ORÇAMENTO E GESTÃO PÚBLICA NO MUNICÍPIO DE ALENQUER.

Carlos Augusto Guimaraes Farias Filho

Darlison Santos Jerônimo
Dônavan Ellyton de Siqueira Santos Costa
Louise Picanço Monte
Matheus Oliveira Valente
Railane dos Santos Silva

1. INTRODUÇÃO

O presente artigo visa retratar, através de dados do portal da transparência da

prefeitura de Alenquer, a gestão pública municipal, esclarecendo informações financeiras
sobre suas principais secretarias municipais, tanto de arrecadação quanto dos valores
investidos e/ou utilizados pelo poder executivo, na adoção de serviços para a população
alenquerense, indicando quais dessas secretarias detém a maior parcela de investimentos e
seus comparativos, apresentando para a sociedade informações relevantes sobre a aplicação
dos recursos municipais.
Com o desenvolvimento na Gestão Pública Municipal, mais fiscalizações e um
acompanhamento maior dos Órgãos de controle, ficou mais desafiador a aplicação “correta”
dos recursos Públicos Municipais, considerando a legislação vigente e as necessidades
apresentadas pelo município. Com a constituição da Lei de Responsabilidade Fiscal N° 100
de 2000, tornaram os gastos públicos transparentes e com um mecanismo de fiscalização
eficiente (ENAP, 2014).
 A área pública é um setor que necessita de transparência e o orçamento público é um
mecanismo utilizado pelo Governo para projetar a utilização do dinheiro arrecadado com os
tributos. O planejamento é fundamental para prestar serviços públicos adequados, expondo os
gastos e investimentos priorizados pelos representantes no poder executivo, garantindo assim
o bem-estar da população. Meirelles (1998) diz que, a Administração Pública compreende, o
conjunto de órgãos que compõe um governo para planejamento, organização e coordenação
de ações, projetos e serviços, concretizada nas ações nos serviços públicos.
A Lei de Diretrizes Orçamentarias (LOA) criada em 1988 tem o objetivo de estabelecer
uma relação entre planejamento a médio prazo e curto prazo previsto no plano plurianual
definidos pela LOA. Sendo um instrumento de grande relevância na gestão pública para
organizar os recursos financeiros do poder executivo (CAMARA DE OURO BRANCO,
2023).
As despesas públicas é o meio utilizado pelo governo para financiar as suas políticas públicas
e ofertar bens e serviços a população. Logo, esse instrumento nos permite avaliar o recurso
aplicado pelo executivo e seu efeito na melhoria da qualidade de vida da população. Vale
ressaltar que não foi possível avaliar os gastos específicos das secretarias escolhidas, nem
onde foi investido o recurso, uma vez que foi repassado apenas o montante utilizado pelas
secretarias (GIACOMONI; PAGUSSAT, 2006). Logo esse trabalho nos permite a observação
dos recursos em sua totalidade, quais secretarias possuem o maior recurso, fazendo um
comparativo entre os anos de 2020 e 2021 com relação ao aumento e/ou diminuição dos
recursos aplicados pelas secretarias.

Contudo, destaca-se que nessa pesquisa delimitamos o número de secretarias a serem

analisadas (três), bem como seu recurso anual. vale ressaltar que não é apenas o recurso que
influencia a qualidade de vida dos cidadãos, existe um conjunto de fatores que irão influenciar
desde a aplicação, escolha dos projetos, o desvio de verbas entre outros, são fatores que irão
afetar o bem-estar dos alenquerenses.

2. DESPESAS MUNICIPAIS

De acordo a Kanaane (2010), o gestor deve gerir a coisa pública de forma íntegra e
imparcial, pois, assim como o gestor de empresas privadas não está livre de sofrer penas
previstas na lei. Desta forma, toda a gestão deve seguir as normas e leis legislativas para que
se tenha uma gestão com o máximo de excelência, tanto na administração direta realizada
pelo executivo como na indireta realizada pelas fundações, secretarias, autarquias e etc.
Desta forma saúde, educação e segurança são setores que estarão em pleno
funcionamento para o atendimento da população, estando o gestor preparado para enfrentar
quaisquer problemas que venham a surgir sem nenhum entrave e da maneira mais eficaz
possível, não deixando que falte ou que as instituições tenham que tomar medidas próprias
para se manter ativa e em pleno funcionamento (Kanaane, 2010).
Para Pereira (2020), a nação se concretiza na gestão pública, onde diversos serviços
são ofertados a população, os direitos dos indivíduos previstos em leis são garantidos, a
distribuição de recursos como forma de fomentação do mercado sendo um gerador de
desenvolvimento e crescimento em diversas áreas. No entanto, diversos são os desafios
enfrentadas pela gestão pública, devido à alta demanda da sociedade contemporânea e a
entrada de questões ambientais e tecnológicas que levam a buscar novas maneiras gerir a
coisa pública, tendo que criar ferramentas e maneiras de estimula o desenvolvimento
tecnológico interno do setor público de acordo com os novos parâmetros de visão da gestão
sustentável (gestão limpa ou gestão verde).
Todos os sistemas de gestão estão se articulando em torno da gestão verde, e o setor
público não pode ficar de fora, pois novas tecnologias são implementadas às empresas e aos
governos como uma forma de tornar a gestão mais eficiente e eficaz desperdiçando o mínimo
possível de recursos, seguindo assim, a métrica da demanda da sociedade sobre
principalmente os serviços públicos ofertados a população fomentando até mesmo o mercado
de trabalho especializado e não especializado gerando renda e cumprindo com suas
obrigações perante a sociedade (Pereira, 2020).
Segundo Rossetti (2017), a gestão pública é vista como um conjunto de mecanismos
que funcionam como agente econômico nas três esferas de governo englobando secretarias,
fundações e etc., assim serviços como saúde, segurança, educação e saneamento básico são
proporcionados a população, administrando da forma mais eficiente possível e sem deixar que
alguma crise em qualquer uma dessas áreas venha a se estabelecer.
A saúde, educação e infraestrutura são uns dos principais pilares apresentados por
planos de governo no município de Alenquer. Contudo, nos últimos anos muitos gestores
deixaram a desejar nesses principais setores e, um exemplo disso foi o que aconteceu com, o
setor da saúde onde se observa a transformação do hospital Santo Antônio, que era de acesso
público a toda a população, chegar a cobrar por consultas e exames como forma de se manter
ativo e funcionando devido a um alto grau de endividamento público deixado pelo antigo
 gestor. Ou seja, pode-se especular uma possibilidade de colapso na saúde municipal por se
tratar do único hospital do município.
Desta forma, com base nos documentos anexo 9 de despesas por órgãos e funções, e
anexo 12 de balanço orçamentário de 2020 e 2021 disponibilizados no site da prefeitura
municipal criou-se a tabela 01 de comparador de demonstrativos da despesa por órgãos e
funções como uma forma de analise desta pesquisa, organizados dos maiores gastos para os
menores, assim observando qual órgão teve mais despesas nos respectivos anos.

Tabela 1. Comparador de demonstrativo da despesa por órgãos e funções.

COMPARADOR DE DEMONSTRATIVO DA DESPESA POR ÓRGÃOS E

FUNÇÕES

ÓRGÃOS E FUNÇÕES 2020 % 2021 %

FUNDEB 51.249.742,74 45,17% 56.831.559,92 49,01%
Fundo Municipal de Saúde 20.628.009,97 18,18% 15.661.743,02 13,50%
Sec. Mun. de Infraest. e Serv. Básicos 12.317.859,64 10,86% 12.630.108,70 10,89%
Secretaria Municipal de Administração 5.834.899,28 5,14% 7.724.443,74 6,66%
Sec. Mun. de Planejamento e Finanças 4.520.095,08 3,98% 4.813.127,80 4,15%
Fundo Municipal de Assistência Social 5.098.524,80 4,49% 3.993.430,42 3,44%
Fundo Municipal de Educação 5.691.544,64 5,02% 3.097.137,50 2,67%
Câmara Municipal de Alenquer 0 0,00% 2.919.316,27 2,52%
Fundo Municipal de Meio Ambiente 1.373.121,18 1,21% 2.093.816,36 1,81%
Sec. Mun. de Agricultura e
Abastecimento 2.503.994,19 2,21% 1.639.005,68 1,41%
Secretaria Municipal de Governo 714.650,34 0,63% 1.629.860,73 1,41%
Gabinete da Prefeitura 1.931.176,48 1,70% 1.530.331,06 1,32%
Fundo Municipal de Iluminação Pública 524.722,35 0,46% 776.198,30 0,67%
Sec. Mun. de Cultura, Desporto e Lazer 1.005.388,51 0,89% 578.264,72 0,50%
Fundo Municipal de Trânsito 39.669,22 0,03% 48.846,25 0,04%
Secretaria Municipal da Junta Militar 0 0,00% 3.510,00 0,00%
Secretaria Municipal de Saúde 19.000,00 0,02% 0 0,00%
Secretaria Municipal de Educação 0 0,00% 0 0,00%
Secretaria Municipal de Meio Ambiente 0 0,00% 0 0,00%
Secretaria Municipal de Pesca 0 0,00% 0 0,00%
 115.970.700,4
TOTAL 113.452.398,42 100% 7 100%
Fonte: Resultado da pesquisa
A tabela 01 é um comparativo entre as despesas de todas as secretarias municipais de
Alenquer, nos anos de 2020 e 2021. Pode-se observar que no ano de 2020 o município teve
uma despesa somada todas às secretarias de 113.4 milhões de reais. Em termos de área de
políticas públicas conforme a tabela 01, observa-se que as despesas se concentraram
predominantemente em 3 secretarias: Educação com 56.9 milhões de reais somados o
FUNDEB e o Fundo do Municipal de Educação; Saúde com 20.6 milhões de reais somados
seus fundos; e Infraestrutura que é de 12.3 milhões de reais repassado pelo executivo
municipal. Essas secretarias somadas representam no ano de 2020 79,25% (FUNDEB, Fundo
do Municipal de Educação, Secretaria Municipal de Saúde e o Fundo Municipal de Saúde) se
comparadas ao restante das secretarias que utilizou 20,75%.
Em 2021 o município teve uma despesa de 115.9 milhões de reais, novamente com as
três secretarias citadas acima em destaque. Porém, vale ressaltar que em alguns casos houve
uma diminuição do recurso repassado pelo município em contrapartida que o Governo
Federal aumentou alguns repasses, por conta da Pandemia que parou as atividades escolares e
com isso, teve uma “sobra” dos recursos destinados a alguns setores.
Assim, a Secretaria de Educação fez uso de 59.9 milhões de reais somando todos os
seus recursos. Observa-se um aumento no FUNDEB de 10,89% e uma diminuição da
aplicação municipal na educação de 45,58%. Vale ressaltar que não se teve acesso às despesas
específicas e nem na justificativa da diminuição do investimento na educação por parte do
executivo municipal.
A Secretaria de Saúde fez uso de 15.6 milhões de reais que comparado ao ano anterior
teve uma diminuição de 24.08%. E por fim a Secretaria de Infraestrutura que utilizou 12.6
milhões de reais que comparada ao ano anterior teve um aumento de 2,53%, que
provavelmente é devido a obras de pavimentação, construção de pontes, reparo de ruas e
estradas que levam para as comunidades próximas.
Com base nas análises realizadas na tabela 1, pode-se observar que a câmara
municipal acrescentou gastos de cerca de 2.9 milhões de reais em 2021, o que não foi
contabilizado em 2020 junto com a secretaria municipal da junta militar que em 2021
apresentou um valor aproximado de 3 mil reais.
Em média observa-se que são cerca de dez aumentos de despesas (Câmara Municipal
de Alenquer, Secretaria Municipal de Governo, Secretaria Municipal de Administração, Sec.
Mun. de Planejamento e Finanças, Secretaria Municipal da Junta Militar, Sec. Mun. de
Infraest. e Serv. Básicos, FUNDEB, Fundo Municipal de Meio Ambiente, Fundo Municipal
de Iluminação Pública e o Fundo Municipal de Trânsito) e sete reduções (Gabinete do
Prefeitura, Secretaria Municipal de Saúde, Sec. Mun. de Cultura, Desporto e Lazer, Sec. Mun.
de Agricultura e Abastecimento, Fundo Municipal de Assistência Social, Fundo Municipal de
Saúde e o Fundo Municipal de Educação) essas reduções somadas são cerca de 10.3 milhões
de reais a menos das despesas de 2021 em comparação a 2020. Mas, pode-se observar que
esta redução não diminui o valor total das despesas orçamentarias devido ao acréscimo bem
maior com cerca de 12.8 milhões de reais, o que fez o valor total de 2021 ser 2,22% maior,
sendo que, as secretarias juntas equivalem à 29 milhões (25,02%) e os fundos equivalem à
82.5 milhões (71,14%). Ou seja, apesar serem os fundos os que têm maior redução de
despesas ainda são os que mais geram despesas nos dois anos, totalizando um acréscimo de
2.5 milhões de reais as despesas de 2020 para 2021, mostrando que os valores das despesas
apresentados na LOA foram superestimados.

Desta forma, observa-se na tabela 1 que ocorreram reduções nos setores da saúde e
educação nesses dois anos onde a pandemia foi mais agravante. Estes setores foram os mais
afetados e os que tiveram que se reestruturar diante toda a dificuldade gerada por um período
atípico. Portanto, faz-se a analise individual dos três setores (saúde, educação e infraestrutura)
como uma forma de demonstrar os dados individuais de cada um para uma analise mais direta
e focada.

2.1 SAÚDE.
Na figura 1 pode-se observar os valores dos gastos realizados com o fundo municipal
de saúde nos anos de 2020 e 2021. Como observado, no ano de 2021 houve uma redução de
despesas do referido fundo em relação ao ano de 2020. O valor percentual dessa redução foi
de 24,8%. Conforme o que foi citado, a área da saúde no município está passando por um de
seus piores momentos. Como se pode ver no gráfico 1, que trata das despesas do ano de 2020
e 2021, o fundo municipal de saúde está entre os três com maiores gastos, no entanto, pode
observar que houve um declínio em relação ao ano anterior, considerando que esse é um dos
setores de maior importância para sociedade. A queda do investimento na saúde impacta na
qualidade que os serviços chegam aos usuários.
 Figura 2. Fundo Municipal da Saúde
R$ 25.0M

20647009.97
R$ 20.0M

15661743.02
R$ 15.0M
2020
2021
R$ 10.0M

R$ 5.0M

R$ 0.0M

Fonte: Resultado da pesquisa

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
2.2 EDUCAÇÃO
A Secretaria de Educação tem um papel importantíssimo na gestão dos recursos vindo
do governo, pois é responsável por aplicar esse capital, em todos os estabelecimentos de
ensino, além de promover eventos, construções de bibliotecas e até mesmo no esporte e lazer
dos alunos da rede pública. FONTE
De acordo com os dados do gráfico de 2020 e 2021, há uma grande quantia advinda do
FUNDEB, no qual totaliza aproximadamente 50% do valor de todas as outras áreas juntas.
Para Santos (2019), esse fundo é para a Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica
e da Valorização dos Profissionais da Educação, atendendo a todas as escolas na zona urbana
e rural do município.
O FUNDEB custeou todos os gastos com a educação do município. Em 2021 houve
um aumento significativo do recurso do FUNDEB para a área da educação, porém houve uma
redução no fundo municipal de educação, por conta do ensino remoto, ocasionando a
diminuição dos gastos. Com os baixos índices de investimento em 2021 a evasão escolar no
município aumentou pelas dificuldades de acesso às aulas remotas e falta de incentivo do
próprio município com os alunos da rede municipal. Apesar da importância da educação para
o município houve redução dos gastos, afetando a qualidade do ensino e a infraestrutura
escolar, por exemplo, a quantidade de professores por aluno nos estabelecimentos de ensino.
Do ponto de vista das finanças destacam-se três setores importantes para seus gastos
que são os com Professores, com a estrutura da sala de aula e com a manutenção das escolas.
Infelizmente a situação das escolas em Alenquer é precário, principalmente, nas áreas rural e
de várzea, escolas sem banheiros, sem ventiladores, com a maioria das cadeiras quebradas e
algumas até sem eletricidade.
A ineficiência por parte do poder público é evidente, na pandemia houve uma redução
significativa dos recursos, o que fez “sobrar” dinheiro para o investimento, observando que
em muitos lugares – municípios como Óbidos, Oriximiná e Santarém –, seus gestores fizeram
uso do “rateio” como forma de gratificação para a classe dos professores, em outros como o
caso de Alenquer só agora em 2023 iniciou-se algumas obras, pondo em xeque o
questionamento “qual o destino dos milhões em reais atribuído a educação?”, lembrando que
em nosso município não houve o pagamento do rateio para os professores.

Figura 2. Despesas Educacionais.

56831559.92
R$ 60.0 M 51249742.74

R$ 50.0 M

R$ 40.0 M

R$ 30.0 M 2020
2021

R$ 20.0 M

R$ 10.0 M 5691544.64 3097137.5

R$ 0.0 M
Fundeb Fundo Municipal de Educação

Fonte: Resultado da pesquisa

Quanto aos resultados, é esperado que as ações municipais para educação elevem não
somente a escolarização da população, mas também a qualidade do ensino, levando um ensino
de qualidade para todos os lugares do município – tanto na zona urbana quanto na zona rural
–, levando em consideração um princípio importantíssimo na gestão pública a equidade,
principalmente, quando se está falando de educação.
2.3 INFRAESTRUTURA.
Para Zorzal (2001, p. 47) “A Infraestrutura urbana é um dos itens mais importantes e
complexos a serem analisados no planejamento estratégico da administração pública”.
Segundo Pereira (2019), a infraestrutura de uma cidade deve ser entendida como toda
e qualquer parte física, móvel ou não, que reflita investimento público ou privado em obras de
arte, como pontes, viadutos, prédios públicos especiais e sistemas completos de
pavimentação. Há também sistemas de drenagem fluvial, abastecimento de água, esgoto e
saneamento e transporte público, que fazem parte do dia a dia e das necessidades das pessoas.
Desta Forma, a infraestrutura municipal tem um papel importante para o crescimento e
desenvolvimento do município. É importante observar que uma infraestrutura de qualidade
define o nível de desenvolvimento de uma região. O gráfico da figura 3 mostra o resultado das
despesas do ano de 2020 e 2021 para a infraestrutura e serviços básicos. Nota-se que o
investimento na área da infraestrutura ( cresceu bastante em 2021, no entanto, percebe-se que
o bem-estar e a qualidade de vida do município de Alenquer ainda é bem precário em relação
a infraestrutura - com base nos documentos anexo 9 de despesas por órgãos e funções, e
anexo 12 de balanço orçamentário de 2020 e 2021 disponibilizados no site da prefeitura
municipal –. Esse gasto é muito significativo, mas ainda deixa desejar melhorias no
município, pois ao analisar questões básicas como; transporte, saneamento básico,
fornecimento de água e rodovias mostra a deficiência que ainda habita no município.
Esses fatores mostram como isso afeta principalmente a população de forma direta e
indireta, diretamente devido á falta de manutenção das obras ou por não haver algum tipo de
obra ou serviço na região, por exemplo, algumas áreas da cidade de Alenquer não tem vias
pavimentadas como o entorno da Universidade Federal do Oeste do Pará (UFOPA) Campos
Alenquer ou as comunidades ao redor, o que dificulta a locomoção, na econômica, pois
dificulta o escoamento de produtos do município gerando um encarecimento do produto ou
até mesmo a não produção na região afetando o desenvolvimento e a população através do
mercado econômico municipal.
 Figura 3. Secretaria Municipal de Infraestrutura e Serviços Básicos
R$ 12.7 M
12630108.7
R$ 12.6 M

R$ 12.5 M

R$ 12.4 M 2020
12317859.64 2021
R$ 12.3 M

R$ 12.2 M

R$ 12.1 M
Sec. Mun. de Infraest. e Serv. Básicos

Fonte: Resultado da pesquisa

3. CONSIDERAÇÕES FINAIS.
A partir dos dados apresentados e analisados observa-se que de 2020 a 2021 houve o
plano de quitação e redução de despesas públicas municipais em algumas áreas, mas que para
realização dos projetos do atual governo ocorreu obtenção de créditos para investir e realizar
diversos serviços e projetos públicos principalmente nas áreas analisadas, o que pelo valor de
2.5 milhões de despesas a mais no ano de 2021 em comparação com o ano anterior, observa-
se que se teve uma preocupação com educação e infraestrutura no decorrer deste período.

Aguardava-se observar nos documentos orçamentários oficiais que as despesas com a

saúde fossem mais altas no ano de 2021 devido ser o período mais forte da pandemia de
covid-19, mas que ao contrário se reduziu e um dos pontos desta redução pode estar ligada a
não oferta de alguns serviços públicos nos postos de saúde e na fundação municipal de saúde
em combate a disseminação ao corona vírus e ao fortalecimento do isolamento social, em
função da situação atípica houve um crescimento sem desenvolvimento no período analisado.

Ademais, pode-se notar que por se tratar de um período bastante conturbado para
todos, o orçamento municipal de certa forma conseguiu se manter em equilíbrio,
principalmente nas áreas analisadas, que devido à pandemia ter ocorrido exatamente nesses
anos, elas tiveram uma pequena diferença, dando destaque para a área de educação que foi
uma das maiores a ter que se adaptar a novos métodos de aplicação.
REFERÊNCIAS
ANEXO 9, despesa por órgãos e funções. Prefeitura Municipal de Alenquer, 2020. Disponível
em: https://alenquer.pa.gov.br/wp-content/uploads/2021/07/ANEXO-9.pdf

ANEXO 9, despesa por órgãos e funções. Prefeitura Municipal de Alenquer, 2021. Disponível
em: https://alenquer.pa.gov.br/wp-content/uploads/2022/04/4320ANEXO09-ASS.pdf

ANEXO 12, balanço orçamentário. Prefeitura Municipal de Alenquer, 2020. Disponível em:
https://alenquer.pa.gov.br/wp-content/uploads/2021/07/ANEXO-12-BALANCO-
ORCAMENTARIO.pdf

ANEXO 12, balanço orçamentário. Prefeitura Municipal de Alenquer, 2021. Disponível em:
https://alenquer.pa.gov.br/wp-content/uploads/2022/04/4320ANEXO12-ASS.pdf

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2023. Disponível em: Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO (cam.mg.gov.br). Acessado em
25 de janeiro de 2023.

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