Carreiras dos

servidores públicos
 Ribeiro, Karla
SST Carreiras dos servidores públicos / Karla Ribeiro
Ano: 2020
nº de p.:12

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 Carreiras dos servidores
públicos

APRESENTAÇÃO
Nesta unidade, estudaremos que para que o Estado execute as ações que lhe
competem, necessita de um conjunto de indivíduos que tenham atribuição e
competência para realizar tais atividades. Veremos que os agentes públicos
são todos os indivíduos que executam uma ação em nome do poder público,
assim como são classificados conforme a função e a forma com que adentraram
à administração pública. Perceberemos que cada exercício profissional, na
administração pública, é limitado conforme disposição legal e analisaremos
como, em regra, esse acesso ocorre, além de destacarmos as formas de cargos e
empregos públicos.

ACESSO ÀS FUNÇÕES PÚBLICAS

A Constituição Federal da República Brasileira de 1988 (CFRB/88) prevê a
acessibilidade aos cargos públicos, ou seja, legalmente, todos os brasileiros podem
exercer uma função pública, mesmo diante do fato de que o exercício de algumas
atividades requer do sujeito características e atribuições específicas. Nesse sentido,
art. 37, I, prevê que os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos
estrangeiros, na forma da lei.

Saiba mais
A Constituição é o maior documento normativo de um país e nela
estão contidas as principais regras e princípios direcionados ao
Estado e Sociedade.

O legislador constitucional traz também o estrangeiro como apto para realizar

o ingresso originário ao serviço público. Como já mencionado, existem algumas
exceções, na própria legislação constitucional, devido à natureza do cargo e à

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nacionalidade. Por exemplo, conforme estabelecido na Constituição, no art. 12, §
3º para os seguintes cargos: Presidente da República, Presidente da Câmara dos
Deputados, Presidente do Senado Federal, Ministro do Supremo Tribunal Federal e
Ministro de Estado da Defesa.

Em outros dispositivos, dispõe que os cargos de integrantes da carreira diplomática

e militares das Forças Armadas são reservados para os brasileiros natos. Ou seja,
os estrangeiros não têm acesso aos cargos expressamente estabelecidos neste
artigo.

Saiba mais
Brasileiro nato: aquele que nasceu na Repúplica Brasileira, ainda
que seu pai seja estrangeiro e não esteja a serviço do seu país.

Brasileiro naturalizado: é o estrangeiro que, por meio

de naturalização, adquire a nacionalidade brasileira.

Brasileiro por equiparação: o nacional português, em regra,

tem cidadania e pode gozar de direitos políticos

A norma constitucional também estabelece que alguns cargos públicos devem

ser efetivados pelo sufrágio eleitoral, ou seja, por meio de eleição realizada pela
sociedade. Porém, o legislador estabeleceu que o cidadão só poderá se candidatar
a funções públicas mediante a idade mínima, conforme o caso.

Enfatiza-se que, para os cargos administrativos, o legislador infraconstitucional

deverá estabelecer, em lei, limites (mínimos e máximos) de idade, considerando as
características das funções que deverão ser desempenhadas. Todavia, a própria
administração pública poderá regulamentar, em dispositivo interno, a faixa de idade
do futuro servidor público.

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 Idade x cargo público

CONSTITUI-
CARGO IDADE MÍNIMA
ÇÃO
Vereador 18 anos art. 14, § 3.º, VI, d

Deputado Federal, Estadual e Distrital,

21 anos art. 14, § 3.º, VI, c
Prefeito, Vice- Prefeito e Juiz de Paz

Governador e Vice- Governador de

30 anos art. 14, § 3.º, VI, b
Estado e do Distrito Federal

Juízes dos Tribunais Regionais

30 anos art. 107, caput
Federais

Presidente e Vice-Presidente da
35 anos art. 14, § 3.º, VI, a
República e Senador

Ministros do Tribunal de Contas da

35 anos art. 73, § 1.º, I
União

Ministros do Supremo Tribunal Federal 35 anos art. 101, caput

art. 104, parágrafo

Superior Tribunal de Justiça 35 anos
único

Tribunal Superior do Trabalho 35 anos art. 111-A, § 1.

Ministros civis do Superior Tribunal art. 123, parágrafo

35 anos
Militar único

Fonte: Elaborada pela autora (2020).

Em suma, pode-se entender que, para ser um servidor público, o cidadão deverá
verificar alguns requisitos estabelecidos em lei. Todavia, para exercer uma função,
no regime estatutário, o cidadão deverá ser aprovado previamente em concurso
público, eleito ou ainda convocado para exercer funções de confiança.

FORMAS DE INGRESSO NA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Como já mencionado, algumas funções públicas demandam do indivíduo
características e habilidades específicas. Assim, o ingresso também ocorrerá por
distintas formas. A figura a seguir traz as espécies de agentes públicos previstas no
ordenamento jurídico pátrio.

Agentes públicos

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 Agentes
políticos
Agentes Empregados
de cooperação públicos
Agentes públicos
Servidores Contratados por
públicos prazo determinado

Militares Estatutários
Fonte: Elaborada pela autora (2020).

Passaremos a examinar as formas de ingresso dos servidores públicos. Para o

cidadão realizar a investidura em cargo ou emprego público, deverá realizar uma
prova pública, que poderá ser de conhecimento ou de conhecimento e títulos.
Assim, para ocorrer a investidura num cargo ou emprego público, o cidadão deverá
realizar um concurso público. O art. 37, II estabelece que:

A investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia

em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em
lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei
de livre nomeação e exoneração. (BRASIL, 1988)

Os procedimentos de concursos públicos estão previstos em lei, sendo proibido à

administração pública, estabelecer ou criar condições de acesso à investidura que
não estejam previstas na legislação.

Saiba mais
O concurso público não pode eliminar candidato com
tatuagem, segundo decisão do STF. Leia mais em: http://
www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?
idConteudo=323174.

A publicação do edital do concurso não gera o direito de investidura no cargo público e,

somente com a homologação do edital serão confirmados os concursados aprovados
no concurso, bem como a ordem de classificação em que poderão ocupar os cargos
vagos referentes ao certame para o qual se candidataram.

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Outro ponto importante é que, obrigatoriamente, o concurso público será uma
prova escrita ou prática, de forma oral ou uma combinação destas, mas nunca
apenas uma simples prova de títulos, visto que poderia ser facilmente fraudado,
prevalecendo o nepotismo ou o favoritismo.

Mesmo que o servidor faça um concurso público, não necessariamente terá seu
regime de contratação como estatutário, visto que o Estado pode contratar pessoas
em regime de empregados, regidos pela CLT.

Existem cargos nos quadros da administração pública que podem ser exercidos
por pessoas não concursadas ou não eleitas pela sociedade. Na verdade, elas
são nomeadas por serem pessoas de confiança dos gestores públicos e, como
consequência, deverão exercer cargos comissionados na administração pública.

As funções destinadas aos cargos de comissão, de livre nomeação e

exoneração, em conformidade com o artigo 37, II e V, são os de direção, chefia
e assessoramento. Perceba que esses cargos podem ser preenchidos por
qualquer pessoa, preferencialmente por servidores de carreira e o provimento é de
competência do chefe de poder de Estado.

Os cargos e funções de confiança têm a finalidade de atender os agentes políticos

eleitos, contudo, a quantidade de comissionados na administração pública não
pode ser tão grande a ponto de prejudicar o sistema de meritocracia advindo do
concurso público, nem tão reduzido a ponto de dificultar que o gestor público efetive
sua ideologia partidária.

Provimentos no serviço público

O ingresso do indivíduo no serviço público denomina-se provimento. Esse
acesso se faz por meio de um processo administrativo (um conjunto de atos da
administração pública), que tem como finalidade a investidura de um cidadão num
cargo, emprego ou função.

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 Saiba mais
A Constituição traz, muitas vezes, a expressão investidura como
sinônimo de provimento. Todavia, é necessário distinguir os termos:
enquanto provimento deve ser entendido como o processo pelo
qual o cidadão ingressa na função pública, investidura refere-se
ao momento em que o indivíduo tem sua posse no cargo público.

Perceba que o ato, dentro do processo de provimento, integra o indivíduo

(candidato) à função pública, por consequência, submetendo-o ao estatuto
funcional e habilitando-o à posse e ao exercício. Esse provimento pode ser vitalício,
efetivo ou em comissão, dependendo do cargo que o indivíduo preencherá.

Conforme a legislação, o provimento de um servidor estatutário poderá ser:

Provimentos

Nomeação
Promoção
Ascensão
Transposição
Transferência
Substituição
Readmissão
Provimentos Reintegração
Aproveitamento
Reversão
Readaptação
Transformação
Reclassificação
Recondução

Fonte: Elaborada pela autora (2020).

A seguir, vamos conhecer as principais.

Sobre a nomeação, é importante destacar que se refere ao ato que dá início ao

provimento originário, ou seja, é a convocação para o indivíduo adentrar ao sistema
estatutário, seja ele vitalício, efetivo ou em comissão. O próximo ato após a
nomeação será a posse.

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A promoção refere-se a um provimento que promove o servidor público para uma
função superior dentro da carreira que estava seguindo.

A ascensão ocorre quando um servidor passa ocupar um cargo público de carreira

diferente da que pertencia anteriormente. Atualmente, esse provimento tem sua
aplicabilidade considerada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal.

Sobre a transferência, ela se refere à passagem do servidor de um cargo para outro,

sem mudar de nível – lembrando que a transferência entre cargos de diferentes
atribuições pode ser considerada inconstitucional.

A substituição também é um tipo de provimento que se refere ao ato de o

servidor público, de forma temporária, assumir o posto de um servidor de cargo
hierarquicamente superior ao seu. Ressalta-se que esse provimento só pode
ocorrer de forma temporária e excepcional.

Já a transposição, apesar de semelhante à ascensão, com essa não se confunde.

Nessa modalidade de provimento, o servidor passa a ocupar outro cargo diverso
do qual ingressou na carreira pública. A justificativa era a exploração dos recursos
humanos disponíveis ao poder público. Atualmente, esse dispositivo também sofre
uma forte discussão sobre sua constitucionalidade.

Atenção
Não se pode confundir transferência com remoção ou permuta,
visto que a remoção deve ser entendida como uma movimentação
de cargos no mesmo quadro funcional.

A readmissão é um provimento que ocorre quando um servidor público é desligado

da administração pública de forma errônea. Verificando esse erro, o Estado
readmite-o. Perceba que o servidor público foi exonerado. Assim, havendo a
readmissão, retorna-se ao vínculo jurídico que estava anteriormente vigente.
Todavia, se não existir erro do poder estatal, não se pode falar em readmissão.

Diferentemente, a reintegração refere-se à situação que ocorre quando o servidor

público, penalizado por seus atos, é exonerado e, por motivo de anulação da pena
administrativa, retorna a seu cargo ou função.

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O aproveitamento consiste em uma forma derivada de provimento. Nessa
modalidade há um retorno do servidor público, que se encontra disponível, a cargos
ou funções que ocupava anteriormente.

Outro provimento é a reversão, que tem como finalidade retornar o aposentado ao

serviço público, embora esse instituto não possa ser aplicado a determinadas
faixas etárias. Também serão verificadas, para a reversão, as condições de saúde
do servidor público que a esteja pleiteando.

O provimento da readaptação é a passagem do servidor público para ocupar um cargo

ou função compatível com suas situações físicas, psicológicas ou ainda intelectuais. O
objetivo é o bem-estar do servidor, colocando-o em outro cargo ou função.

Reflita
Veja como o STF vem decidindo lides contendo a matéria
de readaptação. Leia mais em: https://stf.jusbrasil.com.br/
jurisprudencia/24320673/recurso-extraordinario-com-agravo-
are-774289-sc-stf.

No que diz respeito à transformação e reclassificação, estas devem ser entendidas

como o provimento que coloca o servidor público civil em novo cargo ou função,
com um nome diferente, devido à reestruturação da administração pública. Nesse
caso, ocorre um enquadramento do servidor ativo num novo modelo de quadro
funcional, cuja denominação do cargo ou função é outra.

Por fim, existe a recondução como um provimento que se refere ao retorno

do servidor público ao cargo que ocupava anteriormente. Esse provimento
ocorre quando o servidor público é reprovado no estágio probatório, ou ainda
quando ocorre uma reintegração de outro servidor público no cargo que estava
ocupando. Outra hipótese de recondução pode ocorrer quando o servidor público é
reconduzido ao cargo de origem.

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FECHAMENTO
Nesta unidade, vimos que os agentes públicos são as pessoas físicas que atuam
em nome estatal, ainda que de forma transitória. Percebemos que esses indivíduos
são fundamentais para o desenvolvimento das ações estatais e possuem
tratamento jurídico distinto, conforme seu ingresso na administração pública.

Estudamos que o ordenamento cria cargos que serão o lugar, determinado por lei,
no serviço público, que o agente público irá ocupar. Vimos ainda que determinados
cargos requerem dos sujeitos qualidades específicas, as principais formas de
ingresso na administração pública e fizemos a distinção entre concursos públicos
e cargos e funções de confiança. Assim, foi possível perceber que o administrador
público poderá contar com pessoas de confiança, ainda que não concursados, para
desenvolver sua gestão.

Compreendemos que o provimento é o instrumento jurídico que permite o ingresso

no cargo, emprego ou função pública e, por fim, analisamos as espécies desses
instrumentos e vimos como quando cada um pode ser aplicado na prática.

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Referências
BRASIL.[Constituição (1988)]. Constituição Federal da República Brasileira de
1988. Brasília: Senado Federal [1988]. Disponível em: https://www.senado.leg.br/
atividade/const/con1988/CON1988_05.10.1988/CON1988.asp.Acesso em: 14 set.
2020.

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