AAE e AIA na UFAL

Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
AVALIAÇÃO DE IMPACTO
AMBIENTAL (AIA)
E
AVALIAÇÃO AMBIENTAL
ESTRATÉGICA (AAE)
Prof. Eduardo Lucena Cavalcante de

Amorim
DEFINIÇÃO
Avaliação Ambiental Estratégica
é o procedimento sistemático e contínuo de avaliação da

qualidade do meio ambiente e das consequências
ambientais decorrentes de visões e intenções alternativas
de desenvolvimento, incorporadas em iniciativas tais
como a formulação de políticas, planos e programas
(PPP), de modo a assegurar a integração efetiva dos
aspectos biofísicos, econômicos, sociais e políticos, o
mais cedo possível, aos processos públicos de
planejamento e tomada de decisão (Partidário, 1999). 2
AIA e AAE
São Instrumentos da Política Nacional do Meio

Ambiente- Lei n.º 6.938/81
• A AIA
• O Licenciamento
→ AAE?
Notar:
O caráter amplo da AIA,
Pode ser realizada independentemente do
licenciamento, portanto, sobre políticas, planos e
programas ⇒ AAE. 3
AIA – AAE e EIA
• AIA: o processo de identificar, prognosticar, avaliar e

mitigar os efeitos biofísicos e sociais de propostas de
desenvolvimento antes que decisões sejam tomadas
e comprometimentos sejam feitos.
As duas perspectivas do desenvolvimento:
planejamento (políticas, planos, programas) e projeto.
Em fase de projeto: por meio do EIA, no âmbito do
licenciamento ambiental em função da RC 001/86.
Em fase de planejamento: AAE
4
P› P › P › P
• Política: linha de conduta geral ou direção que o

governo estará adotando.
• Plano: estratégia composta de objetivos,
alternativas e medidas, incluindo a definição de
prioridades, elaborada para viabilizar a
implementação de uma política.
5
P› P › P › P
• Programa: agenda organizada dos compromissos,

propostas, instrumentos e atividades necessárias
para implementar uma política, podendo estar ou não
integrada a um plano.
• Projeto: intervenção que diz respeito ao
planejamento, à concepção, à construção e à
operação de um empreendimento ligado a um setor
produtivo, ou uma obra ou infra-estrutura.
6
EXEMPLOS
Política Florestal (Lei n.º 4.771/65);

PPA 2000-2003 ⇒ 3 Programas: Expansão da
Base Florestal Plantada e Manejada - Florestar;
Florestas Sustentáveis - Sustentar; Prevenção e
Combate a Desmatamentos, Queimadas e Incêndios
Florestais - Florescer ⇒ Programa Nacional de
Florestas (Decreto n.º 3.420/2000).
7
DA AAE PARA UMA AIA DE PROJETOS
• Alto nível de incertezas e amplo escopo para uma

abordagem mais detalhada.
8
A AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL
• Se guiou pela experiência norte-americana: National

Environmental Policy Act – NEPA (1969), introduziu a
AIA para P› P › P › P.
• Motivou a concepção dos métodos de avaliação de
impactos.
• Os arranjos institucionais para a sua implementação
variam de país a país (SISNAMA) ⇒ eficácia.
• Processo em evolução. (como melhorar o escopo, a
participação da sociedade e de outras instituições, o
monitoramento).
9
OBJETIVOS
• Promover uma decisão com base em outros

parâmetros que não os tradicionais da Análise Custo
Benefício (ACB).
• Assegurar que valores ambientais não quantificáveis
monetariamente fossem considerados no processo
decisório, juntamente com aspectos técnico e
econômicos.
10
OBJETIVOS – cont.
• Prevenir e eliminar danos ao meio ambiente.

Enfoque de controle da degradação ambiental.
⇒ Comparação importante: a AIA (1969) e o conceito
de desenvolvimento sustentável (1987).
⇒ objetivo atualizado: promover o desenvolvimento
sustentável.
11
A AIA NO BRASIL
• No Brasil a AIA se consolidou pela Resolução Conama

001/86 que, considerando a necessidade de se estabelecer
as definições, as responsabilidades, os critérios básicos e
as diretrizes gerais para o uso e implementação da
Avaliação de Impacto Ambiental, determinou que o
licenciamento de atividades modificadoras do meio
ambiente depende da elaboração de Estudo de Impacto
Ambiental e respectivo Relatório – EIA/RIMA, definindo-o.
12
CONSEQUÊNCIAS
⇒ a subutilização da AIA como instrumento de

planejamento (uma vez que é normalmente aplicada
sobre projetos);
⇒ a tendência de reconhecer o licenciamento
ambiental como instrumento de planejamento setorial,
o que não corresponde a sua finalidade. (não
confundir com a fase de LP que trata do
planejamento do projeto já proposto pelo setor
público ou privado);
13
CONSEQUÊNCIAS – cont.
⇒ tratar, equivocadamente, questões estratégicas

nos licenciamentos ⇒ agravamento dos conflitos.
14
PREMISSAS DA AIA DE PROJETOS
• Deve informar a decisão do licenciamento. Se a AIA

não tiver efeito sobre a decisão, perde a sua
funcionalidade, seu objetivo.
• Processo participativo, pois envolve diferentes
interesses (ambiental, social e econômico).
15
PREMISSAS DA AIA DE PROJETOS – cont.
• Deve promover as informações necessárias à

decisão e de modo confiável e transparente, para
viabilizar a participação social.
• Ser ampla, mas focada.
• Aplicada sobre a ação proposta e suas alternativas.
• Multidisciplinar (interdisciplnar).
16
LIMITAÇÕES DA AIA DE PROJETOS
• Momento tardio de aplicação (projeto), quando as

decisões de planejamento já foram tomadas.
• A possibilidade de alteração de projeto se restringe
às alternativas de localização (?) e de tecnologia para
controle da poluição e mitigação dos impactos.
17
LIMITAÇÕES DA AIA DE PROJETOS – cont.
• Apesar da lógica simples: identificar, avaliar e

propor medidas para mitigar e programas para
monitorar os impactos, a metodologia é complexa,
pois envolve: diferentes interesses e atores;
disciplinas e métodos de análise próprios;
interdisciplinaridade (escala detalhada).
• Negligência na avaliação de impactos cumulativos.
• Se tornou um processo para definir formas de
mitigação e compensação, já assumindo que o
projeto vai acontecer.
18
AVALIAÇÃO AMBIENTAL ESTRATÉGICA - AAE
• Surgiu em resposta às limitações da AIA, aplicada,

frequentemente, em nível de projetos. ( a aplicação
da AIA convencional em nível de planejamento seria
técnica (incertezas, dados) e administrativamente
(tempo) difícil de ser executada.
• Introduziu uma nova perspectiva de avaliação
ambiental, incorporando a variável ambiental nos
níveis estratégicos de decisão, mas de forma flexível
e adaptado ao planejamento corrente.
19
AVALIAÇÃO AMBIENTAL ESTRATÉGICA – AAEm – cont.
• Promove agilidade e rapidez às decisões que

orientam a aplicação dos recursos, incorporando a
variável ambiental.
• Surgiu para trazer a decisão sobre o
desenvolvimento para um contexto de
sustentabilidade
20
AVALIAÇÃO AMBIENTAL ESTRATÉGICA – AAE – cont.
• Se aplicada sistematicamente , a AAE pode tornar-

se um vetor de transição da agenda convencional de
proteção ambiental (AIA de projetos) para a agenda
de sustentabilidade, incluindo as suas três principais
dimensões: econômica, social e ambiental.
21
NA PERSPECTIVA DE PLANEJAMENTO
• Incorpora a variável ambiental nos mais altos níveis

de decisão, antes que a alocação de recursos para o
orçamento seja fechada ou o orçamento executado.
Possibilidade de reversão de uma decisão com
menos custo para a administração;
22
NA PERSPECTIVA DE PLANEJAMENTO – cont.
• As opções ainda estão abertas à discussão. As

opções não são somente sobre alternativas
locacionais e tecnológicas ⇒ “Alternativas de
abordagem” (alternativas e opções para o
desenvolvimento e não para o projeto já concebido);
• Melhor capacidade de avaliar os impactos
cumulativos. Efeitos analisados por projeto poderiam
ser considerados insignificantes.
23
• A escala de análise permite avaliar um conjunto de

projetos e seus efeitos por setor, por região ou por
BH, e rejeitar as opções claramente incompatíveis
com a proteção ambiental.
• Procura identificar os vínculos entre os três objetivos
fundamentais da sustentabilidade e os diferentes
grupos de interesse envolvidos.
24
⇒ manutenção do crescimento econômico; a

equidade social no desenvolvimento; a proteção do
meio ambiente, pelo uso racional do recursos
naturais.
• Procura identificar ganhadores e perdedores com a
política, de modo a assegurar equilíbrio e
compensação.
25
NA PERSPECTIVA DE PROJETO: (como a AAE favorece a

AIA de projetos)
• Cria um processo em cascata (tiering assessment),

facilitando a avaliação individual de projetos, pois
propicia um contexto favorável ao projeto.
• Facilita a elaboração do termo de referência
especificando as informações que devem ser
enfatizadas;
26
NA PERSPECTIVA DE PROJETO: (como a AAE favorece a

AIA de projetos) – cont.
• Reduz tempo e esforço para realizar a AIA de

projetos;
• Reduz o potencial de conflitos, uma vez que
questões estratégicas já foram resolvidas com a
sociedade (normalmente a sociedade discute o
desenvolvimento e não o projeto, nas audiências
públicas).
27
SEMELHANÇAS DA AAE COM A AIA DE PROJETOS
• Uma mesma família de instrumentos de gestão

ambiental.
• Interdisciplinar.
• Definição do escopo ou Termo de Referência para
identificar alternativas e possíveis impactos.
28
SEMELHANÇAS DA AAE COM A AIA DE PROJETOS – cont.
• Revisão independente da qualidade do processo.

• Participativo, pois não tratam somente de ciências,
mas de valores sociais.
• O registro em relatório e sua divulgação.
• Decisão, que aprova ou não a AAE.
29
DIFERENÇAS ENTRE AIA DE PROJETOS E AAE
• O momento e natureza da decisão;

• O objeto de avaliação (as alternativas);
• O nível de informação (escala, dados).
30
NÃO CONFUNDIR
• A AAE não é uma alternativa a uma AIA mal

conduzida, e não deve ser vista como um meio para
compensar as deficiências do EIA;
• Não substitui a AIA de projetos (EIA).
31
NÃO CONFUNDIR – cont.
• A AAE não é a produção de um relatório separado

do contexto do planejamento;
• Está associada aos procedimentos correntes de
planejamento, mas não o substitui.
• É um processo contínuo e adaptativo;
32
NÃO CONFUNDIR – cont.
• Diferentemente do EIA, não há um termo de

referência “básico”. É flexível e assume a forma do
planejamento.
• Pode ser executada pelos órgãos ambientais ou
setoriais, com a participação daqueles.
• No Brasil: definir essa execução e a participação.
33
AVALIAÇÃO AMBIENTAL INTEGRADA - AAI
• Em nível estratégico, mas com escopo mais limitado

do que a AAE.
• Executada pelos órgãos setoriais.
• Identifica e avalia os efeitos sinérgicos e
cumulativos.
• Dados secundários.
34
AVALIAÇÃO AMBIENTAL INTEGRADA – AAI – cont.
• Fornece orientações para estudos específicos de

cada caso (estudo de viabilidade técnica e
socioambiental e AIA/EIA).
• Pose vir a ser associado aos estudos de inventário
de bacias hidrográficas, feitos pelo setor elétrico, a
fim de incorporar as variáveis socioambientais na
análise das alternativas de quedas.
• Participação da sociedade, durante e após a
conclusão do estudo - AAI.
35
A QUESTÃO É:
• É um instrumento da política ambiental? É um tipo

de AAE?
⇒A participação do órgão ambiental no termo de
referência
⇒ Interdisciplinar
⇒ A revisão independente da qualidade do processo
⇒ Decisão, aprovando-o ou não.
• É um instrumento de planejamento setorial? 36

CONCLUSÃO
⇒ necessidade de resgatar os procedimentos de

planejamento setorial e regional para possibilitar a
inclusão da dimensão ambiental nas decisões de
política e planejamento.
⇒ a comunicação contínua entre os Ministérios
responsáveis pelas políticas setoriais e o MMA:
transversalidade.
37

AAE e AIA na UFAL

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Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC

Prof. Eduardo Lucena Cavalcante de

Avaliação Ambiental Estratégica

é o procedimento sistemático e contínuo de avaliação da

São Instrumentos da Política Nacional do Meio

AIA – AAE e EIA

• AIA: o processo de identificar, prognosticar, avaliar e

• Política: linha de conduta geral ou direção que o

• Programa: agenda organizada dos compromissos,

Política Florestal (Lei n.º 4.771/65);

DA AAE PARA UMA AIA DE PROJETOS

• Alto nível de incertezas e amplo escopo para uma

A AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL

• Se guiou pela experiência norte-americana: National

• Promover uma decisão com base em outros

• Prevenir e eliminar danos ao meio ambiente.

• No Brasil a AIA se consolidou pela Resolução Conama

⇒ a subutilização da AIA como instrumento de

⇒ tratar, equivocadamente, questões estratégicas

PREMISSAS DA AIA DE PROJETOS

• Deve informar a decisão do licenciamento. Se a AIA

PREMISSAS DA AIA DE PROJETOS – cont.

• Deve promover as informações necessárias à

LIMITAÇÕES DA AIA DE PROJETOS

• Momento tardio de aplicação (projeto), quando as

LIMITAÇÕES DA AIA DE PROJETOS – cont.

• Apesar da lógica simples: identificar, avaliar e

AVALIAÇÃO AMBIENTAL ESTRATÉGICA - AAE

• Surgiu em resposta às limitações da AIA, aplicada,

AVALIAÇÃO AMBIENTAL ESTRATÉGICA – AAEm – cont.

• Promove agilidade e rapidez às decisões que

AVALIAÇÃO AMBIENTAL ESTRATÉGICA – AAE – cont.

• Se aplicada sistematicamente , a AAE pode tornar-

• Incorpora a variável ambiental nos mais altos níveis

NA PERSPECTIVA DE PLANEJAMENTO – cont.

• As opções ainda estão abertas à discussão. As

NA PERSPECTIVA DE PLANEJAMENTO – cont.

• A escala de análise permite avaliar um conjunto de

NA PERSPECTIVA DE PLANEJAMENTO – cont.

⇒ manutenção do crescimento econômico; a

NA PERSPECTIVA DE PROJETO: (como a AAE favorece a

• Cria um processo em cascata (tiering assessment),

NA PERSPECTIVA DE PROJETO: (como a AAE favorece a

• Reduz tempo e esforço para realizar a AIA de

SEMELHANÇAS DA AAE COM A AIA DE PROJETOS

• Uma mesma família de instrumentos de gestão

SEMELHANÇAS DA AAE COM A AIA DE PROJETOS – cont.

• Revisão independente da qualidade do processo.

DIFERENÇAS ENTRE AIA DE PROJETOS E AAE

• O momento e natureza da decisão;

• A AAE não é uma alternativa a uma AIA mal

NÃO CONFUNDIR – cont.

• A AAE não é a produção de um relatório separado

NÃO CONFUNDIR – cont.

• Diferentemente do EIA, não há um termo de

AVALIAÇÃO AMBIENTAL INTEGRADA - AAI

• Em nível estratégico, mas com escopo mais limitado

AVALIAÇÃO AMBIENTAL INTEGRADA – AAI – cont.

• Fornece orientações para estudos específicos de

• É um instrumento da política ambiental? É um tipo

• É um instrumento de planejamento setorial? 36