) a 24 (vinte e quatro)
anos.
§ 2º Se resulta guerra:
Pena - reclusão, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos.
 A tutela penal é a segurança externa do país. O
sujeito ativo é o militar, exigindo-se que seja o militar
da ativa das Forças Armadas. Militar Estadual (Polícia
Militar ou Bombeiro Militar) e civil concorrem para o
crime na condição de coautores ou partícipe. O sujei-
to passivo é o Estado, secundariamente a instituição
militar das Forças Armadas.
Praticar (executar algo) ato de hostilidade (agres-
sivo, provocador) é a conduta do militar que se volta
contra pessoas ou instituições estrangeiras, causando
distúrbio suficiente para provocar guerra, conflito
bélico, entre o país que provoca e o país provocado.
O delito é de perigo concreto, devendo ser provada
a conduta hostil do agente e a clara reação negativa
do país estrangeiro. Por isso, o tipo penal refere-se a
expor o Brasil a perigo de guerra.
O crime é doloso, não há modalidade culposa e não há
a forma tentada. É um crime qualificado pelo resultado:
z O ato agressivo praticado pelo agente pode acarre-
tar resultado mais grave do que a mera exposição
a perigo, como a ruptura de relações diplomáti-
cas, represália (desforra, retaliação) ou retorsão
(contraposição). Esse resultado advém somente da
culpa do agente, pois o dolo de perigo na conduta
antecedente é incompatível com a vontade de pro-
vocar um dano;
z Havendo o resultado naturalístico danoso consis-
tente em conflito armado (guerra, propriamente
dita), pune-se mais severamente o autor.
A ação penal depende de requisição do Ministro
da Defesa.
Provocação a País Estrangeiro
Art. 137 Provocar o militar, diretamente, país
estrangeiro a declarar guerra ou mover hostilidade
contra o Brasil ou a intervir em questão que respei-
te à soberania nacional:
Pena - reclusão, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos.
A tutela penal é a segurança externa do país. O
sujeito ativo é o militar, exigindo-se que seja o militar
da ativa das Forças Armadas. Militar Estadual (Polícia
Militar ou Bombeiro Militar) e civil concorrem para o
crime na condição de coautores ou partícipe. O sujei-
to passivo é o Estado, secundariamente a instituição
militar das Forças Armadas.
Observe que, neste artigo, prevê-se a prática de
ato de hostilidade do militar contra país estrangeiro,
podendo determinar uma guerra ou qualquer espé-
cie de retorsão ou represália. Por exemplo: o militar
provoca o país estrangeiro para que seja declarada a
guerra e o país provocado vem a declarar guerra con-
tra o Brasil.
Pode-se argumentar, como faz Enio Luiz Rosseto,
que a diferença se encontra no elemento subjetivo, visto
que, no art. 137 do CPM, há finalidade especial de agir.
Aqui, no art. 137 do CPM, há dolo direto do autor
na conduta antecedente, com elemento subjetivo
específico (causar retorsão ao Brasil), constituindo
delito de dano. No art. 136, a declaração da guerra é
forma qualificada pelo resultado.
O crime é doloso. Há o elemento específico, consis-
tente em causar guerra ou outra represália estrangeira
ao Brasil. Não há modalidade culposa. Admite-se a tenta-
tiva se o resultado pretendido pelo agente (guerra) não
se produzir por circunstâncias alheias a sua vontade.
A ação penal depende de requisição do Ministro
da Defesa.
Ato de Jurisdição Indevida
Art. 138 Praticar o militar, indevidamente, no ter-
ritório nacional, ato de jurisdição de país estran-
geiro, ou favorecer a prática de ato dessa natureza:
Pena - reclusão, de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos.
A tutela penal é a segurança externa do país. O
sujeito ativo é o militar, exigindo-se que seja o militar
da ativa das Forças Armadas. Militar Estadual (Polícia
Militar ou Bombeiro Militar) e civil concorrem para o
crime na condição de coautores ou partícipe. O sujei-
to passivo é o Estado, secundariamente a instituição
militar das Forças Armadas.
O crime de ato de jurisdição indevida busca punir
o militar que dê cumprimento a decisões judiciais
estrangeiras indevidamente, ou seja, não autorizadas.
Por exemplo, a Justiça Militar determina a liberdade
de um militar preso em outro país e o militar, aqui no
Brasil, sem autorização, ingressa no estrangeiro com
a finalidade de cumprir a decisão.
Quando a decisão estrangeira puder ser cumprida
em solo nacional, como ocorre, por exemplo, no caso
de homologação por juiz brasileiro, o fato é atípico.
O crime é doloso. Não há elemento subjetivo espe-
cífico e não há a modalidade culposa.
Admite-se a tentativa, por exemplo, se acontecer
de o militar, ao prender o suspeito de crime par entre-
gá-lo a autoridade estrangeira, mas, antes de apresen-
tá-lo à autoridade, o suspeito fugir por circunstâncias
alheias à vontade de quem efetuou a prisão.
A ação penal é pública condicionada à representa-
ção do Ministro da Defesa.
Violação de Território Estrangeiro
Art. 139 Violar o militar território estrangeiro,
com o fim de praticar ato de jurisdição em nome
NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR/PROCESSO PENAL MILITAR
do Brasil:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
A tutela penal é a segurança externa do país, que
se vê ameaçada com a atitude usurpadora do militar
em violar o território estrangeiro.
O sujeito ativo é o militar, exigindo-se que seja o
militar da ativa das Forças Armadas. Militar Estadual
(Polícia Militar ou Bombeiro Militar) e civil concorrem
para o crime na condição de coautores ou partícipe. O
sujeito passivo é o Estado, secundariamente a ordem
militar atingida pela ação abusiva do militar.
O verbo nuclear violar significa transgredir e
designa ingressar ilicitamente no território estran-
geiro, em desrespeito aos tratados, às convenções e
às normas de direito internacional, que disciplinam a
entrada e a saída em território estrangeiro, que com-
preende o território estrangeiro o solo, o mar territo-
rial ou o espaço aéreo.
A finalidade específica do agente é o cumprimento
de ato jurisdicional, ou seja, o cumprimento da deci-
são emanada do Poder Judiciário.
O crime é doloso. Há elemento subjetivo específico,
consistente em praticar ato jurisdicional em nome do
Brasil. Não há a modalidade culposa.
Praticar ato de jurisdição no território estrangeiro
é exaurimento do crime e é levada a efeito na dosime-
tria da pena. A forma tentada é de difícil configuração.
A ação penal é pública condicionada à requisição
do Ministério da Defesa. 257
 Entendimento para Empenhar o Brasil à Neutralidade
ou à Guerra
Art. 140 Entrar ou tentar entrar o militar em enten-
dimento com país estrangeiro, para empenhar o
Brasil à neutralidade ou à guerra:
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 12 (doze) anos.
Tutela-se a segurança externa do Brasil, embora
esse crime seja praticamente inviável na atualidade.
Militares não negociam paz nem tampouco guerra,
em particular, fazendo-o individualmente.
O sujeito ativo é o militar, exigindo-se que seja o
militar da ativa das Forças Armadas. Militar Estadual
(Polícia Militar ou Bombeiro Militar) e civil concor-
rem para o crime na condição de coautores ou partí-
cipe. O sujeito passivo é o Estado, secundariamente a
instituição militar das Forças Armadas.
O crime é o dolo. A finalidade específica do agen-
te é comprometer o Brasil à neutralidade ou guerra.
Não há previsão da modalidade culposa. A tentativa
é inadmissível.
A ação penal é pública condicionada à representa-
ção do Ministro da Defesa.
Entendimento para Gerar Conflito ou Divergência
com o Brasil
Art. 141 Entrar em entendimento com país estran-
geiro, ou organização nele existente, para gerar
conflito ou divergência de caráter internacional
entre o Brasil e qualquer outro país, ou para lhes
perturbar as relações diplomáticas:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos.
Tutela-se a segurança externa do Brasil e a sobera-
nia. O sujeito ativo é o militar, exigindo-se que seja o
militar da ativa das Forças Armadas. Militar Estadual
(Polícia Militar ou Bombeiro Militar) e civil concor-
rem para o crime na condição de coautores ou partí-
cipe. O sujeito passivo é o Estado, secundariamente a
instituição militar das Forças Armadas.
Pune-se quem contata organização internacional,
ainda que não se trate de meio oficial. A finalidade
do agente é promover desentendimento em nível de
países, o que pode envolver o Brasil e outra nação.
O delito é formal, bastando o contato indevido para
concretizá-lo.
Quando o sujeito ativo for civil, será tratado como
crime político, previsto no art. 8.º da Lei nº 7.170,
de 1983, entrar em entendimento ou negociação com
governo ou grupo estrangeiro, ou seus agentes, para
provocar guerra ou atos de hostilidade contra o Brasil.
O crime é doloso. O elemento subjetivo específico
é a geração de conflito internacional entre o Brasil e
outro país. Não há a modalidade culposa e a tentativa
é inadmissível.
A ação penal é pública condicionada à representa-
ção do Ministro da Defesa.
z Resultado mais Grave
Art. 141 [...]
§ 1º Se resulta ruptura de relações diplomáticas:
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 18 (dezoito) anos.
§ 2º Se resulta guerra:
258 Pena - reclusão, de 10 (dez) a 24 (vinte e quatro) anos.
Crime qualificado pelo resultado:
z Se a prática do entendimento gerar o efetivo resultado
pretendido pelo agente, consistente em rompimento
de relação diplomática, a pena se torna mais severa;
z O resultado conflito armado consistiria na pior
hipótese de divergência entre o Brasil e país estran-
geiro, motivo pelo qual implica pena mais grave.
Tentativa Contra a Soberania do Brasil
Art. 142 Tentar:
I - submeter o território nacional, ou parte dele, à
soberania de país estrangeiro;
II - desmembrar, por meio de movimento armado
ou tumultos planejados, o território nacional, des-
de que o fato atente contra a segurança externa do
Brasil ou a sua soberania;
III - internacionalizar, por qualquer meio, região ou
parte do território nacional:
Pena - reclusão, de 15 (quinze) a 30 (trinta) anos,
para os cabeças; de 10 (dez) a 20 (vinte) anos, para
os demais agentes.
Vamos analisar o crime por partes:
z tentar submeter;
z tentar desmembrar;
z tentar internacionalizar.
Sobre a conduta de o agente tentar submeter o
território nacional, ou parte dele, à soberania de país
estrangeiro, devemos saber que:
z tutela-se a soberania nacional;
z o sujeito ativo pode ser civil ou militar;
z o sujeito passivo é o Estado, que sofre perigo de
dano à soberania.
Trata-se de crime de atentado, que não comporta
tentativa, pois esta já é punida como delito consumado.
O crime se configura por meio de uma forma de
traição à pátria, pois o agente busca submeter o ter-
ritório brasileiro, integral ou parcialmente, à sobera-
nia suprema de país estrangeiro.
Quando o sujeito ativo for civil, aplica-se a figura típi-
ca do art. 9º da Lei de Segurança Nacional, Lei nº 7.170,
de 1983, ou seja, tentar submeter o território nacional, ou
parte dele, ao domínio ou à soberania de outro país.
O crime é doloso. Não há elemento subjetivo espe-
cífico e não há previsão da modalidade culposa.
Sobre a conduta de o agente tentar desmembrar,
por meio de movimento armado ou tumultos planeja-
dos, o território nacional, desde que o fato atente con-
tra a segurança externa do Brasil ou a sua soberania,
devemos saber que:
z o sujeito ativo por ser militar ou civil;
z o sujeito passivo é o Estado, que sofre perigo de
dano à soberania.
Trata-se de crime de atentado, que não admite ten-
tativa, pois esta já é punida como consumado.
Ao analisar o tipo penal, compreendemos que a
tentativa de desmembramento é por meio de movi-
mento armado, qualquer ação organizada, valendo-se
seus integrantes de armas próprias ou impróprias,
tumultos ou desordens planejados, de qualquer
espécie.
 Exige-se, ainda, a produção de perigo concreto à
segurança externa do Brasil ou à sua soberania. É cri-
me doloso. Não há elemento subjetivo específico e não
há a modalidade culposa.
Sobre a conduta de o agente tentar internaciona-
lizar, por qualquer meio, região ou parte do território
nacional, devemos saber que:
z tutela-se a soberania nacional e a segurança
externa;
z o sujeito ativo pode ser militar ou civil;
z o sujeito passivo é o Estado, que sofre perigo de
dano à soberania.
A conduta de internacionalizar significa que o
agente tem o objetivo de ter o domínio de várias
nações. Veja-se que, na realidade, cuida-se de outra
maneira de desmembrar o território, tendo em vista
desfazer a soberania nacional da área.
O meio para tanto não necessita ser violento ou
tumultuado, podendo consistir em atividade pacífica,
pela via política, inclusive. Por exemplo: em tempo de
paz, o agente tentar ceder parte do território de um
Estado Membro à administração de outro país.
É crime doloso. Não há elemento subjetivo especí-
fico e não há a modalidade culposa.
Atente-se ao fato de que, como regra, os cabeças
dos delitos devem receber pena mais elevada, mas
sem expressa previsão no preceito sancionador do
tipo penal. Assim, cabe ao julgador, conforme a medi-
da da culpabilidade, dosar a pena entre o mínimo e o
máximo, aplicando até mesmo agravante.
O crime de tentativa contra a soberania do Brasil
será de ação penal pública condicionada à requisição
do Ministro da Defesa.
Consecução de Notícia, Informação ou Documento
para Fim de Espionagem
Art. 143 Conseguir, para o fim de espionagem mili-
tar, notícia, informação ou documento, cujo sigilo
seja de interesse da segurança externa do Brasil:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 12 (doze) anos.
§ 1º A pena é de reclusão de 10 (dez) a 20 (vinte)
anos:
I - se o fato compromete a preparação ou eficiência
bélica do Brasil, ou o agente transmite ou fornece,
por qualquer meio, mesmo sem remuneração, a
notícia, informação ou documento, a autoridade ou
pessoa estrangeira;
II - se o agente, em detrimento da segurança externa
do Brasil, promove ou mantém no território nacio-
nal atividade ou serviço destinado à espionagem;
III - se o agente se utiliza, ou contribui para que
outrem se utilize, de meio de comunicação, para
dar indicação que ponha ou possa pôr em perigo a
segurança externa do Brasil.
Modalidade Culposa
Art. 143 [...]
§ 2º Contribuir culposamente para a execução do crime:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, no caso
do artigo; ou até 4 (quatro) anos, no caso do § 1.º, I.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa: civil ou
militar. Destacamos aqui a figura do espião, indiví-
duo que, clandestinamente, com disfarce ou sob o fal-
so pretexto, procura informações com a finalidade de
as comunicar ao inimigo. O sujeito passivo é o Estado.
A conduta típica é a obtenção de qualquer informe,
escrito ou verbal (notícia, informação ou documento)
secreto (não sujeito à publicidade e ao conhecimento
de várias pessoas, mas somente de algumas autorida-
des), de interesse da segurança externa brasileira.
Exemplo: o agente ingressa em local onde há documen-
tos com classificação de sigilo e consegue obter as informa-
ções secretas que colocam em risco a segurança do país.
Cabe destacar que, nas Organizações Militares, há
documentos com classificações de sigilo e que podem
comprometer a segurança do país. Há legislação específi-
ca que trata das classificações, motivo pelo qual podemos
afirmar que o crime de consecução de notícia, informa-
ção ou documento para fim de espionagem é norma
penal em branco, uma vez que necessita de complemento
(dizer se o documento é classificado como sigiloso).
O crime possui finalidade específica, demonstrando
ser típica ação de espionagem no campo militar, ou seja,
atuação de agente secreto designado especificamente para
o fim de alcançar informes sigilosos de país estrangeiro.
O crime é doloso e possui elemento subjetivo específi-
co, consistente em fim de espionagem militar. Este crime
admite a modalidade culposa, quando o § 2º do art. 143
diz contribuir culposamente para a execução do crime.
São formas qualificadas pelo resultado, de acordo
com o autor Guilherme Nucci:
z Comprometer: o agente compromete o prepa-
ro (fabricação) ou eficiência bélica (utilização de
armas) do Brasil, constituindo perigo concreto.
Pode, ainda, levar ao conhecimento de autoridade
ou pessoa estrangeira o material obtido, forman-
do, igualmente, hipótese de perigo concreto para a
segurança externa;
z Promover: o agente, após a obtenção da informa-
ção, documento ou notícia sigilosa, constitui ou
sustenta atividade ou serviço de espionagem em
território nacional;
z Utilizar: o agente se vale, pessoalmente ou por
interposta pessoa, de meio de comunicação, seja
NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR/PROCESSO PENAL MILITAR
rádio, telefone, telégrafo, internet, para dar qual-
quer revelação perigosa ao Brasil.
Revelação de Notícia, Informação ou Documento
Art. 144 Revelar notícia, informação ou documen-
to, cujo sigilo seja de interesse da segurança exter-
na do Brasil:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos.
Fim de Espionagem Militar
Art. 144 [...]
§ 1º Se o fato é cometido com o fim de espionagem
militar:
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 12 (doze) anos.
Resultado Mais Grave
Art. 144 [...]
§ 2º Se o fato compromete a preparação ou a efi-
ciência bélica do país:
Pena - reclusão, de 10 (dez) a 20 (vinte) anos.
Modalidade Culposa
Art. 144 [...]
§ 3º Se a revelação é culposa:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
no caso do artigo; ou até 4 (quatro) anos, nos casos
dos § § 1º e 2º. 259
 O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa: civil ou
militar. O sujeito passivo é o Estado. A conduta típi-
ca refere-se a revelar (descortinar, descobrir) algo,
demonstrando haver sigilo em jogo.
O foco, nas palavras de Nucci, é notícia, informa-
ção ou documento, formado em segredo, que possa
comprometer a segurança externa do Brasil, bem jurí-
dico tutelado.
O crime é doloso e não há elemento específico na
figura do caput.
Admite-se a modalidade culposa, pois, imagine que
alguém encarregado da guarda do segredo, ou poden-
do evitar a sua revelação, deixa de o fazer por descuido.
A figura qualificada pelo resultado é que a reve-
lação do segredo de Estado pode gerar algum tipo de
prejuízo ao arsenal militar brasileiro, motivo pelo
qual cria-se um perigo concreto à segurança externa.
A pena é agravada com maior rigor se o fato com-
prometer a preparação bélica do país.
Turbação de Objeto ou Documento
Art. 145 Suprimir, subtrair, deturpar, alterar, des-
viar, ainda que temporariamente, objeto ou docu-
mento concernente à segurança externa do Brasil:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos.
Resultado Mais Grave
Art. 145 [...]
§ 1º Se o fato compromete a segurança ou a eficiên-
cia bélica do país:
Pena - reclusão, de 10 (dez) a 20 (vinte) anos.
Modalidade Culposa
Art. 145 [...]
§ 2º Contribuir culposamente para o fato:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa: civil ou
militar; aplica-se o critério do local do crime. O sujeito
passivo é o Estado.
Há variadas formas alternativas para a turbação
de objeto ou documento (título deveras estranho para
o tema):
z suprimir (fazer desaparecer);
z subtrair (apoderar-se de algo);
z deturpar (desfigurar a forma original);
z alterar (modificar);
z desviar (encaminhar para local inadequado).
Dica
O agente pode praticar uma ou mais dessas for-
mas e cometer apenas um crime, desde que seja
contra o mesmo objeto, nas mesmas circunstân-
cias de tempo e local.
O crime é doloso. Não há elemento subjetivo especí-
fico. No § 1º, temos a forma qualificada, quando o fato
compromete a segurança ou a eficiência bélica do país.
A modalidade culposa encontra-se no § 2º. Somen-
te caracteriza-se tal figura se e quando alguém realiza
a conduta típica prevista no caput (dolosamente) e o
agente deste tipo culposo lhe dá contribuição por pura
negligência de sua parte.
A ação penal é pública condicionada à requisição
260 do Ministro da Defesa.
Penetração com o Fim de Espionagem
Art. 146 Penetrar, sem licença, ou introduzir-se
clandestinamente ou sob falso pretexto, em lugar
sujeito à administração militar, ou centro indus-
trial a serviço de construção ou fabricação sob
fiscalização militar, para colher informação desti-
nada a país estrangeiro ou agente seu:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos.
Parágrafo único. Entrar, em local referido no arti-
go, sem licença de autoridade competente, munido
de máquina fotográfica ou qualquer outro meio
hábil para a prática de espionagem:
Pena - reclusão, até 3 (três) anos.
Tutela-se a segurança externa, mas também as ins-
talações militares. O sujeito ativo pode ser qualquer
pessoa: civil ou militar. O sujeito passivo é o Estado.
Busca-se punir quem ingressa, de algum modo,
sem autorização, em local administrado pelos mili-
tares ou em centro industrial (fábrica em geral) que
produza produtos concernentes ao interesse militar.
O ingresso é fundado pelo objetivo de alcançar
informação voltada a país ou espião estrangeiro.
É crime doloso e se revela na penetração clandesti-
na ou sob falso pretexto, ou sem licença de autoridade
competente. Observe que há elemento subjetivo especí-
fico, consistente em colher informação destinada a país
estrangeiro ou agente seu. Não há a modalidade culposa.
A ação penal é pública condicionada à requisição
do Ministro da Defesa.
Desenho ou Levantamento de Plano ou Planta de
Local Militar ou de Engenho de Guerra
Art. 147 Fazer desenho ou levantar plano ou planta
de fortificação, quartel, fábrica, arsenal, hangar ou
aeródromo, ou de navio, aeronave ou engenho de
guerra motomecanizado, utilizados ou em constru-
ção sob administração ou fiscalização militar, ou
fotografá-los ou filmá-los:
Pena - reclusão, até 4 (quatro) anos, se o fato não
constitui crime mais grave.
Tutela-se a segurança externa do país. O sujeito ati-
vo pode ser qualquer pessoa: civil ou militar. O sujeito
passivo é o Estado.
Temos quatro condutas incriminadoras alternati-
vas. Nas palavras de Nucci:
z Faz desenho, constitui ilustração acerca de algo;
z Consegue plano ou planta, desenho específico
para construção de algo;
z Fotografa, registra ilustração por meio de máqui-
na apropriada;
z Filma, registra ação em movimento por meio de
máquina apropriada.
O objeto das condutas é fortificação, quartel, fábri-
ca, arsenal, hangar, aeródromo, navio, aeronave ou
engenho de guerra motorizado.
É crime doloso. Não há elemento subjetivo especí-
fico e não há a modalidade culposa.

CRIMES PROPRIAMENTE MILITARES E
CRIMES IMPROPRIAMENTE MILITARES
Os crimes militares são divididos em crimes pro-
priamente militares e impropriamente militares.
Crimes Propriamente Militares
São aqueles que somente o militar pode vir a
cometê-los. A qualidade de militar é essencial e deve
ser atestada ao tempo do crime, pois caracteriza como
elementar ao tipo penal.
É, também, importante ressaltar que, embora
alguns julgados admitam, o posicionamento mais con-
creto é estabelecido pela doutrina clássica de Direito
Penal Militar, a qual entende que não é possível a apli-
cação do concurso de pessoas (§ 1º, art. 53, do CPM),
nos crimes propriamente militares, não admitindo,
assim, a participação de civis.
Importante!
O Crime de Insubmissão (caput do art. 183), é
uma exceção à regra dos crimes propriamente
militares, posto que é um crime propriamente
militar (está previsto apenas no CPM), mas é
praticado por civil.
Art. 183 Deixar de apresentar-se o convocado à
incorporação, dentro do prazo que lhe foi marca-
do, ou, apresentando-se, ausentar-se antes do ato
oficial de incorporação: [...]
O crime se caracteriza quando o convocado à
incorporação deixa de comparecer no prazo mar-
cado, ou que se apresenta, mas se ausenta antes
do ato oficial de incorporação. Este convocado
não possui a condição de militar, porém respon-
derá pela prática de crime militar. Para o STM, o
delito de insubmissão, embora seja exceção, é um
crime propriamente militar praticado por civil.
Crimes Impropriamente Militares
Os crimes impropriamente militares são aqueles em
que tanto o militar quanto o civil podem vir a cometer.
Neste, os interesses militares se relacionam com outros
bens jurídicos comuns (autoridade, hierarquia, função
e dever militar). São crimes previstos tanto no Código
Penal Militar quanto nas leis penais comuns (ex.: Código
Penal), com igual ou semelhante definição (Homicídio,
art. 121, CP; Homicídio, art. 205, CPM).
Para entender quando um crime será caracteriza-
do como crime militar ou como crime comum deve-
mos observar o conteúdo do art. 9º do CPM:
Art. 9º Consideram-se crimes militares, em
tempo de paz:
I - os crimes de que trata este Código, quan-
do definidos de modo diverso na lei penal
comum, ou nela não previstos, qualquer que
seja o agente, salvo disposição especial;
II – os crimes previstos neste Código e os pre-
vistos na legislação penal, quando praticados:
a) por militar em situação de atividade ou
assemelhado, contra militar na mesma situa-
ção ou assemelhado;
b) por militar em situação de atividade ou
assemelhado, em lugar sujeito à administra-
ção militar, contra militar da reserva, ou refor-
mado, ou assemelhado, ou civil;
c) por militar em serviço ou atuando em razão
da função, em comissão de natureza militar, ou
em formatura, ainda que fora do lugar sujei-
to à administração militar contra militar da
reserva, ou reformado, ou civil;
d) por militar durante o período de mano-
bras ou exercício, contra militar da reserva, ou
reformado, ou assemelhado, ou civil;
e) por militar em situação de atividade, ou asseme-
lhado, contra o patrimônio sob a administração
militar, ou a ordem administrativa militar;
f) revogada.
III - os crimes praticados por militar da
reserva, ou reformado, ou por civil, contra
as instituições militares, considerando-se como
tais não só os compreendidos no inciso I, como
os do inciso II, nos seguintes casos:
a) contra o patrimônio sob a administração
militar, ou contra a ordem administrativa militar;
b) em lugar sujeito à administração militar
contra militar em situação de atividade ou
assemelhado, ou contra funcionário de Minis-
tério militar ou da Justiça Militar, no exercício
de função inerente ao seu cargo;
c) contra militar em formatura, ou durante
o período de prontidão, vigilância, observação,
exploração, exercício, acampamento, acantona-
mento ou manobras;
d) ainda que fora do lugar sujeito à admi-
nistração militar, contra militar em função de
natureza militar, ou no desempenho de serviço
de vigilância, garantia e preservação da ordem
pública, administrativa ou judiciária, quando
legalmente requisitado para aquêle fim, ou em
obediência a determinação legal superior. [...]
A tabela a seguir apresenta, de modo sintetizado,
NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR/PROCESSO PENAL MILITAR
as informações apresentadas anteriormente. Obser-
ve-a para distinguir o crime propriamente militar do
crime impropriamente militar:
CRIME PROPRIAMENTE MILITAR
São os crimes que possuem bens jurídicos de interes-
�
se exclusivo para a instituição ou vida militar
Previsto apenas no Código Penal Militar
�
Em regra, só pode ser praticado por militares
�
São os crimes que possuem bens jurídicos comuns
�
tanto para a justiça militar quanto comum (Ex.: Vida)
Está previsto tanto no CPM quanto em outras leis (CP)
�
Pode ser praticado por civis e militares
�
CRIMES CONTRA A PESSOA
HOMICÍDIO
Homicídio Simples
Art. 205 Matar alguém:
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 20 (vinte) anos.
Minoração facultativa da pena
§ 1º Se o agente comete o crime impelido por motivo
de relevante valor social ou moral, ou sob o domí-
nio de violenta emoção, logo em seguida a injusta
provocação da vítima, o juiz pode reduzir a pena,
de 1/6 (um sexto) a 1/3 (um terço). 261
 O crime de homicídio no Código Penal Militar é
muito semelhante ao homicídio tipificado no Código
Penal. Em geral, podemos dizer que o sujeito ativo
pode ser qualquer pessoa, assim como o passivo. Mas,
para que seja crime militar, o homicídio deve preen-
cher os requisitos do art. 9º do Código Penal Militar.
Por exemplo: um Tenente, após discutir com um
Sargento na saída de um estádio de futebol, desfere
tiros contra a vítima, que morre. O Tenente conhece a
condição de militar da vítima.
Outro exemplo: um Cabo, no interior do quartel,
não aceitando a ordem de superior para lavar a viatu-
ra, desfere tiros contra o superior, que morre.
Todavia, se o Sargento, em uma briga de trânsito,
disparar tiros e matar civil, o homicídio praticado é o
tipificado no Código Penal.
Tanto no Código Penal quanto no Código Penal
Militar o objeto jurídico é a vida.
Guilherme Nucci ensina que, para caracterizar o
momento da morte, a fim de se detectar a consuma-
ção do delito de homicídio, que é crime material, sem-
pre se considerou a cessação das funções vitais do ser
humano (coração, pulmão e cérebro), de modo que
não possa mais sobreviver, por suas próprias ener-
gias, terminados os recursos validados pela medicina
contemporânea, experimentados por um tempo sufi-
ciente, o qual somente os médicos poderão estipular
para cada caso isoladamente.
O crime é doloso e não há elemento subjetivo específico.
A forma culposa constitui tipo autônomo (art. 206 do CPM).
Quanto ao homicídio privilegiado, entende-se
que o crime se revela a favor do agente pelos moti-
vos especiais que o determinaram: relevante valor
social, relevante valor moral e o domínio de violenta
emoção, logo em seguida à injusta provocação da víti-
ma. Utiliza-se a pena do homicídio simples, com uma
redução de 1/6 a 1/3. Trata-se de direito subjetivo do
acusado e não faculdade do julgador.
Quando se tratar de relevante valor social, deve-
mos levar em consideração o interesse não exclusi-
vamente individual, mas de ordem geral (interesse
coletivo). Exemplos: quem aprisiona um bandido na
zona rural por alguns dias até que a polícia seja avi-
sada; quem invade domicílio de traidor da pátria para
destruir objetos empregados na traição.
No caso de relevante valor moral, o valor em ques-
tão leva em conta interesse de ordem pessoal (interes-
se particular). Exemplos: agressão (ou morte) contra
amante do cônjuge e apressar a morte de quem está
desenganado, de acordo com o autor Guilherme Nucci.
Também configura a hipótese do homicídio privi-
legiado quando o sujeito está dominado pela excita-
ção dos seus sentimentos, que pode ser, por exemplo,
ódio, desejo de vingança, amor exacerbado ou ciúme
intenso, e foi injustamente provocado pela vítima
momentos antes de ter a vida tirada.
Importante!
Pontos que diferenciam o privilégio da atenuante
(alínea “c” do inciso III do art. 72 do CPM):
Para o privilégio, a lei exige que o agente esteja
dominado por violenta emoção e não meramente
influenciado (tocado, inspirado), como no caso da
atenuante. Determina também a causa de dimi-
nuição de pena que a reação à injusta provocação
da vítima se dê logo em seguida, enquanto a ate-
nuante nada menciona nesse sentido.
262
Homicídio Qualificado
Art. 205 [...]
§ 2º Se o homicídio é cometido:
I - por motivo fútil;
II - mediante paga ou promessa de recompensa, por
cupidez, para excitar ou saciar desejos sexuais, ou
por outro motivo torpe;
III - com emprego de veneno, asfixia, tortura, fogo,
explosivo, ou qualquer outro meio dissimulado ou
cruel, ou de que possa resultar perigo comum;
IV - à traição, de emboscada, com surpresa ou
mediante outro recurso insidioso, que dificultou ou
tornou impossível a defesa da vítima;
V - para assegurar a execução, a ocultação, a impu-
nidade ou vantagem de outro crime;
VI - prevalecendo-se o agente da situação de serviço:
Pena - reclusão, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos.
O homicídio qualificado se reveste de circunstân-
cias taxativamente previstas que o torna mais grave,
sendo por isso para ele cominada pena especial mais
severa, ou seja, passa de reclusão de 6 a 20 anos, pre-
vista para o homicídio simples, para de 12 a 30, para a
figura qualificada.
Atente-se aos pontos a seguir, elucidados por Gui-
lherme Nucci:
z Motivo fútil: flagrantemente desproporcional ao
resultado produzido, que merece ser verificado
sempre no caso concreto. Por exemplo, o autor
suprime a vida da vítima porque esta, dona de um
bar, não lhe vendeu fiado;
z Mediante paga ou promessa de recompensa:
homicídio mercenário cometido porque o agente foi
recompensado previamente pela morte da vítima
(paga) ou porque lhe foi prometido um prêmio após
ter eliminado o ofendido (promessa de recompensa);
z Cobiça: avidez por bens materiais, algo equiva-
lente à paga ou promessa de recompensa. Trata-se
de circunstância específica do Código Penal Militar,
não possuindo equivalente no Código Penal comum;
z Excitação ou preenchimento de desejo sexual:
cuida-se do estímulo ou da fartura da vontade
de possuir alguém, em nível carnal. É interessan-
te observar que esta circunstância qualificadora
é exclusiva do CPM, não encontrando similar na
legislação penal comum;
z Torpe: motivo repugnante, abjeto, vil, que causa
repulsa excessiva à sociedade. Observa-se que a lei
penal se vale da interpretação analógica, admitida
em Direito Penal, pois estabelece exemplos iniciais
de torpeza e, em seguida, generaliza, afirmando
“ou outro motivo torpe”, para deixar ao encargo
do intérprete a inclusão de circunstâncias não
expressamente previstas, mas consideradas igual-
mente desprezíveis;
z Veneno: substância que, introduzida no organismo,
altera momentaneamente ou suprime definitivamen-
te as manifestações vitais de toda matéria organizada;
z Fogo: pode constituir-se em meio cruel ou que
gera perigo comum. A queimadura, em regra, é um
sofrimento atroz, concretizando, pois, o desiderato
cruento do agente. Por outro lado, pode atingir ter-
ceiros, conforme sua volatilidade;
z Explosivo: provocar a morte da vítima por meio da
explosão de determinada substância, em regra, gera
perigo comum, mas também pode constituir-se em
meio cruel, caso a detonação, previamente calculada
 pelo autor, provoque no ofendido a perda de mem-
bros e, consequentemente, morte agônica e lenta;
z Asfixia: supressão da respiração, que se origina
de um processo mecânico ou tóxico. São exemplos:
estrangulamento (compressão do pescoço por um
laço conduzido por força que pode ser a do agente
agressor ou de outra fonte, exceto o peso do corpo
do ofendido); enforcamento (compressão do pescoço
por um laço, causada pelo peso do próprio corpo da
vítima); esganadura (aperto do pescoço provocado
pelo agente agressor diretamente, valendo-se das
mãos, pernas ou antebraço); afogamento (inspiração
de líquido, estando ou não imerso) e uso de gases ou
drogas asfixiantes, entre outros;
z Tortura: qualquer ato pelo qual dores ou sofri-
mentos agudos, físicos ou mentais, são infligidos
intencionalmente a uma pessoa a fim de obter,
dela ou de uma terceira pessoa, informações ou
confissões; de castigá-la por ato que ela ou uma
terceira pessoa tenha cometido ou seja suspeita de
ter cometido; de intimidar ou coagir essa pessoa
ou outras pessoas; ou por qualquer motivo basea-
do em discriminação de qualquer natureza, quan-
do tais dores ou sofrimentos são infligidos por
funcionário público ou outra pessoa no exercício
de funções públicas, ou por sua instigação, ou com
seu consentimento ou aquiescência;
z Traição: enganar, ser infiel, mas, no contexto do
homicídio, é a ação do agente que colhe a vítima
por trás, desprevenida, sem ter esta qualquer
visualização do ataque. O ataque de súbito, pela
frente, pode constituir surpresa, mas não traição;
z Emboscada: significa ocultar-se para poder ata-
car, o que, na prática, é a tocaia. O agente fica à
espreita do ofendido para agredi-lo;
z Surpresa: acontecimento imprevisto, constituindo
situação similar às anteriores (traição, emboscada
etc.);
z Finalidade especial do agente: caracteriza-se
pela evidência do ânimo especial de agir. Quer o
agente, ao matar a vítima, assegurar a execução
de outro crime. Por exemplo: mata-se o coman-
dante da guarda de um quartel para que se possa
invadi-lo com maior chance de êxito; assegurar a
ocultação de um delito – por exemplo, o sujeito que
viola uma sepultura e, percebendo que foi visto,
elimina a testemunha a fim de que seu crime não
seja descoberto; assegurar a impunidade do delito:
por exemplo, o ladrão, notando ter sido reconheci-
do por alguém durante a prática do furto, elimina
essa pessoa para não ser identificado; assegurar a
vantagem de outro crime: por exemplo, mata-se o
parceiro para ficar integralmente com o dinheiro
conseguido à custa de algum delito;
z Situação de serviço: no cenário militar, diver-
samente do que ocorre no Código Penal comum,
insere-se como circunstância qualificadora o
cometimento do homicídio tirando proveito da
sua posição laborativa. Note-se que o militar, em
muitas situações, trabalha armado, favorecendo a
execução do crime contra a vida.
HOMICÍDIO CULPOSO
Art. 206 Se o homicídio é culposo:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
§ 1º A pena pode ser agravada se o crime resulta
de inobservância de regra técnica de profissão, arte
ou ofício, ou se o agente deixa de prestar imediato
socorro à vítima.
Multiplicidade de Vítimas
Art. 206 [...]
§ 2º Se, em consequência de uma só ação ou omissão
culposa, ocorre morte de mais de uma pessoa ou
também lesões corporais em outras pessoas, a pena
é aumentada de 1/6 (um sexto) até 1/2 (metade).
O Código Penal Militar, na Parte Geral, descreve
o que vem a ser culpa: deixar de empregar cautela,
atenção ou diligência ordinária ou especial a que esta-
va obrigado pelo dever de cuidado objetivo (inciso II
do art. 33 do COM).
Lembre-se: todo crime culposo não admite tentativa.
Conforme decisão do STM (1994), no CPM, a cul-
pa tem conceito mais abrangente do que a ação por
imprudência, imperícia ou negligência; na lei penal
militar, a raiz da culpa está na previsibilidade.
Sobre o § 1º do art. 206 do CPM, a inobservância de
ordem regulamentar não se confunde com a imperícia,
que indica inabilidade de ordem profissional ou insuficiên-
cia de capacidade técnica. Aqui, o sujeito conhece a regra
técnica, mas não a observa. Exemplo: instrutor de tiro que
não observa as regras de segurança para verificar se o
estande de tiro está livre e autoriza a instrução enquanto o
auxiliar está concluindo a preparação dos alvos.
O § 2º do art. 206 Conversa sobre a omissão de socorro,
que consiste na omissão do agente em procurar diminuir
as consequências do seu ato. Essa majorante da pena só
é possível em caso de se ter a opção de socorrer a vítima,
pois, se a vítima tiver morte instantânea, isso impedirá a
circunstância especial de aumento de penal.
PROVOCAÇÃO DIRETA OU AUXÍLIO A SUICÍDIO
Art. 207 Instigar ou induzir alguém a suicidar-se,
ou prestar-lhe auxílio para que o faça, vindo o sui-
cídio a consumar-se:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
Agravação de Pena
NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR/PROCESSO PENAL MILITAR
Art. 207 [...]
§ 1º Se o crime é praticado por motivo egoístico, ou
a vítima é menor ou tem diminuída, por qualquer
motivo, a resistência moral, a pena é agravada.
Provocação Indireta ao Suicídio
Art. 207 [...]
§ 2º Com a detenção de 1 (um) a 3 (três) anos, será puni-
do quem, desumana e reiteradamente, inflige maus-
-tratos a alguém, sob sua autoridade ou dependência,
levando-o, em razão disso, à prática de suicídio.
Redução de Pena
Art. 207 [...]
§ 3º Se o suicídio é apenas tentado, e da tentativa
resulta lesão grave, a pena é reduzida de 1 (um) a
2/3 (dois terços).
O suicídio é a morte voluntária, resultado direito ou
indireto de um ato positivo ou negativo, realizado pela
própria vítima, a qual sabia produzir este resultado.
Tendo em vista que o autor e a vítima são as mesmas
pessoas, não se pune o autor da tentativa de suicídio.
Como é a livre manifestação da pessoa, por óbvio,
o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa. Porém, o
agente que, valendo-se da insanidade da vítima, con-
vence-a a se matar, incide no art. 207 do CPM. 263
 Há três modos de cometimento do delito:
z Instigando, ou seja, incentivando ideia já existen-
te por parte da vítima;
z Induzindo, neste caso, fornecendo a ideia;
z Auxiliando, no sentido de proporcionar material
para o suicídio.
O crime é condicionado, possuindo, no tipo, condi-
ção objetiva de punibilidade, consistente na consuma-
ção do suicídio.
Exemplo: Um colega do quartel diz que está com mui-
tas dívidas e com dificuldades no relacionamento fami-
liar. O agente, então, dá a ideia para o colega suicidar-se.
Noutro caso, o colega do quartel diz que está com
dívidas e que está pensando em se matar. O agente
incentiva o colega a se suicidar, dizendo que o seguro
de vida trará conforto à família.
No último exemplo, o colega de quartel diz que
está com dívidas e que pretende se suicidar, mas que,
para isso, precisa de uma arma. O agente, solícito, for-
nece a arma para que o colega pratique o suicídio.
O crime de instigar, induzir e auxiliar o suicídio é
doloso, não se admitindo a forma culposa.
A pena para o crime de instigação, induzimento e
auxílio ao suicídio será agravada nas seguintes hipóteses:
z Motivo egoístico: excessivo apego a si mesmo, eviden-
ciando o desprezo pela vida alheia, desde que algum
benefício concreto advenha ao agente. Por exemplo:
induzir alguém a se matar para ficar com a herança ou
para receber valor de seguro (NUCCI, 2016);
z Vítima menor ou com resistência diminuída: a
resistência diminuída configura-se por fases críti-
cas de doenças graves (físicas ou mentais), abalos
psicológicos, senilidade, infantilidade ou ainda pela
ingestão de álcool ou substância de efeitos análogos.
Essa pessoa tem menor condição de resistir à ideia
do suicídio que lhe foi passada, diante da particular
condição que experimenta ou da situação que está
vivenciando. No tocante ao menor, deve-se entender
como pessoa entre 14 e 18 anos (NUCCI, 2016).
O suicida com resistência diminuída e de idade
inferior a 14 anos é vítima de homicídio, e não de
induzimento, instigação ou auxílio a suicídio.
GENOCÍDIO
Art. 208 Matar membros de um grupo nacional,
étnico, religioso ou pertencente a determinada raça,
com o fim de destruição total ou parcial desse grupo:
Pena - reclusão, de 15 (quinze) a 30 (trinta) anos.
Casos Assimilados
Art. 208 [...]
Parágrafo único. Será punido com reclusão, de 4
(quatro) a 15 (quinze) anos, quem, com o mesmo fim:
I - inflige lesões graves a membros do grupo;
II - submete o grupo a condições de existência, físi-
cas ou morais, capazes de ocasionar a eliminação
de todos os seus membros ou parte deles;
III - força o grupo à sua dispersão;
IV - impõe medidas destinadas a impedir os nasci-
mentos no seio do grupo;
V - efetua coativamente a transferência de crianças
264 do grupo para outro grupo.
Genocídio é crime contra a humanidade e, na legis-
lação comum, hediondo (§ único do art. 1º da Lei nº
8.072, de 1990) nas formas consumada e tentada.
O delito comporta algumas condutas possíveis:
z matar pessoas;
z impedir o nascimento de alguém;
z eliminar, ainda que parcialmente, um grupo na-
cional, étnico, racial ou religioso.
O crime de genocídio não exige condição especial
para o sujeito ativo, podendo ser qualquer pessoa. Já
o sujeito passivo exige-se que seja pessoa vinculada
a determinado grupo nacional, étnico, racial ou reli-
gioso, que sofre a conduta delituosa. Inclui-se como
sujeito passivo a humanidade, conforme definição
genérica do crime de genocídio.
LEI Nº 2.889/1956 CÓDIGO PENAL MILITAR
Disciplina sobre o crime de genocídio, O art. 208 do CPM estabelece
formula um tipo remissivo, as penas penas próprias. No caso de morte,
são extraídas das figuras previstas no reclusão de 15 a 30 anos; nas demais
Código Penal situações, reclusão, de 4 a 15 anos
O crime é doloso e há o elemento subjetivo espe-
cífico do tipo: destruir, total ou parcialmente, grupo
nacional, étnico, racial ou religioso.
Atualmente, os casos relacionados ao crime de
genocídio estão sob julgamento do Tribunal Penal
Internacional, sendo os conhecidos os processos que
julgam, respectivamente, os ex-presidentes da extinta
Iugoslávia e da Ruanda.
LESÃO CORPORAL
Lesão Leve
Art. 209 Ofender a integridade corporal ou a saúde
de outrem:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
Lesão Grave
Art. 208 [...]
§ 1º Se se produz, dolosamente, perigo de vida, debi-
lidade permanente de membro, sentido ou função,
ou incapacidade para as ocupações habituais, por
mais de 30 (trinta) dias:
Pena - reclusão, até 5 (cinco) anos.
§ 2º Se se produz, dolosamente, enfermidade incu-
rável, perda ou inutilização de membro, sentido ou
função, incapacidade permanente para o trabalho,
ou deformidade duradoura:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 8 (oito) anos.
Lesões Qualificadas pelo Resultado
Art. 208 [...]
§ 3º Se os resultados previstos nos § § 1.º e 2.º forem
causados culposamente, a pena será de detenção,
de 1 (um) a 4 (quatro) anos; se da lesão resultar
morte e as circunstâncias evidenciarem que o agen-
te não quis o resultado, nem assumiu o risco de pro-
duzi-lo, a pena será de reclusão, até 8 (oito) anos.
Minoração Facultativa da Pena
Art. 208 [...]
§ 4º Se o agente comete o crime impelido por motivo
de relevante valor moral ou social ou sob o domí-
nio de violenta emoção, logo em seguida a injusta
 provocação da vítima, o juiz pode reduzir a pena,
de 1/6 (um sexto) a 1/3 (um terço).
§ 5º No caso de lesões leves, se estas são recípro-
cas, não se sabendo qual dos contendores atacou
primeiro, ou quando ocorre qualquer das hipóteses
do parágrafo anterior, o juiz pode diminuir a pena
de 1 (um) a 2/3 (dois terços).
Lesão Levíssima
Art. 208 [...]
§ 6º No caso de lesões levíssimas, o juiz pode consi-
derar a infração como disciplinar.
O crime de lesão corporal previsto no Código Penal
Militar é de muita semelhança com o Código Penal
comum. Assim, lesão corporal é uma ofensa física ou
psíquica voltada à integridade ou à saúde do corpo
humano. Tutela-se a integridade corporal e a saúde
do ser humano.
É preciso que a vítima sofra algum dano ao seu cor-
po, alterando-se interna ou externamente e podendo,
ainda, abranger qualquer modificação prejudicial à
sua saúde, transfigurando-se qualquer função orgânica
ou causando-lhe abalos psíquicos comprometedores.
Exemplos: hematoma, corte na pele, fratura na costela.
Os sujeitos ativo e passivo podem ser qualquer
pessoa e, para configurar o crime de lesão corporal
como delito militar, é necessário que ele esteja nas
hipóteses do art. 9º do CPM.
Exemplos: soldado que desfere golpes no rosto de
outro soldado no interior do alojamento do quartel;
soldado que, durante o desfile cívico militar, mesmo
que fora da organização militar, defere golpes em
civil que tentava se aproximar da tropa.
Dica
A autolesão não é punida no direito brasileiro,
embora seja considerada ilícita, salvo se estiver
vinculada à violação de outro bem ou interesse
juridicamente protegido, como ocorre quando o
agente, pretendendo evitar o serviço militar, cria
incapacidade física, ferindo-se (Guilherme Nucci).
O crime é doloso, não se exigindo elemento sub-
jetivo específico. A forma culposa é prevista em tipo
penal autônomo (art. 210 do CPM).
Lesão Corporal Grave
No § 1º, encontram-se os casos de lesão corporal gra-
ve; no § 2º, estão os casos de lesão corporal gravíssima.
A diferença entre ambas as denominações está
pena cominada: reclusão de 1 a 5 anos para a hipótese
grave, e reclusão de 2 a 8 anos para a gravíssima.
Assim, a lesão corporal grave (ou mesmo a gravís-
sima) é uma ofensa à integridade física ou à saúde
da pessoa humana, considerada muito mais séria e
importante do que a lesão simples ou leve. Observe o
que pontua Guilherme Nucci:
z Perigo de vida: concreta possibilidade de a vítima
morrer em face das lesões sofridas. Não bastam
conjecturas ou hipóteses vagas e imprecisas, mas
um fator real de risco inerente ao ferimento cau-
sado. Trata-se de um diagnóstico. É praticamente
indispensável o laudo pericial, sendo muito rara
a sua substituição por prova testemunhal, salvo
quando esta for qualificada, vale dizer, produzida
pelo depoimento de especialistas, como o médico
que cuidou da vítima durante a sua convalescença;
z Debilidade permanente: frouxidão duradoura no
corpo ou na saúde, que se instala na vítima após a
lesão corporal provocada pelo agente. Não se exi-
ge que seja uma debilidade perpétua, bastando ter
longa duração;
z Membro: os membros do corpo humano são os
braços, as mãos, as pernas e os pés. Os dedos são
apenas partes dos membros, de modo que a perda
de um dos dedos se constitui em debilidade perma-
nente da mão ou do pé;
z Sentido: o ser humano possui cinco sentidos, ou
seja, visão, olfato, audição, paladar e tato. Assim,
exemplificando, perder a visão em um dos olhos é
debilidade permanente;
z Função: ação própria de um órgão do corpo
humano, por exemplo, função respiratória, função
excretória, função circulatória;
z Ocupação habitual: deve-se compreender qual-
quer atividade regularmente desempenhada pela
vítima, e não apenas a sua ocupação laborativa.
Assim, uma pessoa que não trabalhe, vivendo
de renda ou sustentada por outra, deixando de
exercitar suas habituais ocupações, sejam elas
quais forem, até mesmo de simples lazer, pode ser
enquadrada nesse inciso, desde que fique incapa-
citada por mais de trinta dias;
z Enfermidade incurável: doença irremediável, de
acordo com os recursos da medicina na época do
resultado, causada na vítima. Não configura a qua-
lificadora a simples debilidade enfrentada pelo
organismo da pessoa ofendida, necessitando exis-
tir uma séria alteração na saúde;
z Perda: implica destruição ou privação de algum
NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR/PROCESSO PENAL MILITAR
membro (por exemplo, corte de um braço), senti-
do (exemplo: aniquilamento dos olhos), ou função
(por exemplo, ablação da bolsa escrotal, impedin-
do a função reprodutora);
z Inutilização: falta de utilidade, ainda que fisica-
mente esteja presente o membro ou o órgão huma-
no. Assim, inutilizar um membro seria a perda de
movimento da mão ou a impotência para o coito,
embora sem remoção do órgão sexual;
z Incapacidade permanente para o trabalho: tra-
ta-se da inaptidão duradoura para exercer qual-
quer atividade laborativa lícita. Nesse contexto,
diferentemente da incapacidade para as ocupa-
ções habituais, exige-se atividade remunerada,
que implique sustento, portanto, acarrete prejuízo
financeiro para o ofendido;
z Deformidade duradoura: deformar significa alte-
rar a forma original. Ocorre quando há modificação
duradoura de uma parte do corpo humano da vítima.
Atente-se ao fato de que o Código Penal Militar
estabelece que, no caso de lesão corporal grave e gra-
víssima, se o resultado qualificador for causado por
culpa, a pena é atenuada.
Se houver dolo na lesão e dolo no resultado mais
grave, aplica-se as penas da lesão corporal grave ou
gravíssima. Assim, há dolo na lesão e culpa no resul-
tado mais grave. 265
 Lesão Corporal Seguida de Morte
Estamos diante de um clássico exemplo de preter-
doloso. Exige-se dolo no antecedente, na lesão corpo-
ral, e somente a forma culposa no evento subsequente,
ou seja, a morte da vítima.
Vejamos: um sargento empurra um soldado que
estava em pé dentro do caminhão de transporte de
tropa, com o objetivo de que este sente – independen-
te de sofrer ou não lesão corporal como resultado –
mas ele cai para fora do veículo e morre.
Ao mencionar que a morte não pode ter sido dese-
jada pelo agente, nem tampouco pode ele ter assumi-
do o risco de produzi-la, está-se fixando a culpa como
único elemento subjetivo possível para o resultado
qualificador (NUCCI, 2016).
Lesão Corporal Privilegiada
Esta hipótese é aplicável somente nos casos de
lesões grave, gravíssima ou seguida de morte.
Se o agente comete o crime impelido por motivo de
relevante valor moral (interesse particular) ou social
(interesse coletivo) ou sob o domínio de violenta emoção,
logo em seguida à injusta provocação da vítima, o juiz
pode reduzir a pena de 1/6 (um sexto) a 1/3 (um terço).
Lesões Leves e Causa de Diminuição da Pena
Representa causa de diminuição de pena, de maior
amplitude, porque envolve tão somente as lesões leves,
em situação de reciprocidade ou nas condições de o
agente cometer o crime impelido por motivo de relevan-
te valor moral (interesse particular) ou social (interes-
se coletivo) ou sob o domínio de violenta emoção, logo
em seguida à injusta provocação da vítima. O juiz pode
reduzir a pena de 1/6 (um sexto) a 1/3 (um terço).
Lesão Levíssima
A lesão corporal levíssima não tem correspon-
dência no Código Penal comum. Trata-se de uma
possibilidade de a conduta ser atípica para o crime,
mas uma transgressão disciplinar a ser apurada em
âmbito administrativo que pode ensejar à punição
disciplinar, pelos seguintes motivos, nas palavras de
Guilherme Nucci:
z Se a lesão é detectada por laudo pericial, há mate-
rialidade;
z Se a lei penal não considera relevante, sob o pon-
to de vista do bem jurídico tutelado, a lesão deno-
minada levíssima, deveria simplesmente eliminar
qualquer punição;
z Argumentar que a lesão levíssima é fato atípico,
mesmo materialmente, levaria à conclusão que o
agente nenhum ilícito cometeu, motivo pelo qual
não teria cabimento puni-lo;
z Pode-se falar em desclassificação, o que, em ver-
dade, seria tecnicamente irregular, pois não há
alteração de tipo penal, passando-se de crime para
infração disciplinar.
Por exemplo: sargento desfere um tapa no rosto no
soldado após uma discussão sobre o local onde guar-
266 dar o material de acampamento.
Lesão Culposa
Art. 210 Se a lesão é culposa:
Pena - detenção, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano.
§ 1º A pena pode ser agravada se o crime resulta
de inobservância de regra técnica de profissão, arte
ou ofício, ou se o agente deixa de prestar imediato
socorro à vítima.
Aumento de Pena
Art. 210 [...]
§ 2º Se, em consequência de uma só ação ou omissão
culposa, ocorrem lesões em várias pessoas, a pena
é aumentada de 1/6 (um sexto) até 1/2 (metade).
A culpa, conforme o inciso II do art. 33 do Código
Penal Militar, é constituída de conduta desatenciosa.
Portanto, lesionar alguém por infração ao dever de cui-
dado objetivo concretiza este tipo penal incriminador.
Exemplo: Policial Militar que, totalmente imprudente,
aponta a arma contra o colega, supondo inexistir muni-
ção, dispara a arma de fogo e causa-lhe lesão corporal.
PARTICIPAÇÃO EM RIXA
Art. 211 Participar de rixa, salvo para separar os
contendores:
Pena - detenção, até 2 (dois) meses.
Parágrafo único. Se ocorre morte ou lesão grave,
aplica-se, pelo fato de participação na rixa, a pena
de detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
Os sujeitos ativo e passivo podem ser qualquer
pessoa, embora, no caso peculiar da rixa, sejam todos
agentes e vítimas ao mesmo tempo. Isso porque a par-
ticipação em rixa é crime plurissubjetivo, ou seja, con-
curso necessário, só existindo se houver pluralidade
de participantes (no mínimo, três pessoas).
Admite-se que haja, entre os contendores, para a
tipificação deste delito, inimputáveis, sendo que se
exige, no mínimo, três imputáveis.
O fato de o participante ser ou não culpável não
afasta a possibilidade real de estar havendo uma
desordem generalizada com troca de agressões; por
isso, ficará a cargo da interpretação do juiz.
Jorge César de Assis ensina que participar signi-
fica associar-se ou tomar parte, enquanto rixa é uma
briga, uma desordem caracterizada pela existência
de, pelo menos, três pessoas valendo-se de agressões
mútuas de ordem material.
Acrescente-se a isso que não pode existir vítima certa,
ou seja, três pessoas contra uma, pois não se está dian-
te de confusão generalizada, vale dizer, de rixa. Portan-
to, havendo individualização nítida de condutas, não há
mais a figura do crime do art. 211 (NUCCI, 2014).
Admite-se tentativa se a rixa for preordenada, isto é: os
participantes têm um grupo de pessoas para atingir, por
exemplo, torcedores de time de futebol que pretendem agre-
dir mutuamente grupo de torcedores de time adversário.
É crime doloso e não se pune a forma culposa.
PERICLITAÇÃO DA VIDA OU DA SAÚDE
Abandono de Pessoa
Art. 212 Abandonar o militar pessoa que está sob
seu cuidado, guarda, vigilância ou autoridade e,
por qualquer motivo, incapaz de defender-se dos
riscos resultantes do abandono:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos.
 Formas Qualificadas pelo Resultado
Art. 212 [...]
§ 1º Se do abandono resulta lesão grave:
Pena - reclusão, até 5 (cinco) anos.
§ 2º Se resulta morte:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 12 (doze) anos.
O autor deve ser um militar que tem a função de
guarda, de protetor ou de autoridade designada por
lei para garantir a segurança da vítima, que pode ser
pessoa de qualquer idade, desde que incapaz, coloca-
da sob sua vigilância.
Tutela-se a vida e a saúde do ser humano. Aqui, o verbo
abandonar quer dizer deixar só, sem a devida assistência.
O abandono, neste caso, é físico. Não é o caso de
se enquadrar, nesta figura, o pai que deixa de dar
alimentos ao filho menor, e sim aquele que deixa a
criança sozinha, sem condições de se proteger.
A incapacidade de se defender dos riscos do aban-
dono deve ser apreciada caso a caso, visto que o even-
to consiste em periclitação para a vida ou saúde, e
esse perigo não se presume.
As formas qualificadas que ocorrem o abandono
resultam lesão corporal de natureza grave ou morte.
Maus Tratos
Art. 213 Expor a perigo a vida ou saúde, em lugar
sujeito à administração militar ou no exercício de
função militar, de pessoa sob sua autoridade, guar-
da ou vigilância, para o fim de educação, instrução,
tratamento ou custódia, quer privando-a de ali-
mentação ou cuidados indispensáveis, quer sujei-
tando-a a trabalhos excessivos ou inadequados,
quer abusando de meios de correção ou disciplina:
Pena - detenção, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano.
Formas Qualificadas pelo Resultado
Art. 213 [...]
§ 1º Se do fato resulta lesão grave:
Pena - reclusão, até 4 (quatro) anos.
§ 2º Se resulta morte:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 10 (dez) anos.
Observe que o crime de maus tratos exige que a
exposição a perigo ocorra em lugar sujeito à administra-
ção militar (quartel, batalhão) ou no exercício da função.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, civil ou
militar, ressalvando-se que o civil tem a sua punibili-
dade condicionada ao fato de o delito atentar contra
as instituições militares.
Quanto ao sujeito passivo, a lei prevê uma situação
a mais, isto é, a de estar submetida à autoridade do
agente, para o fim de instrução, caso específico, por
exemplo, de alunos de cursos de formação.
É importante lembrar que o agente necessita ser
pessoa responsável por outra, que é mantida sob sua
autoridade, guarda ou vigilância (por exemplo: recru-
tamento). O crime é doloso.
CRIMES CONTRA A HONRA
Calúnia
Art. 214 Caluniar alguém, imputando-lhe falsa-
mente fato definido como crime:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
§ 1º Na mesma pena incorre quem, sabendo falsa a
imputação, a propala ou divulga.
Exceção da Verdade
Art. 213 [...]
§ 2º A prova da verdade do fato imputado exclui o
crime, mas não é admitida:
I - se, constituindo o fato imputado crime de ação
privada, o ofendido não foi condenado por sentença
irrecorrível;
II - se o fato é imputado a qualquer das pessoas
indicadas no n. I do art. 218;
III - se do crime imputado, embora de ação pública,
o ofendido foi absolvido por sentença irrecorrível.
Pelo próprio nome, o crime de calúnia tutela a
honra objetiva. Vamos acompanhar os ensinamentos
de Guilherme Nucci:
z Honra objetiva: julgamento que a sociedade faz do
indivíduo, vale dizer, é a imagem que a pessoa pos-
sui no seio social. Tendo em vista que honra é sem-
pre uma apreciação positiva, a honra objetiva é a
boa imagem que o sujeito possui diante de terceiros;
z Honra subjetiva: julgamento que o indivíduo faz
de si mesmo, ou seja, é um sentimento de autoes-
tima, de autoimagem. É inequívoco que cada ser
humano tem uma opinião afirmativa e construtiva
de si mesmo, considerando-se honesto, trabalha-
dor, responsável, inteligente, bonito, leal, entre
outros atributos. Trata-se de um senso ligado à dig-
nidade (respeitabilidade ou amor-próprio) ou ao
decoro (correção moral).
Os sujeitos ativo e passivo podem ser qualquer
pessoa.
Caluniar é fazer uma acusação falsa, tirando a
credibilidade de uma pessoa no seio social, atribuir a
alguém, falsamente, fato definido como crime (NUCCI,
NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR/PROCESSO PENAL MILITAR
2016). No crime de calúnia, o agente tem por objetivo
atingir a honra objetiva da pessoa, atribuindo-lhe o
agente um fato falso definido como crime.
Dica
Para a existência de calúnia, é necessário que
a imputação do fato definido como crime seja
falsa.
O crime é doloso e não há a modalidade culposa.
Entretanto, exige-se o elemento subjetivo do tipo espe-
cífico, que é a especial intenção de ofender, magoar,
macular a honra alheia. Esse elemento subjetivo
intencional está implícito na definição do crime.
Atente-se ao fato de que há uma segunda figura,
ainda considerada calúnia, que é propalar, ou seja,
espalhar, dar publicidade, ou divulgar, isto é, tornar
conhecido de mais alguém.
O crime de calúnia admite a exceção da verdade.
É importante saber que a exceção da verdade é um
incidente processual, uma questão secundária refleti-
da sobre o processo principal.
É uma forma de defesa indireta, por meio da qual
o acusado de ter praticado calúnia busca elementos
de provar a veracidade do que alegou, por exemplo,
apresentar indício de que a pessoa que o acusa de
calúnia realmente é o autor do furto. 267
 Difamação
Art. 215 Difamar alguém, imputando-lhe fato ofen-
sivo à sua reputação:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
Parágrafo único. A exceção da verdade somente se
admite se a ofensa é relativa ao exercício da função
pública, militar ou civil, do ofendido.
No crime de difamação, o sujeito ativo pode ser
qualquer pessoa, civil ou militar. Entretanto, o sujeito
passivo pode ser pessoa física ou jurídica que goze de
reputação no seio social.
Neste delito, também podem ser sujeitos passivos
os doentes mentais e menores, visto que podem ser
atingidos no conceito social que possuem.
Difamar uma pessoa implica em divulgar fatos que
atentem contra a honra objetiva, sejam eles verdadei-
ros ou falsos.
É preciso que o agente faça referência a um acon-
tecimento e que possua dados descritivos como oca-
sião, pessoas envolvidas, lugar, horário, entre outros,
e não um simples insulto.
Vejamos o exemplo: dizer que uma pessoa é calo-
teira configura uma injúria, ao passo que espalhar o
fato de que ela não pagou aos credores “A”, “B” e “C”,
quando as dívidas X, Y e Z venceram no dia tal, do mês
tal, configura a difamação.
O crime é doloso por excelência, sendo o dolo a
vontade de imputar, atribuir fato desonroso a alguém.
Quanto à exceção da verdade, somente se admite se a
ofensa é relativa ao exercício da função pública, mili-
tar ou civil, do ofendido.
Injúria
Art. 216 Injuriar alguém, ofendendo-lhe a dignida-
de ou o decoro:
Pena - detenção, até 6 (seis) meses.
No crime de injúria, o sujeito ativo pode ser qual-
quer pessoa, civil ou militar, pois o agente é aquele
que ofende a outrem na dignidade ou decoro. O sujei-
to passivo somente pode ser a pessoa física.
Injuriar significa humilhar, achincalhar, ofender,
ridicularizar, atentar contra a honra. É preciso que a
ofensa atinja a dignidade, ou seja, a respeitabilidade,
ou o decoro, isto é, a compostura de alguém.
O crime de injúria é doloso e não há a modalidade
culposa. É inadmissível a exceção da verdade, pois não
se pode pretender provar um insulto ou uma afronta.
Injúria Real
Art. 217 Se a injúria consiste em violência, ou outro
ato que atinja a pessoa, e, por sua natureza ou pelo
meio empregado, se considera aviltante:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano,
além da pena correspondente violência.
No crime de injúria real, a lei menciona expressa-
mente o elemento material: violência ou outro ato que
atinja a pessoa, considerado aviltante.
A violência é a ofensa à integridade corporal de
outrem, enquanto outro ato que atinja a pessoa repre-
senta a via de fato, ou seja, uma forma de violência
que não chega a lesionar a integridade física ou a saú-
268 de de uma pessoa.
Podemos exemplificar como casos de injúria real a
chicotada, a bofetada, o arremesso de excrementos, o
cuspir na face etc.
Guilherme Nucci ensina que um tapa pode pro-
duzir um corte no lábio da vítima, configurando
violência, mas pode também não deixar ferimento,
representando a via de fato.
É possível que o agente prefira produzir um insul-
to dessa forma, o que, aliás, é igualmente infamante.
Nesse caso, se tiver havido violência, há concurso da
injúria com o delito de lesões corporais. Assim como
a injúria, a injúria real é crime é doloso e não há a
modalidade culposa.
Embora a conduta seja única, essa injúria é pra-
ticada por meio de violência; além da pena prevista
para a figura básica da injúria real, acrescenta-se tam-
bém a punição pela violência.
Disposições Comuns
Art. 218 As penas cominadas nos antecedentes
artigos deste capítulo aumentam-se de 1/3 (um ter-
ço), se qualquer dos crimes é cometido:
I - contra o Presidente da República ou chefe de
governo estrangeiro;
II - contra superior;
III - contra militar, ou funcionário público civil, em
razão das suas funções;
IV - na presença de duas ou mais pessoas, ou de
inferior do ofendido, ou por meio que facilite a
divulgação da calúnia, da difamação ou da injúria.
Parágrafo único. Se o crime é cometido mediante
paga ou promessa de recompensa, aplica-se a pena
em dobro, se o fato não constitui crime mais grave.
São causas de aumento da pena:
z Honra do Presidente da República ou de chefe
de governo estrangeiro: o legislador entendeu ser
especialmente grave o ataque à honra, objetiva ou
subjetiva, do representante maior de uma nação,
seja ele brasileiro ou estrangeiro. No caso do Bra-
sil, o Presidente da República é o Chefe Supremo
das Forças Armadas, o que faz com que a lei penal
militar trate o fato de modo especial;
z Honra de superior: em função dos princípios da
hierarquia e da disciplina, quando o superior é víti-
ma do subordinado, é viável a agravação da pena;
z Honra de militar ou funcionário público civil: o
aumento da pena tem por finalidade preservar o
interesse da administração pública militar;
z Presença de duas ou mais pessoas com a facili-
tação da divulgação da agressão à honra: Tem por
objetivo punir com maior rigor o agente que se
valha de meio de fácil propagação da calúnia, da
difamação ou da injúria.
O parágrafo único prevê a majorante subsidiária,
isto é, somente será aplicada se o fato não constituir
crime mais grave. Tem por majorante subsidiária a
paga ou promessa de recompensa, que consiste no
recebimento ou expectativa de qualquer soma em
dinheiro ou outra vantagem, bem como o motivo tor-
pe, ou seja, aquele que é repugnante.
OFENSA ÀS FORÇAS ARMADAS
Art. 219 Propalar fatos, que sabe inverídicos, capazes
de ofender a dignidade ou abalar o crédito das forças
armadas ou a confiança que estas merecem do público:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano.
 Parágrafo único. A pena será aumentada de 1/3
(um terço), se o crime é cometido pela imprensa,
rádio ou televisão.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, civil
ou militar. O sujeito passivo são as Forças Armadas:
Marinha, Exército e Aeronáutica, excluindo as Polícia
Militares e Bombeiros Militares, por constituírem as
Forças Auxiliares.
Segundo Nucci (2016), qualquer crime contra a
honra exige a determinação do sujeito passivo, seja
como pessoa física, seja como jurídica. É fundamental
a precisão de quem se trata, pois se lida com a imagem
de alguém, não sendo admissível “ofender” um ente
sem personalidade jurídica, como o Estado, o Brasil,
a Polícia etc.
No caso do tipo do art. 219, embora as Forças Arma-
das não possuam personalidade jurídica, abre-se
exceção legal para estabelecer crime contra a honra.
O verbo nuclear é propalar, cujo significado é
divulgar ou espalhar algo. O tipo especifica que sejam
fatos inverídicos aptos a prejudicar a imagem das
Forças Armadas ou a confiança que elas merecem da
sociedade, não bastando simples críticas envolvendo
as instituições militares.
O crime exige o dolo direto, advindo da expressão
que sabe inverídica; basta que a ofensa seja apta a
produzir o resultado pretendido.
É causa de aumento de pena o meio facilitado de
divulgação da ofensa, relativo à imprensa escrita,
radio ou televisão. Podemos acrescentar como meio
de divulgação a internet, principalmente por meio das
mídias sociais.
EXCLUSÃO DE PENA
Art. 220 Não constitui ofensa punível, salvo quan-
do inequívoca a intenção de injuriar, difamar ou
caluniar:
I - a irrogada em juízo, na discussão da causa, por
uma das partes ou seu procurador contra a outra
parte ou seu procurador;
II - a opinião desfavorável da crítica literária, artís-
tica ou científica;
III - a apreciação crítica às instituições militares,
salvo quando inequívoca a intenção de ofender;
IV - o conceito desfavorável em apreciação ou infor-
mação prestada no cumprimento do dever de ofício.
Parágrafo único. Nos casos dos ns. I e IV, responde
pela ofensa quem lhe dá publicidade.
As circunstâncias elencadas no art. 220 do CPM
são imunidades – condutas lícitas por parte de quem
a pratica – espécie de imunidade para quem pratica
injúria, difamação ou calúnia.
Cícero Coimbra lembra que se trata de exercício
regular da liberdade de manifestação do pensamento.
A primeira excludente de ilicitude diz respeito à imu-
nidade auferida por quem litiga em juízo, terminando
por se descontrolar, proferindo ofensas contra a parte
contrária. Aqui, vale destacar que dificilmente um militar
se enquadrará nesta hipótese, visto que no litígio castren-
se as partes que apresentam tese de acusação e de defesa
são os membros do Ministério Público e o Advogado.
Veja que a ofensa ao magistrado não se beneficia
da excludente, uma vez que o juiz não pode ser con-
siderado parte no processo e não tem interesse algum
na discussão da causa.
Outra imunidade, a literária, artística e científica,
diz respeito à liberdade de expressão, permitindo que
haja crítica acerca de livros, obras de arte ou produ-
ções científicas de toda ordem, ainda que sejam pare-
ceres ou conceitos negativos.
A imunidade funcional pertence ao funcionário
público (civil ou militar) no cumprimento do dever
inerente ao seu ofício, permitindo construir parecer
desfavorável, expondo opinião negativa a respeito de
alguém, passível de macular a reputação da vítima ou
ferir a sua dignidade ou o seu decoro. Exemplo: no
âmbito militar, quando o superior emite conceito de
aferição do merecimento de promoção.
CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO
FURTO
Furto Simples
Art. 240 Subtrair, para si ou para outrem, coisa
alheia móvel:
Pena - reclusão, até 6 (seis) anos.
Furto Atenuado
Art. 240 [...]
§ 1º Se o agente é primário e é de pequeno valor a coisa
furtada, o juiz pode substituir a pena de reclusão pela
de detenção, diminuí-la de 1 (um) a 2/3 (dois terços),
ou considerar a infração como disciplinar. Entende-se
pequeno o valor que não exceda a 1/10 (um décimo) da
quantia mensal do mais alto salário mínimo do país.
§ 2º A atenuação do parágrafo anterior é igual-
mente aplicável no caso em que o criminoso, sendo
primário, restitui a coisa ao seu dono ou repara o
NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR/PROCESSO PENAL MILITAR
dano causado, antes de instaurada a ação penal.
Energia de Valor Econômico
Art. 240 [...]
§ 3º Equipara-se à coisa móvel a energia elétrica ou
qualquer outra que tenha valor econômico.
Furto Qualificado
Art. 240 [...]
§ 4º Se o furto é praticado durante a noite:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 8 (oito) anos.
§ 5º Se a coisa furtada pertence à Fazenda Nacional:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
§ 6º Se o furto é praticado:
I - com destruição ou rompimento de obstáculo à
subtração da coisa;
II - com abuso de confiança ou mediante fraude,
escalada ou destreza;
III - com emprego de chave falsa;
IV - mediante concurso de duas ou mais pessoas:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 10 (dez) anos.
§ 7º Aos casos previstos nos § § 4º e 5º são aplicá-
veis as atenuações a que se referem os § § 1º e 2º
Aos previstos no § 6º é aplicável a atenuação refe-
rida no § 2º.
O crime furto no Código Penal Militar é semelhan-
te ao furto definido no Código Penal comum. Em sín-
tese, os sujeitos ativo e passivo podem ser qualquer
pessoa, civil ou militar. 269
 O verbo subtrair tem o mesmo significado no CPM
que no CP, ou seja, tirar, fazer desaparecer ou retirar
e, somente em última análise, furtar, apoderar-se.
Para configurar o crime, exige-se o dolo, que nada
mais é que a vontade do agente de se apossar do que
não lhe pertence. Não existe a modalidade culposa.
Apesar da semelhança do tipo penal, no cenário
militar o delito é mais rigoroso, pois está em jogo a hie-
rarquia e a disciplina da instituição. Isso leva a enten-
der que não se aplica o princípio da insignificância, ou
da bagatela, em que o juiz pode considerar que o bem
furtado é de pequeno valor e não aplica pena ao agente.
O furto privilegiado permite a prática do delito com
atenuação da pena. Para ser furto privilegiado, é neces-
sário que o agente seja primário, não seja, por lógica,
reincidente. Lembre-se de que a reincidência ocorre
quando o réu comete novo crime após já ter sido con-
denado definitivamente, no Brasil ou no exterior.
Além da primariedade, o objeto deve ser de peque-
no valor.
Sobre o furto atenuado pela restituição da coisa ou
reparação do dano, vamos verificar o ensinamento de
Guilherme Nucci:
z No Código Penal comum, a restituição da coisa ou
a reparação do dano gera a causa de diminuição
da pena de um a dois terços, denominada arre-
pendimento posterior (art. 16 do CP);
z Já no Código Penal Militar, se o agente é primário e agir
do mesmo modo, antes do recebimento da denúncia,
terá direito aos benefícios do furto privilegiado.
Como outra circunstância, é fundamental que a
restituição seja completa e a reparação, integral, con-
forme o autor citado acima.
Além do objeto visível e palpável, equipara-se a
energia elétrica ou qualquer outra que possua valor
econômico à coisa móvel, de modo que constitui furto
a conduta de desvio de energia de sua fonte natural. Há
doutrinas do direito penal comum que incluem a ener-
gia genética no rol de qualquer outra que possua valor
econômico. Energia, de modo geral, é a qualidade de
um sistema que realiza trabalhos de variadas ordens:
elétrica, química, radiativa, mecânica, entre outras.
Exemplo: o militar que faz uma ligação clandesti-
na, evitando o medidor de energia elétrica em uma
vila militar, está praticando furto.
Temos no Código Penal Militar a figura do furto
qualificado, por exemplo, o furto noturno, que é o pra-
ticado durante o repouso noturno, momento em que a
vítima está em menor vigilância do que durante o dia.
Dica
Sem similar na legislação penal comum, o fur-
to contra a Fazenda Nacional é qualificado com
vista ao sujeito passivo – o Estado, na figura da
União.
Vamos, com os ensinamentos de Guilherme Nucci,
estudar as circunstâncias:
z Destruição: é a conduta que provoca o aniquila-
mento ou faz desaparecer alguma coisa;
z Rompimento: é a conduta que estraga ou faz em
pedaços alguma coisa. O rompimento parcial da
270 coisa é suficiente para configurar a qualificadora;
z Obstáculo: é o embaraço, a barreira ou a armadi-
lha montada para dificultar ou impedir o acesso a
alguma coisa;
z Abuso de confiança: confiança é um sentimento
interior de segurança em algo ou alguém; portan-
to, implica credibilidade. O abuso é sempre um
excesso, um exagero em regra condenável;
z Fraude: é uma manobra enganosa destinada a
iludir alguém, configurando, também, uma forma
de ludibriar a confiança que se estabelece natural-
mente nas relações humanas;
z Escalada: é a subida de alguém a algum lugar,
valendo-se de escada, no sentido estrito. Escalar
implica subir ou galgar, como regra. Portanto,
como regra, torna-se fundamental que o sujeito
suba a algum ponto mais alto do que o seu caminho
natural, ou seja, é o ingresso anormal de alguém
em algum lugar, implicando em acesso por aclive;
z Destreza: é a agilidade ímpar dos movimentos de
alguém, configurando uma especial habilidade. O
batedor de carteira é o melhor exemplo;
z Chave falsa: é o instrumento destinado a abrir
fechaduras ou fazer funcionar aparelhos. A chave
original, subtraída sub-repticiamente, não provo-
ca a configuração da qualificadora;
z Concurso de duas ou mais pessoas: quando
agentes se reúnem para a prática do crime de
furto é natural que se torne mais acessível a con-
cretização do delito. Por isso, configura-se a qua-
lificadora. Por exemplo, o agente que furta uma
casa, enquanto o comparsa, na rua, vigia o local,
está praticando um furto qualificado.
Regra especial para aplicação dos privilégios:
z Código Penal comum: inexiste norma similar à
regra especial para aplicação dos privilégios;
z Código Penal Militar: expressa previsão para que
a aplicação das figuras privilegiadas possa ocorrer
no tocante às qualificadoras.
Furto de Uso
Art. 241 Se a coisa é subtraída para o fim de uso
momentâneo e, a seguir, vem a ser imediatamente
restituída ou reposta no lugar onde se achava:
Pena – detenção, até 6 (seis) meses.
Parágrafo único. A pena é aumentada de 1/2 (meta-
de), se a coisa usada é veículo motorizado; e de 1/3
(um terço), se é animal de sela ou de tiro.
O furto de uso não encontra similar na legislação
penal comum. Esse tipo de furto, no CPM, possui os
seguintes requisitos necessários:
z finalidade de uso momentâneo;
z imediata restituição da coisa à vítima e, segun-
do nos parece, antes que ela perceba e necessite
utilizá-la;
z devolvê-la no lugar onde se achava, em perfeito
estado.
Devido à segurança das instituições militares,
pune-se mais severamente o furto de objetos relacio-
nados a atividade fim, por exemplo, aeronave, embar-
cação e carros blindados.
 ROUBO
Roubo Simples
Art. 242 Subtrair coisa alheia móvel, para si ou
para outrem, mediante emprego ou ameaça de
emprego de violência contra pessoa, ou depois de
havê-la, por qualquer modo, reduzido à impossibili-
dade de resistência:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 15 (quinze) anos.
§ 1º Na mesma pena incorre quem, em seguida à
subtração da coisa, emprega ou ameaça empre-
gar violência contra pessoa, a fim de assegurar
a impunidade do crime ou detenção da coisa
para si ou para outrem.
Roubo Qualificado
Art. 242 [...]
§ 2º A pena aumenta-se de 1/3 (um terço) até 1/2
(metade):
I - se a violência ou ameaça é exercida com emprego
de arma;
II - se há concurso de duas ou mais pessoas;
III - se a vítima está em serviço de transporte de
valores, e o agente conhece tal circunstância;
IV - se a vítima está em serviço de natureza militar;
V - se é dolosamente causada lesão grave;
VI - se resulta morte e as circunstâncias evidenciam
que o agente não quis esse resultado, nem assumiu
o risco de produzi-lo.
Latrocínio
Art. 242 [...]
§ 3º Se, para praticar o roubo, ou assegurar a
impunidade do crime, ou a detenção da coisa,
o agente ocasiona dolosamente a morte de
alguém, a pena será de reclusão, de 15 (quinze) a
30 (trinta) anos, sendo irrelevante se a lesão patri-
monial deixa de consumar-se. Se há mais de uma
vítima dessa violência à pessoa, aplica-se o dispos-
to no art. 79.
O crime de roubo, no Código Penal Militar, é simi-
lar ao da legislação penal comum. Por conta da simila-
ridade, os sujeitos ativo e passivo podem ser qualquer
pessoa.
O verbo subtrair tem o mesmo significado que no
crime de furto: retirar algo de um lugar com destino
a outro.
Seguindo, por enquanto, o mesmo raciocínio do
delito de furto, no roubo, o objeto é a coisa de valor
econômico pertencente a outrem.
Rogério Sanches Cunha (2016) ensina que no rou-
bo, diferente do que ocorre no furto, o agente pratica
a conduta com violência ou grave ameaça:
z Violência ou constrangimento físico da vítima
(emprego de força sobre seu corpo), retirando dela
os meios de defesa, para subtrair o bem;
z Grave ameaça – intimidação, isto é, coação psico-
lógica, na promessa, direta ou indireta, implícita
ou explícita, de castigo ou de malefício.
Diferente do furto, não existe roubo de uso. No rou-
bo, o agente é levado a usar violência ou grave ameaça
contra a pessoa, de modo que a vítima tem imediata
ciência da conduta e de que seu bem foi subtraído.
O crime é doloso, com o elemento subjetivo especí-
fico de subtrair a coisa para si ou para outrem.
No § 1º há, alternativamente, a seguinte finalidade
específica:
z assegurar a impunidade do crime;
z assegurar a detenção da coisa para si ou para
terceiro.
Assegurar a impunidade é garantir que o agente
não será preso, por exemplo: dar o ladrão um soco na
vítima, que tenta prendê-lo após descobrir a subtração.
Assegurar a detenção da coisa para si ou para ter-
ceiro ocorre, por exemplo, na hipótese de proferir o
ladrão uma ameaça de morte, apontando a arma para
que a vítima não se aproxime, tentando recuperar o
bem que percebe estar sendo levado embora.
Não há a modalidade culposa.
Acompanhe a tabela a seguir, extraída dos ensina-
mentos de Guilherme Nucci (2014):
ROUBO PRÓPRIO
Autêntica forma de realização do roubo. O agente usa
a violência ou a grave ameaça para retirar os bens da
vítima (caput do art. 242 do CPM)
ROUBO IMPRÓPRIO
Realiza-se quando o autor da subtração conseguiu a
coisa sem valer-se dos típicos instrumentos para dobrar
a resistência da vítima, mas é levado a empregar vio-
lência ou grave ameaça após ter o bem em suas mãos,
tendo por finalidade assegurar a impunidade do crime
ou a detenção da coisa definitivamente (§ 1º do art. 242
do CPM)
Elencaremos a seguir os conceitos importantes no
crime de roubo, segundo Guilherme Nucci:
NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR/PROCESSO PENAL MILITAR
z Arma: é o instrumento utilizado para defesa ou
ataque. Denomina-se arma própria, a que é des-
tinada, primordialmente, para ataque ou defesa
(ex.: armas de fogo, punhal, espada, lança etc.).
Logicamente, muitas outras coisas podem ser
usadas como meios de defesa ou de ataque. Nes-
se caso, são as chamadas armas impróprias (ex.:
uma cadeira atirada contra o agressor; um martelo
utilizado para matar; uma ferramenta pontiaguda
servindo para intimidar);
z Concurso de duas ou mais pessoas: sempre mais
perigosa a conduta daquele que age sob a proteção
ou com o auxílio de outra pessoa. Assim, o autor de
roubo, atuando com um ou mais comparsas, deve
responder mais gravemente pelo que fez;
z Vítima a serviço de transporte de valores: o
roubo é mais grave quando o agente subtrai bens
de quem está transportando valores pertencentes
a terceiro. Essa atividade envolve, fundamental-
mente, as empresas que se dedicam justamente a
esse transporte, constituindo alvo identificável e
atrativo aos assaltantes;
z Vítima em serviço militar: a qualidade do ofendi-
do, ou seja, a vítima que se encontra em serviço de
natureza militar, cuida em particular, de interesse
da instituição militar;
z Ter o resultado de lesão grave: trata-se de resul-
tado qualificador, quando, em razão da violência
empregada, o agente provoca lesão grave na víti-
ma. Não há determinação específica para o ele-
mento subjetivo nessa hipótese, podendo-se supor
tratar-se de dolo ou culpa; 271
 z Ter o resultado morte: cuida-se de resultado
qualificador, provocado pelo agente do roubo, em
virtude da violência ou grave ameaça; estipula a
norma que o elemento subjetivo do autor, quanto
a esse resultado, deve ser apenas culpa;
z Latrocínio: o crime qualificado pelo resultado,
consistente na prática de roubo doloso, seguido de
morte igualmente dolosa, acarreta uma qualifica-
ção bem superior à média, atingindo o patamar de
reclusão, de 15 a 30 anos.
No Código Penal Militar, quando o resultado mor-
te for causado culposamente, o roubo possui causa de
aumento de pena (um terço até metade). Quando o
resultado morte for provocado dolosamente, o roubo
é qualificado (pena de reclusão, de 15 a 30 anos).
EXTORSÃO
Extorsão Simples
Art. 243 Obter para si ou para outrem indevida
vantagem econômica, constrangendo alguém,
mediante violência ou grave ameaça:
a) a praticar ou tolerar que se pratique ato lesivo
do seu patrimônio, ou de terceiro;
b) a omitir ato de interesse do seu patrimônio, ou
de terceiro:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 15 (quinze) anos.
Formas qualificadas
§ 1º Aplica-se à extorsão o disposto no § 2º do art.
242.
§ 2º Aplica-se à extorsão, praticada mediante vio-
lência, o disposto no § 3º do art. 242.
O crime de extorsão também tem similaridade
entre a definição contida no Código Penal Militar e na
legislação penal comum. Tutela-se o patrimônio.
Os sujeitos ativo e passivo podem ser qualquer pes-
soa, civil ou militar. Neste crime, o objetivo do agente
é conseguir algo indevido com vantagem econômica.
Não se esqueça de que a extorsão é uma forma de
constrangimento por meio de violência ou grave ameaça,
com a finalidade de obtenção de vantagem econômica.
As formas qualificadas de extorsão são as mesmas
do roubo:
z Se a violência ou ameaça é exercida com emprego
de arma;
z Se há concurso de duas ou mais pessoas;
z Se a vítima está em serviço de transporte de
valores;
z Se a vítima está em serviço de natureza militar;
z Se ocorre a morte preterintencional;
z Se o agente ocasiona dolosamente a morte de
alguém.
Extorsão Mediante Sequestro
Art. 244 Extorquir ou tentar extorquir para si ou
para outrem, mediante sequestro de pessoa, indevi-
da vantagem econômica:
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 15 (quinze) anos.
Formas Qualificadas
Art. 244 [...]
§ 1º Se o sequestro dura mais de 24 (vinte e quatro)
horas, ou se o sequestrado é menor de 16 (dezes-
272 seis) ou maior de 60 (sessenta) anos, ou se o crime
é cometido por mais de duas pessoas, a pena é de
reclusão de 8 (oito) a 20 (vinte) anos.
§ 2º Se à pessoa sequestrada, em razão de maus-
-tratos ou da natureza do sequestro, resulta grave
sofrimento físico ou moral, a pena de reclusão é
aumentada de 1/3 (um terço).
§ 3º Se o agente vem a empregar violência contra
a pessoa sequestrada, aplicam-se correspondente-
mente, as disposições do art. 242, § 2º, ns. V e VI,
e § 3º.
Segundo Nucci (2016), o crime de extorsão median-
te sequestro no Código Penal Militar possui redação
diferenciada do art. 159 do Código Penal comum,
crime hediondo. No Código Penal comum, o crime
se baseia no sequestro de pessoa com o fim de obter
vantagem como condição ou preço do resgate. No art.
244 do CPM, omite-se o verbo sequestrar, optando-se
pelo núcleo extorquir, obter algo mediante emprego
de violência ou ameaça.
A extorsão mediante sequestro é crime complexo
em que tutela aos mesmos tempos, os bens jurídicos
do patrimônio e a liberdade individual de locomoção.
Não se admite tentativa, pois essa forma é equipa-
rada à consumada. O crime delito é doloso e não há a
modalidade culposa.
As formas qualificadas do crime de extorsão
mediante sequestro estão dispostas nos parágrafos do
art. 244 do CPM:
z Lapso temporal ou idade da vítima (menos de 16
anos ou mais de 60 anos) ou pelo concurso de mais
de dois agentes;
z Quando resulta grave sofrimento físico ou moral,
em razão de maus tratos recebidos ou da natureza
do sequestro, que podemos relacionar à prática de
tortura;
z Emprego de violência contra o sequestrado, oca-
sião em que se aplicam as disposições do roubo
qualificado e do latrocínio.
Chantagem
Art. 245 Obter ou tentar obter de alguém, para si
ou para outrem, indevida vantagem econômica,
mediante ameaça de revelar fato, cuja divulgação
pode lesar a sua reputação ou de pessoa que lhe
seja particularmente cara:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 10 (dez) anos.
Parágrafo único. Se a ameaça é de divulgação
pela imprensa, radiodifusão ou televisão, a pena é
agravada.
O crime de chantagem, apesar de estar tipificado
na legislação penal militar, pode ter qualquer pessoa
na condição de sujeito ativo e sujeito passivo.
Às vezes, o militar pratica a conduta contra um
civil, por exemplo, um fornecedor de gêneros alimen-
tícios para o quartel. Ou o civil, que presta serviços
de manutenção em rede elétrica do quartel, pratica o
crime contra um militar.
O crime é doloso, com o elemento subjetivo especí-
fico que consistente na finalidade de obter algo para si
ou para outrem. Não há a modalidade culposa.
O parágrafo único estabelece a agravação da pena
quando a ameaça é de divulgação pela imprensa,
radiodifusão, televisão, e também pela internet, por
meio das mídias digitais e redes sociais.
 Extorsão Indireta
Art. 246 Obter de alguém, como garantia de dívida,
abusando de sua premente necessidade, documento
que pode dar causa a procedimento penal contra o
devedor ou contra terceiro:
Pena - reclusão, até 3 (três) anos.
O sujeito ativo é o credor de uma dívida. O sujei-
to passivo é o devedor, que entrega o documento ao
agente, ou terceira pessoa potencialmente prejudica-
da pela apresentação do documento às autoridades.
O crime consiste em exigir ou receber o instru-
mento dessa ameaça, seja legítimo ou não o crédito.
Dois verbos são necessários para estudá-lo:
z Obter, que significa conseguir algo, tendo por
objeto o documento apto a desencadear investiga-
ção ou processo criminal;
z Abusar, que significa exagerar, usando de modo
inconveniente alguma coisa.
O crime é doloso e não existe a modalidade culposa.
APROPRIAÇÃO INDÉBITA
Apropriação Indébita Simples
Art. 248 Apropriar-se de coisa alheia móvel, de que
tem a posse ou detenção:
Pena - reclusão, até 6 (seis) anos.
Agravação de Pena
Art. 248 [...]
Parágrafo único. A pena é agravada, se o valor da
coisa excede vinte vezes o maior salário mínimo, ou
se o agente recebeu a coisa:
I - em depósito necessário;
II - em razão de ofício, emprego ou profissão.
O crime de apropriação indébita também tem cor-
respondência na legislação penal comum. O sujeito
ativo e o sujeito passivo podem ser qualquer pessoa.
O que se exige é que o sujeito ativo seja a pessoa que
tem a posse ou a detenção de coisa alheia, e o sujeito
passivo é o dono da coisa dada ao sujeito ativo.
O núcleo do tipo, apropriar-se, tem o significado
de apossar-se ou tomar como sua coisa que pertence
a outra pessoa.
O crime é doloso e não há a forma culposa.
No parágrafo único do art. 248 do CPM, estão as
previstos os casos de aumento de pena:
z Valor da coisa exceder vinte vezes o valor do salário
mínimo, sem figura similar na legislação penal comum;
z Agente receber a coisa em depósito necessário
ou em razão de ofício, emprego ou profissão (por
exemplo: militar trabalha no depósito de material
de bens móveis, recebe a coisa e se apropria dela).
Na prática, compete à Justiça Militar julgar poli-
cial militar que, na condição de presidente do núcleo
de cabos e solfados, agremiação integrada exclusiva-
mente por policiais militares, apropria-se de parte do
dinheiro que lhe fora confiado a administrar.
Apropriação de Coisa Havida Acidentalmente
Art. 249 Apropriar-se alguém de coisa alheia vin-
da ao seu poder por erro, caso fortuito ou força da
natureza:
Pena - detenção, até 1 (um) ano.
Apropriação de Coisa Achada
Art. 249 [...]
Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem
acha coisa alheia perdida e dela se apropria, total
ou parcialmente, deixando de restituí-la ao dono ou
legítimo possuidor, ou de entregá-la à autoridade
competente, dentro do prazo de 15 (quinze) dias.
No caput do art. 249 do CPM, encontramos o delito
de apropriação de coisa havida acidentalmente, e no
parágrafo único do mesmo artigo, o crime de apro-
priação de coisa achada.
Em ambas as infrações, o sujeito ativo pode ser
qualquer pessoa, civil ou militar. O sujeito passivo
também pode ser civil ou militar, mas deve ser o pro-
prietário da coisa desviada ou perdida por erro ou aci-
dente, ou o legítimo possuidor da coisa perdida.
Tutela-se o patrimônio. Neste crime, a coisa alheia vem
ao poder do agente não por confiança de seu proprietário
ou possuidor, mas por evento estranho à sua vontade, ou
seja, por haver acidentalmente ou por achar a coisa.
O caso fortuito ou força maior (na lei está identi-
ficado por força da natureza) é evento acidental, que
faz com que um objeto termine em mãos erradas.
O crime é doloso e não há a modalidade culposa.
z Coisa perdida: sumiu por causa estranha à vontade
do proprietário ou possuidor, que não mais a encontra;
z Coisa esquecida: saiu de sua esfera de vigilância
NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR/PROCESSO PENAL MILITAR
e disponibilidade por simples lapso de memória,
embora o dono saiba onde encontrá-la.
No CPM, o agente tem período de quinze dias para
encontrar a vítima, devolvendo-lhe a coisa achada.
O crime é doloso e não há a modalidade culposa.
ESTELIONATO
Art. 251 Obter, para si ou para outrem, vantagem
ilícita, em prejuízo alheio, induzindo ou mantendo
alguém em erro, mediante artifício, ardil ou qual-
quer outro meio fraudulento:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 7 (sete) anos.
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem:
Disposição de Coisa Alheia como Própria
Art. 251 [...]
I - vende, permuta, dá em pagamento, em locação
ou em garantia, coisa alheia como própria;
Alienação ou Oneração Fraudulenta de Coisa Própria
Art. 251 [...]
II - vende, permuta, dá em pagamento ou em garan-
tia coisa própria inalienável, gravada de ônus ou
litigiosa, ou imóvel que prometeu vender a terceiro,
mediante pagamento em prestações, silenciando
sobre qualquer dessas circunstâncias; 273
 Defraudação de Penhor
Art. 251 [...]
III - defrauda, mediante alienação não consentida
pelo credor ou por outro modo, a garantia pigno-
ratícia, quando tem a posse do objeto empenhado;
Fraude na Entrega de Coisa
Art. 251 [...]
IV - defrauda substância, qualidade ou quantidade
de coisa que entrega a adquirente;
Fraude no pagamento de cheque
V - defrauda de qualquer modo o pagamento de che-
que que emitiu a favor de alguém.
§ 2º Os crimes previstos nos incisos I a V do pará-
grafo anterior são considerados militares somente
nos casos do art. 9º, II, letras a e e.
Agravação de Pena
Art. 251 [...]
§ 3º A pena é agravada, se o crime é cometido em
detrimento da administração militar.
Os sujeitos ativo e passivo podem ser qualquer
pessoa, civil ou militar.
No crime de estelionato, o agente visa a obter vanta-
gem indevida induzindo ou mantendo a vítima em erro.
Isso significa que o agente pretende conseguir um bene-
fício ou um lucro ilícito em razão do engano provocado
na vítima. Tutela-se o patrimônio particular e público.
Vejamos de maneira aprofundada cada um dos
termos, na explicação de Guilherme Nucci:
z Induzir quer dizer incutir ou persuadir;
z Manter significa fazer permanecer ou conservar;
z Artifício significa astúcia, esperteza, manobra
que implica engenhosidade, por exemplo, o sujei-
to, dizendo-se representante de uma instituição de
caridade conhecida, fazendo referência ao nome
de pessoas conhecidas que, de fato, dirigem a men-
cionada instituição, consegue coletar contribuição
da vítima, embolsando-a;
z Ardil é artifício, esperteza, embora na forma de
armadilha, cilada ou estratagema. Aproveitando o
exemplo acima, o agente prepara um local com a
aparência de ser uma agência de venda de veícu-
los, recebe o cliente (vítima), oferece-lhe o carro,
recebe o dinheiro e, depois, desaparece;
z Qualquer outro meio fraudulento representa inter-
pretação analógica, ou seja, após ter mencionado duas
modalidades de meios enganosos, o tipo penal faz
referência a qualquer outro semelhante ao artifício
e ao ardil, que possa, igualmente, ludibriar a vítima.
O crime é doloso e há elemento subjetivo especí-
fico, consistente no ânimo de fraude, obtendo lucro
para si ou para outrem. Não há a modalidade culposa.
O que é estelionato judiciário? No estelionato
judiciário, o agente age de modo semelhante ao este-
lionato propriamente dito, pois, a manobra, o ardil, é
utilizado no curso do processo, de forma a ludibriar
o juízo ou a parte contrária, podendo alcançar provi-
mento favorável à sua pretensão.
É necessário que o sujeito ativo seja militar. Já o
sujeito passivo deve ser militar ou a instituição militar.
A lei penal militar inclui nas mesmas penas do este-
274 lionato as condutas em que o agente incorre. Vejamos:
z Vender: alienar mediante determinado preço;
z Permutar: trocar;
z Dar em pagamento, locação ou garantia: hipote-
ca, penhor, anticrese, a coisa que não lhe pertence.
Não há somente essas condutas, mas também quem
defrauda, ou seja, lesa, priva ou toma um bem de outrem.
Lembre-se de que a lei penal militar tutela o patri-
mônio particular e público. Buscando a maior tutela
em relação ao patrimônio público, a pena é elevada
quando a vítima é a administração militar, isto é, o
patrimônio é militar.
De modo diferente do previsto no Código Penal
comum, o estelionato previdenciário ocorre quando o
agente, de modo fraudulento, obtém benefícios da previ-
dência, mesmo quanto a valores sujeitos à Administração
Militar, conforme decisões reiteradas da Justiça Militar.
Abuso de Pessoa
Art. 252 Abusar, em proveito próprio ou alheio,
no exercício de função, em unidade, repartição ou
estabelecimento militar, da necessidade, paixão ou
inexperiência, ou da doença ou deficiência mental
de outrem, induzindo-o à prática de ato que produ-
za efeito jurídico, em prejuízo próprio ou de tercei-
ro, ou em detrimento da administração militar:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
Apesar de o crime de abuso de pessoa estar tipi-
ficado na legislação penal miliar, Guilherme Nucci
(2014) esclarece que:
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, militar
ou civil, desde que no exercício de função em unida-
de, repartição, quartel ou estabelecimento militar.
O sujeito passivo é a pessoa necessitada, movi-
da pela paixão ou inexperiente, ou ainda enferma
mental, ou deficiente, bem como terceira pessoa ou a
administração militar.
Importante!
No Código Penal comum, o crime tutela o menor
de 18 anos ou alienado mental.
O Código Penal Militar tutela qualquer pessoa
que se encontra em situação de necessidade,
paixão ou inexperiência.
Há duas condutas, que devem estar unidas:
z Abusar: o mesmo que exorbitar, exagerar ou utili-
zar de modo inconveniente;
z Induzir: aquele que dá a ideia, que inspira, com o
fim de levar a vítima à prática de ato prejudicial a
si ou a terceiro.
Vamos diferenciar a situação de necessidade, pai-
xão e inexperiência (NUCCI, 2014):
z Necessidade é aquilo que não se pode dispensar,
que é essencial para a pessoa;
z Estado de paixão é quando a pessoa está no estado de
uma emoção exacerbada, que afasta a própria razão;
z Inexperiência é a falta de prática de vida ou de
habilidade em determinada função ou ofício.
 Da mesma forma que diferenciamos necessidade,
paixão e inexperiência, é importante colocar de um
lado a doença ou deficiência mental e, de outro, o ato
suscetível de produzir efeitos jurídicos (NUCCI, 2014):
z A doença ou deficiência mental de outrem depen-
de de avaliação médico psiquiátrica;
z Ato suscetível de produzir efeito jurídico signi-
fica a prática de qualquer conduta suficiente para
gerar efeitos danosos ao patrimônio da vítima.
O crime é doloso e não existe a modalidade culposa.
RECEPTAÇÃO
Receptação
Art. 254 Adquirir, receber ou ocultar em proveito
próprio ou alheio, coisa proveniente de crime, ou
influir para que terceiro, de boa-fé, a adquira, rece-
ba ou oculte:
Pena - reclusão, até 5 (cinco) anos.
Parágrafo único. São aplicáveis os § § 1º e 2º do
art. 240.
Os sujeitos ativo e passivo podem ser qualquer
pessoa, civil ou militar.
O crime de receptação simples é constituído de
dois blocos, com duas condutas autonomamente puní-
veis. Vejamos (NUCCI, 2016):
z Receptação própria: formada pela aplicação
alternativa dos verbos adquirir (obter, comprar),
receber (aceitar em pagamento ou simplesmen-
te aceitar) e ocultar (encobrir ou disfarçar), ten-
do por objeto material coisa produto de crime.
Observe que tanto faz o autor praticar uma ou
mais condutas, pois responde por crime único, por
exemplo, o sujeito que adquire e oculta coisa pro-
duto de delito comete uma receptação;
z Receptação imprópria: formada pela associa-
ção da conduta de influir (inspirar ou insuflar)
alguém de boa-fé a adquirir (obter ou comprar),
receber (aceitar em pagamento ou aceitar) ou
ocultar (encobrir ou disfarçar) coisa produto de
crime. Observe que, se o sujeito influir para que a
vítima adquira e oculte a coisa produto de delito,
cometerá uma única receptação.
z Receptação própria: adquirir, receber ou ocultar
coisa originária de crime são condutas alternativas;
z Receptação imprópria: influenciar terceiro para
que adquira, receba ou oculte produto de crime –
condutas alternativas.
Entretanto, se o agente praticar condutas dos dois
blocos fundamentais do tipo cometerá dois delitos.
Por exemplo: o sujeito adquire coisa produto de crime
e depois ainda influencia para que terceiro de boa-fé
também o faça.
O crime é doloso. A forma culposa possui previsão
específica no art. 255 do CPM. Acompanhe:
Art. 255 Adquirir ou receber coisa que, por sua
natureza ou pela manifesta desproporção entre o
valor e o preço, ou pela condição de quem a oferece,
deve presumir-se obtida por meio criminoso:
Pena - detenção, até 1 (um) ano.
Parágrafo único. Se o agente é primário e o valor da
coisa não é superior a 1/10 (um décimo) do salário
mínimo, o juiz pode deixar de aplicar a pena.
Nesse caso, exige-se elemento subjetivo do tipo
específico, para si ou para outrem, coisa alheia origi-
nária da prática de um delito.
O Código Penal Militar dispõe, no art. 256, que a
receptação é punível ainda que desconhecido ou isento
de pena o autor do crime de que proveio a coisa.
Exemplo: um computador foi furtado de determi-
nado quartel e o objeto foi encontrado com o militar,
que alega tê-lo recebido de um superior. Mesmo que
o superior seja isento de pena por falta de provas de
que seja o autor do furto, aquele será responsabiliza-
do pela receptação.
USURPAÇÃO
Alteração de Limites
Art. 257 Suprimir ou deslocar tapume, marco ou
qualquer outro sinal indicativo de linha divisória,
para apropriar-se, no todo ou em parte, de coisa
imóvel sob administração militar:
Pena - detenção, até 6 (seis) meses.
§ 1.º Na mesma pena incorre quem:
Usurpação de Águas
Art. 257 [...]
I - desvia ou represa, em proveito próprio ou de
outrem, águas sob administração militar;
Invasão de Propriedade
Art. 257 [...]
II - invade, com violência à pessoa ou à coisa, ou
com grave ameaça, ou mediante concurso de duas
ou mais pessoas, terreno ou edifício sob adminis-
NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR/PROCESSO PENAL MILITAR
tração militar.
Pena Correspondente à Violência
Art. 257 [...]
§ 2º Quando há emprego de violência, fica ressalva-
da a pena a esta correspondente.
O crime de alteração de limites exige sujeito ativo
específico, isto é, ele deve ser o dono do imóvel que
tem a linha divisória com a organização militar. Por
lógica, o sujeito passivo é a administração militar.
Esse crime tutela o patrimônio militar.
Não é difícil encontrar situações relacionadas a
esse crime. Há quartéis que, pela extensão ou localiza-
ção, possuem limites com propriedades rurais e uma
cerca simples demarca a área. Sempre com intensão,
o sujeito ativo troca a posição das cercas para aumen-
tar a área particular.
Para estudarmos o crime de usurpação, dividiremos
o tipo penal. Primeiro, vamos às condutas (NUCCI, 2016):
z Suprimir significa eliminar ou fazer desaparecer;
z Deslocar quer dizer mudar do local onde se encon-
trava originalmente.
Conhecendo as condutas, observe, agora, que o
delito de usurpação tem por objetivo punir aquele
que se apropria de bem imóvel alheio, eliminando
ou mudando o local de marcas divisórias. Vejamos
alguns termos, segundo Nucci (2016): 275
 z Tapume é uma cerca ou uma vedação feita com
tábuas ou outro material, utilizada, sobretudo,
para separar propriedades imóveis;
z Marco é qualquer tipo de sinal demarcatório,
natural ou artificial;
z Sinal indicativo de linha divisória é qualquer
símbolo ou expediente destinado a servir de adver-
tência ou reconhecimento objetivando demons-
trar a fronteira existente entre bens imóveis.
Não podemos esquecer de que o delito de usurpa-
ção também se configura quando o agente desvia ou
represa algum leito ou curso de água sob administra-
ção militar. Vejamos a distinção entre desviar e repre-
sar (NUCCI, 2016):
z Desviar significa mudar a direção ou o destino de
algo;
z Represar quer dizer deter o curso das águas;
z Invadir significa entrar à força, visando à dominação.
Por fim, a lei penal militar inclui o esbulho, que
configura a infração de usurpação, que é quando o
agente invade um imóvel utilizando de violência físi-
ca desferida contra uma pessoa ou quando há grave
ameaça e violência contra a coisa. Saiba que:
z O Código Penal Militar exige o concurso de duas ou
mais pessoas;
z O Código Penal comum exige concurso de mais de
duas, pelo menos três.
A usurpação é crime doloso e não existe a modali-
dade culposa.
Aposição, Supressão ou Alteração de Marca
Art. 258 Apor, suprimir ou alterar, indevidamente,
em gado ou rebanho alheio, sob guarda ou admi-
nistração militar, marca ou sinal indicativo de
propriedade:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos.
Neste crime, não se trata de bem móvel ou imóvel,
mas de semovente. O sujeito ativo pode ser qualquer
pessoa, civil ou militar. O sujeito o passivo é o pro-
prietário dos semoventes, sob guarda ou administra-
ção militar, como pode ocorrer, por exemplo, com os
animais de uma companhia de cavalaria, sendo, nesse
caso, a administração militar sujeito passivo.
Vejamos:
z Apor quer dizer sobrepor, colocar em cima;
z Suprimir significa fazer desaparecer ou eliminar;
z Alterar quer dizer transformar ou modificar.
Enio Rosetto destaca que a conduta implica a indis-
pensável existência de sinal ou marca previamente
colocados nos animais. Se o rebanho não está marca-
do, aquele que o fizer não responde por esta figura
típica. Por isso, é importante saber, nas afirmações de
Guilherme Nucci:
z Marca é um desenho, um emblema ou um escrito
qualquer que serve para identificar alguma coisa
ou algum trabalho;
z Sinal é o expediente usado, através de meios visí-
veis ou auditivos, para dar alerta sobre alguma
276 coisa.
Para que a crime ocorra, é necessário que a con-
duta do agente seja indevida, ilícita. Entretanto, se
houver modificação da marca de um rebanho porque
existe autorização judicial ou alteração de proprieda-
de, a conduta é lícita.
O crime é doloso e não se pune a modalidade
culposa.
DANO
Dano Simples
Art. 259 Destruir, inutilizar, deteriorar ou fazer
desaparecer coisa alheia:
Pena - detenção, até 6 (seis) meses.
O delito de danos tem similaridade entre a legisla-
ção penal militar e a comum.
Os sujeitos ativo e passivo podem ser qualquer pes-
soa, civil ou militar. Tutela-se o patrimônio do Estado.
Quais são as condutas que caracterizam o crime de
dano? As condutas são, conforme ensina Guilherme
Nucci (2014):
z Destruir quer dizer arruinar, extinguir ou eliminar;
z Inutilizar significa tornar inútil ou imprestável
alguma coisa aos fins para os quais se destina;
z Deteriorar é a conduta de quem estraga ou cor-
rompe alguma coisa parcialmente.
O crime é doloso e não há a modalidade culposa.
O crime de dano, na legislação penal militar, prote-
ge o patrimônio do Estado, mas o delito é qualificado
quando a coisa pertence à administração militar, pela
simples razão de ter maior proteção.
Dano Atenuado
Art. 260 Nos casos do artigo anterior, se o crimi-
noso é primário e a coisa é de valor não excedente
a 1/10 (um décimo) do salário mínimo, o juiz pode
atenuar a pena, ou considerar a infração como
disciplinar.
Parágrafo único. O benefício previsto no artigo é
igualmente aplicável, se, dentro das condições nele
estabelecidas, o criminoso repara o dano causado
antes de instaurada a ação penal.
São dois requisitos:
z Primariedade do agente;
z Pequeno valor da coisa danificada.
Presentes os requisitos, a pena pode ser reduzida
ou desclassificar o crime para infração disciplinar,
que será apurado por meio de processo administra-
tivo. Não há previsão similar na legislação penal
comum.
Dano Qualificado
Art. 261 Se o dano é cometido:
I - com violência à pessoa ou grave ameaça;
II - com emprego de substância inflamável ou explo-
siva, se o fato não constitui crime mais grave;
III - por motivo egoístico ou com prejuízo considerável:
Pena - reclusão, até 4 (quatro) anos, além da pena
correspondente à violência.
 O crime de dano será qualificado em circunstân-
cias taxativas (NUCCI, 2014):
z Violência física ou da ameaça séria voltada contra
a pessoa, e não contra a coisa, pois a destruição,
inutilização ou deterioração;
z Emprego de substância inflamável ou explosiva pode
qualificar o dano, se não se constituir em crime mais
grave;
z Motivo egoísmo, que quem o agente danifica patri-
mônio alheio somente para satisfazer um capricho ou
incentivar um desejo de vingança ou ódio pela vítima
deve responder mais gravemente pelo que faz.
Dano em Material ou Aparelhamento de Guerra
Art. 262 Praticar dano em material ou aparelhamen-
to de guerra ou de utilidade militar, ainda que em
construção ou fabricação, ou em efeitos recolhidos
a depósito, pertencentes ou não às forças armadas:
Pena - reclusão, até 6 (seis) anos.
De maneira lógica, somente na lei penal militar há
o delito de dano em material ou aparelhamento de
guerra. Mesmo com tipificação apenas na legislação
penal militar, o sujeito ativo pode ser qualquer pes-
soa, civil ou militar. O sujeito passivo é a instituição
militar, podendo ser também a pessoa proprietária
do depósito (caso o material bélico esteja estocado na
fábrica, por exemplo).
Tutela-se o patrimônio do Estado.
Guilherme Nucci ensina que o objeto do dano é o
material ou aparelhamento de guerra, material bélico,
incluindo-se armas, binóculos, fardamento, capace-
tes, coletes, barracas, viaturas, ainda que em processo
de construção ou fabricação, ou os efeitos, coisas em
geral que servem às atividades das Forças Armadas.
O crime é doloso e admite-se a modalidade culposa.
Dano em Navio de Guerra ou Mercante em Serviço
Militar
Art. 263 Causar a perda, destruição, inutilização,
encalhe, colisão ou alagamento de navio de guerra
ou de navio mercante em serviço militar, ou nele
causar avaria:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 10 (dez) anos.
§ 1º Se resulta lesão grave, a pena correspondente
é aumentada da metade; se resulta a morte, é apli-
cada em dobro.
§ 2º Se, para a prática do dano previsto no artigo,
usou o agente de violência contra a pessoa, ser-lhe-
-á aplicada igualmente a pena a ela correspondente.
O delito de crime de dano em navio de guerra ou mer-
cante em serviço militar segue o mesmo raciocínio do
delito de danos em material ou aparelhamento de guerra.
O objeto da tutela penal é o navio de guerra ou mer-
cante (comercial) quando em serviço militar. O sujeito
ativo pode ser qualquer coisa, civil ou militar. O passivo
é a instituição militar, ou o proprietário do navio, seja
o fabricante ou o mercante usado em serviço militar.
A conduta central é:
z causar, dar origem a alguma coisa, associando-se à
perda, inutilização ou extravio;
z destruição ou aniquilamento;
z inutilizar ou tornar imprestável;
z encalhar ou colocar embarcação a seco;
z colisão, batida ou choque;
z alagamento, ato de encher com água.
Guilherme Nucci complementa que há também a
conduta residual, que é causar avaria, ou seja, provo-
car qualquer estrago em embarcação.
Adapta-se o conteúdo deste tipo penal à Polícia
Militar e ao Corpo de Bombeiros, no que for aplicá-
vel. Por exemplo, as corporações não possuem navio
de guerra, mas pode ser viável uma lancha de patru-
lhamento ou salvamento, principalmente no caso de
Bombeiros Militares (NUCCI, 2014).
O crime é doloso e há a modalidade culposa.
Adverte Guilherme Nucci que se prevê a possi-
bilidade de apenar o agente não somente pelo dano
qualificado pelo resultado lesão grave ou morte, mas
igualmente pela violência. O sujeito pode ser punido
por dano e lesão corporal ou por dano e homicídio.
Acompanhe a seguir o dano em aparelhos e insta-
lações de aviação e navais e em estabelecimentos
militares:
Art. 264 Praticar dano:
I - em aeronave, hangar, depósito, pista ou insta-
lações de campo de aviação, engenho de guerra
motomecanizado, viatura em comboio militar,
arsenal, dique, doca, armazém, quartel, alojamento
ou em qualquer outra instalação militar;
II - em estabelecimento militar sob regime indus-
trial, ou centro industrial a serviço de construção
ou fabricação militar:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 10 (dez) anos.
Parágrafo único. Aplica-se o disposto nos parágra-
fos do artigo anterior.
Na mesma sistemática que os crimes anteriores, o
delito de dano em aparelhos e instalações de aviação e
navais e em estabelecimentos militares tem por sujei-
NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR/PROCESSO PENAL MILITAR
to ativo qualquer pessoa, civil ou militar. O sujeito o
passivo é a instituição militar, podendo ser também
o proprietário de local administrado pela instituição
militar.
Os objetos podem ser, conforme a exposição legal
e comentário de Guilherme Nucci (2016):
z Aeronave: qualquer aparelho de navegação no ar;
z Hangar: abrigo destinado a aeronaves;
z Depósito: local próprio para armazenamento de
material;
z Pista: faixa de aeroporto preparada para pouso ou
decolagem de aeronaves;
z Instalações de campo de aviação: conjunto de
aparelhos componentes de lugar destinado a pou-
sos, decolagens e guarda de aeronaves;
z Engenho de guerra motomecanizado: aparelhos
de uso bélico;
z Viatura em comboio militar: veículo das Forças
Armadas, Polícia Militar ou Bombeiros em segui-
mento a vários outros que seguem ao mesmo
destino;
z Arsenal: local de guarda de armas;
z Dique: construção apta a represar águas;
z Doca: lugar do porto onde atracam barcos;
z Armazém: lugar de guarda e depósito de material;
z Quartel: edifício onde se situam tropas militares;
z Alojamento: local de habitação de tropas; ou
z Em qualquer outra instalação militar; 277
 z Estabelecimento militar sob regime industrial, ou
centro industrial a serviço de construção ou fabri-
cação militar.
O crime é doloso e há a modalidade culposa.
Desaparecimento, Consunção ou Extravio
Art. 265 Fazer desaparecer, consumir ou extraviar
combustível, armamento, munição, peças de equi-
pamento de navio ou de aeronave ou de engenho de
guerra motomecanizado:
Pena - reclusão, até 3 (três) anos, se o fato não cons-
titui crime mais grave.
O crime de desaparecimento, consumação ou
extravio de combustível, armamento, munição, peças
de equipamento de navio ou de aeronave, bem como
de engenho de guerra motomecanizado, é de menor
monta que os delitos anteriores.
Não há similaridade com a legislação penal comum.
Mesmo assim, o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa,
civil ou militar, e o sujeito passivo é a instituição militar.
As condutas são:
z Fazer desaparecer, ou seja, provocar o sumiço;
z Consumir, o mesmo que gastar ou queimar;
z Extraviar, isto é, desviar do destino.
Os objetos são taxativos e merecem interpretação:
z Combustível é qualquer substância que gera com-
bustão, como gasolina, álcool, querosene, querose-
ne de aviação;
z Armamento é o conjunto de armas, especialmente
as armas de fogo que podem ser portáveis ou utili-
zadas em viaturas terrestres, navios ou aeronaves;
z Munição é o material específico para armas, como
projétil, pólvora, granada etc.;
z Peças de equipamento de navio ou de aeronave ou
de engenho de guerra motomecanizado devem ser
aquelas utilizadas como acessórios para armas ou
munições, visto que navios, viaturas e aeronaves
possuem tipos penal específico.
Importante!
O crime somente é punido se outra figura típica,
mais grave, não for passível de aplicação.
REFERÊNCIA
NUCCI, G. de S. Código Penal Militar Comentado.
Rio de Janeiro: Forense, 2014.
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO
MILITAR
DESACATO A SUPERIOR
Desacato a superior é crime doloso devido à vontade
livre e consciente de proferir palavra ou praticar ato inju-
rioso e o especial fim de agir na finalidade de despresti-
278 giar a autoridade do superior hierárquico. Vejamos:
Art. 298 Desacatar superior, ofendendo-lhe a dig-
nidade ou procurando deprimir-lhe a autoridade:
Pena - reclusão, até quatro anos, se o fato não cons-
titui crime mais grave.
É crime militar próprio que exige do agente a
condição especial de ser militar e, além disso, de ser
subordinado da vítima.
Conforme decisão do TJM/MG, a utilização de pala-
vras de baixo calão, de desrespeito a superior hierár-
quico, ofendendo-lhe a dignidade diante de terceiros,
deprimindo-lhe a autoridade, caracteriza o crime de
desacato a superior.
O Tribunal decidiu que comete o crime de desa-
cato a superior, atentando contra a ordem adminis-
trativa militar, o militar que, inconformado com as
determinações recebidas, encara o superior, irrogan-
do-lhe palavras altamente ofensivas, em franco desa-
fio à autoridade de que se acha investido.
A pena é agravada se o superior é oficial general
ou comandante da unidade a que pertence o agente.
DESACATO A MILITAR
Observe o art. 299 do CPM:
Art. 299 Desacatar militar no exercício de função
de natureza militar ou em razão dela:
Pena - detenção de seis meses a dois anos, se o fato
não constitui outro crime.
O agente ativo do delito pode ser qualquer pessoa, sen-
do necessário que a vítima se encontre no exercício de fun-
ção militar ou que a ofensa se relacione com essa função.
O Código Penal Miliar dispõe no art. 300 o desaca-
to a servidor civil. Nas Forças Armadas, há servidores
civis que desempenham funções administrativas na
área da saúde e no magistério.
É importante destacar que o termo assemelhado não
tem aplicação no âmbito militar, uma vez que não há pre-
visão legal de servidor civil sujeito à disciplina militar
DESOBEDIÊNCIA
O crime de desobediência está relacionado à
ordem legal de autoridade militar.
Art. 301 Desobedecer a ordem legal de autoridade
militar.
Pena - detenção, até 6 meses.
O agente ativo do delito pode ser qualquer pessoa,
sendo necessário que a vítima se encontre no exercício de
função militar ou que a ofensa se relacione a essa função.
Podemos exemplificar com a hipótese de civil que
desobedece a ordem de sentinela de reduzir a veloci-
dade do veículo, ou desobedece a ordem do coman-
dante de tropa para parar o veículo, porque a tropa
tem preferência no trânsito em relação aos veículos.
INGRESSO CLANDESTINO
O crime de ingresso clandestino significa entrar, em
síntese, em quartel por lugar onde não exista passagem
regular, por exemplo, pulando muro, ou iludindo a sen-
tinela para poder entrar no estabelecimento militar.
 Figura na condição de sujeito ativo qualquer pessoa
entre na organização militar por local que não seja o
portal principal do quartel, por exemplo, a pessoa que
pula o muro para entrar no estabelecimento militar.
Vejamos o art. 302, do CPM:
Art. 302 Penetrar em fortaleza, quartel, estabeleci-
mento militar, navio, aeronave, hangar ou em outro
lugar sujeito a administração militar, por onde seja
defeso ou não haja passagem regular, ou iludindo a
vigilância de sentinela ou de vigia.
Pena – detenção, de 6 meses a 2 anos, se o fato não
constitui crime mais grave.
PECULATO
O crime de peculato tem duas proteções. Primei-
ro, protege-se a administração militar. Em segundo, e
eventualmente, protege-se também o patrimônio do
particular, quando o objeto material lhe pertence.
Art. 303 Apropriar-se de dinheiro, valor ou qualquer
outro bem móvel, público ou particular, de que tem
posse ou detenção, em razão do cargo ou comissão,
ou desviá-lo em proveito próprio ou alheio:
Pena - reclusão de três a quinze anos.
§ 1º A pena aumenta um terço, se o objeto da
apropriação ou desvio é de valor superior a vinte
vezes o salário mínimo.
Peculato-Furto
Art. 303 [...]
§ 2º Aplica-se a mesma pena a quem, embora não tendo
a posse ou detenção do dinheiro, valor ou bem, o sub-
trai, ou contribui para que seja subtraído, em proveito
próprio ou alheio, valendo-se da facilidade que lhe pro-
porciona a qualidade de militar ou de funcionário.
Peculato Culposo
Art. 303 [...]
§ 3º Se o funcionário ou o militar contribui cul-
posamente para que outrem subtraia ou desvie o
dinheiro, valor ou bem, ou dele se aproprie:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Extinção ou Minoração da Pena
Art. 303 [...]
§ 4º No caso do parágrafo anterior, a reparação
do dano, se precede a sentença irrecorrível, extin-
gue a punibilidade; se lhe é posterior, reduz de
metade a pena imposta.
EXTINÇÃO/MINORAÇÃO DA PENA NO PECULATO
CULPOSO
Antes da sentença irrecorrível: Depois da sentença irrecorrível:
Extingue a punibilidade Reduz metade a pena imposta
Peculato mediante Aproveitamento do Êrro de
Outrem
Art. 304 Apropriar-se de dinheiro ou qualquer uti-
lidade que, no exercício do cargo ou comissão, rece-
beu por êrro de outrem:
Pena - reclusão, de dois a sete anos.
O peculato somente pode ser praticado por fun-
cionário público, militar ou civil. Se o peculato for
culposo e o funcionário ressarcir o patrimônio antes
da sentença transitar em julgado, será extinta a
punibilidade.
O crime de peculato é dividido da seguinte forma:
z Peculato-apropriação;
z Peculato-furto;
z Peculato culposo.
Parte da doutrina apresenta, ainda, a seguinte
divisão para o crime de peculato:
z Próprio: Peculato-apropriação e peculato-desvio;
z Impróprio: Peculato-furto.
O peculato-apropriação se configurará quando o
funcionário público ou militar se apropriar de dinhei-
ro, valor ou qualquer outro bem móvel, público ou
particular, de que tem a posse em razão do cargo.
É muito importante atentar-se ao seguinte em rela-
ção ao peculato apropriação:
z Para que se configure, é necessário que o agente
tenha a posse do bem em razão do seu cargo;
z O bem pode ser público ou particular (imagine um
objeto particular apreendido em uma delegacia de
polícia);
z O sujeito passivo é a administração pública, con-
tudo, no caso de bem particular, o dono do bem
também será sujeito passivo do delito.
O peculato-desvio se configurará quando o fun-
cionário público ou militar desviar, em proveito pró-
prio ou alheio, dinheiro, valor ou qualquer outro bem
móvel, público ou particular.
Segundo posicionamento majoritário (apesar de
algumas posições jurisprudenciais em sentido con-
NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR/PROCESSO PENAL MILITAR
trário), para que se configure o peculato-desvio, é
necessário que o bem seja desviado para integrar o
patrimônio do próprio funcionário público ou de ter-
ceiros, não se configurando o tipo penal caso ocorra
mero desvio de finalidade.
É importante saber que parte minoritária da
doutrina defende que, para que se configure o pecu-
lato-desvio, não é necessária a intenção de assenho-
reamento (apoderar-se) por parte do funcionário
público, podendo se configurar com o mero uso irre-
gular da coisa pública em proveito próprio ou alheio.
Com base no que foi exposto acima, é importante
mencionar que o peculato de uso, em regra, é considera-
do figura atípica. Segundo Cleber Masson, o uso momen-
tâneo de coisa infungível, sem a intenção de incorporá-lo
ao patrimônio pessoal ou de terceiro, seguido da sua
integral restituição a quem de direito, é atípico.
É necessário, para que não seja típica a conduta
do peculato de uso, que o bem seja infungível e não
consumível, a exemplo de um carro oficial ou de um
computador. Caso o bem seja fungível e consumível, a
exemplo do dinheiro, a conduta será típica.
Peculato-Furto
O Peculato-furto se configurará quando o funcioná-
rio público, embora não tendo a posse do dinheiro, valor
ou bem, subtrai-o, ou concorre para que ele seja subtraí-
do, em proveito próprio ou alheio, valendo-se de facili-
dade que lhe proporciona a qualidade de funcionário. 279
 O peculato-furto pode ser praticado de duas
formas:
z Subtraindo o dinheiro, valor ou o objeto;
z Concorrendo para que seja subtraído o dinheiro,
valor ou objeto.
É importante mencionar que:
z Para que se configure este crime, é necessário que
o funcionário público não tenha a posse da coisa;
z Para que se configure o peculato-furto na modali-
dade “concorrer para que seja subtraído”, é neces-
sário que o ato seja doloso;
z A qualidade de funcionário público deve acarretar
alguma facilidade para a subtração da coisa. Caso
não haja facilidade, o agente responderá por furto
normalmente.
Exemplo: Soldado “A”, aos finais de semana, é responsá-
vel por trancar a seção, sendo o último a sair. Certo dia, na
hora de sair, valendo-se do fato de estar sozinho na seção,
“A” subtrai um notebook do órgão público. Está certamente
configurado o crime de peculato-furto, já que, na condição
de militar, teve facilidade para que subtraísse o bem.
Admite-se a modalidade tentada, já que se trata de cri-
me plurissubsistente. O bem subtraído pode ser público
ou particular. O sujeito passivo é a administração pública.
Caso o bem seja particular, também será sujeito passivo da
infração penal o dono do bem. É crime material.
CONCUSSÃO
Art. 305 Exigir, para si ou para outrem, direta ou
indiretamente, ainda que fora da função ou antes de
assumi-la, mas em razão dela, vantagem indevida:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
A concussão é praticada quando o agente público
exigir vantagem indevida, para si ou para outrem,
direta ou indiretamente, ainda que fora da função ou
antes de assumi-la, mas em razão dela.
No crime de concussão, o militar, valendo-se de
sua autoridade, exige (conduta mais forte do que ape-
nas pedir) o pagamento de vantagem não devida pela
pessoa. O particular, por temer qualquer represália
por parte do funcionário público, pode ou não pagar a
vantagem indevida.
Podemos exemplificar com o caso de policial mili-
tar exigir de particular a quantia de R$ 2.000,00 para
que libere o seu veículo, sob pena de levá-lo indevida-
mente ao pátio do Detran.
A vantagem indevida, segundo posicionamento
majoritário, não necessita ser patrimonial, podendo
ser qualquer outra vantagem.
É importante mencionar que a concussão se dará
em razão da função do militar, não se exigindo que o
fato seja praticado no efetivo desempenho das atribui-
ções do cargo. Sendo assim, este crime pode ser come-
tido por militar de férias.
EXCESSO DE EXAÇÃO
Art. 306 Exigir imposto, taxa ou emolumento que
sabe indevido, ou, quando devido, empregar na
cobrança meio vexatório ou gravoso, que a lei não
autoriza:
280 Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
O excesso de exação é uma forma de concussão.
Configura-se quando o militar exige tributo ou contri-
buição social, que sabe ou deveria saber indevido, ou,
quando devido, emprega na cobrança meio vexatório
ou gravoso, que a lei não autoriza.
Sobre o excesso de exação, é importante mencionar:
z Não admite a modalidade culposa;
z Admite a tentativa quando for possível fracionar o
iter criminis, a exemplo do excesso de exação prati-
cado mediante carta endereçada à vítima;
z Se o funcionário desviar, em proveito próprio ou
de outrem, o que recebeu indevidamente para
recolher aos cofres públicos, responderá por
excesso de exação na modalidade qualificada.
DESVIO
Art. 307 Desviar, em proveito próprio ou de outrem,
o que recebeu indevidamente, em razão do cargo ou
função, para recolher aos cofres públicos:
Pena - reclusão, de dois a doze anos.
z O crime de desvio tem por objeto jurídico a Admi-
nistração Militar;
z O sujeito ativo é o funcionário público ou o mili-
tar. O particular, que não possua função pública,
obviamente poderá, no concurso de pessoas, figu-
rar no polo ativo;
z O sujeito passivo, titular do bem jurídico agredido,
é o Estado representado pela administração militar;
Observe que como o recebimento foi indevido,
aquele que pagou o valor desviado também é afetado
pela conduta.
No Código Penal Militar há conduta. O núcleo da
conduta é o verbo desviar, ou seja, dar destino diver-
so do legal ou regulamentar, em proveito próprio
ou alheio, a valor percebido indevidamente para ser
recolhido aos cofres públicos.
Cícero Coimbra (2013) exemplifica o delito por meio
da conduta de militar que recebeu cheque de pensionis-
ta, destinado a pagamento de contribuições faltantes, e
o depositou em sua própria conta em vez de depositá-lo
na conta da União, com o objetivo de fazer saldo médio
e obter talão de cheques (STM, Ap. 2003.01.049479-0/
MS, rel. Min. Marcos Augusto Leal de Azevedo, j. em
10-3-2005), assim como quem desvia em proveito pró-
prio dinheiro em espécie referente a valor que cobra
indevidamente, na função de Secretário de Junta de
Serviço Militar, por serviço que a legislação do serviço
militar considera gratuito (STM, Ap. 1986.02.042917-4/
MS, rel. Min. Alzir Benjamin Chaloub, j. em 24-2-1987).
z O crime apenas ocorre a título de dolo;
z Consuma-se o crime de desvio com a destinação
diversa do cofre público;
z Admite-se tentativa.
CORRUPÇÃO ATIVA
Vejamos a tipificação:
Art. 309 Dar, oferecer ou prometer dinheiro
ou vantagem indevida para a prática, omissão ou
retardamento de ato funcional:
Pena - Reclusão, até oito anos.
 Aumento de Pena
Parágrafo único. A pena é aumentada de um terço,
se, em razão da vantagem, dádiva ou promessa, é
retardado ou omitido o ato, ou praticado com infra-
ção de dever funcional.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa que dá,
oferece ou promete dinheiro ou vantagem indevida.
O servidor público, civil ou militar, também pode ser
sujeito ativo, desde que esteja agindo como particular
e despido de sua qualidade funcional.
O sujeito passivo, ao contrário do que se possa pen-
sar, não é o servidor público, mas, sim, a administra-
ção militar, em favor da qual está aquele que opera na
qualidade de seu agente.
Oferecer vantagem indevida a policial militar
para que se omita quanto ao flagrante que presenciou
caracteriza o delito de corrupção ativa, ainda que o
policial esteja fora de seu horário de trabalho e à pai-
sana, pois, ao surpreender a prática de crime, age no
cumprimento do dever legal e nos limites de sua com-
petência, conforme decisão do TJSP.
Corrupção Ativa
Corrupção Passiva
Verbos: solicitar,
Verbos: oferecer e
receber e aceitar
× ×
prometer
promessa
Crime praticado por
Crime praticado
particular contra a
administração da
por funcionário
público contra a administração pública
justiça
administração pública
CORRUPÇÃO PASSIVA
Vejamos o art. 308 do CPM:
Art. 308 Receber, para si ou para outrem, direta ou
indiretamente, ainda que fora da função, ou antes
de assumi-la, mas em razão dela, vantagem indevi-
da, ou aceitar promessa de tal vantagem:
A corrupção passiva é delito formal e consuma-se
com a simples solicitação, a não ser se esta for impos-
sível de ser cumprida, ou seja, não esteja ao alcance
da pessoa que é solicitada, segundo Jorge César de
Assis (2003). Não admite tentativa.
O TJM/MG decidiu que militar, instrutor de autoes-
cola em Unidade Militar, responsável pelo treinamen-
to e exames de candidatos à habilitação para condução
de automóveis, que se vale dessa função para receber
vantagens indevidas, facilitando ou dispensando exa-
mes, comete o crime de corrupção passiva, e são coau-
tores aqueles que intermedeiam.
Podemos trazer o exemplo do policial militar que
exige certa quantia em dinheiro para não aplicar mul-
ta em condutor de veículo que estava acima da veloci-
dade permitida na via.
FALSIFICAÇÃO DE DOCUMENTO
Art. 311 Falsificar, no todo ou em parte, docu-
mento público ou particular, ou alterar docu-
mento verdadeiro, desde que o fato atente contra a
administração ou o serviço militar:
Pena - sendo documento público, reclusão, de dois a
Concussão
seis anos; sendo o documento particular, reclusão,
Verbo: exigir até cinco anos.
Crime praticado
por funcionário
público contra a A pena é agravada se o agente é oficial ou exerce
função em repartição militar. Equipara-se a documento,
para os efeitos penais, o disco fonográfico ou a fita ou fio
de aparelho eletromagnético a que se incorpore declara-
ção destinada à prova de fato juridicamente relevante.
O sujeito ativo pode ser tanto o militar quanto o
civil, desde que o fato atente contra as instituições
militares. O sujeito passivo é a administração militar.
Para que configure o delito, é imprescindível que
a falsificação seja idônea de iludir terceiro. Se a falsi-
ficação for grosseira, perceptível à primeira vista, ine-

NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR/PROCESSO PENAL MILITAR

Pena - Reclusão, de dois a oito anos.
Aumento de Pena
Art. 308 [...]
§ 1º a pena é aumentada de um terço, se, em conse-
quência da vantagem ou promessa, o agente retar-
da ou deixa de praticar qualquer ato de ofício ou o
pratica infringindo o dever funcional.
Diminuição de Pena
xiste o delito, em face da ausência de potencialidade
lesiva do comportamento.
O STM decidiu que pratica o crime de falsidade
de documento o militar que falsifica atestado médico
com o objetivo de conseguir prorrogação de licença
para tratamento de saúde.
FALSIDADE IDEOLÓGICA
A falsidade documental pode ser de duas espécies:
material e ideológica.

Art. 308 [...] Art. 312 Omitir, em documento público ou par-

§ 2º se o agente pratica, deixa de praticar ou retar-
da o ato de ofício com infração de dever funcional,
cedendo a pedido ou influência de outrem.
Pena - Detenção, de três meses a um ano.
O sujeito ativo é o servidor, militar ou civil, que
recebe ou aceita a vantagem.
Importante!
Para a consumação do crime de corrupção pas-
siva, não é imprescindível estar o agente no exer-
cício da função, já que a lei ressalva a hipótese
de a vantagem indevida ser recebida ainda que
fora da função, ou antes de assumi-la, mas sem-
pre em razão dela.
ticular, declaração que dela devia constar, ou
nele inserir ou fazer inserir declaração falsa ou
diversa da que devia ser escrita, com o fim de pre-
judicar direito, criar obrigação ou alterar a verda-
de sobre fato juridicamente relevante, desde que o
fato atente contra a administração militar ou ser-
viço militar:
Pena - reclusão, até cinco anos, se o documento é públi-
co; reclusão, até três anos, se o documento é particular.
A falsidade documental material se revela no pró-
prio documento, recaindo sobre elemento físico do
papel escrito e verdadeiro. Já a falsidade documental
ideológica não se revela em sinais exteriores da escrita,
mas concerne ao conteúdo do documento. Na falsida-
de ideológica, inexiste rasurar, emendas, omissões ou
acréscimos, sendo falsa a ideia que o documento contém. 281
 O TJM/RS determinou que os policiais militares, ao
encontrarem um veículo furtado, façam constar no bole-
tim de ocorrência que o veículo estava depenado, isto é,
destruído. Isso evita, por conseguinte, que o proprietário
do automóvel tente fraudar o contrato de seguro.
USO DE DOCUMENTO FALSO
Art. 315 Fazer uso de qualquer dos documentos
falsificados ou alterados por outrem, a que se refe-
rem os artigos anteriores:
Pena - a cominada à falsificação ou à alteração.
O crime de uso de documento falso pode ser prati-
cado por qualquer pessoa. Por isso, o sujeito ativo pode
ser civil ou militar. Considerando que o delito de uso de
documento falso é praticado em face do Estado, e sempre
tem alguém prejudicado, esses são os sujeitos passivos.
Por exemplo: o candidato de concurso público para
a Polícia Militar apresenta no ato da matrícula do curso
de formação o certificado de nível superior falso. Nesse
caso, temos o civil utilizando documento falso em face
do Estado e trazendo prejuízo a outro candidato, que
tinha documento verdadeiro e que não foi matriculado.
Fazer uso, nesse delito, significa empregar, utilizar
ou aplicar. Os objetos são os papéis (documentos) fal-
sificados ou alterados. É indispensável a realização de
exame de corpo de delito para comprovar a falsidade,
pois é delito que deixa vestígio material.
PREVARICAÇÃO E CONDESCENDÊNCIA CRIMINOSA
Observamos o art. 319, do CPM:
Art. 319 Retardar ou deixar de praticar, indevida-
mente, ato de ofício, ou praticá-lo contra expressa
disposição de lei, para satisfazer interesse ou senti-
mento pessoal:
Pena – detenção, de 6 meses a 2 anos.
E observamos também o art. 322, do CPM:
Art. 322 Deixar de responsabilizar subordinado
que comete infração no exercício do cargo, ou,
quando lhe falte competência, não levar o fato ao
conhecimento da autoridade competente:
Pena – se o fato foi praticado por indulgência, detenção,
até 6 meses; se por negligência, detenção até 3 meses.
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO DA JUSTIÇA
MILITAR
Recusa de Função na Justiça Militar
Art. 340 Recusar o militar ou assemelhado exercer,
sem motivo legal, função que lhe seja atribuída na
administração da Justiça Militar:
Pena – suspensão do exercício do posto ou cargo, de
2 (dois) a 6 (seis) meses.
O crime de recusa de função na Justiça Militar requer
que o sujeito ativo seja militar. Simples, o militar pode
ser convocado para ser Juiz Militar ou até mesmo para
outras atividades na Auditoria da Justiça Militar.
z O sujeito passivo é o Estado, particularmente a Jus-
tiça Militar;
z A conduta recusar, ou de não aceitar, está ligada ao
282 exercício de função na administração da Justiça Militar;
z A recusa é a manifestação do militar, motivo pelo
qual o crime é doloso e não cabe culpa.
Desacato
Art. 341 Desacatar autoridade judiciária militar no
exercício da função ou em razão dela:
Pena – reclusão, até 4 (quatro) anos.
No CPM há o crime de desacato a superior (art.
298) e desacato a militar (art. 299) que tem por tutela
a administração militar.
O crime de desacato tutela o Poder Judiciário
representado pelo magistrado. Então, o delito de desa-
cato pode ser praticado por qualquer pessoa, isto é, o
sujeito ativo pode ser civil ou militar.
z O sujeito passivo é o Estado, que no momento do crime
está representado pela autoridade judiciária militar.
Exige-se que a palavra ofensiva ou o ato injurioso
seja dirigido ao magistrado que esteja exercendo suas
atividades ou, ainda que ausente delas, tenha o autor
levado em consideração a função pública.
Podemos exemplificar a hipótese de em uma ses-
são a testemunha que está sendo inquirida desacato
o presidente do Conselho de Justiça, o Juiz Federal da
Justiça Militar ou o Juiz de Direito do Juízo Militar.
É importante saber que desacatar significa, por si
só, humilhar ou menosprezar, implicando algo inju-
rioso, que tem por fim desacreditar a função pública
(Nucci, 2016).
Exige-se que o desacato seja verbal, que atinja
a pessoa do magistrado. Se a ofensa for por escrito,
caracteriza-se injúria, mas não desacato.
O agente que estiver sob efeito de embriaguez
voluntária, culposa ou preordenada não terá o crime
de desacato afastado.
O crime é doloso e não há a modalidade culposa.
Coação
Art. 342 Usar de violência ou grave ameaça, com
o fim de favorecer interesse próprio ou alheio, con-
tra autoridade, parte, ou qualquer outra pessoa
que funciona, ou é chamada a intervir em inqué-
rito policial, processo administrativo ou judicial
militar:
Pena – reclusão, até 4 (quatro) anos, além da pena
correspondente à violência.
z O sujeito ativo no crime de coação pode ser qual-
quer pessoa, civil ou militar. Já o sujeito passivo é
o Estado podendo ser também a pessoa que sofreu
a violência ou a grave ameaça.
Podemos sintetizar a conduta do agente, aquele
que usa, emprega ou se serve, de violência, coação
física, ou grave ameaça, séria intimidação, para coa-
gir pessoa envolvida em inquérito policial militar ou
processo administrativo.
De acordo com os ensinamentos de Guilherme
Nucci, quanto ao caráter da ameaça, não se exige cau-
sar à vítima algo injusto, mas há de ser intimidação
envolvendo uma conduta ilícita do agente, ou seja,
configura-se o delito quando alguém usa, contra pes-
soa que funcione em um processo judicial, por exem-
plo, de grave ameaça justa, para obter vantagem.
 O objeto da conduta é a autoridade, parte ou qual-
quer outra pessoa que funcione no feito, tratando-se
de interpretação analógica. Estas pessoas podem ser
o Encarregado do Inquérito Policial Militar, o Encar-
regado de Sindicância, o Presidente do Auto de Prisão
em Flagrante, a Autoridade que apura ou aplica san-
ção em Processo Administrativo Disciplinar.
Segundo Nucci, o crime é doloso, havendo elemen-
to subjetivo do tipo específico, consistente na finali-
dade de favorecer interesse próprio ou alheio em
processo ou em juízo arbitral.
Importante!
Havendo o emprego de violência, no lugar da gra-
ve ameaça, fica o agente responsável também
pelo que causar à integridade física da pessoa,
devendo responder em concurso material (Nuc-
ci, 2014).
Denunciação Caluniosa
Art. 343 Dar causa à instauração de inquérito poli-
cial ou processo judicial militar contra alguém,
imputando-lhe crime sujeito à jurisdição militar, de
que o sabe inocente:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 8 (oito) anos.
Agravação de pena
Parágrafo único. A pena é agravada, se o agente se
serve do anonimato ou de nome suposto.
O crime de denunciação caluniosa pode ser pra-
ticado por qualquer pessoa, civil ou militar. Aqui o
sujeito passivo é o Estado ou, até mesmo, a pessoa
prejudicada pela falsa denunciação.
No caso deste tipo penal, o objeto é inquérito poli-
cial ou processo judicial militar que é instaurado para
apurar fato inexistente com base nas informações da
pessoa ativa.
O crime é doloso.
É imprescindível, para que se julgue corretamen-
te o crime de denunciação caluniosa, o aguardo da
finalização da investigação instaurada para apurar
a infração penal imputada, bem como a ação penal,
cuja finalidade é a mesma, sob pena de injustiças fla-
grantes (Nucci, 2016).
O elemento do tipo “alguém” indica tratar-se de
pessoa certa, não se podendo cometer o delito ao indi-
car para a autoridade policial apenas a materialidade
do crime e as várias possibilidades de suspeitos. Des-
taca-se, o “alguém” deve ser identificado.
Sobre a causa de aumento de pena, determina o
tipo penal do CPM o aumento obrigatório da pena
quando o agente se servir de anonimato ou de nome
suposto, o que dificulta, sobremaneira, a identificação
do autor da denúncia falsa (Nucci, 2016).
É importante esclarecer que se o crime de denun-
ciação caluniosa se refere a crime prescrito ou indul-
tado, estamos diante de crime impossível.
Comunicação Falsa de Crime
Art. 344 Provocar a ação da autoridade, comuni-
cando-lhe a ocorrência de crime sujeito à jurisdição
militar, que sabe não se ter verificado:
Pena – detenção, até 6 (seis) meses.
Para o crime de comunicação falsa de crime, o
sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, civil ou militar.
Contudo, o sujeito passivo é o Estado ou a adminis-
tração da Justiça Militar.
Vejamos, provocar no contexto do delito de comu-
nicação falsa de crime, tem o significado de dar causa,
gerar ou proporcionar, que deve ser interpretado em
conjunto com comunicar, fazer saber ou transmitir,
resultando na conduta mista de dar origem à ação da
autoridade por conta da transmissão de uma informa-
ção inverídica (Nucci, 2016).
Na prática, o agente faz denúncia de irregularida-
des no processo licitatório da organização militar. Pelo
relato do fato, instaura-se Inquérito Policial Militar,
que no curso das investigações não encontra elemen-
tos de materialidade, sendo, posteriormente, o juízo
decide por arquivar o procedimento investigatório.
A comunicação pode ser por escrita ou oral. A ocor-
rência de crime diverso do comunicado à autoridade não
configura o delito de comunicação falsa de crime, pois a
ação da autoridade identificou, por meio do procedimen-
to investigatório, outro delito, inexistindo, portanto, qual-
quer prejuízo à administração da justiça (Nucci, 2016).
O crime é doloso, e não se pune a modalidade
culposa.
Autoacusação Falsa
Art. 345 Acusar-se, perante a autoridade, de crime
sujeito à jurisdição militar, inexistente ou praticado
por outrem:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
z O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, civil ou
militar.
z O sujeito passivo é o Estado, no cenário da admi-
nistração militar.
Pode o sujeito pretender assumir a prática de um
NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR/PROCESSO PENAL MILITAR
delito mais leve para evitar a imputação de um crime
mais grave.
Pode ter sido subornado pelo verdadeiro autor da
infração penal para chamar a si a responsabilidade
Acusar significa imputar falta, incriminar ou culpar.
Acusar-se é a conduta do sujeito que se autoincri-
mina, chamando a si um crime que não praticou, seja
porque inexistente, seja porque o autor foi outra pessoa
(Nucci, 2016).
Aproveitando o ensinamento de Guilherme Nucci, a
autoridade (judiciária, policial, ou membro do Ministé-
rio Público) mencionada no tipo, em se tratando de cri-
me contra a administração da justiça, é preciso entender
como o agente do poder público que tenha atribuição
para apurar a existência de crimes e sua autoria ou
determinar que tal procedimento tenha início.
O crime é doloso e não há a modalidade culposa.
Falso Testemunho ou Falsa Perícia
Art. 346 Fazer afirmação falsa, ou negar ou calar
a verdade, como testemunha, perito, tradutor ou
intérprete, em inquérito policial, processo adminis-
trativo ou judicial militar:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
Aumento de pena
§ 1º A pena aumenta-se de 1/3 (um terço), se o crime
é praticado mediante suborno.
Retratação
§ 2º O fato deixa de ser punível, se, antes da senten-
ça, o agente se retrata ou declara a verdade. 283
 O sujeito ativo pode ser:
z testemunha;
z perito;
z tradutor;
z intérprete.
Trata-se de crime de mão própria, só podendo ser
cometido por pessoas determinadas: testemunhas,
perito, tradutor ou intérprete.
O sujeito passivo é o Estado e pode ser também a
pessoa prejudicada pelo ato falso.
As condutas possíveis são as seguintes:
z Fazer afirmação falsa: mentir ou narrar fato não
correspondente à verdade;
z Negar a verdade: não reconhecer a existên-
cia de algo verdadeiro ou recusar-se a admitir a
realidade;
z Calar a verdade: silenciar ou não contar a reali-
dade dos fatos.
O crime é doloso e não há a modalidade culposa.
Nesse caso, pode a testemunha se recusar em depor?
Pode-se considerar a reticência fato diverso do silêncio.
O silêncio equivale, sim, a “calar a verdade”. Calar
significa ficar em silêncio ou não querer falar. Não é o
juiz que “manda” a testemunha falar, podendo-se, em
tese, falar em desobediência, mas sim o próprio orde-
namento jurídico, através de vários preceitos, sendo
o principal deles o art. 346 do Código Penal Militar
(Nucci, 2016).
Se a testemunha, no momento de ser qualificada,
fornecimento de seus dados pessoais, tais como nome,
filiação, endereço, profissão etc., a testemunha faltar
com a verdade, introduzindo dados inverídicos, tra-
tar-se do delito de falsa identidade, art. 318, CP, pois
o momento é de identificar a pessoa e isso não está
relacionado com o crime que está sendo apurado.
Não configura o crime de falso a opinião, pois a
testemunha deve depor sobre fatos, e não sobre seu
modo particular de pensar.
Importante!
Sobre o compromisso da testemunha de dizer
a verdade há duas posições, como bem lembra-
ram Nucci (2016) e Coimbra (2013):
1. Não é necessário o compromisso para a con-
figuração do crime de falso, tendo em vista que
toda pessoa tem o dever de dizer a verdade em
juízo, não podendo prejudicar a administração
da justiça.
2. Há necessidade do compromisso, pois sem
ele a testemunha é mero informante, permitindo
ao juiz livre valoração de seu depoimento.
É admissível o concurso de pessoas no crime de falso.
Existem quatro hipóteses para o falso testemunho,
aplicando-se o mesmo raciocínio para os demais sujei-
tos ativos deste crime (Nucci, 2016):
z A pessoa mente sem ser subornada, tenha sido con-
vencida por outro sujeito ou não, tipifica-se o art.
284 346, do CPM;
z A pessoa induz, instiga ou auxilia outrem a mentir,
sem lhe prometer vantagem – tipifica-se a figura do
art. 346, combinado com o art. 53, ambos do CPM;
z A pessoa mente, porque foi subornada, responde
pelo art. 346, § 1º, do CPM, ou seja, com a pena
aumentada de um terço;
z A pessoa induz, instiga ou auxilia outrem a mentir,
dando, oferecendo ou prometendo dinheiro ou qual-
quer vantagem, em vez de responder pelo delito do
art. 346, § 1º, do CPM, preferiu o legislador criar
uma figura autônoma, prevista no art. 347, do CPM.
Corrupção Ativa de Testemunha, Perito ou Intérprete
Art. 347 Dar, oferecer ou prometer dinheiro ou
qualquer outra vantagem a testemunha, perito,
tradutor ou intérprete, para fazer afirmação falsa,
negar ou calar a verdade em depoimento, perícia,
tradução ou interpretação, em inquérito policial,
processo administrativo ou judicial, militar, ainda
que a oferta não seja aceita:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 8 (oito) anos.
z O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, civil ou
militar.
z A tipificação dispõe que o agente efetua a promes-
sa de dinheiro ou qualquer outra vantagem a tes-
temunha arrolada pelas partes ou convocada pelo
Juiz a depor.
z O sujeito passivo é o Estado e pode ser a pessoa
prejudicada pelo depoimento ou pela falsa perícia.
A conduta é (Nucci, 2014):
z Dar: presentear ou conceder;
z Oferecer: propor para que seja aceito, apresentar;
z Prometer: comprometer-se a fazer alguma coisa.
As condutas se referem a dinheiro ou qualquer
vantagem destinada à testemunha, perito, tradutor ou
intérprete para o cometimento de falso testemunho
ou falsa perícia.
z O crime é doloso.
z Não existe a modalidade culposa.
Publicidade Opressiva
Art. 348 Fazer pela imprensa, rádio ou televisão,
antes da intercorrência de decisão definitiva em
processo penal militar, comentário tendente a exer-
cer pressão sobre declaração de testemunha ou lau-
do de perito:
Pena – detenção, até 6 (seis) meses.
z O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, civil ou
militar.
z O sujeito passivo é o Estado, administração mili-
tar e, em algumas circunstâncias, a testemunha
ou perito pressionado para concluir para dizer
algo que não tem conhecimento ou concluir uma
perícia.
A conduta de fazer comentário, para o crime de
publicidade opressiva, tem o significado de que o
agente emite consideração ou opine sobre algo, volta-
do a pressionar, constranger moralmente, a testemu-
nha ou o perito.
 Trata-se de uma forma de coação no curso do pro-
cesso, embora realizada pela imprensa, por isso o cri-
me tem o título de publicidade.
Adverte-se que à época da edição do Código Penal
Militar, mencionou-se apenas rádio e televisão, poden-
do-se incluir, atualmente, outros meios, como as redes
sociais da internet.
O comentário deve ser ameaçador, tendente a
constranger a testemunha ou perito, colocando certo
temor a esta pessoa.
O contrário, a vítima não se sentir ameaçada, a
conduta é inofensiva ao bem jurídico tutelado.
Desobediência à Decisão Judicial
Art. 349 Deixar, sem justa causa, de cumprir deci-
são da Justiça Militar, ou retardar ou fraudar o seu
cumprimento:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
§ 1º No caso de transgressão dos arts. 116, 117 e
118, a pena será cumprida sem prejuízo da execu-
ção da medida de segurança.
§ 2º Nos casos do art. 118 e seus § § 1º e 2º, a pena
pela desobediência é aplicada ao representante, ou
representantes legais, do estabelecimento, socieda-
de ou associação.
No crime de desobediência a decisão judicial temo
por sujeito ativo apenas a pessoa sujeita a decisão da
Justiça Militar.
O passivo é o Estado ou a própria administração da
Justiça Militar.
Este tipo penal é figura equivalente à desobediên-
cia a decisão judicial sobre perda ou suspensão de
direito (art. 359, CP).
Em síntese, a conduta do delito é deixar de cumprir
a decisão judicial militar, em qualquer circunstância,
particularmente as que impõem medidas restritivas.
O crime é doloso e não há a modalidade culposa.
Favorecimento Pessoal
Art. 350 Auxiliar a subtrair-se à ação da autorida-
de autor de crime militar, a que é cominada pena de
morte ou reclusão:
Pena – detenção, até 6 (seis) meses.
Diminuição de pena
§ 1º Se ao crime é cominada pena de detenção ou
impedimento, suspensão o reforma:
Pena – detenção, até 3 (três) meses.
Isenção de pena
§ 2º Se quem presta o auxílio é ascendente, descen-
dente, cônjuge ou irmão do criminoso, fica isento
da pena.
No crime de favorecimento pessoal o sujeito ativo
pode ser qualquer pessoa, civil ou militar. E o sujeito
passivo é apenas o Estado.
A conduta do tipo penal é auxiliar a subtrair-se, o
que significa fornecer ajuda a alguém para fugir, escon-
der-se ou evitar a ação da autoridade que o busca.
A autoridade pode ser o juiz, o promotor, a auto-
ridade de polícia judiciária ou qualquer outra que
tenha legitimidade para buscar o autor de crime.
Observe, nos ensinamentos de Guilherme Nucci,
que autor de crime, na situação do art. 350, do CPM,
há um adendo muito relevante: a que é cominada
pena de morte ou reclusão, afastando-se, com isso, a
possibilidade de levar em conta apenas o injusto, pois
se deve acrescer ao tipo a possibilidade concreta do
sujeito favorecido pela conduta de quem lhe deu auxí-
lio ser, efetivamente, condenado a uma pena de reclu-
são (ou morte).
O crime é doloso e não há a modalidade culposa.
Se houver absolvição, por qualquer causa, não se
está diante do favorecimento, uma vez que a pessoa
não pode ser considerada autora de crime.
Torna-se necessário aguardar o fim do processo
anterior para o reconhecimento da prática do delito
de favorecimento pessoal.
Se houver absolvição, o delito de favorecimento
real deixa de existir.
Favorecimento Real
Art. 351 Prestar a criminoso, fora dos casos de
coautoria ou de receptação, auxílio destinado a
tornar seguro o proveito do crime:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
No crime de favorecimento real o sujeito ativo
pode ser qualquer pessoa, civil ou miliar, e o sujeito
passivo é apenas o Estado.
A conduta é prestar auxílio, isto é, ajudar ou dar
assistência.
O destinatário do apoio é o criminoso, entendido
este como a pessoa que comete o crime.
O termo “proveito do crime” é o resultado “favorá-
vel” do agente, ou seja, o ganho, o lucro ou a vantagem
auferida pela prática do delito.
Pode ser bem móvel ou imóvel, material ou moral.
O crime é doloso e não se pune a modalidade
culposa.
Inutilização, Sonegação ou Descaminho de Material
Probante
Art. 352 Inutilizar, total ou parcialmente, sonegar
NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR/PROCESSO PENAL MILITAR
ou dar descaminho a autos, documento ou objeto
de valor probante, que tem sob guarda ou recebe
para exame:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, se
o fato não constitui crime mais grave.
Modalidade culposa
Parágrafo único. Se a inutilização ou o descaminho
resulta de ação ou omissão culposa:
Pena – detenção, até 6 (seis) meses.
z O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, civil ou
militar, desde que tenha a responsabilidade de
manter os autos, documento ou outro objeto;
z O sujeito passivo é o Estado, em alguns casos
podendo ser a administração da justiça ou quem
for prejudicado pelo desvio.
As condutas são:
z Inutilizar: invalidar ou destruir;
z Sonegar: quer dizer ocultar;
z Dar descaminho: desviar, fazendo desaparecer.
Dica
No Código Penal comum o delito somente pode
ser cometido por advogado ou procurador.
No Código Penal Militar estende-se a qualquer
um, mesmo que a regra se volte a incriminação
a funcionário da justiça ou operador do Direito. 285
 O crime é doloso e não há a modalidade culposa.

Exploração de Prestígio

Art. 353 Solicitar ou receber dinheiro ou qualquer outra utilidade, a pretexto de influir em juiz, órgão do Ministério
Público, funcionário de justiça, perito, tradutor, intérprete ou testemunha, na Justiça Militar:
Pena – reclusão, até 5 (cinco) anos.
Aumento de pena
Parágrafo único. A pena é aumentada de 1/3 (um terço), se o agente alega ou insinua que o dinheiro ou utilidade
também se destina a qualquer das pessoas referidas no artigo.

No crime de exploração de prestígio, o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, civil ou militar, e o sujeito pas-
sivo será apenas o Estado.
São duas condutas que podem configurar o delito:

z Solicitar: pedir ou buscar;

z Receber: aceitar em pagamento, nesta modalidade, exige o concurso de outra pessoa, que faz o pagamento.

As condutas têm por finalidade inspirar juiz, membro do Ministério Público, serventuários da justiça, perito,
tradutor, intérprete ou testemunha.
Vale-se o agente de dinheiro ou outra utilidade, entendida como algo significativo como o é o dinheiro.
O crime é doloso e não se pune a modalidade culposa.
Se o agente, que não estão envolvidos com o fato, alegar ou insinuar que o dinheiro ou a utilidade destina-se,
também, ao juiz, membro do Ministério Público, funcionário da justiça, perito, tradutor, intérprete ou testemu-
nha, sua pena deve ser aumentada em um terço.

Desobediência à Decisão sobre Perda ou Suspensão de Atividade ou Direito

Art. 354 Exercer função, atividade, direito, autoridade ou múnus, de que foi suspenso ou privado por decisão da
Justiça Militar:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos.

O sujeito ativo somente pode ser a pessoa suspensa ou privada de direito por decisão judicial. Já sujeito passivo
é o Estado, a administração militar.
O verbo exercer, no contexto deste delito, significa desempenhar com habitualidade.
Objetiva-se punir a pessoa que teve função, atividade, direito, autoridade ou múnus suspenso por decisão
judicial.
Vejamos os esclarecimentos (Nucci, 2016):

z Função é a prática de um serviço relativo a um cargo ou emprego;

z Atividade significa qualquer ocupação ou diligência;
z Direito é a faculdade de praticar um ato, autorizada por lei;
z Autoridade significa o poder de dar ordens e fazer respeitar decisões, no âmbito público;
z Múnus é um encargo público.

E vejamos:

z A suspensão significa fazer cessar por um determinado período;

z Privação é o impedimento definitivo.

O crime é doloso e não há a modalidade culposa.

CRIMES EM TEMPO DE GUERRA

De acordo com o art. 15 do Código Penal Militar, o tempo de guerra se inicia com a declaração ou o reconhe-
cimento do estado de guerra, ou com o decreto de mobilização e só termina quando é ordenada a cessação das
hostilidades.
A declaração de guerra é atribuição privativa do Presidente da República, mediante autorização pelo Congres-
so Nacional ou referendado por ele, nos termos da Constituição Federal (Art. 82).
Os crimes militares em tempo de guerra são disciplinados no art. 10, do CPM. Vejamos:

Art. 10 Consideram-se crimes militares, em tempo de guerra:

I - os especialmente previstos neste Código para o tempo de guerra;
286 II - os crimes militares previstos para o tempo de paz;
 III - os crimes previstos neste Código, embora também o sejam com igual definição na lei penal comum ou especial,
quando praticados, qualquer que seja o agente:
a) em território nacional, ou estrangeiro, militarmente ocupado;
b) em qualquer lugar, se comprometem ou podem comprometer a preparação, a eficiência ou as operações
militares ou, de qualquer outra forma, atentam contra a segurança externa do País ou podem expô-la a perigo;
IV - os crimes definidos na lei penal comum ou especial, embora não previstos neste Código, quando praticados
em zona de efetivas operações militares ou em território estrangeiro, militarmente ocupado.

Os crimes especialmente
previstos para o tempo de
guerra

Os crimes militares em tempo Em território nacional ou

de paz
CRIMES MILITARES EM
TEMPO DE GUERRA Os crimes previstos no CPM,
quando praticados:
Crimes de lei penal comum ou especial,
praticados em zona de efetivas
operações militares ou em território
estrangeiro, militarmente ocupado
estrangeiro, militarmente
ocupado
Em qualquer lugar, se
comprometem ou podem
comprometer a preparação,
eficiência ou as operações
militares, atentam contra a
segurança externa do País

Um ponto importante a respeito dos crimes praticados em tempo de guerra é a possibilidade de aumento de
pena em 1/3, daquelas cominadas para o tempo de paz. Vejamos:

Art. 20 Aos crimes praticados em tempo de guerra, salvo disposição especial, aplicam-se as penas cominadas
para o tempo de paz, com o aumento de um terço.

ANOTAÇÕES

NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR/PROCESSO PENAL MILITAR

287
 ANOTAÇÕES

288

NOÇÕES DE DIREITO
PROCESSUAL PENAL
APLICAÇÃO DA LEI PROCESSUAL NO
TEMPO, NO ESPAÇO E EM RELAÇÃO ÀS
PESSOAS
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES DO CÓDIGO DE
PROCESSO PENAL
O Código de Processo Penal inicia-se dispondo
quanto à aplicação da norma processual penal (tanto
em relação ao tempo, quanto ao espaço e às pessoas).
Os dispositivos iniciais foram embasados em alguns
princípios. Vejamos:
Art. 1º O processo penal reger-se-á, em todo o terri-
tório brasileiro, por este Código, ressalvados:
I - os tratados, as convenções e regras de direito
internacional;
II - as prerrogativas constitucionais do Presidente
da República, dos ministros de Estado, nos crimes
conexos com os do Presidente da República, e dos
ministros do Supremo Tribunal Federal, nos crimes
de responsabilidade;
III - os processos da competência da Justiça Militar;
IV - os processos da competência do tribunal
especial
V - os processos por crimes de imprensa.
Parágrafo único. Aplicar-se-á, entretanto, este Códi-
go aos processos referidos nos nºs. IV e V, quando
as leis especiais que os regulam não dispuserem de
modo diverso.
Logo no primeiro dispositivo do código, observa-
mos o princípio da territorialidade, visto que o caput
do diploma legal prevê sua aplicação em todo terri-
tório brasileiro. Contudo, tal princípio é aplicado de
forma relativa ou – em termo mais usual pela doutri-
na – de forma mitigada.
A mitigação do princípio da territorialidade estam-
pado no caput do art. 1º se dá justamente em face da
previsão da ressalva e a enumeração de suas hipóte-
ses em seus incisos.
Dica
A Lei de Imprensa que trataria sobre hipóteses
elencada no inciso V não foi recepcionada pelo
STF.
Já o art. 2º nos traz o princípio da imediativida-
de, ou tempus regit actum, que diz respeito à aplica-
ção imediata desde a entrada em vigência da norma
processual. Cabe destacar que é indispensável o iso-
lamento dos atos processuais para que seja possível
tal disposição, sendo que, assim, distingue-se cada ato
que já foi efetivamente praticado.
Art. 2º A lei processual penal aplicar-se-á desde
logo, sem prejuízo da validade dos atos realizados
sob a vigência da lei anterior.
Imaginemos, portanto, que, ao final do curso de
uma ação penal, o prazo estabelecido para responder
à acusação passe de 10 dias para 15 dias. A mudan-
ça na legislação que diz respeito ao procedimento é
insignificante para aquela ação, tendo em vista que a
previsão diz respeito a um ato que deve ser praticado
no começo do procedimento; já em sentido contrário,
será aplicada desde logo às ações que estejam por pas-
sar por aquela fase, mesmo que seja referente a fato
anterior a sua vigência.
Veja que a lei processual penal pode ser aplicada
para regular procedimentos relativos a fatos que acon-
teceram antes da sua vigência. Já a lei penal, em regra,
aplicar-se-á a fatos que ocorrem após a sua vigência.
Atente-se ao art. 3º, que geralmente é cobrado em
sua literalidade. As questões que o envolvem costu-
mam confundir muitos candidatos por trocarem o ter-
mo “aplicação analógica” por “analogia”. O primeiro
termo diferencia-se do primeiro, já que diz respeito a
uma forma de interpretação, e o segundo diz respeito
ao preenchimento de lacunas (ausência de normas).
Art. 3º A lei processual penal admitirá interpreta-
ção extensiva e aplicação analógica, bem como o
suplemento dos princípios gerais de direito.
DO JUIZ DAS GARANTIAS
O Código de Processo Penal foi o diploma mais
afetado pelo Pacote Anticrime (Lei nº 13.964, de 24 de
dezembro de 2019), principalmente porque foi criada
a polêmica figura do juiz de garantia, que visa reforçar
o sistema acusatório. Ademais, contra diversos artigos
introduzidos no CPP, foram ajuizadas Ações Diretas de
Inconstitucionalidade (6.298; 6.299; 6.300; 6.305).
Em que pese as disposições do Pacote anticrime
estarem atualizadas no Código de Processo Penal,
cabe ressaltar que o relator Ministro Luiz Fux suspen-
deu a eficácia da implementação do juiz das garantias,
bem como da alteração do procedimento do arquiva-
mento do inquérito e da liberação em caso de falta de
audiência de custódia no prazo de 24 horas. O tema
encontra-se pendente de julgamento no STF.
A nova legislação, após dispor que o processo penal
NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
terá estrutura acusatória, veda a iniciativa do juiz na
fase de investigação e a substituição da atuação pro-
batória do órgão de acusação. Ainda, passa a prever a
figura do juiz das garantias, o qual ficou responsável
pelo controle da investigação criminal e pela proteção
dos direitos fundamentais.
Vale lembrar que, no sistema acusatório, as figuras
de acusação e julgamento são completamente distin-
tas e separadas. Deste modo, vejamos os novos dispo-
sitivos do Código de Processo Penal:
Art. 3º-A O processo penal terá estrutura acusató-
ria, vedadas a iniciativa do juiz na fase de inves-
tigação e a substituição da atuação probatória do
órgão de acusação.
Anteriormente, não existia um dispositivo expresso
que tratasse do sistema acusatório. Deste modo, a dou-
trina e a jurisprudência construíram tal conceito a par-
tir da interpretação do ordenamento processual penal. 289
 Pela nova lei, o juiz das garantias foi colocado
como o responsável pelo controle da legalidade da
investigação criminal e pela salvaguarda dos direitos
individuais. Vejamos as competências atribuídas a ele:
Art. 3º-B O juiz das garantias é responsável pelo
controle da legalidade da investigação criminal
e pela salvaguarda dos direitos individuais cuja
franquia tenha sido reservada à autorização prévia
do Poder Judiciário, competindo-lhe especialmente:
I - receber a comunicação imediata da prisão, nos
termos do inciso LXII do caput do art. 5º da Consti-
tuição Federal;
II - receber o auto da prisão em flagrante para o
controle da legalidade da prisão, observado o dis-
posto no art. 310 deste Código;
III - zelar pela observância dos direitos do preso,
podendo determinar que este seja conduzido à sua
presença, a qualquer tempo;
IV - ser informado sobre a instauração de qualquer
investigação criminal;
V - decidir sobre o requerimento de prisão provisó-
ria ou outra medida cautelar, observado o disposto
no § 1º deste artigo;
VI - prorrogar a prisão provisória ou outra medida
cautelar, bem como substituí-las ou revogá-las, asse-
gurado, no primeiro caso, o exercício do contraditó-
rio em audiência pública e oral, na forma do disposto
neste Código ou em legislação especial pertinente;
VII - decidir sobre o requerimento de produção
antecipada de provas consideradas urgentes e não
repetíveis, assegurados o contraditório e a ampla
defesa em audiência pública e oral;
VIII - prorrogar o prazo de duração do inquérito,
estando o investigado preso, em vista das razões
apresentadas pela autoridade policial e observado
o disposto no § 2º deste artigo;
IX - determinar o trancamento do inquérito policial
quando não houver fundamento razoável para sua
instauração ou prosseguimento;
X - requisitar documentos, laudos e informações
ao delegado de polícia sobre o andamento da
investigação;
XI - decidir sobre os requerimentos de:
a) interceptação telefônica, do fluxo de comunica-
ções em sistemas de informática e telemática ou de
outras formas de comunicação;
b) afastamento dos sigilos fiscal, bancário, de dados
e telefônico;
c) busca e apreensão domiciliar;
d) acesso a informações sigilosas;
e) outros meios de obtenção da prova que restrin-
jam direitos fundamentais do investigado;
XII - julgar o habeas corpus impetrado antes do ofe-
recimento da denúncia;
XIII - determinar a instauração de incidente de
insanidade mental;
XIV - decidir sobre o recebimento da denúncia ou
queixa, nos termos do art. 399 deste Código;
XV - assegurar prontamente, quando se fizer neces-
sário, o direito outorgado ao investigado e ao seu
defensor de acesso a todos os elementos informati-
vos e provas produzidos no âmbito da investigação
criminal, salvo no que concerne, estritamente, às
diligências em andamento;
XVI - deferir pedido de admissão de assistente técni-
co para acompanhar a produção da perícia;
XVII - decidir sobre a homologação de acordo de
não persecução penal ou os de colaboração premia-
da, quando formalizados durante a investigação;
XVIII - outras matérias inerentes às atribuições
290 definidas no caput deste artigo.
§ 1º O preso em flagrante ou por força de mandado
de prisão provisória será encaminhado à presença
do juiz de garantias no prazo de 24 (vinte e qua-
tro) horas, momento em que se realizará audiência
com a presença do Ministério Público e da Defenso-
ria Pública ou de advogado constituído, vedado o
emprego de videoconferência.
§ 2º Se o investigado estiver preso, o juiz das garan-
tias poderá, mediante representação da autoridade
policial e ouvido o Ministério Público, prorrogar, uma
única vez, a duração do inquérito por até 15 (quinze)
dias, após o que, se ainda assim a investigação não
for concluída, a prisão será imediatamente relaxada.
Importante!
O § 2º, do art. 3º-A, dispõe sobre a possibilidade
de prorrogação, por uma única vez, da duração
do inquérito. A prorrogação, que será de até 15
dias, poderá ser realizada mediante representa-
ção da autoridade policial e ouvido o MP. Caso
o prazo se esgote e a investigação não seja con-
cluída em tempo hábil, a prisão será imediata-
mente relaxada.
Art. 3º-C A competência do juiz das garantias abran-
ge todas as infrações penais, exceto as de menor
potencial ofensivo, e cessa com o recebimento da
denúncia ou queixa na forma do art. 399 deste Código.
§ 1º Recebida a denúncia ou queixa, as questões penden-
tes serão decididas pelo juiz da instrução e julgamento.
§ 2º As decisões proferidas pelo juiz das garantias
não vinculam o juiz da instrução e julgamento, que,
após o recebimento da denúncia ou queixa, deverá
reexaminar a necessidade das medidas cautelares
em curso, no prazo máximo de 10 (dez) dias.
§ 3º Os autos que compõem as matérias de com-
petência do juiz das garantias ficarão acautelados
na secretaria desse juízo, à disposição do Ministé-
rio Público e da defesa, e não serão apensados aos
autos do processo enviados ao juiz da instrução e
julgamento, ressalvados os documentos relativos
às provas irrepetíveis, medidas de obtenção de pro-
vas ou de antecipação de provas, que deverão ser
remetidos para apensamento em apartado.
§ 4º Fica assegurado às partes o amplo acesso aos
autos acautelados na secretaria do juízo das garantias.
Cabe ressaltar que, de acordo com o art. 3º-C, a
competência do juiz das garantias abrange todas
as infrações penais, exceto as de menor potencial
ofensivo, e cessa com o recebimento da denúncia
ou queixa. Temos nesse artigo um termo final da
atuação do juiz das garantias.
Importante destacar o que estabelece o § 2º, do art.
3º-C: as decisões proferidas pelo juiz das garantias não
vinculam o juiz da instrução e julgamento, o qual,
após o recebimento da denúncia ou queixa, deverá ree-
xaminar a necessidade das medidas cautelares em cur-
so, no prazo máximo de 10 (dez) dias.
Art. 3º-D O juiz que, na fase de investigação, pra-
ticar qualquer ato incluído nas competências dos
arts. 4º e 5º deste Código ficará impedido de funcio-
nar no processo.
Parágrafo único. Nas comarcas em que funcionar
apenas um juiz, os tribunais criarão um sistema de
rodízio de magistrados, a fim de atender às disposi-
ções deste Capítulo.
 Vale mencionar que o juiz que, na fase de inves-
tigação, praticar qualquer ato relacionado ao inqué-
rito, ficará impedido de funcionar no processo. Isso
significa que, nas comarcas em que funcionar apenas
um juiz, os tribunais criarão um sistema de rodízio de
magistrados, a fim de atender esse dispositivo.
Sabe-se que o juiz das garantias é responsável
pelo controle da legalidade da investigação e pela
salvaguarda dos direitos individuais, que consiste
na outorga a um determinado órgão jurisdicional da
competência para exercício da função de garantidor
na fase investigatória. Após a atuação dessa figura, ele
fica impedido de funcionar no processo.
COMPETÊNCIA APÓS
COMPETÊNCIA EN-
O RECEBIMENTO DA
TRE A INSTAURAÇÃO
DENÚNCIA OU QUEI-
DA INVESTIGAÇÃO E
XA ATÉ O TRÂNSITO
O RECEBIMENTO DA
EM JULGADO DA
ACUSAÇÃO
SENTENÇA
Competência do Juiz das Competência do juiz da
Garantias instrução e julgamento
O Pacote Anticrime reconheceu que não há impar-
cialidade se o mesmo julgador intervém na fase
investigatória e, ao mesmo tempo, aprecia o mérito,
condenando ou absolvendo o acusado. Isso é perceptí-
vel, uma vez que, na investigação, o juiz se contamina
com elementos de informação. Logo, a nova legislação
separa a figura do juiz das garantias da do juiz da ins-
trução e julgamento.
No entanto, perceba que o juiz das garantias pos-
sui a função de garantidor dos direitos fundamentais
na fase investigatória, mas não é dotado de iniciati-
va acusatória, como erroneamente pode ser pensado.
Alerte-se para o fato de que o Pacote Anticrime veda
expressamente a iniciativa do juiz na fase de inves-
tigação. A intervenção do juiz das garantias na fase
investigatória deve ser contingente e excepcional.
Art. 3º-E O juiz das garantias será designado con-
forme as normas de organização judiciária da
União, dos Estados e do Distrito Federal, obser-
vando critérios objetivos a serem periodicamente
divulgados pelo respectivo tribunal.
Estabelece o art. 3º-E que a atuação dos juízes
das garantias será realizada conforme as normas de
organização judiciária da União, dos estados e do DF,
devendo ser observados critérios objetivos de atua-
ção, os quais serão periodicamente divulgados pelo
tribunal,
Art. 3º-F O juiz das garantias deverá assegurar o
cumprimento das regras para o tratamento dos
presos, impedindo o acordo ou ajuste de qualquer
autoridade com órgãos da imprensa para explorar a
imagem da pessoa submetida à prisão, sob pena de
responsabilidade civil, administrativa e penal.
Parágrafo único. Por meio de regulamento, as auto-
ridades deverão disciplinar, em 180 (cento e oiten-
ta) dias, o modo pelo qual as informações sobre a
realização da prisão e a identidade do preso serão,
de modo padronizado e respeitada a programação
normativa aludida no caput deste artigo, transmi-
tidas à imprensa, assegurados a efetividade da per-
secução penal, o direito à informação e a dignidade
da pessoa submetida à prisão.
A nova lei também se preocupa com a imagem do
réu perante a sociedade. O juiz das garantias deverá
assegurar o cumprimento de regras para tratamento
adequado dos presos, de modo que impeça o acordo
ou ajuste de autoridades públicas com a imprensa
para exploração da imagem do preso.
INQUÉRITO POLICIAL
O Título II, do Código de Processo Penal, cuida,
entre os seus arts. 4º e 23, do inquérito policial (IP).
De forma simples, o inquérito policial consiste em
uma investigação formal e devidamente documenta-
da que tem a finalidade de colher elementos para a
futura proposição de uma ação penal, seja por meio
de denúncia oferecida pelo Ministério Público ou por
meio de queixa-crime nos casos de ação penal privada.
NOÇÕES INTRODUTÓRIAS
Origem e Significado do Termo
Não se sabe exatamente quando surgiu um proce-
dimento que, de alguma forma, visava apurar as infra-
ções penais; no entanto, os primeiros relatos que se
tem dando conta de uma forma organizada de investi-
gação remontam à época da Roma Antiga. É de lá que
se origina o termo inquérito, que vem da expressão em
latim in + quaerere e quer dizer buscar alguma coisa
em uma determinada direção, procurar, perguntar.
Muito embora tenham existido outras normas ante-
riores que estabeleceram procedimentos destinados a
apurar a autoria e a materialidade de um crime, no Bra-
sil, o primeiro diploma legal a trazer expressamente o
termo e a definição de inquérito policial, com esse nome,
foi o Decreto nº 4.824, de 22 de novembro de 1871, que
regulamentou a Lei nº 2.033, de 20 de setembro de 1871:
Art. 42 (Decreto nº 4.824, de 1871) O inquérito
policial consiste em todas as diligencias necessá-
rias para o descobrimento dos factos criminosos,
de suas circunstancias e dos seus autores e cômpli-
ces; e deve ser reduzido a instrumento escrito [...].
Com a publicação do atual Código de Processo Penal,
em 3 de outubro de 1941, o inquérito policial consoli-
NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
dou-se como o procedimento administrativo adequado
para realizar a apuração da autoria e materialidade
das infrações penais, sendo realizado pela Polícia Judi-
ciária, sob a presidência do Delegado de Polícia (de
acordo com o § 4º, art. 144, da Constituição Federal).
Conceito de Inquérito Policial
Inquérito policial pode ser definido como um
procedimento administrativo, conduzido pelo
Delegado de Polícia, que objetiva a apuração da
materialidade e autoria de uma infração penal,
visando a que o titular da ação penal (Ministério
Público ou ofendido) possa ingressar em juízo.
Além de identificar a autoria e materialidade, o
inquérito policial presta-se, também, a identificar as
circunstâncias que envolveram a prática da infração
(modo de agir, motivos), uma vez que estas podem ser-
vir como qualificadora, privilégio, causa de aumento
ou diminuição de pena. 291
 Dica: O inquérito policial é instaurado para apurar
infrações penais cuja pena seja superior a 2 anos. As
infrações penais de menor potencial ofensivo (crimes
cuja pena máxima não seja superior a 2 anos e con-
travenções penais) são apuradas por meio de termo
circunstanciado, conforme determina o art. 69, da Lei
dos Juizados Especiais (Lei nº 9.099, de 1995). Excep-
cionalmente, em duas hipóteses as infrações de menor
potencial ofensivo são apuradas por meio de IP: quando
revestirem-se de alguma complexidade e quando envol-
verem violência doméstica ou familiar contra a mulher.
Natureza Jurídica
Quando se pergunta a natureza jurídica de um instituí-
do jurídico, busca-se conhecer sua essência. Nesse sentido,
o inquérito policial tem natureza jurídica de procedimen-
to administrativo preparatório para a ação penal.
O inquérito policial é um procedimento e não
um processo administrativo. O que caracteriza um
processo é a presença de partes e a possibilidade de
gerar sanção; no inquérito policial, não existem par-
tes, mas sim a figura do Delegado de Polícia (auto-
ridade policial), que é o responsável por apurar os
fatos que constituam infrações penais, bem como sua
autoria (o indicado não é parte, mas objeto da inves-
tigação); além disso, no inquérito não há aplicação de
qualquer tipo de sanção.
Finalidade e Destinatário
A finalidade do inquérito policial é colher elemen-
tos de informação a respeito da autoria, materialida-
de e das circunstâncias do crime a fim de formar a
convicção do titular da ação penal.
A convicção do titular da ação penal de que hou-
ve um crime e sobre quem é seu autor é chamada de
opinio delicti.
O destinatário do inquérito policial é o Ministério
Público, que é titular da ação penal pública, ou o ofen-
dido, que é o titular da ação penal de iniciativa privada.
Valor Probatório
Como regra, não são produzidas provas durante
o inquérito policial, mas sim são colhidos elementos
de informação. Para que se configure em prova, o ele-
mento deve ser colhido observando-se o contraditó-
rio e a ampla defesa, o que não ocorre no inquérito.
Assim sendo, o valor probatório do inquérito é rela-
tivo, isto é, deve ser confirmado por outros elementos
colhidos no curso da ação penal.
Dica
Eventuais nulidades ocorridas durante a investi-
gação não contaminam a ação penal.1
Excepcionalmente, ocorre a produção de provas
durante o inquérito policial, como no caso da produção
de provas urgentes (provas, por exemplo, que podem vir
a se perder se não forem produzidas); no entanto, duran-
te o processo, as partes podem se manifestar sobre essas
provas (é o que se denomina contraditório diferido).
292 1  (STJ - AgRg no HC 235840/SP).
CARACTERÍSTICAS DO INQUÉRITO POLICIAL
O inquérito policial possui algumas características
próprias. Algumas estão previstas na própria lei; outras
têm origem na doutrina e nas jurisprudências. O IP é:
Escrito
Todos os atos que forem produzidos durante o inquéri-
to policial devem ser escritos ou, quando forem realizados
de forma oral, reduzidos a termo. Tal previsão encontra-se
no art. 9º, do CPP, que será estudado mais adiante.
Inquisitivo
O IP é um procedimento administrativo destinado
a reunir as mínimas informações necessárias para a
propositura da ação penal; nele, não se aplica o prin-
cípio do contraditório.
Indisponível
De acordo com o art. 17, do CPP, uma vez instaura-
do o inquérito policial, a autoridade policial não pode-
rá mais arquivá-lo.
Dispensável
O inquérito policial não é obrigatório. Como já men-
cionado, o IP possui um caráter meramente informativo
e busca reunir informações a respeito do crime. Deste
modo, quando o titular da ação já possui os elemento
necessários para o oferecimento da ação penal, o inqué-
rito será dispensável. Quanto a este tema, dispõe o § 5º,
do art. 39, do Código de Processo Penal:
Art. 39 […]
§ 5º O órgão do Ministério Público dispensará o inqué-
rito, se com a representação forem oferecidos elemen-
tos que o habilitem a promover a ação penal, e, neste
caso, oferecerá a denúncia no prazo de quinze dias.
Existe uma pequena parcela da doutrina que defen-
de ser o inquérito policial indispensável; no entanto,
para fins de prova, adote a posição da dispensabilidade.
Discricionário
A autoridade policial pode conduzir e determinar
o rumo das diligências da maneira que entender ser
mais adequada. Trata-se da inexistência de um padrão
(formalidade) a seguir.
É importante destacar que a discricionariedade não
está relacionada à instauração ou não do inquérito poli-
cial, mas sim está ligada à condução das investigações.
Deste modo, caso haja elementos suficientes para a ins-
tauração do IP, este deve ser instaurado. A discriciona-
riedade reflete a liberdade da autoridade em realizar as
diligências necessárias de acordo com cada caso concreto.
A discricionariedade do Inquérito Policial não se
confunde com arbitrariedade. A discricionariedade
diz respeito à liberdade de atuação da autoridade
policial nos limites estabelecidos em lei. Quando a
autoridade policial ultrapassa tais limites, ela passa a
atuar de forma arbitrária (contrária à lei).
 Oficial
Incumbe ao delegado de polícia (civil ou federal) a
presidência do inquérito policial.
Oficioso
Ao tomar conhecimento de notícia de crime de
ação penal pública incondicionada, a autoridade poli-
cial é sempre obrigada a agir de ofício.
Sigiloso
Segundo o art. 20, do CPP, o inquérito policial, em
regra, será sigiloso às pessoas em geral. No que con-
cerne aos envolvidos (ofendido, indiciado, advogados
etc.), esta regra não será aplicável.
Nesse sentido, vale observar o que diz a Súmula
Vinculante nº 14:
Súmula Vinculante nº 14 É direito do defensor,
no interesse do representado, ter acesso amplo
aos elementos de prova que, já documenta-
dos em procedimento investigatório realizado por
órgão com competência de polícia judiciária, digam
respeito ao exercício do direito de defesa.
Assim, não poderá ser negado ao defensor do inves-
tigado o acesso aos elementos de prova que já constem
nos autos do inquérito policial. Esse acesso aos autos não
abrange aquelas diligências investigatórias que ainda
estão em andamento, tendo em vista que o acesso por
parte do defensor pode gerar prejuízos à investigação.
Por exemplo, caso o advogado tivesse acesso à intercep-
tação telefônica de seu cliente que ainda está em curso,
poderia instruí-lo a não falar a respeito do crime investi-
gado, o que geraria grandes prejuízos à investigação.
Dica
Utilize o mnemônico É ID²OSO para se lembrar
das características do inquérito policial:
Escrito
Inquisitorial (inquisitivo)
Indisponível
Dispensável
Discricionário
Oficioso
Sigiloso
Oficial
POLÍCIA JUDICIÁRIA E TITULARIDADE DO
INQUÉRITO POLICIAL
Art. 4º (CPP) A polícia judiciária será exercida
pelas autoridades policiais no território de suas
respectivas circunscrições e terá por fim a apura-
ção das infrações penais e da sua autoria.
Parágrafo único. A competência definida neste arti-
go não excluirá a de autoridades administrativas, a
quem por lei seja cometida a mesma função.
O inquérito policial é realizado pela polícia judiciá-
ria (Polícia Civil ou Polícia Federal). A instauração e a
presidência do IP ficam a cargo da autoridade poli-
cial (delegado da Polícia Civil ou da Polícia Federal).
Nesse sentido, assim dispõe o § 1º, art. 2º, da Lei nº
12.830, de 2013:
Art. 2º (Lei nº 12.830, de 2013) [...]
§ 1º Ao delegado de polícia, na qualidade de auto-
ridade policial, cabe a condução da investigação
criminal por meio de inquérito policial ou outro
procedimento previsto em lei, que tem como objeti-
vo a apuração das circunstâncias, da materiali-
dade e da autoria das infrações penais.
Do art. 4º, do CPP, é possível identificar a caracte-
rística do inquérito de ser oficial (oficialidade), uma
vez que se encontra sob o encargo de autoridades
públicas (delegado de polícia).
O cargo de delegado (Civil ou Federal) é de carreira
(concursado) e é auxiliado em suas funções por investiga-
dores de polícia, escrivães e agentes policiais, entre outros.
O fundamento constitucional do exercício das fun-
ções de polícia judiciária pela Polícia Federal encon-
tra-se no § 1º, art. 144, da CF; por sua vez, a previsão
do exercício pelas Polícias Civis dos estados e do Dis-
trito Federal encontra-se no § 4º, art. 144, da CF. De
acordo com tais dispositivos, cabe aos órgãos da Polí-
cia Federal e da Polícia Civil realizar as investigações
necessárias, colhendo provas e formando o inquérito
policial, que servirá de base para futura ação penal.
O parágrafo único, do art. 4º, do CPP, deixa claro
que, além do inquérito policial, admitem-se outros
meios de produzir provas com a finalidade de funda-
mentar a ação penal, como, por exemplo, o inquérito
policial militar, as sindicâncias e os processos admi-
nistrativos e as Comissões Parlamentares de Inquérito.
FORMAS DE INSTAURAÇÃO DO INQUÉRITO
POLICIAL
As formas de instauração (início) do inquérito poli-
cial dependem da natureza da ação penal correspon-
dente ao crime que se apura.
Vale lembrar que, de acordo com o art. 100, do Códi-
go Penal, ação pública é aquela cuja iniciativa cabe ao
MP. A ação pública subdivide-se em incondicionada
(que não exige manifestação da vítima solicitando, de
forma expressa, a atuação do Estado) e condicionada
(que exige a manifestação do ofendido no sentido de
querer ver o fato apurado). Como regra, quando a lei
nada fala em contrário, a ação é pública.
Art. 5º Nos crimes de ação pública o inquérito
NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
policial será iniciado:
I - de ofício;
II - mediante requisição da autoridade judiciá-
ria ou do Ministério Público, ou a requerimen-
to do ofendido ou de quem tiver qualidade para
representá-lo.
§ 1º O requerimento a que se refere o no II conterá
sempre que possível:
a) a narração do fato, com todas as circunstâncias;
b) a individualização do indiciado ou seus sinais
característicos e as razões de convicção ou de pre-
sunção de ser ele o autor da infração, ou os motivos
de impossibilidade de o fazer;
c) a nomeação das testemunhas, com indicação de
sua profissão e residência.
§ 2º Do despacho que indeferir o requerimento de
abertura de inquérito caberá recurso para o chefe
de Polícia.
§ 3º Qualquer pessoa do povo que tiver conhe-
cimento da existência de infração penal em que
caiba ação pública poderá, verbalmente ou por 293
 escrito, comunicá-la à autoridade policial, e esta, verificada a procedência das informações, mandará instaurar
inquérito.
§ 4º O inquérito, nos crimes em que a ação pública depender de representação, não poderá sem ela ser iniciado.
§ 5º Nos crimes de ação privada, a autoridade policial somente poderá proceder a inquérito a requerimento de
quem tenha qualidade para intentá-la.

Como visto, o art. 5º, do CPP, estabelece cinco formas pelas quais pode se instaurar um IP. O fluxograma a
seguir sistematiza as informações trazidas pelo artigo:

Ofício Autoridade judiciária

Requisição Ministério Público

INSTAURAÇÃO DO
INQUÉRITO POLICIAL
Requerimento Ministério Público

APF — Auto de Prisão

em Flagrante

Instauração de Ofício

A instauração de ofício (I, art. 5º, do CPP) ocorre por ato voluntário da autoridade policial, sem que alguém
tenha feito um pedido expresso. Sempre que a autoridade policial tomar conhecimento da ocorrência de um cri-
me de ação pública, dentro de sua área de atuação, deve obrigatoriamente instaurar inquérito policial, mediante
a produção de um documento denominado portaria (é usual que se utilize a expressão “baixar portaria”).
A informação (chamada de notitia criminis) pode chegar ao conhecimento do delegado de polícia, por exem-
plo, mediante a lavratura de um boletim de ocorrência na delegacia, por uma matéria publicada na imprensa ou,
ainda, por meio de fatos trazidos por outros policiais ou pessoas do povo. Veja que, conforme dispõe o § 3º, art. 5º,
do CPP, qualquer pessoa — não necessariamente a vítima — pode levar ao conhecimento do delegado a ocorrên-
cia de um fato que consiste em infração penal (é o que se chama de delatio criminis).
Notitia criminis é o nome que se dá ao conhecimento pela autoridade policial de um fato criminoso. A notitia
crimininis de cognição imediata, direta ou espontânea é aquela em que a autoridade toma conhecimento do fato
por meio de suas atividades rotineiras (como, por exemplo, por informações trazidas por outros policiais ou pela
imprensa). Já a notitia criminis de cognição mediata, indireta ou provocada é que se dá de forma indireta (como
quando há requerimento do ofendido). Por sua vez, a notitia criminis de cognição obrigatória ou compulsória
ocorre quando o delegado toma conhecimento sobre o crime no caso da prisão em flagrante delito. Por fim, a
delatio criminis é uma espécie de notitia criminis que ocorre quando a comunicação do crime se dá por terceiro
(e não pela vítima). A denúncia anônima, que pode dar origem às investigações, mas que não autoriza por si só a
instauração do IP, é chamada de notitia criminis inqualificável ou apócrifa.
Para facilitar a compreensão das espécies de notitia criminis, veja o esquema a seguir:

Imediata ou
direta Autoridade toma conhecimento do fato por meio de suas atividades rotineiras

Mediata ou É provocada
NOTITIA CRIMINIS
indireta Autoridade toma conhecimento de forma indireta (requerimento)

Coercitiva ou
Casos em que autoridade toma conhecimento por meio do APF
obrigatória

Vale mencionar que o STF, ao analisar o Inquérito 1.957/PR, decidiu que a autoridade policial não pode instaurar
um IP de imediato quando a notícia da prática de um crime vier de fonte anônima e desacompanhada de qualquer
elemento de prova. Nessa hipótese, a autoridade policial deve determinar a realização de diligências preliminares
e, somente caso se confirme a possibilidade da ocorrência do delito, é que pode dar início ao inquérito.

Espécie de Notitia Criminis

Simples: comunicação por

qualquer do povo
DELATIO CRIMINIS
Postulatória: comunicação feita pelo
ofendido

Inqualificável ou Apócrifa Denúncia anônima (não autoriza por si só a

294 instauração do IP)
 Requisição do Juiz ou do Ministério Público (1ª Parte, Inciso II, Art. 5º, do CPP)

A requisição, tanto do juiz quanto do MP, é sinônimo de ordem. Ou seja, a autoridade policial está obrigada a
dar início ao IP, baixando portaria, quando recebe requisição de um juiz ou promotor de justiça.

Dica
Nem o juiz nem o representante do Ministério Público são superiores hierárquicos do delegado; por tal moti-
vo, não podem dar ordens à autoridade policial. Nesse sentido, ao requisitar a instauração do IP, o MP ou o
juiz estão apenas fazendo com que o delegado cumpra a lei.

Requerimento do Ofendido (2ª Parte, Inciso II, Art. 5º, do CPP)

Muito embora, como prevê o § 3º, art. 5º, qualquer pessoa possa levar ao conhecimento do delegado a ocor-
rência de um crime (normalmente por meio da lavratura de um boletim de ocorrência), o legislador optou por
possibilitar que a vítima possa solicitar formalmente à autoridade policial o início do inquérito.
De acordo com o § 1º, art. 5º, do CPP, o requerimento do ofendido deve conter a indicação detalhada da ocor-
rência e do objeto da investigação (não cabe uma petição genérica, simplesmente requerendo a instauração de
inquérito). Muito embora o § 1º faça referência somente ao requerimento do ofendido, que não pode ser genérico,
o entendimento é que se aplica tal regra também à requisição feita pelo juiz ou promotor.
A autoridade policial pode indeferir o requerimento, conforme determina o § 3º, art. 5º, do CPP. Neste caso,
o ofendido pode recorrer ao chefe de polícia (parte da doutrina entende ser o Delegado-Geral; outro entendem
ser o Secretário de Segurança Pública). Caso o recurso seja deferido, o IP é instaurado sem a necessidade de a
autoridade baixar portaria.

Importante!
O requerimento para instauração de IP pode ser feito tanto em crimes de ação pública quando em crimes de
ação privada (§ 5º, art. 5º, do CP).

Auto de Prisão em Flagrante

O auto de prisão em flagrante consiste no documento que contém as informações relativas à prisão em flagrante.
Uma vez lavrado o auto de prisão em flagrante, o inquérito já está instaurado (não requer que se baixe portaria).

Representação do Ofendido nos Crimes de Ação Penal Pública Condicionada

Conforme dispõe o § 5º, art. 5º, do CPP, nos crime de ação privada, o IP só pode ser instaurando mediante a
apresentação de requerimento do titular da ação (ofendido ou seu representante legal, ou, no caso de morte, o
cônjuge, ascendente, descendente ou irmão). Veja que não se exige que seja feito por intermédio de advogado.
Por fim, para facilitar a memorização, o fluxograma a seguir reúne as formas de instauração do inquérito policial:

Ofício

NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL

Requisição do Ministério
Público
Crimes de ação penal pública
incondicionada
Requerimento da vítima

APF
FORMAS DE INSTAURAÇÃO
Crimes de ação penal Necessária a representação
DO INQUÉRITO POLICIAL
pública condicionada à da vítima
representação

Necessário o requerimento
Crimes de ação privada
da vítima

DILIGÊNCIAS

Assim que a notitia criminis chegar ao conhecimento da autoridade policial, o delegado deve observar o que
determinam os arts. 6º e 7º, do CPP. A seguir, analisaremos esses dispositivos. 295
 Art. 6º Logo que tiver conhecimento da prática da
infração penal, a autoridade policial deverá:
I - dirigir-se ao local, providenciando para que
não se alterem o estado e conservação das coisas,
até a chegada dos peritos criminais;
O inciso I, art. 6º, cuida da preservação do local
de crime, que visa impedir que se altere o local dos
fatos que possam prejudicar a realização da perícia.
Dica
A modificação dolosa de local de crime, com a
finalidade de induzir a erro o juiz ou perito, con-
figura o delito de fraude processual, previsto no
art. 347, do CP. Por sua vez, o art. 312, do Código
de Trânsito Brasileiro, define como crime a con-
duta de inovar artificiosamente, em caso de aci-
dente automobilístico com vítima, na pendência
do respectivo procedimento policial ou processo
penal, o estado de lugar, de coisa ou de pessoa,
a fim de induzir a erro o agente policial, o perito
ou juiz.
Art. 6° [...]
II - apreender os objetos que tiverem relação com
o fato, após liberados pelos peritos criminais;
Os objetos relacionados ao fato podem ser os mais
variados, de armas de fogo até objetos de uso comum,
mas que podem contribuir para a busca da verda-
de sobre os fatos. Veja que tais objetos destinam-se,
em primeiro lugar, à análise por parte dos peritos e,
somente após liberados por estes, passam para a guar-
da da autoridade policial. Posteriormente, os objetos
que puderem ser restituídos são devolvidos aos legí-
timos proprietários, exceto se consistirem em coisas
cujo uso, fabrico, alienação, porte ou detenção são
proibidos, conforme estabelece a alínea “a”, inciso II,
do art. 91, do CP.
Art. 6° [...]
III - colher todas as provas que servirem para o
esclarecimento do fato e suas circunstâncias;
O inciso III traz uma permissão genérica para que
a autoridade policial colha (produza) qualquer tipo
de prova que entenda necessária para a investigação,
ainda que tal não esteja expressamente prevista nos
demais incisos do art. 6º, como, por exemplo, a oitiva
de testemunhas e a representação ao juiz para decre-
tação de quebra de sigilo telefônico.
Art. 6° [...]
IV - ouvir o ofendido;
Ouvir a vítima do delito é uma das mais impor-
tantes providências a serem tomadas pela autoridade
policial, uma vez que o ofendido pode fornecer dados
essenciais para a descoberta da autoria e para a con-
vicção sobre a materialidade.
Art. 6° [...]
V - ouvir o indiciado, com observância, no que for
aplicável, do disposto no Capítulo III do Título Vll,
deste Livro, devendo o respectivo termo ser assina-
do por duas testemunhas que Ihe tenham ouvido
296 a leitura;
O inciso V cuida do interrogatório do indiciado, que
é a pessoa a quem se aponta, na fase do inquérito, como
autor da infração penal (indiciar é verificar que existe
a probabilidade do até então suspeito ser o agente).
O § 6º, art. 2º, da Lei nº 12.830, de 2013, exige que
a autoridade policial, ao indiciar o suspeito, aponte
nos autos do IP os motivos que levaram a proceder
ao indiciamento, bem como justifique a classificação
feita em determinado tipo penal.
Ao interrogatório do indiciado aplicam-se as
regras do interrogatório judicial, previstas nos arts.
185 a 196, do CPP, com as devidas adaptações (uma
vez que o indiciado ainda não é réu. Nesse sentido,
não é necessária a presença do defensor no inter-
rogatório feito na delegacia, assim como o advogado
não tem direito de interferir no interrogatório a
fim de fazer perguntas. No entanto, o delegado não
pode proibir o advogado de acompanhar o interroga-
tório. Vale lembrar que o inciso LXIII, art. 5º, da CF,
assegura ao indiciado o direito de permanecer calado
durante o interrogatório.
Voltando ao art. 6º, do CP, o inciso V cuida, ainda,
da chamadas testemunhas instrumentárias. A auto-
ridade policial deve assegurar que o termo de inter-
rogatório seja assinado por duas testemunhas que
presenciaram a leitura da peça para o indiciado.
Art. 6° [...]
VI - proceder a reconhecimento de pessoas e coi-
sas e a acareações;
O reconhecimento de pessoa busca indicar o
autor do crime e é realizado pela vítima e pelas tes-
temunhas que tenham presenciado a prática do cri-
me. O procedimento adotado pela autoridade policial
é o que consta nos arts. 226 a 228, do CPP. O indiciado
não pode se recusar a participar do reconhecimento.
O direito de não ser obrigado a produzir prova contra
si mesmo não se aplica a atos passivos, como é o caso
do reconhecimento, mas somente a procedimentos
ativos ou invasivos (como o fornecimento de material
grafotécnico e de amostra de sangue).
O reconhecimento de objetos, por sua vez, recai
sobre os instrumentos utilizados do crime (uma arma
de fogo, por exemplo) e sobre os objetos materiais do
crime (como os objetos furtados).
Já a acareação consiste no ato de colocar frente
a frente duas pessoas que prestaram depoimentos
divergentes sobre pontos relevantes para a investiga-
ção. A acareação segue as regras previstas nos arts.
229 e 230, do CPP.
Art. 6° [...]
VII - determinar, se for caso, que se proceda a exame
de corpo de delito e a quaisquer outras perícias;
O exame de corpo de delito está previsto no art.
158 e seguintes do CPP, e é indispensável nos crimes
que deixam vestígios (sua não realização gera nulida-
de da ação, conforme determina a alínea “b”, inciso
III, do art. 564, do CPP).
São algumas perícias que devem ser realizadas,
dentre outras: exame químico-toxicológico nos crimes
de tráfico ou porte de droga; exame da arma de fogo nos
crimes previstos no Estatuto do Desarmamento; exame
no documento para apurar a falsidade documental.
 Art. 6° [...]
VIII - ordenar a identificação do indiciado pelo
processo datiloscópico, se possível, e fazer juntar
aos autos sua folha de antecedentes;
Apesar de o inciso VIII, art. 6º, mencionar apenas
o processo datiloscópico, a identificação criminal con-
siste na coleta de dados físicos (fotografia, impressão
datiloscópica e material genético) com a finalidade de
individualizar o indiciado.
Atualmente, a Lei nº 12.037, de 2009, dispõe sobre
o assunto e regulamenta a regra constitucional previs-
ta no inciso LVIII, art. 5º, de que a pessoa civilmente
identificada não será submetida à identificação crimi-
nal, salvo nas hipóteses previstas em lei.
Dica
Folha de Antecedentes (FA) é o documento no
qual consta a vida pregressa criminal de todas
as pessoas que já possuem identificação civil.
Nessa ficha, constam, por exemplo, os indicia-
mentos e as ações penais às quais o indivíduo
respondeu.
Art. 6° [...]
IX - averiguar a vida pregressa do indiciado, sob
o ponto de vista individual, familiar e social, sua
condição econômica, sua atitude e estado de ânimo
antes e depois do crime e durante ele, e quaisquer
outros elementos que contribuírem para a aprecia-
ção do seu temperamento e caráter.
Conforme visto acima, a FA traz informações sobre
a vida pregressa criminal do indivíduo (indiciamento
e processos criminais aos quais respondeu). O inciso
IX cuida da vida pregressa e diz respeito aos dados
relevantes sobre o passado da pessoa em seu contexto
individual, familiar, social e econômico. Além disso,
cuida de colher seu estado de espírito antes, duran-
te e depois da prática criminosa e também de outros
elementos que possibilitem traçar a personalidade do
indiciado.
Art. 6° [...]
X - colher informações sobre a existência de filhos,
respectivas idades e se possuem alguma deficiência
e o nome e o contato de eventual responsável pelos
cuidados dos filhos, indicado pela pessoa presa. deve ser ouvido:
O inciso X foi incluído no art. 6º pela Lei nº 13.257,
de 2016, denominada Lei da Primeira Infância. O dis-
positivo visa à proteção das crianças de até 6 anos de
idade que podem sofrer consequências decorrentes
da prática de crimes por seus pais. Com base em tal
conhecimento, a autoridade policial pode, por exem-
plo, solicitar apoio de órgãos de assistência social ou
de proteção da criança.
Art. 7º Para verificar a possibilidade de haver a
infração sido praticada de determinado modo, a
autoridade policial poderá proceder à reprodução
simulada dos fatos, desde que esta não contrarie a
moralidade ou a ordem pública.
O art. 7º trata da reconstituição do crime, que
consiste em uma simulação dos fatos, muito comum
principalmente em homicídios.
Não é permitida a reconstituição que contrariar a
moral e a ordem pública, como, por exemplo, a reprodu-
ção de crimes sexuais utilizando a vítima e o indiciado.
Além das atividades que constam nos arts. 6º e
7º, do CPP, a autoridade policial tem outras funções
durante o IP, que se encontram elencadas no art. 13,
do CPP, que será estudado mais adiante.
INVESTIGAÇÃO POLICIAL INICIADA POR PRISÃO
EM FLAGRANTE
Art. 8º Havendo prisão em flagrante, será observa-
do o disposto no Capítulo II do Título IX deste Livro.
No caso da lavratura de auto de prisão em flagran-
te, devem ser seguidas as disposições constantes nos
arts. 301 e seguintes, do CPP.
FORMALISMO DO INQUÉRITO POLICIAL
Art. 9º Todas as peças do inquérito policial serão,
num só processado, reduzidas a escrito ou datilo-
grafadas e, neste caso, rubricadas pela autoridade.
O IP é um procedimento formal, que exige peças
escritas e datilografadas, rubricadas pelo delegado
de polícia. O art. 9º expressa a característica de ser o
inquérito escrito.
PRAZO DO INQUÉRITO
Art. 10 O inquérito deverá terminar no prazo de 10
dias, se o indiciado tiver sido preso em flagrante,
ou estiver preso preventivamente, contado o prazo,
nesta hipótese, a partir do dia em que se executar
a ordem de prisão, ou no prazo de 30 dias, quando
estiver solto, mediante fiança ou sem ela.
O art. 10, do CPP, estabelece prazo para a conclusão
do inquérito. A regra geral é que o prazo de conclu-
são é de 10 dias, caso o indivíduo esteja preso, e de
30 dias, se estiver solto (para fins de memorização,
utilize o famoso 10:30).
A Lei nº 13.964, de 2019, denominada Lei Anticri-
me, trouxe a possibilidade de o juiz das garantias
prorrogar o prazo de conclusão no caso do inquérito
com investigado preso por 15 dias, uma única vez.
NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Para tanto, o delegado deve representar ao juiz e o MP
Art. 3-B […]
§ 2º Se o investigado estiver preso, o juiz das garan-
tias poderá, mediante representação da autoridade
policial e ouvido o Ministério Público, prorrogar, uma
única vez, a duração do inquérito por até 15 (quinze)
dias, após o que, se ainda assim a investigação não
for concluída, a prisão será imediatamente relaxada.
Em que pese haver a previsão de prorrogação do
prazo do inquérito, esse artigo está suspenso por pra-
zo indeterminado; embora não aplicável, ainda está
previsto no texto do CPP.
Deste modo, a regra prevista no CPP é que o pra-
zo do inquérito policial é de 10 dias (preso) e 30 dias
(solto), com possibilidade de prorrogação de 15 dias
(preso) por uma única vez (lembre-se: esta possibili-
dade está suspensa). Porém, existem outros prazos,
conforme se vê na tabela a seguir: 297
 PRESO SOLTO

10 dias (prorrogável por mais

JUSTIÇA ESTADUAL 30 dias
15 dias)

15 dias (prorrogável por mais

JUSTIÇA FEDERAL 30 dias
15 dias)

90 dias (pode ser

CRIMES DA LEI DE DROGAS 30 dias (pode ser duplicada)
duplicada)

CRIMES CONTRA A ECONOMIA POPULAR 10 dias 10 dias

40 dias (prorrogável por

CRIMES MILITARES 20 dias
mais 20 dias)

PRISÃO TEMPORÁRIA DECRETADA EM INQUÉRI-

30 dias (prorrogável por mais
TO POLICIAL RELATIVO A CRIMES HEDIONDO E
30 dias) -
EQUIPARADOS

É de suma importância destacar que, estando o indiciado solto, a violação do limite estabelecido no art. 10, do
CPP, não possui repercussão, pois não gera prejuízos ao insidiado. O STJ entende que tal prazo é considerado como
prazo impróprio (seu desatendimento não gera consequências).

RELATÓRIO FINAL

Art. 10 [...]
§ 1º A autoridade fará minucioso relatório do que tiver sido apurado e enviará autos ao juiz competente.
§ 2º No relatório poderá a autoridade indicar testemunhas que não tiverem sido inquiridas, mencionando o lugar
onde possam ser encontradas.
§ 3º Quando o fato for de difícil elucidação, e o indiciado estiver solto, a autoridade poderá requerer ao juiz
a devolução dos autos, para ulteriores diligências, que serão realizadas no prazo marcado pelo juiz.

O inquérito deve encerrado por minucioso relatório dando conta de tudo o que foi apurado (materialidade e
autoria da infração ou sua ausência), relatando as diligências efetuadas, como regra, em ordem cronológica.
Uma vez relatado, o IP é remetido ao juiz competente, que é identificado segundo os critérios de competência
jurisdicional estabelecidos nos arts. 69 e seguintes, do CPP.
O § 2º, art. 10, do CPP, menciona a hipótese de indicação de testemunhas não inquiridas, o que deve ser excep-
cional, cabível somente no caso de investigado preso cujo prazo para terminar o inquérito é de 10 dias. No caso de
investigado solto, o delegado pode pedir a dilação do prazo do IP, prevista no § 3º.

INSTRUMENTOS DO CRIME E OBJETOS DE PROVA

Art. 11 Os instrumentos do crime, bem como os objetos que interessarem à prova, acompanharão os autos
do inquérito.

Os instrumentos do crime, assim como os objetos de interesse da prova, devem ser encaminhados ao fórum,
juntamente com o IP, para apreciação pelo juiz ou pelos jurados ou, ainda, para que neles possa ser feita contra-
prova caso haja contestação pela defesa.
Instrumentos do crime são os objetos usados pelo agente para cometer crime, tais como armas e documentos
falsos. Objetos de interesse da prova, por sua vez, são coisas que servem para demonstrar a verdade do ocorrido,
tais como telefone celular, computador, objeto da vítima com marcas de violência, entre outros.

INQUÉRITO COMO BASE DA DENÚNCIA OU QUEIXA

Art. 12 O inquérito policial acompanhará a denúncia ou queixa, sempre que servir de base a uma ou outra.

O inquérito não é imprescindível para o oferecimento da denúncia (peça acusatória inicial apresentada pelo
Ministério Público nos casos de ação penal pública) nem da queixa (peça acusatória inicial apresentada por meio
do advogado do ofendido quando a ação for de iniciativa privada). No entanto, de acordo com o art. 12, do CPP,
quando o IP servir de base para a denúncia ou queixa, deve obrigatoriamente acompanhar uma ou outra.

OUTRAS INCUMBÊNCIAS DA AUTORIDADE POLICIAL

Art. 13 Incumbirá ainda à autoridade policial:

I - fornecer às autoridades judiciárias as informações necessárias à instrução e julgamento dos processos;
II - realizar as diligências requisitadas pelo juiz ou pelo Ministério Público;
III - cumprir os mandados de prisão expedidos pelas autoridades judiciárias;
298 IV - representar acerca da prisão preventiva.
 O art. 13, do CPP, elenca uma série de atribuições
do delegado de polícia. Vale lembrar que o delegado
exerce atividade de polícia judiciária, que é auxiliar
do Poder Judiciário em sua atividade investigatória.
No inciso IV, “representar” significa dar razões
para que alguém seja preso cautelarmente pela auto-
ridade judiciária.
Além das funções previstas no art. 13, o delegado
de polícia possui outras funções previstas no CPP e
em outras leis e que são ligadas, de forma direta ou
indireta, à instrução do processo, como, por exemplo,
o arbitramento de fiança nos crimes cuja pena comi-
nada não seja superior a 4 anos, de acordo com o art.
322, do CPP, e a representação para instauração de
incidente de insanidade mental, conforme prevê o §
1º, art. 149, entre outras atividades.
PODER DE REQUISIÇÃO DE DADOS E
INFORMAÇÕES CADASTRAIS PELO MINISTÉRIO
PÚBLICO E AUTORIDADE POLICIAL
Art. 13-A Nos crimes previstos nos arts. 148, 149 e
149-A, no § 3º do art. 158 e no art. 159 do Decreto-Lei
no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal),
e no art. 239 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990
(Estatuto da Criança e do Adolescente), o membro do
Ministério Público ou o delegado de polícia pode-
rá requisitar, de quaisquer órgãos do poder público
ou de empresas da iniciativa privada, dados e infor-
mações cadastrais da vítima ou de suspeitos
Parágrafo único. A requisição, que será atendida no
prazo de 24 (vinte e quatro) horas, conterá:
I - o nome da autoridade requisitante
II - o número do inquérito policial; e
III - a identificação da unidade de polícia judiciária
responsável pela investigação
Art. 13-B Se necessário à prevenção e à repressão
dos crimes relacionados ao tráfico de pessoas,
o membro do Ministério Público ou o delegado de
polícia poderão requisitar, mediante autorização
judicial, às empresas prestadoras de serviço de tele-
comunicações e/ou telemática que disponibilizem
imediatamente os meios técnicos adequados – como
sinais, informações e outros – que permitam a locali-
zação da vítima ou dos suspeitos do delito em curso.
§ 1º Para os efeitos deste artigo, sinal significa posi-
cionamento da estação de cobertura, setorização e
intensidade de radiofrequência.
§ 2º Na hipótese de que trata o caput, o sinal:
I - não permitirá acesso ao conteúdo da comunica-
ção de qualquer natureza, que dependerá de autori-
zação judicial, conforme disposto em lei;
II - deverá ser fornecido pela prestadora de tele-
fonia móvel celular por período não superior a
30 (trinta) dias, renovável por uma única vez, por
igual período;
III - para períodos superiores àquele de que trata o
inciso II, será necessária a apresentação de ordem
judicial.
§ 3º Na hipótese prevista neste artigo, o inquérito
policial deverá ser instaurado no prazo máximo de
72 (setenta e duas) horas, contado do registro da
respectiva ocorrência policial
§ 4º Não havendo manifestação judicial no pra-
zo de 12 (doze) horas, a autoridade competente
requisitará às empresas prestadoras de serviço de
telecomunicações e/ou telemática que disponibili-
zem imediatamente os meios técnicos adequados –
como sinais, informações e outros – que permitam
a localização da vítima ou dos suspeitos do delito
em curso, com imediata comunicação ao juiz.
A Lei nº 13.444, de 2016, Lei de Prevenção e Repres-
são ao Tráfico de Pessoas, acrescentou ao Código de
Processo Penal os arts. 13-A e 13-B.
O art. 13-A, do CPP, passou a permitir ao repre-
sentante do MP ou à autoridade policial, em certos
crimes, tais como sequestro e cárcere privado e trá-
fico de pessoas, requisitarem diretamente a órgãos
públicos ou empresas privadas informações e dados
cadastrais de vítimas e de suspeitos. Veja que se tra-
ta da inovação (antes, tanto o MP quanto o delegado
de polícia tinham que pedir ao juiz) da solicitação de
dados cadastrais para fins de investigação. Os dados e
informações devem ser meramente cadastrais, como
nome e endereço de um correntista de banco ou clien-
te de uma operadora de telefonia: nunca poderá ser
solicitada diretamente por eles a quebra de sigilo ban-
cário ou telefônico (estas, sim, somente o juiz pode
determinar). O prazo para cumprimento da requisi-
ção é curto: 24 horas (parágrafo único, art. 11, da Lei
nº 13.444, de 2016).
Por sua vez, o art. 13-B passou a tratar do que se
chama genericamente de informação ERB — Estações
de Rádio Base. De acordo com o que dispõe o art. 13-B,
o membro do MP ou o delegado de polícia podem
requisitar, mediante autorização judicial, às empre-
sas de telefonia/telemática que disponibilizem ime-
diatamente os meios técnicos que possam permitir
a localização da vítima ou dos suspeitos de crime de
tráfico de pessoas. Dentre esses meios, um de grande
eficácia é o que utiliza as informações das Estações de
Rádio Base (ERB), que são os equipamentos (antenas)
que fazem a conexão entre os telefones celulares e a
companhia telefônica; por meio desses equipamentos,
é feita a localização das coordenadas de GPS dos apa-
relhos de celular da vítima ou dos autores do crime.
Veja que não se trata de realizar a interceptação
das comunicações (que é tratada por lei específica)
mas sim de acesso a dados de coordenadas. Observe,
também, a diferença entre o disposto no art. 13-A, do
CPP, situação que não requer autorização judicial,
para o que prevê o art. 13-B, opção que só pode ser
feita com ordem do juiz.
REQUERIMENTO DE DILIGÊNCIAS DURANTE O
INQUÉRITO POLICIAL
Art. 14 O ofendido, ou seu representante legal, e o
NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
indiciado poderão requerer qualquer diligência,
que será realizada, ou não, a juízo da autoridade.
A vítima, pessoalmente ou por meio de seu repre-
sentante legal, assim como o indiciado, podem reque-
rer ao delegado a realização de alguma diligência
(como a oitiva de uma testemunha, por exemplo) que
considerem útil para a elucidação dos fatos.
A autoridade policial pode deferir ou indeferir tal
pedido, sem necessidade de fundamentação.
PRESENÇA DO DEFENSOR TÉCNICO DO
INVESTIGADO NOS CASOS DE LETALIDADE
POLICIAL
Art. 14-A Nos casos em que servidores vinculados
às instituições dispostas no art. 144 da Consti-
tuição Federal figurarem como investigados em
inquéritos policiais, inquéritos policiais militares e
demais procedimentos extrajudiciais, cujo objeto
for a investigação de fatos relacionados ao uso 299
 da força letal praticados no exercício profis-
sional, de forma consumada ou tentada, incluindo
as situações dispostas no art. 23 do Decreto-Lei nº
2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal), o
indiciado poderá constituir defensor.
§ 1º Para os casos previstos no caput deste artigo, o
investigado deverá ser citado da instauração do
procedimento investigatório, podendo constituir
defensor no prazo de até 48 (quarenta e oito) horas
a contar do recebimento da citação.
§ 2º Esgotado o prazo disposto no § 1º deste artigo
com ausência de nomeação de defensor pelo inves-
tigado, a autoridade responsável pela investigação
deverá intimar a instituição a que estava vincula-
do o investigado à época da ocorrência dos fatos,
para que essa, no prazo de 48 (quarenta e oito)
horas, indique defensor para a representação do
investigado.
§ 3º Havendo necessidade de indicação de defen-
sor nos termos do § 2º deste artigo, a defesa cabe-
rá preferencialmente à Defensoria Pública, e, nos
locais em que ela não estiver instalada, a União ou a
Unidade da Federação correspondente à respectiva
competência territorial do procedimento instaurado
deverá disponibilizar profissional para acompanha-
mento e realização de todos os atos relacionados à
defesa administrativa do investigado.
§ 4º A indicação do profissional a que se refere o §
3º deste artigo deverá ser precedida de manifestação
de que não existe defensor público lotado na área
territorial onde tramita o inquérito e com atribuição
para nele atuar, hipótese em que poderá ser indicado
profissional que não integre os quadros próprios da
Administração.
§ 5º Na hipótese de não atuação da Defensoria
Pública, os custos com o patrocínio dos interesses
dos investigados nos procedimentos de que trata
este artigo correrão por conta do orçamento pró-
prio da instituição a que este esteja vinculado à
época da ocorrência dos fatos investigados.
§ 6º As disposições constantes deste artigo se apli-
cam aos servidores militares vinculados às institui-
ções dispostas no art. 142 da Constituição Federal,
desde que os fatos investigados digam respeito a
missões para a Garantia da Lei e da Ordem.
A Lei nº 13.964, de 2019 (Lei Anticrime), acrescen-
tou ao CPP o art. 14-A, que prevê procedimento a ser
adotado sempre que o objeto do inquérito policial for
a apuração de fatos relacionados ao uso de força legal
praticados no exercício profissional por integrantes
das forças de segurança pública.
A partir de tal alteração, o integrante das forças
de segurança pública que figurar como investigado
em caso de letalidade policial (morte de civil causa-
da por ação das forças de segurança) deve ser cien-
tificado (a lei usa a expressão “citado”, que, apesar
de impropriamente utilizada, deve ser observada
para fins de prova) da existência de procedimento
investigatório (entre os quais, o IP) e poderá nomear
defensor técnico. Vale mencionar que o mesmo pro-
cedimento foi incluído no Código de Processo Penal
Militar, no art. 16-A.
A citação prevista no art. 14-A deve ser observada
tanto nos casos consumados quanto nos tentados e,
também, nas hipóteses em que se configura excluden-
te de ilicitude.
A Garantia da Lei e da Ordem (GLO) a que se refere
o § 6º consiste em autorização para que as Forças Arma-
300 das atuem em situações de grave perturbação da ordem
ou em eventos de grandes proporções (como a Copa do
Mundo). As operações de GLO são previstas no art. 142,
da Constituição Federal, e regulamentadas pela Lei Com-
plementar nº 97, de 1999, e pelo Decreto nº 3.897, de 2001.
CURADOR
Art. 15 Se o indiciado for menor, ser-lhe-á nomeado
curador pela autoridade policial.
O curador é a pessoa que, tanto no interrogatório
prestado na fase policial, quanto no interrogatório em
juízo, tem a função de proteger ou orientar o menor de
21 anos, suprindo-lhe a imaturidade. No entanto, após a
redução da maioridade civil de 21 para 18 anos, trazida
pelo Código Civil de 2002, não se deve mais considerar
que a pessoa menor de 21 necessite de curador, uma vez
que alguém que atingiu a maioridade aos 18 anos é ple-
namente capaz de exercer qualquer atividade pública.
Vale sempre lembrar que os menores de 18 não
podem ser indiciados em inquérito, tendo em vista
sua inimputabilidade penal.
Muito embora não tenha mais aplicação, é interes-
sante mencionar que não é qualquer pessoa que pode-
ria ser nomeada como curador: a pessoa deveria ser
maior de 21 anos, em pleno gozo da capacidade civil,
alfabetizada e não poderia ser subordinada adminis-
trativamente ao juiz, promotor ou delegado.
DEVOLUÇÃO DO INQUÉRITO PARA AUTORIDADE
POLICIAL
Art. 16 O Ministério Público não poderá requerer a
devolução do inquérito à autoridade policial, senão
para novas diligências, imprescindíveis ao ofereci-
mento da denúncia.
O art. 16 cuida de situação em que o promotor, ao
receber o IP devidamente concluído e relatado, por
entender que falta alguma diligência fundamental
para a formação de sua convicção, requer ao juiz que
os autos retornem à autoridade policial para que esta
dê continuidade às investigações. Fora de tal hipótese,
o MP não pode requerer a devolução do IP ao delegado.
ARQUIVAMENTO DO INQUÉRITO POLICIAL
Art. 17 A autoridade policial não poderá man-
dar arquivar autos de inquérito.
O arquivamento do inquérito policial é tratado
no art. 28, do CPP, e será estudado com detalhes mais
adiante. Desde já vale alertar, no entanto, que a Lei
Anticrime promoveu importante alteração nas regras
de arquivamento do IP.
O art. 17, por sua vez, indica que o inquérito é
indisponível, isto é, uma vez instaurado, não pode ser
arquivado pelo delegado de polícia.
Desarquivamento do Inquérito
Art. 18 Depois de ordenado o arquivamento do
inquérito pela autoridade judiciária, por falta de
base para a denúncia, a autoridade policial poderá
proceder a novas pesquisas, se de outras provas
tiver notícia.
O art. 18 dispõe que, uma vez arquivado o IP, é pos-
sível seu desarquivamento caso surjam novas pro-
vas (novas pesquisas).
 Nesse sentido, vale trazer o teor da Súmula n° 524,
do STF: Arquivado o inquérito policial, por despacho
do juiz, a requerimento do promotor de justiça, não
pode a ação penal ser iniciada, sem novas provas.
Importante!
De acordo com o art. 18, do CPP, e com o teor
da Súmula n° 524, do STF, somente é possível
o desarquivamento do IP pelo surgimento de
provas novas quando o fundamento do arquiva-
mento foi a insuficiência de provas (indícios de
autoria e prova do crime). Assim sendo, inquéri-
tos arquivados por atipicidade (não constituir o
fato um crime), excludente de ilicitude, excluden-
te de culpabilidade ou extinção da punibilidade
não podem ser desarquivados. fundamentado do Juiz, a requerimento da autorida-
Por fim, vale mencionar que, em relação ao arqui-
vamento fundamentado em excludente da ilicitude,
existe certa polêmica tendo em vista alguns julgados
do próprio STF (por exemplo, o HC 87395). Para o STJ,
o desarquivamento somente é possível no caso de
insuficiência de provas. Para fins de concurso, vale o
entendimento da Súmula n° 524, do STF.
INQUÉRITO POLICIAL NOS CRIMES DE AÇÃO
PRIVADA
Art. 19 Nos crimes em que não couber ação
pública, os autos do inquérito serão remetidos ao
juízo competente, onde aguardarão a iniciativa do
ofendido ou de seu representante legal, ou serão
entregues ao requerente, se o pedir, mediante
traslado.
O art. 19, do CPP, indica que, uma vez concluído o
inquérito que apurou crime que se procede mediante
ação penal privada, este deve ser remetido ao juízo
competente, aguardando em cartório o ajuizamento
da queixa-crime por parte do ofendido, ou, caso este
deseje melhor analisar os autos, poderá levar consi-
go (o que se denomina “fazer carga”) o IP, devendo
ficar cópia integral no cartório (a cópia é chamada
traslado).
SIGILO DO INQUÉRITO
Art. 20 A autoridade assegurará no inquérito o
sigilo necessário à elucidação do fato ou exigido
pelo interesse da sociedade.
Parágrafo único. Nos atestados de antecedentes
que lhe forem solicitados, a autoridade policial não
poderá mencionar quaisquer anotações referentes
a instauração de inquérito contra os requerentes.
O inquérito é sigiloso, conforme indica o art. 20,
do CPP. Isso significa que o acesso aos autos do IP
não é livre a qualquer pessoa do povo, nem mesmo
ao indiciado, pessoalmente. No entanto, tal restrição
não se aplica ao advogado, tendo em vista o que o
inciso XIV, art. 7º, da Lei nº 8.906, de 1994 (Estatuto da
Advocacia), estabelece que:
Art. 7º (Lei nº 8.906, de 4 de julho de 1994) São
direitos do advogado:
[...]
XIV - examinar em qualquer repartição policial, mes-
mo sem procuração,autos de flagrante e de inquérito,
findos ou em andamento, ainda que conclusos à auto-
ridade, podendo copiar peças e tomar apontamento
Nesse sentido, já decidiu o STF, no julgamento do
HC 82.354, que o advogado do indiciado tem pleno
acessos aos autos do inquérito policial.
INCOMUNICABILIDADE DO INDICIADO
Art. 21 A incomunicabilidade do indiciado depen-
derá sempre de despacho nos autos e somente será
permitida quando o interesse da sociedade ou a
conveniência da investigação o exigir.
Parágrafo único. A incomunicabilidade, que não
excederá de três dias, será decretada por despacho
de policial, ou do órgão do Ministério Público, res-
peitado, em qualquer hipótese, o disposto no artigo
89, inciso III, do Estatuto da Ordem dos Advogados
do Brasil (Lei n. 4.215, de 27 de abril de 1963) (Reda-
ção dada pela Lei nº 5.010, de 30.5.1966)
O art. 21, do CPP, não foi recepcionado pela Cons-
tituição de 1988, não tendo, pois, aplicação. A inco-
municabilidade consiste na hipótese de se prender
alguém sem que se permita a comunicação externa e
o direito de contato com o advogado e com a família.
De acordo com o inciso LXII, art. 5º, da CF, a prisão
de qualquer pessoa e o local onde ela se encontra devem
ser imediatamente comunicados ao juiz competente e
à família do preso ou à pessoa por ele indicada. Por sua
vez, o inciso IV, § 3º, do art. 136, da CF, veda a incomuni-
cabilidade do preso até mesmo na vigência do estado
de defesa, que é uma situação excepcional de crise.
CIRCUNSCRIÇÃO POLICIAL
Art. 22 No Distrito Federal e nas comarcas em
que houver mais de uma circunscrição policial,
a autoridade com exercício em uma delas poderá,
nos inquéritos a que esteja procedendo, ordenar
diligências em circunscrição de outra, independen-
temente de precatórias ou requisições, e bem assim
providenciará, até que compareça a autoridade
competente, sobre qualquer fato que ocorra em sua
NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
presença, noutra circunscrição.
Circunscrição policial é a divisão territorial que
existe em determinadas cidades e no DF na qual o
delegado de polícia exerce suas funções (equivale à
competência do juiz).
O art. 22 autoriza que um delegado que preside
um IP ou seus policiais subordinados ingressem na
circunscrição de outra autoridade policial para efe-
tuar diligências, sem que haja necessidade de expedir
ofícios ou requisições para a realização do ato.
COMUNICAÇÃO AO INSTITUTO DE IDENTIFICAÇÃO
E ESTATÍSTICA
Art. 23 Ao fazer a remessa dos autos do inquérito
ao juiz competente, a autoridade policial oficiará
ao Instituto de Identificação e Estatística, ou
repartição congênere, mencionando o juízo a que
tiverem sido distribuídos, e os dados relativos à
infração penal e à pessoa do indiciado. 301
 Atualmente, por conta da informatização, tais dados
são lançados em sistemas e acessados diretamente pelos
institutos de identificação e estatística. Em cada Estado, o
instituto tem uma nomenclatura diferente; em São Pau-
lo, por exemplo, é o Instituto de Identificação Ricardo
Gumbleton Daunt o responsável por concentrar todas
as informações criminais sobre qualquer indivíduo.
AÇÃO PENAL
O Título III, do Código de Processo Penal, dispõe
sobre a ação penal, entre os seus arts. 24 a 62.
Vale lembrar que a ação penal também é tratada
nos arts. 100 ao 106, do Código Penal, motivo pelo qual
é essencial, para o completo entendimento da presen-
te matéria, o estudo dos mencionados artigos do CP.
Resumidamente, entende-se por ação penal o pro-
cedimento judicial iniciado pelo titular da ação, isto é,
pelo órgão público (Ministério Público) ou pela vítima,
quando há indícios de autoria e de materialidade, soli-
citando a prestação jurisdicional que declare proceden-
te a pretensão punitiva e condene o autor da infração.
NOÇÕES INTRODUTÓRIAS
Conceito de Ação Penal
Conforme aponta a maioria da doutrina processual,
o direito de ação penal consiste no direito público sub-
jetivo de solicitar ao Estado, que é o detentor do direito
e do poder de punir (jus puniendi), que, diante da práti-
ca de uma infração penal, aplique o direito penal em
um caso concreto. Em outras palavras, é o direito que
ou o Ministério Público (MP) ou o ofendido (querelante)
possui de provocar o Estado para que aplique as normas
de direito penal em uma situação concreta.
Espécies de Ação Penal
Para cada infração prevista em lei existe a defini-
ção de quem é o responsável por desencadear a ação
penal. O critério diferenciador da ação pública ou pri-
vada encontra-se no art. 100, do Código Penal.
A regra é que a ação penal é pública (caput do art.
100, do CP), sendo o MP seu titular. Nos tipos penais, quan-
do a lei silencia (nada fala), quer dizer que ação é pública.
O instrumento apresentado pelo Ministério Público ao
juiz para instaurar a ação penal é a denúncia. Excepcio-
nalmente, quando a lei expressamente indicar, a ação
é de iniciativa privada (caput do art. 100, do CP), sendo
o ofendido ou seu representante o titular. O instrumento
utilizado para dar início à ação penal de iniciativa priva-
da é a queixa-crime (§ 2º, art. 100, do CP).
Nesse sentido, a ação penal é pública quando a
iniciativa (direito ou poder de obter a manifestação
jurisdicional) é exercida exclusivamente por meio do
Ministério Público. Dessa forma, havendo indícios
de autoria e materialidade obtidos durante as inves-
tigações, o MP está obrigado a oferecer a denúncia,
que é a peça inicial da ação penal.
A ação penal pública pode ser incondicionada,
quando a propositura da ação não depende de qualquer
condição especial (o MP age de ofício) ou condicionada,
quando seu exercício depende da existência prévia da
representação da vítima ou da requisição do Ministro
da Justiça (as chamadas condições de procedibilidade).
Por outro lado, a ação é privada quando o autor é
302 a vítima ou seu representante legal.
A ação penal privada pode ser exclusiva, quando a
iniciativa é da vítima ou de seu representante, caso seja
incapaz ou menor. No caso de falecimento da vítima,
a ação pode ser proposta por seus sucessores, ou seja
, pelo cônjuge/companheiro, ascendente, descendente
ou irmão (caso a ação já esteja em curso, essas pessoas
prosseguem na ação no lugar da pessoa falecida).
A ação penal privada pode ser, ainda, personalís-
sima, quando somente pode ser proposta pela vítima
(se ela for menor, espera-se a maioridade; se for inca-
paz, aguarda-se o eventual restabelecimento, e, em
caso de morte, não há possibilidade de sucessão).
Por fim, a ação privada pode ser subsidiária da
pública, quando, na ação pública, ocorre a inércia do
MP, hipótese em que a iniciativa passa a ser da vítima.
Condições Gerais da Ação
Independentemente da modalidade de ação, exis-
tem condições que devem estar presentes em todas as
ações penais. São elas:
z Legitimidade de parte;
z Interesse de agir;
z Possibilidade jurídica do pedido.
A legitimidade de parte pode ser entendida como
a possibilidade de ingressar em juízo para postular ou
defender algum direito. Nesse sentido, se a ação for
pública, a parte legítima para propô-la (legitimidade
ativa) é o Ministério Público; se for privada, é o ofen-
dido ou o seu representante legal.
Por outro lado, podem figurar como acusados
(legitimidade passiva) as pessoas físicas maiores de 18
anos. Como regra, pessoa jurídica não pode figurar no
polo passivo, uma vez que não comete crime, exceto
no caso de crimes ambientais.
Importante: inimputáveis por razão de doença
mental ou causada por dependência química podem
figurar como acusados na ação penal; caso a acusa-
ção seja julgada procedente, tais inimputáveis serão
absolvidos, mas a eles será imposta medida de segu-
rança ou tratamento médico para dependência.
O interesse de agir, por sua vez, consiste na existência
de indícios suficientes de autoria e de materialidade que
possam fundamentar a propositura da ação penal. Além
disso, não deve ter ocorrido a extinção da punibilidade.
Por fim, a possibilidade jurídica do pedido con-
siste na possibilidade de que o pedido de prestação
jurisdicional seja admitido no ordenamento jurídico,
como, por exemplo, o pedido de condenação a uma
pena prevista em lei ou a aplicação de uma medida
de segurança (não é possível, por exemplo, requerer o
banimento do acusado, por ser uma medida não acei-
ta pelo ordenamento pátrio).
Além das condições gerais aplicáveis a todas as ações
penais, existem condições de procedibilidade específi-
cas em certas situações, como é o caso da autorização
da Câmara dos Deputados para instauração de processo
contra o Presidente da República, por exemplo (confor-
me determina o inciso I, art. 51, da CF, de 1988).
Apresentado este panorama inicial das modalida-
des de ação, vamos à análise das regras referentes à
ação penal constantes nos arts. 24 e seguintes, do CPP.
 INÍCIO DA AÇÃO PENAL
Art. 24 Nos crimes de ação pública, esta será pro-
movida por denúncia do Ministério Público, mas
dependerá, quando a lei o exigir, de requisição do
Ministro da Justiça, ou de representação do ofendi-
do ou de quem tiver qualidade para representá-lo.
§ 1º No caso de morte do ofendido ou quando
declarado ausente por decisão judicial, o direito
de representação passará ao cônjuge, ascenden-
te, descendente ou irmão.
§ 2º Seja qual for o crime, quando praticado em
detrimento do patrimônio ou interesse da União,
Estado e Município, a ação penal será pública.
Conforme já mencionado anteriormente, no silên-
cio da lei, a ação penal é pública incondicionada, isto é,
será promovida pelo Ministério Público sem que haja
necessidade de manifestação de vontade de terceira
pessoa para seu ajuizamento, mediante a denúncia.
Excepcionalmente, a lei pode exigir prévia manifes-
tação ou da vítima (como no caso do crime de ameaça,
previsto no art. 147, do CP) ou do Ministro da Justiça (por
exemplo, nos crimes contra a honra que tenham como
vítima o Presidente da República ou chefe de governo
estrangeiro, conforme prevê o art. 145, do CP).
Dica
Quanto ao direito de representação do § 1º, do
art. 24, lembre-se o mnemônico C-A-D-I:
Cônjuge
Ascendente
Descendente
Irmão
Além do silêncio da lei, existe outro critério, pre-
visto no § 2º, art. 24, do CPP, que determina que a ação
será pública se o delito for cometido em detrimento
do patrimônio de um dos entes da Federação (União,
estados/DF ou municípios).
Requisição do Ministro da Justiça
Conforme se nota do teor do art. 2º, do CPP, a requisi-
ção do Ministro da Justiça é uma exigência legal (chama-
da de condição de procedibilidade) para que o Ministério
Público possa exercer seu direito de ação. A mais conhe-
cida hipótese de necessidade de requisição, conforme
mencionado, é quando ocorre crime contra a honra do
Presidente da República ou chefe de governo estrangeiro.
A requisição do Ministro da Justiça não significa
uma ordem ao Ministério Público. Recebida a requisi-
ção, o MP somente vai oferecer a denúncia se houver
justa causa (provas suficientes) para o início da ação.
A lei não estabelece um prazo para que o Minis-
tro da Justiça apresente a requisição. Assim sendo,
enquanto não ocorrer a extinção da punibilidade do
agente, o Ministro da Justiça pode realizar a requisição.
Representação do Ofendido
A representação do ofendido consiste na manifes-
tação de vontade da vítima ou de seu representante
legal informando da ocorrência de um crime e, tam-
bém, de pedido de providências para que o Minis-
tério Público ingresse com a ação penal. Da mesma
forma que na requisição do Ministro da Justiça, a
representação do ofendido é uma condição de proce-
dibilidade, isto é, uma condição para que o MP possa
oferecer a denúncia.
Importante: a representação é também conhecida
como delatio criminis postulatória.
Assim como no caso da requisição, a represen-
tação não obriga o Ministério Público a oferecer a
denúncia; somente caso entenda que existam provas
é que o promotor oferece a denúncia.
A representação não exige formalidade especial,
devendo somente deixar claro, de maneira inequívoca, a
vontade da vítima de ver o ofensor processado (basta que
conste nos autos que a vítima quer oferecer a represen-
tação). O art. 39, do CPP, que será estudado mais adiante,
apresenta algumas regras sobre a representação.
Retratação da Representação
Art. 25 A representação será irretratável,
depois de oferecida a denúncia.
Pode ocorrer de a vítima ou seu representante,
depois de oferecida a representação, não mais que-
rer ver o agente processado (por exemplo, por ser um
parente e a pessoa não quer causar mais discórdia na
família). Nos termos do art. 25, do CPP, é permitida a
retratação (manifestação no sentido de não querer
ver a pessoa processada), desde que ocorra antes de o
Ministério Público oferecer a denúncia. Apresentada
a retratação, o MP não pode mais ofertar a denúncia,
desencadeando a ação penal.
Uma hipótese que costuma ser cogitada pela dou-
trina e, vez em quando, aparece em concursos públi-
cos, é a possibilidade da retratação da retratação
(também chamada de revogação da retratação). Tra-
ta-se da hipótese em que o ofendido, ou seu repre-
sentante, após retratar-se da representação, muda de
ideia e resolve oferecer nova representação (nova-
mente quer ver o ofensor processado). Tal situação,
ainda que não prevista na lei, é aceita pela doutrina,
desde que seja feita antes que ocorra a extinção da
punibilidade do agente.
A lei nada menciona sobre a possibilidade da
retratação da requisição do Ministro da Justiça; nesse
sentido, há divergência na doutrina, mas parece pre-
valecer a ideia de que uma vez oferecida, a requisição
não pode ser revogada.
NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
DELATIO CRIMINIS DIRETA AO MINISTÉRIO
PÚBLICO
Art. 27 Qualquer pessoa do povo poderá provo-
car a iniciativa do Ministério Público, nos casos
em que caiba a ação pública, fornecendo-lhe, por
escrito, informações sobre o fato e a autoria e indi-
cando o tempo, o lugar e os elementos de convicção.
Assim como qualquer pessoa do povo pode procu-
rar a autoridade policial e dar ciência da ocorrência
de um delito, qualquer pessoa pode também encami-
nhar ao MP uma petição na qual requer providências
e apresenta elementos para formar o convencimento
do promotor para que este requisite a instauração de
inquérito policial, ofereça diretamente a denúncia ou,
caso entenda que não existe uma infração ou que não
hajam indícios de autoria, requeira o arquivamento,
nos termos do art. 28, do CPP. 303
 ARQUIVAMENTO

Tratando-se de crime de ação penal pública, uma vez recebidos os autos do inquérito policial, o Ministério
Público pode agir de várias formas. Dentre elas, o MP pode oferecer a denúncia, caso entenda que se encontram
presentes os elementos para dar origem à ação penal. Pode, por outro lado, requerer a devolução do inquérito
policial (IP) à autoridade policial para a realização de novas diligências necessárias ao oferecimento da denúncia.
Também pode, conforme será estudado mais adiante, formalizar acordo de não persecução penal. E, caso entenda
que o juízo perante o qual atua não é o competente para o julgamento do feito, o MP pode declinar de sua compe-
tência, requerendo ao juiz que remeta os autos ao juiz competente.
Além das medidas citadas, o MP pode determinar o arquivamento do IP quando se encontrar diante de uma
das seguintes hipóteses:

z Ausência de pressuposto processual ou condição para o exercício da ação penal (por exemplo, quando a
vítima retira a representação que havia feito);
z Falta de justa causa para o exercício da ação penal (por exemplo, quando não há informações sobre a autoria
do fato);
z Atipicidade do fato (quando o fato, de forma evidente, não constitui crime);
z Certeza da existência de excludente de ilicitude (como um caso claro de legítima defesa);
z Existência clara de excludente de culpabilidade, exceto se tratar-se de hipótese de inimputabilidade (o inim-
putável previsto no art. 26, do CP, deve ser denunciado a fim de que, ao final do processo, por meio de sentença
absolutória imprópria, seja imposta a ele medida de segurança);
z Causa extintiva da punibilidade (como a morte do agente);
z Cumprimento do acordo de não persecução penal (conforme art. 28-A, do CPP).

Deste modo, podemos resumir as hipóteses de arquivamento do IP da seguinte forma:

Ausência de justa causa

Ausência de pressuposto processual ou condição para o

exercício da ação penal

Atipicidade do fato
ARQUIVAMENTO DO INQUÉRITO
POLICIAL
Excludente de ilicitude

Excludente de culpabilidade Exceto inimputáveis

Extinção da punibilidade

Presente qualquer das hipóteses mencionadas, o procedimento a ser seguido é o que consta no art. 28, do CPP,
e que foi recentemente alterado de forma substancial pela Lei nº 13.964, de 2019, conhecida por Lei Anticrime.
Vale conferir as diferenças entre a antiga e a nova redação do art. 28, do CPP, conforme consta no quadro a
seguir.

REDAÇÃO APÓS AS ALTERAÇÕES TRAZIDAS PELA LEI

REDAÇÃO ANTERIOR À MODIFICAÇÃO
ANTICRIME

Art. 28 Se o órgão do Ministério Público, ao invés de apresentar
a denúncia, requerer o arquivamento do inquérito policial ou de
quaisquer peças de informação, o juiz, no caso de considerar im-
procedentes as razões invocadas, fará remessa do inquérito ou
peças de informação ao procurador-geral, e este oferecerá a de-
núncia, designará outro órgão do Ministério Público para oferece-
-la, ou insistirá no pedido de arquivamento, ao qual só então estará
o juiz obrigado a atender
Art. 28 Ordenado o arquivamento do inquérito policial ou de
quaisquer elementos informativos da mesma natureza, o órgão
do Ministério Público comunicará à vítima, ao investigado e à
autoridade policial e encaminhará os autos para a instância de
revisão ministerial para fins de homologação, na forma da lei.
§ 1º Se a vítima, ou seu representante legal, não concordar com
o arquivamento do inquérito policial, poderá, no prazo de 30 (trin-
ta) dias do recebimento da comunicação, submeter a matéria à
revisão da instância competente do órgão ministerial, conforme
dispuser a respectiva lei orgânica.
§ 2º Nas ações penais relativas a crimes praticados em detrimen-
to da União, Estados e Municípios, a revisão do arquivamento do
inquérito policial poderá ser provocada pela chefia do órgão a
quem couber a sua representação judicial

A grande mudança trazida pela Lei nº 13.964, de 2019, nas regras relativas ao arquivamento do inquérito
policial, é que deixa de haver qualquer tipo de controle judicial sobre o arquivamento apresentado pelo MP.
304 O controle total sobre o arquivamento passa a ser do Ministério Público.

Importante!
Tendo em vista concessão de liminar STF na ADI
6305/DF, a alteração feita no art. 28 referente ao
arquivamento do inquérito policial encontra-se
suspensa. Dessa forma, a redação revogada do
art. 28 permanece em vigor enquanto vigorar a
decisão do Ministro Luiz Fux.
ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO PENAL
Uma grande novidade introduzida no CPP pela Lei
nº 13.964, de 2019 (Lei Anticrime), foi a previsão do
acordo de não persecução penal, introduzido no art.
28-A, do CPP:
Art. 28-A Não sendo caso de arquivamento e tendo
o investigado confessado formal e circunstancial-
mente a prática de infração penal sem violência
ou grave ameaça e com pena mínima inferior a
4 (quatro) anos, o Ministério Público poderá propor
acordo de não persecução penal, desde que necessá-
rio e suficiente para reprovação e prevenção do
crime, mediante as seguintes condições ajustadas
cumulativa e alternativamente:
I - reparar o dano ou restituir a coisa à vítima, exceto
na impossibilidade de fazê-lo;
II - renunciar voluntariamente a bens e direitos indica-
dos pelo Ministério Público como instrumentos, pro-
duto ou proveito do crime;
III - prestar serviço à comunidade ou a entidades
públicas por período correspondente à pena mínima
cominada ao delito diminuída de um a dois terços, em
local a ser indicado pelo juízo da execução, na forma
do art. 46 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de
1940 (Código Penal);
IV - pagar prestação pecuniária, a ser estipulada nos
termos do art. 45 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 (Código Penal), a entidade públi-
ca ou de interesse social, a ser indicada pelo juízo da
execução, que tenha, preferencialmente, como função
proteger bens jurídicos iguais ou semelhantes aos
aparentemente lesados pelo delito; ou
V - cumprir, por prazo determinado, outra condição
indicada pelo Ministério Público, desde que proporcio-
nal e compatível com a infração penal imputada.
§ 1º Para aferição da pena mínima cominada ao delito
a que se refere o caput deste artigo, serão considera-
das as causas de aumento e diminuição aplicáveis ao
caso concreto.
§ 2º O disposto no caput deste artigo não se aplica
nas seguintes hipóteses:
I - se for cabível transação penal de competência dos
Juizados Especiais Criminais, nos termos da lei;
II - se o investigado for reincidente ou se houver ele-
mentos probatórios que indiquem conduta criminal
habitual, reiterada ou profissional, exceto se insignifi-
cantes as infrações penais pretéritas;
III - ter sido o agente beneficiado nos 5 (cinco) anos
anteriores ao cometimento da infração, em acordo de
não persecução penal, transação penal ou suspensão
condicional do processo; e
IV - nos crimes praticados no âmbito de violência
doméstica ou familiar, ou praticados contra a mulher
por razões da condição de sexo feminino, em favor do
agressor
§ 3º O acordo de não persecução penal será formaliza-
do por escrito e será firmado pelo membro do Ministé-
rio Público, pelo investigado e por seu defensor.
§ 4º Para a homologação do acordo de não perse-
cução penal, será realizada audiência na qual o juiz
deverá verificar a sua voluntariedade, por meio da
oitiva do investigado na presença do seu defensor, e
sua legalidade.
§ 5º Se o juiz considerar inadequadas, insuficientes ou
abusivas as condições dispostas no acordo de não per-
secução penal, devolverá os autos ao Ministério Públi-
co para que seja reformulada a proposta de acordo,
com concordância do investigado e seu defensor.
§ 6º Homologado judicialmente o acordo de não per-
secução penal, o juiz devolverá os autos ao Ministério
Público para que inicie sua execução perante o juízo
de execução penal.
§ 7º O juiz poderá recusar homologação à proposta
que não atender aos requisitos legais ou quando não
for realizada a adequação a que se refere o § 5º deste
artigo.
§ 8º Recusada a homologação, o juiz devolverá os
autos ao Ministério Público para a análise da necessi-
dade de complementação das investigações ou o ofere-
cimento da denúncia.
§ 9º A vítima será intimada da homologação do acor-
do de não persecução penal e de seu descumprimento.
§ 10 Descumpridas quaisquer das condições estipula-
das no acordo de não persecução penal, o Ministério
Público deverá comunicar ao juízo, para fins de sua
rescisão e posterior oferecimento de denúncia.
§ 11 O descumprimento do acordo de não persecução
penal pelo investigado também poderá ser utiliza-
do pelo Ministério Público como justificativa para o
eventual não oferecimento de suspensão condicional
do processo.
§ 12 A celebração e o cumprimento do acordo de
não persecução penal não constarão de certidão
de antecedentes criminais, exceto para os fins pre-
vistos no inciso III do § 2º deste artigo.
§ 13 Cumprido integralmente o acordo de não per-
secução penal, o juízo competente decretará a extin-
ção de punibilidade.
§ 14 No caso de recusa, por parte do Ministério Públi-
co, em propor o acordo de não persecução penal, o
investigado poderá requerer a remessa dos autos a
órgão superior, na forma do art. 28 deste Código.
O acordo de não persecução penal consiste em um
negócio jurídico (acordo) realizado extrajudicialmen-
te entre o Ministério Público e o infrator (acompanha-
do por seu defensor) que confessa de modo formal e
NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
apresentando as circunstâncias da prática do delito
e, para não ser processado, sujeita-se a uma série de
condições previstas nos incisos do art. 28-A (o indiví-
duo compromete-se a cumprir as condições que não
implicam no cerceamento da liberdade e, em troca, o
MP não oferece a denúncia).
Embora realizado extrajudicialmente, deve ser
homologado pelo juiz (§ 4º, art. 28-A). Caso o sujeito
cumpra integralmente as condições impostas, sua puni-
bilidade está extinta; caso negativo, o MP comunica o
juízo para que seja rescindido o acordo e, em seguida,
oferece a denúncia. Trata-se, portanto, de uma exceção
ao princípio da obrigatoriedade da ação penal públi-
ca (segundo o qual o MP, estando diante de indícios de
autoria e materialidade, deve oferecer a denúncia).
Um aspecto interessante acerca do acordo de não
persecução penal é que, uma vez aceito e cumprido,
não gera reflexos na culpabilidade do sujeito, não
podendo sequer constar na certidão de antecedentes
criminais da pessoa, exceto para impedir que novo
acordo seja realizado dentro do prazo de 5 anos (con-
forme determina o § 12, art. 28-A, do CPP). 305
 O esquema a seguir reúne os requisitos para que
seja possível celebrar o acordo de não persecução penal:
REQUISITOS
Cometida sem
Não ser o caso
violência ou
de arquivamento
grave ameaça
Infração com pena Confissão formal e
mínima inferior a 4 circunstancialmente e a
anos prática da infração
Vale mencionar as condições a que fica obrigado o
sujeito, que podem ser aplicadas de forma cumulati-
va ou alternativa:
z Reparar o dano ou restituir a coisa à vitima (sal-
vo impossibilidade de fazê-lo tendo em vista não
ter, por exemplo, condições financeiras);
z Renunciar bens e direitos, como instrumentos,
produto ou proveito do crime;
z Prestar serviços comunitários ou a entidades
públicas;
z Pagar prestação pecuniária a entidade pública ou
de interesse social;
z Cumprir, por prazo determinado, outras con-
dições impostas pelo MP, tais como compro-
var mensalmente o exercício de atividade lícita
e o dever de não mudar de endereço sem prévia
comunicação.
Por sua vez, o § 2º, art. 28-A, do CPP, elenca 4 hipóte-
ses em que não é permitida a realização do acordo:
z Se for cabível a transação penal prevista na Lei
nº 9.099, de 1995, de competência dos Juizados
Especiais Criminais;
z Se o investigado for reincidente ou se houver ele-
mentos probatórios que indiquem conduta crimi-
nal habitual, reiterada ou profissional, exceto
se insignificantes as infrações anteriores;
z Se o sujeito foi beneficiado nos 5 anos anteriores
ao cometimento do crime com outro acordo de
não persecução ou por transação penal ou sus-
pensão condicional do processo;
z Nos crimes praticados no âmbito de violência
doméstica ou familiar, ou praticados contra a
mulher por razões da condição de sexo femini-
no, em favor do agressor.
AÇÃO PENAL SUBSIDIÁRIA DA PÚBLICA
Art. 29 Será admitida ação privada nos crimes
de ação pública, se esta não for intentada no
prazo legal, cabendo ao Ministério Público aditar
a queixa, repudiá-la e oferecer denúncia substituti-
va, intervir em todos os termos do processo, forne-
cer elementos de prova, interpor recurso e, a todo
tempo, no caso de negligência do querelante, reto-
mar a ação como parte principal.
Pode ocorrer de que, na ação penal pública, o MP
deixe de oferecer a denúncia no prazo legal. Nessa
situação, em que há inércia do Parquet (como é conhe-
cido o Ministério Público), passa a ser permitido que a
306 vítima ou seu representante ajuízem a ação no lugar
do promotor de justiça. É a chamada ação privada sub-
sidiária da pública, que tem previsão constitucional no
inciso LIX, art. 5º, da CF, e no § 3º, art. 100, do CP.
Trata-se de uma garantia de que, na falta de ação
do MP, o ofendido ou o seu representante possa bus-
car seus interesses e ver punidos os infratores.
Mesmo que ajuizada a ação penal subsidiária, o
Ministério Público pode intervir em vários atos do
processo e, nas situações previstas em lei, retornar
sua titularidade.
De acordo com o inciso LIX, art. 5º, da Constituição
Federal, em caso de inércia do MP, o ofendido pode
oferecer ação penal privada subsidiária da pública,
no prazo de 6 meses, contados do termo final do pra-
zo para oferecimento da denúncia. Após o prazo de
6 meses, cessa a possibilidade de queixa subsidiária,
mas o MP ainda poderá oferecer a denúncia enquanto
não extinta a punibilidade.
AÇÃO PENAL PRIVADA
Art. 30 Ao ofendido ou a quem tenha qualidade para
representá-lo caberá intentar a ação privada.
A legitimidade para a propositura da ação penal
privada pertence ao ofendido ou a quem legalmente
o represente (por exemplo, no caso de o ofendido ser
menor de 18 anos ou mentalmente enfermo).
Ao contrário do que ocorre com a ação penal pública,
na qual vige o princípio da obrigatoriedade (isto é, o MP
tem o dever de ajuizar a ação contra aquele que infrin-
ge a lei), na ação penal privada, aplica-se o princípio da
oportunidade, ou seja, o particular tem a faculdade de
ingressar com a ação penal contra o agressor (é a vítima
quem decide se apresenta a queixa-crime ou não).
Os princípios da ação penal privada são:
z Oportunidade: o ofendido tem discricionariedade
para iniciar ou não a ação penal;
z Disponibilidade: o ofendido pode desistir da ação
penal, bem como de eventual recurso;
z Indivisibilidade: a queixa-crime contra qualquer
dos autores do crime obrigará ao processo de
todos, e o MP zelará pela indivisibilidade;
z Intranscendência: a ação penal somente pode
ser ajuizada contra os responsáveis pela infração
penal, não abrangendo sucessores, nem responsá-
veis civis.
Art. 31 No caso de morte do ofendido ou quando
declarado ausente por decisão judicial, o direito de
oferecer queixa ou prosseguir na ação passará ao
cônjuge, ascendente, descendente ou irmão.
Em caso de falecimento do ofendido, lembre-se do
mnemônico CADI (Cônjuge, Ascendente, Descendente,
Irmão). Caso compareça mais de uma pessoa com o direi-
to de queixa, o cônjuge terá direito de preferência, e, após
este, sequencialmente os demais do art. 31, do CPP.
Cabe ressaltar que o entendimento majoritário é
de que se estende a legitimidade ativa do cônjuge ao
companheiro ou companheira, desde que comprova-
da a existência de união estável. Vale mencionar que o
cônjuge pode até mesmo estar separado judicialmen-
te (ainda não divorciado).
 Assistência Jurídica Gratuita às Pessoas com
Insuficiência de Recursos
Art. 32 Nos crimes de ação privada, o juiz, a reque-
rimento da parte que comprovar a sua pobreza,
nomeará advogado para promover a ação penal.
§ 1º Considerar-se-á pobre a pessoa que não puder
prover às despesas do processo, sem privar-se dos
recursos indispensáveis ao próprio sustento ou da
família.
§ 2º Será prova suficiente de pobreza o atestado da
autoridade policial em cuja circunscrição residir o
ofendido.
O art. 32, do CPP, fundamenta-se no que prevê o
inciso LXXIV, art. 5º, da CF, que garante a prestação de
assistência jurídica integral e gratuita às pessoas que
comprovarem insuficiência de recursos.
Vítima Incapaz
Art. 33 Se o ofendido for menor de 18 anos, ou men-
talmente enfermo, ou retardado mental, e não tiver
representante legal, ou colidirem os interesses des-
te com os daquele, o direito de queixa poderá ser
exercido por curador especial, nomeado, de ofício
ou a requerimento do Ministério Público, pelo juiz
competente para o processo penal.
Nem sempre a vítima menor de 18 anos ou mental-
mente enferma ou retardada tem quem a represente
ou, caso tenha, pode ser que seus interesses colidam
com os seus representantes (por exemplo, quando
o agressor é um familiar e o representante legal da
vítima se recusa a defender os interesses do incapaz).
Nesses casos, o juiz, de ofício ou a pedido do MP, pode
nomear um curador especial (muitas vezes, um outro
parente ou um advogado de confiança do juízo) para
que represente a vítima incapaz (pode ser qualquer
pessoa, desde que maior de 18 anos).
Titularidade do Direito de Queixa — Direito
Concorrente do Menor de 21 Anos
Art. 34 Se o ofendido for menor de 21 e maior de 18
anos, o direito de queixa poderá ser exercido por ele
ou por seu representante legal.
Antes da edição do Código Civil de 2002, quando
a maioridade civil somente era obtida aos 21 anos,
a pessoa entre 18 e 21 poderia exercer o direito de
queixa ou representação sozinha ou por meio de seu
representante legal. Atualmente, como a pessoa maior
de 18 é plenamente capaz para todos os atos da vida
civil, o art. 34, do CPP, deixou de ter aplicação.
Para prosseguirmos, é importante também men-
cionar que o art. 35, do CPP, foi revogado pela Lei nº
9.520, de 1997.
Direito de Queixa ou de Representação —
Legitimidade Sucessiva
Art. 36 Se comparecer mais de uma pessoa com
direito de queixa, terá preferência o cônjuge, e, em
seguida, o parente mais próximo na ordem de enu-
meração constante do art. 31, podendo, entretanto,
qualquer delas prosseguir na ação, caso o quere-
lante desista da instância ou a abandone.
O art. 36, do CPP, traz regra sobre a ordem de legi-
timidade para apresentar queixa; a norma dispõe no
mesmo sentido da ordem para representar que consta
no § 1º, art. 24, do CPP.
EXERCÍCIO DA AÇÃO PENAL
Art. 37 As fundações, associações ou sociedades
legalmente constituídas poderão exercer a ação
penal, devendo ser representadas por quem os
respectivos contratos ou estatutos designarem
ou, no silêncio destes, pelos seus diretores ou
sócios-gerentes.
As fundações, associações ou sociedades legal-
mente constituídas podem propor ação penal priva-
da; quem oferece a queixa-crime são os indivíduos
designados em seus atos constitutivos (por exemplo,
o chefe do setor jurídico). Caso não exista previsão
nos contratos ou estatutos, a função de representação
recai sobre os diretores ou sócios-gerentes.
DECADÊNCIA
A decadência consiste na perda do direito de ação
ou do direito de representação quando não são exer-
cidos dentro do prazo legal. A decadência é prevista
no inciso IV, art. 107, do Código Penal, como uma das
causas que extinguem a punibilidade. O CPP, por sua
vez, dispõe:
Art. 38 Salvo disposição em contrário, o ofendi-
do, ou seu representante legal, decairá no direito
de queixa ou de representação, se não o exercer
dentro do prazo de seis meses, contado do dia
em que vier a saber quem é o autor do crime,
ou, no caso do art. 29, do dia em que se esgotar o
prazo para o oferecimento da denúncia.
Parágrafo único. Verificar-se-á a decadência do direi-
to de queixa ou representação, dentro do mesmo pra-
zo, nos casos dos arts. 24, parágrafo único, e 31.
A regra geral do prazo decadencial que consta no
art. 38, do CPP, é a mesma prevista no art. 103, do CP,
ou seja, 6 meses para que o ofendido ou seu repre-
sentante exerça o direito de queixa (na ação privada)
ou de representação (na ação pública condicionada à
representação). O prazo começa a contar:
NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
z A partir do dia em que se venha a conhecer quem
foi o autor do crime, no caso da ação privada e no
caso da ação pública condicionada;
z No dia em que se esgota o prazo para o MP ofere-
cer a denúncia e este fica inerte, no caso da ação
pública subsidiária da pública.
Existem algumas exceções com prazos diferente da
regra fixada no art. 38, do CPP. Por exemplo, no crime
de induzimento a erro essencial e ocultação de impe-
dimento, que consiste em enganar o cônjuge, ocultan-
do fatos ou omitindo impedimentos ao casamento, o
prazo decadencial de 6 meses começa a contar da data
do trânsito em julgado da sentença que, motivada pelo
erro ou impedimento, anulou o casamento (parágrafo
único, art. 236, do CP).
O prazo decadencial é contado conforme a regra
prevista no art. 10, do CP, ou seja, inclui o dia do iní-
cio e exclui o dia do final. 307
 Para entender melhor como funciona a contagem
do prazo decadencial, veja o seguinte exemplo: imagi-
ne que a vítima sofreu uma injúria no dia 10/01/2022,
mas somente tomou conhecimento de quem foi o
autor do crime em 12/01/2022; neste caso, o prazo de
6 meses começa a contar no dia 12/01/22 e encerra-se
dia 11/07/2022.
É importante ressaltar que o prazo decadencial de
6 meses independe do número de dias de cada mês,
sendo contado pelo número de meses.
REPRESENTAÇÃO
Art. 39 O direito de representação poderá ser
exercido, pessoalmente ou por procurador com
poderes especiais, mediante declaração, escrita
ou oral, feita ao juiz, ao órgão do Ministério Públi-
co, ou à autoridade policial.
§ 1º A representação feita oralmente ou por escri-
to, sem assinatura devidamente autenticada do
ofendido, de seu representante legal ou procurador,
será reduzida a termo, perante o juiz ou autorida-
de policial, presente o órgão do Ministério Público,
quando a este houver sido dirigida.
§ 2º A representação conterá todas as informações
que possam servir à apuração do fato e da autoria.
§ 3º Oferecida ou reduzida a termo a representa-
ção, a autoridade policial procederá a inquérito,
ou, não sendo competente, remetê-lo-á à autorida-
de que o for.
§ 4º A representação, quando feita ao juiz ou peran-
te este reduzida a termo, será remetida à autorida-
de policial para que esta proceda a inquérito.
§ 5º O órgão do Ministério Público dispensará o
inquérito, se com a representação forem ofereci-
dos elementos que o habilitem a promover a ação
penal, e, neste caso, oferecerá a denúncia no prazo
de quinze dias.
Conforme já visto anteriormente, a representação
consiste na manifestação da vítima ou de seu repre-
sentante consentindo que o MP proceda com o ajui-
zamento da ação penal. Lembre-se: a representação
somente é necessária quando a lei exige, como no caso
do já citado crime de ameaça (art. 147, do CP), no furto
de coisa comum (art. 156, do CP) e no dano qualifica-
do por motivo egoístico ou com prejuízo considerável
para a vítima (conforme previsão que consta no art.
167, do CP), entre outros.
A representação poderá ser exercida pessoalmen-
te ou por procurador com poderes especiais.
Nos termos do art. 39, do CPP, não há forma defi-
nida para a representação , podendo ser feita por
escrito ou oralmente, sendo reduzida a termo, caso
necessário (§ 1º, art. 39, do CPP).
Reduzir a termo significa transformar tudo que
foi expresso de forma oral em um documento escrito
e assinado.
A falta das informações às quais se refere o § 2º,
art. 39, (todas as informações que possam servir à apu-
ração do fato e de sua autoria) não invalidada a repre-
sentação (a representação pode, portanto, ser feita
sem tais dados).
O titular da representação, ou seja, a vítima ou seu
representante legal, podem dirigi-la diretamente ao
delegado de polícia, ao Ministério Público ou ao juiz
308 (caput do art. 39, do CPP).
DEVER DE COMUNICAÇÃO
Art. 40 Quando, em autos ou papéis de que conhe-
cerem, os juízes ou tribunais verificarem a exis-
tência de crime de ação pública, remeterão ao
Ministério Público as cópias e os documentos
necessários ao oferecimento da denúncia.
O art. 40, do CPP, cuida do dever que os juízes têm de
comunicar o MP caso tomem ciência de infrações que
se procedem mediante ação penal pública. Neste caso,
se existirem documentos relacionados que sirvam de
prova, devem ser enviados ao Ministério Público.
DENÚNCIA OU QUEIXA
Art. 41 A denúncia ou queixa conterá a expo-
sição do fato criminoso, com todas as suas
circunstâncias, a qualificação do acusado ou
esclarecimentos pelos quais se possa identificá-lo,
a classificação do crime e, quando necessário, o
rol das testemunhas.
A denúncia é a petição inicial, formulada pelo
Ministério Público, que contém a acusação contra o
agente que praticou fato criminoso, no caso dos cri-
mes que se procedem mediante ação penal pública.
A queixa, por sua vez, é a petição inicial, formu-
lada pelo advogado do ofendido ou de seu represen-
tante, contra o agente que praticou o fato delituoso,
no caso dos crimes que se procedem mediante ação
penal privada.
Tanto a denúncia quanto a queixa (ambas também
são chamadas, dentre outros nomes, de peça acusa-
tória ou de exordial acusatória) são, portanto, os atos
que formalizam a acusação.
De acordo com o art. 41, a peça acusatória deve
conter exposição do fato criminoso, com todas as
suas circunstâncias; não pode, portanto, ser genérica,
vaga ou imprecisa. Nesse sentido, veja dois julgados
que ilustram a necessidade de expor todas as circuns-
tâncias do fato criminoso:
Desacato. É inepta a peça acusatória que apenas
afirma que o acusado proferiu vários impropérios
contra policial rodoviário federal, sem, contudo,
especificá-los. Há necessidade da descrição das
ofensas irrogadas à vítima de forma expressa e cla-
ra (TJRO: RT 786/737).
Estelionato. É inepta a denúncia em que se aventa
hipótese de estelionato mas a vantagem patrimo-
nial não é indicada. Há ausência de requisito do
tipo (JTJ 170/336).
A denúncia ou a queixa devem, também, identifi-
car a pessoa a quem se imputa o fato criminoso.
A peça acusatória, ao final, declara os artigos nos
quais se inserem os fatos narrados; é o que se denomi-
na classificação ou capitulação. No entanto, o réu, ao
se defender, faz isso com base nos fatos alegados e não
com base na tipificação feita.
Por fim, a lista de testemunhas é facultativa e não
é motivo para a rejeição da denúncia ou da queixa.
Princípio da Indisponibilidade
Art. 42 O Ministério Público não poderá desis-
tir da ação penal.
 Uma vez ajuizada a ação penal pública, não cabe
mais a desistência por parte do Ministério Público.
Art. 43 (Revogado pela Lei nº 11.719, de 2008).
O conteúdo do art. 43, do CPP, foi transferido para
o art. 395.
Procurador com Poderes Especiais
Art. 44 A queixa poderá ser dada por procura-
dor com poderes especiais, devendo constar do
instrumento do mandato o nome do querelante e a
menção do fato criminoso, salvo quando tais escla-
recimentos dependerem de diligências que devem
ser previamente requeridas no juízo criminal.
A queixa pode ser oferecida por procurador com
poderes especiais; a maior parte da doutrina enten-
de que o termo procurador se refere ao advogado do
querelante, já outra parte da doutrina entende que
o procurador pode ser qualquer pessoa, desde que
maior e capaz.
Querelante é a pessoa que move a ação penal pri-
vada contra a pessoa que praticou o delito (este, por
sua vez, é chamado de querelado).
Já um procurador com poderes especiais é uma
pessoa maior, capaz, a quem foi dada uma procura-
ção que menciona especificamente determinadas
ações que podem ser tomadas em nome do outorgante
(quem passa os poderes).
ATUAÇÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO NA AÇÃO
PENAL PRIVADA
Art. 45 A queixa, ainda quando a ação penal for
privativa do ofendido, poderá ser aditada pelo
Ministério Público, a quem caberá intervir em
todos os termos subsequentes do processo.
Muito embora o Ministério Público não seja parte
na ação penal privada, ele age como fiscal da lei, zelan-
do pela legalidade processual. Deste modo, possíveis
deficiências apresentadas na queixa-crime podem ser
supridas por meio do aditamento feito pelo MP.
PRAZOS PARA OFERECIMENTO DA DENÚNCIA
Art. 46 O prazo para oferecimento da denún-
cia, estando o réu preso, será de 5 dias, contado
da data em que o órgão do Ministério Público rece-
ber os autos do inquérito policial, e de 15 dias, se
o réu estiver solto ou afiançado. No último caso,
se houver devolução do inquérito à autoridade poli-
cial (art. 16), contar-se-á o prazo da data em que o
órgão do Ministério Público receber novamente os
autos.
§ 1º Quando o Ministério Público dispensar o inqué-
rito policial, o prazo para o oferecimento da denún-
cia contar-se-á da data em que tiver recebido as
peças de informações ou a representação
§ 2º O prazo para o aditamento da queixa será
de 3 dias, contado da data em que o órgão do
Ministério Público receber os autos, e, se este não
se pronunciar dentro do tríduo, entender-se-á que
não tem o que aditar, prosseguindo-se nos demais
termos do processo.
A redação do art. 46, do CPP, peca ao mencionar
a expressão “réu” onde, na verdade, deveria constar
“indiciado”, uma vez que a figura do réu ou acusado só
aparece depois que a peça inicial é recebida pelo juiz.
Vale memorizar os prazos que constam no art. 46:
PRAZO PARA
OFERECIMENTO DA
DENÚNCIA
Preso: 5 dias a contar do Solto ou afiançado:
recebimento do IP 15 dias
Segundo o § 2º, art. 46, a queixa pode ser aditada
no prazo de 3 dias, a contar da data de recebimento
dos autos.
DILIGÊNCIAS COMPLEMENTARES DO MINISTÉRIO
PÚBLICO
Art. 47 Se o Ministério Público julgar necessários
maiores esclarecimentos e documentos complemen-
tares ou novos elementos de convicção, deverá requi-
sitá-los, diretamente, de quaisquer autoridades ou
funcionários que devam ou possam fornecê-los.
O MP pode, diretamente, sem a intermediação
do juiz, requisitar esclarecimentos, documentos ou
outros elementos de prova, desde que, claro, dentro
do que permite a lei e fundamentado na necessidade.
PRINCÍPIO DA INDIVISIBILIDADE DO PROCESSO
PENAL
Art. 48 A queixa contra qualquer dos autores
do crime obrigará ao processo de todos, e o
Ministério Público velará pela sua indivisibilidade.
Uma vez iniciado o processo contra um dos auto-
res do crime, os demais autores devem integrar o polo
passivo da ação penal.
NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
RENÚNCIA AO DIREITO DE QUEIXA
Art. 49 A renúncia ao exercício do direito de
queixa, em relação a um dos autores do crime, a
todos se estenderá.
A renúncia consiste na manifestação de vontade,
por parte do ofendido, em desistir de exercer seu direito
de ação e não querer ver o autor do delito processado.
De acordo com o art. 104, do CP, uma vez que o titular
exerce a renúncia, o direito de queixa não pode mais ser
exercido (extingue a punibilidade do autor da infração,
conforme determina o inciso V, art. 107, do CP).
A renúncia é ato unilateral, não precisa ser acei-
to pelo autor da infração, e o momento de sua realiza-
ção deve ocorrer antes do início da ação penal.
No caso de concurso de agentes, a renúncia em
relação a um estende os efeitos aos demais autores. 309
 Renúncia Expressa
Art. 50 A renúncia expressa constará de declara-
ção assinada pelo ofendido, por seu representante
legal ou procurador com poderes especiais.
Parágrafo único. A renúncia do representante legal
do menor que houver completado 18 (dezoito) anos
não privará este do direito de queixa, nem a renún-
cia do último excluirá o direito do primeiro.
A renúncia pode ser tácita ou expressa. Para que
seja válida, a renúncia expressa deve constar em
declaração assinada pelo ofendido, por seu represen-
tante legal ou procurador com poderes especiais.
PERDÃO DO OFENDIDO
Art. 51 O perdão concedido a um dos querelados
aproveitará a todos, sem que produza, todavia,
efeito em relação ao que o recusar.
O perdão do ofendido consiste na desistência em
prosseguir com ação privada já ajuizada.
Diferentemente da renúncia, o perdão é ato bila-
teral, isto é, somente vai surtir efeitos se o querelado
assim concordar (a pessoa acusada tem o direito de ser
processada com a finalidade de provar sua inocência).
Importante!
O perdão do ofendido somente é cabível nas
ações privadas exclusivas, que dizem respeito
aos crimes que se procedem mediante queixa-
-crime. Não cabe no caso da ação privada subsi-
diária da pública.
Nos termos do art. 51, do CPP, o perdão do ofendido
é indivisível (por força do princípio da indivisibilida-
de da ação penal) de modo que o perdão concedido a
um dos querelados a todos se aproveita, exceto, con-
forme já mencionado, em relação àquele que recusar.
Perdão por Maiores de 18 e Menores de 21 Anos
Art. 52 Se o querelante for menor de 21 e maior
de 18 anos, o direito de perdão poderá ser exercido
por ele ou por seu representante legal, mas o per-
dão concedido por um, havendo oposição do outro,
não produzirá efeito.
O art. 52, do CPP, deixou de ter aplicação tendo em
vista que a maioridade civil passou a acontecer com
18 anos, por força do Código Civil de 2002.
Curador para Fins de Perdão
Art. 53 Se o querelado for mentalmente enfermo ou
retardado mental e não tiver representante legal,
ou colidirem os interesses deste com os do querela-
do, a aceitação do perdão caberá ao curador que o
juiz lhe nomear.
Sendo o perdão ato bilateral (deve ser aceito pelo
querelado), o mentalmente enfermo ou retarda-
do mental que não possui representante legal deve
ser acompanhado por curador. Da mesma forma,
310 nomeia-se curador ao enfermo mental ou retardado
mental que tenha representante legal, mas que divirja
do pensamento dele (um quer aceitar e outro, não). A
nomeação desse curador será realizada pelo Juiz.
Perdão ao Querelado Menor de 21 Anos
Art. 54 Se o querelado for menor de 21 anos, obser-
var-se-á, quanto à aceitação do perdão, o disposto
no art. 52.
O art. 54, do CPP, prevê que se o querelado for
menor de 21, também a ele será nomeado curador,
nos mesmos moldes que se aplica ao mentalmente
enfermo e ao retardado mental (art. 52, do CPP).
No entanto, a maior parte da doutrina entende
que, com o advento no Código Civil de 2002, que reco-
nhece a capacidade plena ao maior de 18 anos, o art.
54, do CPP, deixou de ter aplicação.
Aceite do Perdão por Procurador
Art. 55 O perdão poderá ser aceito por procurador
com poderes especiais.
O perdão pode ser aceito pelo ofendido, por seu
representante legal e, também, por procurador com
poderes especiais.
Perdão Extraprocessual no Curso da Ação Penal
Art. 56 Aplicar-se-á ao perdão extraprocessual
expresso o disposto no art. 50.
Além do perdão processual, que foi mencionado
anteriormente, existe a possibilidade de se realizar o
perdão fora do âmbito da ação penal. Para que ele sur-
ta efeitos na ação, deve seguir as mesmas regras pre-
vistas para a renúncia expressa (art. 50, do CPP), ou
seja, constará de declaração assinada pelo ofendido,
por seu representante legal ou por procurador com
poderes especiais.
Renúncia e Perdão Tácitos
Art. 57 A renúncia tácita e o perdão tácito admiti-
rão todos os meios de prova.
Conforme já mencionado, tanto a renúncia quanto
o perdão podem ser tácitos, ou seja, não formalmente
expressos (na renúncia tácita, o titular da ação com-
porta-se de forma incompatível com a vontade de
ajuizar a demanda; da mesma forma, no perdão táci-
to, o titular pratica ato que não é compatível com a
vontade de prosseguir na ação). Como não são feitos
de modo formal, o art. 57 prevê que a renúncia e o
perdão tácitos podem ser provados por todos os meios
de prova permitidas em lei, como, por exemplo, por
meio de testemunhas
Perdão Expresso
Art. 58 Concedido o perdão, mediante declaração
expressa nos autos, o querelado será intimado
a dizer, dentro de três dias, se o aceita, deven-
do, ao mesmo tempo, ser cientificado de que o seu
silêncio importará aceitação.
Parágrafo único. Aceito o perdão, o juiz julgará
extinta a punibilidade.
 Aceite do Perdão Extraprocessual
Art. 59 A aceitação do perdão fora do processo
constará de declaração assinada pelo querelado,
por seu representante legal ou procurador com
poderes especiais.
PEREMPÇÃO DA AÇÃO PENAL PRIVADA
Art. 60 Nos casos em que somente se procede
mediante queixa, considerar-se-á perempta a
ação penal:
I - quando, iniciada esta, o querelante deixar de pro-
mover o andamento do processo durante 30 dias
seguidos;
II - quando, falecendo o querelante, ou sobrevindo
sua incapacidade, não comparecer em juízo, para
prosseguir no processo, dentro do prazo de 60 (ses-
senta) dias, qualquer das pessoas a quem couber
fazê-lo, ressalvado o disposto no art. 36;
III - quando o querelante deixar de comparecer,
sem motivo justificado, a qualquer ato do processo
a que deva estar presente, ou deixar de formular o
pedido de condenação nas alegações finais;
IV - quando, sendo o querelante pessoa jurídica,
esta se extinguir sem deixar sucessor.
Dica
Perimir quer dizer “matar”. Quando se fala que ação
está perempta, quer dizer que ela está “morta”.
O art. 60, do CPP, cuida da perempção na ação
penal privada, isto é, da extinção da ação por falta de
impulso de quem deve praticar determinados atos.
As razões que levam à perempção são o abandono da
ação penal por seu autor, que deixa de movimentá-
-la, ou o desaparecimento do autor, sem deixar suces-
sores. Mais especificamente, levam à perempção da
ação penal privada:
z a inércia do querelante por 30 dias;
z a ausência de sucessor ou representante no prazo
de 60 dias após o falecimento do querelante;
z a ausência não justificada do querelante em atos
presenciais;
z a não formulação do pedido de condenação nas
alegações finais;
z a extinção da pessoa jurídica querelante sem que
existam sucessores.
EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE
Art. 61 Em qualquer fase do processo, o juiz, se
reconhecer extinta a punibilidade, deverá
declará-lo de ofício.
Parágrafo único. No caso de requerimento do
Ministério Público, do querelante ou do réu, o juiz
mandará autuá-lo em apartado, ouvirá a parte con-
trária e, se o julgar conveniente, concederá o prazo
de cinco dias para a prova, proferindo a decisão
dentro de cinco dias ou reservando-se para apre-
ciar a matéria na sentença final.
É dever do juiz, de ofício, reconhecer causa extintiva
de punibilidade. No entanto, nada impede que as par-
tes provoquem o juiz para que faça tal reconhecimento.
Extinção da Punibilidade por Morte do Acusado
Art. 62 No caso de morte do acusado, o juiz somen-
te à vista da certidão de óbito, e depois de ouvido o
Ministério Público, declarará extinta a punibilidade.
Nos casos de extinção da punibilidade por morte do
agente, esta é comprovada por meio de certidão de óbito.
DA PRISÃO, DAS MEDIDAS
CAUTELARES E DA LIBERDADE
PROVISÓRIA
O Título IX, do CPP, cuida, em seis capítulos (arts.
282 até 350) das regras relativas a prisão, medidas
cautelares e liberdade provisória. A matéria está
assim dividida:
z Capítulo I — Disposições gerais;
z Capítulo II — Da prisão em flagrante;
z Capítulo III — Da prisão preventiva;
z Capítulo IV — Da prisão domiciliar;
z Capítulo V — Das outras medidas cautelares;
z Capítulo VI — Da liberdade provisória, com ou sem
fiança.
DISPOSIÇÕES GERAIS
Medidas Cautelares
Art. 282 As medidas cautelares previstas neste
Título deverão ser aplicadas observando-se a:
I - necessidade para aplicação da lei penal, para
a investigação ou a instrução criminal e, nos
casos expressamente previstos, para evitar a prá-
tica de infrações penais;
II - adequação da medida à gravidade do crime,
circunstâncias do fato e condições pessoais do indi-
ciado ou acusado.
Medidas cautelares são as providências que bus-
cam garantir a efetividade e a utilidade do processo,
preservando situações ou coisas que sejam de valor
para a causa, impedindo que sejam modificadas, fal-
sificadas ou que venham a perder o significado ou
NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
utilidade. Por exemplo, de nada adianta uma senten-
ça condenatória se não é possível aplicar a lei penal
ao condenado tendo em vista que este fugiu; assim,
existindo provas nos autos de que pode haver fuga do
réu, o juiz pode decretar a prisão preventiva ou impor
medida cautelar alternativa. Da mesma forma, se o
réu estiver efetivamente ameaçando testemunhas ou
destruindo provas, ele poderá ser preso preventiva-
mente; caso possa trazer problemas para a instrução
criminal, pode ter decretada em seu desfavor uma
medida cautelar alternativa.
São dois os requisitos para a decretação de uma
medida cautelar (art. 282, do CPP):
z Necessidade (inciso I), ou seja, a medida deve ser
indispensável:
„ para a aplicação da lei penal;
„ para a investigação ou instrução criminal;
„ para evitar a prática de infrações penais, desde
que expressamente previsto em lei. 311
 z Adequabilidade (inciso II), isto é, a medida deve ser conveniente:

„ de acordo com a gravidade do crime (se for muito grave o crime e, presentes outros elementos, decreta-se
a prisão; se foi de média gravidade, impõe-se medida cautelar alternativa;
„ às circunstâncias do fato;
„ às condições pessoas do indiciado ou acusado.

Aplicação Isolada ou Cumulativa

Art. 282 [...]

§ 1º As medidas cautelares poderão ser aplicadas isolada ou cumulativamente.

Nem sempre basta que o juiz decrete uma medida de forma isolada. Assim, dependendo do caso concreto, o
juiz poderá aplicar mais de uma medida cautelar.

Decretação das Medidas Cautelares

Art. 282 [...]

§ 2º As medidas cautelares serão decretadas pelo juiz a requerimento das partes ou, quando no curso da investi-
gação criminal, por representação da autoridade policial ou mediante requerimento do Ministério Público.

São medidas decretadas exclusivamente pelo juiz a requerimento das partes (durante a fase processual) ou
por representação do delegado de polícia, ou por requerimento do Ministério Público.

Art. 282 [...]

§ 3º Ressalvados os casos de urgência ou de perigo de ineficácia da medida, o juiz, ao receber o pedido de medida cautelar,
determinará a intimação da parte contrária, para se manifestar no prazo de 5 (cinco) dias, acompanhada de cópia do
requerimento e das peças necessárias, permanecendo os autos em juízo, e os casos de urgência ou de perigo deverão ser jus-
tificados e fundamentados em decisão que contenha elementos do caso concreto que justifiquem essa medida excepcional.
§ 4º No caso de descumprimento de qualquer das obrigações impostas, o juiz, mediante requerimento do Ministé-
rio Público, de seu assistente ou do querelante, poderá substituir a medida, impor outra em cumulação, ou, em
último caso, decretar a prisão preventiva, nos termos do parágrafo único do art. 312 deste Código.

A medida cautelar alternativa impõe algumas obrigações ao indiciado ou réu; em caso de descumprimento, o
juiz pode impor uma das seguintes medidas:

Substituição da medida

DESCUMPRIMENTO DA CAUTELAR
Aplicação de outra cumulativamente
ALTERNATIVA

Decretar prisão preventiva

(em último caso)

Art. 282 [...]

§ 5º O juiz poderá, de ofício ou a pedido das partes, revogar a medida cautelar ou substituí-la quando verificar
a falta de motivo para que subsista, bem como voltar a decretá-la, se sobrevierem razões que a justifiquem.

Tratam-se medidas de caráter provisório, devendo ser revogadas sempre que não forem mais necessárias ou
adequadas ao fim ao qual foram impostas.

Art. 282 [...]

§ 6º A prisão preventiva somente será determinada quando não for cabível a sua substituição por outra
medida cautelar, observado o art. 319 deste Código, e o não cabimento da substituição por outra medida cautelar
deverá ser justificado de forma fundamentada nos elementos presentes do caso concreto, de forma individualizada.

Por se tratar de medida mais drástica, a prisão preventiva somente é decretada em último caso.

Hipóteses Legais de Prisão

Art. 283 Ninguém poderá ser preso senão em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada da
autoridade judiciária competente, em decorrência de prisão cautelar ou em virtude de condenação criminal
transitada em julgado.

Prisão nada mais é do que a privação da liberdade de alguém, por motivo lícito ou por ordem legal.
312 A prisão somente pode ocorrer nas seguintes situações:
 Flagrante
Preventiva
(arts. 311 a 318, CPP)

PRISÃO
Prisão cautelar Temporária
Ordem ou provisória (Lei n° 7.960/1989)
fundamentada
do juiz Condenação
Domiciliar
transitada em
(arts. 318 e 318, CPP)
julgado

Limitação à Aplicação de Cautelares

Art. 283 [...]

§ 1º As medidas cautelares previstas neste Título não se aplicam à infração a que não for isolada, cumulativa
ou alternativamente cominada pena privativa de liberdade.

Se para a infração não houver previsão de pena privativa de liberdade, não caberá a aplicação de medida
cautelar prisional.

Inviolabilidade do Domicílio

Art. 283 [...]

§ 2º A prisão poderá ser efetuada em qualquer dia e a qualquer hora, respeitadas as restrições relativas à
inviolabilidade do domicílio.

Seja qual for a espécie de prisão, esta poderá ser efetuada 24 horas por dia, 7 dias por semana. No entanto, para
que esta seja realizada no interior de uma casa, devem ser respeitadas as regras previstas no inciso XI, do art. 5º, da CF:

Art. 5º (CF, de 1988) [...]

XI - a casa é o asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo
em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial;

Dica
O melhor entendimento sobre o conceito de “dia” é o período compreendido entre o alvorecer e o anoitecer,
sem fixação de horário.

Assim, temos que a prisão no interior da casa somente pode ocorrer:

z em flagrante delito ou desastre, a qualquer hora do dia ou da noite;

z com ordem judicial, durante o dia;
z a qualquer hora, caso haja consentimento do morador.

A Lei nº 4.737, de 1965 (Código Eleitoral), determina, em seu art. 236, que nenhuma autoridade poderá prender

NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL

ou deter eleitor, desde 5 dias antes e até 48 horas depois do encerramento da eleição, salvo em caso de flagrante
delito ou por força de sentença penal condenatória, ou, ainda, por desrespeito a salvo-conduto (ordem emitida em
habeas corpus preventivo). Os mesários e os fiscais de partido, durante o exercício de suas funções, também não
poderão ser presos, exceto se em flagrante de delito. De forma semelhante, os candidatos não poderão ser presos
desde 15 dias antes da eleição, exceto se em flagrante.

Resistência e Uso da Força

Art. 284 Não será permitido o emprego de força, salvo a indispensável no caso de resistência ou de tentativa
de fuga do preso.

O uso de força no cumprimento da medida somente se justifica se for indispensável ao impedimento de resis-
tência ou tentativa de fuga.
Sobre o uso de algemas, é de suma importância o conhecimento da Súmula Vinculante nº 11:

Súmula Vinculante nº 11 Só é lícito o uso de algemas em casos de resistência e de fundado receio de fuga ou de
perigo à integridade física própria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por
escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da prisão ou
do ato processual a que se refere, sem prejuízo da responsabilidade civil do Estado. 313
 Mandado de Prisão
Art. 285 A autoridade que ordenar a prisão fará
expedir o respectivo mandado.
Parágrafo único. O mandado de prisão:
a) será lavrado pelo escrivão e assinado pela
autoridade;
b) designará a pessoa, que tiver de ser presa, por
seu nome, alcunha ou sinais característicos;
c) mencionará a infração penal que motivar a
prisão;
d) declarará o valor da fiança arbitrada, quan-
do afiançável a infração;
e) será dirigido a quem tiver qualidade para
dar-lhe execução.
O mandado é a ordem exclusivamente determina-
da pelo juiz (e por ele assinada) e deve conter os requi-
sitos do parágrafo único, do art. 285, do CPP. A prisão
sem mandado, nos casos que sua posse é obrigatória
(art. 287, do CPP), implica na prática de crime de abu-
so de autoridade, previsto na Lei nº. 13.869, de 2019.
Duplicidade do Original do Mandado
Art. 286 O mandado será passado em duplicata,
e o executor entregará ao preso, logo depois da
prisão, um dos exemplares com declaração do
dia, hora e lugar da diligência. Da entrega deverá
o preso passar recibo no outro exemplar; se
recusar, não souber ou não puder escrever, o
fato será mencionado em declaração, assinada
por duas testemunhas.
O mandado de prisão é expedido em duas vias ori-
ginais; uma é entregue ao preso mediante recibo. Caso
preso não queira ou não possa assinar, duas testemu-
nhas, chamadas de instrumentárias, assinam certifi-
cando o ato (podem ser chamadas em juízo, caso haja
dúvida sobre execução da ordem de prisão).
Mandado de Prisão e Infração Inafiançável
Art. 287 Se a infração for inafiançável, a falta
de exibição do mandado não obstará a prisão,
e o preso, em tal caso, será imediatamente apresen-
tado ao juiz que tiver expedido o mandado, para a
realização de audiência de custódia.
Veja que não se trata de falta de ordem de prisão (o
que seria ilegal), mas sim da falta de sua exibição no
caso de infrações mais graves (inafiançáveis).
Recolhimento à Prisão
Art. 288 Ninguém será recolhido à prisão, sem
que seja exibido o mandado ao respectivo diretor
ou carcereiro, a quem será entregue cópia assina-
da pelo executor ou apresentada a guia expedida
pela autoridade competente, devendo ser passado
recibo da entrega do preso, com declaração de dia
e hora.
Parágrafo único. O recibo poderá ser passado no
próprio exemplar do mandado, se este for o docu-
mento exibido.
É proibido o recolhimento à prisão sem a apresen-
tação do mandado ao carcereiro ou diretor do estabe-
314 lecimento prisional.
Prisão Fora da Jurisdição (Precatória)
Art. 289 Quando o acusado estiver no território
nacional, fora da jurisdição do juiz processan-
te, será deprecada a sua prisão, devendo constar da
precatória o inteiro teor do mandado.
§ 1º Havendo urgência, o juiz poderá requisitar
a prisão por qualquer meio de comunicação, do
qual deverá constar o motivo da prisão, bem como
o valor da fiança se arbitrada.
§ 2º A autoridade a quem se fizer a requisição
tomará as precauções necessárias para averiguar
a autenticidade da comunicação.
§ 3º O juiz processante deverá providenciar a remo-
ção do preso no prazo máximo de 30 (trinta) dias,
contados da efetivação da medida.
O art. 289, do CPP, cuida da hipótese de prisão rea-
lizada por meio de carta precatória, que é utilizada
quando a pessoa a ser presa se encontra em jurisdi-
ção diversa da do juiz que determinou o recolhimen-
to. Deprecar significa pedir, solicitar. O pedido de um
juiz a outro se faz por meio de carta precatória, da
qual deverá constar o inteiro teor do mandado.
Veja que, em caso de urgência, a precatória pode
ser transmitida por qualquer meio de comunicação,
tal como e-mail, telefone etc.
Controle do Mandado de Prisão
Art. 289-A O juiz competente providenciará o ime-
diato registro do mandado de prisão em banco
de dados mantido pelo Conselho Nacional de Justi-
ça para essa finalidade.
§ 1º Qualquer agente policial poderá efetuar a pri-
são determinada no mandado de prisão registrado
no Conselho Nacional de Justiça, ainda que fora da
competência territorial do juiz que o expediu.
§ 2º Qualquer agente policial poderá efetuar a pri-
são decretada, ainda que sem registro no Conselho
Nacional de Justiça, adotando as precauções neces-
sárias para averiguar a autenticidade do mandado
e comunicando ao juiz que a decretou, devendo este
providenciar, em seguida, o registro do mandado
na forma do caput deste artigo
§ 3º A prisão será imediatamente comunicada ao juiz
do local de cumprimento da medida o qual providencia-
rá a certidão extraída do registro do Conselho Nacio-
nal de Justiça e informará ao juízo que a decretou.
§ 4º O preso será informado de seus direitos, nos ter-
mos do inciso LXIII do art. 5ºda Constituição Federal
e, caso o autuado não informe o nome de seu advoga-
do, será comunicado à Defensoria Pública.
§ 5º Havendo dúvidas das autoridades locais sobre
a legitimidade da pessoa do executor ou sobre a
identidade do preso, aplica-se o disposto no § 2º do
art. 290 deste Código.
§ 6º O Conselho Nacional de Justiça regulamen-
tará o registro do mandado de prisão a que se
refere o caput deste artigo.
O banco de dados a que se refere o art. 289-A, do
CPP, é o atual Banco Nacional de Medidas Penais e Pri-
sões (BNMP 3.0), sistema digital mantido pelo Conse-
lho Nacional de Justiça (CNJ).
Prisão em Perseguição
Art. 290 Se o réu, sendo perseguido, passar ao
território de outro município ou comarca, o execu-
tor poderá efetuar-lhe a prisão no lugar onde
 o alcançar, apresentando-o imediatamente à
autoridade local, que, depois de lavrado, se for
o caso, o auto de flagrante, providenciará para a
remoção do preso.
§ 1º Entender-se-á que o executor vai em persegui-
ção do réu, quando:
a) tendo-o avistado, for perseguindo-o sem inter-
rupção, embora depois o tenha perdido de vista;
b) sabendo, por indícios ou informações fidedignas,
que o réu tenha passado, há pouco tempo, em tal
ou qual direção, pelo lugar em que o procure, for
no seu encalço.
§ 2º Quando as autoridades locais tiverem funda-
das razões para duvidar da legitimidade da pessoa
do executor ou da legalidade do mandado que apre-
sentar, poderão pôr em custódia o réu, até que fique
esclarecida a dúvida.
A perseguição do réu, indiciado ou suspeito (a
interpretação feita é extensiva) não deve ser inter-
rompida por aspectos formais. Nas situações do § 1º,
do art. 290, a polícia pode ingressar em área de outra
Comarca ou Estado para prender o indivíduo, que,
caso apreendido, deverá ser apresentado ao juiz do
local onde se executou a prisão.
Formalidades da Prisão por Mandado
Art. 291 A prisão em virtude de mandado
entender-se-á feita desde que o executor, fazendo-
-se conhecer do réu, lhe apresente o mandado e o
intime a acompanhá-lo.
A prisão efetiva-se no momento em que o execu-
tor apresenta o mandado ao indiciado ou réu e inti-
ma-o a acompanhá-lo.
Terceiros que Resistem
Art. 292 Se houver, ainda que por parte de terceiros,
resistência à prisão em flagrante ou à determinada
por autoridade competente, o executor e as pessoas
que o auxiliarem poderão usar dos meios necessá-
rios para defender-se ou para vencer a resistência,
do que tudo se lavrará auto subscrito também por
duas testemunhas.
Terceiros que buscam impedir a execução da
ordem, investindo contra os executores, dependendo
da situação, podem ser presos em flagrante.
Uso de Algemas em Grávidas
Art. 292 [...]
Parágrafo único. É vedado o uso de algemas em
mulheres grávidas durante os atos médico-hospi-
talares preparatórios para a realização do parto e
durante o trabalho de parto, bem como em mulhe-
res durante o período de puerpério imediato.
Vale sempre lembrar, mais uma vez, a já mencio-
nada Súmula Vinculante nº 11. É importante também
elucidar que puerpério imediato é o pós-parto.
Prisão no Domicílio
Art. 293 Se o executor do mandado verificar, com
segurança, que o réu entrou ou se encontra
em alguma casa, o morador será intimado a
entregá-lo, à vista da ordem de prisão. Se não for
obedecido imediatamente, o executor convocará
duas testemunhas e, sendo dia, entrará à força na
casa, arrombando as portas, se preciso; sendo noi-
te, o executor, depois da intimação ao morador, se
não for atendido, fará guardar todas as saídas, tor-
nando a casa incomunicável, e, logo que amanheça,
arrombará as portas e efetuará a prisão.
Parágrafo único. O morador que se recusar a entre-
gar o réu oculto em sua casa será levado à presença
da autoridade, para que se proceda contra ele como
for de direito.
O art. 293, do CPP, trata da intimação ao morador
que acolhe o procurado. Tendo em vista a inviola-
bilidade do domicílio, devem ser seguidas as regras
previstas no artigo a fim de que se evite acusação de
abuso contra o executor da ordem.
Art. 294 No caso de prisão em flagrante, observar-se-
-á o disposto no artigo anterior, no que for aplicável.
Prisão Processual Especial
Art. 295 Serão recolhidos a quartéis ou a prisão
especial, à disposição da autoridade competente,
quando sujeitos a prisão antes de condenação
definitiva:
I - os ministros de Estado;
II - os governadores ou interventores de Estados
ou Territórios, o prefeito do Distrito Federal, seus
respectivos secretários, os prefeitos municipais, os
vereadores e os chefes de Polícia;
III - os membros do Parlamento Nacional, do Con-
selho de Economia Nacional e das Assembleias
Legislativas dos Estados;
IV - os cidadãos inscritos no “Livro de Mérito”;
V - os oficiais das Forças Armadas e os militares
dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios;
VI - os magistrados;
VII - os diplomados por qualquer das faculdades
superiores da República;
VIII - os ministros de confissão religiosa;
IX - os ministros do Tribunal de Contas;
X - os cidadãos que já tiverem exercido efetivamen-
te a função de jurado, salvo quando excluídos da
lista por motivo de incapacidade para o exercício
daquela função;
XI - os delegados de polícia e os guardas-civis dos
NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Estados e Territórios, ativos e inativos.
§ 1º A prisão especial, prevista neste Código ou
em outras leis, consiste exclusivamente no reco-
lhimento em local distinto da prisão comum.
§ 2º Não havendo estabelecimento específico
para o preso especial, este será recolhido em cela
distinta do mesmo estabelecimento.
§ 3º A cela especial poderá consistir em alojamento cole-
tivo, atendidos os requisitos de salubridade do ambien-
te, pela concorrência dos fatores de aeração, insolação
e condicionamento térmico adequados à existência
humana. (Incluído pela Lei nº 10.258, de 11.7.2001)
§ 4º O preso especial não será transportado
juntamente com o preso comum.
§ 5º Os demais direitos e deveres do preso espe-
cial serão os mesmos do preso comum.
A prisão processual especial nada mais é do que
o recolhimento das pessoas elencadas no art. 295, em
local diferente da prisão comum. Ao preso, ela não con-
fere quaisquer outros direitos diferentes dos demais. 315
 Dica
Algumas pessoas mencionadas no art. 295, do
CPP, têm prerrogativa de serem recolhidas em
sala de Estado-Maior das Forças Armadas:
� Advogados, conforme o inciso V, do art. 7º, da
Lei nº 8.096, de 1994;
� Juízes, conforme o inciso III, do art. 33, da Lei
Complementar nº 35, de 1979);
� Membros do Ministério Público, conforme o
inciso V, do art. 40, da Lei nº 8.625, de 1993).
Art. 296 Os inferiores e praças de pré, onde for pos-
sível, serão recolhidos à prisão, em estabelecimentos
militares, de acordo com os respectivos regulamentos.
Militares que não se encontram elencados no art.
295 (que menciona os oficiais) são recolhidos em
estabelecimentos militares, não ficando nos mesmos
locais que os presos comuns.
Cópias do Mandado de Prisão
Art. 297 Para o cumprimento de mandado expedi-
do pela autoridade judiciária, a autoridade policial
poderá expedir tantos outros quantos necessários
às diligências, devendo neles ser fielmente reprodu-
zido o teor do mandado original.
É permitido que a autoridade policial faça tantas
cópias do mandado de prisão quanto forem necessá-
rias ao seu cumprimento.
Art. 298 (Revogado pela Lei nº 12.403, de 2011).
Art. 299 A captura poderá ser requisitada, à vista
de mandado judicial, por qualquer meio de comu-
nicação, tomadas pela autoridade, a quem se fizer
a requisição, as precauções necessárias para averi-
guar a autenticidade desta
Art. 300 As pessoas presas provisoriamente
ficarão separadas das que já estiverem defini-
tivamente condenadas, nos termos da lei de exe-
cução penal.
Parágrafo único. O militar preso em flagrante
delito, após a lavratura dos procedimentos
legais, será recolhido a quartel da instituição a
que pertencer, onde ficará preso à disposição das
autoridades competentes.
DA PRISÃO EM FLAGRANTE
Art. 301 Qualquer do povo poderá e as auto-
ridades policiais e seus agentes deverão pren-
der quem quer que seja encontrado em flagrante
delito.
Art. 302 Considera-se em flagrante delito quem:
I - está cometendo a infração penal;
II - acaba de cometê-la;
III - é perseguido, logo após, pela autoridade, pelo
ofendido ou por qualquer pessoa, em situação que
faça presumir ser autor da infração;
IV - é encontrado, logo depois, com instrumentos,
armas, objetos ou papéis que façam presumir
ser ele autor da infração.
Art. 303 Nas infrações permanentes, entende-se
o agente em flagrante delito enquanto não ces-
sar a permanência.
Art. 304 Apresentado o preso à autoridade compe-
tente, ouvirá esta o condutor e colherá, desde logo,
316 sua assinatura, entregando a este cópia do termo e
recibo de entrega do preso. Em seguida, procederá
à oitiva das testemunhas que o acompanharem e ao
interrogatório do acusado sobre a imputação que
lhe é feita, colhendo, após cada oitiva suas respec-
tivas assinaturas, lavrando, a autoridade, afinal, o
auto.
§ 1º Resultando das respostas fundada a suspeita
contra o conduzido, a autoridade mandará recolhê-
-lo à prisão, exceto no caso de livrar-se solto ou de
prestar fiança, e prosseguirá nos atos do inquérito
ou processo, se para isso for competente; se não o
for, enviará os autos à autoridade que o seja.
§ 2º A falta de testemunhas da infração não impe-
dirá o auto de prisão em flagrante; mas, nesse caso,
com o condutor, deverão assiná-lo pelo menos duas
pessoas que hajam testemunhado a apresentação
do preso à autoridade.
§ 3º Quando o acusado se recusar a assinar, não
souber ou não puder fazê-lo, o auto de prisão em
flagrante será assinado por duas testemunhas, que
tenham ouvido sua leitura na presença deste
§ 4º Da lavratura do auto de prisão em flagrante
deverá constar a informação sobre a existência de
filhos, respectivas idades e se possuem alguma defi-
ciência e o nome e o contato de eventual responsá-
vel pelos cuidados dos filhos, indicado pela pessoa
presa.
Escrivão Ad Hoc
Art. 305 Na falta ou no impedimento do escri-
vão, qualquer pessoa designada pela autoridade
lavrará o auto, depois de prestado o compromis-
so legal.
Art. 306 A prisão de qualquer pessoa e o local
onde se encontre serão comunicados imedia-
tamente ao juiz competente, ao Ministério
Público e à família do preso ou à pessoa por ele
indicada.
§ 1º Em até 24 (vinte e quatro) horas após a realiza-
ção da prisão, será encaminhado ao juiz competen-
te o auto de prisão em flagrante e, caso o autuado
não informe o nome de seu advogado, cópia inte-
gral para a Defensoria Pública.
§ 2º No mesmo prazo, será entregue ao preso,
mediante recibo, a nota de culpa, assinada pela
autoridade, com o motivo da prisão, o nome
do condutor e os das testemunhas.
Art. 307 Quando o fato for praticado em presença
da autoridade, ou contra esta, no exercício de suas
funções, constarão do auto a narração deste fato, a
voz de prisão, as declarações que fizer o preso e os
depoimentos das testemunhas, sendo tudo assina-
do pela autoridade, pelo preso e pelas testemunhas
e remetido imediatamente ao juiz a quem couber
tomar conhecimento do fato delituoso, se não o for
a autoridade que houver presidido o auto.
Art. 308 Não havendo autoridade no lugar em que
se tiver efetuado a prisão, o preso será logo apre-
sentado à do lugar mais próximo.
Art. 309 Se o réu se livrar solto, deverá ser posto
em liberdade, depois de lavrado o auto de prisão
em flagrante.
Art. 310 Após receber o auto de prisão em flagran-
te, no prazo máximo de até 24 (vinte e quatro) horas
após a realização da prisão, o juiz deverá promover
audiência de custódia com a presença do acusado,
seu advogado constituído ou membro da Defensoria
Pública e o membro do Ministério Público, e, nessa
audiência, o juiz deverá, fundamentadamente:
I - relaxar a prisão ilegal; ou
II - converter a prisão em flagrante em preventiva,
quando presentes os requisitos constantes do art.
 312 deste Código, e se revelarem inadequadas ou
insuficientes as medidas cautelares diversas da pri-
são; ou
III - conceder liberdade provisória, com ou sem
fiança
§ 1º Se o juiz verificar, pelo auto de prisão em fla-
grante, que o agente praticou o fato em qualquer
das condições constantes dos incisos I, II ou III
do caput do art. 23 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7
de dezembro de 1940 (Código Penal), poderá, fun-
damentadamente, conceder ao acusado liberdade
provisória, mediante termo de comparecimento
obrigatório a todos os atos processuais, sob pena
de revogação.
§ 2º Se o juiz verificar que o agente é reincidente
ou que integra organização criminosa armada ou
milícia, ou que porta arma de fogo de uso restrito,
deverá denegar a liberdade provisória, com ou sem
medidas cautelares.
§ 3º A autoridade que deu causa, sem motivação
idônea, à não realização da audiência de custódia
no prazo estabelecido no caput deste artigo respon-
derá administrativa, civil e penalmente pela omis-
são. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º Transcorridas 24 (vinte e quatro) horas após o
decurso do prazo estabelecido no caput deste arti-
go, a não realização de audiência de custódia sem
motivação idônea ensejará também a ilegalidade
da prisão, a ser relaxada pela autoridade compe-
tente, sem prejuízo da possibilidade de imediata
decretação de prisão preventiva.
DA PRISÃO PREVENTIVA
Art. 311 Em qualquer fase da investigação poli-
cial ou do processo penal, caberá a prisão pre-
ventiva decretada pelo juiz, a requerimento do
Ministério Público, do querelante ou do assistente,
ou por representação da autoridade policial.
Art. 312 A prisão preventiva poderá ser decreta-
da como garantia da ordem pública, da ordem
econômica, por conveniência da instrução
criminal ou para assegurar a aplicação da lei
penal, quando houver prova da existência do
crime e indício suficiente de autoria e de perigo
gerado pelo estado de liberdade do imputado.
§ 1º A prisão preventiva também poderá ser decre-
tada em caso de descumprimento de qualquer das
obrigações impostas por força de outras medidas
cautelares (art. 282, § 4º).
§ 2º A decisão que decretar a prisão preventiva
deve ser motivada e fundamentada em receio de
perigo e existência concreta de fatos novos ou con-
temporâneos que justifiquem a aplicação da medi-
da adotada.
Art. 313 Nos termos do art. 312 deste Código, será
admitida a decretação da prisão preventiva:
I - nos crimes dolosos punidos com pena privativa
de liberdade máxima superior a 4 (quatro) anos;
II - se tiver sido condenado por outro crime doloso,
em sentença transitada em julgado, ressalvado o
disposto no inciso I do caput do art. 64 do Decre-
to-Lei n° 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código
Penal;
III - se o crime envolver violência doméstica e fami-
liar contra a mulher, criança, adolescente, idoso,
enfermo ou pessoa com deficiência, para garantir a
execução das medidas protetivas de urgência;
IV - (revogado). (Revogado pela Lei nº 12.403,
de 2011).
§ 1º Também será admitida a prisão preventiva
quando houver dúvida sobre a identidade civil da
pessoa ou quando esta não fornecer elementos
suficientes para esclarecê-la, devendo o preso ser
colocado imediatamente em liberdade após a iden-
tificação, salvo se outra hipótese recomendar a
manutenção da medida.
§ 2º Não será admitida a decretação da prisão pre-
ventiva com a finalidade de antecipação de cumpri-
mento de pena ou como decorrência imediata de
investigação criminal ou da apresentação ou rece-
bimento de denúncia.
Art. 314 A prisão preventiva em nenhum caso será
decretada se o juiz verificar pelas provas constan-
tes dos autos ter o agente praticado o fato nas con-
dições previstas nos incisos I, II e III do caput do
art. 23 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 - Código Penal.
Art. 315 A decisão que decretar, substituir ou
denegar a prisão preventiva será sempre moti-
vada e fundamentada.
§ 1º Na motivação da decretação da prisão preven-
tiva ou de qualquer outra cautelar, o juiz deverá
indicar concretamente a existência de fatos novos
ou contemporâneos que justifiquem a aplicação da
medida adotada.
§ 2º Não se considera fundamentada qualquer deci-
são judicial, seja ela interlocutória, sentença ou
acórdão, que:
I - limitar-se à indicação, à reprodução ou à pará-
frase de ato normativo, sem explicar sua relação
com a causa ou a questão decidida;
II - empregar conceitos jurídicos indeterminados,
sem explicar o motivo concreto de sua incidência
no caso;
III - invocar motivos que se prestariam a justificar
qualquer outra decisão;
IV - não enfrentar todos os argumentos deduzidos
no processo capazes de, em tese, infirmar a conclu-
são adotada pelo julgador;
V - limitar-se a invocar precedente ou enunciado de
súmula, sem identificar seus fundamentos determi-
nantes nem demonstrar que o caso sob julgamento
se ajusta àqueles fundamentos;
VI - deixar de seguir enunciado de súmula, juris-
prudência ou precedente invocado pela parte, sem
demonstrar a existência de distinção no caso em
julgamento ou a superação do entendimento.
Art. 316 O juiz poderá, de ofício ou a pedido das
partes, revogar a prisão preventiva se, no cor-
rer da investigação ou do processo, verificar a fal-
ta de motivo para que ela subsista, bem como
novamente decretá-la, se sobrevierem razões que
NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
a justifiquem.
Parágrafo único. Decretada a prisão preventiva,
deverá o órgão emissor da decisão revisar a neces-
sidade de sua manutenção a cada 90 (noventa)
dias, mediante decisão fundamentada, de ofício,
sob pena de tornar a prisão ilegal.
DA PRISÃO DOMICILIAR
Art. 317 A prisão domiciliar consiste no reco-
lhimento do indiciado ou acusado em sua
residência, só podendo dela ausentar-se com
autorização judicial.
Art. 318 Poderá o juiz substituir a prisão pre-
ventiva pela domiciliar quando o agente for:
I - maior de 80 (oitenta) anos;
II - extremamente debilitado por motivo de
doença grave;
III - imprescindível aos cuidados especiais de
pessoa menor de 6 (seis) anos de idade ou com
deficiência;
IV - gestante; 317
 V - mulher com filho de até 12 (doze) anos de
idade incompletos;
VI - homem, caso seja o único responsável
pelos cuidados do filho de até 12 (doze) anos
de idade incompletos.
Parágrafo único. Para a substituição, o juiz exigi-
rá prova idônea dos requisitos estabelecidos neste
artigo.
Art. 318-A A prisão preventiva imposta à
mulher gestante ou que for mãe ou responsável
por crianças ou pessoas com deficiência será
substituída por prisão domiciliar, desde que:
I - não tenha cometido crime com violência ou
grave ameaça a pessoa;
II - não tenha cometido o crime contra seu filho ou
dependente.
Art. 318-B A substituição de que tratam os arts.
318 e 318-A poderá ser efetuada sem prejuízo da
aplicação concomitante das medidas alternativas
previstas no art. 319 deste Código.
DAS OUTRAS MEDIDAS CAUTELARES
Art. 319 São medidas cautelares diversas da
prisão:
I - comparecimento periódico em juízo, no pra-
zo e nas condições fixadas pelo juiz, para informar
e justificar atividades;
II - proibição de acesso ou frequência a deter-
minados lugares quando, por circunstâncias
relacionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado
permanecer distante desses locais para evitar o ris-
co de novas infrações;
III - proibição de manter contato com pessoa
determinada quando, por circunstâncias relacio-
nadas ao fato, deva o indiciado ou acusado dela
permanecer distante;
IV - proibição de ausentar-se da Comarca quan-
do a permanência seja conveniente ou necessária
para a investigação ou instrução;
V - recolhimento domiciliar no período notur-
no e nos dias de folga quando o investigado ou
acusado tenha residência e trabalho fixos;
VI - suspensão do exercício de função pública
ou de atividade de natureza econômica ou
financeira quando houver justo receio de sua utili-
zação para a prática de infrações penais;
VII - internação provisória do acusado nas
hipóteses de crimes praticados com violência
ou grave ameaça, quando os peritos concluírem
ser inimputável ou semi-imputável (art. 26 do
Código Penal) e houver risco de reiteração;
VIII - fiança, nas infrações que a admitem, para
assegurar o comparecimento a atos do processo,
evitar a obstrução do seu andamento ou em caso
de resistência injustificada à ordem judicial;
IX - monitoração eletrônica.
§ 1º (Revogado). (Revogado pela Lei nº 12.403, de
2011).
§ 2º (Revogado). (Revogado pela Lei nº 12.403, de
2011).
§ 3º (Revogado). (Revogado pela Lei nº 12.403, de
2011).
§ 4º A fiança será aplicada de acordo com as dis-
posições do Capítulo VI deste Título, podendo ser
cumulada com outras medidas cautelares. (Incluí-
do pela Lei nº 12.403, de 2011).
Art. 320 A proibição de ausentar-se do País será
comunicada pelo juiz às autoridades encarregadas
de fiscalizar as saídas do território nacional, inti-
mando-se o indiciado ou acusado para entregar o
318 passaporte, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas.
DA LIBERDADE PROVISÓRIA, COM OU SEM FIANÇA
Art. 321 Ausentes os requisitos que autorizam
a decretação da prisão preventiva, o juiz deve-
rá conceder liberdade provisória, impondo,
se for o caso, as medidas cautelares previstas
no art. 319 deste Código e observados os critérios
constantes do art. 282 deste Código.
I - (revogado) (Revogado pela Lei nº 12.403, de
2011).
II - (revogado). (Revogado pela Lei nº 12.403, de
2011).
Art. 322 A autoridade policial somente pode-
rá conceder fiança nos casos de infração cuja
pena privativa de liberdade máxima não seja
superior a 4 (quatro) anos.
Parágrafo único. Nos demais casos, a fiança será
requerida ao juiz, que decidirá em 48 (quarenta e
oito) horas.
Art. 323 Não será concedida fiança:
I - nos crimes de racismo;
II - nos crimes de tortura, tráfico ilícito de entor-
pecentes e drogas afins, terrorismo e nos defini-
dos como crimes hediondos;
III - nos crimes cometidos por grupos armados,
civis ou militares, contra a ordem constitucio-
nal e o Estado Democrático;
IV - (revogado); (Revogado pela Lei nº 12.403, de
2011).
V - (revogado). (Revogado pela Lei nº 12.403, de
2011).
Art. 324 Não será, igualmente, concedida
fiança:
I - aos que, no mesmo processo, tiverem quebra-
do fiança anteriormente concedida ou infringi-
do, sem motivo justo, qualquer das obrigações a
que se referem os arts. 327 e 328 deste Código;
II - em caso de prisão civil ou militar;
III - (revogado); (Revogado pela Lei nº 12.403, de
2011).
IV - quando presentes os motivos que autorizam
a decretação da prisão preventiva (art. 312).
Art. 325 O valor da fiança será fixado pela autori-
dade que a conceder nos seguintes limites:
a) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 12.403, de
2011).
b) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 12.403, de
2011).
c) (revogada). (Redação dada pela Lei nº 12.403, de
2011).
I - de 1 (um) a 100 (cem) salários mínimos, quando
se tratar de infração cuja pena privativa de liberda-
de, no grau máximo, não for superior a 4 (quatro)
anos;
II - de 10 (dez) a 200 (duzentos) salários mínimos,
quando o máximo da pena privativa de liberdade
cominada for superior a 4 (quatro) anos.
§ 1º Se assim recomendar a situação econômica
do preso, a fiança poderá ser:
I - dispensada, na forma do art. 350 deste Código;
II - reduzida até o máximo de 2/3 (dois terços);
III - aumentada em até 1.000 (mil) vezes. (Incluído
pela Lei nº 12.403, de 2011).
§ 2º (Revogado): (Revogado pela Lei nº 12.403, de
2011).
I - (revogado); (Revogado pela Lei nº 12.403, de
2011).
II - (revogado); (Revogado pela Lei nº 12.403, de
2011).
III - (revogado). (Revogado pela Lei nº 12.403, de
2011).
Art. 326 Para determinar o valor da fiança, a
autoridade terá em consideração a natureza da
infração, as condições pessoais de fortuna e vida
pregressa do acusado, as circunstâncias indica-
tivas de sua periculosidade, bem como a impor-
tância provável das custas do processo, até final
julgamento.
Art. 327 A fiança tomada por termo obrigará o
afiançado a comparecer perante a autoridade,
todas as vezes que for intimado para atos do inqué-
rito e da instrução criminal e para o julgamento.
Quando o réu não comparecer, a fiança será havida
como quebrada.
Art. 328 O réu afiançado não poderá, sob pena de
quebramento da fiança, mudar de residência, sem
prévia permissão da autoridade processante, ou
ausentar-se por mais de 8 (oito) dias de sua resi-
dência, sem comunicar àquela autoridade o lugar
onde será encontrado.
Art. 329 Nos juízos criminais e delegacias de polí-
cia, haverá um livro especial, com termos de aber-
tura e de encerramento, numerado e rubricado em
todas as suas folhas pela autoridade, destinado
especialmente aos termos de fiança. O termo será
lavrado pelo escrivão e assinado pela autoridade e
por quem prestar a fiança, e dele extrair-se-á certi-
dão para juntar-se aos autos.
Parágrafo único. O réu e quem prestar a fiança
serão pelo escrivão notificados das obrigações e da
sanção previstas nos arts. 327 e 328, o que constará
dos autos.
Art. 330 A fiança, que será sempre definitiva, con-
sistirá em depósito de dinheiro, pedras, objetos ou
metais preciosos, títulos da dívida pública, federal,
estadual ou municipal, ou em hipoteca inscrita em
primeiro lugar.
§ 1º A avaliação de imóvel, ou de pedras, objetos
ou metais preciosos será feita imediatamente por
perito nomeado pela autoridade.
§ 2º Quando a fiança consistir em caução de títulos
da dívida pública, o valor será determinado pela
sua cotação em Bolsa, e, sendo nominativos, exigir-
-se-á prova de que se acham livres de ônus.
Art. 331 O valor em que consistir a fiança será
recolhido à repartição arrecadadora federal ou
estadual, ou entregue ao depositário público, jun-
tando-se aos autos os respectivos conhecimentos.
Parágrafo único. Nos lugares em que o depósito
não se puder fazer de pronto, o valor será entregue
ao escrivão ou pessoa abonada, a critério da auto-
ridade, e dentro de três dias dar-se-á ao valor o des-
tino que Ihe assina este artigo, o que tudo constará
do termo de fiança.
Art. 332 Em caso de prisão em flagrante, será
competente para conceder a fiança a autorida-
de que presidir ao respectivo auto, e, em caso de
prisão por mandado, o juiz que o houver expe-
dido, ou a autoridade judiciária ou policial a
quem tiver sido requisitada a prisão.
Art. 333 Depois de prestada a fiança, que será con-
cedida independentemente de audiência do Minis-
tério Público, este terá vista do processo a fim de
requerer o que julgar conveniente.
Art. 334 A fiança poderá ser prestada enquanto
não transitar em julgado a sentença condenatória.
Art. 335 Recusando ou retardando a autoridade
policial a concessão da fiança, o preso, ou alguém
por ele, poderá prestá-la, mediante simples petição,
perante o juiz competente, que decidirá em 48 (qua-
renta e oito) horas.
Art. 336 O dinheiro ou objetos dados como fiança
servirão ao pagamento das custas, da indenização
do dano, da prestação pecuniária e da multa, se o
réu for condenado.
Parágrafo único. Este dispositivo terá aplicação
ainda no caso da prescrição depois da sentença
condenatória (art. 110 do Código Penal).
Art. 337 Se a fiança for declarada sem efeito ou
passar em julgado sentença que houver absolvido o
acusado ou declarada extinta a ação penal, o valor
que a constituir, atualizado, será restituído sem
desconto, salvo o disposto no parágrafo único do
art. 336 deste Código.
Art. 338 A fiança que se reconheça não ser cabí-
vel na espécie será cassada em qualquer fase do
processo.
Art. 339 Será também cassada a fiança quando
reconhecida a existência de delito inafiançável, no
caso de inovação na classificação do delito.
Reforço da Fiança
Art. 340 Será exigido o reforço da fiança:
I - quando a autoridade tomar, por engano, fiança
insuficiente;
II - quando houver depreciação material ou pere-
cimento dos bens hipotecados ou caucionados, ou
depreciação dos metais ou pedras preciosas;
III - quando for inovada a classificação do delito.
Parágrafo único. A fiança ficará sem efeito e o réu
será recolhido à prisão, quando, na conformidade
deste artigo, não for reforçada.
Reforço da fiança é o aumento do seu valor.
Quebra da Fiança
Art. 341 Julgar-se-á quebrada a fiança quando o
acusado:
I - regularmente intimado para ato do processo,
deixar de comparecer, sem motivo justo;
II - deliberadamente praticar ato de obstrução ao
andamento do processo;
III - descumprir medida cautelar imposta cumulati-
vamente com a fiança;
IV - resistir injustificadamente a ordem judicial
V - praticar nova infração penal dolosa.
Art. 342 Se vier a ser reformado o julgamento em
que se declarou quebrada a fiança, esta subsistirá
em todos os seus efeitos
NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Art. 343 O quebramento injustificado da fiança
importará na perda de metade do seu valor, caben-
do ao juiz decidir sobre a imposição de outras medi-
das cautelares ou, se for o caso, a decretação da
prisão preventiva.
Art. 344 Entender-se-á perdido, na totalidade, o
valor da fiança, se, condenado, o acusado não se
apresentar para o início do cumprimento da pena
definitivamente imposta.
Art. 345 No caso de perda da fiança, o seu valor,
deduzidas as custas e mais encargos a que o acusa-
do estiver obrigado, será recolhido ao fundo peni-
tenciário, na forma da lei.
Art. 346 No caso de quebramento de fiança, feitas
as deduções previstas no art. 345 deste Código, o
valor restante será recolhido ao fundo penitenciá-
rio, na forma da lei
Art. 347 Não ocorrendo a hipótese do art. 345, o
saldo será entregue a quem houver prestado a fian-
ça, depois de deduzidos os encargos a que o réu esti-
ver obrigado. 319
 Quebra da fiança é o perdimento parcial ou total
do valor prestado, tendo em vista a prática dos atos
elencados no art. 341, do CPP.
Art. 348 Nos casos em que a fiança tiver sido pres-
tada por meio de hipoteca, a execução será promo-
vida no juízo cível pelo órgão do Ministério Público.
Art. 349 Se a fiança consistir em pedras, objetos ou
metais preciosos, o juiz determinará a venda por
leiloeiro ou corretor.
Art. 350 Nos casos em que couber fiança, o juiz,
verificando a situação econômica do preso, pode-
rá conceder-lhe liberdade provisória, sujeitando-o
às obrigações constantes dos arts. 327 e 328 deste
Código e a outras medidas cautelares, se for o caso.
Parágrafo único. Se o beneficiado descumprir, sem
motivo justo, qualquer das obrigações ou medidas
impostas, aplicar-se-á o disposto no § 4º do art. 282
deste Código.
DOS PROCESSOS ESPECIAIS
PROCESSO E JULGAMENTO DOS CRIMES DE
RESPONSABILIDADE DOS FUNCIONÁRIOS
PÚBLICOS
Entre os arts. 312 e 326 do Código Penal encontram-
-se os crimes praticados por funcionários públicos
contra a Administração Pública, como por exemplo:
peculato, corrupção passiva, entre outros.
O processo e julgamento de tais crimes segue rito
específico, isto é, trata-se de um procedimento espe-
cial regulado pelo Código de Processo Penal, entre os
arts. 513 e 518.
O procedimento começa com uma denúncia nos cri-
mes de Ação Penal Pública, ou, queixa-crime, nos crimes
de Ação Penal Privada. As peças acusatórias precisam
estar instruídas com documentos que façam presumir a
existência do delito cometido pelo funcionário público.
Caso haja impossibilidade de apresentação de provas
deve ser feita uma declaração neste sentido.
Nos crimes afiançáveis, o acusado recebe uma
notificação para responder por escrito dentro de 15
(quinze) dias após as acusações. Após oferecida a
resposta preliminar, o juiz pode rejeitar a denúncia
ou queixa, se ficar convencido sobre a inexistência
do crime ou pela improcedência da ação. Por outro
lado, o juiz pode receber a denúncia ou a queixa, se
convencido da prática criminal. Neste último caso, o
acusado passa a ser oficialmente citado para oferecer
a sua contestação.
Vale lembrar que o juiz nomeia um defensor ao
acusado para apresentar a resposta preliminar sem-
pre que o paradeiro dele for desconhecido. Isso ocorre
porque ninguém pode ser processado e julgado crimi-
nalmente sem um defensor.
Outro ponto importante é recordar a definição
de funcionário público: quem, embora transitoria-
mente ou sem remuneração, exerce cargo, emprego
ou função pública; equipara-se a funcionário público
quem exerce cargo, emprego ou função em entidade
paraestatal, e quem trabalha para empresa prestado-
ra de serviço contratada ou conveniada para a execu-
320 ção de atividade típica da Administração Pública.
Importante!
Súmula n° 523 do STF: No processo penal, a falta
da defesa constitui nulidade absoluta, mas, a sua
deficiência somente o anulará se houver prova de
prejuízo para o réu.
DOS RECURSOS EM GERAL
CAPÍTULO I – DISPOSIÇÕES GERAIS
Prezando pelo devido processo legal, pelo contra-
ditório e ampla defesa, existe o duplo grau de jurisdi-
ção. Em outras palavras, a parte que se vê insatisfeita
com a decisão judicial tem o direito de recorrer, para
reformar, invalidar, integrar ou esclarecer o pronun-
ciamento judicial.
Na Teoria Geral dos Recursos, é importante saber
sobre a produção dos efeitos:
z Efeito Obstativo: a interposição do recurso tem o
condão de impedir a geração da preclusão tempo-
ral, com o consequente trânsito em julgado;
z Efeito Devolutivo: transferência do conhecimen-
to da matéria impugnada ao órgão jurisdicional,
objetivando a reforma, a invalidação, a integração
ou o esclarecimento da decisão impugnada;
z Efeito Suspensivo: impossibilidade de a deci-
são impugnada produzir seus efeitos regulares
enquanto não houver a apreciação do recurso
interposto;
z Efeito Regressivo/Iterativo/Diferido: devolução
da matéria impugnada, para fins de reexame, ao
mesmo órgão jurisdicional que prolatou a decisão
recorrida, isto é, ao próprio juízo a quo;
z Efeito Extensivo: possibilidade de se estender o
resultado favorável do recurso interposto por um
dos acusados aos outros que não tenham recorrido;
z Efeito Substitutivo: o julgamento do recurso subs-
titui a decisão recorrida, salvo se o recurso não for
recebido;
z Efeito Translativo: devolve à instância superior o
conhecimento integral da causa, ou seja, todo o
processo sobe para a segunda instância.
De acordo com o princípio da vedação da reforma-
tio in pejus, havendo recurso exclusivo da defesa, o
Tribunal não pode piorar a situação do acusado.
Em prestígio à boa-fé, o CPP dispõe que:
Art. 575 Não serão prejudicados os recursos que,
por erro, falta ou omissão dos funcionários, não
tiverem seguimento ou não forem apresentados
dentro do prazo.
Em decorrência da obrigatoriedade inerente à
propositura da ação penal pelo Ministério Público,
este não poderá desistir do recurso interposto (art.
576). Todavia, o MP pode pedir a absolvição ao juiz,
em alegações finais, uma vez que é o fiscal da lei.
Sobre a legitimidade recursal:
 Art. 577 O recurso poderá ser interposto pelo
Ministério Público, ou pelo querelante, ou pelo réu,
seu procurador ou seu defensor.
Parágrafo único. Não se admitirá, entretanto,
recurso da parte que não tiver interesse na reforma
ou modificação da decisão.
Para prestigiar a boa-fé, o CPP assegura a fungibili-
dade dos recursos, desde que seja respeitado o menor
prazo e haja dúvida objetiva:
Art. 579 Salvo a hipótese de má-fé, a parte não será
prejudicada pela interposição de um recurso por
outro.
Parágrafo único. Se o juiz, desde logo, reconhecer
a impropriedade do recurso interposto pela par-
te, mandará processá-lo de acordo com o rito do
recurso cabível.
O HABEAS CORPUS E SEU PROCESSO
Habeas Corpus (HC) significa “exiba o corpo”,
“apresente a pessoa”, e se refere a quem está sofrendo
a ilegalidade na sua liberdade de locomoção. Nos ter-
mos do art. 5º da CF:
Art. 5° [...]
LXVIII - conceder-se-á habeas corpus sempre que
alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer vio-
lência ou coação em sua liberdade de locomoção,
por ilegalidade ou abuso de poder.
O HC consiste em ação autônoma de impugnação,
de natureza constitucional. Para que seja utilizado,
exige-se que alguém sofra ou se ache ameaçado de
sofrer violência ou coação em sua liberdade de loco-
moção, em virtude de constrangimento ilegal. Ex.: Não
cabe HC no caso do art. 28 da lei de drogas (consumo
pessoal), pois não prevê prisão como sanção.
O HC destina-se à tutela da liberdade de ir, vir e
ficar, logo, não cabe HC em caso de persecução penal
referente à infração penal, a qual seja cominada tão
somente a pena de multa, quando já tiver sido cum-
prida a pena privativa de liberdade, perda de função
pública, apreensão de veículo, direito de visitar um
detento, perda de direitos político e impeachment.
CASOS DE COAÇÃO
CABIMENTO
ILEGAL
� Se não há justa causa
� Se ficar mais tempo pre-
so do que a lei determina
� Se quem ordena a coação
Sempre que alguém sofrer
não tiver competência
ou estiver na iminência de
� Se já tiverem cessados os
sofrer violência ou coação
motivos
ilegal na sua liberdade de
� Se não o deixarem pres-
ir e vir
tar a fiança
� Se o processo for nulo
� Se já foi extinta a
punibilidade
Não caberá habeas corpus em relação a punições
disciplinares militares (mérito). Exceção: pode ser
analisado aspectos legais da medida.
O impetrante é quem pede a concessão da ordem,
ao passo que o paciente é quem sofre ou está amea-
çado a sofrer violência ou coação em sua liberdade
de locomoção por ilegalidade ou abuso de poder. Pode
ser a mesma pessoa ou não.
Nos últimos tempos tem se discutido a possibilida-
de de habeas corpus coletivo, isto é, o paciente é uma
coletividade determinada. Algumas decisões realça-
ram que esse instrumento é capaz de garantir acesso
à justiça aos grupos mais vulneráveis da sociedade.
O legitimado passivo é a autoridade coatora, que
não precisa ser necessariamente uma autoridade
pública, visto que há casos de particulares que cer-
ceiam a liberdade de ir e vir de outrem. Ex.: HC para
sair de um hospital que prende o paciente por falta de
pagamento.
No HC preventivo, a ordem é de salvo-conduto
(evitar a coação ilegal), no HC repressivo, a ordem é
alvará de soltura (superar a coação ilegal).
Art. 649 O juiz ou o tribunal, dentro dos limites
da sua jurisdição, fará passar imediatamente a
ordem impetrada, nos casos em que tenha cabi-
mento, seja qual for a autoridade coatora.
A concessão do HC não obsta eventual processo que
esteja em trâmite, desde que não haja conflito de fun-
damentos entre eles. Se o habeas corpus for concedido
em virtude de nulidade do processo, este será renova-
do. Se a ilegalidade decorrer do fato de não ter sido o
paciente admitido a prestar fiança, o juiz arbitrará o
valor desta, que poderá ser prestada perante ele. E, se o
juiz ou o tribunal verificar que já cessou a violência ou
coação ilegal, julgará prejudicado o pedido.
Ordenada a soltura do paciente em virtude de
habeas corpus, será condenada nas custas a autorida-
de que, por má-fé ou evidente abuso de poder, tiver
determinado a coação. Neste caso, será remetida ao
Ministério Público cópia das peças necessárias para
ser promovida a responsabilidade da autoridade.
O habeas corpus poderá ser impetrado por qualquer
pessoa, em seu favor ou de outrem, bem como pelo
Ministério Público. Os juízes e os tribunais têm compe-
tência para expedir de ofício ordem de habeas corpus,
quando no curso de processo verificarem que alguém
sofre ou está na iminência de sofrer coação ilegal.
Art. 657 Se o paciente estiver preso, nenhum moti-
vo escusará a sua apresentação, salvo:
I - grave enfermidade do paciente;
II - não estar ele sob a guarda da pessoa a
quem se atribui a detenção;
III - se o comparecimento não tiver sido deter-
NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
minado pelo juiz ou pelo tribunal.
Parágrafo único. O juiz poderá ir ao local em que
o paciente se encontrar, se este não puder ser apre-
sentado por motivo de doença.
O juiz decide em 24 horas, após as diligências
necessárias. Se a decisão for favorável ao paciente,
a sua libertação é imediata, salvo haja outro motivo
para permanecer preso.
DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS
APLICÁVEIS AO DIREITO PROCESSUAL
PENAL
As normas se dividem em regras e princípios. As
regras podem ou não serem cumpridas, conforme a
técnica do tudo ou nada, já os princípios podem ser 321
 ponderados, sem que haja a exclusão de um princípio
para prevalecer o outro, ocorrendo uma mera flexi-
bilização, para que ocorra o encaixe perfeito no caso
concreto. Por exemplo, nas decisões dos tribunais,
muitas vezes temos a disputa liberdade de expres-
são x privacidade, e os julgadores tentam conciliar
entre ambos os princípios.
Os princípios são mais abstratos do que as regras,
e, muitas vezes, as embasam. Por exemplo, o princí-
pio da dignidade da pessoa humana inspirou várias
regras protetivas de direitos do preso (direito a saúde,
trabalho, estudo).
A Constituição Federal de 1988 se preocupou com
as garantias processuais penais em diversos dispo-
sitivos, instituindo um amplo rol de princípios cons-
titucionais protetivos do processo penal, como, por
exemplo, a presunção de inocência, que é um princípio
basilar extraído diretamente do texto constitucional.
O Código de Processo Penal, inspirado nas garantias
constitucionais, forma um complexo de regras e prin-
cípios que conduzem a marcha processual.
Entenda os princípios processuais mais importantes:
z Presunção de Inocência: consiste no direito de
não ser declarado culpado, senão após o devido
processo legal. A consequência deste princípio é
que a parte acusadora fica com o ônus de demons-
trar a culpabilidade do acusado. Ex.: Para a impo-
sição de uma sentença condenatória, é necessário
provar, eliminando qualquer dúvida razoável (in
dubio pro reo).
Art. 5º [...]
LVII - ninguém será considerado culpado até o trân-
sito em julgado de sentença penal condenatória;
Em 2019, o STF fixou entendimento no sentido de
que o início do cumprimento da pena precisa do trân-
sito em julgado da condenação. Assim, apenas pode
ocorrer prisão cautelar (provisória, temporária) antes
do esgotamento da via recursal.
z Contraditório: consiste no direito à informação,
somado ao direito de participação. Quanto ao
direito de informação, destacam-se as citações e
intimações. Quanto ao direito de participação, o
acusado precisa ter a oportunidade de reagir. Ex.:
Contestar, recorrer.
Dica
Súmula n° 707 (STF) “Constitui nulidade a falta
de intimação do denunciado para oferecer con-
trarrazões ao recurso interposto da rejeição da
denúncia, não a suprindo a nomeação de defen-
sor dativo”.
z Ampla defesa: o direito de defesa complementa o con-
traditório, pois, após se contrapor (exercer o contradi-
tório), o acusado precisa se defender. A ampla defesa
proporciona ao acusado a possibilidade de influenciar
322 na decisão judicial. Ex.: Produzindo provas.
DEFESA TÉCNICA AUTODEFESA
Exercida pelo advoga- Exercida pela própria parte no
do. É obrigatória na fase interrogatório.
processual. Compreende o direito de au-
Súmula n° 523 (STF) “No diência (se apresentar ao juiz
processo penal, a falta da para defender-se pessoal-
defesa constitui nulidade mente); direito de presença
absoluta, mas a sua de- (acompanhar os atos de ins-
ficiência só o anulará se trução ao lado do seu defen-
houver prova de prejuízo sor); capacidade postulatória
para o réu” autônoma (impetrar habeas
corpus, ajuizar revisão crimi-
nal, formular pedidos relativos
à execução da pena)
z Publicidade: acesso de todos os cidadãos ao pro-
cesso, com vistas à transparência da atividade
jurisdicional, oportunizando a fiscalização de toda
a sociedade.
Art. 5º[...]
IX todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciá-
rio serão públicos, e fundamentadas todas as decisões,
sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presen-
ça, em determinados atos, às próprias partes e a seus
advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a
preservação do direito à intimidade do interessado no
sigilo não prejudique o interesse público à informação;
z Princípio da busca da verdade: com o passar
dos anos, verificou-se que, no âmbito do processo
penal, é impossível atingir a verdade absoluta. O
que se busca, então, é a maior exatidão possível
na reconstituição do fato controverso, mas sem a
pretensão de chegar na verdade real. Assim, são
inadmissíveis provas obtidas por meios ilícitos,
para que seja evitado provar a qualquer custo, por
meio de ilegalidades e violações de direitos.
Art. 5º [...]
LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas obti-
das por meios ilícitos;
z Princípio do juiz natural: significa que é vedado o
Tribunal de Exceção, ou seja, escolher quem vai jul-
gar o acusado após o fato, sem que existam regras
pré-fixadas de competência. O sentido desta violação
é manter a imparcialidade do juízo que trabalha em
nome do Estado, e não pelo desejo de vingança;
z Ninguém é obrigado a produzir prova contra si
mesmo: esse princípio exemplifica-se pelo direito
ao silêncio, não ser constrangido a confessar, inexi-
gibilidade de dizer a verdade, não praticar qualquer
comportamento ativo que possa incriminá-lo, não
produzir nenhuma prova incriminadora invasiva.
Ou seja, o acusado tem o direito de autopreservar-se,
o que faz parte da natureza humana, e, com isso, não
produzir provas que vão levar à sua condenação.
O STF já decidiu que a consideração de que o acu-
sado não demonstrou interesse em colaborar com a
justiça não constitui fundamento idôneo para decre-
tar a prisão preventiva.
Agora que já entendemos o conceito de cada prin-
cípio, para finalizar esse tópico com chave de ouro,
vale a memorização da literalidade dos artigos:
 PRINCÍPIO DA LVII - ninguém será considerado
PRESUNÇÃO DE culpado até o trânsito em julgado
INOCÊNCIA de sentença penal condenatória
LV - aos litigantes, em processo
PRINCÍPIO DO judicial ou administrativo, e aos
CONTRADITÓRIO E acusados em geral são assegura-
DA AMPLA dos o contraditório e ampla defe-
DEFESA sa, com os meios e recursos a ela
inerentes
IX - todos os julgamentos dos
órgãos do Poder Judiciário serão
públicos, e fundamentadas todas
as decisões, sob pena de nulidade,
podendo a lei limitar a presença,
PRINCÍPIO DA em determinados atos, às pró-
PUBLICIDADE prias partes e a seus advogados,
ou somente a estes, em casos nos
quais a preservação do direito
à intimidade do interessado no
sigilo não prejudique o interesse
público à informação
PRINCÍPIO DA LVI - são inadmissíveis, no proces-
VEDAÇÃO ÀS so, as provas obtidas por meios
PROVAS ILÍCITAS ilícitos
PRINCÍPIO DO
JUIZ NATURAL
XXXVII - não haverá juízo ou tri-
bunal de exceção
LXIII - o preso será informado
PRINCÍPIO DO de seus direitos, entre os quais o
NEMO TENETUR SE de permanecer calado, sendo-lhe
DETEGERE assegurada a assistência da famí-
lia e de advogado
LEI Nº 7.960, DE 1989 (PRISÃO
TEMPORÁRIA)
A prisão temporária só cabe no caso de determi-
nados crimes taxados pela lei, quando imprescindível
para as investigações do inquérito policial; ou quando
o indicado não tiver residência fixa ou não fornecer
elementos necessários ao esclarecimento de sua iden-
tidade. São necessárias fundadas razões de autoria ou
participação do indiciado nos seguintes crimes:
z Homicídio doloso (art. 121, caput, e seu § 2º);
z Sequestro ou cárcere privado (art. 148, caput, e
seus §§ 1º e 2º);
z Roubo (art. 157, caput, e seus §§ 1º, 2º e 3º);
z Extorsão (art. 158, caput, e seus §§ 1º e 2º);
z Extorsão mediante sequestro (art. 159, caput, e
seus §§ 1º, 2º e 3º);
z Estupro (art. 213, caput, e sua combinação com o
art. 223, caput, e parágrafo único);
z Atentado violento ao pudor (art. 214, caput, e sua
combinação com o art. 223, caput, e parágrafo
único);
z Rapto violento (art. 219, e sua combinação com o
art. 223 caput, e parágrafo único);
z Epidemia com resultado de morte (art. 267, § 1º);
z Envenenamento de água potável ou substância ali-
mentícia ou medicinal qualificado pela morte (art.
270, caput, combinado com art. 285);
z Quadrilha ou bando (art. 288), todos do Código
Penal;
z Genocídio (arts. 1º, 2º e 3º da Lei nº 2.889, de 1º
de outubro de 1956), em qualquer de suas formas
típicas;
z Tráfico de drogas (art. 12 da Lei nº 6.368, de 21 de
outubro de 1976);
z Crimes contra o sistema financeiro (Lei nº 7.492,
de 16 de junho de 1986);
z Crimes previstos na Lei de Terrorismo (Lei nº
13.260, de 16 de março de 2016).
A prisão temporária será decretada pelo Juiz, em
face da representação da autoridade policial ou de
requerimento do Ministério Público, e terá o prazo de
5 (cinco) dias, prorrogável por igual período em caso
de extrema e comprovada necessidade.
Decorrido o prazo contido no mandado de prisão,
a autoridade responsável pela custódia deverá, inde-
pendentemente de nova ordem da autoridade judi-
cial, pôr imediatamente o preso em liberdade, salvo
se já tiver sido comunicada da prorrogação da prisão
temporária ou da decretação da prisão preventiva.
Lembre-se que os presos temporários devem ficar
separados dos demais detentos.
HORA DE PRATICAR!
1. (IDECAN — 2021) Nos termos da lei, ninguém pode ser
punido por fato que lei posterior deixa de considerar
crime. A esse fenômeno, denomina-se abolitio crimi-
nis. Acerca do tema, assinale a alternativa correta.
a) A abolitio criminis descriminaliza conduta antes tipifi-
cada pela lei penal. Não se trata, contudo, de hipótese
de extinção de punibilidade, mas de novatio legis in
mellius, que deve retroagir a todos.
b) A abolitio criminis descriminaliza conduta antes tipi-
ficada pela lei penal. Tem como efeito a extinção de
punibilidade e retroage a todos, fazendo cessar os
efeitos penais de eventual sentença condenatória. Os
efeitos civis, contudo, permanecem.
c) A abolitio criminis descriminaliza conduta antes tipifi-
cada pela lei penal. Como se trata de novatio legis in
mellius, faz cessar todos os efeitos, penais e civis, de
eventual sentença condenatória.
d) Em hipótese de abolitio criminis, o indivíduo que por-
ventura esteja cumprindo pena privativa de liberdade
NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
pelo delito objeto da descriminalização da conduta,
deverá ser imediatamente posto em liberdade. Toda-
via, perderá sua primariedade.
e) Em hipótese de abolitio criminis, aquele que já cum-
priu pena pelo delito objeto da descriminalização nada
poderá aproveitar, pois sua extinção de punibilidade já
se deu pelo efetivo cumprimento de sua pena.
2. (IDECAN — 2021) Ricardo praticou delito previsto em
lei penal temporária no dia 6/8/2014 e por tal crime foi
denunciado no dia 29/8/2014. A denúncia foi recebida
em 3/9/2014. Em audiência una de instrução e julga-
mento, ocorrida em 7/4/2015, a defesa de Ricardo sus-
tentou tese de abolitio criminis e consequente hipótese
de extinção de punibilidade de Ricardo, ao argumento
de que a lei que criminalizava a conduta teve vigência
apenas de 5/6/2012 até 31/12/2014; assim, na data da
audiência, a conduta imputada ao réu já seria atípica.
Nesse sentido, assinale a alternativa correta.
323
 a) A defesa de Ricardo tem razão; de fato, ocorreu aboli-
tio criminis, motivo pelo qual a absolvição se impõe.
b) Não é hipótese de abolitio criminis, mas de verdadeira
descriminalização, o que impõe absolvição pela extin-
ção de punibilidade.
c) Não se trata de lei penal temporária, mas sim de lei
penal excepcional, que perdurou enquanto duraram as
circunstâncias excepcionais que determinaram sua
edição. Ela continuará a ser aplicada.
d) A defesa de Ricardo não está com razão. Embora seja
hipótese de lei penal temporária e tendo decorrido o
período de sua duração, ela continuará a ser aplicada
aos fatos ocorridos sob sua vigência.
e) Quer se trate de lei penal temporária, quer se trate de
lei penal excepcional, a absolvição de Ricardo é medi-
da que se impõe, pois a lei penal não retroage, salvo
em benefício do réu, tal como deve correr na hipótese.
3. (IDECAN — 2021) Considere que em determinada
situação o prazo decadencial de seis meses para
oferecimento de queixa-crime comece a correr em
8/1/2021, uma sexta-feira. Considere também que,
em outra situação, o prazo da prescrição da pretensão
executória de determinado delito seja de três anos e
comece a correr em 19/7/2018 (quinta-feira), estando
o condenado foragido.
Nessa hipótese, assinale a alternativa correta.
a) Na primeira situação, a queixa-crime deverá ser ofe-
recida até o dia 7/7/2021 (quarta-feira), sob pena de
decadência, e, na segunda situação, o condenado
poderá ser capturado até o dia 19/7/2021 (segunda-
-feira) para começar a cumprir a pena.
b) Na primeira situação, a queixa-crime poderá ser oferecida
até o dia 8/7/2021 (quinta-feira), e, na segunda situação,
o condenado poderá ser capturado até o dia 19/7/2021
(segunda-feira) para começar a cumprir a pena.
c) Na primeira situação, a queixa-crime deverá ser ofe-
recida até o dia 12/7/2021 (segunda-feira), sob pena
de decadência, e, na segunda situação, o condenado
poderá ser capturado até o dia 20/7/2021 (terça-feira)
para começar a cumprir a pena.
d) Na primeira situação, a queixa-crime poderá ser ofe-
recida até o dia 7/7/2021 (quarta-feira), e, na segunda
situação, o condenado poderá ser capturado até o dia
18/7/2021 (domingo) para começar a cumprir a pena.
e) Na primeira situação, a queixa-crime deverá ser ofe-
recida até o dia 12/7/2021 (segunda-feira), sob pena
de decadência, e, na segunda situação, o condenado
poderá ser capturado até o dia 19/7/2021 (segunda-
-feira) para começar a cumprir a pena.
4. (IDECAN — 2021) Em relação ao lugar do crime, terri-
torialidade e extraterritorialidade da lei penal, assinale
a alternativa correta.
a) Se a execução de um delito ocorrer em território nacional,
mas o resultado ocorrer em território estrangeiro, não é cor-
reto afirmar que tal delito ocorreu em território nacional.
b) Ficam sujeitos à lei penal brasileira, embora cometi-
dos no estrangeiro, independentemente de condições,
os crimes praticados por brasileiro contra brasileiro ou
estrangeiro residente no Brasil.
c) Se a execução de um delito ocorrer em território estrangei-
ro, mas o resultado ocorrer em território nacional, é correto
afirmar que tal delito ocorreu em território nacional.
324
d) Crime cometido no estrangeiro contra a vida ou liber-
dade do Presidente da República brasileiro está sujei-
to a lei penal brasileira desde que o agente não tenha
sido absolvido no estrangeiro.
e) Não se consideram extensão do território nacional
aeronaves privadas a serviço do governo brasileiro em
espaço aéreo correspondente a outro país.
5. (IDECAN — 2021) Janaína está grávida de dez sema-
nas e deseja praticar um aborto. Ela descobre que está
próximo à costa brasileira, mas em espaço classifica-
do como “alto-mar”, o navio de uma ONG holandesa
que viaja pelo mundo fornecendo informações, contra-
ceptivos e realizando abortos seguros em gestações
de até doze semanas, nos termos da legislação holan-
desa. Para tanto, Janaína aluga uma embarcação pri-
vada e sai do porto de Santos-SP com destino ao navio
da mencionada organização não governamental, que
está ancorado a vinte milhas náuticas da costa brasi-
leira. Ali, de forma livre e consciente, Janaína realiza o
aborto. Na volta, ao descer da embarcação alugada, já
em solo brasileiro, Janaína é presa pela Polícia Federal
pela prática de delito de aborto, sendo certo que ela
confessa toda a sua conduta.
Nessa hipótese, assinale a alternativa correta.
a) Janaína pode ser responsabilizada pelo delito de
aborto segundo a lei penal brasileira, pois a execução
começou a se dar no território nacional, já que ela alu-
gou um barco com essa finalidade.
b) Janaína não praticou crime algum. O aborto foi come-
tido fora do território nacional, mais precisamente em
território holandês, pois a embarcação holandesa esta-
va em alto-mar. Dessa forma, Janaína não pode ser
responsabilizada pela lei penal brasileira na hipótese.
c) Como Janaína alugou uma embarcação privada para
dirigir-se até o navio da ONG, considera-se que o início
da execução do delito se deu em território nacional;
portanto, a lei penal brasileira é aplicável, e Janaína
poderá responder pelo delito de aborto.
d) Houve crime de aborto e Janaína poderá ser res-
ponsabilizada por ele, mesmo tendo sido praticada,
a conduta, a bordo de um navio privado de bandeira
holandesa, pois, como a embarcação é privada, aplica-
-se a lei penal brasileira.
e) Como a embarcação é privada e estava em alto-mar,
vale a lei penal brasileira, razão pela qual Janaína
poderá ser responsabilizada pelo delito de aborto des-
de que a Holanda não resolva processá-la criminal-
mente pelo fato.
6. (IDECAN — 2021) O Ministério Público denunciou Joa-
na, servidora ocupante de função de direção de deter-
minada autarquia, por delito de peculato, mas com a
incidência da causa de aumento de pena prevista no
parágrafo segundo do art. 327 do Código Penal, in
verbis: “A pena será aumentada da terça parte quando
os autores dos crimes previstos neste Capítulo forem
ocupantes de cargos em comissão ou de função de
direção ou assessoramento de órgão da administra-
ção direta, sociedade de economia mista, empresa
pública ou fundação instituída pelo poder público.”
Acerca do caso, assinale a alternativa correta.
a) A incidência da causa de aumento está correta, pois
as autarquias podem ser equiparadas a órgãos da
administração pública direta.
b) A causa de aumento de pena descrita somente poderá
incidir se Joana tiver se aproveitado de sua condição
de diretora da autarquia para praticar o delito.
c) Não incide a causa de aumento de pena, pois as autar-
quias não foram mencionadas em referida causa de
aumento e, com base no princípio da legalidade, veda-
se analogia in malam partem.
d) O delito praticado por Joana não foi peculato, pois
diretor de autarquia não se equipara a funcionário
público para fins de aplicação da lei penal.
e) Não incide a causa de aumento de pena, pois estamos
diante de uma lei penal excepcional, que apenas será
aplicada subsidiariamente, ou seja, quando não hou-
ver nenhuma lei específica.
7. (IDECAN — 2021) Diante da virtualização de proces-
sos judiciais e da falta de necessidade de fazer car-
ga de processos físicos nas Comarcas, o funcionário
público João de Deus resolveu, dolosamente, se apro-
priar do único veículo da Procuradoria-Geral, do qual
detinha posse em razão do seu cargo de motorista.
Nesse caso, é possível afirmar que
a) nenhum crime foi cometido por João de Deus, já que a
viatura estava sem uso.
b) se a viatura tiver algum valor econômico, João de
Deus responderá por crime de prevaricação.
c) há dois crimes contra a Administração Pública para serem
imputados a João de Deus: concussão e corrupção ativa.
d) João de Deus deve responder pela prática do crime de
peculato.
8. (IDECAN — 2021) O conceito clássico do inquérito
policial dado pela doutrina é que se trata de um pro-
cedimento administrativo que visa apurar autoria e
materialidade. A investigação realizada pela Autorida-
de Policial faz parte da persecução penal.
Acerca da persecução penal, assinale a afirmativa
INCORRETA.
a) Do despacho que indeferir o requerimento de abertura
de inquérito não caberá recurso.
b) A notitia criminis pode ser de cognição imediata, cog-
nição mediata e cognição coercitiva.
c) A delatio criminis ocorre quando qualquer do povo
comunica à autoridade policial a existência de um cri-
me de ação penal pública (art. 5º, §3º do CPP).
d) O Ministério Público não poderá requerer a devolução
do inquérito à autoridade policial, senão para novas dili-
gências, imprescindíveis ao oferecimento da denúncia.
e) Depois de ordenado o arquivamento do inquérito pela
autoridade judiciária, por falta de base para a denún-
cia, a autoridade policial não poderá continuar a inves-
tigar o fato, a não ser que ocorra o desarquivamento.
9. (IDECAN — 2021) O inquérito policial é procedimen-
to administrativo, preparatório e inquisitivo, presidido
pela autoridade policial, que tem por objetivo investi-
gar a prática de delito para reunir provas acerca de sua
materialidade e indícios suficientes da autoria, a fim
de viabilizar uma ação penal. Nesse sentido, assinale
a alternativa correta.
a) O advogado devidamente constituído poderá ter acesso
aos autos do inquérito policial, sendo certo que tal acesso
apenas se refere aos elementos já documentados.
b) Como o inquérito policial é presidido pela autoridade poli-
cial, cabe a ela, também, decidir pelo seu arquivamento.
c) Tratando-se de prisão em flagrante, no delito de este-
lionato, o delegado de polícia está obrigado a instau-
rar inquérito policial mesmo que a vítima do delito não
compareça nem faça tal solicitação.
d) O inquérito policial é capaz de produzir provas que
poderão fundamentar de modo exclusivo o entendi-
mento do juiz em eventual sentença condenatória.
e) Eventuais nulidades ou irregularidades ocorridas no
inquérito policial contaminarão o processo penal e
poderão culminar no trancamento da ação penal.
10. (IDECAN — 2021) Jorge, engenheiro, e José, policial
militar, efetuaram a prisão em flagrante de Paulo,
conhecido por furtar objetos no centro da cidade. Na
sua última investida, ao tentar furtar o celular de Jorge,
este saiu em perseguição a Paulo, juntamente com o
policial militar José, que, presenciando o fato, também
saiu em disparada no intuito de capturar o criminoso, o
que foi feito.
Levado para a Delegacia Policial e apresentado à auto-
ridade, esta determinou a oitiva do condutor/teste-
munha José, da vítima Jorge e do conduzido Paulo,
determinando seu recolhimento à prisão. Acerca das
disposições sobre prisão em flagrante no Código de
Processo Penal, assinale a alternativa correta.
a) A falta de testemunhas da infração não impedirá o auto
de prisão em flagrante; mas, nesse caso, com o condutor,
deverão assiná-lo pelo menos três pessoas que hajam
testemunhado a apresentação do preso à autoridade.
b) Não havendo autoridade no lugar em que se tiver efe-
tuado a prisão, os prazos serão contados em dobro.
c) Em até 48 (quarenta e oito) horas após a realização da
prisão, será encaminhado ao juiz competente o auto de
prisão em flagrante e, caso o autuado não informe o nome
de seu advogado, cópia integral para a Defensoria Pública.
d) Da lavratura do auto de prisão em flagrante deverá
constar a informação sobre a existência de filhos, res-
pectivas idades e se possuem alguma deficiência e o
nome e o contato de eventual responsável pelos cui-
dados dos filhos, indicado pela pessoa presa.
e) Transcorridas 48 (quarenta e oito) horas após a pri-
são em flagrante sem a realização de audiência de
custódia sem motivação idônea ensejará também a
ilegalidade da prisão, a ser relaxada pela autoridade
NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
competente, sem prejuízo da possibilidade de imedia-
ta decretação de prisão preventiva.
11. (IDECAN — 2021) O Magistrado da Comarca X decre-
tou a prisão preventiva e Raimundo com fundamento
na conveniência da instrução criminal, já que o Parquet
juntou, na sua manifestação pela prisão do acusado ,
provas robustas de que o réu estava ameaçando uma
das testemunhas de acusação. Passados 90 dias da
prisão, e com a instrução criminal em andamento,
após as oitivas das testemunhas de acusação e da
oitiva da primeira testemunha de defesa, o Magistrado
encerrou a audiência é designou nova data para a con-
tinuação dos trabalhos, Já que se comprovou que as
demais testemunhas de defesa não haviam sido Inti-
madas. Durante todo o andamento processual, O réu
Raimundo permaneceu preso preventivamente diante
da decisão mencionada acima. Com base exclusiva-
mente no que foi narrado no enunciado, é correto afir-
mar a prisão preventiva é
325
 a) legal já está de acordo com os preceitos processuais
vigentes, sobretudo a conceito de conveniência da ins-
trução criminal descrito no artigo 312 do Código de
Processo Penal.
b) legal, já que a sua fundamentação se baseou em fatos
concretos, novos e contemporâneos, que justificavam
a aplicação da medida extrema, a fim de resguardar o
regular andamento processual.
c) legal, pois o fato de o réu ter ameaçado uma das teste-
munhas não é motivo para prisão preventiva, mas sim
aplicável o Instituto da prisão temporária, conforma
expressa previsão da Lei 7.960/89.
d) Ilegal, pois há uma norma na legislação processual
penal que determina que, foda vez que a instrução
criminal for fragmentada, o preso será imediatamente
colocado em liberdade.
e) ilegal, já que, passados mais de 90 dias da decretação
da medida constritiva de liberdade, o Magistrado que
a decretou não realizou a revisão, de ofício, da neces-
sidade de sua manutenção.
12. (IDECAN — 2021) Em relação ao tema prisões cautela-
res, assinale a alternativa que se coaduna com os prin-
cípios constitucionais aplicáveis ao processo penal,
bem como ao entendimento dos tribunais superiores
acerca do tema.
a) A prisão preventiva não é compatível com o princí-
pio da presunção de inocência, pois se reveste de
um mecanismo de antecipação de pena. Para que se
decrete uma prisão cautelar, a decisão do juiz deve
estar lastreada em fatos contemporâneos que ates-
tem o perigo da liberdade do réu ou investigado. Toda-
via, uma vez verificado o perigo da liberdade, o juiz
poderá decretar a prisão preventiva de ofício.
b) A prisão preventiva é compatível com a presunção de
não culpabilidade do acusado desde que não assu-
ma natureza de antecipação da pena e não decorra,
automaticamente, do caráter abstrato do crime. Além
disso, a decisão judicial deve apoiar-se em motivos
e fundamentos concretos, relativos a fatos novos ou
contemporâneos, dos quais se possa extrair o perigo
que a liberdade plena do investigado ou réu representa
para os meios ou os fins do processo penal.
c) A prisão preventiva é compatível com a presunção de
não culpabilidade e, desde que observados os requisi-
tos legais, poderá ser decretada pelo magistrado, seja
de ofício ou a requerimento da autoridade policial ou
do promotor de justiça. A contemporaneidade da pri-
são é recomendada, mas não essencial, desde que a
decisão seja fundamentada, sendo certo que o caráter
abstrato do crime, por si só, não é fundamento hábil.
d) O caráter abstrato do crime pode, desde que não iso-
ladamente, fundamentar decisão que decreta prisão
cautelar. Isso porque os magistrados devem atentar
para seu compromisso com a segurança pública e com
o Estado Democrático de Direito, de modo que devem
punir exemplarmente os autores de delitos graves, tais
como aqueles que são praticados por violência ou gra-
ve ameaça às pessoas. Apenas assim se conseguirá
implementar uma efetiva proteção da sociedade e, con-
sequentemente, a prevenção dos delitos.
e) O princípio da presunção de inocência não é absolu-
to e pode ceder lugar em caso de necessidade para
prevalecer o interesse público. Como a segurança da
sociedade é de interesse público, a gravidade em abs-
trato do delito configura fundamento hábil à decreta-
ção da medida restritiva. Todavia, o magistrado não
326
poderá utilizar unicamente esse fundamento, devendo
comprovar a necessidade e adequação da prisão cau-
telar e, caso decrete a medida de ofício, o Ministério
Público deverá opinar na condição de fiscal da lei.
13. (IDECAN — 2021) O Código de Processo Penal previu
medidas cautelares reais e pessoais. As medidas cau-
telares reais são as que recaem sobre a coisa, como,
por exemplo, a busca e apreensão e o arresto. Já as
medidas cautelares pessoais são aquelas que recaem
sobre a pessoa e se subdividem em prisões cautela-
res e medidas alternativas à prisão, com a finalidade
de assegurar a eficácia da investigação criminal ou da
instrução penal por meio de restrições à liberdade ou
a direitos do investigado.
A seguir estão relacionadas algumas medidas cautela-
res previstas no Código de Processo Penal, À EXCEÇÃO
DE UMA.
Assinale-a.
a) monitoração eletrônica
b) comparecimento periódico em juízo
c) suspensão do exercício de função pública
d) prisão temporária
e) prisão preventiva
14. (IDECAN — 2021) Bruno foi preso em flagrante delito
pelo crime de sequestro e cárcere privado. O flagrante
ocorreu de forma regular e, no prazo correto, realizou-
-se a audiência de custódia. Em referida audiência, o
advogado de Bruno destacou que seu cliente é primá-
rio, possui bons antecedentes, tem emprego e residên-
cia fixos e compromete-se a comparecer sempre que
solicitado. Nessa hipótese, o pedido a ser feito para
restituir a liberdade de Bruno é
a) relaxamento de prisão.
b) habeas corpus.
c) liberdade provisória.
d) revogação de prisão preventiva.
e) revisão criminal.
15. (IDECAN — 2021) O Juiz Federal da Seção Judiciária X
decretou, de ofício, a prisão temporária por 10 dias de
Jonas, que estava sendo acusado pela prática do deli-
to de evasão de divisas, tipificado no parágrafo único
do artigo 22 da Lei 7 492/86. O mandado de prisão
já especificava a data de soltura de Jonas, caso não
fosse, posteriormente, decretada a prisão preventiva
ou prorrogada a prisão temporária. Acerca da que foi
escrito acima e com base na legislação a respeito do
tema prisão temporária, assinale a alternativa correta.
a) A prisão temporária decretada é ilegal, já que não
constam no rol de crimes previstos no artigo 1º da Lei
7.960/89 os delitos contra o sistema financeiro nacional,
b) A decretação a prisão temporária correta, já que a
legislação sobre o tema previu decretação de ofício e
pelo prazo de dez dias, prorrogáveis por igual período
em caso de extrema e comprovada necessidade.
c) A legalidade da decisão de prisão temporária é ques-
tionável, já que o enunciado deixou claro que a decisão
exarada pelo magistrado, embora de acordo com as dis-
posições processuais previstas da Lei 7.960/89, inovou
ao determinar a liberdade de Jonas, dispensando o alva-
rá de soltura determinado pelo magistrado processante.
d) A legalidade da decisão de prisão temporária é inques-
tionável, Já que o enunciado deixou claro que a deci-
são exarada pelo magistrado esta da acordo com as
disposições processuais previstas da Lei 7.960/89,
sobretudo ao determinar a liberdade de Jonas, dispen-
sando o alvará de soltura.
e) À decretação da prisão temporária está incorreta, já
que o magistrado não pode decretar essa prisão de ofí-
cio, bem como o correto prazo da medida constritiva é
de cinco dias, podendo ser prorrogado por igual perío-
do em caso de extrema e comprovada necessidade.
16. (IDECAN — 2021) Carlos está sendo investigado pela
prática do delito de epidemia com resultado morte,
tipificado no artigo 267, §1º, que possui a seguinte
redação: “Causar epidemia, mediante a propagação
de germes patogênicos. Se do fato resulta morte,
a pena é aplicada em dobro,” No curso da investiga-
ção realizada no inquérito policial, ficou demonstrada
a necessidade da aplicação da medida constritiva
de liberdade, em razão do cumprimento de variados
requisitos de admissibilidade dessa medida cautelar.
Com base exclusivamente no que foi narrado acima,
assinale a alternativa correta.
a) Enquanto a prisão temporária é cabível apenas na fase
processual, o instituto da prisão preventiva só é cabí-
vel na fase investigativa.
b) Não é cabível a prisão temporária no caso apresenta-
do, pois o crime de epidemia com resultado morte não
está mencionado no rol taxativo da Lei 7.960/89.
c) Não é cabível a prisão preventiva no caso apresenta-
do, pois o crime de epidemia com resultado morte não
atende aos requisitos descritos no CPP para aplicabili-
dade dessa medida.
d) Enquanto a prisão temporária é cabível apenas na fase
investigativa, o instituto da prisão preventiva só é cabí-
vel na fase processual.
e) É possível a decretação tanto da prisão preventiva
quanto da prisão temporária, desde que presentes os
requisitos de admissibilidade de cada medida.
17. (IDECAN — 2021) Alexandre praticou, em 30/10/2019,
delito de furto com emprego de explosivo. E por tal
crime foi denunciado no dia 10/11/2019, com rece-
bimento da inicial acusatória ocorrida no mesmo dia.
Após a instrução criminal, foi condenado. Na sentença,
datada do dia 14/12/2020, o juiz apontou a hediondez
do delito e levou em consideração essa informação na
fixação da pena.
Nessa hipótese, assinale a alternativa correta.
a) O juiz agiu corretamente ao ter considerado a hedion-
dez do delito, pois, embora o caráter hediondo do deli-
to tenha vindo após a conduta de Alexandre, não altera
a tipificação do crime.
b) O juiz não poderia ter considerado a hediondez do
delito, visto que a inserção do furto com emprego de
explosivo na lei de crimes hediondos ocorreu após a
conduta de Alexandre.
c) O furto com emprego de explosivo não é crime hedion-
do, apenas o roubo com emprego de explosivo.
d) O juiz não agiu corretamente, mas o caráter hediondo
do delito praticado por Alexandre poderá influenciar na
execução da pena, para fins de progressão de regime,
por exemplo.
e) O juiz agiu corretamente e, além disso, a hediondez do
delito praticado por Alexandre também poderá influen-
ciar na execução da pena, para fins de progressão de
regime, por exemplo.
18. (IDECAN — 2021) De acordo com a legislação, consi-
deram-se hediondos os delitos listados nas alternati-
vas a seguir, À EXCEÇÃO DE UMA.
Assinale-a.
a) roubo praticado mediante emprego de explosivo
b) furto praticado mediante emprego de explosivo
c) roubo circunstanciado pela restrição da liberdade da
vítima
d) estupro
e) favorecimento da prostituição de adolescente
19. (IDECAN — 2021) O dependente químico severo, com-
provado por laudo pericial, que, para poder comprar
substância entorpecente a fim de satisfazer seu vício,
pratica conduta descrita em tipo penal de furto, poderá
arguir em sua defesa excludente de
a) ilicitude pela inexigibilidade de conduta diversa.
b) tipicidade pela ausência de dolo.
c) culpabilidade pela coação moral irresistível.
d) culpabilidade pela inimputabilidade.
e) ilicitude pelo estado de necessidade.
20. (IDECAN — 2021) A Lei 11.343, de 23 de agosto de
2006, é considerada a lei “antidrogas” no Brasil. A res-
peito dos crimes cometidos sob a influência de drogas
de abuso psicoativas, assinale a alternativa correta.
a) Na sentença condenatória, quando atestada a necessi-
dade de encaminhamento do usuário para tratamento,
realizado por profissional de saúde com competência
específica na forma da lei, essa medida ficará a cargo
do agente e seus familiares.
b) É isento de pena o indivíduo que, em razão da dependên-
cia, ou sob o efeito, proveniente de caso fortuito ou força
maior, de droga, era, ao tempo da ação ou da omissão,
qualquer que tenha sido a infração penal praticada, intei-
ramente incapaz de entender o caráter ilícito do fato ou de
determinar-se de acordo com esse entendimento.
c) O juiz, na fixação das penas, não considerará a persona-
lidade e a conduta social do agente e levará em conta
NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
apenas a natureza e a quantidade da substância ou do
produto.
d) O indiciado ou acusado que colaborar voluntariamente
com a investigação policial e o processo criminal na
identificação dos demais coautores ou partícipes do
crime e na recuperação total ou parcial do produto do
crime estará isento de pena.
e) Quando absolver o agente, reconhecendo, por força
pericial, que este se apresentava incapaz de entender
o caráter ilícito do fato, o juiz encaminhará o agente
para um programa de reinserção social.
9 GABARITO
1 B
2 D
3 D
327
 4 C

5 B

6 C

7 D

8 A

9 A

10 D

11 E

12 B

13 D

14 C

15 E

16 E

17 B

18 A

19 D

20 B

ANOTAÇÕES

328
NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA

O CRIME COMO FATO SOCIAL

Antigamente pensava-se que o criminoso já nascia com a marca da criminalidade, sendo a delinquência seu
único destino. Chegou-se a definir os criminosos congênitos, que teria características que os levaria a ser um cri-
minoso em potencial. Todavia, com inúmeros estudos, verificou-se que fatores sociais contribuem na trajetória da
vida de um indivíduo, colaborando para a inserção ou não no mundo da criminalidade.
Quando emergem as crises econômicas, mais se instiga a criminalidade. Pobreza; miséria; mal vivência; fome
e desnutrição; civilização cultura, educação, escola e analfabetismo; casa; rua; desemprego e subemprego; profis-
são; guerra; urbanização e densidade demográfica; industrialização; migração e imigração e política são estimu-
ladores que influenciam o poder de decisão do indivíduo que tende para a delinquência.
Apontar os motivos e consequências se faz necessários, até mesmo porque trazem em todos os cidadãos rea-
ções quanto aos princípios morais e éticos, construídos ao longo da vida. Não se pode esperar que um indivíduo
faminto, abandonado e desesperado, revoltado contra tudo e contra todos tenha condições de discernir princípios
morais. Guiado pelo instinto de sobrevivência, disposto a enfrentar todos os riscos cai na criminalidade1.

INSTITUIÇÕES SOCIAIS RELACIONADAS COM O CRIME: AS POLÍCIAS, O PODER

JUDICIÁRIO, O MINISTÉRIO PÚBLICO, OS SISTEMAS PENITENCIÁRIOS
As forças policiais, o Poder Judiciário e o Ministério Público participam, direta e indiretamente, do maior obje-
tivo do Estado Democrático de Direito, que é a busca da harmonia e da paz social através da prevenção delitiva.
Com a finalidade de alcançar esse objetivo, o Estado Democrático de Direito divide as suas ações em diretas e
indiretas. As primeiras atingem diretamente o delito, ainda que este se encontre em formação, iter criminis ou
in itinere . Já as segundas dizem respeito às ações que visam prevenir a ocorrência de delitos e que estão voltadas
não apenas ao estudo do indivíduo criminoso, mas também do meio onde ele vive. As ações indiretas também
devem considerar a geração de novos empregos, a urbanização de favelas, os investimentos na educação das
crianças e a saúde pública, que deve ser acessível a todos e constitui meio de prevenção delitiva indireta.
É a atuação da polícia ostensiva que leva à manutenção da ordem e da vigilância nas ruas patrulhadas, sendo
esta um claro exemplo de ação direta de prevenção da criminalidade. Da mesma maneira, o investimento em
treinamento e aparelhamento das polícias judiciárias para atuação na prevenção criminal e a efetiva e célere
punição de crimes graves, como os de colarinho branco, constituem exemplos de atuação do Estado Democrático
de Direito na prevenção delitiva direta.

PREVENÇÃO DELITIVA

Direta Indireta

Sobre o crime — antes ou depois de iniciado Meio em que o indivíduo vive Políticas públicas sociais
NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA

O Ministério Público atua na condição de fiscal da lei, primando, por exemplo, pela probidade administrativa
dos gastos públicos, fiscalizando os gastos com a saúde dos indivíduos, com a educação — atua na prevenção
indireta do delito.
Tal como dita o art. 144, da Constituição Federal, a prevenção criminal é dever de todos os setores do Poder
Público, que deverão agir visando a obtenção de níveis aceitáveis da criminalidade, vez que acabar com ela seria
uma utopia.
Veja-se que o esforço de todo o Estado Democrático de Direito mune-se para evitar a ocorrência do delito, o
que podemos denominar de prevenção delitiva. Podemos classificar a prevenção delitiva pela criminologia em
primária, secundária e terciária.

1 GARRIDO, O. CRISTINA, A. Fatores Sociais de Criminalidade. Disponível em: chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/http://

www.atenas.edu.br/uniatenas/assets/files/magazines/FATORES_SOCIAIS_DE_CRIMINALIDADE_.pdf. Acesso em: 05 out. 2022.
329
 Vejamos:

PRIMÁRIA SECUNDÁRIA TERCIÁRIA

Tem foco na raiz socioeconômica do
delito e busca implantar os direitos so-
ciais, através da garantia do acesso à
saúde, educação, trabalho, segurança,
prevenindo o crime a médio e longo
prazo
Atenção! Conteúdo já cobrado em
concurso
A prevenção primária corresponde a
estratégias de política cultural, econô-
mica e social, atuando, por exemplo, na
garantia de educação, saúde, trabalho
e bem-estar social
Recai sobre a parcela da sociedade Voltada para o recluso (preso) e a sua
na qual habitam as pessoas que pos- recuperação. Possui, dentre outros,
suem predisposição para a prática o objetivo de evitar a reincidência de
de delitos, buscando produzir neles o práticas delitivas pelo condenado. Na
respeito pela norma jurídica prevenção terciária, localizam-se os
policiais penais e o sistema judiciário,
Prevenção: pelos setores, entre
que atua na execução das penas
possíveis agentes ou focos de
criminalidade Prevenção: aqui, a prevenção ocorre
por meio da ressocialização do preso
Atenção! Na prevenção secundária, o
foco são setores sociais com maior Atenção! Conteúdo já cobrado em
incidência criminal, com ações volta- concurso
das para aquele grupo social. Exem-
plo prático: controle por câmeras
nos grandes centros, os chamados
“olhos-vivos” das polícias militares

Assim, vê-se que os níveis de aplicação de medidas preventivas são prevenção primária, secundária e terciária.
Cada uma das polícias tem a sua atuação, dentro da prevenção da criminalidade, definidas em nossa Consti-
tuição Federal. Acompanhe:

Art. 144 A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para a preservação da
ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes órgãos:
I - polícia federal;
II - polícia rodoviária federal;
III - polícia ferroviária federal;
IV - polícias civis;
V - polícias militares e corpos de bombeiros militares.
§ 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão permanente, estruturado em carreira, destina-se a:
I - apurar infrações penais contra a ordem política e social ou em detrimento de bens, serviços e interesses da União
ou de suas entidades autárquicas e empresas públicas, assim como outras infrações cuja prática tenha repercussão
interestadual ou internacional e exija repressão uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuízo
da ação fazendária e de outros órgãos públicos nas respectivas áreas de competência;
III - exercer as funções de polícia marítima, aérea e de fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária da União.
§ 2º A polícia rodoviária federal, órgão permanente, estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulha-
mento ostensivo das rodovias federais.
§ 3º A polícia ferroviária federal, órgão permanente, estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao
patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.
§ 4º Às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de carreira, incumbem, ressalvada a competência da União,
as funções de polícia judiciária e a apuração de infrações penais, exceto as militares.
§ 5º Às polícias militares cabem a polícia ostensiva e a preservação da ordem pública; aos corpos de bombeiros militares,
além das atribuições definidas em lei, incumbe a execução de atividades de defesa civil.
§ 6º As polícias militares e corpos de bombeiros militares, forças auxiliares e reserva do Exército, subor-
dinam-se, juntamente com as polícias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios.
§ 7º A lei disciplinará a organização e o funcionamento dos órgãos responsáveis pela segurança pública, de maneira
a garantir a eficiência de suas atividades.
§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas municipais destinadas à proteção de seus bens, serviços e instalações,
conforme dispuser a lei.

Trazendo as disposições legais para a criminologia, temos que o policial, especialmente aquele da força mili-
tar que se dedica ao policiamento ostensivo, deverá conhecer a comunidade em que atua, seu espaço geográfico,
as pessoas pertencentes à comunidade, seu nível socioeconômico e os principais locais onde ocorrem furtos e
roubos. Isso possibilitará que ele atue com maior amplitude, pois conhecerá e compreenderá também as causas
da criminalidade, a forma como os criminosos daquela área atuam, o que lhe permitirá traçar estratégias que
possam contribuir para a diminuição da reincidência dos criminosos.
A polícia ostensiva auxilia a prevenção da reincidência também por meio das estatísticas criminais que elabo-
ra, sobretudo porque através delas torna-se possível realocar o policiamento para os locais com maior índice de
incidência criminosa. Por outro lado, é de essencial importância também a participação da sociedade no controle
do crime, vez que este é entendido como um fenômeno comunitário.
Dito isso, passaremos ao estudo das instâncias de controle da criminalidade, que são o conjunto de mecanis-
330 mos sociais que visam submeter o homem ao convívio social-comunitário normal e harmônico.
 INSTÂNCIAS DE CONTROLE SOCIAL DA
CRIMINALIDADE
Conforme Rousseau, em sua obra “Do Contrato
Social”, a sociedade politicamente organizada utiliza-
rá o monopólio da força para manter a paz social, a
ordem e a harmonia entre os cidadãos.
A polícia é responsável pelo controle da criminali-
dade de maneira formal, mas tem-se também outros
responsáveis por esse controle, mesmo que de manei-
ra informal: família, escola, empregos e profissões,
igrejas, entre outros.
Participam ainda do controle social formal da cri-
minalidade o Ministério Público, ao atuar como titular
da ação penal pública, o Poder Judiciário, ao processar
e condenar os criminosos, e a Administração Peniten-
ciária, ao controlar os meios de execução das penas
alternativas e privativas de liberdade.
INSTÂNCIAS DE CONTROLE
Formal — Estado Informal — Sociedade
Família
Polícia
Escola
Ministério Público
Igrejas
Judiciário
Emprego
A família é o primeiro seio social do indivíduo,
núcleo da sociedade que participa da vida dos cida-
dãos durante toda sua existência, moldando o caráter
e comportamento através da necessária autoridade
que exerce.
A escola possui a tarefa de contribuir com a edu-
cação das crianças; assim, desempenha um papel fun-
damental na formação dos indivíduos. Contudo, com
a falta de investimento público, esse papel nos dias de
hoje está cada vez mais escasso.
Dica
A educação constitui forma de controle social
informal na prevenção delitiva. Atente-se a este
ponto, pois já foi cobrado em concursos.
A igreja, por sua vez, sempre acompanhou a
sociedade, participando da contenção de comporta-
mentos antissociais. Ela é uma motivação de estabili-
dade social e de obediência às boas normas sociais e
comunitárias.
Por fim, o trabalho e a oferta de emprego desem-
penham importante papel no controle informal da
criminalidade, posto que possuir um trabalho ou pre-
tender ter um pressupõe a disciplina do empregado
no seu dia a dia e nos horários de labor. A ocupação
de seu tempo com o trabalho gera uma contribuição
sinalagmática (de mão dupla), pois o empregado faz
uma contribuição para a sociedade e recebe em con-
trapartida um amparo econômico (salário).
Veja como é necessária a participação de todos no
controle formal e informal da criminalidade, especial-
mente o policial, que, dentro da comunidade, trabalha
desfazendo paradigmas distorcidos e não permitindo
que criminosos — por conta da ausência do Estado —
passem a captar jovens e crianças para atuação ilícita.
Desta forma, falhando todos os controles sociais
informais que citamos, ao Estado impõe-se, através
do poder de polícia, o dever de aplicar a punição de
forma coercitiva.
O primeiro representante da força estatal na
repreensão dos crimes é a polícia. O controle social
formal do Estado é dividido em três seleções. A pri-
meira é representada pela polícia judiciária ou polí-
cia civil. A segunda seleção diz respeito à atuação do
Ministério Público como titular da ação penal. Por sua
vez, a terceira seleção surge após o processo judicial e
seu trânsito em julgado.
Na terceira seleção de controle social formal, o
Estado impõe sua força máxima através da restrição
de liberdade do indivíduo. Para muitos autores da cri-
minologia moderna, a pena corpórea cumprida nos
estabelecimentos penais brasileiros apenas degrada o
homem e não o recupera para o convívio harmônico
em sociedade.
Para sintetizar, acompanhe os pontos a seguir
referentes ao controle social formal:
z 1ª seleção: Polícia Judiciária;
z 2ª seleção: Ministério Público, titular da ação
penal;
z 3ª seleção: Poder judiciário — prisão.
Primeira Seleção — Atuação da Polícia Judiciária
Com o fato criminoso, surge para o Estado o dever
de punir os responsáveis, chamado de “ius puniendi”.
O direito de punir constitui monopólio do Estado, não
cabendo ao cidadão exercer a justiça (ou o que pensa
ser justo) com suas próprias mãos ou com os seus pró-
prios meios.
Tal conduta, inclusive, é tipificada como crime
pelo Código Penal Brasileiro:
Art. 345 Fazer justiça pelas próprias mãos, para
satisfazer pretensão, embora legítima, salvo quan-
do a lei o permite:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa,
além da pena correspondente à violência.
É importante frisar que o dever de punir do Estado
também não poderá ser exercido de forma arbitrá-
ria. É necessário que se obedeça, por estrito comando
constitucional, o devido processo legal.
A etapa preliminar desse processo é representada
pelo Inquérito Policial, que tem por objetivo elucidar
a autoria do fato criminoso e a sua materialidade, isto
NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
é, colher os requisitos da ação penal. Essa etapa pre-
liminar poderá nascer com a lavratura de um bole-
tim de ocorrência, com a instauração de Inquérito
em desfavor de alguém, com a prisão em flagrante
delito ou, ainda, em se tratando de crimes de menor
potencial ofensivo, através da lavratura do termo
circunstanciado.
Outra providência que é privativa do delegado,
autoridade da polícia judiciária, que não pode ser
esquecida é o indiciamento do acusado, mácula admi-
nistrativa criminal que o perseguirá para sempre, vez
que tal registro sempre constará e ficará disponível
para consulta dentro dos sistemas da polícia civil e do
Poder Judiciário. 331
 Segunda Seleção — Atuação do Ministério Público
Embora muito se fale sobre a atuação do Ministé-
rio Público como titular da ação penal, a atuação des-
se órgão não se limita a isso; incumbe também a ele o
dever de propor Inquérito Civil, Ação Civil Pública e
também termos de ajustamento de conduta.
Dentro da criminologia e da prevenção delitiva, a
atuação do Ministério Público como titular da Ação
penal, denunciando o indivíduo pela prática delituo-
sa, é o que traz maior estigma social.
Terceira Seleção — Atuação do Poder Judiciário
A terceira seleção ocorre com a atuação do Poder
Judiciário, decorrente da sentença judicial e do pro-
cesso condenatório ou, ainda, sob a forma de prisão
cautelar, aquela que ocorre antes do trânsito em jul-
gado da decisão judicial.
A pena privativa de liberdade é a mais gravosa e
representa o total poder do Estado, ao excluir o con-
denado do contexto social à que pertencia. Impõe-se,
aqui, citar Nelson Sampaio Penteado Filho:
[...] As penitenciárias brasileiras são depósitos de
lixo humano, ofendem a consciência jurídica e éti-
ca do País e transformam o homem naquilo de pior
que lhe poderiam rotular: ex homem, porque a pró-
pria arquitetura do cárcere muitas vezes é respon-
sável por sua despersonalização, convertendo-o em
autômato, desmontando sua dignidade.2
Dica
Conteúdo já cobrado em concursos: um exemplo
de política de prevenção criminal prioritariamen-
te terciária é a previsão do direito do condenado
de abreviar o tempo imposto em sua sentença
penal mediante trabalho, estudo ou leitura.
SISTEMAS PENITENCIÁRIOS
Para iniciarmos nossos estudos neste tópico, faz-se
necessário definir e diferenciar sistemas penitenciá-
rios e regimes penitenciários. Acompanhe a tabela a
seguir:
SISTEMAS REGIMES
PENITENCIÁRIOS PENITENCIÁRIOS
São uma classificação São aqueles conhecidos
realizada através do tem- como a forma de cumpri-
po e da história das pri- mento de pena determina-
sões, de seus sistemas, da na sentença recebida.
da forma pela qual são im- Exemplos: aberto, semia-
plantados e de quais são berto e fechado
os seus resultados
Dito isso, passamos a trazer os principais siste-
mas penitenciários e as suas consequências para o
condenado.
Sistema Pensilvânico ou Celular
Também chamado de filadélfico ou belga, consistia
no isolamento total do apenado, que era incentivado
à leitura da Bíblia e não podia manter contato com
qualquer outra pessoa dentro ou fora do estabeleci-
mento prisional.
332 2 FILHO, N. S. P. Manual Esquemático da Criminologia. 5ª edição. São Paulo: Editora Saraiva, 2015, p. 136.
Tal sistema, que já foi cobrado em concursos públi-
cos, sofreu críticas, pois o isolamento poderia levar ao
agravamento de psicoses, doenças mentais e outros
sofrimentos psíquicos, além de não ajudar na resso-
cialização do indivíduo. Não havia trabalho nem visi-
tas; utilizava-se o isolamento absoluto, com passeio
isolado do sentenciado em um pátio circular.
Sistema Auburniano
Este sistema foi assim batizado pois nasceu na
cidade de Auburn, Estados Unidos. Ainda que adotas-
se a regra do silêncio absoluto (ou silent system), ele
permitia que os detentos trocassem poucas palavras e
em baixo tom com os guardas, apenas mediante auto-
rização prévia.
O silent system não impediu a comunicação dos
detentos, que passaram a comunicar-se com batidas
na parede, sinais com as mãos e pelo sinal da descarga
dos sanitários.
É considerado menos rigoroso que o anterior, pois
permitia o trabalho dentro das celas ou até mesmo
por pequenos grupos de detentos. Importante frisar
que os detentos, no caso de transgressão de alguma
norma, seriam punidos de forma coletiva.
Contudo, o trabalho dentro das cadeias ou o apren-
dizado de ofício passaram a ser criticados pelos então
sindicalistas, que viam no labor dos condenados uma
forma de concorrência aos seus ofícios e ainda critica-
vam o fato de terem que trabalhar ao lado de detentos.
Não houve consenso de escolha entre os dois sistemas,
ficando a Europa com o primeiro e os Estados Unidos,
com o segundo.
Dica
Pregar o trabalho dos presos nas celas e, poste-
riormente, a realização de tarefas em pequenos
grupos, durante o dia e em silêncio, é caracterís-
tica do sistema auburniano. Esse conteúdo já foi
cobrado em concursos.
Sistemas Progressivos
Com o desuso dos sistemas anteriores, surgiram
os sistemas progressivos, que tinham por caracterís-
tica premiar o condenado e retribui-lo pelo seu bom
comportamento através de progressivo aumento de
privilégios e com a possibilidade de retornar a con-
viver em sociedade antes do fim de sua condenação.
Acompanhe a seguir em detalhes.
z Sistema Progressivo Inglês
Foi o primeiro sistema a colocar nas mãos do con-
denado o seu tempo de cumprimento de pena, através
de um sistema de marcas (ou mark system), em que o
tempo variava pela gravidade do delito, pelo trabalho
desenvolvido ou pelo seu comportamento dentro do
sistema prisional.
 O cumprimento da pena passaria por três estágios:

1º ESTÁGIO 2º ESTÁGIO 3º ESTÁGIO

Após o cumprimento do primeiro es- Depois de atingir determinado núme-

Isolamento inicial celular, tal como
tágio, passava-se ao estágio 2º, que ro de marcas, passava-se para a fase
nos sistemas anteriores. Tinha como
compreendia o trabalho durante o dia, seguinte até atingir a liberdade ante-
objetivo levar o condenado ao arre-
mas ainda sob a lei do silêncio, tal cipada, mas de forma condicional res-
pendimento de seus atos criminosos
como em Auburn tringida por períodos de tempo

z Sistema Progressivo Irlandês

Considerando o sucesso do sistema progressivo inglês, foi criado o sistema progressivo irlandês, que apenas
se diferencia do primeiro por existir antes da liberdade condicional um sistema intermediário no qual condena-
do ficaria em uma condição de semiliberdade em um local que não poderia ser envolto por grades. É relevante
salientar que nesse sistema intermediário era possível que o preso executasse trabalho externo.

z Sistema de Elmira

O Reformatório de Elmira era destinado à recuperação de condenados entre 16 e 30 anos que tivessem cometido o
primeiro delito. Ele era baseado em um sistema de marcas que compreendiam o trabalho, a obediência e a orientação
religiosa. Além disso, contemplava o direito ao livramento condicional da pena; contudo, a disciplina era rigorosa, o
exercício de uma profissão era obrigatório e até mesmo a prática de esportes foi utilizada para conseguir recuperar
os condenados.
Ao fim da pena, os detentos recebiam uma pequena soma em dinheiro para que pudessem custear seus pri-
meiros dias de liberdade. Contudo, em 1915 o reformatório de Elmira atingiu uma superlotação que levou a sua
decadência.

z Sistema de Montesinos

Criado pelo Coronel Manuel Montesino e Molina, esse sistema chegou a erradicar os níveis de reincidência em
Valência, na Espanha, e em outros períodos reduziu drasticamente os números.
O sistema eliminou o castigo corporal, através da criação de um sistema de trabalho que incluía remuneração
aos detentos, além de ainda abolir o isolamento dos condenados. O Coronel tinha como lema recuperar o homem,
deixando o delito fora dos muros de seu presídio.
Apesar dos números e dos avanços, seu sistema passou a incomodar os produtores e artesãos locais e, ceden-
do à grande pressão, o governo deixou de apoiar os seus ideais. Em razão disso, o sistema carcerário regrediu e
Montesinos deixou a direção do presídio de Valência.

z Sistema Borstal

O sistema Borstal surgiu na cidade de Nottinghamshire, Inglaterra, quando um grupo de condenados cons-
truiu uma moradia destinada a jovens entre 16 a 21 anos.
Tal sistema defendia a vigilância reduzida e primava pelo contato com os amigos e a família. Esse sistema é
considerado como representante do nascimento do regime penitenciário aberto.

A EXTENSÃO DA CRIMINALIDADE NO MUNDO E NO BRASIL

A criminologia não estuda apenas o fato criminoso em si, mas preocupa-se em estudar sua história em relação
ao mundo social, para compreender como resultou a ação delituosa.
Para a criminologia, o crime é o resultado de um processo social como resposta a estímulos que podem ter
NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA

começado ainda na primeira infância do indivíduo criminoso.

Em todas as civilizações, a criminalidade está presente. Portanto, ela integra o mundo atual, tanto nas cidades
mais desenvolvidas quanto nas civilizações localizadas nos lugares mais isolados da Terra. Dessa maneira, a cri-
minologia passou a identificar os fatores sociais que podem ser a causa do nascedouro de fatos criminosos.

Sistema Econômico e a Expansão da Criminalidade

A situação econômica que um país ou a situação que ele atravessa possui grande influência nos números da
criminalidade.
A dificuldade em encontrar um emprego, por conta do fechamento de indústrias, do aumento velado da infla-
ção (que diminui o poder aquisitivo das famílias), costuma estar associada à multiplicação voraz da criminalida-
de, especialmente dos crimes contra o patrimônio.
Dentre todos os fatores citados por diversos autores sobre o aumento da criminalidade, o mais importante e
predominante é o econômico. 333
 A POBREZA E A MISÉRIA COMO FATORES DE
EXPANSÃO DA CRIMINALIDADE
A pobreza e a miséria, há muito tempo, são enten-
didas como fatores que contribuem para o aumento
da criminalidade e sua expansão. Além disso, no perfil
da maioria dos criminosos, é possível encontrar uma
má formação moral e familiar e uma situação econô-
mica com traços de pobreza ou miséria, fatores que
contribuem para que o indivíduo nutra um verdadei-
ro sentimento de ódio por aqueles que possuem status
privilegiado, isto é, que possuem grandes fortunas ou
bens materiais vultuosos.
O maior grau de pobreza atingido por um ser
humano é chamado de miséria, classificada como a
condição dos indivíduos que tem pouco ou nada para
sua sobrevivência. Aqueles que padecem ou nascem
dentro de uma condição de miserabilidade são alvos
fáceis daqueles que aliciam para a prática de cri-
mes. Ocorre que o indivíduo em situação de extrema
pobreza, que, muitas vezes, é desamparado pelo Esta-
do, encontra no crime um caminho fácil para restabe-
lecer sua condição financeira.
Ao estudar os níveis de criminalidade de algumas
sociedades, vimos que, assim como as crises econômi-
cas, a má distribuição de riquezas leva ao aumento de
crimes de natureza patrimonial, inclusive com desfecho
trágico, pela consequente morte das vítimas de forma
impetuosa. Esses fatores agravam e contribuem para a
expansão da criminalidade no Brasil e no mundo.
Deste modo, pode-se afirmar que a pobreza e a
miséria estão intimamente ligadas aos fatores desen-
cadeantes da criminalidade em se tratando de crimes
contra o patrimônio
O CRIME COMO FENÔMENO
DE MASSA: NARCOTRÁFICO,
TERRORISMO E CRIME ORGANIZADO
O Narcotráfico e a Guerra às Drogas
A guerra contra as drogas teve início na década
de 70, quando os EUA passaram a considerar o nar-
cotráfico uma ameaça à soberania nacional. O regime
internacional de controle de drogas teve seu primeiro
centenário em 2012 se considerarmos a Conferência
de Haia, em 1912, como o marco desse processo, pois,
nela, foi produzido o primeiro tratado internacional
sobre a questão.
Desta forma, podemos dizer que, há cerca de cem
anos ou um pouco mais, não havia o combate ao con-
sumo indiscriminado de drogas, sendo que a maio-
ria das drogas psicoativas não era regulamentada e
sequer proibida.
Ainda nos EUA, a primeira grande legislação sobre
as drogas fora a Lei Seca, que vigorou de 1919 até
1933. As drogas e seu consumo passaram a ser atri-
buídos de forma xenofóbica e racista a certos grupos
étnicos e raciais, como, por exemplo, a associação do
uso de heroína a prostitutas e cafetões, vigorando um
consenso de proibição quanto ao consumo e comer-
334 cialização de psicoativos.
A partir da Lei Seca, diversas substâncias passa-
ram por regularização para o comércio, tendo seus
valores inflacionados, e outras passaram a ser proi-
bidas para consumo e comercialização. Deste modo,
nasceu, clandestinamente, um potente e próspero
negócio chamado Narcotráfico.
Outro ponto histórico de grande relevância foi o
pós-Segunda Guerra Mundial, durante o qual a procu-
ra por psicoativos, que deveria diminuir por conta da
legislação antidrogas em vigor, acabou sofrendo um
preocupante aumento.
Ao mesmo tempo em que se modernizavam os
meios de transporte no pós-guerra, crescia o fluxo de
drogas entre os países, devido ao incentivo dos lucros
gerados pela ilegalidade. Esse mercado internacional
emergiu de forma substancial a partir dos anos 1950.
O proibicionismo andava a passos largos entre
as nações, culminando na Convenção Única sobre
Drogas, da ONU, no ano de 1961. A importância des-
se documento é tamanha, pois estabeleceu a lista de
psicoativos de “uso médico” e os que não estavam
contemplados nessa lista deveriam ser proibidos para
consumo, fabricação e comércio, reforçando a neces-
sidade de criminalizar o tráfico e o uso dos tais ilícitos.
Nessa toada, seguiram um verdadeiro consenso de
diplomacia entre as nações que deveriam travar uma
verdadeira guerra contra as drogas. Nos anos de pre-
sidência de Nixon, nos EUA, tal guerra se fortaleceu,
basicamente, dividindo as nações entre consumidoras
e produtoras dos psicoativos.
Sob a tutela de Nixon, foi criada a DEA – Drug
Enforcement Administration – em 1974, investindo em
formação de grupos militares e atacando os “países
produtores”, como o México, Bolívia, Peru e Colômbia.
Após Nixon, Ronald Reagan identifica a associação
entre o tráfico e as guerrilhas de esquerda representa-
das massivamente pelas FARC – Forças Armadas Revo-
lucionárias da Colômbia – e pelo Sendero Luminoso
do Peru como uma nova ameaça à segurança conti-
nental que foi conhecida como Narcoterrorismo.
Reagan insiste na tese das narcoguerrilhas, deter-
minando que o narcotráfico era uma ameaça à segu-
rança nacional dos EUA e de qualquer país em que
existissem narcotraficantes. Determinou, ainda, que
as forças armadas estadunidense se envolvessem
diretamente no combate e repressão aos chamados
“narcos”. Tal decisão foi recebida com críticas até
mesmo entre os militares americanos.
George Bush implementa e incrementa as mesmas
políticas de uso de militares no combate aos narcotra-
ficantes, focando suas atenções no Peru, na Bolívia e,
com muito mais ênfase e força militar, na Colômbia,
apontando tais países como os principais produtores
das drogas consumidas em território americano.
Com o Governo Clinton, nada houve de novo, des-
tacando-se que, após a Conferência de Viena sobre
Drogas, registrou-se que o narcotráfico deveria ser
considerado uma ameaça à ordem internacional e um
problema de segurança global.
Após os ataques terroristas de 2001, as FARC, bem
como o Exército de Libertação Nacional (ELN) e os
paramilitares foram todos classificados como grupos
terroristas. Deste modo, passaram a ser alvo de ata-
ques massivos, sofrendo sérias derrotas que incluí-
ram a libertação de seus notórios reféns. Pode-se dizer
que as FARC e as demais organizações paramilitares
congêneres retrocederam a níveis precários.
 Conclui-se, forçosamente que os demais países, ao
aderirem à agenda americana de combate às drogas e
terrorismo, progrediram para o fortalecimento de seu
Estado, culminando no enfraquecimento das forças
paramilitares terroristas.
O Terrorismo
O grande marco de uma ação terrorista ocorreu
nos EUA, em 11 de setembro de 2001, quando dois
aviões se chocaram contra as Torres Gêmeas, do
World Trade Center, em Nova York, vitimando milha-
res de pessoas. A edificação tombada era um símbolo
do capitalismo norte-americano e isso diz muito sobre
a ação do grupo terrorista que assumiu a autoria dos
ataques.
Através dos anos, as organizações terroristas e
seus meios de atuação demonstram a relevância de se
promover o diálogo entre as ciências do Direito Penal
e a abordagem através da criminologia crítica.
Após o fatídico 11 de setembro de 2001, em Nova
York, compreendeu-se que a violência e o terror têm
em comum a propagação do ódio xenofóbico, étnico-
-racial, de gênero e orientação sexual.
Esse acontecimento levou toda a sociedade inter-
nacional a despertar para a necessidade de endure-
cimento da legislação penal nacional e internacional
e, consequentemente, do tratamento diferenciado a
tipos específicos de delinquentes – terroristas, facções
criminosas, pedófilos, rede de traficantes de drogas e
de pessoas.
O uso de medidas de segurança de contenção favo-
receu o aumento do poder punitivo do Estado, o qual
poderia tratar de forma desigual seus inimigos. Nesta
concepção, o Estado Democrático de Direito é orga-
nizado de modo a garantir a harmonia e bem-estar
social.
O terrorismo seria considerado pela criminologia
como o ato criminoso ausente de respeito à condição
humana das pessoas vitimadas.
No Brasil, em 2016, fora sancionada a Lei n° 13.260,
de 2016 – “Lei Antiterrorismo” –, pela qual o elemen-
to subjetivo, ou seja, o dolo do indivíduo está calçado,
justamente, na intolerância, no ódio, ainda que não
haja qualquer motivação política ou governamental.
Essa lei, a qual foi citada, a seguir, na integralidade,
tem apenas vinte artigos e foi duramente criticada por
conter generalidades e ser aprovada às vésperas dos
Jogos Olímpicos realizados em nosso país.
Art. 1º Esta Lei regulamenta o disposto no inciso
XLIII do art. 5º da Constituição Federal, discipli-
nando o terrorismo, tratando de disposições inves-
tigatórias e processuais e reformulando o conceito
de organização terrorista.
Art. 2º O terrorismo consiste na prática por um ou
mais indivíduos dos atos previstos neste artigo, por
razões de xenofobia, discriminação ou preconceito
de raça, cor, etnia e religião, quando cometidos com
a finalidade de provocar terror social ou generali-
zado, expondo a perigo pessoa, patrimônio, a paz
pública ou a incolumidade pública.
§ 1º São atos de terrorismo:
I - usar ou ameaçar usar, transportar, guardar,
portar ou trazer consigo explosivos, gases tóxicos,
venenos, conteúdos biológicos, químicos, nucleares
ou outros meios capazes de causar danos ou pro-
mover destruição em massa;
II – (VETADO);
III - (VETADO);
IV - sabotar o funcionamento ou apoderar-se, com
violência, grave ameaça a pessoa ou servindo-se
de mecanismos cibernéticos, do controle total ou
parcial, ainda que de modo temporário, de meio de
comunicação ou de transporte, de portos, aeropor-
tos, estações ferroviárias ou rodoviárias, hospitais,
casas de saúde, escolas, estádios esportivos, ins-
talações públicas ou locais onde funcionem servi-
ços públicos essenciais, instalações de geração ou
transmissão de energia, instalações militares, ins-
talações de exploração, refino e processamento de
petróleo e gás e instituições bancárias e sua rede de
atendimento;
V - atentar contra a vida ou a integridade física de
pessoa:
Pena - reclusão, de doze a trinta anos, além das
sanções correspondentes à ameaça ou à violência.
§ 2º O disposto neste artigo não se aplica à conduta
individual ou coletiva de pessoas em manifestações
políticas, movimentos sociais, sindicais, religiosos,
de classe ou de categoria profissional, direcionados
por propósitos sociais ou reivindicatórios, visan-
do a contestar, criticar, protestar ou apoiar, com o
objetivo de defender direitos, garantias e liberdades
constitucionais, sem prejuízo da tipificação penal
contida em lei.
Art. 3º Promover, constituir, integrar ou prestar
auxílio, pessoalmente ou por interposta pessoa, a
organização terrorista:
Pena - reclusão, de cinco a oito anos, e multa.
§ 1º (VETADO).
§ 2º (VETADO).
Art. 4º (VETADO).
Art. 5º Realizar atos preparatórios de terrorismo
com o propósito inequívoco de consumar tal delito:
Pena - a correspondente ao delito consumado, dimi-
nuída de um quarto até a metade.
§ 1º Incorre nas mesmas penas o agente que, com o
propósito de praticar atos de terrorismo:
I - recrutar, organizar, transportar ou municiar
indivíduos que viajem para país distinto daquele de
sua residência ou nacionalidade; ou
II - fornecer ou receber treinamento em país distin-
to daquele de sua residência ou nacionalidade.
§ 2º Nas hipóteses do § 1º, quando a conduta não
envolver treinamento ou viagem para país distinto
daquele de sua residência ou nacionalidade, a pena
será a correspondente ao delito consumado, dimi-
nuída de metade a dois terços.
Art. 6º Receber, prover, oferecer, obter, guardar,
manter em depósito, solicitar, investir, de qual-
quer modo, direta ou indiretamente, recursos, ati-
vos, bens, direitos, valores ou serviços de qualquer
natureza, para o planejamento, a preparação ou a
execução dos crimes previstos nesta Lei:
NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
Pena - reclusão, de quinze a trinta anos.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem
oferecer ou receber, obtiver, guardar, mantiver em
depósito, solicitar, investir ou de qualquer modo
contribuir para a obtenção de ativo, bem ou recur-
so financeiro, com a finalidade de financiar, total
ou parcialmente, pessoa, grupo de pessoas, asso-
ciação, entidade, organização criminosa que tenha
como atividade principal ou secundária, mesmo
em caráter eventual, a prática dos crimes previstos
nesta Lei.
Art. 7º Salvo quando for elementar da prática de
qualquer crime previsto nesta Lei, se de algum
deles resultar lesão corporal grave, aumenta-se a
pena de um terço, se resultar morte, aumenta-se a
pena da metade. 335
 Art. 8º (VETADO).
Art. 9º (VETADO).
Art. 10 Mesmo antes de iniciada a execução do cri-
me de terrorismo, na hipótese do art. 5º desta Lei,
aplicam-se as disposições do art. 15 do Decreto-Lei
nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código Penal .
Art. 11 Para todos os efeitos legais, considera-se
que os crimes previstos nesta Lei são praticados
contra o interesse da União, cabendo à Polícia Fede-
ral a investigação criminal, em sede de inquérito
policial, e à Justiça Federal o seu processamento e
julgamento, nos termos do inciso IV do art. 109 da
Constituição Federal.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 12 O juiz, de ofício, a requerimento do Ministé-
rio Público ou mediante representação do delegado
de polícia, ouvido o Ministério Público em vinte e
quatro horas, havendo indícios suficientes de cri-
me previsto nesta Lei, poderá decretar, no curso da
investigação ou da ação penal, medidas assecura-
tórias de bens, direitos ou valores do investigado
ou acusado, ou existentes em nome de interpostas
pessoas, que sejam instrumento, produto ou provei-
to dos crimes previstos nesta Lei.
§ 1º Proceder-se-á à alienação antecipada para pre-
servação do valor dos bens sempre que estiverem
sujeitos a qualquer grau de deterioração ou depre-
ciação, ou quando houver dificuldade para sua
manutenção.
§ 2º O juiz determinará a liberação, total ou parcial,
dos bens, direitos e valores quando comprovada a
licitude de sua origem e destinação, mantendo-se a
constrição dos bens, direitos e valores necessários
e suficientes à reparação dos danos e ao pagamento
de prestações pecuniárias, multas e custas decor-
rentes da infração penal.
§ 3º Nenhum pedido de liberação será conheci-
do sem o comparecimento pessoal do acusado ou
de interposta pessoa a que se refere o caput des-
te artigo, podendo o juiz determinar a prática de
atos necessários à conservação de bens, direitos ou
valores, sem prejuízo do disposto no § 1º.
§ 4º Poderão ser decretadas medidas assecurató-
rias sobre bens, direitos ou valores para reparação
do dano decorrente da infração penal anteceden-
te ou da prevista nesta Lei ou para pagamento de
prestação pecuniária, multa e custas.
Art. 13 Quando as circunstâncias o aconselharem,
o juiz, ouvido o Ministério Público, nomeará pessoa
física ou jurídica qualificada para a administração
dos bens, direitos ou valores sujeitos a medidas
assecuratórias, mediante termo de compromisso.
Art. 14 A pessoa responsável pela administração
dos bens:
I - fará jus a uma remuneração, fixada pelo juiz, que
será satisfeita preferencialmente com o produto
dos bens objeto da administração;
II - prestará, por determinação judicial, informa-
ções periódicas da situação dos bens sob sua admi-
nistração, bem como explicações e detalhamentos
sobre investimentos e reinvestimentos realizados.
Parágrafo único. Os atos relativos à administração
dos bens serão levados ao conhecimento do Minis-
tério Público, que requererá o que entender cabível.
Art. 15 O juiz determinará, na hipótese de existên-
cia de tratado ou convenção internacional e por
solicitação de autoridade estrangeira competen-
te, medidas assecuratórias sobre bens, direitos ou
valores oriundos de crimes descritos nesta Lei pra-
ticados no estrangeiro.
§ 1º Aplica-se o disposto neste artigo, independen-
336 temente de tratado ou convenção internacional,
quando houver reciprocidade do governo do país
da autoridade solicitante.
§ 2º Na falta de tratado ou convenção, os bens, direi-
tos ou valores sujeitos a medidas assecuratórias
por solicitação de autoridade estrangeira compe-
tente ou os recursos provenientes da sua alienação
serão repartidos entre o Estado requerente e o Bra-
sil, na proporção de metade, ressalvado o direito do
lesado ou de terceiro de boa-fé.
Art. 16 Aplicam-se as disposições da Lei nº 12.850,
de 2 agosto de 2013 , para a investigação, processo
e julgamento dos crimes previstos nesta Lei.
Art. 17 Aplicam-se as disposições da Lei nº 8.072,
de 25 de julho de 1990 , aos crimes previstos nesta
Lei.
Art. 18 O inciso III do art. 1º da Lei nº 7.960, de 21
de dezembro de 1989 , passa a vigorar acrescido da
seguinte alínea p :
p) crimes previstos na Lei de Terrorismo.” (NR)
Art. 19 O art. 1º da Lei nº 12.850, de 2 de agosto
de 2013 , passa a vigorar com a seguinte alteração:
II - às organizações terroristas, entendidas como
aquelas voltadas para a prática dos atos de terro-
rismo legalmente definidos.” (NR)
Art. 20 Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicação.”
O CRIME COMO FENÔMENO ISOLADO:
ESTUDO DO HOMICÍDIO
O primeiro bem jurídico a ser tutelado em todas as
civilizações sempre foi a vida. Neste sentido, cabe des-
tacar os apontamos do autor Nelson Hungria, penalista
brasileiro, que, com maestria, define homicídio como:
[...] o tipo central dos crimes contra a vida e é o
ponto culminante na orografia (fronteira, altura)
dos crimes. É o crime por excelência. É o padrão da
delinquência violenta ou sanguinária, que represen-
ta como que uma reversão atávica às eras primevas,
em que a luta pela vida, presumivelmente, se operava
com o uso normal dos meios brutais e animalescos.
É a mais chocante violação do senso moral médio
da humanidade civilizada. Como dizia Impallome,
todos os direitos partem do direito de viver, sendo
todos orientados ao fim de assegurar as condições
de existência e bem estar entre os homens em socie-
dade, pelo que, numa ordem lógica, o primeiro dos
bens é o bem da vida. E, se não o primeiro da cata-
logação jurídica, o homicídio tem primazia entre os
crimes mais graves, pois é o atentado contra a fonte
da mesma ordem e segurança geral, sabendo-se que
todos os bens públicos e privados, todas as institui-
ções se fundam sobre o respeito à existência dos indi-
víduos que compõe o agregado social. O homicídio e
o homicida são um tema central da ciência penal. O
mais vasto capítulo da criminologia é dedicado ao
estudo dos delinquentes violentos, de que o homicí-
dio é o expoente máximo. Para o homicídio o sufi-
ciente é a vida. Não importa o grau da capacidade
de viver. Igualmente não importam, para a existên-
cia do homicídio, o sexo, a raça, a nacionalidade, a
casta, a condição ou o valor social da vítima. Temos
de estudar o delito máximo apenas sob o ponto de
vista jurídico, isto é, como o fato humano que, sob o
nomen juris de homicídio, corresponde a um “molde”
específico da lei penal. Devemos tratar, em primeiro
lugar, do homicídio doloso ou intencional. Segundo
 a clássica definição de Carmignani, homicídio (de
hominis excidium) é a violenta hominis caedas ad
homini injuste patrata (morte violenta de um homem
injustamente praticada por outro homem). Acoima-se
de pleonástica esta definição, pois todo crime é uma
ação humana, e tem como pressuposto a injustiça.
Varão ou mulher, ariano ou judeu, parisiense ou zulu,
brâmane ou pária, santo ou bandido, homem de gênio
ou idiota, todos representam a vida humana .
O crime de homicídio é a destruição da vida extrau-
terina humana, sendo tipificado na legislação brasilei-
ra, no art. 121, do Código Penal, e assim definido:
Homicídio simples
Art. 121 Matar alguém:
Pena – reclusão, de seis a vinte anos.
O Código Penal ainda elenca causas de diminuição
de pena, que citamos:
Caso de diminuição de pena
§ 1º Se o agente comete o crime impelido por motivo
de relevante valor social ou moral, ou sob o domí-
nio de violenta emoção, logo em seguida a injusta
provocação da vítima, ou juiz pode reduzir a pena
de um sexto a um terço.
Os casos de diminuição de pena são tratados pela
doutrina como homicídio privilegiado, visto que, para
a classificação do crime contra a vida, a motivação é
a maneira de avaliar o crime e a conduta do agente
criminoso, entendendo, desta maneira, que não há
“crime gratuito” ou sem motivação. A motivação do
crime está, pois, intimamente ligada à moralidade ou
à imoralidade do agente criminoso, rastreando a con-
dição de conviver em sociedade ou a falta dela.
O direito penal pode ser classificado como o ramo
das ciências jurídicas que mais possui preocupações
éticas com raízes nos motivos determinantes do crime.
Importante mencionar que as motivações do cri-
me devem ser apreciadas com critérios objetivos
baseados no senso ético geral e, não, pessoal do julga-
dor, portanto será considerado privilegiado o homicí-
dio segundo a lei e o critério moral geral da sociedade.
Da mesma forma será valorado negativamente o
homicídio qualificado por suas motivações, que vere-
mos a seguir.
Homicídio qualificado
§ 2º Se o homicídio é cometido:
I – mediante paga ou promessa de recompensa, ou
por outro motivo torpe;
A motivação torpe corresponde àquela contrária
à moral e aos bons costumes, que revela o caráter vil,
infame e indecoroso do agente criminoso.
A paga ou promessa de recompensa corresponde a
qualquer vantagem patrimonial ou econômica, sendo
a paga o recebimento anterior ao crime e a promessa
de recompensa posterior a sua consumação.
Vale dizer que, existindo a qualificadora da paga ou
promessa de recompensa, haverá sempre a figura do man-
dante do homicídio, que configura o concurso de pessoas.
II – por motivo futil;
A motivação fútil não é a ausência de motivação,
pois, como já dito, não existe o crime sem motivo, sen-
do a motivação fútil aquela tão insignificante que seja
incapaz de provocar a reação de homicídio, tratando-
-se de uma gigantesca desproporção entre a provoca-
ção e o resultado.
III – com emprego de veneno, fogo, explosivo, asfi-
xia, tortura ou outro meio insidioso ou cruel, ou de
que possa resultar perigo comum;
Meio cruel é aquele que causa à vítima um sofri-
mento físico ou mental desnecessário para que seja
atingido o objetivo de homicídio. Veja que o meio pelo
qual se executa o homicídio é uma grandiosa preo-
cupação do direito penal e da criminologia, pois ele
revela muito do caráter e da condição da vida em
sociedade do agente criminoso.
O fogo e o explosivo podem resultar em perigo
para um número indiscriminado de pessoas, portan-
to, se decidiu o agente praticar um homicídio dessa
maneira, possivelmente não se preocupou se lesiona-
ria ou não pessoas que nada teriam com a motivação
do crime original contra a vítima pretendida.
A prática de tortura é tão odiosa dentro do ordena-
mento jurídico mundial, que as principais declarações
de direitos humanos, desde a Declaração Francesa dos
Direitos do Homem e Cidadão, em 1973, têm se preo-
cupado em declarar que ninguém será submetido à
tortura ou meio desumano ou degradante.
Nesta esteira, o Código Penal brasileiro tratou de
qualificar e tratar com mais rigor o homicídio que
tenha sido cometido com meio tortuoso ou cruel.
IV – à traição, de emboscada, ou mediante dissimu-
lação ou outro recurso que dificulte ou torne impos-
sível a defesa do ofendido;
A qualificadora que busca punir aquele agente que,
primeiro, conquista a confiança da vítima e, depois,
de forma sorrateira, quando a vítima se encontra
desprevenida, sem imaginar que receberia um golpe
fatal, tem sua vida ceifada por aquele que, antes, pare-
cia ser seu amigo, alguém que lhe inspirava amizade,
confiança e conforto. Essa é a traição, a emboscada,
a forma sorrateira que, como dito, revela muito do
agente criminoso, de sua forma de atuação e de seu
caráter criminoso e pretérito ao crime cometido.
V – para assegurar a execução, a ocultação, a impu-
nidade ou vantagem de outro crime:
Trata-se de mais uma qualificadora de caráter sub-
jetivo, ou seja, que tem relação direta com o próprio
agente criminoso, devendo haver um liame, uma liga-
ção com algum crime anterior. Por exemplo, matar
NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
um diretor de empresa que descobriu desvios de
dinheiro, para impedir que este vá à polícia e denun-
cie o crime patrimonial.
Feminicídio (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
VI - contra a mulher por razões da condição de sexo
feminino:
O feminicídio diferencia-se do femicídio, por ser o
homicídio cometido por motivação de misoginia, de
desprezo pela condição feminina, que ocorre geral-
mente na intimidade de um relacionamento. Tal cri-
me, ao que se observa, é cometido com crueldade e
barbárie extrema, revelando que o homem detém,
ainda, sobre a mulher, a impressão de que seu corpo 337
 o pertence. Assim, motivado pela perda da propriedade
sobre ele, o agente passaria a apresentar comportamen-
to de ódio pelo então objeto amado, querendo destruí-lo.
Destaca-se que reconhecer a proteção da mulher
ante a sua inferioridade física em face do homem não
viola o princípio da igualdade. Sendo assim, a neces-
sária alteração legislativa tem por objetivo punir as
condutas criminais crescentes que vitimam as mulhe-
res cuja maioria esmagadora acontece dentro dos
seus lares. A repetição do ciclo da violência impede a
resistência física e psicológica das vítimas.
O feminicídio representa a última etapa de um ciclo
crescente de violência doméstica do agressor que ten-
ta submeter a mulher à dominação masculina que foi
aprendida ao longo de gerações. Portanto, calçados nes-
sas premissas, podemos tipificar o crime de feminicídio
com os pressupostos de premeditação, intencionalida-
de, com vistas à destruição do corpo feminino, com
crueldade desmedida, que pode levar à desfiguração.
Esse crime pode ser cometido na intimidade do lar,
dentro do relacionamento amoroso ou, ainda, por um
desconhecido, mas sempre com a motivação de des-
truir o feminino. Cabe mencionar que pode ser víti-
ma o transexual submetido à mudança de sexo, pois,
juridicamente, esse é considerado mulher. O sujeito
ativo pode ser homem ou mulher, como coautora ou
partícipe. É irrelevante que a vítima seja lésbica para
a configuração do crime de feminicídio.
VII – contra autoridade ou agente descrito nos arts.
142 e 144 da Constituição Federal, integrantes do
sistema prisional e da Força Nacional de Segurança
Pública, no exercício da função ou em decorrência
dela, ou contra seu cônjuge, companheiro ou paren-
te consanguíneo até terceiro grau, em razão dessa
condição: (Incluído pela Lei nº 13.142, de 2015);
Para entender quais são essas autoridades previs-
tas no inciso VII, é necessário termos conhecimento
dos arts. 142 e 144, da Constituição Federal. Vejamos:
Art. 142 (CF/88) As Forças Armadas, constituídas
pela Marinha, pelo Exército e pela Aeronáutica,
são instituições nacionais permanentes e regula-
res, organizadas com base na hierarquia e na dis-
ciplina, sob a autoridade suprema do Presidente
da República, e destinam-se à defesa da Pátria, à
garantia dos poderes constitucionais e, por iniciati-
va de qualquer destes, da lei e da ordem.
Art. 144 (CF/88) A segurança pública, dever do
Estado, direito e responsabilidade de todos, é exer-
cida para a preservação da ordem pública e da
incolumidade das pessoas e do patrimônio, através
dos seguintes órgãos:
I - polícia federal;
II - polícia rodoviária federal;
III - polícia ferroviária federal;
IV - polícias civis;
V - polícias militares e corpos de bombeiros
militares.
A qualificadora pune o agente que atenta contra a
vida dos agentes de segurança pública ou seus paren-
tes até terceiro grau, nos termos do inciso VII.
A agressão contra um agente de segurança públi-
ca ou das forças armadas representa para o Estado
Democrático de Direito uma agressão contra as pró-
prias instituições, o que justifica, criminalmente, a
338 motivação da qualificadora.
VIII - com emprego de arma de fogo de uso restrito
ou proibido: (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
(Vigência)
A arma de fogo de uso restrito ou proibido tem por
escopo penalizar, com maior gravidade, a entrada de
armas de maior letalidade em nosso território, desti-
nado, ainda, a integrantes de organizações criminosas
internacionais que possuem maior facilidade de aces-
so a tais armamentos
CLASSIFICAÇÃO DE TIPOS
CRIMINOSOS
Não há como iniciar o tema “classificação dos
criminosos” sem citar o nome de Cesare Lombroso.
Sua obra, “Tratado Antropológico Experimental do
Homem Delinquente”, é considerada a primeira den-
tro do estudo sistematizado da criminologia. De fato,
alguns de seus postulados ainda são estudados dentro
do âmbito do Direito.
Lombroso, que era médico e antropólogo, acredi-
tava fortemente que os delinquentes era um ponto
perdido entre o homem atual e os homens da antigui-
dade, que de alguma forma não encontraram a evolu-
ção, pertencendo a uma raça inferior à daqueles que
não se dedicavam ao crime.
Junto com Enrico Ferri e Raffaele Garofalo, Cesare
Lombroso foi um dos grandes representantes da cri-
minologia positivista.
Os três autores citados desenvolveram a classifi-
cação dos criminosos: natos, loucos, de ocasião e por
paixão. Garofalo classificava-os também em assassi-
nos, enérgicos ou violentos, e, ainda, em ladrões ou
neurastênicos.
Importante dizer que as conclusões de Lombro-
so vieram do seu trabalho como médico no sistema
penitenciário italiano, onde necropsiou cadáveres de
presos e concluiu acerca dos sinais da crimogênese.
Cesare Lombroso necropsiou, catalogou e estudou
mais de 380 cadáveres antes de escrever a sua famosa
obra que o levou a ser chamado, até os dias de hoje, de
“pai da criminologia”.
CRIMINOSO NATO
Para o autor, o criminoso nato teria como carac-
terísticas físicas cabeça pequena, deformada, fronte
fugidia, sobrancelhas salientes, orelhas malformadas,
braços compridos e tatuagens. Já como características
psicológicas: seria impulsivo, mentiroso e teria um
dialeto repleto por gírias.
 Pelos estudos de Lombroso, o criminoso nato nas-
ceria com tendências à delinquência; escravo de sua
hereditariedade, seria um ser atávico, selvagem.
Os estigmas de sua condição de criminoso pode-
riam ainda ser vistos pelas maçãs do rosto salientes,
por um possível prognatismo inferior (queixo para
dentro), nariz assimétrico, mãos grandes, às vezes
com dedos supranumerários, e pelas orelhas, que
deveriam apresentar-se em forma de abano.
Lombroso ainda citava lábios grossos, estrabis-
mo, dentes desalinhados e baixa sensibilidade à dor.
Teriam ainda uma natureza bruta; contudo, seriam
vaidosos e de alguma forma destituídos de senso
moral e ético.
Assim, os criminosos natos trariam em si a marca
da condição de criminosos.
CRIMINOSO OCASIONAL
O criminoso ocasional, segundo Lombroso, teria
certa predisposição hereditária para o crime; contu-
do, o ponto-chave que desencadearia a delinquência
seriam as próprias circunstâncias.
Para Enrico Ferri, o delito, de alguma forma,
encontra tais criminosos pelo seu estilo de vida.
Tal classificação ainda pode ser encontrada nas
obras de Odon Ramos Maranhão, mestre pela Univer-
sidade de São Paulo. Para esse autor, o criminoso oca-
sional possui personalidade normal, contudo, o ato
criminoso seria uma soma de tendências criminais
com a sua situação global. O autor conclui que o cri-
minoso ocasional estaria sujeito a um poderoso fator
desencadeante e, transitoriamente, haveria o rompi-
mento dos meios contendores dos impulsos, levando
ao cometimento de um ilícito.
CRIMINOSO HABITUAL OU PROFISSIONAL
O criminoso habitual ou profissional, como o pró-
prio nome diz, e conforme classificação de Enrico Fer-
ri, seria o criminoso que faz dessa atividade o seu meio
de vida, o seu meio de sobrevivência. É o indivíduo
que tem a predisposição para viver da criminalidade.
Na atualidade, considera-se como criminoso habi-
tual aquele reincidente na prática de crime doloso, da
mesma natureza, punível com pena privativa de liber-
dade. Para configurar a habitualidade, a reincidência
deve se dar dentro de um período inferior a 5 (cinco)
anos.
Ferri afirmava que tal habitualidade surgia dentro
de um contexto de abandono social, pelas condições
dos cárceres e pelo preconceito sofrido pelos egressos
do sistema penitenciário. Essa somatória de fatores
levaria o agente a optar por fazer do crime uma ver-
dadeira profissão.
Ademais, pode-se considerar habitual o criminoso
que, sem condenação anterior, comete em tempo não
superior a cinco anos quatro ou mais crimes dolosos
de mesma natureza, demonstrando acentuada incli-
nação para a prática criminosa.
CRIMINOSO PASSIONAL
Dizia Lombroso que o criminoso passional, tam-
bém chamado de criminoso por paixão, teria idade
entre 20 e 30 anos, não apresentando características
físicas que o marcassem. Como marca atitudinal,
seria um criminoso que age por impulso, de forma
sanguínea, utilizando-se da violência para resolver
problemas passionais.
Para Enrico Ferri, o criminoso passional age pelo
ímpeto. Os crimes seriam cometidos na sua mocida-
de, respondendo a uma tempestade psíquica; esses
criminosos teriam uma sensibilidade exagerada e
tenderiam a confessar amplamente seu delito após
cometê-lo.
O pai da criminologia, Cesare Lombroso, ainda
acrescenta que esse criminoso sente grande remorso
após o crime, e, por vezes, tenta tirar sua própria vida.
CRIMINOSO ALIENADO
Lombroso cita em sua obra que o criminoso louco
ou alienado seria aquele que aparentemente possui
inteligência para a convivência normal em sociedade,
contudo, carrega em si a incapacidade de desenvolver
o senso moral.
Sustentava também que o criminoso louco sofre-
ria de terrível egoísmo, sendo capaz de cometer as
mais terríveis atrocidades pelo mais insignificante
dos motivos. Definiu-o como sendo o “cretino do sen-
so moral”, condição que seria congênita, mas poderia
ou não se desenvolver de acordo com o meio em que
o indivíduo cresceu. Tal classificação se equipara, no
cenário atual, aos chamados psicopatas.
Segundo Cesare Lombroso, o criminoso louco
deveria permanecer separado da sociedade, em inter-
nação, dado a sua periculosidade, que poderia aflorar
de uma hora para outra, trazendo graves e sanguentas
consequências.
Para Enrico Ferri, nesta classificação ficariam ain-
da os semiloucos e os fronteiriços.
CRIMINOSO MENOR (DELINQUÊNCIA JUVENIL)
É sabido que grande parte da personalidade
humana é construída ainda na primeira infância.
Nesse período, vários processos cognitivos são cria-
dos e também são absorvidos muitos comportamen-
tos sociais e hábitos que perdurarão até a vida adulta.
A nossa Constituição Federal preceitua, em seu
art. 227, qual o dever do Estado na formação da crian-
ça, do adolescente e do jovem, bem como a proteção
deles:
Art. 227 É dever da família, da sociedade e do Esta-
do assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem,
com absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à
alimentação, à educação, ao lazer, à profissionaliza-
ção, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e
à convivência familiar e comunitária, além de coloca-
-los a salvo de toda forma de negligência, discrimina-
NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
ção, exploração, violência, crueldade e opressão.
Resta claro, então, que a Constituição Federal
atribui não apenas ao Estado, mas também à toda a
sociedade o dever de zelar por crianças, adolescentes
e jovens. Além disso, cabe ao Estado oferecer políti-
cas públicas que levem a assistência integral a esses
públicos.
De forma prática, cabe ao Estado e à sociedade
zelar pelo direito à vida, saúde e alimentação, sendo
isso indispensável à sobrevivência e à uma vida digna.
Um ambiente familiar desestruturado influencia
diretamente na formação dos jovens. Muitos deles
sequer possuem contato com ambos os genitores. A
ausência de quaisquer deles, tanto o pai como a mãe,
influencia no desenvolvimento da personalidade e 339
 no desenvolvimento individual. O local no qual o
jovem se desenvolveu também poderá ser um fator
influenciador.
Contudo, não apenas o comportamento infrator ou
negativo tende a ser reproduzido. A falta de atenção
e carinho, de amor e cuidados, ou ainda, a violência
gratuita, por meio de espancamentos e agressões, ten-
dem a ser replicados, posteriormente, em todo o seio
familiar.
É inegável dizer que a família tem um papel cru-
cial no desenvolvimento dos menores, ficando res-
ponsável por socializar a criança e introduzi-la na
sociedade. A família tem fundamental importância
em instruir com valores morais e éticos seus jovens,
ensinando ainda o respeito, a educação e a compaixão
com o ser humano.
Dentre as estatísticas, são poucos os jovens que,
tendo recebido uma boa educação e sendo criados
dentro de uma família estruturada, escolhem seguir o
caminho criminoso.
São quase totalidade os jovens infratores que nas-
ceram e cresceram em lares com pouca ou nenhuma
estrutura. Isso acaba culminando, fatalmente, na cria-
ção dia após dia de novos infratores e, no futuro, de
novos criminosos. Pela falta ou inexistência de um
reforço positivo, o jovem passa a simplesmente igno-
rar ou a não seguir as regras sociais.
Cumpre-nos dizer que o Estatuto da Criança e do
Adolescente (Lei nº 8.069, de 1990) define, em seu
art. 2º, que criança é pessoa com até 12 anos de idade
incompletos e adolescente é a pessoa com idade entre
12 e 18 anos.
As infrações penais cometidas por crianças e ado-
lescentes são regidas pelo Estatuto da Criança e do
Adolescente, e não pelo Código Penal, o que significa
que apenas após os 18 anos completos é que o indi-
víduo poderá ser penalmente punido. Logo, o menor
que comete crime está praticando um ato infracio-
nal. Ao final do processo, é imposta uma medida
socioeducativa.
Por fim, aquele que pratica ato infracional poderá
cumprir tal medida socioeducativa até completar 21
anos, como ocorre nos casos de o menor ser proces-
sado em datas próximas de completar 18 anos. Sendo
condenado à medida socioeducativa de 3 anos, por
exemplo, permanece no estabelecimento socioeduca-
tivo, não havendo que falar-se em transferência para
prisão comum.
A MULHER CRIMINOSA
O sexo feminino sempre foi acompanhado por um
estigma de inferioridade; muitos autores considera-
vam a “mulher normal” incapaz de planejar e exe-
cutar um delito, tendo em vista seu “baixo intelecto”,
segundo eles.
Com a Revolução Industrial e o aumento das fábri-
cas e das ofertas de trabalho, os homens passaram
a laborar fora de casa cada vez mais, enquanto as
mulheres continuavam em seus lares, com sua função
social totalmente atrelada à maternidade. Reforça-se,
então, o discurso de que cada sexo teria seus lugares
predeterminados, baseados na biologia.
Cesare Lombroso, o pai da criminologia, não fugiu
dessa análise, sendo a função biológica o fio condutor
de sua tese. Em 1893, o autor publicou sua obra cha-
mada “A Mulher Delinquente, a Prostituta e a Mulher
Normal”.
340
Obra de Cesare Lombroso comercializada até os dias de hoje
Para o médico e antropologista, o fato de uma
mulher ser ou não mãe é critério fundamental para
entender a mulher normal, a criminosa e a prostituta.
Os estudos de Lombroso concluem que a negação da
maternidade pode ser vista como um desvio de con-
duta, pois a maternidade constitui uma característica
feminina da qual deriva toda sua variabilidade física
e orgânica.
Neste sentido, dividiram-se as mulheres delin-
quentes em duas grandes categorias: as prostitutas e
as criminosas. A delinquente prostituta compreende
a forma feminina do crime, já que apresenta carac-
terísticas parecidas com o homem criminoso. Em sua
maioria, são alcoólatras e possuem grande desejo
sexual.
Lombroso afirma que, normalmente, tais mulhe-
res não cometem grandes delitos, mas apenas roubos
e furtos pequenos, usando de chantagens e poucas
agressões físicas. Além disso, são socialmente úteis
como uma válvula de escape para a sexualidade mas-
culina e prevenção do crime masculino.
Diante disso, a primeira categoria seria, então,
uma classe comum para o autor. Já a segunda catego-
ria de mulheres delinquentes é uma classe rara, sendo
classificadas como anormais ou degeneradas.
O estudioso relata que essas mulheres costumam
ser mais perversas que os homens criminosos, apon-
tando, como características físicas dessas criminosas,
traços notadamente masculinos. Ademais, costumam
cometer assassinatos brutais, envenenamentos, tortu-
ras e podem unir-se a gangues.
Alguns autores as veem como verdadeiras inimi-
gas da sociedade, já que apenas matar sua vítima não
as satisfazem. Trata-se de mulheres cruéis que sentem
a necessidade de observar o sofrimento intenso da
vítima antes de sua morte.
Por fim, cabe mencionar que o estudo de Lombro-
so recebeu críticas ao longo do tempo. Muitos acredi-
tavam que ele apenas reproduzia os padrões impostos
pela sociedade e, sendo assim, as mulheres que não se
enquadravam neles receberiam a insígnia da infâmia.
Apesar disso, sua obra é comercializada e estuda-
da até os dias de hoje.