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Análise Criminal como

Ferramenta de Gestão no
Relacionamento com a
Imprensa Goianiense1 Divino Alves de Oliveira2
Edno Paula Ribeiro3
Telma Lúcia Bernardes4

Resumo: Constantemente a imprensa goianiense apresenta notícias sobre


um tema extremamente importante e recorrente na vida de todas as pessoas:
a Criminalidade. Entretanto, tal assunto normalmente é abordado pelos meios
de comunicação, sem nenhum tratamento científico dos dados, ao contrário,
as notícias são apresentadas com forte apelo emocional e sensacionalista:
Diante da obrigatoriedade e da abrangência dos princípios da publicidade e da
transparência na administração pública brasileira e também como forma de se
evitar a divulgação de matérias pela imprensa que não contemplem de forma
ética e com imparcialidade os fatos relacionados à criminalidade em Goiás e em
especial em Goiânia, o que contribuirá de forma decisiva para a construção de
uma imagem e uma reputação cada vez mais forte da Secretaria de Segurança
Pública de Goiás, se faz necessária a adoção de ferramentas de apoio à gestão
no trato com a imprensa e que tenham como escopo a estatística criminal;
informações sociais, econômicas, temporais e outras, por parte dos gestores
públicos, sob pena de que os órgãos responsáveis pela segurança pública, em
decorrência das noticias veiculadas, percam credibilidade e reputação.

Palavras-chave: Imprensa; Estatística Criminal; Gestor Público; Criminalidade;


Ferramenta de Gestão.

Introdução
No atual cenário da comunicação de massa em que os efeitos
midiáticos influenciam diretamente na construção da imagem e
reputação de uma instituição, urge que os gestores públicos passem
a adotar estratégias de comunicação que lhes possibilitem um
posicionamento firme e coeso diante dos questionamentos da imprensa
e, por conseguinte, da opinião pública, com vistas à credibilidade das
organizações que representam.

1- Artigo apresentado ao Curso de Análise Criminal como um dos pré-requisitos para


conclusão do curso sob a orientação do Professor Alécio Filipe e Professora Karoline
Andrade de A. Isecke.
2- Coronel da Polícia Militar de Goiás.
3- 1º Tenente da Polícia Militar de Goiás.
4- 1º Tenente da Polícia Militar de Goiás.
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O caos institucional e a violência sempre na imprensa sem o devido trato pelo gestor podem
foram explorados pelos veículos de comunicação. causar estragos extremamente nocivos à imagem e a
Observa-se, entretanto, que em decorrência das reputação de sua instituição.
novas mídias sociais, a velocidade e o acesso às No âmbito da segurança pública, diante da
informações têm aumentado de forma considerável. atualidade e relevância deste tema, bem como da
Almeida (2000, pg. 9) ensina que: carência de estudos sobre a utilização da análise
criminal como ferramenta de apoio à gestão do
O caos institucional e a violência são relacionamento institucional com a imprensa, buscou-
explorados pela mídia desde os mais
remotos tempos. Na evolução da mídia se a realização de revisão de literatura, visando formar
encontramos a existência de propagação de a base conceitual para a abordagem do tema, o
atos violentos e de conflitos, o que diferencia que abre um leque de possibilidades no campo da
os dias atuais das épocas remotas é apenas a
velocidade de propagação das informações pesquisa científica.
e a facilidade de acesso das pessoas a estas Assim, o presente artigo se justifica, na
informações.
medida em que, embora não pretendendo esgotar
as possibilidades de pesquisa, propõe-se a analisar
a gestão do relacionamento institucional com a
A busca desenfreada por maiores índices imprensa goianiense, tendo a análise criminal como
de audiência, o sensacionalismo exacerbado e a possível ferramenta na construção da imagem e da
valorização do grotesco, fazem com que veículos de defesa institucional, adotando as melhores práticas de
comunicação excedam no seu papel institucional de transparência de um governo aberto e democrático.
informar e noticiar fatos de toda ordem, inclusive,
fatos policiais, conforme Almeida (2000, pg. 9):

O retrato jornalístico da violência não


1 – Transparência e Credibilidade
pode ser tomado como o real. Os crimes
apresentados ao telespectador e ao leitor de
jornais são os mais fantásticos, intrigantes,
extraordinários, quase que lendas urbanas. A globalização das informações, da economia
A exploração emocional é o foco preferido, e dos próprios meios de comunicação fizeram
porque é dela que extrai-se os maiores índices
de audiência. As pesquisas acadêmicas que com que a administração pública mudasse seus
tratam da veiculação de violência pela mídia posicionamentos sobre divulgação de suas ações e
aferiram que a dramatização é exagerada
de seus resultados.
e a manipulação dos fatos é direcionada
de acordo com o índice de audiência Para Vieira (2006, p.2), “É obrigação do Estado
apresentado.
prestar contas aos cidadãos sobre o desempenho dos
seus funcionários e das organizações em que eles
atuam”.
Neste diapasão, o gestor público, segundo
Se antes, o fechar-se em copas, no que se
Couto (2010, p.8) é todo“funcionário público ocupante
referia à transparência e publicidade era normal aos
de cargo de carreira ou agente de empresa estatal
gestores públicos, hoje, conforme ensina Neto et
que pratica atos de gestão, administra negócios,
al (2009, p.1), “mais do que garantir o atendimento
bens ou serviços”, e necessita ter a seu dispor,
das normas legais, as iniciativas de transparência
estratégias de comunicação para o cumprimento
na administração pública constituem uma política
de suas atribuições, uma vez que notícias veiculadas

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de gestão responsável que favorece o exercício da no Brasil”, realizada pelo Centro de Estudos
Latino-Americanos (Cebela), revelam que os
cidadania pela população”.
homicídios em Goiás mais que dobraram em
Assim, diante do imperativo legal da um período de dez anos.
publicidade e da transparência, reforçado pelas
constantes intervenções da imprensa, na busca pela
informação, os gestores públicos se veem compelidos Essa é a tônica diária das manchetes dos
a analisar, interpretar, divulgar suas ações e os principais periódicos e programas de televisão
resultados através de suas assessorias de imprensa, com caráter jornalístico: A divulgação de índices
conforme ensina Mafei (2004, p.6): de violência e criminalidade, assinalando ainda
Hoje as empresas e os governos precisam
que os mesmos são apresentados sempre em
de gestores capacitados para compreender escala ascendente, o que aumenta a sensação de
e interpretar as informações publicadas insegurança, medo e intranquilidade das pessoas, as
pela imprensa, do ponto de vista do que
interessa para as organizações. Se tiverem, quais passam a confiar e a acreditar cada vez menos
ainda, noções sobre como se processa uma nos órgãos responsáveis pela segurança pública em
informação com potencial para virar notícia,
Goiás.
saberão como surge e como poderia ser
evitada boa parte dos problemas com a Visando dirimir possíveis problemas no
mídia. relacionamento com a imprensa goianiense, urge
que os dados criminais sejam interpretados com
prudência pelos analistas criminais, pois além de
No Estado de Goiás, o aumento dos índices de formadora da opinião pública, a imprensa utilizando-
criminalidade tem se constituído tema de destaque se de uma matéria-prima - a informação -, cria um
dos diversos veículos de comunicação, em especial produto para ser comercializado na sociedade
na capital. conforme ensina Ferreira (2001, p.32), sobre a
Um jornal de grande circulação na capital do construção da informação jornalística:
Estado publicou em sua edição de 02 de novembro
O jornal não se preocupa com as origens,
de 2013 o artigo: “Número de homicídios em Goiânia com a contextualização da informação; seu
chega a 496 em 10 meses”, no qual aponta que: interesse repousa no que permite rápido
consumo, nas informações que podem ser
De janeiro a outubro de 2013 aconteceram “vendidas” à população. Essa tendência
496 assassinatos em Goiânia. O número é pode ser demonstrada, dentre outras
maior que o registrado no mesmo período maneiras, por meio da análise das próprias
do ano passado, 474. Ao longo de todo 2012, manchetes do jornal, que procuram atrair
foram cometidos 577 homicídios na capital. instantaneamente a atenção do leitor.
Foi o ano mais violento de todos os tempos
em Goiânia, até agora.
Diante da frequência de informação em que o
“crime-notícia” apresenta-se como tema amplamente
explorado; a imprensa acaba por persuadir as pessoas
Outro Jornal goianiense noticiou
a estarem atentas, em decorrência da intensidade
recentemente que: “Número de homicídios em Goiás
do fato, a ter especial atenção àquele assunto, em
dobra em dez anos”.
detrimento de outros. Penedo (2004, p.4) ensina que:

Dados divulgados na pesquisa “Mapa da A hipótese do agenda-setting formulada por


Violência 2013: Homicídios e Juventude McCombs e Shaw (1972) surgiu no âmbito do

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estudo da comunicação política e recupera da informação e das bases de dados das Polícias
a noção de impacto dos media, num plano
Militar, Civil, Técnico Científica e Corpo de Bombeiros,
cognitivo a dois níveis: por um lado, os
media identificam os temas/assuntos que configuram-se como óbices na problemática da
merecem a atenção do público; por outro, segurança pública por todo o país, conforme ensina
hierarquizam o grau de relevância desses
assuntos.
Nourani et al (2011, p.143):

Somente no setor da Segurança Pública


Cabe aos gestores da segurança existem dezenas de base de dados em
formatos diferentes, implantados com
pública, diante da hipótese do agenda-setting,
tecnologias diferentes, sem nenhuma
um posicionamento revestido dos princípios preocupação em sua integração, e tudo
da transparência e publicidade, com foco “na isto nas instituições públicas, dentro de um
mesmo estado, e muitas vezes sob comando
identificação dos padrões de motivação do ofensor, de uma mesma secretaria. Como é o caso
as oportunidades que existem para ocorrência do de base de dados da Policia Civil, da Polícia
crime, os níveis de proteção para as vítimas no evento Militar e da Polícia Técnico-Científica, sem
mencionar outras secretarias do setor, como a
criminoso” (RODRIGUES, 2012, p.22), com vistas ao da Justiça e a da Administração Penitenciária.
resgate da credibilidade e reputação institucional. Soma-se a esta “Torre de Babel” de bases de
dados, a falta de integração dos sistemas
desenvolvidos, e em desenvolvimento, país
afora.

2 – Análise Criminal: uma Ferramenta de


Gestão Destarte, os atuais investimentos da Secretaria
de Segurança Pública de Goiás, a precariedade
histórica e a não unicidade de informações para
Em seu estudo sobre A produção da
uma análise de estatística da criminalidade por
opacidade: estatísticas criminais e segurança pública
parte dos gestores do sistema de segurança pública
no Brasil, Lima (2008, p.1) evidencia que:
estadual, que possibilite tomadas de decisões e a
adoção de políticas públicas eficazes e eficientes na
Um dos temas que mais chamam a atenção na
discussão sobre segurança pública no Brasil área, contribuem para que a questão da violência e
é, sem dúvida, a (in)existência de estatísticas criminalidade na Região Metropolitana de Goiânia
criminais que permitam mensurar e subsidiar seja pauta constante nos veículos de comunicação
a tomada de decisões e o planejamento de
políticas públicas eficientes e democráticas da capital goiana.
na área. A disponibilidade e o papel das Diante da necessidade do combate efetivo
informações sobre crimes e criminosos
à criminalidade e da crescente demanda de
configuram-se como centrais neste debate
e, assim, mobilizam diferentes atores em informações por parte da imprensa, Mardegan &
torno da definição de atribuições, categorias, Campos (2008, p.273), ensinam que:
conteúdos, regras e procedimentos
envolvidos nesse processo, na medida em
O Governo, então, através de sua polícia
que irão determinar rumos e sentidos de
precisa apresentar uma nova estratégia,
políticas públicas de pacificação social.
utilizando-se de diversos meios para
enfrentar os problemas causados pela
criminalidade. Dentre eles, destacam-se a
A não integração dos sistemas de tecnologia tecnologia da informação e a análise criminal.

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Na Administração Pública cabe aos gestores Sobre o método e objeto da Análise Criminal
a posição de tomadores de decisões. Entretanto, é Administrativa, Filipe (2006, p.12, apud Dantas &
absolutamente necessário que tais decisões sejam Ferro, 2006), ensina que:
pautadas por uma produção de conhecimento que
A atividade de análise criminal administrativa
minimize as possibilidades de erro. No âmbito da
consiste basicamente na apresentação dos
Segurança Pública, a Análise Criminal fornece ao resultados de pesquisas e análises sobre o
tomador de decisão, resultados e estudos para tal, fenômeno do crime e questões conexas,
tendo por base necessidades políticas, legais
conforme Dallbian (2012, p.25, apud Boba, 2009): e práticas que motivem a necessidades de
informações da parte do público interno e/
A apresentação dos resultados de um estudo ou externo.
ou pesquisa sobre crime, baseados em
preocupações legais, políticas e práticas, para
informar diferentes públicos sobre o que lhes A busca por um relacionamento respeitoso
interessar sobre o crime e desordem. e transparente com a imprensa, a fim de que as
informações a ela repassadas estejam corretas e
Ainda segundo Dallbian (2012, p 18 apud
possam influenciar a opinião pública de forma
Boba, 2009), Análise Criminal pode ser entendida
a aumentar a confiança e o respeito para com a
como sendo:
instituição responsável pelo provimento da paz e
[...] um estudo sistemático de problemas da justiça social, a utilização de métodos científicos
de crime e desordem, bem como outros que viabilizem a avaliação do desempenho dos
relacionados à segurança pública, incluindo próprios gestores; que auxiliem na detecção de
fatores sociodemográficos, espaciais
e temporais, para apoiar os órgãos de estratégias que produziram resultados satisfatórios
segurança pública na prevenção e redução na redução dos índices de criminalidade em Goiânia,
de crimes e desordem, na prisão de
e que possibilite a análise de desvios estatísticos,
criminosos e na avaliação de resultados das
medidas e ações de segurança pública. onde sejam levadas em consideração as condições
temporais, geográficas, antropológicas, ambientais e
Peixoto (2008, p.11, apud Magalhães, econômicas, dentre outras, deve ser uma constante
2007), apresenta três perspectivas de produção por parte dos gestores públicos de segurança.
de conhecimento, com foco na segurança pública: Através da Análise Criminal, os diversos
Análise Criminal Estratégica; Análise Criminal Tática e dados produzidos no labor diário dos operadores
Análise Criminal Administrativa. de segurança pública serão planificados de maneira
Interessa especificamente a este artigo o contínua e coesa, sendo elaboradas estatísticas
método e o objeto de pesquisa da Análise Criminal criminais nas formas descritiva e indutiva, de modo
Administrativa, uma vez que tem por finalidade a que o gestor da área de segurança pública, de posse
padronização dos dados por meio de relatórios, de inteligência acionável (adequada, íntegra, legal,
visando à implantação e execução de políticas oportuna e confiável), possa levar com segurança e
de segurança pública voltadas para a redução transparência as informações à sociedade, através da
da criminalidade, estabelecendo procedimentos imprensa goianiense. A utilização da Análise Criminal,
para garantir a credibilidade das ações dos órgãos possivelmente, refletirá em melhor interação entre
estaduais de Segurança Pública, em especial com a Secretaria de Segurança Pública de Goiás, meios e
imprensa. mecanismos de comunicação e a própria sociedade.

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A quebra de paradigmas de uma política de 4 – Resultados e Discussão
segurança pública fechada em si mesma, para um
sistema de gestão democrática de segurança, passa
Ao longo desse artigo, mostrou-se através das
necessariamente por uma prestação de contas à
citações de matérias jornalísticas que diariamente
sociedade (FERREIRA; CAMPAGNAC, 2013).
a questão da violência tem sido exaustivamente
Assim, o uso sistemático e institucional da
destacada nos meios de comunicação de Goiás.
análise criminal, como disciplina metodológica,
no âmbito administrativo, constitui-se em uma Os jornais impressos, os noticiários da
ferramenta útil para a prestação de contas do Estado TV, as ondas do rádio, as redes sociais e sites da
à sociedade, uma vez que possibilitaria, aos gestores internet apresentam em grandes manchetes dados,
das instituições de segurança pública, a administração números, informações e ocorrências que retratam
proativa dos recursos do Estado no controle da uma realidade social cada vez mais violenta, mesmo
desordem pública, violência e, consequente redução quando visivelmente tendenciosas.
da criminalidade. Os noticiários policiais em Goiânia não fogem
Este modelo de gestão, baseado em a essa regra: Uma mídia voltada para a produção de
conhecimento, daria-se pela adoção de estratégias de informação em grande escala, às vezes sem qualidade.
segurança pública efetivas, e elaboração de políticas Verifica-se também pelo referencial
públicas adequadas. teórico que produções factuais e a pressão pelo
imediatismo somam- se à divulgação de fenômenos
sociais violentos - como roubos, homicídios,
3 – Metodologia latrocínios, estupros e chacinas, os quais passam a
ter constantemente pautas garantidas em todos os
canais de TV, nos programas de rádio e nas principais
Utilizou-se como metodologia para o
páginas dos jornais - influenciando de maneira
desenvolvimento do presente artigo, o método
incisiva na imagem e reputação das instituições que
indutivo, através de pesquisa bibliográfica.
fazem a gestão e operação das políticas de segurança
A pesquisa bibliográfica serviu-se do pública no estado, além do uso político para confronto
conhecimento científico produzido sobre o tema a partidário com o Governo do Estado.
partir da literatura existente. Neste caso, as fontes O jornalismo policial pressionado pela
foram livros, artigos, dissertações e teses. velocidade sempre crescente das novas tecnologias,
Quanto aos objetivos da pesquisa, trata- pressionado ainda pela busca constante e irracional
se de uma pesquisa exploratória, que para Mattar do “furo” de reportagem e por interesses comerciais
(1999, p.80) “visa promover o pesquisador de um cada vez mais altos ganha expressão e força.
maior conhecimento sobre o tema ou problema de Observou-se a necessidade dos gestores
pesquisa em perspectiva”. públicos de segurança se capacitarem não somente
Em relação à forma de abordagem do objeto para realizar uma análise objetiva, crítica e científica
de estudo, trata-se de uma pesquisa qualitativa. daquilo que é publicado pela imprensa e que se
O uso dos métodos permitiram a relaciona com as políticas de segurança do estado,
identificação e formação de toda a base conceitual mas também para, a partir da análise criminal, interagir
para a abordagem do tema, abrindo possibilidades com os veículos de comunicação com rapidez e
de novas discussões no campo da pesquisa científica. transparência no posicionamento institucional.

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Como contraste, o modo empírico como os de padrões nas práticas delituosas, considerando
dados são coletados pelos gestores de segurança estatisticamente as características de cada região,
e divulgados para a imprensa, contribuem conforme ensina Silva (2005, p.10):
fortemente para o aumento de desconfianças e
Os produtos da análise criminal servem ao
erros de interpretação pelos meios de comunicação propósito de apoiar as áreas estratégica,
e sociedade, e ainda para perda de reputação e tática e administrativa das organizações
credibilidade, conforme assegura. Miranda (2004, de segurança pública, orientando o
planejamento e emprego de recursos
p.13): humanos e materiais no sentido da
prevenção e repressão do fenômeno da
A recepção de uma mensagem veiculada pela criminalidade. Contribuem, de maneira
imprensa, cujo conteúdo seja proveniente específica, para as atividades de investigação,
de informações policiais, já provoca uma prisão de delinquentes e esclarecimento de
desconfiança a respeito de sua veracidade, crimes, bem como norteiam a gestão das
não só nos leitores, mas também entre os organizações policiais no suporte daquelas
próprios jornalistas, que geralmente partem mesmas atividades.
do mesmo pressuposto. A isso se soma o fato
de que os dados oriundos de fontes policiais
são analisados por um órgão estatal, embora
técnico, o que também o torna suspeito.
Nesse caso, o fluxo de comunicação já tem Sobre os objetivos da análise criminal ensina
seu início comprometido. Miranda (2004, p.20) que:

O que a análise criminal pode contribuir é


no fornecimento de subsídios para ações
Por outro lado, a imprensa utiliza-se da
do poder público, seja na dimensão tática,
notícia não apenas como informação, mas também para que os policiais possam realizar melhor
como pano de fundo para a criação de espetáculos as investigações e o patrulhamento, seja
na dimensão estratégica, de modo que
midiáticos com forte apelo emocional, gerando em os gestores e formuladores das políticas
decorrência uma impressão não verdadeira de fatos possam realizar projeção de cenários. Por
sociais, como bem define um estudo de Rondelli último, urge salientar que a análise criminal
não é um fim em si mesma, é apenas a
(2001, p.147), primeira etapa para o desenvolvimento de
políticas públicas e para a profissionalização
[...] estamos vivendo em um horizonte de das polícias, restando ainda muito trabalho
representações sociais da violência para a ser feito.
cuja disseminação em muito contribuem os
meios de comunicação de massa produzindo
a dramatização da violência e difundindo sua
espetacularização enquanto um efeito da Tal ferramenta possibilita o monitoramento
violência exercida pelo campo jornalístico.
de resultados operacionais dos órgãos policiais,
adequação às metas estratégicas e acompanhamento
das diferentes modalidades de ações criminosas,
Neste contexto, a Análise Criminal pode ser
permitindo ainda a detecção de boas práticas
utilizada como ferramenta de apoio à gestão, pois
aplicadas pelos gestores na solução de problemas
propicia o monitoramento e análise de fatos ligados
específicos, possibilitando, inclusive, sua aplicação na
à desordem pública, violência e criminalidade, para
gestão inteligente de recursos e efetivos.
subsidiar o planejamento das ações de políticas de
segurança pública, mostrando-se útil na identificação

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Considerações Finais Secretaria de Segurança Pública de Goiás, urge que a
Análise Criminal seja utilizada pelos gestores públicos
No tocante à gestão da segurança pública, a de segurança como uma poderosa ferramenta de
análise criminal pode ser utilizada como importante apoio à gestão.
ferramenta na construção da imagem e defesa Mas não basta apenas um discurso retórico
institucional, possibilitando aos gestores da área, sobre a importância da Análise Criminal como
através de informações sobre questões sociais e ferramenta de apoio à gestão, em especial, no trato
geográficas, associadas às técnicas de análises com a imprensa.
estatísticas, dar conhecimento a população e a outros Para que as informações fornecidas pelos
órgãos sobre a situação da segurança pública, em gestores públicos no âmbito da segurança à
determinado lapso temporal. imprensa, sejam o menos possível questionáveis, e
A utilização da análise sistemática de crimes possam influenciar na formação da opinião pública, a
para identificar e mapear os padrões e tendências integração dos sistemas de tecnologia da informação
da criminalidade e outros dados na produção e das bases de dados das Polícias Militar, Civil, Técnico
de informação oportuna e pertinente ao crime e Científica e Corpo de Bombeiros são apresentadas
outros assuntos que ocorrem dentro do sistema como propostas extremamente pertinentes.
de segurança pública, se torna uma ferramenta É importante salientar que, quanto maiores
fundamental para determinar o uso operacional forem os investimentos para reestruturação,
dos recursos, ajudar no processo investigativo, e reaparelhamento e aquisição de ferramentas de
para orientar a alocação de pessoal e equipamento, Tecnologia de Informação na área de Análise Criminal
fornecendo estrutura para uma abordagem dinâmica em Goiás, bem como a qualificação profissional dos
na redução da criminalidade. recursos humanos, mais confiável será a prestação de
A Análise Criminal Administrativa se utilizada contas do Estado perante a sociedade.
como ferramenta de apoio à gestão no trato com a Sugere-se por fim que os operadores da
imprensa, poderá subsidiar o gestor público sobre segurança pública sejam qualificados para exercerem
a situação da segurança pública, permitindo o as atividades específicas de Análise Criminal de
planejamento de ações policiais e de investimentos interesse da Secretaria de Segurança Pública do
no setor e ainda o esclarecimento da opinião pública, Estado de Goiás, de forma a padronizar as ações das
através dos meios de comunicação sobre as ações de diversas Instituições de Segurança Pública no campo
segurança desenvolvidas. da Análise Criminal, buscando o seu aprimoramento
A partir da análise desenvolvida e diante da na lide com os dados estatísticos; de forma a identificar
obrigatoriedade e da abrangência dos princípios da técnicas e instrumentos que possibilitem a coleta de
publicidade e da transparência na administração dados, com a correta aplicação dos conceitos básicos
pública brasileira. Como forma de se evitar a relacionados à Análise Criminal.
divulgação de matérias pela imprensa que não
contemplem de forma ética e com imparcialidade
os fatos relacionados à criminalidade em Goiás, em
especial na cidade de Goiânia, a Análise Criminal
contribuirá de forma decisiva para a construção de
uma imagem e uma reputação cada vez mais forte da

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e tradicional: Metodologia de Produção de
Conhecimento Científico. Goiânia: 2012. p. 22

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