REGRAS SOBRE A CONDUÇÃO DOS

PROCESSOS ADMINISTRATIVOS

Influência na composição das Comissões
Processantes Central e Local – impedimentos
e suspeição

Requisitos da notificação

Instrução processual

Pronunciamento do órgão consultivo antes da
imposição da sanção pela autoridade
julgadora – motivação da decisão

Aproveitamento das regras do processo
sancionatório e das medidas cautelares

I - portaria de constituição da Comissão
processante local;

II - termo de deflagração do processo;

III - notificação do interessado, com
descrição do fato ilícito imputado e indicação
do respectivo dispositivo legal supostamente
violado;

IV - defesa ou certidão de decurso de prazo,
acompanhada do aviso de recebimento da
notificação e, quando necessário, da
publicação da notificação no Diário Oficial;

V - provas coligidas;

VI - razões finais ou certidão de decurso de
prazo, acompanhada do aviso de recebimento da
intimação e, quando necessário, da publicação da
intimação no Diário Oficial;

VII - relatórios;

VIII - parecer do órgão legal de representação
jurídica;

IX - decisão sancionatória e publicação do
extrato respectivo no Diário Oficial;

X - recurso, se houver, e publicação do extrato
respectivo no Diário Oficial.

Deve designar os membros que atuarãatuarão no
processo: no mí
mínimo, trê
três servidores pú
públicos
está
estáveis, sem impedimento ou suspeiçã
suspeição.
ção.

Art. 8º
8º - (...) comissã
comissão processante local

Pará
Parágrafo único - As comissões serão
integradas por profissionais legalmente
habilitados e compostas por, no mínimo, 03
(três) servidores efetivos e estáveis, ou, quando
for o caso, 03 (três) ocupantes de emprego
público.

Comissã
Comissão processante local (art. 7º
7º )

Art. 10 - Aplicam-se aos membros das
comissões processantes as regras de
suspeição e impedimento previstas no art.
75 e seguintes da Lei nº 12.209 , de 20 de
abril de 2011.

Art. 101 - Rege-se por este Capítulo o processo
sancionatório destinado à imposição de
penalidade, em face da prática de infração
administrativa, com observância das garantias da
ampla defesa e do contraditório, nas hipóteses não
disciplinadas em legislação específica.

Art. 108: (...)

§ 4º - A comissão de que trata o § 1º deste artigo
será composta por 03 (três) servidores efetivos e
estáveis, designados pela autoridade competente,
que indicará, dentre eles, o seu presidente, e
contará com um secretário por este designado.

Art. 101 - Rege-se por este Capítulo o processo
sancionatório destinado à imposição de
penalidade, em face da prática de infração
administrativa, com observância das garantias da
ampla defesa e do contraditório, nas hipóteses
não disciplinadas em legislação específica.

Art. 108: (...)

§ 4º - A comissão de que trata o § 1º deste
artigo será composta por 03 (três) servidores
efetivos e estáveis, designados pela autoridade
competente, que indicará, dentre eles, o seu
presidente, e contará com um secretário por este
designado.

Causas de Impedimento (art. 75): causas
objetivas que impedem o agente pú público de
atuar no processo

– parentesco com o postulante ou notificado;

- estar litigando com as partes acima;

- ter atuado como advogado, defensor dativo
ou representante legal das partes referidas

- ter participado como perito, testemunha,
pregoeiro, representante ou auditor;

- ter conduzido a apuração que antecedeu o
processo

Causas de Suspeiçã
Suspeição
ção (art. 76):
76): causas
subjetivas que precisam ser provadas

- amizade íntima e inimizade notória

- interesse direto ou indireto no processo

- ser postulante ou notificado em processo
análogo

- credor ou devedor das partes ou seus
parentes

- ter orientado algum dos postulantes

OBS: Declaração de suspeição por motivo de
foro íntimo

Não existe previsão na lei estadual n.
12.209-11

Deve instalar os trabalhos da Comissão,
descrever os fatos que motivaram a
instauração do processo administrativo, o
ilícito administrativo imputado e os
dispositivos legais supostamente violados

TERMO DE INSTAURAÇÃ
INSTAURAÇÃO
ÇÃO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO

À Comissão de Cadastro – CCAO/SAEB

Sr. Francisco Bruno Pereira

Presidente

A ........(autoridade que está solicitando a instauração do
processo), no uso de suas atribuições, resolve instaurar o
presente processo com a finalidade de apurar as
irregularidades praticadas pela empresa.................,
participante da .......(modalidade de licitação), ocorrida na
.....(unidade), em......(data), em virtude de haver a empresa
em epígrafe............(contar os fatos que deram ensejo à
abertura do processo).

Local/Data

Assinatura/Cargo



Deve descrever os fatos ilícitos imputados e
os supostos dispositivos legais violados, com
a faculdade de constituição de advogado e a
possibilidade de interessado ter vista dos
autos ou obter cópia, mediante prévio
pagamento de taxa

Não há direito a carga do processo
administrativo, inclusive pelo advogado.

Prazo cinco dias úteis, contado da notificação
do ato (art. 189 da lei n. 9.433-05)

A (nome da pessoa processada)

O(A) PRESIDENTE DA COMISSÃO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO
constituí
constituída pela Portaria nº ______/_____, do SECRETÁRIO DA ________DO
ESTADO DA BAHIA, no uso de suas atribuiçõ
atribuições,
ções, com base no artigo 189,
da Lei Estadual nº nº 9.433/05, vem, pelo presente promover a
NOTIFICAÇÃO,, para que, no prazo de 05 (cinco) dias úteis, apresente
defesa inicial e indique as provas que pretende produzir, em razã razão de
estar sendo acusada de prá prática do ilí
ilícito administrativo previsto no
art.____(ex:
art.____(ex: art. 185, inciso IV) da Lei estadual nºnº 6.677/94, por haver
indícios de que teria _____________________________consoante
informações contidas no processo nº _____________ que instrui este
expediente. Pessoalmente ou por seu defensor constituído, poderá V.S.
ter vista dos autos do processo administrativo respectivo junto ao (à)
_______________, localizada na Rua/Av.__, nº _, em _____(BA), onde
poderão ser obtidos quaisquer esclarecimentos relativos ao caso e onde
também se desenvolverão todos os atos de interesse das investigações.

Data, assinatura do Presidente



NOTIFICAÇÃ
NOTIFICAÇÃO
ÇÃO ADMINISTRATIVA VIA POSTAL (DEFESA)

SECRETARIA .....................................

SETOR/DEPARTAMENTO .................

Salvador, ........ de ......... de ............

NOTIFICAÇÃO Nº ......../2009

À( nome da empresa )

Prezados Senhores,

Notificamos esta empresa para promover sua defesa, inclusive por meio de advogado
legalmente constituído e com a indicação de até 05 (cinco) testemunhas, justificando a
relação da pessoa com o fato abaixo imputado, conforme art. 116 da Lei Estadual n°
12.209/11, se assim desejar, bem como produzindo outras provas que entender
necessárias, apresentando-a no (Endereço da comissão processante), no prazo de 05
(cinco) dias úteis, contados a partir do recebimento desta, acerca da prática do suposto
ilícito administrativo instituído no art. XXX, inciso XX da Lei Estadual nº 9.433/05, a
saber, (descrever o ilícito administrativo ocorrido), com a (unidade), no (tipo de
procedimento licitatório), no Processo Administrativo nº 3110120001710 –
0021200015789, conforme documento anexo.



Advertimos que em caso de revelia, poderão ser imputados à empresa como
verdadeiros, os fatos constantes no supramencionado Processo, ratificando
além das sanções previstas no art. 186 e incisos, também a rescisão do
contrato, conforme arts. 166, 167 e incisos, Lei Estadual nº 9.433/05.

Salientamos, ainda, que a falta de requerimento das provas a serem
produzidas e a indicação das testemunhas na apresentação da sua defesa,
acarretará à empresa em tela a preclusão do referido direito, conforme art.
113, da Lei estadual n° 12.209/2011.

Esclarecemos, também, que fica franqueado à empresa dar vista aos autos
nesta Secretaria nos horários: de 09:00 às 11:00 e das 14:00 às 17:00,
impreterivelmente.

Em tempo, informamos que para vistas ao processo se faz necessária a
apresentação de documento comprobatório, que permita acesso aos autos,
acompanhado de documento oficial de identificação. Aos Advogados, em
caso de atos reputados urgentes, é permitido o acesso aos autos sem
apresentação imediata do respectivo documento, desde que apresentada a
identificação fornecida pela OAB. Saliente – se que em caso de mudança do
Representante legal ou Advogado, a empresa deverá informar a esta
Comissão sobre a revogação do supramencionado documento.



Art. 49 - Notificação é o ato pelo qual a
Administração convoca alguém para integrar o
processo administrativo, a fim de que apresente
defesa sobre os fatos descritos pela autoridade
competente.

§ 1º - A notificação deverá conter a descrição dos
fatos e a indicação dos dispositivos legais
supostamente violados, e será acompanhada de cópia
do documento inaugural do processo administrativo,
assinalando prazo para manifestação.

Art. 52:
52 hipóteses de notificação pessoal –
incapaz, local sem notificação postal e agente
público.

Art. 53:
53 hipóteses de notificação por edital:
local ignorado, incerto, inacessível, fundada
suspeita de ocultação para frustrar
recebimento de notificação e demais casos
previstos em lei.

Pará
Parágrafo único: requisitos da notificação
editalícia: certificação da hipótese
autorizadora, fixação edital na sede do órgão e
publicação no DOE, com cópia do ato nos autos

Momento de colheita de provas documentais,
testemunhais e pericial (se for o caso) pela
Comissão (princípio da oficialidade) e
produção das provas requeridas pela empresa
acionada.

Vide art. 21 da lei n. 12.209-11

Quando se fizer necessário, as provas serão
produzidas em audiência, designada
previamente para este fim (parágrafo único
do art. 189 da lei 9.433-05): prova
testemunhal

Art. 21: reforça o princípio da oficialidade e
da busca da verdade material

Art. 22: provas admitidas em direito

§ 1º - Prova emprestada no processo
administrativo : prova validamente
produzida em outro processo
administrativo ou judicial, desde que
garantido o direito ao contraditório sobre
essa prova documental (intimação do
advogado para se manifestar sobre essas
provas).

Art. 22: (continuaçã
(continuação
ção de provas):

§ 2º : recusa motivada de prova protelató
protelatória –
corresponde ao art. Ex: oitiva de testemunha
que não possa dizer nada a respeito do fato,
eis que a prova é documental.

§ 3º: arguição de falsidade documental
observará o incidente disciplinado no art. 81
desta lei.

Art. 23: ônus da prova dos fatos alegados
pela parte

Art. 24: intimaçã
intimação
ção para terceiros apresentarem
provas em seu poder : prazo de 10 dias (art. 12).

Art. 29 - O parecer emitido pelo órgão
consultivo, quando exigido por disposição de ato
normativo, integrará a instrução processual para
subsidiar a decisão da autoridade competente. -
manifestaçã
manifestação
ção da PGE antes da decisã
decisão da
autoridade

parágrafo único - Inexistindo disposição
Art. 29, pará
específica determinando a manifestação do órgão
consultivo, durante a instrução processual, a
solicitação do seu pronunciamento deverá ser
justificada. Ex: durante a instrução, o advogado
apresenta pedido em relação ao qual a Comissão
não tem certeza da orientação jurídica a adotar.

Art. 31, pará
parágrafo único: se depois de
apresentada as alegações finais forem juntados
novos documentos, o interessado deverá ser
intimado para oferta de novas alegações.

Após o encerramento da instrução
processual, com colheita de todas as provas
possíveis e admitidas em direito, será
notificado para em cinco dias úteis
apresentar razões finais (art. 190 da Lei
estadual n. 9.433-05)

Vide regras de notificação postal e notificação
editalícia

Se produzida nova prova, deverá reabrir o
contraditório

Descrever todos atos praticados e provas
colhidas;

Indicar as provas que embasaram as
conclusões da Comissão

Indicar o ilícito administrativo praticado e o
dispositivo legal

Realizar a dosimetria da pena, segundo as
regras do Decreto estadual n. 13.967-12

Art. 191 da Lei estadual n. 9.433-05

Poderá ser requerida diligências
complementares, cabendo reabertura
contraditório

§ 1º - O Órgão Central de Registro
Cadastral procederá à avaliação da
regularidade do procedimento, sendo-lhe
facultado sugerir a realização de nova
instrução processual ou o saneamento de
faltas eventualmente detectadas.

§ 2º - Caberá ao Superintendente de
Serviços Administrativos da Secretaria da
Administração a decisão sobre o registro da
penalidade no Cadastro Unificado de
Fornecedores, ouvida a Procuradoria Geral
do Estado.

Art. 33: indicação dos fundamentos de fato e
direito da conclusão da Comissão pela inocência
ou culpabilidade – congruência entre os fatos
relatados e a conclusão

§ 1º - Em decisões reiteradas sobre a mesma
matéria, poderão ser reproduzidos os
fundamentos integrantes da motivação do ato
decisório, desde que não fique prejudicado
direito ou garantia do postulante. Ex: citar
súmulas ou precedentes da PGE

§ 2º - A motivação de decisão, inclusive
quando proferida por órgão colegiado ou
comissão, constará em ata ou termo escrito,
que figurará como parte integrante do ato -
todas decisões “interlocutórias” (ex:
indeferimento de prova) da Comissão devem
ser registradas em Ata.

Art. 35 - Os efeitos do ato decisório terão
início a partir da sua publicação pelos meios
previstos em ato normativo – a sanção só
eficácia depois de publicada.

Cabimento (art. 81): qualquer fase do
processo, de ofício ou a pedido do
interessado, em 10 dias da juntada
documento

Exame de admissibilidade (art. 82): sustação
do processo até decisão final

Manifestaçã
Manifestação
ção da parte que juntou o
documento (art. 83)

Reconhecimento da falsidade (art. 84):
apuração de responsabilidade, ofício ao
Ministério Público

Art. 109:
109 prazo prescricional de cinco anos, a
partir do conhecimento do fato ilícito pela
Administração.

Art. 111 e 112:
112 declaração de nulidade,
aproveitamento dos atos e causas de
nulidade

Art. 113:
113 requisitos da notificação para
defesa prévia em 10 dias – descrição dos
fatos imputados, indicação dos dispositivos
legais e advertência da faculdade de
constituir advogado.

Art. 115:
115 determinação de realização de provas
pela autoridade competente e Comissão
Processante;

Art. 116:
116 recusa motivada de provas
consideradas impertinentes, protelatórias e
desnecessárias;

Artigos 117 e 118:
118 encerramento da instrução e
notificação para alegações finais em 10 dias;

Artigos 119 e 120:
120 pronunciamento do órgão
jurídico antes da decisão motivada da autoridade
julgadora;

OBS: recursos nã
não aplicá
aplicáveis – regras pró
próprias

Art. 183 - São admitidas medidas cautelares
inominadas, não positivadas em lei, em caso
de risco iminente da ocorrência de fatos que
possam comprometer o resultado final do
processo administrativo, trazer prejuízo ao
erário ou lesão ao interesse público de difícil
ou impossível reparação.

Poder Geral de Cautela da Administraçã
Administração
ção

Medida cautelar incidental ou preparató
preparatória

Exigê
Exigência fundamentaçã
fundamentação
ção e manifestaçã
manifestação
ção do
órgã
rgão jurí
jurídico competente: art. 183§ 1º e 3º

Prazo de validade de 90 dias (prorrogá
(prorrogável) e
extinçã
extinção
ção automá
automática: art. 183 § 2º e art. 184

Instauraçã
Instauração
ção de processo administrativo em
30 dias no caso de medida cautelar
preparató
preparatória: art. 185
FIM