Evolución de las políticas de drogas en

Colombia: De la penalización al enfoque

de reducción de daños
Evolution of drug policies in Colombia: From criminalization to the harm reduction
approach

Evolução das políticas de drogas na Colômbia: da criminalização à redução de danos

Leonardo Angarita-Gutiérrez1; Patricia Tarazona-Chanagá2; Samuel Oviedo-Jaimes3

Resumen

El fenómeno del consumo de drogas en Colombia y las acciones estatales para hacerle
frente a este problema, han atravesado por una serie de transformaciones que han permitido
girar desde medidas prohibicionistas o de criminalización, hasta llegar a un enfoque que
busque la reducción de daños derivados del consumo. En este análisis se revisan cuales han
sido los aciertos y errores en el manejo de esta problemática, con sus múltiples aristas y
orígenes, así como las opciones de respuesta estatal, unido a los temas anteriores, se
pretende analizar el aumento de los cultivos ilícitos en el territorio colombiano y los
factores que favorecen su crecimiento.

Palabras clave: Drogas; políticas de drogas; salud pública; reducción de daños;

criminalización del consumo.

Abstract

The phenomenon of drug use in Colombia and state actions to deal with this problem have
undergone a series of transformations that have allowed them to shift from prohibitionist or
criminalization measures to an approach that seeks to reduce the damage derived from drug
use. consumption. This analysis reviews what have been the successes and errors in
handling this problem, with its multiple edges and origins, as well as the state response
options, together with the previous issues, it is intended to analyze the increase in illicit
crops in the Colombian territory and the factors that favor its growth.
Keywords: Drugs; drug policies; public health; damage reduction; criminalization of
consumption.

Resumo

O fenômeno do uso de drogas na Colômbia e as ações estatais para enfrentar esse problema
passaram por uma série de transformações que permitiram passar de medidas
proibicionistas ou criminalizadoras para uma abordagem que busca reduzir os danos
derivados do consumo de drogas. Esta análise revisa quais foram os acertos e erros no
manejo deste problema, com suas múltiplas arestas e origens, bem como as opções de
resposta do Estado, juntamente com os problemas anteriores, pretende-se analisar o
aumento dos cultivos ilícitos no território colombiano e os fatores que favorecem seu
crescimento.

Palavras-chave: Drogas; políticas de drogas; saúde pública; redução de danos;

criminalização do consumo.

____________________________

1. Enfermero. Servicio Nacional de Aprendizaje. Cúcuta, Colombia.

ORCID: https://orcid.org/0000-0001-6146-5707

Correspondencia: langaritag@sena.edu.co

2. Instrumentadora Quirúrgica, Bucaramanga, Colombia.

ORCID: https://orcid.org/0000-0002-9733-7499

Correspondencia: ptarazona205@unab.edu.co

3. Médico. GMC. Bucaramanga, Colombia.

ORCID: https://orcid.org/0000-0001-7062-0967

Correspondencia: gmcsaludycalidad@gmail.com
Introducción

Para revisar el problema del consumo de sustancias psicoactivas y el aumento de cultivos

ilícitos en Colombia, nos debemos remontar a la década del 70, en este espacio de tiempo el
uso de sustancias cambió, pasando del opio en oriente, al uso de cocaína y marihuana en
occidente; es así como en Colombia se inicia una problemática hoy más vigente que nunca,
como lo es el cultivo de coca y marihuana. Inicialmente en los gobiernos de López
Michelsen, el estado no abordó adecuadamente estos problemas, pues los cultivos que
inicialmente fueron en la Costa Atlántica pasaron rápidamente en la década de los 80 a
zonas del Llano, Norte de Santander y Cauca, además de la Zona del pacifico, hasta
extenderse en la actualidad por innumerables regiones del país.

En el periodo de 1986 a 1990 en lo que tuvo que ver con el narcotráfico, el gobierno de la
época mantuvo una política de confrontación total y de búsqueda de una posición
internacional que no sólo exigiera que la lucha contra las drogas fuera asumida por los
países productores, sino también por los consumidores, los que suministraban los químicos
para su procesamiento, lavaban los dólares procedentes de la actividad y proveían de armas
a los traficantes.

Más adelante en el periodo comprendido entre 1990 a 1994, se promulgo la constitución de

1991, este periodo fue muy convulsionado por la guerra de los carteles de la droga, esto
genero una violencia inusitada en todo el país, el 2 de diciembre de 1993 es dado de baja
Pablo Escobar creyéndose que seria el fin del narcotráfico, pero a pesar del apoyo de la
DEA (Agencia para el Control de las Drogas ) y los Estados Unidos, el negocio del tráfico
de drogas siguió creciendo dado por las múltiples fallas del estado en poder hacer presencia
el gobierno en todo el territorio nacional, no solo poder sino programas de mejoramiento de
condiciones de vida.

En el periodo de 1994 a1998 se presentó el escandalo de la entrada de dineros del cartel de

Cali a la campaña de este gobierno, por esta razón el gobierno de los Estados Unidos
descertifico a Colombia en la lucha antidrogas y el apoyo se vio disminuido, fue tal el
aislamiento que el presidente de ese entonces perdió el visado para los Estados Unidos, esta
fue una situación que unió a las guerrillas y los nuevos carteles de la droga en una alianza
que generó aun mas violencia y se llegó a pensar que Colombia era un país inviable.

En lo que respecta al periodo comprendido entre 1998 a 2002 este gobierno recibió el
estado en con una gran dificultad en la gobernabilidad es así como se le apuesta a un
acuerdo con las guerrillas de las Farc, se genera un espacio para este grupo, que usa el
espacio para crecer en sus formas de combate y se cae el acuerdo, los cual profundiza la
crisis en Colombia, y el negocio del trafico de drogas crece de forma sostenida, además los
carteles presionaban para no autorizar la extradición. En este gobierno se inicia el programa
de familias en Acción apoyado por Estados Unidos, el cual ha sido el único programa que
se promulgó para mejorar las condiciones de las clases mas desfavorecidas y poder
impactar en la disminución del consumo y del trafico de pasta de coca.

Durante los años 2002 al 2010, uno de los principales programas en la política de drogas
fue la "Política de Consolidación de la Seguridad Democrática", que se enfocó en la
erradicación forzada de cultivos de coca y la persecución de los grupos armados y carteles
de drogas. Además, hay que decir que la política de erradicación forzada de cultivos de
coca fue y sigue siendo fuertemente criticada por su impacto negativo en los campesinos y
comunidades rurales, así como por su falta de éxito en la reducción de la producción de
drogas.

No se puede desconocer que durante este gobierno hubo un enfoque de salud pública en la
política de drogas, aunque este enfoque no fue tan fuerte como el enfoque de seguridad y
represión. Una de las principales iniciativas de salud pública durante este gobierno fue la
implementación del "Plan Nacional de Atención Integral a Consumidores de Sustancias
Psicoactivas" en 2005, que buscaba brindar tratamiento y apoyo a las personas que
luchaban con problemas de adicción a las drogas. El plan incluía el fortalecimiento de los
centros de tratamiento de drogas, la capacitación de profesionales de la salud para brindar
atención a las personas con adicciones y la educación pública sobre los riesgos y efectos de
las drogas.
Sin embargo, el enfoque de salud pública durante este periodo fue insuficiente y no recibió
financiamiento y apoyo en comparación con el enfoque de seguridad y represión. Además,
la política de erradicación forzada de cultivos de coca a menudo tuvo un impacto negativo
en las comunidades rurales y los campesinos, lo que podría haber exacerbado los problemas
de salud pública en estas áreas.

Durante los periodos comprendidos desde 2010 al 2018 se produjeron cambios

significativos en el direccionamiento de la política de drogas en el país, dando un enfoque
más equilibrado a la problemática. En términos de reducción de la oferta, el gobierno de
Santos continuó la política de erradicación forzada de cultivos de coca, pero también
introdujo programas de sustitución voluntaria de cultivos y enfatizó la cooperación
internacional para combatir el tráfico de drogas. Además, el gobierno también trabajó en la
reducción de la demanda de drogas, a través de campañas de educación y prevención, así
como programas de tratamiento para personas con problemas de adicción a las drogas.

En cuanto a la promoción de la estrategia “Desarrollo alternativo”, este gobierno enfatizó la

necesidad de crear oportunidades económicas legítimas para las comunidades rurales que
históricamente han dependido del cultivo de coca. Para lograr esto, el gobierno lanzó
programas de desarrollo alternativo y de infraestructura en estas áreas, con el objetivo de
fomentar el crecimiento económico y reducir la dependencia del cultivo de coca.

Finalmente, en lo que respecta al enfoque de salud pública para abordar el problema del
consumo de drogas. El gobierno implementó varias políticas y programas para prevenir el
consumo de drogas, reducir el daño asociado al consumo y brindar tratamiento a las
personas con problemas de adicción. Por ejemplo, en 2011 se lanzó el Plan Nacional de
Drogas, que tenía como objetivo mejorar la prevención del consumo de drogas, reducir los
daños asociados al consumo y fortalecer la capacidad del sistema de salud para brindar
tratamiento y rehabilitación a las personas con consumos problemático.

Por último, durante el periodo 2018 a 2022, el enfoque en política de drogas ha sido en gran
medida continuación de la política de su predecesor, con un énfasis en la erradicación de
cultivos de coca, así como la promoción de medidas para reducir el consumo de drogas y
mejorar la atención a personas que tienen problemas de adicción. Esto incluye la expansión
de programas de prevención y tratamiento de drogas, así como el fortalecimiento de los
sistemas de salud mental y la promoción de políticas de reducción de daños para los
consumidores de drogas.

Además, el Gobierno durante este periodo ha promovido la implementación de políticas de

Desarrollo Alternativo, que buscan mejorar las condiciones de vida de las comunidades
rurales que dependen de la producción de drogas ilegales mediante la promoción de
alternativas económicas sostenibles. En general, la política de drogas ha buscado una
aproximación equilibrada entre la lucha contra el narcotráfico y la atención a las
comunidades y personas afectadas por la producción y el consumo de drogas.

En resumen, la política de drogas en Colombia ha evolucionado desde un enfoque

principalmente militarizado y represivo en el pasado hasta un enfoque más equilibrado que
incluye iniciativas de reducción de la oferta y la demanda, así como un enfoque de salud
pública para abordar el consumo de drogas. Sin embargo, aún existen desafíos importantes
en la implementación de políticas públicas efectivas y sostenibles para abordar la
problemática del consumo de drogas en el país.

Referencias

1. Wilson, J. (2018, 15 septiembre). ¿Que son y para qué sirven las políticas públicas? In
Iure. Recuperado 5 de agosto de 2022, de
https://core.ac.uk/download/pdf/228415608.pdf
2. Aguilar Villanueva, L. (1992). “El estudio de las políticas públicas”. Colección de
3. Antologías de Políticas Públicas. 1ª edición. México: Miguel Ángel Porrúa Grupo
Editorial.
4. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). (2019).
Colombia - Monitoreo de territorios afectados por cultivos ilícitos 2019. Recuperado de
https://www.unodc.org/documents/cropmonitoring/Colombia/Colombia_Monitoreo_Te
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5. Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE). (2021). Informe Anual
2020. Recuperado de
https://www.incb.org/documents/Publications/AnnualReports/AR2020/S_2020_INCB_
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integral en salud mental para el consumo de sustancias psicoactivas 2020-2022.
Recuperado de https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/
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7. El Espectador. (2020, 5 de julio). El enfoque de Duque para enfrentar la crisis de
drogas. Recuperado de https://www.elespectador.com/noticias/nacional/el-enfoque-de-
duque-para-enfrentar-la-crisis-de-drogas/