BIBLIOGRAFÍA

CAPELLA, Ana Cláudia N. Perspectivas teóricas sobre o processo de formulação de

políticas públicas. Políticas Públicas no Brasil. São Paulo: BIB, nº 61, 2006.
José Francisco Zampieron
O papel da mídia sobre as politicas públicas
A partir dos modelos desenvolvidos por Kingdon e Baumgartner e Jones, onde
os respectivos são denominados: Modelo de Múltiplos Fluxos (Multiple Stream Model),
e o segundo, de Equilíbrio Pontuado (Punctuated Equilibrium), é relevante o papel da
mídia no desenvolvimento da agenda. A seguir se desenvolvera, em suma, como
funcionam os modelos e como a mídia de massa se envolve no processo de
desenvolvimento das políticas públicas, dentro da lógica de amplitude dos processos
que revolvem as mesmas.
O modelo de múltiplos fluxos esta ancorado, em princípio, a quatro fatores
determinantes do acesso de uma questão-problema a processo da agenda-setting: as
soluções, os problemas, o ambiente político e a janela de oportunidade.
Segundo Kingdon, o modelo que é muito similar ao garbage can model, em
onde fluxos de problemas, soluções e ambiente desembocam em situação de “anarquia
organizada” e de dentro deste convexo surgem resoluções em medida, estruturadas. No
modelo de Kingdon, há porém determinantes fatorais do processo que determinam se os
fluxos poderão catalisar no acesso de uma questão-problema ao processo de agenda-
setting. Em seu modelo distingue três fluxos de caráter independente:
 problemas, quando são estes entendidos como problemas a partir de indicadores,
crises, feedback ou percepção pública;
 soluções, quando surgem no meio da análise de questões de formulação de
ideias e propostas para o saneamento das questões percebidas a partir de atores
invisíveis – pesquisadores, acadêmicos, burocratas profissionais, etc – e também
visíveis dentro do campo da estrutura política institucional;
 e clima político, dentro do que abrange as negociatas, pressões políticas e
coalizões de pressão em todas as esferas do poder público e o ambiente nacional
(opinião pública sobre assuntos relevantes).
Para o autor, estes fluxos desembocam numa janela de oportunidade, que pode
ou não estar aberta, dependendo da volatilidade social, política e econômica, sendo este
o fator decisivo do processo de desenvolvimento de uma política pública e sua
relevância na agenda-setting. Os fluxos, apesar de serem independentes em primeiro
momento, quando convergem em sincronia, tendo destaque o clima político e a
percepção de que uma questão é relevante o suficiente para ser um problema público,
podem “passar” pela janela e ter destaque nacional. Vale ressaltar que as soluções
também são necessárias para a “entrada” pela janela, já que sem uma prévia solução
tendo sido classificada dentro do “caldo primitivo”, do qual o autor chama ser o
conjunto de propostas e ideias que se amontoam, seria impossível ter perspectiva prévia
de sua resolução, no entanto, fechando a janela.
 O modelo de equilíbrio pontuado de Baumgartner e Jones, sugere uma via de
caráter mais linear, já que este modelo não se atém a entender o ponto final da
estruturação pre-decisória em onde questões se convertem em problemas e logo entram
na agenda-setting, mas em analisar o processo que percorrem dentro da lógica de
equilíbrio do processo de desenvolvimento das políticas públicas e seus picos, como um
movimento em ‘S’.
Para estes autores, o processo é caracterizado por momentos de estabilidade e
momentos de pico, o qual são fomentados por “punctuations”. Estas ocorrem devido a
um efeito bandwagon, no sentido em que quando questões se tornam relevantes o
suficiente a nível nacional estas são levadas de carona em torno desta e o processo se
intensifica até novamente entrar em depressão e voltar a uma estabilidade devido a um
estancamento processual. Neste modelos são relevantes no processo de ascensão e
declínio de uma questão, ou conjunto de questões, as policy images e como os policy
entrepreneurs as avivam dentro do sistema de equilíbrio potuado. As imagens são
percepções, e também podem ser colocadas em foco de diferentes perspectivas, tendo
assim dentro do campo político de persuasão e negociação uma imagem destacada ou
irrelevada.
Em conclusão sobre a perspectiva que os autores de cada modelo correlacionam
a mídia de massa ao processo de formulação de políticas públicas, é perceptível que
apesar de similaridades em relação aos atores que coordenam estes processos de
formulação das políticas públicas, só Kingdon vê a mídia como um fator não-decisivo
na sua projeção, já que em seus estudos de formulação das politicas públicas, afirma não
ter tido resultados positivos que demonstrassem uma influência certeira da mídia no
processo de formação de políticas públicas, já que nos Estados Unidos esta só cobriria
os assuntos da agenda assim que estes fossem formulados, já para Baumgartner e Jones
ela teria caráter mais decisório no momento em que cobre temas importantes e ou
direciona ou muda de temas de atenção a medida que estes estão em alta ou não.
É de suma importância destacar que estes estudos e propostas de modelos foram
especificamente produzidos para analisar uma realidade própria que é norte-americana.
Já para o entendimento do processo de formulação de políticas públicas no Brasil e a
influência da mídia em seu processo, é possível dentro do âmbito desta resenha formular
uma humilde hipótese sobre o papel dos grandes monopólios midiáticos, em específico
o de transmissão de TV aberta. Para a perspectiva tem que se conotar o grande alcance
da mídia tradicional brasileira e também seu unânime monopólio que empresas como O
Globo ostentam, que é um fator decisivo, já que uma grande maioria de famílias no
Brasil tem em sua casa um rádio ou TV. Outro fator a ser destacado é seu perfil
ideológico e as coberturas midiáticas em onde de fato são destacados certos temas em
detrimento de outros. Dentro dos modelos apresentados, é possível dizer que no Brasil,
a mídia, tendo intrínseca conexão com a política nacional e demonstrando interesse
político, é de fato um fator decisório para alterar os fluxos do que são percebidos como
problemas para a opinião pública, assim como é decisório na proposição de um foco de
imagem no modelo de equilíbrio pontuado. Sendo assim, dentro da hipótese inicial,
possível dizer que a mídia, pelo menos no Brasil, tem sim caráter direcionador do
processo de formulação de políticas públicas, pelo menos no que condiciona a opinião
pública.