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EDUCACIONAIS
Fundamentos Legais da Educação
Especial/Inclusiva e o Papel do
Professor
SISTEMA DE ENSINO
Livro Eletrônico
TEMAS EDUCACIONAIS
Fundamentos Legais da Educação Especial/Inclusiva e o Papel do Professor
Carlinhos Costa
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Apesar das críticas existentes quanto à educação inclusiva, o foco desse trabalho será
apresentar conceitos e fundamentos legais que sustentam esse modelo educativo, não en-
traremos no mérito da realidade da educação inclusiva no país.
Vimos que a Educação Especial é organizada para atender um público-alvo, contudo, por
algum tempo ela teve um caráter substitutivo, como se a Educação Especial tivesse que ser
ofertada separada do ensino regular excluída.
Na perspectiva inclusiva, a Educação Especial não está desconexa do ensino regular,
ao contrário, ela faz parte, deve estar em comunhão. Porém, há a necessidade intrínseca ao
estudante dessa modalidade de ter um atendimento de caráter complementar.
Nesse sentido, temos a definição pela legislação de um Atendimento Educacional Espe-
cializado (AEE), de caráter complementar, realizado em turno inverso ao da escolarização, que
visa atender alunos com deficiência, transtornos globais do desenvolvimento e altas habili-
dades/superdotação.
O AEE é um atendimento pensado para contribuir efetivamente para garantir o acesso
dos alunos à educação comum, disponibilizando os serviços e apoios que complementam a
formação desses alunos nas classes comuns da rede regular de ensino.
O objetivo deste atendimento é identificar habilidades e necessidades dos estudantes,
organizar recursos de acessibilidade e realizar atividades pedagógicas específicas que pro-
movam seu acesso ao currículo.
Olha a zebra! É possível que você já tenha presenciado em alguma realidade esco-
lar que esse atendimento seja realizado no mesmo turno da escolarização. CUIDADO!
Isso acontece porque as realidades brasileiras exigem alguns malabarismos. Pode ser
que a escola tenha tentado ofertar esse atendimento em turno contrário e o estudante não
compareceu por questões materiais, como falta de transporte, não ter um responsável para
levá-lo etc. Então, a escola pode ter chegado à conclusão que era mais produtivo tirar o aluno
de sala para esse atendimento no turno da escolarização, contudo, ISSO NÃO É RECOMENDA-
DO, pois a DCN diz que o AEE deverá ser oferecido, prioritariamente, no contraturno.
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Então, não tome a realidade como parâmetro na hora de responder uma questão.
Para resumir a resposta da pergunta inicial, a Educação Especial é uma modalidade que
visa atender um determinado público, e o AEE é um atendimento extra, complementar, que
auxilia a Educação Especial.
Nesse trabalho será realizado um compilado dos cinco documentos mais relevantes que
tratam da Educação Especial: Constituição Federal de 1988 (CF/1988); Lei n. 9394/1996 de
Diretrizes e Bases da Educação Brasileira (LDB/96); Decreto n. 6571/2008; Diretrizes Curri-
culares Nacionais (DCN 2010) e Plano Nacional de Educação Lei n. 13.005/2014 (PNE 2014).
Para facilitar o entendimento, ao invés de detalhar um por vez, será feito uma comparação
como cada um trata determinado tema. Exemplo, o que cada um dispõe sobre o AEE, ou como
cada um deles conceitua a Educação Especial etc.?
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É possível perceber que entre as duas legislações que conceituam a Educação Especial,
há uma pequena diferença no texto, é preciso decorar na íntegra cada um?
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É preciso entender que a faixa etária da educação obrigatória é dos 4 aos 17 anos, e o PNE
ressalta isso ao estabelecer uma meta de universalização para a Educação Especial, meta 4.
Isso não quer dizer que na creche não precisa ter esse tipo de atendimento, pelo contrário,
todas as etapas e níveis devem prever a Educação Especial.
Assim, a oferta de matrícula para todas as crianças fora da faixa etária obrigatória, não
é prevista, mas se houver escola que ofereça para parte da população, essa escola deve ter
Educação Especial e AEE.
O art. 58 § 3º da LDB afirma que a oferta de educação especial tem início na educação
infantil e estende-se ao longo da vida.
Perceba que esse artigo afirma que começa na educação infantil, mas não diz que é obri-
gatório, até porque a Educação Infantil se divide em creche e pré-escola, e apenas esse último
é obrigatório.
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CF/1988 e LDB responsabilizam o Estado para que possa ofertar o AEE, enquanto o PNE
estabelece uma meta para que isso ocorra, porém com uma limitação de idade, dos 4 aos 17
anos (idade obrigatória da Educação Básica).
Um outro ponto frisado é que o AEE deve acontecer de forma complementar, preferencial-
mente na escola regular, podendo ser em salas de recursos na própria escola, em centros de
AEE da rede pública ou em instituições comunitárias, confessionais ou filantrópicas sem fins
lucrativos. LDB e DCN citam os mesmos locais do PNE que pode se realizar o AEE.
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A LDB em seu art. 59 estabelece 5 ações que devem ser asseguradas pelo sistema de en-
sino:
I – Currículos, métodos, técnicas, recursos educativos e organização específicos para
atender as necessidades dos estudantes da Educação Especial.
II – Terminalidade específica para aqueles que não puderem atingir o nível exigido para a
conclusão do ensino fundamental, em virtude de suas deficiências, e aceleração para concluir
em menor tempo o programa escolar para os superdotados.
III – Professores com especialização adequada em nível médio e superior, para atendi-
mento especializado, bem como professores do ensino regular capacitados para a integração
desses educandos nas classes comuns.
IV – Educação especial para o trabalho, visando a sua efetiva integração na vida em so-
ciedade, inclusive condições adequadas para os que não revelarem capacidade de inserção
no trabalho competitivo, mediante articulação com os órgãos oficiais afins, bem como aque-
les que apresentam uma habilidade superior nas áreas artística, intelectual ou psicomotora.
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V – Acesso igualitário aos benefícios dos programas sociais suplementares disponíveis
para o respectivo nível do ensino escolar.
As DCNs art. 29 §1º, estabelece como responsabilidade dos sistemas de ensino, a matrí-
cula dos estudantes com deficiência, transtornos globais do desenvolvimento e altas habili-
dades/superdotação nas classes comuns do ensino regular e no AEE.
O Decreto/2008 afirma que é a União que deve prestar apoio técnico e financeiro aos sis-
temas públicos de ensino, com a finalidade de ampliar a oferta do atendimento educacional
especializado aos alunos com deficiência, TGD e altas habilidades ou superdotação, matricu-
lados na rede regular de ensino.
Público-Alvo do AEE
Já vimos em diversos artigos das legislações aqui trabalhadas que a educação Especial,
consequentemente o AEE, é destinado aos estudantes com deficiência, transtornos globais
do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotação.
Entretanto, podemos, por exemplo, considerar todo cadeirante como pessoa com defici-
ência? Não!
Para que um estudante seja matriculado no AEE, é necessário que seu quadro de limitação
seja de longo prazo. Assim, um aluno que, eventualmente, sofreu um acidente, ou precisou
passar por uma determinada cirurgia, e isso provocou uma certa dificuldade física ou mental,
porém essa limitação é de curto prazo, que leva apenas um período de recuperação, não conta
como sujeito com direito ao AEE.
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Para entender melhor os critérios, o art. 4º das DCNs estabelece o que considera público-
-alvo do AEE.
I – Alunos com deficiência: aqueles que têm impedimentos de longo prazo de natureza
física, intelectual, mental ou sensorial.
II – Alunos com TGD – aqueles que apresentam um quadro de alterações no desenvol-
vimento neuropsicomotor, comprometimento nas relações sociais, na comunicação ou es-
tereotipias motoras. Incluem-se nessa definição alunos com autismo clássico, síndrome de
Asperger, síndrome de Rett, transtorno desintegrativo da infância (psicoses) e transtornos
invasivos sem outra especificação.
III – Alunos com altas habilidades/superdotação: aqueles que apresentam um potencial
elevado e grande envolvimento com áreas do conhecimento humano, isoladas ou combina-
das: intelectual, liderança, psicomotora, artes e criatividade.
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O AEE tem como função complementar ou suplementar a formação do aluno por meio da
disponibilização de serviços, recursos de acessibilidade e estratégias que eliminem as barrei-
ras para sua plena participação na sociedade e desenvolvimento de sua aprendizagem.
O AEE é realizado, prioritariamente, na sala de recursos multifuncionais da própria escola
ou em outra escola de ensino regular, no turno inverso da escolarização, não sendo substitu-
tivo às classes comuns, podendo ser realizado, também, em centro de Atendimento Educa-
cional Especializado da rede pública ou de instituições comunitárias, confessionais ou filan-
trópicas sem fins lucrativos, conveniadas com a Secretaria de Educação ou órgão equivalente
dos Estados, Distrito Federal ou dos Municípios.
Financiamento
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Pode-se afirmar que o estudante matriculado no AEE tem mais recursos? Mas se esse
atendimento acontecer em um centro de atendimento fora da escola, como fica?
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Para reduzir as barreiras para inclusão efetiva do estudante da educação especial, é ne-
cessário uma série de fatores, como acessibilidade no espaço físico, profissionais específi-
cos em alguns casos (professor de libras ou braile, por exemplo), estratégia de matrícula etc.
É sabido que matricular em uma turma comum e no AEE não é suficiente.
É importante que todas essas necessidades estejam previstas no PPP, já que os recursos
descentralizados (aqueles que vão direto para a escola) possuem uma série de exigências na
sua execução, uma delas é que o custo esteja previsto no PPP da escola.
Portanto, perceba que apesar de o dinheiro ser oriundo do poder executivo, muitas vezes
é a escola que é responsável pela destinação desse recurso.
Para além das barreiras físicas, existem as barreiras pedagógicas, de socialização e pla-
nejamento curricular. Nesse caso, a responsabilidade fica por conta do professor do AEE em
articulação com os demais profissionais da escola, professores das turmas comuns, gestão,
coordenação etc.
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Mas a escola não pode ficar sozinha nessa tarefa, os demais órgãos competentes do po-
der público devem dar apoio.
Vimos aqui que o estudante com deficiência, TGD ou superdotação deve ser matriculado,
preferencialmente, na classe comum e no Atendimento Educacional Especializado (AEE). Por-
tanto, são dois professores distintos que trabalham com essa clientela e que deverão desem-
penhar papéis distintos, porém articulados.
O art. 13 da LDB define as incumbências do docente, que são as seguintes:
I – Participar da elaboração da proposta pedagógica do estabelecimento de ensino;
II – Elaborar e cumprir plano de trabalho, segundo a proposta do estabelecimento de en-
sino;
III – Zelar pela aprendizagem dos alunos;
IV – Estabelecer estratégias de recuperação para os alunos de menor rendimento;
V – Ministrar os dias letivos e horas-aula estabelecidos, além de participar integralmente
dos períodos dedicados ao planejamento, à avaliação e ao desenvolvimento profissional.
Essas responsabilidades são exigidas de todos os docentes, seja da classe comum ou do
AEE. A diferença é que o professor da classe comum atende os alunos diagnosticados e os
não diagnosticados, enquanto o professor do AEE é exclusivo para estudantes da educação
especial.
Quando se fala em Educação Inclusiva, é importante ter cuidado para não a limitar à inclu-
são de crianças da Educação Especial. Incluir significa oferecer educação de qualidade, que
garanta acesso e permanência para todos, incluindo demais grupos socialmente excluídos.
A primeira função do professor estabelecida na LDB é a participação na construção da
proposta pedagógica do estabelecimento de ensino, pois, seu planejamento a ser elaborado e
executado, deve estar alinhado a essa proposta.
O inciso III do art. 13 fala em “zelar pela aprendizagem dos alunos”. Não há a palavra, al-
guns alunos, ou certos alunos, é “dos alunos”, o que deixa implícito estar tratando de TODOS.
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Dessa maneira, é papel do professor buscar estratégias para que todos aprendam, inclusive
aqueles da Educação Especial.
É óbvio que há certas limitações cognitivas, dificuldades de relacionamento social, entre
outras complexidades presentes dentro de qualquer sala de aula, naturalmente diversa, prin-
cipalmente com estudantes da Educação Especial.
Nesse sentido, há dois caminhos que devem ser seguidos durante o percurso para auxiliar
no processo.
O primeiro está previsto no inciso V do art. 13, “participar do planejamento, avaliação e
desenvolvimento profissional”. Ou seja, toda a complexidade que evolve o debate sobre esses
assuntos, que é discutido no material que fala dos componentes do processo de ensino-
-aprendizagem, deve ser apropriada no desempenho da função.
O segundo ponto a ser considerado é a adaptação curricular, e ela não se resume a fazer
atividades diferenciadas.
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QUESTÕES DE CONCURSO
Questão 2 A oferta de educação especial tem seu início no ensino fundamental, pois, antes
desse período, é considerada pedagogicamente desnecessária.
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Questão 9 Não requer atendimento educacional especializado, pois o aluno deve inserir-se
no contexto regular de ensino.
(VUNESP/2014) O grande avanço da educação nos últimos anos foi a construção de uma
escola inclusiva que garanta o atendimento à diversidade humana. Nessa direção, a Política
Nacional de Educação Especial na Perspectiva da Educação Inclusiva tem como objetivo o
acesso, a participação e a aprendizagem dos alunos com necessidades educacionais espe-
ciais. Para alcance desses objetivos, julgue os itens.
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Questão 18 (FGV/2014) Sobre a relação entre a educação e o papel das famílias de crianças
com deficiência, assinale a afirmativa correta.
a) A educação não é papel da família, mas exclusivamente da escola.
b) A educação da criança com deficiência deve ser compartilhada entre a família e os profis-
sionais da escola.
c) Uma atitude positiva da parte dos pais desfavorece a inclusão escolar e social.
d) Os pais não precisam de apoio para que possam assumir seus papéis de pais de uma
criança com deficiência.
e) A escola e a família não devem compartilhar interesses no que tange à criança com defici-
ência.
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(IF/SC/2017) Assinale as afirmações verdadeiras com (V) e as falsas com (F), sobre o acesso
à Educação Inclusiva:
Questão 21 O movimento mundial pela educação inclusiva é uma ação política, cultural, so-
cial e pedagógica, desencadeada em defesa do direito de todos os estudantes de estarem
juntos, aprendendo e participando, sem nenhum tipo de discriminação.
Questão 22 Escolas regulares que possuam orientação inclusiva constituem os meios mais
eficazes de combater atitudes discriminatórias criando-se comunidades acolhedoras, cons-
truindo uma sociedade inclusiva e alcançando educação para todos.
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Questão 24 A educação inclusiva de surdos não está explicitada na lei pelo fato de não se
enquadrar como deficiência física ou limitação na mobilidade.
Questão 25 (UFRJ/2016) A Lei n. 13.005, de 25 de junho de 2014, que aprova o Plano Na-
cional de Educação (PNE) e dá outras providências, garante o atendimento das necessidades
específicas na educação especial, assegurando o sistema educacional inclusivo para:
a) somente para a Educação Básica.
b) todos os níveis, etapas e modalidades.
c) somente para o Ensino Fundamental.
d) para o Ensino Fundamental e Ensino Médio.
e) para a Educação Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Médio.
Questão 26 A lei garante atendimento educacional especializado gratuito somente aos edu-
candos com deficiência e transtornos globais do desenvolvimento, transversal a todos os
níveis, etapas e modalidades, preferencialmente na rede regular de ensino.
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(IBFC/2013) O direito à educação é um direito de toda criança, adolescente ou adulto seja ele
qual dificuldade tiver. E a Constituição afirma isso, que todos somos iguais perante a Lei, sem
distinção de qualquer natureza. E a Educação Inclusiva parte dessa intenção, que cada um
possa procurar a plenitude do seu existir, para participar ativamente na construção de sua
vida pessoal, tendo uma existência feliz e de qualidade. Na perspectiva da Educação Inclusi-
va, julgue os itens:
Questão 29 Considera-se aluno com deficiência aquele que tem impedimentos de curto pra-
zo, de natureza física, mental, intelectual ou sensorial que, em interação com diversas barrei-
ras, podem ser restringida sua participação pena e efetiva na escola e na sociedade.
Questão 30 Os alunos com transtornos globais do desenvolvimento são aqueles que apre-
sentam alterações qualitativas das interações sociais recíprocas e na comunicação, um re-
pertório de interesses amplo, sem comprometimento nas relações sociais.
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Questão 36 A inclusão escolar faz com que a escola em que todos os alunos estão inseridos
tenham condições pelas quais possam ser limitados em seu direito de participar ativamente
do processo escolar, segundo suas capacidades.
Questão 37 Nas escolas inclusivas, ocorrem a classificações por padrões que identificam
os alunos como especiais e normais, comuns. Todos se reconhecem pelas suas diferenças.
Questão 40 A educação inclusiva planeja uma escola que possua um espaço que seja para
todos, no qual os alunos possam construir conhecimentos com base em suas capacidades,
participando ativamente das tarefas de ensino.
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GABARITO
1. E 28. E
2. E 29. E
3. C 30. E
4. E 31. C
5. C 32. E
6. C 33. C
7. E 34. E
8. E 35. C
9. E 36. E
10. C 37. E
11. E 38. E
12. E 39. E
13. E 40. C
14. C 41. C
15. E 42. C
16. E 43. E
17. b 44. C
18. b 45. C
19. c
20. E
21. C
22. C
23. C
24. E
25. b
26. E
27. E
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QUESTÕES COMENTADAS
Errado.
Não é exclusivamente e sim preferencialmente.
Questão 2 A oferta de educação especial tem seu início no ensino fundamental, pois, antes
desse período, é considerada pedagogicamente desnecessária.
Errado.
A educação especial é transversal a todos os níveis, etapas e modalidades, assim, se inicia na
educação infantil.
Errado.
Os estudantes com deficiência fazem parte do público-alvo, entretanto, sua limitação deve
ser de longo prazo apenas, curto prazo de recuperação não é considerado.
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Errado.
O poder público tem sua parcela de responsabilidade na supressão de barreiras para a efeti-
vação da educação especial de qualidade, contudo, no que se refere à comunicação, isso fica
mais restrito aos profissionais da escola.
Errado.
Não é exigência da educação Básica, até porque há educação especial também no nível su-
perior. A transversalidade em todas as etapas, níveis e modalidades é uma exigência legal.
Questão 5 Não requer atendimento educacional especializado, pois o aluno deve inserir-se
no contexto regular de ensino.
Errado.
O aluno deve inserir-se, preferencialmente, no contexto regular de ensino, mas o AEE é uma
exigência legal, prevista na LDB e em outros documentos oficiais, inclusive nas DCNs.
Errado.
A família deve articular-se com o profissional do AEE, e participar do processo de formação.
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(VUNESP/2014) O grande avanço da educação nos últimos anos foi a construção de uma
escola inclusiva que garanta o atendimento à diversidade humana. Nessa direção, a Política
Nacional de Educação Especial na Perspectiva da Educação Inclusiva tem como objetivo o
acesso, a participação e a aprendizagem dos alunos com necessidades educacionais espe-
ciais. Para alcance desses objetivos, julgue os itens.
Errado.
A continuidade deve ser almejada aos mais elevados níveis de ensino.
Errado.
A transversalidade é em todos os níveis etapas e modalidades, não há preferência pela etapa
do Ensino Fundamental.
Errado.
O atendimento exigido pela legislação brasileira é o AEE (Atendimento Educacional Especiali-
zado), não há referências quanto a atendimento psicológico.
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Errado.
Além da questão do atendimento psicológico, a escolarização não pode ser limitada ao Ensi-
no Médio.
Letra c.
A educação especial é transversal a todos os níveis, etapas e modalidades.
(IF/SC/2017) Assinale as afirmações verdadeiras com (V) e as falsas com (F), sobre o acesso
à Educação Inclusiva:
Errado.
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Não é acesso nas escolas especiais, a legislação diz, preferencialmente, no Ensino Regular.
Questão 13 A educação inclusiva de surdos não está explicitada na lei pelo fato de não se
enquadrar como deficiência física ou limitação na mobilidade.
Errado.
Os surdos se enquadram como pessoa com deficiência, além disso, o art. 4º das DCNs con-
sidera aqueles que tem impedimento de longo prazo de natureza física, mental ou sensorial
(surdez, por exemplo) como público-alvo do AEE. Ainda, no seu art. 10 menciona a necessida-
de de se ter outros profissionais da educação, como tradutor e intérprete de Língua Brasileira
de Sinais.
Questão 14 A lei garante atendimento educacional especializado gratuito somente aos edu-
candos com deficiência e transtornos globais do desenvolvimento, transversal a todos os
níveis, etapas e modalidades, preferencialmente na rede regular de ensino.
Errado.
Os superdotados também têm direito ao AEE.
Errado.
A legislação fala em: “preferencialmente na rede regular de ensino”.
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Errado.
Não é obrigatoriamente, é preferencialmente.
(IBFC/2013) O direito à educação é um direito de toda criança, adolescente ou adulto seja ele
qual dificuldade tiver. E a Constituição afirma isso, que todos somos iguais perante a Lei, sem
distinção de qualquer natureza. E a Educação Inclusiva parte dessa intenção, que cada um
possa procurar a plenitude do seu existir, para participar ativamente na construção de sua
vida pessoal, tendo uma existência feliz e de qualidade. Na perspectiva da Educação Inclusi-
va, julgue os itens:
Questão 17 Considera-se aluno com deficiência aquele que tem impedimentos de curto pra-
zo, de natureza física, mental, intelectual ou sensorial que, em interação com diversas barrei-
ras, podem ser restringida sua participação pena e efetiva na escola e na sociedade.
Errado.
Não é curto prazo, é longo prazo.
Questão 18 Os alunos com transtornos globais do desenvolvimento são aqueles que apre-
sentam alterações qualitativas das interações sociais recíprocas e na comunicação, um re-
pertório de interesses amplo, sem comprometimento nas relações sociais.
Errado.
Alunos com TGD são aqueles que apresentam um quadro de alterações no desenvolvimento
neuropsicomotor, comprometimento nas relações sociais, na comunicação ou estereotipias
motoras.
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Errado.
É alta habilidade e não baixa.
Errado.
Prioritariamente no turno inverso, não sendo substitutivo da classe comum.
Questão 21 A inclusão escolar faz com que a escola em que todos os alunos estão inseridos
tenham condições pelas quais possam ser limitados em seu direito de participar ativamente
do processo escolar, segundo suas capacidades.
Errado.
A inclusão não cria condições para limitar o direito de participar, pelo contrário.
Questão 22 Nas escolas inclusivas, ocorrem a classificações por padrões que identificam
os alunos como especiais e normais, comuns. Todos se reconhecem pelas suas diferenças.
Errado.
Não deve haver classificação por padrões na escola inclusiva, valorizar a diferença é diferente
de estigmatizar por causa da diferença. Lembrando que a diversidade é comum na espécie
humana, havendo outras diferenças além das da Educação Especial.
Errado.
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Não é possível afirmar que a educação inclusiva garante alguma coisa, pela complexidade da
educação, nada é garantido.
Errado.
Não é política da escola inclusiva encaminhar alunos às classes e escolas especiais, a ideia
é atender no ensino regular.
Errado.
Não são escolas especiais, são nas classes comuns.
Carlinhos Costa
Servidor Efetivo da Agência Nacional de Águas e da Secretaria de Educação do DF, ocupando atualmente
o cargo de Analista Processual e Administrativo, com passagens pela assessoria do Subsecretário de
Educação Básica, Diretoria de Ensino Fundamental, Gestor de Escola Pública e Coordenador Intermediário.
Técnico em Magistério para a Educação Infantil e Anos Iniciais dos Ensino Fundamental, Graduado em
Ciências Biológicas e Pedagogia, Especialista em Direito Educacional e Gestão/Orientação Educacional
e Mestre em Metodologia do Ensino. Professor de Cursos Preparatórios para Vestibulares e Concursos
desde 2007. Professor desde 2001 em atuação em todos os níveis da educação escolar.
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