Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Ferramenta de Gestão no
Relacionamento com a
Imprensa Goianiense1 Divino Alves de Oliveira2
Edno Paula Ribeiro3
Telma Lúcia Bernardes4
Introdução
No atual cenário da comunicação de massa em que os efeitos
midiáticos influenciam diretamente na construção da imagem e
reputação de uma instituição, urge que os gestores públicos passem
a adotar estratégias de comunicação que lhes possibilitem um
posicionamento firme e coeso diante dos questionamentos da imprensa
e, por conseguinte, da opinião pública, com vistas à credibilidade das
organizações que representam.
48
de gestão responsável que favorece o exercício da no Brasil”, realizada pelo Centro de Estudos
Latino-Americanos (Cebela), revelam que os
cidadania pela população”.
homicídios em Goiás mais que dobraram em
Assim, diante do imperativo legal da um período de dez anos.
publicidade e da transparência, reforçado pelas
constantes intervenções da imprensa, na busca pela
informação, os gestores públicos se veem compelidos Essa é a tônica diária das manchetes dos
a analisar, interpretar, divulgar suas ações e os principais periódicos e programas de televisão
resultados através de suas assessorias de imprensa, com caráter jornalístico: A divulgação de índices
conforme ensina Mafei (2004, p.6): de violência e criminalidade, assinalando ainda
Hoje as empresas e os governos precisam
que os mesmos são apresentados sempre em
de gestores capacitados para compreender escala ascendente, o que aumenta a sensação de
e interpretar as informações publicadas insegurança, medo e intranquilidade das pessoas, as
pela imprensa, do ponto de vista do que
interessa para as organizações. Se tiverem, quais passam a confiar e a acreditar cada vez menos
ainda, noções sobre como se processa uma nos órgãos responsáveis pela segurança pública em
informação com potencial para virar notícia,
Goiás.
saberão como surge e como poderia ser
evitada boa parte dos problemas com a Visando dirimir possíveis problemas no
mídia. relacionamento com a imprensa goianiense, urge
que os dados criminais sejam interpretados com
prudência pelos analistas criminais, pois além de
No Estado de Goiás, o aumento dos índices de formadora da opinião pública, a imprensa utilizando-
criminalidade tem se constituído tema de destaque se de uma matéria-prima - a informação -, cria um
dos diversos veículos de comunicação, em especial produto para ser comercializado na sociedade
na capital. conforme ensina Ferreira (2001, p.32), sobre a
Um jornal de grande circulação na capital do construção da informação jornalística:
Estado publicou em sua edição de 02 de novembro
O jornal não se preocupa com as origens,
de 2013 o artigo: “Número de homicídios em Goiânia com a contextualização da informação; seu
chega a 496 em 10 meses”, no qual aponta que: interesse repousa no que permite rápido
consumo, nas informações que podem ser
De janeiro a outubro de 2013 aconteceram “vendidas” à população. Essa tendência
496 assassinatos em Goiânia. O número é pode ser demonstrada, dentre outras
maior que o registrado no mesmo período maneiras, por meio da análise das próprias
do ano passado, 474. Ao longo de todo 2012, manchetes do jornal, que procuram atrair
foram cometidos 577 homicídios na capital. instantaneamente a atenção do leitor.
Foi o ano mais violento de todos os tempos
em Goiânia, até agora.
Diante da frequência de informação em que o
“crime-notícia” apresenta-se como tema amplamente
explorado; a imprensa acaba por persuadir as pessoas
Outro Jornal goianiense noticiou
a estarem atentas, em decorrência da intensidade
recentemente que: “Número de homicídios em Goiás
do fato, a ter especial atenção àquele assunto, em
dobra em dez anos”.
detrimento de outros. Penedo (2004, p.4) ensina que:
49
estudo da comunicação política e recupera da informação e das bases de dados das Polícias
a noção de impacto dos media, num plano
Militar, Civil, Técnico Científica e Corpo de Bombeiros,
cognitivo a dois níveis: por um lado, os
media identificam os temas/assuntos que configuram-se como óbices na problemática da
merecem a atenção do público; por outro, segurança pública por todo o país, conforme ensina
hierarquizam o grau de relevância desses
assuntos.
Nourani et al (2011, p.143):
50
Na Administração Pública cabe aos gestores Sobre o método e objeto da Análise Criminal
a posição de tomadores de decisões. Entretanto, é Administrativa, Filipe (2006, p.12, apud Dantas &
absolutamente necessário que tais decisões sejam Ferro, 2006), ensina que:
pautadas por uma produção de conhecimento que
A atividade de análise criminal administrativa
minimize as possibilidades de erro. No âmbito da
consiste basicamente na apresentação dos
Segurança Pública, a Análise Criminal fornece ao resultados de pesquisas e análises sobre o
tomador de decisão, resultados e estudos para tal, fenômeno do crime e questões conexas,
tendo por base necessidades políticas, legais
conforme Dallbian (2012, p.25, apud Boba, 2009): e práticas que motivem a necessidades de
informações da parte do público interno e/
A apresentação dos resultados de um estudo ou externo.
ou pesquisa sobre crime, baseados em
preocupações legais, políticas e práticas, para
informar diferentes públicos sobre o que lhes A busca por um relacionamento respeitoso
interessar sobre o crime e desordem. e transparente com a imprensa, a fim de que as
informações a ela repassadas estejam corretas e
Ainda segundo Dallbian (2012, p 18 apud
possam influenciar a opinião pública de forma
Boba, 2009), Análise Criminal pode ser entendida
a aumentar a confiança e o respeito para com a
como sendo:
instituição responsável pelo provimento da paz e
[...] um estudo sistemático de problemas da justiça social, a utilização de métodos científicos
de crime e desordem, bem como outros que viabilizem a avaliação do desempenho dos
relacionados à segurança pública, incluindo próprios gestores; que auxiliem na detecção de
fatores sociodemográficos, espaciais
e temporais, para apoiar os órgãos de estratégias que produziram resultados satisfatórios
segurança pública na prevenção e redução na redução dos índices de criminalidade em Goiânia,
de crimes e desordem, na prisão de
e que possibilite a análise de desvios estatísticos,
criminosos e na avaliação de resultados das
medidas e ações de segurança pública. onde sejam levadas em consideração as condições
temporais, geográficas, antropológicas, ambientais e
Peixoto (2008, p.11, apud Magalhães, econômicas, dentre outras, deve ser uma constante
2007), apresenta três perspectivas de produção por parte dos gestores públicos de segurança.
de conhecimento, com foco na segurança pública: Através da Análise Criminal, os diversos
Análise Criminal Estratégica; Análise Criminal Tática e dados produzidos no labor diário dos operadores
Análise Criminal Administrativa. de segurança pública serão planificados de maneira
Interessa especificamente a este artigo o contínua e coesa, sendo elaboradas estatísticas
método e o objeto de pesquisa da Análise Criminal criminais nas formas descritiva e indutiva, de modo
Administrativa, uma vez que tem por finalidade a que o gestor da área de segurança pública, de posse
padronização dos dados por meio de relatórios, de inteligência acionável (adequada, íntegra, legal,
visando à implantação e execução de políticas oportuna e confiável), possa levar com segurança e
de segurança pública voltadas para a redução transparência as informações à sociedade, através da
da criminalidade, estabelecendo procedimentos imprensa goianiense. A utilização da Análise Criminal,
para garantir a credibilidade das ações dos órgãos possivelmente, refletirá em melhor interação entre
estaduais de Segurança Pública, em especial com a Secretaria de Segurança Pública de Goiás, meios e
imprensa. mecanismos de comunicação e a própria sociedade.
51
A quebra de paradigmas de uma política de 4 – Resultados e Discussão
segurança pública fechada em si mesma, para um
sistema de gestão democrática de segurança, passa
Ao longo desse artigo, mostrou-se através das
necessariamente por uma prestação de contas à
citações de matérias jornalísticas que diariamente
sociedade (FERREIRA; CAMPAGNAC, 2013).
a questão da violência tem sido exaustivamente
Assim, o uso sistemático e institucional da
destacada nos meios de comunicação de Goiás.
análise criminal, como disciplina metodológica,
no âmbito administrativo, constitui-se em uma Os jornais impressos, os noticiários da
ferramenta útil para a prestação de contas do Estado TV, as ondas do rádio, as redes sociais e sites da
à sociedade, uma vez que possibilitaria, aos gestores internet apresentam em grandes manchetes dados,
das instituições de segurança pública, a administração números, informações e ocorrências que retratam
proativa dos recursos do Estado no controle da uma realidade social cada vez mais violenta, mesmo
desordem pública, violência e, consequente redução quando visivelmente tendenciosas.
da criminalidade. Os noticiários policiais em Goiânia não fogem
Este modelo de gestão, baseado em a essa regra: Uma mídia voltada para a produção de
conhecimento, daria-se pela adoção de estratégias de informação em grande escala, às vezes sem qualidade.
segurança pública efetivas, e elaboração de políticas Verifica-se também pelo referencial
públicas adequadas. teórico que produções factuais e a pressão pelo
imediatismo somam- se à divulgação de fenômenos
sociais violentos - como roubos, homicídios,
3 – Metodologia latrocínios, estupros e chacinas, os quais passam a
ter constantemente pautas garantidas em todos os
canais de TV, nos programas de rádio e nas principais
Utilizou-se como metodologia para o
páginas dos jornais - influenciando de maneira
desenvolvimento do presente artigo, o método
incisiva na imagem e reputação das instituições que
indutivo, através de pesquisa bibliográfica.
fazem a gestão e operação das políticas de segurança
A pesquisa bibliográfica serviu-se do pública no estado, além do uso político para confronto
conhecimento científico produzido sobre o tema a partidário com o Governo do Estado.
partir da literatura existente. Neste caso, as fontes O jornalismo policial pressionado pela
foram livros, artigos, dissertações e teses. velocidade sempre crescente das novas tecnologias,
Quanto aos objetivos da pesquisa, trata- pressionado ainda pela busca constante e irracional
se de uma pesquisa exploratória, que para Mattar do “furo” de reportagem e por interesses comerciais
(1999, p.80) “visa promover o pesquisador de um cada vez mais altos ganha expressão e força.
maior conhecimento sobre o tema ou problema de Observou-se a necessidade dos gestores
pesquisa em perspectiva”. públicos de segurança se capacitarem não somente
Em relação à forma de abordagem do objeto para realizar uma análise objetiva, crítica e científica
de estudo, trata-se de uma pesquisa qualitativa. daquilo que é publicado pela imprensa e que se
O uso dos métodos permitiram a relaciona com as políticas de segurança do estado,
identificação e formação de toda a base conceitual mas também para, a partir da análise criminal, interagir
para a abordagem do tema, abrindo possibilidades com os veículos de comunicação com rapidez e
de novas discussões no campo da pesquisa científica. transparência no posicionamento institucional.
52
Como contraste, o modo empírico como os de padrões nas práticas delituosas, considerando
dados são coletados pelos gestores de segurança estatisticamente as características de cada região,
e divulgados para a imprensa, contribuem conforme ensina Silva (2005, p.10):
fortemente para o aumento de desconfianças e
Os produtos da análise criminal servem ao
erros de interpretação pelos meios de comunicação propósito de apoiar as áreas estratégica,
e sociedade, e ainda para perda de reputação e tática e administrativa das organizações
credibilidade, conforme assegura. Miranda (2004, de segurança pública, orientando o
planejamento e emprego de recursos
p.13): humanos e materiais no sentido da
prevenção e repressão do fenômeno da
A recepção de uma mensagem veiculada pela criminalidade. Contribuem, de maneira
imprensa, cujo conteúdo seja proveniente específica, para as atividades de investigação,
de informações policiais, já provoca uma prisão de delinquentes e esclarecimento de
desconfiança a respeito de sua veracidade, crimes, bem como norteiam a gestão das
não só nos leitores, mas também entre os organizações policiais no suporte daquelas
próprios jornalistas, que geralmente partem mesmas atividades.
do mesmo pressuposto. A isso se soma o fato
de que os dados oriundos de fontes policiais
são analisados por um órgão estatal, embora
técnico, o que também o torna suspeito.
Nesse caso, o fluxo de comunicação já tem Sobre os objetivos da análise criminal ensina
seu início comprometido. Miranda (2004, p.20) que:
53
Considerações Finais Secretaria de Segurança Pública de Goiás, urge que a
Análise Criminal seja utilizada pelos gestores públicos
No tocante à gestão da segurança pública, a de segurança como uma poderosa ferramenta de
análise criminal pode ser utilizada como importante apoio à gestão.
ferramenta na construção da imagem e defesa Mas não basta apenas um discurso retórico
institucional, possibilitando aos gestores da área, sobre a importância da Análise Criminal como
através de informações sobre questões sociais e ferramenta de apoio à gestão, em especial, no trato
geográficas, associadas às técnicas de análises com a imprensa.
estatísticas, dar conhecimento a população e a outros Para que as informações fornecidas pelos
órgãos sobre a situação da segurança pública, em gestores públicos no âmbito da segurança à
determinado lapso temporal. imprensa, sejam o menos possível questionáveis, e
A utilização da análise sistemática de crimes possam influenciar na formação da opinião pública, a
para identificar e mapear os padrões e tendências integração dos sistemas de tecnologia da informação
da criminalidade e outros dados na produção e das bases de dados das Polícias Militar, Civil, Técnico
de informação oportuna e pertinente ao crime e Científica e Corpo de Bombeiros são apresentadas
outros assuntos que ocorrem dentro do sistema como propostas extremamente pertinentes.
de segurança pública, se torna uma ferramenta É importante salientar que, quanto maiores
fundamental para determinar o uso operacional forem os investimentos para reestruturação,
dos recursos, ajudar no processo investigativo, e reaparelhamento e aquisição de ferramentas de
para orientar a alocação de pessoal e equipamento, Tecnologia de Informação na área de Análise Criminal
fornecendo estrutura para uma abordagem dinâmica em Goiás, bem como a qualificação profissional dos
na redução da criminalidade. recursos humanos, mais confiável será a prestação de
A Análise Criminal Administrativa se utilizada contas do Estado perante a sociedade.
como ferramenta de apoio à gestão no trato com a Sugere-se por fim que os operadores da
imprensa, poderá subsidiar o gestor público sobre segurança pública sejam qualificados para exercerem
a situação da segurança pública, permitindo o as atividades específicas de Análise Criminal de
planejamento de ações policiais e de investimentos interesse da Secretaria de Segurança Pública do
no setor e ainda o esclarecimento da opinião pública, Estado de Goiás, de forma a padronizar as ações das
através dos meios de comunicação sobre as ações de diversas Instituições de Segurança Pública no campo
segurança desenvolvidas. da Análise Criminal, buscando o seu aprimoramento
A partir da análise desenvolvida e diante da na lide com os dados estatísticos; de forma a identificar
obrigatoriedade e da abrangência dos princípios da técnicas e instrumentos que possibilitem a coleta de
publicidade e da transparência na administração dados, com a correta aplicação dos conceitos básicos
pública brasileira. Como forma de se evitar a relacionados à Análise Criminal.
divulgação de matérias pela imprensa que não
contemplem de forma ética e com imparcialidade
os fatos relacionados à criminalidade em Goiás, em
especial na cidade de Goiânia, a Análise Criminal
contribuirá de forma decisiva para a construção de
uma imagem e uma reputação cada vez mais forte da
54
Referências Bibliográficas FILIPE, Alécio. Análise Criminal: Perfil do
Analista nos EUA. George Felipe de Lima Dantas
ALMEIDA, Dayse Coelho de. O desafio
(Orientador). – Brasília: União Pioneira de
da violência à sociedade brasileira.
Jus Navigandi, Teresina, 8, n.,11 dez. União Social - UPIS, 2006.
2003. Disponível em:<http://jus.com.br/
artigos/4611>. Acesso em: 7 nov. 2013. LIMA, Renato Sérgio de. A produção
da opacidade: estatísticas criminais e
AZEVEDO, Ana Luísa Vieira de. Uso das segurança pública no Brasil. Novos estud. –
estatísticas criminais e planejamento das CEBRAP [online]. 2008, n.80, pp. 65-69. ISSN
atividades policiais: um estudo sobre a 0101-3300. http://dx.doi.org/10.1590/S0101-
percepção dos profissionais de segurança 33002008000100005.
pública do estado do Rio de Janeiro. 2012.
MAFEI, Maristela. Assessoria de imprensa. Como
BURIGATO, Thiago. Número de homicídios se relacionar com a mídia, 2004.
em Goiás dobra em dez anos. Jornal Opção,
Goiânia, 18 jul. 2013. Disponível em: <http:// MATTAR, Fauze Najib. Pesquisa de Marketing
www.jornalopcao.com.br/posts/ultimas- v.1: Metodologia, Planejamento. 5.ed- São
noticias/numero-de-homicidios-em-goias- Paulo: Atlas, 1999.
dobra-em-dez-anos >. Acesso em: 18 jul. 2013.
MELO, Rosana. Número de homicídios
CURVELLO, João José Azevedo. Estudos em Goiânia chega a 496 em 10 meses.
de comunicação organizacional: entre a Jornal O Popular, Goiânia, 2 nov. 2013.
análise e a prescrição. In: conferencia], XXV Disponível em: <http://www.opopular.com.
Congresso Brasileiro de Ciéncias da Comu- br/editorias/cidades/n%C3%BAmero-de-
Nicaçâo-Intercom-NP Relaçôes Públicas e homic%C3%ADdios-em-goi%C3%A2nia-chega-
Comunicaçâo Organizacional [CD-ROM], a-496-em-10-meses-1.421047?parentId=ojcTrail
Salvador/BA. [Links]. 2002. TitlePane_7_218528_1335442978_7868264_0>.
Acesso em: 2 nov. 2013.
DE LIMA DANTAS, George Felipe; DE SOUZA,
Nelson Gonçalves. As bases introdutórias da MIRANDA, Ana Paula Mendes de. Gestão da
análise criminal na inteligência policial. informação, análise criminal e sentimento
de (in) segurança: considerações para
DUARTE, Jorge. Assessoria de imprensa no Brasil. a construção de políticas públicas de
Assessoria de imprensa e relacionamento segurança. Simpósio da Rede Interdisciplinar
com a mídia. São Paulo: Atlas, p. 81-99, 2002. de Estudos Comparativos (RIEC): Direito, Justiça
e Segurança Pública - Isaac Joseph, o espaço
FERREIRA, Adriana de Fátima. A violência público e as políticas públicas. VIII Congresso
Urbana na Imprensa: Algumas Luso-Afro Brasileiro de Ciências Sociais.
Considerações. Revista Mediações, Londrina, v.6, Coimbra, 2004
n.2, p.55-86, jul./dez. 2001
NETO, Orion Augusto Platt et al. Publicidade
FERREIRA, Marcus; CAMPAGNAC, Vanessa. e transparência das contas públicas:
Ferramentas de Monitoramento e Análise de obrigatoriedade e abrangência desses
Padrões Regionais. princípios na administração pública
brasileira. Contabilidade Vista & Revista, v. 18, n.
55
1, p. 75-94, 2009. RONDELLI, E. Imagens da violência: práticas
discursivas. Tempo Social, São Paulo, v. 10, n.2,
NJAINE, Kathie et al. A produção da (des) p. 145-157, out. 1998.
informação sobre violência: análise de
uma prática discriminatória Production of SEVERINO, Antônio Joaquim. Metodologia do
(mis) information on violence: analysis of a trabalho científico. 23. Ed. São Paulo: CORTEZ,
discriminatory practice. Cad. Saúde Públ, v. 13, 2007.
n. 3, p. 405-414, 1997.
SILVA, Ronaldo; CAP, P. M. Emprego das
NOURANI, Farid et al. Tecnologias de Ferramentas de Análise Criminal no
informação geográfica no apoio à tomada de Planejamento Operacional nos Batalhões
decisão em políticas públicas de controle da da 12ª Região da Polícia Militar: Análise
violência. Revista do Laboratório de Estudos da e Diagnóstico. Monografia (Curso de
Violência da UNESP/Marília. Ano 2011 – Edição Especialização de Segurança Pública) Fundação
8 – Dezembro/2011. João Pinheiro. Belo Horizonte, 2005.
OLIVEIRA, Lucio Sergio Porto. Informação VIEIRA, Renato. Gestión para resultados en
ou Propaganda? O que recebemos? O que la seguridad pública en Minas Gerais: un
percebemos? Thesaurus Editora, 1996. análisis sobre el uso de indicadores en la
gestión de la Policía Militar y en el Sistema de
PEIXOTO, Betânia Totino. Curso de analise Defensa Social. Seguridad Pública, v. 5, n. 8, p.
criminal. Modulo1. Brasília: Fábrica de Cursos, 206, 2011.
2007
56