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Tema: Análisis de los principales rubros del PGE y análisis de Ventas.

GRUPO 2

Juan Pablo Encalada Ortega

María Gabriela Falconí Paredes

Mayra Vanessa Gómez Narváez

Franco Leonardo Guerrero Lascano

Luis Freddy Huilca Zurita

Susana Rocío Torres Atiencia

Andrea Belén Yánez Mañay

Maestría en Administración de Empresas, Pontificia Universidad Católica del Ecuador

Contexto Económico de Empresas

MODULO 8

Dr. Andrés Rodríguez Estrada

16 de abril de 2023
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1. Explique cuál es la diferencia entre el SPNF y el Gobierno Central. ¿Qué

significa que sea la política fiscal sea procíclica o contracíclica? ¿Qué tipo de política fiscal

se tiene en el Ecuador?

Explique cuál es la diferencia entre el SPNF y el Gobierno Central

En el Sector Público No Financiero (SPNF) lo conforman las entidades pertenecientes a

las funciones del Estado: Función Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y

Control Social. Además de las entidades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados,

universidades públicas, empresas públicas y las instituciones que conforman la seguridad social

(Ministerio de Finanzas, 2015). Mientras que el Gobierno Central está constituido por la unidad

o unidades institucionales de la función ejecutiva, así como por las instituciones sin fines de

lucro ISFL1 controladas y principalmente financiadas por el Gobierno Central. Es decir, consta

de un grupo central de ministerios y secretaría de Estado. Estas entidades son las responsables de

los principales gastos dentro del presupuesto general del Estado (CEPAL, 2008).

¿Qué significa que sea la política fiscal sea procíclica o contracíclica?

Política procíclica: cuando existe abundancia económica hay crecimiento a la medida del

crecimiento del futuro, es decir, se gasta más de lo que generan los impuestos; lo que quiere

decir que se disminuyen los impuestos y las tasas de interés. Mientras que cuando existe crisis se

reduce el gasto público, por lo que se incrementan los impuestos y las tasas de interés (Banco

Mundial, 2017).

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Las instituciones sin fines de lucro son entidades jurídicas o sociales, creadas con el propósito de producir
bienes y servicios, cuyos estatutos no les permiten ser fuente de ingresos, beneficios u otra ganancia financiera para
las unidades que las establecen, controlan o financian (CEPAL, 2008, p. 84).
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Política contracíclica: en época de abundancia adopta medidas para generar un

crecimiento sostenible mediante la reducción del gasto, el ahorro y el incremento de los

impuestos y las tasas de interés. En época de crisis, se controla la recesión mediante el uso del

dinero ahorrado para cubrir el gasto público y se bajan los impuestos y las tasas de interés

(Banco Mundial, 2017).

¿Qué tipo de política fiscal se tiene en el Ecuador?

La Política Fiscal se basa en el cálculo de los ingresos y de los gastos públicos. La

política fiscal expansiva se da cuando incrementa la demanda agregada y la política fiscal

contractiva es aquella que reduce la demanda agregada (Krugman y Wells, 2016).

El ciclo económico se ejecuta en un periodo determinado sobre la base de una serie de

fenómenos económicos.

El Ecuador ha tenido seis ciclos de crecimiento, con un promedio de duración de 48

meses. Sus fases dependen del momento en que se encuentra la economía, estos son:

Desaceleración sobre tendencia, desaceleración bajo tendencia, recuperación y expansión (Banco

Central del Ecuador, 2021). Por lo manifestado la política fiscal del Ecuador es procíclica.

Gráfico 1

Ciclo de crecimiento completo del Ecuador

tendencia del PIB
Desviaciones con
respecto a la

Desaceleración
sobre tendencia Expansión
Crecimiento promedio
normalizado
Desaceleración
bajo tendencia
Recuperación

Fuente: Banco Central del Ecuador (2021).

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2. A partir de eso, ¿cuánto corresponde el ingreso y Gasto del Gobierno Central

sobre el el ingreso total y gasto total del SPNF?, ¿Cómo ha variado esta participación en el

periodo 2018 - información más actual disponible? De las operaciones del Gobierno

Central analice la evolución/crecimiento de los ingresos y gastos totales. Identifique la

composición de estas cuentas y desarrolle los 2 principales rubros componentes del ingreso

y del gasto.

Tabla 1

Ingresos del Gobierno Central y SPNF

Anual
Transacciones \ Período
2018 2019 2020 2021 (p) 2022 (p)
GOIERNO CENTRAL TOTAL INGRESOS 26.218,4 24.650,9 19.440,1 25.053,6 28.625,5
SPNF TOTAL INGRESOS 40.997,6 39.053,8 31.527,9 38.458,5 44.966,7
VARIACIÓN 64% 63% 62% 65% 64%
Fuente: Banco Central del Ecuador

Según los datos anuales del Banco Central del Ecuador (2023) los ingresos que se tienen

a nivel estatal, el Gobierno Central representa en promedio un 64%.

Tabla 2

Gastos del Gobierno Central y SPNF

Anual
Transacciones \ Período
2018 2019 2020 2021 (p) 2022 (p)
GOBIERNO CENTRAL TOTAL GASTOS 30.492,2 30.820,5 27.490,9 29.323,2 30.051,0
SPNF TOTAL GASTOS 44.062,5 42.841,7 38.622,1 40.243,8 45.223,9
VARIACIÓN 69% 72% 71% 73% 66%
Fuente: Banco Central del Ecuador

Por otro lado, el gasto total del Gobierno Central representa aproximadamente el 70% del

gasto total del SPNF.

Dicho lo anterior, el ingreso y gasto del Gobierno Central sobre el ingreso total y gasto

total del SPNF puede variar según la situación económica en la que se encuentre el país. Sin

embargo, de manera general y de acuerdo a los análisis realizados, el Gobierno Central suele ser
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la instancia que más aporta en términos de ingresos y gastos dentro del SPNF, debido

a que es la instancia encargada de administrar los recursos públicos a nivel centralizado.

En cuanto a la evolución de la participación del Gobierno Central en el ingreso y gasto

total del SPNF en el período 2018-2022 (ver tabla 1 y 2), se puede observar que se ha mantenido

relativamente estable con un 64% la participación del Gobierno Central en el ingreso total del

SPNF. En el caso del gasto total del SPNF, la participación del Gobierno Central ha ido

disminuyendo gradualmente, pasando del 69% en 2018 al 66% en 2022.

Teniendo en cuenta estas variaciones es necesario recalcar que, en cualquier caso, es

importante que el Gobierno Central maneje adecuadamente los recursos públicos para garantizar

el bienestar de la población y el desarrollo económico del país.

Respecto a la evolución de los ingresos y gastos totales del Gobierno Central, en el

período 2018-2022 se puede observar un aumento en los ingresos totales del Gobierno Central

pasaron de $26.218,4 millones en 2018 a $28.625,5 en el 2022, lo que representa un aumento del

9,18%. Los gastos totales del Gobierno Central, por su parte, disminuyeron de $30.492,2

millones en 2018 a $30.051,0 millones en el 2022, lo que representa un descenso del 1,45%.

La disminución o aumento de ingresos y gastos del Gobierno depende varios factores,

según el análisis de Pacheco (s/f) pueden ser económicos, políticos y sociales, por ejemplo:

 Si los ingresos fiscales provenientes de los impuestos aumentan, esto podría generar un

incremento en los ingresos del Gobierno Central.

 Si se lleva a cabo una eficiente gestión de los recursos públicos, podría reducirse el gasto

en la administración y así permitir una disminución en los gastos totales.

 Si se reducen los recursos destinados a la inversión en proyectos públicos, esto podría

generar una disminución en los gastos del Gobierno Central.

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Tabla 3

Ingresos Gobierno Central Trimestral 2022

Fuente: Banco Central del Ecuador

En cuanto a la composición de los ingresos y gastos totales del Gobierno Central de

acuerdo a la tabla 3, los dos principales rubros del ingreso se encuentran en los tributos con un

61,4%, del cual el IVA tiene una participación del 46% en el cuarto trimestre de 2022, mientras

que el impuesto a la renta representa el 28%.

Gráfico 1

Variación de Ingresos por IVA Gobierno Central Anual 2018-2022

Análisis IVA

20%
10%
0%
1 2 3 4 5
-10%
-20%
Elaborado por: Fuente propia, 2023.

Gráfico 2

Variación de Ingresos por Renta Gobierno Central Anual 2018-2022

Análisis RENTA
20%
15%
10%
5%
0%
-5% 1 2 3 4 5
-10%
-15%
Elaborado por: Fuente propia, 2023.

De acuerdo a los análisis realizados, podemos determinar que los ingresos tributarios

constituyen la principal fuente de ingresos del Gobierno Central y provienen principalmente de

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impuestos sobre la renta y el valor agregado ya que el impuesto a la renta es un tributo

que se aplica sobre las ganancias o ingresos que obtienen las personas y empresas en un

determinado período fiscal, por ende, es progresivo.

En cuanto al IVA es un impuesto indirecto que se aplica sobre el valor agregado de los

bienes y servicios que se comercializan en el país por lo que se le puede determinar como un

impuesto regresivo, ya que afecta por igual a todas las personas, independientemente de su nivel

de ingresos.

Tabla 4

Gastos Gobierno Central Trimestral 2022

Fuente: Banco Central del Ecuador

Los gastos totales del Gobierno Central se dividen en dos categorías principales: gastos

permanentes y gastos no permanentes. En el cuarto trimestre de 2022, los gastos principales

fueron permanentes con un 76%, de sueldos y salarios que representaron el 45%, mientras que

los gastos por transferencia representan el 24,14%.

Gráfico 3

Variación de Gastos por Sueldos y salarios Gobierno Central Anual 2018-2022

Elaborado por: Fuente propia, 2023.

Gráfico 4
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Variación de Gastos por Transferencias Central Anual 2018-2022

Elaborado por: Fuente propia, 2023.

Estas variaciones son influenciadas por diferentes factores según la situación económica

del país y la inflación también pueden influir en la variación de los gastos por sueldos y

transferencias. Por ejemplo, si la inflación aumenta, el costo de vida también aumenta, lo que

podría generar presión sobre los sueldos de los empleados públicos y, por ende, en los gastos por

sueldos, en situaciones de crisis económicas o emergencias, como la pandemia de COVID-19, es

posible que los gastos por transferencias y sueldos aumenten para poder atender a la población

afectada como se detalla en el gráfico 4 (punto 2).

3. ¿Qué tipos de impuestos existen? Detalle y explique los tipos de impuestos en el Ecuador,

y analice la relación con los precios y los ingresos de las empresas u hogares.

Para Krugman (2016), son tributos obligatorios que los ciudadanos deben pagar con los

cuales se contribuyen para mejorar la economía de los países, así mismo se establece que los

impuestos son herramientas que el gobierno utiliza para la redistribución de la riqueza, partiendo

de esta premisa existen 2 grupos de impuestos que son directos e indirectos.

Tipos de impuestos

Según Krugman (2016), los impuestos directos son aquellos que se aplican a la renta,

patrimonio o riqueza de las personas y empresas. Los impuestos directos tienen una incidencia

menor sobre la economía ya que no afectan en el comportamiento de los consumidores.

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Como reflexiona Krugman (2016), los impuestos indirectos son los que se

aplican sobre los consumos de servicios y bienes, se destaca que los impuestos indirectos afectan

al comportamiento de los productores y consumidores, ya que pueden decentivar el consumo de

bienes y servicios.

Impuestos Directos en Ecuador

- Impuesto a la renta: Aplica sobre las ganancias obtenidas por las personas jurídicas y

naturales en el país. El impuesto es calculado en base a la renta neta obtenida en el

periodo fiscal.

- Impuesto a los vehículos Motorizados: Se aplica a todos los vehículos que circulan a

nivel nacional y se calcula en base al valor fiscal del vehículo.

- Impuestos prediales y a tierras rurales: Se aplica sobre los bienes inmuebles en base al

valor fiscal del inmueble.

- Impuestos a los activos en el exterior aplicado en todos activos que las personas naturales

o jurídicas mantengan en otro país.

- Impuesto a herencias: es un impuesto que se aplica sobre la transmisión de bienes y

derechos hereditarios.

Impuestos Indirectos en Ecuador

- Impuesto a los consumos especiales: Se aplica sobre bienes y servicios considerados de

lujo como tabaco, bebidas alcohólicas varía según el bien o servicio grabado.

- Impuesto al Valor Agregado: La tasa general del IVA es del 12% pero existen

excepciones o ciertas reducciones para algunos bienes y servicios. Se aplica sobre la

mayoría de bienes y servicios que se venden en el país.

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- Impuesto redimible botellas plásticas no retornables: Se aplica a todas la

bebidas alcohólicas y no alcohólicas que se venden en botellas plásticas que no son

retornable.

Análisis de la relación de los impuestos en ecuador con los precios e ingresos de las

empresas y hogares

En cuanto a las empresas los impuestos afectan directamente al comportamiento de los

bienes y servicios producidos, ya que los impuestos representan un costo adicional para las

empresas y en este sentido si los impuestos son muy altos y los consumidores dejan de comprar

los bienes y servicios ofertados, las empresas se ven obligadas a cambiar de estrategias de ventas

y producción. Por lo tanto, si una empresa se ve obligada a pagar impuestos altos el resultado

será que los productos aumenten su precio.

Por otra parte, en el caso de los hogares, los impuestos afectan directamente a la capacidad de

gasto cambiando las tendencias de consumo, como es el caso de los impuestos indirectos que se

aplican en ciertos productos, en medida de que los ingresos de los hogares no suban, dejaran de

consumir productos que graban más impuesto, lo que afecta a la capacidad de compra.

4. Con base a la información del Servicio de Rentas Internas, realice el análisis de las

ventas del sector que cada estudiante pertenece en el periodo mensual de los últimos 3 años.

A partir del análisis del sector, identifique las actividades económicas donde pertenece la

actividad de la empresa del estudiante. El análisis debe ser estructura de la actividad

dentro del sector y la evolución cíclica mensual e intermensual de cada actividad.

Sector

Sector “Financiero – Bancario” [Diners Club del Ecuador, Banco Internacional, Produbanco; y,

Banco del Pacífico]

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Actividad Económica

Código CIIU: K641901 – “Actividades de recepción de depósitos y/o similares cercanos

de depósitos y la concesión de créditos o préstamos de fondos. La concesión de crédito puede

adoptar diversas formas, como préstamos, hipotecas, transacciones con tarjetas de crédito, etc.

Esas actividades son realizadas por bancos diferentes del Banco Central.” (SRI, 2023).

Estructura de la Actividad dentro del Sector

Los bancos privados del Ecuador pertenecen al sector financiero, específicamente al

sector bancario. En términos de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU), el

sector financiero se encuentra en la Sección K, que abarca las actividades financieras y de

seguros. Dentro de esta sección, los bancos privados pertenecerían a la División 64, que cubre

servicios financieros, excepto seguros y fondos de pensiones. En particular, los bancos privados

estarían en la clase 6411, que se refiere a la intermediación monetaria, es decir, la captación de

recursos financieros del público y su posterior colocación mediante préstamos y otros tipos de

crédito (Naciones Unidas, 2023).

Evolución Cíclica Mensual e Intermensual

Gráfico 1
Evolución
120000000
100000000
80000000
60000000
40000000
20000000
0
1
10
11
12
2
3
4
5
6
7
8
9
1
10
11
12
2
3
4
5
6
7
8
9
1
10
11
12
2
3
4
5
6
7
8
9
1
2
3

2020 2021 2022 2023

Fuente: Servicio de Rentas Internas

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La evolución cíclica mensual de la actividad bancaria en Ecuador responde al

seguimiento de indicadores macroeconómicos claves que reflejan el comportamiento de la

demanda y oferta de crédito y la confianza en la economía (SRI, 2023).

5.  Desarrollar ideas finales y posibles impactos identificados a las empresas mediante la

situación del Estado y además, conclusiones de la situación de las ventas del sector y de las

actividades económicas y qué perspectivas tienen durante el año en curso.

En el año 2023, las empresas en Ecuador podrían verse afectadas por diferentes factores

relacionados con la situación del Estado, que podrían incluir:

Política económica: las decisiones de política económica del Estado pueden afectar

directamente a las empresas, por ejemplo, en lo que respecta a los impuestos, los aranceles, los

subsidios, los controles de precios, las políticas laborales, entre otros.

Condiciones macroeconómicas: la situación económica general del país, como la

inflación, la tasa de interés, el tipo de cambio, el crecimiento económico, entre otros, también

pueden tener un impacto significativo en las empresas. Por ejemplo, una inflación alta puede

aumentar los costos de producción, mientras que una tasa de interés alta puede aumentar los

costos de financiamiento.

Es cierto que una mayor intermediación financiera puede contribuir a dinamizar la

economía, ya que los recursos financieros pueden ser canalizados hacia sectores productivos que

necesiten financiamiento para sus actividades. Sin embargo, es importante que la intermediación

financiera se realice de manera responsable y prudente para evitar riesgos financieros y

garantizar la sostenibilidad de la economía a largo plazo.

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En 2021 presentó un resultado positivo (USD 771.4 millones), del 0.7% del

PIB (0.4 puntos porcentuales más de lo que se esperaba alcanzar según la Programación Fiscal

2022 – 2025). Este incremento se asocia a la recuperación de los ingresos petroleros, a causa del

alza del precio de barril de crudo exportado (Banco Central del Ecuador, 2022).

Cabe mencionar, que la reducción del déficit primario no petrolero del SPNF como

porcentaje del PIB es parte del Acuerdo de Facilidad Financiera Extendida con el FMI, suscrito

por la República del Ecuador en marzo del 2019. De esta forma, durante los tres años de

aplicación del programa (2019- 2021), se evidencia una reducción del déficit primario, tanto en

porcentaje del PIB (de 4.2% a 3.5%), como en valores nominales de USD 4,567.5 millones a

USD 3,689.7 millones (Banco Central del Ecuador, 2022).

El IVA es el rubro más representativo de los ingresos tributarios, a diciembre de 2021

recaudó USD 5,985.9 millones, es decir el 23.5% de los ingresos no petroleros, el 43.9% de los

tributarios y el 5.7% del PIB. Cabe indicar, que aproximadamente el 70.8% de la recaudación del

IVA proviene de operaciones efectuadas en el mercado nacional, mientras que el 29.2% restante

se recauda a partir de las importaciones (Banco Central del Ecuador, 2022).

El endeudamiento público puede ser una herramienta efectiva para financiar proyectos y

gastos del gobierno, pero es esencial que se realice de manera responsable y sostenible. La

sostenibilidad fiscal implica que la deuda no debe superar la capacidad del país para pagarla y

evitar que se convierta en una carga insostenible en el futuro.

La gestión responsable de la deuda implica la implementación de políticas y estrategias

adecuadas para mantener un control adecuado de los niveles de endeudamiento y para reducir la

vulnerabilidad del país a las crisis financieras externas. Esto puede incluir la diversificación de
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fuentes de financiamiento, la reducción del déficit fiscal, la implementación de

políticas fiscales prudentes y la mejora de la calidad de la gestión pública y una gestión

responsable de la deuda para garantizar un futuro financiero sostenible.

Referencias

Banco Central del Ecuador. (2021). Ciclo Económico del Ecuador.

https://contenido.bce.fin.ec/documentos/Estadisticas/SectorReal/Previsiones/IDEAC/

CicloEconIVT2020.pdf

Banco Central del Ecuador. (2023). Información estadística mensual N°. 2052-Febrero 2023.

https://contenido.bce.fin.ec/documentos/PublicacionesNotas/Catalogo/IEMensual/

Indices/m2052022023.html

Banco Mundial (2017). Políticas procíclicas Vs. Políticas contracíclicas.

https://www.bancomundial.org/es/news/infographic/2017/10/12/politicas-prociclicas-politicas-

contraciciclas

CEPAL. (2008). Sistema de Cuentas Nacionales.

https://www.cepal.org/sites/default/files/document/files/sna2008_web.pdf

CIIU 4.0 – Servicio de Rentas Internas. Gob.ec. Recuperado el 14 de abril de 2023, de

https://www.sri.gob.ec/o/sri-portlet-biblioteca-alfresco-internet/descargar/f6fce8f9-0a4f-

4665-b8fb-44727d30f9a0/CIIU.xls

Clasificación industrial internacional uniforme de todas las actividades económicas (CIIU).

(2023). Naciones Unidas.

Ecuador, B. C. (2022). Informe de la Evolución de la economía en 2021 y perspectivas 2022.

https://contenido.bce.fin.ec/documentos/Administracion/EvolEconEcu_2021pers2022.pdf
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Krugman, P. y Wells, R. (2016). Macroeconomía, (tercera edición revisada). Editorial

Reverté.

Ministerio de Finanzas. (2015). Finanzas para todos.

https://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2015/08/PDF-

interactivo-.pdf#:~:text=En%20el%20Sector%20P%C3%BAblico%20No,este%20grupo

%20los%20Gobiernos%20Aut%C3%B3nomos

Pacheco, Diana (s/f). Ecuador: Ciclo Económico y Política Fiscal.

https://contenido.bce.fin.ec/documentos/PublicacionesNotas/Catalogo/Cuestiones/XXII-

III-01PACHECO.pdf

Saiku: análisis de código abierto de última generación. (s/f). Gob.ec. Recuperado el 13 de abril

de 2023, de https://srienlinea.sri.gob.ec/saiku-ui/