Evolução Institucional do Setor Petróleo

DNC Flexibilização Implantação Biodiesel

do monopólio da ANP
do petróleo Lei no.
Substitui o Decreto no. 11.097/2005
CNP 2.455/98
EC no. 9/95

1990 1995 1998 2005

1938 1993 1997 1999
Criação CNP Flexibilização Lei do
Petróleo Lei no.
Dec. Lei no. 395/38 Regulamentação 9.847/99
Criação da
Dec. Lei no . 4071/39 Distribuição de Líquidos ANP Dispõe sobre a
(cerca de 400 Fiscalização do
Regula o Distribuidores Lei no. Abastecimento
abastecimento se registraram) 9.478/97

Atos MFAZ/ MME e da

ANP
Fiscalização na ANP:

– Conceitos básicos
– Fraudes e adulterações de produtos
– Mecanismos de controle
 Fiscalização - conceitos básicos

Por que empresas atuam dentro das normas:

– Pressão social (consumidores, compromissos públicos,
etc)
– Estratégia empresarial (marca, imagem da empresa, etc)
– Punição pelos desvios (fiscalização, agentes públicos)

Se pressão social e estratégia empresarial fossem

suficientes, a fiscalização seria desnecessária
 Fiscalização - conceitos básicos

Objetivo da fiscalização:
Compelir um dado agente econômico a se enquadrar
nas determinações do órgão regulador e obedecer as
determinações legais.

Caráter da fiscalização: repressivo / punitivo

Base legal p/ a ANP: Art.8 da Lei 9.478 / 99:
“A ANP terá como finalidade promover a regulação, a
contratação e a fiscalização das atividades
econômicas integrantes da indústria do petróleo e dos
combustíveis renováveis, cabendo-lhe:
......................”
 Fiscalização - conceitos básicos

A regulação do mercado de petróleo e derivados visa:

– exercer o monopólio da União sobre as reservas de
petróleo e gás natural;
– garantir a correta utilização de recursos naturais;
– preservar o interesse público (segurança operacional
e meio ambiente);
– garantir a arrecadação de impostos, royalties e outras
participações governamentais;
– preservar o direito dos consumidores com relação
aos produtos derivados de petróleo (preço, qualidade
e oferta).
 Fiscalização - conceitos básicos

Ação de fiscalização:
– verificação da regularidade do agente;
SE há irregularidade ⇒ auto de infração ⇒
processo administrativo ⇒ definição de penalidade
– ação de fiscalização só acaba ao final do Processo
– ação de fiscalização ≠ ação de campo
– ação de campo não tem efeito próprio; são as
conseqüências previstas que exercem efeito
repressivo.
 Fiscalização - conceitos básicos

Tipo de fiscalização depende do tipo de

mercado e do caráter de atuação
 Fiscalização - conceitos básicos

Pelo Regimento Interno (RI) da ANP (Atribuições comuns

das Superintendências - Art. 18, inciso IV), a princípio
todas as Superintendências possuem a atribuição de
fiscalizar:
“...fiscalizar o fiel cumprimento da regulamentação
correspondente ao âmbito de suas atribuições”.
 Fiscalização - conceitos básicos

Superintendências que atuam de forma

coordenada com a SFI: Abastecimento
(SAB) e Qualidade de Produtos (SQP)

Outras: possuem atribuições específicas

no âmbito da fiscalização.
 Fiscalização - conceitos básicos

A Fiscalização do abastecimento - SFI

Abastecimento de combustíveis: maior interface entre a população
e a ANP. Mercado de derivados de petróleo e biocombustíveis :
cerca de 127.000 empresas (distribuidoras de líquidos,
distribuidoras de GLP, TRR, PR de combustíveis, PR de GLP,
produtor de óleos lubrificantes e graxas, produtor de aditivos,
rerrefino de óleos lubrificantes usados e milhões de
consumidores.
Impacto no consumidor: demandas de várias esferas do Governo
Federal, de parlamentares, do Ministério Público e do Poder
Judiciário, órgãos policiais. Denúncias de entidades de classe, de
defesa do consumidor e meios de comunicação.
Por estes motivos: a fiscalização do abastecimento está voltada
para a distribuição e revenda dos derivados de petróleo e
biocombustíveis , com foco sobretudo na proteção dos
interesses do consumidor, e do meio ambiente.
 Fraudes e adulteração de produtos

QUALIDADE DE UM PRODUTO

Adequação ao uso

ESPECIFICAÇÕES TÉCNICAS

É a qualidade padrão necessária ao bom desempenho do

produto, definida através de um conjunto de características
técnicas, e seus respectivos limites.
 Fraudes e adulteração de produtos

Combustíveis e lubrificantes especificados:

autorizado para a comercialização por agentes
econômicos.
– aspectos técnicos: qualidade, desempenho,
durabilidade do equipamento, impactos
ambientais
– aspectos econômicos e fiscais: preço ao
consumidor, carga tributária (federal e
estadual), margens comerciais, etc.
– aspectos de política energética: papel na
matriz energética, geração de empregos,
balanço de pagamentos, etc.
 Mecanismos de controle

Monitoramento do mercado X fiscalização:

Monitoramento de mercado:
– Visa o mercado e não o agente individual
– Objetiva acompanhar o mercado e identificar distorções
– Pode e deve ser tornado público
– Pode ser realizado por terceiros contratados
Fiscalização:
– Visa o agente econômico individual
– Objetiva compelir o agente a se enquadrar na regulamentação e
evitar fraudes
– Deve permitir o direito de defesa
– Só pode ser realizado por agentes públicos (poder de polícia)
 Mecanismos de controle: SFI

O objetivo da fiscalização eqüivale ao conceito de

“enforcement” , ou seja: “compelir um ator social a
cumprir as regras estabelecidas”.

“A atividade da fiscalização consiste na verificação da

conformidade de um agente econômico, produto ou
instalação em relação às regras vigentes e, em
caso de não conformidade, aplicação de medidas
corretivas que podem ou não incluir penalidades.”
 Mecanismos de controle: SFI
Lei 9.478/97
Art. 8º: “A ANP terá como finalidade promover a REGULAÇÃO, a
CONTRATAÇÃO e a FISCALIZAÇÃO das atividades econômicas
integrantes da industria do petróleo, do gás natural e dos
biocombustíveis cabendo-lhe:
(...)
VII – fiscalizar diretamente, ou mediante convênios com órgão dos
Estados e do distrito Federal, as atividades integrantes da indústria do
petróleo, do gás natural e dos biocombustiveis , bem como aplicar as
sanções administrativas e pecuniárias previstas em lei, regulamento ou
contrato;
Lei 9.847/99 - Dispõe sobre a fiscalização, estabelece
procedimentos e sanções administrativas.

Decreto n. 2.953, de 28/01/1999 - procedimento administrativo

p / aplicação de penalidades
 Mecanismos de controle: SFI

Lei 9.847/99:
– Dispõe sobre a fiscalização das atividades relativas
ao abastecimento nacional de combustíveis,
estabelece sanções administrativas e dá outras
providências.
– Os infratores ficarão sujeitos às seguintes sanções
administrativas, sem prejuízo das de natureza civil e
penal cabíveis :
• multa;
• apreensão de bens e produtos;
• suspensão temporária, total ou parcial, de
funcionamento de estabelecimento ou instalação,
entre outras.
 Mecanismos de controle: SFI

Lei 9.847/99
– Medida Cautelar
interdição
apreensão de bens e produtos
Ex.: Qualidade do produto, falta de segurança
– Determinadas infrações, após terem os seus
Processos Administrativos julgados, são
encaminhadas ao Ministério Público, para os efeitos
previstos na legislação. (Lei n°.176/1991).
Exemplos : qualidade; segurança; ocultar, violar
ou inutilizar lacre.
 Mecanismos de controle: SFI

Importância da INFORMAÇÃO
– Enorme quantidade de agentes
– Limitação de pessoal e de meios
– Impacto social das fraudes
– Impacto na concorrência

Definição de prioridades - interação com:

SAB: dados cadastrais, acompanhamento de mercados
(solventes, derivados, álcool, GLP, lubrificantes),
SQP: Programas de monitoramento
CRC: denúncias em geral
 Mecanismos de controle: SFI

Operação da fiscalização

Poder Judiciário
SQP SAB CRC OP Min. Público
Polícia Federal
Polícia
Sistema de Gestão Outros

e planejamento

Programação (URF)

Execução (URF)

Processo administrativo (SAT)

 Mecanismos de controle: SFI

Realização de Convênios:

OBJETIVO: ampliar a capacidade de fiscalização da ANP

mediante a colaboração com órgãos públicos através de
Convênios.

– Convênio com Ministério Público Estadual (todos)

– Convênio com a Polícia Federal

– Convênios com Secretarias da Fazenda

– Convênios com Bombeiros (GLP)

– Convênios com Procons

 Mecanismos de controle: SFI

Conclusão:
A ação coordenada de diferentes órgãos públicos,
cada qual atuando em sua área de competência
(esfera administrativa, tributária ou criminal), tem
se mostrado o meio mais eficaz para combater as
deformações de mercado.

Só com informações confiáveis a SFI pode

superar suas limitações e cumprir sua missão.
 Superintendência de Fiscalização
do Abastecimento

Jefferson Paranhos Santos

Superintendente de Fiscalização do Abastecimento

Oiama Paganini Guerra Tel (21) 2112-8961

Assessor Técnico Fax (21) 2112-8955

http://www.anp.gov.br CRC : 0800 970 0267