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19302015 1625
Abstract This study aims to characterize the Resumo Este estudo teve por objetivo caracteri-
teams and the inter-professional work process of zar as equipes e o processo de trabalho interprofis-
Matrix Support developed and practiced in pri- sional do Apoio Matricial desenvolvido na Aten-
mary healthcare provided by the Brazilian Uni- ção Básica do SUS de Campinas (SP). Para isso,
fied Health System (SUS) in Campinas, São Pau- foi realizado estudo exploratório descritivo, com
lo State, Brazil. This is an exploratory descriptive aplicação de questionário a 232 profissionais que
study involving a questionnaire that was applied realizam Apoio Matricial à Atenção Básica. Para
to 232 professionals who practice Matrix Support a análise, os dados foram agrupados em quatro
for primary healthcare. For analysis, the data categorias: Identificação dos profissionais; Vin-
were grouped into four categories: Identification culação de trabalho ao SUS Campinas; Organi-
of the professional; Work links to the Campinas zação do trabalho do apoiador matricial; Práxis
SUS; Organization of the Matrix Support work; do apoio. O estudo apontou que a metodologia
and the Support practice. The study indicates that do Apoio para o trabalho interprofissional logrou
the methodology of support for inter-professional importante grau de consolidação no município,
work has achieved an important degree of consol- apesar do restrito investimento. A reduzida car-
idation in the municipality, in spite of the restrict- ga horária dedicada ao Apoio e o elevado número
ed investment. The reduced working time dedi- de equipes apoiadas para cada equipe de Apoio
cated to support, and the large number of teams Matricial foram identificados como as principais
supported by each Matrix Support team were fragilidades no processo de trabalho. Por sua vez,
identified as the principal points of fragility in the emergiram como pontos fortes a multiplicidade de
work process. In turn, strong points that emerged ferramentas utilizadas, a possibilidade de cons-
were the multiplicity of tools used, the possibility trução compartilhada das diretrizes de trabalho
of shared construction of work guidelines, and the e a flexibilidade na composição das equipes de
flexibility in the composition of the support teams. Apoio. Tanto as fragilidades quanto as potenciali-
1
Departamento de Saúde Both the fragilities and the potentialities found dades encontradas podem oferecer subsídios para
Coletiva, Faculdade can offer inputs for reflection and full creation of a reflexão e a concretização do Apoio Matricial em
de Ciências Médicas,
Universidade Estadual Matrix Support in other contexts. outras realidades.
de Campinas. Cidade Key words Health policies, Health planning Palavras-chave Políticas de saúde, Planejamento
Universitária Zeferino Vaz, and administration, Matrix Support, Primary e administração em saúde, Apoio matricial, Aten-
Barão Geraldo. 13083-
970 Campinas SP Brasil. Healthcare ção Primária a Saúde
crispcastro@gmail.com
1626
Castro CP et al.
Resultados e Discussão
61
51 (26%)
Os resultados apresentados abaixo foram organi- 50
(21%) (22%)
zados segundo dois eixos temáticos e com as qua- 34
tro categorias de análise definidas na metodolo- 27 (15%)
gia: I) caracterização dos profissionais que atuam (12%)
com Apoio Matricial, contendo as categorias de
9
identificação dos profissionais e vinculação de (15%)
trabalho ao SUS Campinas; e II) prática de Apoio
Matricial, a qual inclui as seguintes categorias: 20-25 26-30 31-35 36-40 41-50 51 anos
organização do trabalho do apoiador matricial e anos anos anos anos anos ou mais
práxis do apoio.
Figura 1. Distribuição da população de estudo (n =
Eixo I: Caracterização dos profissionais 232) por faixas etárias, Campinas, 2013 e 2014.
que atuam com Apoio Matricial
Idade e sexo
Do total de 197 profissionais que respondeu história de constituição da rede assistencial do
ao questionário, (85%) são do sexo feminino, in- SUS no município de Campinas, o qual, desde
dicando que, no SUS Campinas, o trabalho em 1989, criou equipes de saúde mental na atenção
saúde e, neste caso, o de Apoio Matricial é função primária objetivando reforçar a sua capacidade
predominantemente feminina. de cuidado dos problemas menos graves e cons-
No que se refere à faixa etária da população truir um novo modelo de cuidado nessa área5,17.
em estudo, observa-se que a maioria, que cor- Assim, as reflexões sobre o modelo de trabalho
responde a 101 profissionais (43%), está con- das equipes de saúde mental inseridas na aten-
centrada na faixa etária entre 26 e 35 anos, mas ção primária contribuíram para a formulação do
há também a presença importante de 95 pro- Apoio Matricial. Posteriormente, os profissionais
fissionais (41%) com mais de 41 anos. Trata-se envolvidos nos serviços especializados em saúde
então de um grupo de profissionais em que não mental (CAPS) mantiveram o histórico de con-
há predomínio de uma faixa etária. Este dado tato e de discussão de casos com as unidades de
indica que vem ocorrendo transmissão entre as Atenção Básica5, ajudando a fortalecer a proposta
“gerações” de trabalhadores que ingressaram no do Apoio Matricial.
SUS em diferentes décadas. Tais resultados apon- A existência da categoria médica entre as
tam que profissionais jovens e mais experientes mais frequentes no desenvolvimento de ações de
estão trabalhando juntos, o que poderá explicar Apoio Matricial é uma surpresa, ainda que repre-
a transmissão de conhecimentos e da expertise sente uma parcela bastante pequena em relação
para o Apoio Matricial, mesmo não tendo havido ao total desses profissionais no município. Esse
cursos de formação nos últimos dez anos. Parte dado sugere uma aproximação dessa categoria
da capacidade de sustentação do Apoio Matricial com uma proposta de trabalho democrática e
pode estar relacionada à provável propagação da interativa, diferente do trabalho médico tradicio-
cultura institucional por meio da convivência de nal. Por outro lado, mostra também que apesar
diferentes “gerações” de profissionais. A distri- dos esforços iniciais, entre 2000 e 2004, de im-
buição detalhada está descrita na Figura 1. plantação da política de saúde no município, em
que os médicos da rede básica e rede especializa-
Categoria Profissional da deveriam assumir função de apoiadores, essa
No que se refere à categoria profissional dos atividade ainda ocorre de maneira pouco siste-
trabalhadores que desenvolvem ações de Apoio mática e frequente, se comparada à categoria dos
Matricial, observa-se três grupos mais frequen- psicólogos.
tes: 75 psicólogos (32%), 41 terapeutas ocupacio- Estudos desenvolvidos apontam que exis-
nais (18%) e 35 médicos de diferentes especiali- te grande dificuldade de envolver o profissional
dades (15%). médico nas discussões sobre Apoio Matricial por
A predominância dos psicólogos e dos tera- dois motivos: sobrecarga de trabalho e dificulda-
peutas ocupacionais mostra-se coerente com a de de cancelar a agenda, pois o modelo assisten-
1629
taria Municipal de Saúde de Campinas) na Saúde de Apoio Matricial elegeram o SUS como local
Mental e, por extensão, no Apoio Matricial do prioritário para desenvolver seu trabalho. Alguns
município fica demonstrado quando se analisa a dos fatores que podem justificar essa escolha são:
frequência de apoiadores por instituição empre- remuneração compatível, presença de um plano
gadora. Constatou-se que 95 profissionais (41%) efetivo de cargos e carreiras e rede assistencial ro-
são contratados pelo Serviço de Saúde Cândido busta, contando com serviços em todos os níveis
Ferreira, ficando logo atrás da própria munici- de atenção, no sistema público.
palidade, que é a contratante de 128 (55%). Os Mesmo não sendo a maioria, percebe-se a
restantes (4%) são contratados pela Associação presença de um número significativo de profis-
Paulista para o Desenvolvimento da Medicina sionais que optam por manter um duplo vínculo.
que se configura em uma Organização Social de Os motivos dessa escolha são complexos e per-
Saúde, responsável pela gestão, desde junho de passam diversas questões econômicas, culturais e
2008, pelo Complexo Hospitalar Prefeito Edival- pessoais, que merecem ser investigadas por ou-
do Orsi. tras metodologias de estudo.
Apesar do caráter de cogestão firmado ini-
cialmente entre a Prefeitura de Campinas e o Processo seletivo e contratação
Cândido Ferreira numa tentativa de construção dos profissionais
compartilhada, de metas e diretrizes para o tra- Uma importante forma de se identificar o
balho, a presença desse complexo hospitalar, en- projeto político e a aposta de um município no
quanto maior empregador dos profissionais que Apoio Matricial se dá mediante a análise do pro-
desenvolvem o Apoio coincide com a diminuição cesso seletivo para ingresso e também o contrato
da administração direta do Estado em serviços de de trabalho proposto aos profissionais. Em Cam-
saúde, tal como ocorre na cidade de São Paulo25. pinas, foi possível constatar que não há processos
de seleção específicos para o Apoio Matricial e
Vínculos de trabalho que este tema não costuma ser requisitado nos
A questão do duplo vínculo também foi in- processos seletivos.
vestigada. Com isso, foi possível constatar que, Foi apontado por 193 profissionais (83%)
embora não seja a maioria, 100 profissionais que o processo seletivo incluía questões sobre
(43%) exercem outra atividade profissional fora saúde pública/saúde coletiva, mas apenas 74 de-
da rede municipal pública de saúde. les (32%) afirmaram que o processo incluía espe-
Dentre os profissionais que apresentam du- cificamente questões sobre Apoio Matricial.
plo vínculo de trabalho, 71 deles atuam em servi- A ausência do tema referente ao Apoio Ma-
ços privados, majoritariamente em consultórios tricial manteve-se durante o momento da apre-
particulares, mas também em hospitais privados. sentação do contrato de trabalho, visto que 117
Além desses, 19 profissionais atuam em hospitais profissionais (51%) não foram informados que o
públicos e outros 10 tanto em instituições públi- cargo incluía tais ações, o que sugere que somen-
cas quanto privadas. te após estarem alocados em seus locais de tra-
Segundo Heimann et al.26, existe tensão entre balho e desenvolvendo suas atividades é que esse
o projeto da Reforma Sanitária e o de parcerias tema surgiu. Esse descompasso pode trazer uma
público-privadas que se (re)inaugurou na década série de prejuízos, tais como: não adesão a esta
de 1990. Em virtude desta nova forma de gestão metodologia de trabalho; resistência dos profis-
no SUS, a relação que se desenha entre o público sionais em reorganizar sua agenda para utilizar
e o privado conforma um modelo de atenção à as ferramentas de matriciamento; conflitos entre
saúde dotado de um aspecto fragmentado, seg- profissionais e gestores locais, entre outros.
mentado, desigual e orientado pela lógica da pro- Também se mostra incoerente o fato de que
dutividade de procedimentos. Esta realidade foi no processo de contratação não foi exigida ex-
encontrada na organização do Apoio Matricial, periência prévia com Apoio Matricial ou Saúde
o que apontou para a necessidade de considerar Coletiva. Na presente pesquisa, 178 profissionais
o setor privado e sua relação com o SUS nesta (77%) mencionaram que não houve tal exigên-
investigação. cia. Com vistas a tais aspectos, considera-se de
Desta forma, pode-se compreender que a extrema importância incluir a experiência prévia
questão do duplo vínculo se configura em um dos com essa metodologia de trabalho em processos
efeitos da influência da relação público-privado de contratação para o Apoio, visto que a forma-
no cotidiano do SUS. Em Campinas, observou- ção acadêmica das profissões de saúde é pouco
se que os profissionais que desenvolvem ações articulada aos princípios do SUS, sendo muitas
1631
1-3 109
4-8 50
9-18 9
1 distrito 30
mais de 1 distrito 12
indefinido 16
não respondeu 6
Figura 2. Quantidade de equipes de referência apoiadas segundo os profissionais investigados, Campinas, 2013 e
2014.
A maioria dos profissionais (69%) referiu aos casos imprevistos e urgentes que não podem
que apoia menos de nove equipes de referência o esperar a reunião regular2.
que está alinhado com o discurso oficial do Mi- No município de Campinas, as principais
nistério da Saúde em sua recomendação sobre a formas de acionar o apoio, em linhas gerais, se-
atuação do NASF29. guem os passos descritos acima, uma vez que 79
Entretanto, 30 profissionais (13%) afirma- profissionais (34%) referiram que a agenda do
ram apoiar toda a rede de um Distrito de Saú- apoio é construída mediante pacto entre Equipe
de (sendo que cada distrito tem no mínimo 10 e de Apoio Matricial e Equipe de Referência apoia-
no máximo 30 unidades de atenção primária) e da e ainda inclui a possibilidade de solicitação
12 profissionais (5%) relataram oferecer apoio a de apoio eventual pelas equipes apoiadas. Ob-
mais de um. Esses dados merecem atenção, pois, serva-se também que a construção da agenda é
segundo Hirdes31, há princípios profissionais influenciada por diversas instâncias, envolvendo
como a interdisciplinaridade, o vínculo, a inte- equipe de referência apoiada, equipe de Apoio e
gralidade do cuidado, a resolutividade, a acessibi- também, conforme mencionado por alguns res-
lidade e a longitudinalidade que dão sustentabili- pondentes, a participação da gestão local neste
dade às práticas de Apoio Matricial, e apoiar uma pacto, em diferentes arranjos conforme descritos
quantidade excessiva de equipes pode prejudicar na Tabela 2.
a instituição desses princípios e sua implantação Além das formas de acionar o Apoio Matri-
efetiva. cial, é igualmente importante considerar a defi-
nição de diretrizes de risco e de acesso aos espe-
Categoria 4: Práxis do apoio cialistas apoiadores3.
Contudo, verificou-se que apenas 129 profis-
Formas de acionar o Apoio Matricial sionais (56%) indicaram a existência de critérios
e critérios para discussão de caso para seleção dos casos que demandam discussão
com apoiador com Apoio Matricial. Destes profissionais que
reconheceram a existência de critérios, 90 refe-
Uma questão essencial para compreender a riram que a construção deles ocorre de forma
prática de Apoio Matricial refere-se às formas compartilhada, entre a equipe de Apoio e a equi-
pactuadas para acionar o suporte dos especialis- pe de referência; 32 disseram que a construção
tas apoiadores. Recomendam-se duas maneiras envolveu a equipe de Apoio Matricial e a gestão
para o estabelecimento de contato entre refe- local; 44 afirmaram que foram construídos pela
rências e apoiadores: a primeira seria mediante equipe de referência de forma independente; 10
combinação de encontros periódicos e regulares profissionais acreditam que foram construídos
em que se discutiriam casos clínicos selecionados pelos apoiadores somente; 12 alegam que foi a
pela equipe de saúde; e a segunda seria o suporte gestão que construiu independentemente os cri-
1633
Tabela 2. Principais formas de acionar o apoio segundo os profissionais, Campinas, 2013 e 2014.
Formas de acionar N° Percentual
o apoio profissionais %
Agenda definida exclusivamente pelos gestores 08 03
Agenda pactuada entre Apoio Matricial e Equipes de Referência 47 20
Solicitação eventual de Apoio pela Equipe de Referência 44 19
Agenda definida pelo gestor e solicitação de apoio eventual pela Equipe de Referência 15 06
Agenda pactuada entre Apoio Matricial e Equipes de Referência e solicitação eventual 79 34
de Apoio
Definida pela gestão e pactuada entre Apoio Matricial e Equipes de Referência 07 03
Todas as anteriores 26 11
Outros 02 01
Não respondeu 04 02
Total 232 100
Outros 12
Não respondeu 5
Figura 3. Distribuição dos respondentes (n = 232) sobre as ferramentas utilizadas no Apoio Matricial em
Campinas, 2013 e 2014.
1634
Castro CP et al.
maior a diversidade de ofertas dos Apoiadores, espaço de supervisão, que permite a participação
mais resolutivas tendem a ser as ações junto à de analistas externos, é possível refletir sobre a
Atenção Básica, ajudando a diminuir as resistên- prática, as angústias, as tensões e os demais temas
cias das Equipes de Referência em relação a este emergentes no cotidiano2.
tipo de metodologia2.
Entretanto, é curioso notar que a assistência
direta aos usuários foi marcada como ferramenta Considerações Finais
de apoio, mas não foi considerada enquanto tal
no momento da computação dos profissionais O presente artigo, conforme explicitado, apresen-
sobre as horas que dedicam ao Apoio, o que re- tou como questão central a manutenção do Apo-
força a necessidade de investigações de caráter io Matricial em Campinas, município pioneiro
qualitativo sobre esta questão. A partir do instru- na utilização desta metodologia de trabalho.
mento quantitativo utilizado foi possível iden- Nesse sentido, mais do que avaliar as práticas de
tificar a frequência e a regularidade com que os Apoio, teve como objetivo caracterizar o modo
profissionais utilizam as várias ferramentas. Se- como elas têm sido desenvolvidas atualmente.
ria, entretanto, recomendável investigar de que Mediante esse empenho, foi possível com-
modo essas ferramentas são utilizadas: se man- preender que o Apoio Matricial ocorre de modo
têm o caráter dialógico e a lógica da correspon- bastante heterogêneo no município, mas que,
sabilização propostas pelo Apoio Matricial ou se após vinte anos de sua implantação em Campi-
ainda são efetuadas de modo fragmentado e me- nas, logrou importante grau de consolidação.
ramente burocrático19. A sobrevivência do Apoio Matricial, a des-
peito da gestão municipal não o ter adotado
Avaliação das ações de Apoio Matricial como diretriz de governo para a organização do
e supervisão trabalho em saúde, seja sob a forma de equipes
temáticas ou sob a modalidade NASF, durante os
Por fim, para compreender a possibilidade de últimos dez anos, merece destaque.
manutenção da cultura de realização do Apoio Permanecer cultivando o Apoio Matricial en-
Matricial, é importante verificar a existência de quanto elemento da cultura institucional, apesar
avaliação das ações desenvolvidas e também de dessas dificuldades políticas, ressalta o caráter de
espaços regulares de supervisão clínico-institu- protagonismo dos profissionais tanto no inicio
cional desses profissionais, que serviriam como da implementação desta estratégia quanto no
dispositivos de divulgação dos pressupostos ine- momento do estudo, quando 232 profissionais,
rentes à referida metodologia de trabalho. que compuseram nosso universo de pesquisa, se
Todavia, segundo a afirmação de 157 pro- autodeclararam como apoiadores. Tal afirmação
fissionais (68%), não existe nenhuma avaliação identifica uma aposta, quase unilateral, dos mes-
formal ou informal das atividades de Apoio Ma- mos, no Apoio Matricial, e confirma a existência
tricial desenvolvidas em Campinas. Também se de uma determinada convicção de que esta me-
identificou que 179 profissionais (77%) não re- todologia contribui para potencializar a integra-
cebem supervisão ou outro tipo de apoio para lidade do cuidado e a resolutividade da Atenção
suporte e fortalecimento de suas ações. Básica, e também do SUS.
Esta ausência precisa ser superada, de modo a Observou-se que Campinas diferencia-se
possibilitar a análise sobre o Apoio Matricial e a dos demais municípios e da proposta ministerial
realimentação de sua potencialidade de transfor- NASF13 pela variedade de categorias profissionais
mar as práticas hegemônicas3. e de locais de trabalho a partir dos quais se realiza
Arona33 ressalta a importância de criação de Apoio Matricial. Embora esta diversidade aponte
formas de avaliação das atividades de maneira para uma progressiva inclusão de outras especia-
participativa, com base na cogestão, para se avan- lidades, expandido as possibilidades de utilização
çar na consolidação do Apoio Matricial. do Apoio para outros contextos, a pesquisa reve-
Além disso, tais espaços poderiam se confi- lou que se mantém a concentração dessas ativi-
gurar enquanto arranjos potentes para garantir a dades na área da Saúde Mental, a qual historica-
formação de apoiadores. Pois, formação não sig- mente, no Município, foi a pioneira na realização
nifica apontar modelos políticos e/ou pedagógi- do que se poderia chamar de protótipo.
cos ideais, abstratos e dissociados do processo de A partir da experiência relatada neste artigo,
trabalho, mas suscitar reflexões sobre o cotidiano torna-se possível listar alguns pontos que podem
de trabalho junto às equipes e aos usuários. No auxiliar na implementação e consolidação da
1635
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