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SERGIO FRANCISQUINHO
SOLANGE PINHEIRO DE FREITAS

A INFLUNCIA DAS DROGAS NA CRIMINALIDADE

Londrina, Paran
2008

SERGIO FRANCISQUINHO
SOLANGE PINHEIRO DE FREITAS

A INFLUNCIA DAS DROGAS NA CRIMINALIDADE

Monografia
apresentada
como
cumprimento de requisito parcial para a
concluso do Curso de Especializao em
Formulao de Gesto de Polticas
Pblicas, da Universidade Estadual de
Londrina.
Orientadora: Prof Ms. Ana Claudia
Duarte Pinheiro.

Londrina - Paran
2008

SERGIO FRANCISQUINHO
SOLANGE PINHEIRO DE FREITAS

A INFLUNCIA DAS DROGAS NA CRIMINALIDADE

Monografia apresentada como requisito


para obteno de Ps-graduao Latu
Sensu em Formulao de Gesto de
Polticas Pblicas, Universidade Estadual
de Londrina.
Orientadora: Prof. Ms. Ana Claudia
Duarte Pinheiro

Aprovada pela Banca Examinadora em _____ de _____ de _____.

Banca Examinadora:

_____________________________________________

_____________________________________________

______________________________________________

Dedicamos nossas famlias, que em


todos os momentos nos apoiaram para
que no desistssemos desta caminhada.

AGRADECIMENTOS

Agradecemos a Deus, pois foi nele que encontramos foras para conseguir vencer
mais uma etapa de nossas vidas.
Agradecemos a Escola de Governo do Estado do Paran, pela oportunidade de
participarmos deste curso to importante para nossas carreiras.
Agradecemos a nossa professora e orientadora Ana Claudia Duarte pelo seu auxlio
e compreenso.
Agradecemos aos professores, colegas e amigos, pelo constante apoio e
cooperao prestado nesta caminhada.
Agradecemos ainda aos nossos filhos que so a razo de todo os nossos esforos.

FRANCISQUINHO, Sergio & FREITAS, Solange P. de. A influncia das drogas na


criminalidade. 85 p. Monografia. UEL Universidade Estadual de Londrina. 2008.
RESUMO
Este estudo procura demonstrar a influncia que as drogas exercem sobre a
criminalidade, que um dos principais problemas enfrentados em nossa sociedade e
identificar qual a melhor poltica a ser adotada em relao s drogas. Esta anlise foi
baseada em reviso bibliogrfica, trabalhos publicados na internet, notcias de
jornais e revistas e outras literaturas relacionadas ao tema. Inicialmente, foi
elaborado um breve histrico sobre as drogas e apresentou-se os principais tipos de
drogas ilcitas. Apresenta a relao das drogas com a criminalidade, destacando o
papel do usurio de drogas e o perfil do traficante. Atualmente o trfico no
conduzido apenas pelos moradores de favelas e morros, muitas vezes desprovidos
de educao e cultura formal, mas tem o envolvimento de muitos jovens de classe
mdia, que vendem drogas para seus amigos e no admitem que isto seja errado. O
presente trabalho mostra que o Brasil sempre copiou o sistema norte-americano ao
lidar com o problema das drogas, ou seja, represso e punio. Tal postura est
mudando, pois com a aprovao da nova lei de txicos o pas deixa a represso
para adotar a preveno. Demonstra a maneira como a Europa vem cuidando do
problema das drogas, principalmente em relao ao usurio. Apresenta o plano de
segurana implantado na Colmbia que era conhecido como um dos pases mais
violentos da Amrica do Sul, e que tem conseguido melhorias significativas na
reduo da criminalidade. Apresenta, inclusive, pesquisas que demonstram a
situao da criminalidade na cidade de Londrina e prope a criao de programas
direcionados a crianas, adolescentes e usurios, com o intuito de afast-los das
drogas. Conclui lembrando que a adoo de polticas que objetivem diminuir a
criminalidade e amenizar os problemas causados pelo uso das drogas
imprescindvel e que os exemplos de outros pases podem ser valiosas contribuies
para o Brasil.
Palavras-chave: criminalidade, drogas, segurana pblica.

FRANCISQUINHO, Sergio & FREITAS, Solange P. de. A influncia das drogas na


criminalidade. 85 p. Monografia. UEL Universidade Estadual de Londrina. 2008.
ABSTRACT
This study aims to show the influence that drugs carry on crime, since this is one of
the main problems faced in our society and identify the best policy to be adopted in
relation to drugs. This analysis was prepared by literature review, published works on
the Internet, news of newspapers and magazines and other literature afetas the
theme. Initially it was prepared a brief history on drugs and made up the main types
of illegal drugs. It was evident then the ratio of drugs with crime, highlighting the role
of the user of drugs and the profile of the perpetrator. Currently trafficking is driven
not only by the residents of slums and hills, often devoid of formal education and
culture, but has the involvement of many young middle-class, who sell drugs to your
friends and do not admit that this is wrong. This study shows that Brazil always
copied the U.S. system to deal with the problem of drugs, or prosecution and
punishment. This attitude is changing, because with the approval of the new law on
toxic leaves the country to adopt the prosecution to prevention. It demonstrates how
Europe is addressing the problem of drugs, especially in relation to the user. It
presents the security plan implemented in Colombia that was known as one of the
most violent countries in South America, and has achieved significant improvements
in reducing crime. It presents research that shows the state of crime in the city of
Londrina and proposes the creation of programmes targeted at children, adolescents
and users, in order to ward off from them the drugs. It recalls that the adoption of
policies that objetivem reduce crime and alleviate the problems caused by the use of
drugs is essential and that the examples of other countries may be valuable
contributions to Brazil.

KEYWORDS: Crime, drugs, public security.

SUMRIO
1 INTRODUO .............................................................................................................. ....09
1.1 Justificativa.......................................................................................................................10
1.2 Objetivos...........................................................................................................................10
1.3 Metodologia......................................................................................................................11
2 PRINCIPAIS TIPOS DE DROGAS .............................................................................. .....12
2.1 Maconha ..................................................................................................................... .....13
2.2 Cocaina ....................................................................................................................... .....15
2.3 Crack.............................................................................................................. ....15
2.4 Ecstasy .......................................................................................................... ....16
2.5 LSD ................................................................................................................ ....17
3 RELAO DA CRIMINALIDADE COM AS DROGAS .................................... ....19
3.1 O Usurio ....................................................................................................... ....22
3.2 O Traficante ................................................................................................................ .....24
4 O MUNDO E A QUESTO DAS DROGAS ................................................................ .....28
4.1 Os Estados Unidos e as Drogas ............................................................................. .....28
4.2 A Europa e as Drogas............................................................................................... .....30
4.3 Como a Colmbia est Conseguindo diminuir a Violncia .................................... .....33
5 O BRASIL E O PROBLEMA DAS DROGAS ....................................................... ....37
5.1 A nova lei antidrogas................................................................................................... .....39
5.2 A Criminalidade em Londrina..........................................................................................43
5.2.1 Homicdios.....................................................................................................................45
5.2.2 Outros Crimes...............................................................................................................47
5.2.3 Propostas para o Problema das Drogas em Londrina................................................48
5.2.4 Recuperao.................................................................................................................54
5.2.5 Sistema Prisional...........................................................................................................54
6 CONCLUSO .............................................................................................................. .....56

REFERNCIAS .....................................................................................................................59
ANEXO 1 Lei 11.343...........................................................................................................61
ANEXO 2 ENTREVISTAS...................................................................................62
ANEXO 3 AUTO DE QUALIFICAO VIDA PREGRESSA E INTERROGATRIO....63

1 INTRODUO
Nos dias atuais, a criminalidade vem crescendo vertiginosamente
em nossa sociedade. Tem alcanado propores quase que insustentveis, tanto
que se tornou raro encontrar uma pessoa que no tenha sido vtima ou que no
conhea algum que tenha sofrido com a violncia.
Basta ligar a televiso ou abrir um jornal, para deparar com extensas
reportagens referentes a crimes que ocorrem diariamente, tais como seqestro,
roubo, homicdio, entre outros, tornando a sociedade refm e a merc da situao
de insegurana.
Diversas so as explicaes para a violncia, como a desigualdade
social, o desemprego e a desestrutura familiar, porm grande parte destes crimes
est relacionada com o uso e o trfico de drogas ilcitas.
Tal afirmativa tem como base pesquisa documental realizada no
fichrio criminal da 10 Subdiviso Policial de Londrina e da Delegacia de
Homicdios e ainda outras pesquisas realizadas em algumas cidades brasileiras por
diversos rgos.
O usurio de drogas para manter seu vcio comete furtos e roubos,
se apropria de objetos da casa de seus pais para trocar por drogas. Impedido de
cobrar na justia a dvida de droga, o traficante faz justia com as prprias mos,
chegando at mesmo a matar o viciado que no paga pelo que consumiu.
Espera-se com o presente trabalho demonstrar que o uso e o trfico
de drogas trazem um grave problema para a sociedade, no s em relao
criminalidade, mas tambm em relao sade de seus usurios, tendo influncias
at mesmo na sade pblica.
O estudo apresenta uma comparao do modo como o Brasil trata a
questo das drogas, com outros pases em relao ao mesmo problema e
apresenta, de forma despretensiosa, alternativas que tenham por objetivo lidar com
o tema e, quem sabe, alcanar resultados positivos para a sua soluo.
Inicialmente, so apresentadas as principais drogas ilcitas utilizadas
na atualidade, suas peculiaridades e efeitos.
Em seguida, identifica a relao existente entre a criminalidade e as
drogas, demonstrando a condio do usurio e do traficante neste contexto.

10

Posteriormente,

realiza

um

estudo

comparado,

indicando

tratamento dado questo correlacionada s aes implementadas em diversos


pases em confronto com a legislao brasileira.
Atravs de pesquisas demonstra a situao da criminalidade na
cidade de Londrina, aponta sugestes de investimentos por parte do Governo
Estadual e prope a criao de vrios programas direcionados a estudantes,
crianas e adolescentes, inclusive viciados, com o intuito de afast-los das drogas,
programas estes em parceria com o Governo Federal, Estadual e Municipal, e ainda
a participao da sociedade.
Finalmente, apresenta na concluso a importncia do enfrentamento
direto s drogas, buscando novas idias para criar condies objetivas para
combat-las e assim contribuir para a reduo de um problema que aterroriza a
sociedade.
1.1 Justificativa
A droga exerce uma significativa influncia sobre a criminalidade e
no pode mais ser desprezada pelo Poder Pblico e pelos cidados de um modo
geral, uma vez que esta relao traz graves conseqncias para a sociedade. O uso
das drogas gera criminalidade, j que o usurio muitas vezes para sustentar seu
vcio acaba cometendo crimes, como furto, roubo e outros. Por outro lado, os
traficantes contribuem tambm para o aumento da criminalidade, pois para
manterem seus pontos de venda de drogas e garantirem o recebimento do que foi
vendido, cometem vrios crimes, principalmente o homicdio, contra usurios
devedores.
O estudo desta relao drogas-criminalidade importante, pois
conhecendo melhor o problema ser possvel sugerir e implementar polticas
pblicas mais eficientes no tratamento desta questo.
1.2 Objetivos
Demonstrar a vinculao do uso e trfico de drogas ilcitas com a
criminalidade, a fim de verificar a necessidade de implantao de polticas pblicas
alternativas no tratamento deste problema, visando minimizar a criminalidade.

11

Para alcanar o objetivo proposto ser realizada uma pesquisa que


demonstre a relao do uso e trfico de drogas ilcitas com a criminalidade, e ainda
melhores formas de combate ao trafico de drogas.
1.3 Metodologia
Atravs de uma pesquisa bibliogrfica e documental, identificando-se os
principais problemas causados em virtude da influncia das drogas sobre a
criminalidade, apresentar sugestes de algumas formas de enfrentamento deste
problema mediante iniciativa do Poder Pblico, em especial, e de toda a sociedade.

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2 PRINCIPAIS TIPOS DE DROGAS ILCITAS


Em sentido amplo a palavra droga refere-se a qualquer substncia
ou ingredientes utilizados em farmcias e laboratrios qumicos. Muitas vezes
tambm so chamadas de drogas as bebidas alcolicas e o cigarro. Porm, as
drogas aqui tratadas so aquelas consideradas ilcitas, ou seja, aquelas que a lei
probe seu comrcio e uso, as quais a Lei 11.343, de 23 de agosto de 2006, nova lei
de drogas (em anexo), conceitua em seu artigo 1, pargrafo nico como:
Art. 1 - ...
Pargrafo nico. Para fins desta Lei, considera-se como drogas as
substncias ou os produtos capazes de causar dependncia, assim
especificados em lei ou relacionados em listas atualizadas periodicamente
1
pelo Poder Executivo da Unio .

Fazendo um rpido estudo pela histria da humanidade, pode-se


constatar que as drogas, h muito tempo, acompanham a trajetria evolutiva dos
homens.
Quando

foram

confeccionadas

as

Tbuas

dos

Sumrios,

possivelmente h 4.000 anos antes de Cristo (conforme estudos apontam), ali


inseriram smbolos significando a papoula de onde extrado o pio (uma droga
alucingena).
O homem pr-histrico j consumia bebidas fermentadas; os mais
antigos documentos do Egito antigo descrevem o uso habitual do vinho e da cerveja.
Em Gnesis, capitulo IX, versculos 20 a 22, est relatado que No,
aps o dilvio, plantou a vinha e dela extraiu o lcool etlico (utilizado na fabricao
de bebidas alcolicas).
O Imperador chins Shen Neng descreveu em seus estudos sobre
farmcia, os efeitos da maconha, em 2.737 antes de Cristo. A Grcia antiga, a
Arbia e o Egito destacam-se entre os diversos povos que incorporaram a maconha
em sua filosofia de vida, pois utilizavam seus derivados em rituais religiosos.
H pelo menos 3.000 anos, h registros dos primeiros indcios de
utilizao da folha de coca, matria prima da cocana, quando era mascada por
povos da regio andina da Amrica do Sul. Eles mascavam a folha de coca, para

Art. 1, pargrafo nico da Lei 11.343, de 26 de agosto de 2006.

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saciar a fome, aumentar o desempenho fsico, curar doenas, e ainda como


anestsico dentrio.
Com o passar do tempo foram sendo descobertas diversas drogas,
inclusive drogas sintetizadas em laboratrios. Esta grande variedade de drogas
naturais e sintticas consumida de diversas formas: inalada; ingerida; injetada ou
absorvida pela pele; e quando introduzida no organismo altera suas funes.
As chamadas drogas depressoras fazem com que as atividades
cerebrais fiquem lentas, j as drogas estimulantes aumentam a atividade cerebral,
fazendo com que os estmulos nervosos fiquem mais rpidos, o que aponta uma
pesquisa feita pela Universidade Estadual Paulista sobre o uso de drogas.
2.1 Maconha
Os primeiros indcios do uso da maconha datam mais de cinco mil
anos, quando povos como os chineses e persas usavam a droga como incenso em
cerimnias religiosas. Tambm era utilizada como recompensa para mercenrios,
para fins medicinais.
Na medicina a droga foi usada at o incio do sculo XX, quando
passou a ser consumida apenas para alterar o estado mental do usurio. A maconha
foi muito utilizada na Medicina, em nosso Pas, para a cura de vrios males, porm,
com o crescente nmero de usurios que passaram a consumir a droga,
abusivamente, ela foi proibida.
Os hippies nos anos 70 usavam a maconha no s para alterar seu
estado mental, mas tambm como uma demonstrao de protesto contra o sistema
social e poltico da poca.
Esta droga usada ainda hoje na medicina, como no tratamento da
epilepsia e nos efeitos colaterais do tratamento do cncer, como vmitos e nuseas.
Alm destas funes medicinais, para algumas religies da Amrica Central e sia,
a maconha considerada sagrada, conforme artigo publicado no site do Colgio
So Francisco2.
Em alguns pases europeus como Sua, Holanda e mais
recentemente Portugal, o consumo da droga j foi regulamentado. No Brasil existem
2

Artigo sobre a maconha publicado no site: http://www.colegiosaofrancisco.com.br/alfa/drogas/maconha.php

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diversos defensores da legalizao de seu uso, justificando que a maconha no


uma droga perigosa e que a regulamentao de seu uso poderia diminuir a
violncia, pois com o comrcio legalizado o seu preo diminuiria e no haveria
disputas por pontos de vendas ilegais.
A principal responsvel pelos efeitos da maconha no organismo
humano uma substncia denominada THC, ou tetrahidrocanabinol, que
dependendo das condies do cultivo da planta (p da maconha), na qual ela
encontrada, pode ser sintetizada em maior ou menor quantidade.
H vrias formas de se consumir a maconha. Geralmente
consumida atravs de cigarros feitos pelos prprios usurios artesanalmente para
fumarem ou com auxlio de cachimbos; pode tambm ser ingerida sob a forma de
ch.
A dose utilizada, a concentrao de THC na erva consumida, e a
reao do organismo do consumidor presena da droga, esto intimamente
ligadas aos efeitos que a maconha causa em seus usurios, como o
avermelhamento dos olhos, ressecamento da boca e taquicardia; so os efeitos
fsicos mais freqentes.
Com o uso contnuo, o pulmo passa a ser afetado mais seriamente
pela maconha. O sistema respiratrio do usurio comea a apresentar problemas
como bronquite e perda da capacidade respiratria, em razo da contnua exposio
fumaa txica da droga. Os usurios da droga esto mais sujeitos a desenvolver o
cncer de pulmo, por absorver uma quantidade considervel de alcatro.
Um outro efeito causado pelo consumo da maconha a diminuio
da capacidade reprodutiva do homem, pois seu uso faz com que seja diminuda a
produo de testosterona, que o hormnio responsvel, entre outras coisas, pela
produo de espermatozides.
So variados os seus efeitos psquicos. Das sensaes mais
comuns destacam-se, um bem estar inicial, relaxamento, calma e vontade de rir.
Ocorre ainda uma perda da noo do tempo e espao, alm de um prejuzo na
memria e falta de ateno latente.
Alm destes efeitos acima descritos, pode-se destacar ainda a
reduo da capacidade de aprendizado e memorizao, a falta de motivao para
desempenhar as tarefas mais simples do cotidiano, os quais esto relacionados ao
longo tempo de uso da maconha.

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2.2 Cocana
A cocana uma das drogas mais consumidas no mundo. Age no
sistema nervoso central, modificando o pensamento e as aes das pessoas.
Sintetizada em laboratrio, a cocana tem como matria prima a folha de um arbusto
denominado erytroxylon coca.
Seu consumo traz como efeito a euforia, excitao, sensao de
onipotncia, falta de apetite, insnia e aumento ilusrio de energia. Aps este efeito
inicial, vem uma forte depresso que leva o usurio a consumir nova dose, voltando
queles efeitos seguidos novamente por depresso, entrando num ciclo em que vai
aumentando a dose que pode lev-lo at a morte em alguns casos.
A principal forma de consumo da cocana aspirando-a, pois
normalmente se apresenta sob a forma de um p, mas tambm alguns usurios a
diluem e injetam diretamente na corrente sangunea, o que eleva o risco de uma
parada cardaca fulminante, que a chamada overdose.
O uso contnuo da cocana traz como conseqncia srios danos ao
organismo do usurio. Os problemas comeam nas vias de entrada da droga, como
a necrose (morte dos tecidos) da mucosa nasal ou das veias, dependendo da forma
como consumida. A quinina, uma substncia que pode estar misturada cocana,
pode levar cegueira irreversvel. Infeco sangunea, pulmonar e coronria
tambm so conseqncias do seu uso.
Um dos grandes problemas da cocana a adulterao pela qual o
produto puro passa. Como comercializada por peso, diversas substncias so
acrescidas ao produto inicial, como soda custica, soluo de bateria, gua
sanitria, cimento, p de vidro, talco, etc.
2.3 Crack
O crack uma droga que foi criada com a inteno de causar uma
alterao psicolgica no usurio. diferente de algumas outras drogas que tiveram
sua criao com propsitos medicinais.
Devido ao barulho que provoca durante sua queima que se deu o
nome para esta droga, que composta da mistura da cocana em pasta no
refinada com bicarbonato de sdio e que possui formato de pequenas pedras.

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Seu uso se d pela inalao da fumaa que gerada na queima das


pedras. Para isto utiliza-se normalmente um cachimbo, ou at mesmo uma lata
amassada. Os efeitos que o crack provoca nas pessoas chegam a ser cinco vezes
maiores que os da cocana e duram em mdia 10 minutos.
O usurio de crack torna-se eufrico instantaneamente, porm de
forma passageira, seguindo-se dos sintomas de depresso, hiperatividade, insnia,
perda de peso, desnutrio e um comportamento muito agressivo. Por conta da
rapidez do efeito, o usurio consome novas doses para voltar a sentir uma nova
euforia e sair do estado depressivo.
Com o aumento considervel da presso arterial que causado
pela droga, seu uso contnuo pode causar um ataque cardaco e derrame cerebral e
com o passar do tempo, faz com que a pessoa sinta um cansao intenso, uma forte
depresso e desinteresse sexual.
O comportamento violento, a fcil irritao, os tremores, a parania e
a desconfiana tambm so sintomas causados pelo uso contnuo da droga. Por
causa da forma do consumo, os usurios normalmente tm os lbios, a lngua e a
garganta queimados.
2.4 Ecstasy
O ecstasy possui ao alucingena e estimulante, pode ser
consumido injetado, inalado, porm atualmente a via oral a forma mais utilizada
para o consumo, j que ele comumente encontrado na forma de comprimidos.
Os efeitos psquicos causado por esta droga surgem vinte minutos
aps seu uso, dentre eles pode-se destacar a sensao de intimidade e de
proximidade com outras pessoas, o aumento da comunicao, da sensualidade,
euforia, despreocupao, autoconfiana e perda da noo de espao.
Com o uso prolongado podem ocorrer leses celulares irreversveis,
depresso, parania, alucinao, ataques de pnico, perda do autocontrole,
impulsividade, dificuldade de memria e de tomada decises.
Ocorrem ainda efeitos fsicos como taquicardia, aumento da presso
sangunea, secura da boca, diminuio do apetite, dificuldade de caminhar,
tremores, cimbras ou dores musculares.

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A Revista Eletrnica Carta Capital apresentou uma reportagem


denominada a ressaca do ecstasy, que d uma noo dos efeitos desta droga.
Se voc tomar uma dessas plulas, sentir a msica de uma maneira
totalmente nova, o corpo energizado, uma vontade de abraar todo o
mundo e, no dia seguinte, ficar meio deprimido. Esse o ciclo bsico de
uma experincia com ecstasy e resume boa parte do que se sabe sobre o
uso da droga (ATAYDE, 2007).

O ecstasy, que conhecido como a droga do amor, e usada


principalmente pelas classes mdia e alta, no to inofensivo como muitos
pensam. o que mostra uma reportagem do Portal Eletrnico Terra: Uma pesquisa
realizada pela Universidade de Amsterd revelou que pequenas doses de ecstasy
so suficientes para causar danos memria (NIDECKER, 2007, no paginado).
No mesmo sentido, o Jornal da Cincia traz uma reportagem que
mostra um estudo da pesquisadora da Universidade Johns Hopkins, nos EUA, Una
McCann.
Duas ou trs doses de ecstasy, nas mesmas quantidades e intervalos em
que a droga normalmente usada, podem ser suficientes para causar
danos severos ao crebro. E o pior: as clulas nervosas mais afetadas so
as mesmas que desaparecem no mal de Parkinson, deixando o usurio
mais predisposto doena (LOPES, 2002, no paginado).

Apesar do ecstasy ser um droga que no causa dependncia


facilmente como muitas outras, h estudos que demonstram um certo risco de vcio
por parte de seus usurios.
2.5 LSD
Esta droga foi muito utilizada na dcada de 60, porm at hoje
continua sendo consumida em todo mundo por adolescentes e jovens que desejam
ter vises e sensaes novas, pois seu uso faz com que a pessoa crie iluses e
delrios, no conseguindo avaliar a realidade corretamente, ou seja, faz um juzo
falso da realidade. Estas vises e sensaes podem repetir-se em alguns casos,
depois de algumas semanas e at mesmo meses aps o uso da droga.
O LSD uma substncia produzida em laboratrio, que atua no
sistema nervoso, e por isto produz grandes alteraes no crebro. uma droga to

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forte que um milsimo de grama suficiente para produzir alucinaes no ser


humano.
O consumo desta droga normalmente na forma oral, porm pode
ser injetado ou inalado. Apresenta-se em forma de barras, cpsulas, tiras de
gelatinas e lquida, micropontos sob formas de desenhos.
So efeitos fsicos a dilatao das pupilas, sudorese, aumento da
freqncia cardaca e da presso arterial, aumento da temperatura, nuseas,
vmitos. Os sintomas psquicos so principalmente alucinaes auditivas e visuais,
sensibilidade sensorial, confuso, pensamento desordenado, perda do controle
emocional, euforia alternada com angstia, dificuldade de concentrao.

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3. RELAO DA CRIMINALIDADE COM AS DROGAS


A criminalidade vem aumentando em larga proporo no Brasil, o
que facilmente constatado, como j foi dito, com o simples fato de ligar a televiso
em um noticirio ou abrir um jornal.
Percebe-se que h uma relao da criminalidade com as drogas.
Perez Oliva em sua obra Medios de Comunicacin y Previnxin de las
Drogodependencias, de 1987, j demonstrava esta associao:
Na maioria das vezes, a palavra droga aparece, nas manchetes, associada
s palavras briga, assalto, tiroteio e morte, em segundo lugar, ainda que
com menor freqncia, a palavra droga vem seguida de conceitos tais como
adulterao, overdose e morte. Observe-se que em ambos os casos o
encadeamento conceitual termina no dano socialmente mais grave: a morte
(PEREZ, 1987, p. 6).

Tambm encontra-se a relao do crime com as drogas, em obras


como a de Alba Zaluar: no , porm, a cocana que mata, mas o trfico, pela forma
como se organizou (ZALUAR, 2004, p. 44).
Pode-se perceber ainda este vnculo das drogas ilcitas com o crime
no artigo publicado pelo Promotor de Justia e Mestre em Direito Penal, do Rio de
Janeiro, Mrcio Moth Fernandes, que destaca:
Nos ltimos meses, o pas tem assistido a uma sucesso de crimes que tm
em comum a utilizao de drogas como causa predominante para a sua
ocorrncia. Somente numa mesma rua do bairro Bancrios, na Ilha do
Governador, neste ano, dois crimes chocaram a populao: No dia 02 de
janeiro, estando completamente alucinado por causa de drogas, o
adolescente A.D.F. matou a av com setenta facadas porque ela havia
tentado impedi-lo de vender um liqidificador para ser trocado por cocana.
No dia 17 de abril, a aposentado Paulo Csar da Silva, 62 anos, matou a
tiros o seu prprio filho, Paulo Eduardo Olinda da Silva, 28 anos, aps ele
ter jogado uma televiso pela janela e que seria vendida para ser trocada
por entorpecentes. Em Volta Redonda, no dia 30 de janeiro, o adolescente
B.S.C, 16 anos, matou a av Tereza Lucas da Silva Costa, devido a uma
crise de abstinncia. A vtima teve a cabea decepada e jogada no Rio
Paraba. Na Bahia, no dia 31 de janeiro, o vigilante Elias Gonalves, 41
anos, matou o filho Eliosvaldo Santos Gonalves, 21 anos, pois no
aguentava mais assisti-lo roubando a vizinhana para comprar drogas. Em
So Paulo, no dia 30 de maro, Amador Cortellini, 68 anos, aps ter sido
ameaado de morte pelo filho Rodrigo Andr Cortellini, 26 anos, acabou
matando-o com um tiro no peito (FERNANDES, 2004, no paginado).

20

Na cidade de Londrina-PR, em 60% dos crimes investigados pela


Polcia Civil nos anos de 2004 a 2007, constata-se um vnculo entre os crimes
praticados com o uso ou o trfico de drogas ilcitas3.
Artigo publicado no site Sci Elo sobre homicdios e trfico de drogas,
em Belo Horizonte, retrata situao parecida:
Segundo a Delegacia de Homicdios, encarregada das investigaes destes
casos, 55% dos 433 homicdios ocorridos at 23 de dezembro de 1998
envolveram o uso ou a venda de drogas. A imprensa ressalta diariamente
como a disputa por pontos de trfico - em particular, de vendas de crack tem resultado em grande nmero de mortes, especialmente entre jovens.
Qualquer que seja a proporo dos homicdios relacionados s drogas,
devero ocorrer com maior intensidade nas regies e vizinhanas assoladas
pelo trfico. A variedade sistmica de violncia associada a drogas
interessa-nos mais de perto em razo de implicar guerras por territrios
entre traficantes rivais, agresses e homicdios cometidos no interior da
hierarquia de vendedores como forma de reforo dos cdigos normativos,
roubos de drogas por parte do usurio com retaliaes violentas dos
traficantes e de seus patres, eliminao de informantes e punies por
vender drogas adulteradas ou por no conseguir quitar dbitos com
vendedores (GOLDSTEIN, 1987, apud HUNT, 1990). Este tipo de violncia
decorre de no haver formas legais de resoluo de conflitos entre
traficantes e usurios. Da muitos estudos ressaltarem que, mais do que o
uso, a venda de drogas que est associada aos homicdios (CHAIKEN &
CHAIKEN, 1990; ZALUAR, 1984).O incremento de outras modalidades de
crime violento parece tambm associar-se ao uso de drogas. Muitos
usurios esgotam rapidamente seus recursos legais para consumo de
drogas, recorrendo a diversas modalidades de delitos para levantar
recursos, tais como assalto a transeuntes, a nibus, a postos de
combustveis ou a casas lotricas. Isso pode acontecer vrias vezes em
uma semana ou, at mesmo, vrias vezes ao dia. (FILHO, 2001, no
paginado).

Uma matria publicada no site da Senasp tambm demonstra esta


perigosa relao:
A anlise dos ndices de criminalidade violenta mostra que os crimes
violentos contra o patrimnio, alm de apresentarem as maiores taxas entre
2001 e 2003, tambm foram os que mais aumentaram neste perodo. Os
delitos de trnsito apresentam valores de taxa tambm significativos, porm
encontramos uma estabilidade na sua incidncia no perodo. Por fim,
destacamos o crescimento significativo dos delitos envolvendo drogas no
perodo, mesmo com taxas de incidncia relativamente baixas. Destaca-se,
ainda, a estabilidade na incidncia dos crimes letais e intencionais entre
2001 e 2003 e a queda ocorrida nos crimes no letais contra a pessoa,
tambm neste perodo, no Brasil. (SENASP, 2004, no paginado).

Chegou-se a esta constatao aps uma pesquisa feita pelos autores junto ao fichrio criminal da 10 SDP de

Londrina.

21

Recentemente foi publicado um relatrio pela ONU, onde apontado


um crescimento no uso de drogas no Brasil, como mostra a reportagem da jornalista
Cristine Gerk, publicada no jornal JB On-line, com o titulo Aumenta o consumo de
drogas no Brasil:
O consumo de drogas no Brasil aumentou nos ltimos anos, contrariando a
tendncia mundial de estabilizao. Um relatrio divulgado ontem pelo
Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime (UNODC) mostra que
a populao consumidora de cocana subiu de 0,4% em 2001 para 0,7% em
2005, chegando a 860 mil usurios entre 15 e 65 anos. O consumo de
maconha foi de 1% em 2001 para 2,6% em 2005.
O consumo estimula a violncia no Brasil, que tem papel importante no
trfico de cocana entre a regio andina e a Europa, e recebe grande
quantidade de maconha do Paraguai. O Brasil j envia mais drogas para o
mercado europeu do que a Colmbia na rota que passa pela frica. O
documento mostra um crescimento do trfico de cocana na regio Sudeste,
alm da maior explorao do pas por grupos internacionais do crime
organizado. As regies Sul e Sudeste concentram os ndices de consumo
mais elevados (GERK, 2007, no paginado).

O Brasil, por estar prximo a um mercado produtor de drogas ilcitas


(Colmbia), e ainda, por ter um grande potencial de consumo, visto pelos
traficantes como um pas com grandes oportunidades de se obter lucro atravs de
atividades criminosas. Estas atividades no se limitam produo e comrcio das
drogas ilcitas, mas tambm envolvem violncia e corrupo para que elas sejam
mantidas.
O comrcio e a produo de drogas ilcitas normalmente so geridos
por megacorporaes do crime, que usam grande quantidade de armas,
movimentam enormes quantias em dinheiro, fazendo que com isto haja uma
mudana de comportamento em muitas pessoas que esto prximas a reas sob o
domnio destas corporaes.
Para sustentar o vcio, os indivduos se predispem a cometer
crimes de motivao econmica, e na maioria das vezes, com violncia por conta do
uso da droga.
Muitas pessoas insistem que a deciso de abusar de drogas de
natureza pessoal e que s afeta quem as usa. Porm, o efeito do abuso de drogas
desintegra famlias

e enfraquece sociedades

inteiras,

pois

causa perdas

econmicas, com os custos de sade e o aumento da ilegalidade e do crime. O


trfico ilcito de drogas gera corrupo, subverte os processos governamentais e a

22

estabilidade poltica e econmica, alm de afligir as sociedades com atos de


terrorismo e outras formas de crime violento.
O quadro abaixo demonstra os gastos com a violncia em Belo
Horizonte - MG.
Custos Econmicos da Violncia em Belo Horizonte (1999)
Custos Exgenos da Violncia - Belo Horizonte
Tipo de Custo

Valor (R$)

Percentual do PIB

Gastos em Segurana Pblica (2000)

333.981.000

1,55

Gastos privados em segurana (1999)

60.021.006

0,28

Gastos em seguros de veculos (1996)

86.728.436

0,40

480.730.442

2,23

Total

Custos Endgenos da Violncia - Belo Horizonte


Tipo de Custo

Valor (R$)

Percentual do PIB

171.973.086

1,79

228.976.530

1,06

Atendimento mdico s vtimas da violncia (2000)

1.873.656

0,01

Total

402.823.272

1,86

Furtos e Roubos (2002)


Renda potencial das vtimas fatais da violncia
(1999)

Fonte: SENASP, 2007

Quanto mais aumenta a violncia, mais dinheiro que poderia ser


investido em sade, educao, gerao de empregos, desviado para tentar conter
a criminalidade. Com as drogas sendo um fator que gera a criminalidade,
necessrio que se invista em polticas pblicas capazes de diminuir a influncia que
as drogas exercem sobre o aumento dos crimes.
A nova lei de txicos poder contribuir para a sociedade, desde que
sejam implantados corretamente os mecanismos de apoio ao usurio nela existente
e que dependem de significativo aparato estatal.
3.1 O Usurio
Milhares de anos antes da era crist j se usavam drogas e at hoje
so utilizadas em cerimnias religiosas. J se usou drogas sob a forma de protestos
como na poca da guerra do Vietn e na atualidade usada por pessoas que

23

querem ter novas experincias e por dependentes que no conseguem largar o


vcio.
So vrios os fatores que levam uma pessoa a usar drogas, e
muitas vezes a tornar-se um dependente, como: presso de grupos de amigos; a
curiosidade; desestrutura familiar; o uso de drogas pelos prprios pais; necessidade
de integrao social; busca de auto-estima; independncia; entre outros.
Um artigo publicado no site Sci ELO, com o titulo o adolescente e o
uso de drogas, demonstra que na passagem da infncia para a adolescncia que
normalmente se inicia o uso das drogas:
Os levantamentos epidemiolgicos sobre o consumo de lcool e outras
drogas entre os jovens no mundo e no Brasil mostram que na passagem
da infncia para a adolescncia que se inicia esse uso. Nos Estados
Unidos, estima-se que cerca de trs milhes de crianas e adolescentes
fumem tabaco. O lcool usado pelo menos uma vez por ms por mais de
50% dos estudantes das ltimas sries do que corresponde ao nosso
ensino mdio, sendo que 31% chega a se embriagar mensalmente. Dryfoos
encontrou na populao jovem americana (13 a 18 anos) as seguintes taxas
de uso de tabaco, lcool e drogas: 12% de fumantes pesados (um mao ou
mais ao dia); 15% de bebedores pesados (cinco ou mais doses por dia em
trs ou mais dias dos ltimos 15); 5% fazem uso regular de maconha (20 ou
mais dias no ltimo ms); e 30% fazem uso freqente de cocana (trs ou
mais vezes no ltimo ms). O uso de drogas varia de acordo com o sexo e,
em meninos, esse uso aparece associado com mais freqncia
delinqncia (PETTA, 2000,no paginado).

Desta forma se faz necessrio o investimento em programas que


ocupem o tempo das crianas e adolescentes, para que no caiam no mundo das
drogas.
Segundo Argemiro Procpio:
A ttica de pagamento com cocana por servios prestados ao narcotrfico
contribui para disseminar seu uso. O narcotrfico deixa em seus caminhos
milhares de viciados. Isso explica parcialmente a interiorizao do crime e a
expanso da narcoviolncia pelo interior do Brasil (PROCPIO, 1999, p.
140,).

O uso das drogas, alm de provocar nas pessoas a dependncia, e


lev-las muitas vezes at morte, nos casos de overdose, pode ainda causar
problemas de sade pblica, como ocorre nas infeces pelo vrus HIV e hepatite,
pois quase sempre h o compartilhamento de seringas pelos usurios.
Outra questo grave causada pelas drogas o envolvimento dos
usurios com a violncia, pois quando passam a dependentes, necessitam cada vez

24

mais desta substncia, e muitas vezes cometem crimes como furtos e roubos para
sustentar o seu vcio. E quando no conseguem pagar pelo que foi consumido
acabam sendo at mortos na cobrana da dvida.
Como lidar com estas questes de violncia associada ao uso de
drogas e os problemas advindos como econmico, de segurana pblica e sade?
Para alguns, como o governador do Rio de Janeiro, Sergio Cabral
Filho, que recentemente declarou ser favorvel a uma poltica descriminalizadora
das drogas, a soluo est em legalizar o uso e a comercializao das drogas
consideradas ilcitas. Defendem que com a legalizao, poderia ser solucionado o
problema da corrupo, a disputa por pontos de comercializao de drogas, que
gera violncia, e tantas outras questes causadas pela venda clandestina.
Em contrapartida, h os que defendem que o Brasil no est
preparado para uma poltica de liberao das drogas, pois consideram que, para se
implantar uma medida como esta, primeiro deve se estruturar e reformar os rgos
policiais, tornando-os mais eficientes e ticos. Caso contrrio, a liberao das drogas
provocaria ainda mais violncia, pois haveria uma migrao dos criminosos para
outros atos ilcitos tais como seqestros, roubos etc. o que defendeu o Deputado
Fernando Gabeira em uma reportagem publicada na Folha Online.
Outros dizem ainda que, com a liberao, o consumo de droga
aumentaria muito, causando um grave problema de sade pblica, e o pas no est
preparado para enfrentar esse tipo de situao.
3.2 O Traficante
Conforme a Lei 11.343 de 2006, traficante de drogas aquela
pessoa que pratica uma das 18 condutas contidas em seu artigo 33. Ser
considerado traficante quem importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar,
adquirir, vender, expor venda, oferecer, ter em depsito, transportar, trazer
consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas,
ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal
ou regulamentar.
Prev ainda esta lei uma pena de cinco a quinze anos para quem se
enquadrar em qualquer uma destas condutas.

25

Apesar de o trfico de drogas ser um crime apenado severamente, e


ainda ser equiparado a crime hediondo4, o que vemos nos dias atuais, so cada vez
mais pessoas sendo presas por este crime, dando a impresso que a quantidade de
pena que pode ser aplicada e suas complicaes, no suficiente para persuadir
aqueles que s enxergam o lucro que a venda de drogas pode lhes proporcionar.
A expectativa de lucro pode ser um fator preponderante para que as
pessoas entrem no comrcio das drogas, uma vez que este mercado apresenta
cifras milionrias se o analisarmos mundialmente, como foi demonstrado por
Osvaldo Coggiola em um artigo publicado no site da Universidade Federal da Bahia:
O trfico internacional de drogas cresceu espetacularmente durante os anos
80, at atingir, atualmente, uma cifra anual superior a US$ 500 bilhes. Esta
cifra supera os proventos do comrcio internacional de petrleo; o
narcotrfico o segundo item do comrcio mundial, s sendo superado pelo
trfico de armamento. Estes so ndices objetivos da decomposio das
relaes de produo imperantes: o mercado mundial, expresso mais
elevada da produo capitalista, est dominado, primeiro, por um comrcio
da destruio e, segundo, por um trfico declaradamente ilegal.
Na base do fenmeno encontra-se a exploso do consumo e a
popularizao da droga, especialmente nos pases capitalistas
desenvolvidos, que outro sintoma da decomposio. O trfico de drogas
foi sempre um negcio capitalista, por ser organizado como uma empresa,
estimulada pelo lucro (COGGIOLA, 2006, no paginado).

De um lado estas cifras milionrias atraem para o comrcio mundial


de drogas narcotraficantes, que constrem cartis do trfico em pases como a
Colmbia, a exemplo dos cartis de Pablo Escobar e dos irmos Rodriguez
Orejuela, em Medelin e Cali. De outro, esse negcio envolve pessoas que no
conseguem emprego ou no se sujeitam a ganhar um salrio mnimo por ms, pois
conseguem levantar muito mais que isto trabalhando com o trfico de drogas.
Acabam no se importando com a ilegalidade que esto cometendo e passam at
mesmo a acreditar que o comrcio que praticam no prejudicial sociedade,
considerando que s compra droga quem quer, e desta forma suas atitudes estariam
justificadas.
Atualmente, a sociedade, atravs dos meios de comunicao, est
obtendo informaes e adquirindo uma conscincia de que o perfil dos denominados
traficantes est mudando ou ganhando novos adeptos, pois j no se pode chamar
4

Crimes hediondos: So inafianveis, insuscetveis de graa, indulto, anistia e liberdade provisria, em suma

so crimes que a lei penal, pune com mais rigor, por entender que atingem a sociedade de forma mais cruel.

26

de traficantes s aquelas pessoas que moram em favelas e morros, mas sim, podese encontr-los inseridos na classe mdia e na classe alta, em meio aos estudantes,
onde o traficante seria um jovem entre 16 a 24 anos, estudante como os demais e
que vende drogas ilcitas nos colgios. H uma viso diferente daquela em que os
traficantes sociologicamente foram analisados como sendo pessoas carentes e
desprovidas de educao.
Hoje as notcias evidenciam as festas raves, onde so flagrados
jovens tendo convulses e alguns at chegam a paradas cardacas pelo uso das
drogas como comprimidos de ecstasy, LSD e outras drogas as quais so
denominadas pelos jovens de balinhas ou doces. Tentam disfarar, mas na verdade
trata-se de drogas perigosas, cujos efeitos so potencializados quando associada a
outras drogas como o lcool, por exemplo.
Estes tipos de drogas so vendidos indiscriminadamente por jovens
de classe mdia que residem em bairros de luxo e dificilmente so passveis de
suspeita, mas que representam grande perigo a toda sociedade.
Ultimamente muitas reportagens tm mostrado cenas de jovens
viciados tendo ataques resultantes do uso de drogas. Estas reportagens auxiliam a
sociedade a perceber o verdadeiro perigo do uso indiscriminado das drogas entre a
juventude, que por sua vez no se d conta do perigo que estas drogas causam.
Uma reportagem denominada traficantes de classe mdia, exibida
dia nove de novembro de 2007 pela Rede Globo, no Jornal Nacional, que pode ser
encontrada no Portal RJTV, d a dimenso de como o perfil dos traficantes vem
mudando. Foi despertado o interesse de jovens de classe mdia, que teriam tudo
para no se envolverem com o trfico, pois contam com ajuda financeira de seus
pais, e tem educao suficiente para saber o que certo ou errado em relao s
drogas:
A priso dos suspeitos de trfico, na Zona Sul do Rio, reacende a discusso
sobre o envolvimento de jovens de classe mdia com a venda de drogas.A
relao perigosa com as drogas levou para a cadeia, na quinta-feira, nove
jovens por trfico e associao para o trfico. A pena mnima para os dois
crimes somados de oito anos de priso. A maioria dos presos mora em
bairros nobres da Zona Sul. Os especialistas tm explicaes para o
envolvimento de jovens de classe mdia alta com o trfico. Eles afirmam
que muitos se recusam a enxergar os perigos da criminalidade. A
necessidade de auto-afirmao, de se destacar perante a turma e de
seduzir amigos pode ser determinante e transformar usurios em traficantes
de drogas (RJTV, 2007).

27

O que acontece que muitos jovens no aceitam o fato de que


vender drogas para os amigos seja errado, como explica o psiquiatra Jairo Werner
na mesma reportagem, acho que existe um processo de negao. Eles acham que
no esto fazendo nada demais, que s esto trazendo para um amigo, acham que
a venda no se caracteriza como trfico. (RJTV, 2007).
Conforme

reportagem,

delegada

responsvel

pelas

investigaes e prises dos jovens disse que eles se sentem impunes:


A nossa equipe observou a total sensao de impunidade desses jovens.
Acham que por serem moradores da Zona Sul estariam completamente
impunes. A conduta praticada no diferente da conduta de traficantes de
morro, de comunidades carentes. Vender droga e se associar
criminosamente crime, disse a delegada Patrcia Aguiar (RJTV, 2007).

Desta forma cada vez mais as drogas ento sendo introduzidas em


nossa sociedade, quer atravs das favelas e morros, quer agora por meio de
pessoas de uma classe mais elitizada. Estas pessoas podem ser, quem sabe, mais
perigosas no que diz respeito ao convencimento de jovens que se iniciam no uso
das drogas, pois sua cultura e seu modo de vida muitas vezes so desejados pelos
menos favorecidos.
Alm do problema de sade pblica que as drogas causam, h
ainda uma questo muito grave, que o aumento da violncia, pois para manter
seus pontos de drogas, os traficantes matam, expulsam de suas casas pessoas que
possam atrapalhar seu comrcio. Matam tambm quem no paga pelo produto que
consumiu, impem a lei do silncio sobre seus atos criminosos. A comunidade
acaba sendo refm dos traficantes que ali atuam, pois eles impem fechamento do
comrcio e at mesmo toque de recolher para os moradores
H muitos casos em que traficantes so protegidos pela comunidade
onde atuam, pois o Estado no se faz presente, dando segurana, atendimento
sade e outras obrigaes que so seu dever. O traficante por outro lado, muitas
vezes supre estas necessidades da populao, ganhando a confiana e proteo da
populao.

28

4 O MUNDO E A QUESTO DAS DROGAS


4.1 Os Estados Unidos e as Drogas
Os Estados Unidos da Amrica (EUA) sempre encararam a luta
contra as drogas de forma repressiva, inclusive nos dias atuais, diferentemente de
pases da Europa, que esto buscando alternativas para enfrentar o uso e o trfico.
Os norte-americanos vem no confronto policial ou militar a melhor maneira de lidar
com esta situao.
J no comeo do sculo XX, os EUA deflagraram uma campanha
pela criminalizao das drogas, em especial dos opiceos5 e da cocana. Para
difundir

sua

idia,

os

EUA

utilizaram-se das

Convenes

Internacionais,

conseguindo com isto modificar as legislaes dos pases signatrios. Como muitas
destas convenes eram patrocinadas pelos norte-americanos, foi iniciada por eles
uma longa campanha pela criminalizao das drogas.
Os

norte-americanos

obtiveram,

em

1909,

em

Xangai,

compromisso de controle das drogas. Avanaram no intento e aprovaram um


documento obrigando os pases signatrios a coibir em seus territrios todo uso de
opiceos e da cocana, no ano de 1911, em Haia.
Com o aval da Conveno de Haia, o governo dos EUA legislou em
seu territrio sobre a proibio do livre consumo de opiceos e cocana (primeira lei
de controle efetivo do Estado sobre drogas). Atravs da 18 Emenda Constituio
Federal Norte-Americana, foi aprovada a Lei Seca nos anos 20, proibindo a
produo, transporte, importao e exportao de bebidas alcolicas em todos os
estados da federao, at 1933. Com estas medidas, comearam os grandes
investimentos no aparato burocrtico-repressivo dos EUA. A Lei Seca, porm, no
foi um sucesso. Em todo seu tempo de vigncia houve muita corrupo e
contrabando de bebidas.
Aps a Lei Seca, foram aprovadas outras leis para deter o aumento
do uso e o trfico de drogas no pas, como a Lei de controle sobre drogas narcticas
de 1956, e pela Emenda de controle sobre o abuso de drogas de 1965 (Drug Abuse

Opiceos: drogas psicoativas derivadas do pio.

29

Control Amendment). A mais recente lei norte-americana sobre este assunto a


Anti-drug Mesure de 1987, que fixou penas severssimas mesmo para a maconha.
Nos anos 60, a dcada do sexo, drogas e rock and roll, o Movimento
Hippie, resultante da insatisfao de americanos contrrios interveno norteamericana na guerra do Vietn, fez com que o uso das drogas fosse entendido por
vrios setores da classe mdia e dos intelectuais, como um protesto contra a
sociedade em que viviam.
Por se mostrarem incapazes de solucionar o problema, as
Autoridades Norte Americana sempre responsabilizam atravs de sua poltica, os
narcotraficantes e os produtores das drogas.
Alm de gastar muito dinheiro em seu pas, no combate ao trfico e
uso de entorpecentes, o Governo norte-americano est investindo no combate s
drogas e narcotraficantes em pases latino-americanos, como Colmbia e Mxico,
que consideram como sendo o principal problema das drogas, pois destes pases
que tais substncias esto indo para Os Estados Unidos.
Os Estados Unidos tem uma postura radical em relao s drogas.
Para as autoridades, o melhor modo de se combater este mal com a represso e
criminalizao. No aceitam programas como o de reduo de danos implantado na
Europa e que o Brasil vem tentando implementar, como mostra uma reportagem do
Jornal JB On-line:
Uma proposta brasileira e mais de 500 mil usurios de drogas injetveis no
mundo todo so as novas vtimas do conservadorismo americano. Na 48
sesso da Comisso de Narcticos e Drogas das Naes Unidas, realizada
de segunda a sexta-feira passada, em Viena, na ustria, os Estados Unidos
encabearam mais uma ''coalizo'' de trs pases que rejeitou a proposta
feita pelo Brasil de incluir os programas de reduo de danos no conceito de
Sade como um direito bsico do cidado. A aprovao, pelas regras da
Comisso, exigia a unanimidade.
A reduo de danos uma estratgia pragmtica para lidar com usurios de
drogas injetveis. Disponibiliza seringas descartveis ou mesmo drogas de
forma controlada. Procura manter o viciado em contato com especialistas no
tratamento mdico e, em especial, tem o objetivo de conter o avano da
Aids no grupo de risco, evitando o uso de agulhas infectadas (ITUASSU,
2005, no paginado).

Apesar do programa de reduo de danos ter alguns mritos no que


diz respeito a amenizar os problemas causados pelo uso das drogas, deve-se tomar
cuidados para que no seja um incentivador ao aumento do consumo, talvez por

30

este motivo o Governo Norte Americano seja contra a implantao desse programa
em seu pas.
4.2 Como a Europa Trata o Problema das Drogas
H alguns anos, vrios pases europeus esto mudando o modo de
enfrentar o problema das drogas, pois entendem que, com a represso que sempre
foi a nica forma usada para combat-lo, o uso e o trfico de drogas tende a
aumentar cada vez mais.
Diante desta constatao e buscando novas alternativas que
comearam a implantar a poltica de reduo de danos, que consiste em diminuir os
efeitos que o uso das drogas pode causar, principalmente na questo de sade
pblica.
Para a Organizao Mundial da Sade (OMS), reduo de danos
consiste em medidas que visam prevenir e reduzir as conseqncias negativas
sade, associadas a certos comportamentos. (OMS 2007).
Uma das prticas desta poltica consiste na distribuio de seringas
para usurios de drogas injetveis, a fim de evitar contaminaes pelo vrus HIV, por
exemplo. Outras prticas so o reforo na educao sobre o uso de drogas; servios
de emergncias especficos no caso de overdose; primeiros-socorros para
consumidores; salas de consumo vigiado, ou seja, programas que realmente
possam reduzir os danos que as drogas podem causar; alm de intensa campanha
de educao sobre os males advindos do uso dessas substncias.
Outra prtica que est sendo adotada em vrios pases da Europa
a aplicao de punies cada vez menos severas aos usurios de drogas, como
apenas sanes administrativas. Em alguns casos, como na Holanda, no h
punio nenhuma para a maconha.
A Holanda, quando liberou o uso da maconha, na dcada de 70,
tomou a iniciativa para diminuir o uso da herona. A idia do governo da poca era
que, com a legalizao da maconha, uma droga considerada mais leve, o usurio
poderia adquirir a erva em cafs e no precisava procurar o traficante que vendia
tambm herona, uma droga mais pesada.
A estratgia deu certo, houve diminuio do uso da herona e a
maconha continua sendo vendida em cafs. Apesar de seu consumo ter aumentado

31

em um primeiro momento, atualmente o consumo da erva se estabilizou, porm a


grande conquista foi a diminuio no consumo de drogas pesadas.
Uma reportagem publicada pela revista Veja demonstra que a
Inglaterra, que sempre foi um pas adepto ao sistema repressivo, est aderindo ao
novo sistema europeu:
s voltas com a dificuldade de controlar o consumo de drogas, muitos
pases ricos tm optado pela liberao de alguns entorpecentes ou, pelo
menos, da maconha, considerada de efeitos mais brandos. A Inglaterra, que
at agora tinha uma das legislaes antidrogas mais severas da Europa,
anunciou, na semana passada, sua entrada no time das naes dispostas a
fazer vista grossa ao consumo da erva. A partir de julho de 2003, a polcia
deixar de efetuar prises por porte de pequena quantidade da droga para
consumo prprio. A maconha ser apreendida e os usurios recebero uma
advertncia verbal dos policiais. Do ponto de vista legal, ela deixa a
classificao "B", em que esto anfetaminas e barbitricos, e passa para a
"C", junto com esterides anabolizantes e antidepressivos. A Inglaterra
segue a tendncia europia de maior tolerncia com os usurios de drogas
leves, mas no quer tornar-se um paraso para viciados, como ocorreu em
outros pases. A mesma lei que facilitou a vida dos usurios aumentou a
pena de priso para traficantes de dez para catorze anos (VEJA, 2002, no
paginado).

Os pases europeus esto se unindo para juntos enfrentar o


problema das drogas; o que mostra o relatrio do ano de 2006 sobre a evoluo
do fenmeno das drogas na Europa do Observatrio Europeu da droga e
toxicodependncia:
Muito embora a definio da poltica nacional em matria de droga continue
a ser prerrogativa de cada Estado-Membro da UE, existe um forte consenso
sobre os benefcios que podem ser obtidos pela unio de esforos a nvel
europeu, o qual se manifesta em recentes iniciativas em apoio das
atividades de coordenao e cooperao.
Entre elas figuram a entrada em vigor, em 2005, de dois novos
regulamentos comunitrios relativos aos precursores e de uma deciso do
Conselho relativa s novas drogas.
As medidas contra o trfico de droga tambm foram reforadas por novos
instrumentos jurdicos no domnio do branqueamento de capitais e da
confiscao dos produtos do crime. Contudo, o elemento fundamental para
configurar a cooperao europia e as futuras aes de combate droga
a nova estratgia da UE de luta contra a droga para 2005-2012, com os dois
planos de ao que a acompanham. No primeiro destes planos, apresentase uma descrio detalhada de cerca de cem aes especficas planejadas
pelos Estados-Membros da UE e que devero ser executadas at 2008. A
estratgia ser submetida a um programa de avaliao contnua, com
anlises de progresso anuais e avaliaes do impacto no final de cada um
dos perodos dos planos de ao.
Pode considerar-se que esta estratgia representa um consenso europeu
quanto forma de enfrentar o problema da droga, com um compromisso
explcito de utilizar uma abordagem equilibrada, que combine medidas de
reduo da oferta e da procura, e uma aceitao da necessidade de basear

32

as aes em provas da sua eficcia e, alm disso, de avaliar


sistematicamente os progressos realizados. Subsistem importantes
diferenas polticas entre os Estados-Membros europeus, as quais refletem,
muitas vezes, as diferentes situaes nacionais em matria de droga e as
diferentes formas de enfrent-las. No entanto, a nova estratgia de luta
contra a droga sugere que o debate poltico europeu neste domnio se
caracteriza, cada vez mais, pelo consenso sobre um enquadramento
comum das atividades. Por exemplo, praticamente todas as estratgias de
reduo da procura incluem elementos de preveno, tratamento e reduo
dos danos, embora a nfase conferida a cada um desses elementos varie
entre os Estados-Membros. Algumas opes polticas continuam a suscitar
considervel controvrsia mas, de um modo geral, esta decorre num
contexto de amplo acordo quanto aos fundamentos da resposta europia ao
6
problema da droga .

Uma outra opo que os pases europeus esto adotando em


conjunto a distino cada vez maior entre o consumo e a venda de drogas, como
mostra tambm o relatrio do ano de 2006 do Observatrio sobre drogas e
toxicodependncia:
Uma tendncia constante, mais uma vez visvel nas novas informaes
comunicadas no presente ano, a da introduo, nas legislaes nacionais
em matria de droga, de alteraes que acentuam a distino entre as
infraes de posse de droga para consumo prprio e as de trfico e venda
de droga. Regra geral h um agravamento das sanes no segundo caso e
a atribuio de menor importncia s penas privativas de liberdade no
primeiro caso. Esta evoluo consentnea com a maior nfase dada em
toda a Europa ao alargamento das oportunidades de tratamento da
toxicodependncia e s intervenes que desviam os consumidores
problemticos do sistema judicial, encaminhando-os para as opes de
tratamento e reabilitao. Nos pases que estabeleceram uma distino
jurdica entre a posse de droga para consumo prprio e a posse para venda,
coloca-se a questo de saber se ou no explicitamente necessrio legislar
sobre os limites s quantidades de droga para consumo prprio. Por
enquanto, no existe consenso, tendo sido adotadas diferentes abordagens
na Europa, que vo desde a publicao de orientaes operacionais de
7
carter geral at a especificao de limites legais .

O tratamento legislativo como visto acima no idntico para o


usurio em todos os pases da Europa, porm a tendncia de abrandamento
punitivo para pessoas encontradas portando drogas para consumo prprio,
principalmente no que se refere maconha.
Na Holanda, desde 1976, possvel comprar maconha em cafs e
fumar em pblico.
6
Relatrio do ano de 2006 sobre a evoluo do fenmeno das drogas na Europa, do Observatrio de drogas e
toxicodependncia.
7
Idem.

33

Na Itlia h uma tolerncia com o porte de at 5 gramas. Mais que


isso d multa e priso.
Em Portugal, desde 2001 o usurio encaminhado para tratamento
mdico, no sendo punido pelo uso.
Na Espanha, policiais recolhem a droga e fazem uma advertncia
verbal aos usurios.
A Europa com estas medidas est mudando o jeito tradicional de
combater os efeitos malficos das drogas, talvez por entender que impossvel pr
um fim ao uso destas substncias, que sempre foram utilizadas pela humanidade.
Os pases europeus demonstram que o melhor caminho tentar minimizar seus
efeitos.
4.3 Como a Colmbia est Conseguindo Diminuir a Violncia
A Colmbia sempre foi conhecida por ser um pas dominado pelo
narcotrfico, onde a violncia impera, com muitos seqestros de parlamentares,
juzes, promotores e vrios membros do governo, que muitas vezes foram
assassinados.
Nas dcadas de 80 e 90, cidades como Bogot, capital da Colmbia,
e Medelin, eram conhecidas como as mais violentas da Amrica Latina. Esta
situao comeou a mudar quando as prefeituras passaram a investir nas polcias e
reestruturar as periferias.
Atualmente as notcias obtidas por intermdio da imprensa mostram
que, com a implantao de um plano de combate ao narcotrfico, a criminalidade
naquele pas vem caindo vertiginosamente.
O sucesso que este projeto na rea da segurana est alcanando
to grande que polticos, como o governador do Estado do Rio de Janeiro Srgio
Cabral, do Distrito Federal Jos Roberto Arruda, e de Minas Gerais, Acio Neves,
estiveram visitando a Colmbia, para conhec-lo, conforme notcia publicada no
Jornal On-line o Globo em data de 23 de maro de 2007.
O Governador do Rio de Janeiro, que encontrou-se com o exprefeito de Bogot, para saber detalhes sobre o plano, saiu otimista conforme
reportagem de O Globo:

34

O Governador Sergio Cabral saiu do encontro otimista. Disse que pretende


investir na rea social em favelas do Rio, como o Conjunto do Alemo e
Manguinho. Para ele, a unio ideal para reduzir a violncia policiamento
macio e investimento nas reas mais pobres (SELENE, 2007).

A mesma reportagem faz ainda uma comparao entre as cidades


do Rio de Janeiro e Bogot, e traz dados de como mudaram alguns ndices de
criminalidade, aps a implantao do plano de segurana na Colmbia:
A Colmbia, que chegou a ser um dos pases mais violentos da Amrica
Latina, considerada hoje modelo de como diminuir os ndices de
criminalidade. Segundo o IBGE, o Rio de Janeiro o estado mais violento
do pas e a cidade do Rio tem o quarto maior ndice de crimes em todas as
capitais do Brasil. Brasil e Colmbia so pases vizinhos Rio e Bogot tm
problemas semelhantes. Duas cidades marcadas pela violncia e pelo
trfico de drogas. A diferena que nos ltimos 13 anos, a Colmbia
conseguiu reduzir os ndices de criminalidade. As medidas de combate
criminalidade na Colmbia comearam a ser implantadas no incio dos anos
90. Em pouco mais de uma dcada, o nmero de homicdios em Bogot, a
capital do pas, caiu de 80 para 24 mortes por ano em cada cem mil
habitantes. No estado do Rio, no mesmo perodo, o ndice praticamente no
mudou: de 56 assassinatos por cem mil habitantes passou para 53,1 no
ano. Para o socilogo Glucio Soares, do Iuperj, a exemplo do pas vizinho,
o Rio precisa qualificar a polcia (SELENE, 2007a).

O plano de segurana, na cidade de Bogot, implantou vrias


medidas como desarmamento da populao; lei seca de reas de alta criminalidade;
restrio de menores na rua desacompanhados, noite; e demisso de dois mil
policiais suspeitos de envolvimento em corrupo. Alm destas medidas, o plano de
segurana basicamente consiste em outras providncias: inicialmente, represso
dura da polcia contra os marginais e, posteriormente, investimento em infraestrutura.
No foi s com reforo no policiamento que a Colmbia se tornou exemplo.
Foi uma combinao de represso ao crime e investimento em infraestrutura. Nas favelas, por exemplo, a polcia chegou primeiro. Em seguida,
vieram as melhorias. As ruas, avenidas, escolas, iluminao e hospitais. A
cidadania veio logo depois (SELENE, 2007b).

Foram criados ainda outros projetos, como a Casa da Justia, que


funciona na periferia. Este projeto ajuda os moradores a resolver problemas civis,
profissionais e familiares, desafogando a Justia e criando um conceito de cidadania.
Para a implantao de projetos como este necessrio, alm de
dinheiro, vontade poltica, que no Brasil nem sempre ocorre. Porm, h casos

35

isolados como o do governador do Estado do Rio de Janeiro que est tentando


implantar programa semelhante ao da Colmbia. Para isto contratou um tcnico que
ajudou a implantar o programa na Colmbia, e j v-se incurses policiais nos
morros do Rio de Janeiro, as quais o Governador atribui a um plano de segurana
que est sendo implantado, que inclui futuramente aes de infra-estrutura, nas
favelas cariocas.
Em uma entrevista para o Jornal o Globo, o presidente da Colmbia,
lvaro Uribe, d conselhos para o presidente brasileiro, Luis Incio Lula da Silva, de
como deveria agir frente ao narcotrfico. E que Lula deveria chamar para si o
enfrentamento contra as drogas, transformando-o em um problema de Estado.
Disse ainda o Presidente colombiano: o trfico deve ser atacado
sem piedade em todas as suas faces, produo, transporte, venda e consumo. E
esse ataque deve ser feito com enorme rigor e sem tergiversar, sem recuar um
metro sequer.
Uribe defende que somente possvel ter sucesso no combate aos
traficantes com rigor nas atuaes e com a quebra de seu aporte financeiro:
Lula tem que agir para retirar do trfico todas as suas riquezas e fontes de
riqueza. Para isso, se no as tem, deve aprovar leis que permitam aniquilar
esse inimigo por dentro de suas entranhas. No se pode permitir que o
trfico usufrua das riquezas, do dinheiro que produz (SELENE, 2007c).

Defendendo esta mesma linha de raciocnio, o Ministro da Defesa


colombiano disse tambm ao Jornal O Globo:
O Brasil s vencer a guerra contra o trfico se empregar todas as foras
militares. O Brasil no pode tratar o trfico como questo menor, questo
regional. Por considerar o narcotrfico problema local, que deveria ser
resolvido pelas autoridades dos estados, a Colmbia mergulhou numa crise
sem precedentes que transformou o pas nas dcadas de 80 e 90. Quando
percebemos, j ramos um pas dividido. S conseguimos libertar a
Colmbia com o emprego de todas as foras de que dispnhamos. O Brasil
pode estar cometendo o mesmo erro. Tergiversar sobre a questo de
segurana permitir o crescimento contnuo da violncia. O Rio hoje uma
pequena Colmbia dos anos 90. H lugares em que no se pode entrar.
Isso se deu na Colmbia tambm. E era intolervel. O Exrcito brasileiro
deve ser usado no combate ao trfico imediatamente. E no apenas nas
franjas das favelas. Deve entrar nas favelas para desocup-las (SELENE,
2007d).

Nesta mesma reportagem o jornal O Globo traz dados referentes


poca anterior ao programa de combate ao narcotrfico implantado pelo presidente

36

lvaro Uribe. Assevera a reportagem que no ano anterior primeira posse do atual
presidente colombiano, 168 sindicalistas foram mortos no pas; e que, em 2006,
apenas um foi assassinado. Em mdia, 15 jornalistas eram executados por ano; no
ano passado, nenhum. Cem professores sucumbiam ao terror por ano em passado
recente; em 2006, foram trs mortos. Em 2002, 196 lderes indgenas foram
assassinados; no ano passado, dois.
Com uma poltica que mescla ao policial com investimentos em
infra-estrutura, parece que os colombianos esto conseguindo diminuir a violncia
em seu pas.

37

5. O BRASIL E O PROBLEMA DAS DROGAS


O Brasil sempre teve como postura acompanhar o modelo norteamericano de combate s drogas, ou seja, proibicionista e repressivo.
At 1920, no havia qualquer controle estatal sobre a venda ou uso
de produtos psicotrpicos. O que havia era to somente a condenao pblica sobre
o uso de drogas por jornais conservadores e grupos moralistas.
Somente em 1921 surge a primeira lei restringindo a utilizao de
pio, morfina, herona e cocana no Brasil. Era punida a utilizao de todas estas
substncias sem autorizao mdica.
O Brasil se viu obrigado a criar uma lei que combatesse o uso de
drogas, pois havia se comprometido na Conveno de Haia, em 1911, a fortalecer o
controle sobre opiceos e cocana. Esta Conveno foi patrocinada pelos Estados
Unidos que fez prevalecer suas convices referentes ao controle total sobre o uso
de drogas.
Em 1938, atravs do Decreto Lei n 891, Getulio Vargas reuniu
todas as determinaes antigas vigentes no pas desde a lei de 1921, baseando-se
nos documentos assinados nas convenes de Genebra, de 1931 e 1936.
Em 1961, foi assinado na ONU o mais completo documento sobre
drogas, que serviu de parmetro para a reforma da lei antidroga no Brasil em 1967.
J em 1976, foi publicada a Lei 6.368, que esteve em vigncia at
2006, sendo revogada com a publicao da nova legislao antidrogas, a Lei
11.343, de 2006.
A Lei 6.368/76 punia com pena de privao de liberdade, tanto o
traficante como o usurio de drogas. O artigo 16 da lei revogada, que tratava do
usurio, previa uma pena de at dois anos de deteno para quem fizesse uso de
substncia entorpecente:
Art. 16 Adquirir, guardar ou trazer consigo, para uso prprio, substncia
entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica, sem
autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e pagamento de 20
8
(vinte) a 50 (cinqenta) dias-multa .

Art. 16 da Lei 6.368/76.

38

Esta postura punitiva contra o usurio de drogas, que sempre fez


parte da cultura brasileira, comeou a mudar com a lei dos juizados especiais
estaduais, que instituiu novas formas de punio para aquelas pessoas que
cometessem crimes com penas de at dois anos de deteno, com isto alcanando
os usurios de drogas.
Com a lei dos juizados especiais, dificilmente o usurio de drogas
seria preso, pois, apesar da lei antidrogas da poca prever a pena de privao de
liberdade, o juiz poderia substitu-la por penas alternativas, como prestao de
servios comunidade, limitao de fim de semana e outras, o que sempre ocorria.
Com o advento da nova lei antidroga, Lei 11.343, de 23 de agosto de
2006, extinguiu-se a pena de privao de liberdade para o usurio de drogas. Agora,
em hiptese alguma poder ser encarcerada a pessoa encontrada com droga para
seu consumo prprio.
O legislador brasileiro talvez seguindo uma tendncia europia de
abrandamento sobre a penalizao aos usurios de drogas instituiu que:
Art. 28 Quem adquirir, guardar, tiver em depsito, transportar ou trouxer
consigo, para consumo pessoal, drogas sem autorizao ou em desacordo
com determinao legal ou regulamentar ser submetido s seguintes
penas:
I advertncia sobre os efeitos das drogas;
II prestao de servios comunidade;
III medida educacional de comparecimento a programas ou curso
educativo9.

A atual legislao sobre drogas, de um lado abrandou a punio aos


usurios, e por outro recrudesceu em relao ao traficante, o que se verifica logo
mais adiante quando aborda-se especificamente sobre a nova lei.
Alguns estudiosos sobre o assunto da criminalidade, como Alba
Zaluar, entende que a represso acentuada s drogas s faz aumentar a violncia e
corrupo.
Com tanto lucro, fica fcil corromper policiais e, como no h lei para
proteger os negcios desse setor da economia, quaisquer conflitos e
disputas so resolvidos pela violncia. As taxas de crimes violentos
aumentaram em todos os pases em que o combate droga apela para a
represso, inclusive no Brasil (ZALUAR, 1999, p. 106).

Art. 28 da Lei 11.343, nova lei antidrogas.

39

A corrupo e a violncia no Brasil vm atingindo nveis


insuportveis como foi explanado anteriormente. H que se testar novas
experincias, como o caso de pases europeus, que abrandaram a punio ou at
mesmo liberaram o consumo de algumas drogas. Porm, deve-se tomar muito
cuidado, pois vivemos em realidades diferentes, e o que aplicado com sucesso l
fora pode no dar certo em solo ptrio. possvel que o pas ainda no esteja
culturalmente preparado para mudanas radicais ou no esteja estruturado para
implantao de um programa de reduo de danos como o dos europeus.
5.1 A Nova Lei Antitxicos
Adotando uma postura prevencionista em relao ao uso das
drogas, a nova lei diferente das anteriores que sempre trataram tanto usurios
como traficantes da mesma forma, ou seja, proibicionista. Com a nova legislao,
em hiptese alguma o usurio ou dependente ser encarcerado.
A legislao anterior determinava que quem adquirisse, guardasse
ou trouxesse consigo para uso prprio substncia entorpecente, estaria sujeito a
uma pena de seis meses a dois anos de deteno e pagamento de vinte a cinqenta
dias multa. Hoje, com a lei 11.343, de 23 de agosto de 2006, a pessoa que incidir
em qualquer destas condutas poder ter como pena uma advertncia sobre os
efeitos das drogas; prestao de servios comunidade; e ou uma medida
educativa de comparecimento a programas ou curso educativo. o que prescreve o
artigo 28 da referida lei.
A atual legislao sobre drogas em relao ao usurio extinguiu,
portanto, a pena privativa de liberdade, adotando uma punio mais branda. Decorre
uma enorme discusso sobre este assunto em meio aos estudiosos de Direito.
Alguns esto defendendo que houve uma descriminalizao, outros despenalizao,
e h ainda os que defendem que ocorreu a legalizao do uso das drogas.
Gomes, em seu livro Nova Lei de Drogas Comentada, afirma que
ouve a descriminalizao, apoiando-se na Lei de Introduo ao Cdigo Penal, que
preconiza em seu art. 1 que, crime a infrao penal punida com recluso ou
deteno:

40

Crime a infrao penal punida com recluso ou deteno (quer isolada ou


cumulativa ou alternativamente com multa), no h dvida que a posse de
droga para consumo pessoal (com a nova lei) deixou de ser crime porque
as sanes impostas para essa conduta (advertncia, prestao de servios
comunidade e comparecimento a programas educativos art. 28) no
conduzem a nenhum tipo de priso. Alis, justamente por isso, tampouco
essa conduta passou a ser contraveno penal (que se caracteriza pela
imposio de priso simples ou multa). Em outras palavras: a nova Lei de
Drogas, no art. 28, descriminalizou a conduta da posse de droga para
consumo pessoal. Retirou-lhe a etiqueta de infrao penal porque de
modo algum permite a pena de priso. E sem pena de priso no se pode
admitir a existncia de infrao penal no nosso Pas (GOMES, 2006, p.
109).

O mesmo autor diz ainda que o fato no perdeu seu carter ilcito,
porm no penal. Desta forma sui generis deve ser julgado por um juiz (Juizados
Criminais), que impor quando for o caso, penas alternativas. Defende ainda a
inovao da lei, pois apregoa que no h nas prises condies de vida adequada
para ningum, especialmente para quem nunca foi criminoso ou para quem
dependente de droga (GOMES, 2006a, p. 110).
Para

Volpe

Filho,

no

houve

descriminalizao,

sim

despenalizao. Em suas afirmaes, o que ocorreu com a nova lei foi uma
diminuio da carga punitiva, o que caracteriza uma despenalizao. E continua:
A sano penal, como sabido, possui como uma das espcies a pena. As
penas podem ser as seguintes, sem prejuzo de outras, de acordo com o
inc. XLVI, art. 5, da Constituio Federal: a) privao ou restrio da
liberdade; b) perda de bens; c) multa: d) prestao social alternativa; e)
suspenso ou interdio de direitos (VOLPE FILHO, 2006, no paginado).

E ainda em defesa de sua tese diz:


Percebe-se, claramente, que crime a posse de drogas para consumo
pessoal. A mudana diz respeito espcie da pena, que deixou de ser
privativa de liberdade. Claro que se trata de um avano para que o tema
passe a ser tratado somente como questo de sade pblica, incidindo
sobre ele as normas de carter administrativo. Mas inda no chegamos a
esse ponto (VOLPE FILHO, 2006a, no paginado).

O autor refora seu raciocnio dizendo no ser possvel aceitar que


seja crime somente as condutas apenadas com pena de privao de liberdade,
como prescreve a Lei de Introduo ao Cdigo Penal que de 1941, visto que a
Constituio Federal de 1988 bastante clara ao prever penas outras. Um raciocnio
contrrio culminaria no absurdo de no se considerar ilcito penal as condutas que

41

estipulam penas alternativas de modo direto, indo contra a tendncia moderna de


no encarceramento.
Uma deciso da 1 Turma do Supremo Tribunal Federal, por
unanimidade, seguindo o voto do Ministro Seplveda Pertence, declarou que houve
despenalizao da conduta do usurio em comprar, transportar e guardar drogas
para consumo prprio, e que apesar de o usurio no poder ser preso, sua conduta
continua sendo crime.
O trecho do voto do Ministro Seplveda Pertence refora a tese de
VOLPE FILHO de que o que ocorreu foi despenalizao no caso de uso de drogas
com a implantao da nova lei:
Estou convencido, contudo, de que a conduta antes descrita no art. 16 da
Lei. 6.368/76 continua sendo crime sob a lei nova.
Afasto, inicialmente, o fundamento de que o art. 1 do DL3.914/41 (Lei de
Introduo ao Cdigo Penal e Lei de Contravenes Penai) seria bice a
que a Lei 11.343/06 criasse crime sem a imposio de pena de recluso ou
deteno.
A norma contida no art. 1 da LICP que, por cuidar de matria penal, foi
recebida pela Constituio de 1988 como de legislao ordinria se limita
a estabelecer um critrio que permite distinguir quando se est diante de um
crime ou de uma contraveno.
Nada impede, contudo, que lei ordinria superveniente adote outros critrios
gerais de distino, ou estabelea para determinado crime como o fez o
art. 28 da Lei 11.343/06 pena diversa da privao da liberdade, a qual
constitui somente uma das opes constitucionais passivei de serem
adotadas pela lei (CF/88, art. 5, XLVI e XLVII) (PERTENCE, 2006, no
paginado).

Em defesa de uma terceira posio, o Juiz de Direito Orlando


Faccini Neto, da Vara Criminal de Carazinho RS, proferiu uma deciso no sentido de
que o porte de txico para uso prprio deixou de existir como crime, de acordo com
a nova lei de txico. Assevera o juiz no decorrer da sentena:
O que a Lei n 11.343/06 fez, ao descriminalizar a posse de drogas para uso
prprio, no artigo 28, foi consagrar a inclinao do sistema jurdico brasileiro
s tendncias de reforma dos sistemas penais, j pensados nos congressos
de preveno do crime e tratamento do delinqente, promovidos pela ONU.
As sanes previstas no artigo se enquadram exatamente nas propostas de
modernizao do sistema criminal, prevendo sanes administrativas,
voltadas recuperao e preveno com base na educao (FACCINI,
2007, no paginado).

Entende o juiz que, apesar de vrias leis em matria penal terem


sido criadas aps a Lei de Introduo ao Cdigo Penal, nenhuma delas teve o

42

condo de revogar o diploma orientador da aplicao de lei penal brasileira, e que o


suposto tipo penal como querem entender alguns, no comina nem pena de priso
simples ou multa, ou ambas, cumulativamente, o que a classificaria como
contraveno penal, nem pena de recluso ou de deteno, isolada, alternativa ou
cumulativamente com a pena de multa, o que impede ser considerado um crime.
O Magistrado conclui seu raciocnio afirmando que, com a entrada
em vigor da nova Lei de Drogas, ocorreu o afastamento do carter criminal do porte
de droga para uso prprio. E que isso basta, para a incidncia do artigo 107, III, do
Cdigo Penal, e que, portanto, est neste caso revelada a abolitio criminis.
Na sentena proferida, o juiz julgou extinta a punibilidade do ru,
visto que o julgamento em questo se tratava de uso de entorpecente que, na poca
dos fatos, era apenado pela Lei 6.368/76, com pena de deteno de seis meses a
dois anos, e de acordo com a nova lei e conforme seu entendimento no se trata
mais de um crime, como foi exposto acima, portanto a situao estaria contemplada
no art. 107 inciso III do Cdigo Penal, como extinta a punibilidade:
Art. 107. Extingue-se a punibilidade:
I
II
III pela retroatividade de lei que no mais considera o fato como
criminoso.

Como se v, a questo polmica, e ao que tudo indica o


argumento mais acertado o de que houve a despenalizao. Nos dizeres do
Professor Luiz Flvio Gomes, despenalizar significa:
Suavizar a resposta penal, evitando-se ou mitigando-se o uso da pena de
priso, mas mantendo-se intacto o carter de crime da infrao (o fato
continua sendo infrao penal). O caminho natural decorrente da
despenalizao consiste na adoo de penas alternativas para o delito. A
Lei dos Juizados Criminais, por exemplo, no descriminalizou nenhuma
conduta, apenas introduziu no Brasil quatro medidas despenalizadoras
(processos que procuram evitar ou suavizar a pena de priso) (GOMES,
2006b, p.109).

No caso em questo, ficou explcito por quem defende que o uso de


drogas continua sendo crime, que a Constituio de 1988 possibilitou que a
classificao de infrao penal ficasse mais abrangente, no se restringindo
somente s hipteses das penas referidas pela Lei de Introduo ao Cdigo Penal.

43

Com o fim da pena de privao de liberdade para os usurios de


drogas, pode-se criar uma sensao de impunidade, to observada nos ltimos anos
na realidade brasileira, e estimular a impresso de liberao do consumo, deste
modo aumentando o uso de drogas. Para evitar que esta situao ocorra, caber
Unio e aos Estados membros desenvolverem polticas de ateno aos usurios e
dependentes de drogas.
Porm, at o momento parece que isto ainda no comeou a ser
feito. No dia 04 de novembro de 2007, no programa do Fantstico, da Rede Globo,
foi mostrada uma reportagem de um jovem que teria morrido em conseqncia de
uso do ecstasy em uma festa. A reportagem mostrou tambm a facilidade com que
as pessoas conseguem adquirir esta droga, e como seu consumo est disseminado
em festas freqentadas por jovens, que parecem imaginar que o uso destas
substncias uma coisa natural, como tomar um refrigerante, por exemplo. Quem
sabe esta nova lei j no tenha incutido na cabea destes jovens uma sensao de
liberdade ou de legalidade no que se refere ao uso das drogas.
Em relao ao trfico de drogas ilcitas, a nova lei em seu artigo 33,
alterou a pena mnima, que era de trs anos, para cinco anos de recluso, e
manteve a pena mxima em quinze anos. E a pena de multa, que era de trinta a
trezentos e sessenta dias-multa, foi majorada para quinhentos a um mil e quinhentos
dias-multa.
Com a atual lei, foi criada a figura do financiador do trfico,
penalizando a pessoa que financiar ou custear as atividades ligadas ao trfico de
drogas ilcitas, com recluso de oito a vinte anos, e ainda com uma pena de multa de
1500 a 4000 dias-multa. Neste ponto ocorreu uma inovao em relao lei anterior
que dava o mesmo tratamento tanto para o traficante quanto para aquele sujeito que
financiasse ou custeasse as atividades de trfico de drogas ilcitas, ou seja, aquela
pessoa que est no topo da pirmide do trfico de drogas e que poucas vezes sofre
a ao estatal.
5.2 A Criminalidade em Londrina
Em Londrina, como em muitas outras cidades do Brasil, a
criminalidade est presente. Percebe-se que, a cada ano, esta criminalidade vem
aumentando, principalmente em se tratando de crimes contra o patrimnio. Em

44

relao aos crimes contra a vida, especificamente os crimes de homicdios, desde


2004 nota-se uma queda nos nmeros. o que demonstra a tabela abaixo, retirada
das estatsticas anuais de crimes da cidade de Londrina elaboradas pela 10
Subdiviso Policial de Londrina.
CRIMINALIDADE EM LONDRINA
2004
2005
HOMICDIOS
176
125
LESES COP.
1379
1568
ESTUPRO
37
42
ATENT. VIOL. AO PUDOR
106
114
ROUBO
4205
4571
FURTO
11349
12471
ESTELIONATO
1053
1157
PORTE DE ARMA
237
255
TRFICO
187
193
USO DE DROGAS
355
374

2006
116
1782
45
127
5078
13706
1258
278
213
411

2007
83
1961
48
136
5839
15488
1407
319
255
513

Fonte Setor de Estatsticas da 10 SDP-Londrina.

possvel perceber que os nmeros referentes aos crimes contra o


patrimnio so expressivos, e vm aumentando anualmente em uma mdia de 12%.
Talvez isto possa ser explicado pela quase certeza que os marginais tm de que
nunca sero pegos por seus atos, pois se no forem presos no momento do
cometimento do crime, dificilmente sero descobertos, j que o rgo estatal
responsvel constitucionalmente pelas elucidaes dos crimes conta hoje, na cidade
de Londrina, com um nmero reduzido de funcionrios.
Diz a Constituio:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade
de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - ...
II - ...
III - ...
IV polcias civis
V - ...
.....
4 s Polcias civis, (...), incumbem, ressalvada a competncia da Unio,
as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as
militares.

Ou seja, a responsabilidade das apuraes dos crimes ocorridos


da Polcia Civil, e como ressaltado este rgo hoje na cidade de Londrina conta com

45

menos policiais que h vinte anos. No decorrer de todo este tempo a cidade cresceu,
a violncia aumentou, porm o governo no investiu o suficiente para que tal rgo
pudesse enfrentar a demanda de servio que lhe imposta.
Apenas para se ter uma idia das dificuldades enfrentadas pela
Polcia Civil em Londrina, h como exemplo o 1 Distrito Policial, que responsvel
por toda a rea central da cidade. Nesta unidade policial existem mais de dois mil
inquritos praticamente parados, pois no h funcionrios em nmero suficiente para
realizar as diligncias necessrias a concluso destes inquritos. Trata-se de uma
situao quase que insustentvel e que levar a sociedade, mais cedo ou mais
tarde, a buscar uma soluo.
A situao to grave que existem vrios inquritos instaurados, h
mais de dez anos, que no alcanaram concluso alguma. Solicitaes constantes
de dilao de prazo por parte da autoridade policial, fazendo com que os inquritos
circulem at o Frum da comarca e retornem sede da Policial Civil a principal
movimentao de que se tem notcia.
Situao semelhante acontece em todos os outros distritos policiais
de Londrina, fazendo com que os ndices de elucidaes de crimes sejam muito
baixos, trazendo insatisfao da sociedade e dando segurana aos marginais de
que seus riscos so mnimos levando a quase certeza da impunidade. Certamente
tais condies acarretam, por conseqncia, o aumento da violncia.
5.2.1 Homicdios
O crime de homicdio um dos que mais evidencia a relao
existente entre as drogas e a criminalidade. Na cidade de Londrina, apesar de
continuar existindo esta relao, nota-se uma significativa queda nos nmeros de
homicdios desde o ano de 2004, conforme se verifica na tabela de estatsticas
criminais da cidade de Londrina. Explicao para esta queda pode ser encontrada
na criao de uma delegacia especializada em homicdios no ano de 2003. A partir
de sua criao, aproximadamente 85% dos casos investigados foram elucidados, ao
passo que a mdia nacional de soluo dos casos de homicdio no chega a 30%
(POCA,2007).
Antes da criao da delegacia de homicdios, os casos ficavam a
cargo dos distritos policiais, que j eram e continuam sendo responsveis pelos

46

homicdios ocorridos em suas circunscries e por todos os outros crimes. Desta


maneira a elucidao era quase que inexistente em relao aos homicdios, visto
que, assim como atualmente, no havia pessoal suficiente e especializado para o
trabalho.
Portanto, a criao da delegacia de homicdios e o sucesso no
percentual de elucidaes dos crimes podem ter relao com a diminuio dos
nmeros de homicdios, a partir de 2004, pois antes havia uma certeza de
impunidade, e agora observa-se resultados positivos, afastando a sensao de
impunidade, tanto sociedade, quanto aos criminosos.
Na pesquisa realizada pelos autores deste trabalho com a
colaborao dos escrives da Delegacia de Homicdios da Cidade de Londrina,
constatou-se uma relao entre os crimes de homicdio e o uso e trfico de drogas.
Nos 319 inquritos que estiveram em trmite naquela delegacia, no
perodo de julho a dezembro de 2007, em 75% dos interrogatrios realizados h
afirmaes de uso de alguma substncia entorpecente10.
Nesta mesma pesquisa foi possvel constatar, atravs de anlise dos
interrogatrios e declaraes de testemunhas, que em 80% dos crimes de homicdio
praticados na cidade de Londrina, a motivao encontrada o uso ou o trfico de
drogas.
QUADRO DEMOSTRATIVO DA PESQUISA REALIZADA NA DELEGACIA DE
HOMICDIOS DE LONDRINA
75%
10%
15%
Dos
319
inquritos 32 indiciados pelos 319 Em 48 casos os autores
pesquisados, 239 autores de homicdios
tinham
sidos
pesquisados no
homicdios dizem fazer uso disseram no fazer uso de interrogados ainda na
de
alguma
substancia qualquer
substancia poca da pesquisa, ou,
entorpecente.
por ainda no terem
entorpecente.
sidos identificados ou
encontrados.
80%
20%
Analisando
os
depoimentos
de 64 casos tiveram motivao diversa
testemunhas, as quais eram parentes, das drogas ou no foi possvel
amigos ou conhecidos das vtimas dos determinar os motivos do crime pela

10

Quando no caso de flagrante em que os inquritos tm prazo mximo de dez dias para concluso, o prazo
de trinta dias, podendo o Delegado de Polcia que preside o inqurito policial pedir a dilao de prazo por mais
trinta dias, cada vez que entender necessrio at que possa chegar a uma concluso. Os inquritos pesquisados
foram os novos nos casos de flagrante ou no e os que chegavam do frum com concesso de prazo.

47

319 homicdios pesquisados, chegou-se pouca prova trazida aos autos at o


a concluso de que 255 tiveram de momento da pesquisa.
alguma forma a droga como motivao.
Pesquisa realizada pelos autores na Delegacia de Homicdios de Londrina.

Situao semelhante a esta tambm pode ser constatada com as


entrevistas que esto em anexo a este trabalho e que foram realizadas com o
Delegado de Polcia responsvel pela Delegacia de Homicdios da cidade de
Londrina, o Promotor de Justia que atua na Primeira Vara Criminal e Tribunal do
Jri de Londrina e o Juiz de Direito tambm da Primeira Vara Criminal e Tribunal do
Jri de Londrina, os quais foram unnimes em afirmar que a droga responsvel
pela maioria dos crimes de homicdios. Tais constataes permitem concluir que o
crime de homicdio tem uma direta ligao com a droga.
Na maioria das vezes as vtimas de homicdios so jovens que se
envolvem com o uso de drogas e, com o passar do tempo, no conseguem saldar
suas dvidas com os traficantes que, sem piedade, usando de suas prprias leis,
condenam o usurio devedor pena de morte. Muitas vezes, mesmo quando estas
dvidas so saldadas aps ameaas, a sentena de morte cumprida, j que o
traficante quer manter seu respeito perante a comunidade onde domina.
5.2.2 Outros Crimes
Principalmente nos crimes contra o patrimnio, como exemplo o
furto e o roubo, sabe-se que muitas vezes so tambm cometidos por influncia das
drogas. A comprovao nestes casos, porm, mais difcil do que no crime de
homicdio. Isto ocorre porque as pessoas que normalmente prestam declaraes
acerca dos fatos envolvendo esses crimes so as vtimas ou outras testemunhas,
que dificilmente conhecem os autores, s vezes tendo um nico contato no caso de
roubo, e na maioria das vezes no tendo contato algum nos crimes de furto, portanto
no podem fornecer quaisquer informaes se o crime cometido tem relao ou no
com o uso ou trfico de drogas.
No crime de homicdio, a apurao decorrente da investigao
policial coleta declaraes prestadas normalmente por parentes, amigos ou
conhecidos da vtima, que sabem dos seus hbitos ou se a vtima fazia uso de
drogas, se tinha dvidas com traficantes, se j tinha sido ameaada por pessoas

48

ligadas ao comrcio das drogas. Da a maior facilidade de se constatar se o crime


teve como motivao as drogas.
Com o intuito de demonstrar que no s no homicdio est presente
esta relao com as droga, mas tambm entre outros crimes, foi realizada pelos
autores deste trabalho outra pesquisa, a qual teve como objetivo o fichrio criminal
da 10 Subdiviso Policial de Londrina. Esta pesquisa teve como base as fichas de
AUTO DE QUALIFICAO VIDA PREGRESSA E INTERROGATRIO dos
indiciados em todos os tipos de crimes. O objetivo desta pesquisa consistiu em
analisar especificamente a pergunta constante na ficha: tem vcio?. (em anexo
duas fichas onde foi omitida a identificao dos autores do crime)
A experincia profissional permite afirmar que nem sempre a
resposta dada verdadeira. Muitas pessoas escondem seus vcios, pois em alguns
casos, pessoas detidas por uso de drogas respondem pergunta como no tendo
vcio. Contudo, h caractersticas especficas (como o caso de pessoas serem
presas vrias vezes por crime de furto e com histrico de envolvimento com uso de
drogas) que podem ser identificadas. Em 60% das 400 fichas pesquisadas
constatou-se o uso de algum tipo de substncia entorpecente.
QUADRO DEMONSTRATIVO DA PESQUISA REALISADA NO FICHRIO DA 10
SDP DE LONDRINA
60%
40%
Das 400 fichas pesquisadas, 240 160 pessoas responderam no para a
interrogados disseram fazer uso de pergunta tem algum vcio?.
alguma substncia entorpecente.
Pesquisa realizada pelos autores no fichrio criminal da 10 SDP-Londrina

Pela pesquisa realizada observa-se que o percentual de pessoas


que cometem crimes e dizem usar drogas significativo, o que permite afirmar que
h uma estreita ligao entre a criminalidade e o consumo de substncia
entorpecente. Esta afirmao confirmada tambm pelas entrevistas realizadas,
mencionadas anteriormente e que esto em anexo.
5.2.3 Propostas para o Problema das Drogas em Londrina
O problema das drogas no pode ser analisado de forma simplista.
Trata-se de uma ferida social que tem exposto as mazelas e contradies da prpria

49

sociedade e, muitas vezes, o Poder Pblico mostra-se ineficiente no trato das


questes a ele relacionadas. A amplitude e o alcance do tema exigem um esforo
conjunto do Poder Pblico em todas as esferas (Federal, Estadual e Municipal),
assim como da sociedade e da famlia.
Diante de tais circunstncias, necessrio se faz a implementao de
medidas preventivas para minimizar essa situao. A famlia, clula mater da
sociedade, que merece a proteo constante do Estado, tem sido uma das principais
vtimas do descompasso contemporneo que tem levado muitos jovens de todas as
classes sociais, porm, com maior nfase da parcela empobrecida da populao, a
buscar na droga a sada para todos os problemas. Quando a sociedade sente no
comportamento do jovem os desvios causados pelo uso ou trfico de drogas, a
famlia j se encontra quase esfacelada.
Instituies como as escolas e as Igrejas podem ser alternativas de
preveno e recuperao. Para tanto, faz-se necessria a atuao efetiva do
Municpio na construo de polticas pblicas que promovam a parceria com tais
entidades no intuito de oportunizar condies para que o jovem sinta-se atrado
pelas propostas oriundas desta ao conjunta.
premente a necessidade de criao de um rgo ou secretaria, em
nvel municipal, uma vez que o Municpio , dos entes federados, o mais prximo
realidade social, especfico para o atendimento de usurios de drogas, que nortear
o trabalho tambm junto s associaes de bairros para a implementao de
projetos que representem os anseios da populao, com o apoio das lideranas e
promova a parceria com as igrejas e escolas.
A presena do Governo do Estado poder se verificar por intermdio
de disponibilizao de verba para implementar projetos que beneficiem as
comunidades carentes, possibilitando a reestruturao das Associaes de Bairros
para, mediante pesquisa com a comunidade, implementar propostas como a
formao de bibliotecas, salas com computadores, materiais para jogos, cursos
profissionalizantes, entre outras sugestes a serem propostas pela prpria
populao.
O envolvimento da sociedade se daria por meio de parcerias que
poderiam se estender s universidades pblicas e privadas, a fim de oportunizar aos
futuros profissionais a condio de uma atuao responsvel, via estgio, com a
superviso de profissionais altamente qualificados que podero atuar de forma

50

integrada s necessidades de cada comunidade, ministrando palestras, promovendo


eventos culturais, esportivos e artsticos, envolvendo os jovens e suas famlias.
O Municpio em parceria com o Estado e Unio deveria investir na
rea artstica, cinematogrfica, informtica e outras reas afins, no sentido de
produzir campanhas especficas com desenhos, jogos, criando personagens infantis,
heris que combatam a droga, e que esta seja o vilo da histria (para alcanarem o
pblico infantil), filmagens com materiais que falem dos malefcios das drogas no
mbito familiar, mostrando a transformao que as drogas causam no carter da
pessoa tornando-a sujeita a seguir um caminho do mal. Tal proposta visa alcanar
as crianas em sua formao, desde a mais tenra idade. Os profissionais envolvidos,
devidamente valorizados, disponibilizariam seus conhecimentos em prol da
sociedade.
A televiso poderia ser estimulada pelo Governo Federal, parceiro
nas demais aes, a produzir programas especficos de conscientizao da
populao, especialmente dos jovens, a respeito das conseqncias nefastas
produzidas pela utilizao das drogas, com campanhas constantes por intermdio de
propagandas e programas como novelas e seriados, exibidos em horrios de grande
audincia.
A avaliao dos projetos e propostas deveria ser constante,
promovida pelo Municpio assim como pelo Estado, a fim de verificar o alcance e os
resultados obtidos para identificar a necessidade de continuidade e de novas
intervenes.
Aumentar as cargas horrias da escola, oportunizando aos alunos
desde o ensino fundamental permanncia em perodo integral, com o apoio do
Estado e do Municpio, da Associao de Pais e Professores de cada Escola e das
Igrejas. Adotar nos colgios os costumes antigos j esquecidos, tais como aulas de
Religio de forma ecumnica (em alguns colgios municipais da cidade de Londrina
h exemplos de tal iniciativa), aulas de Moral e Cvica (fornecendo ao aluno
informaes sobre direitos e deveres e oportunizando o conhecimento sobre a
cidadania e seu efetivo exerccio), aulas de O.S.P.B. (Organizao Social e Poltica
do Brasil), a fim de oportunizar conhecimento para o desenvolvimento de
Conscincia poltica.
Incrementar aulas de Teatro que acontecem principalmente em
datas comemorativas tais como Dia do ndio, Dia da rvore, Dia do Professor, Dia da

51

Bandeira e Dia da Repblica, procurando estimular a conscincia histrica. Envolver


a famlia, passando como tarefa ensaio de peas teatrais e outras tantas atividades,
como as manuais e musicais.
Aproveitar o ensino de informtica nas salas de aula para que os
alunos tenham acesso a programaes educativas anti-drogas, jogos e outros
programas que combatam o vcio e conscientizem os mesmos sobre seus
malefcios.
Implantao pelo Estado, em parceria com o Municpio, de um
projeto de integrao entre pais e filhos, coordenado por orientadores educacionais
de estabelecimentos de ensino. A programao incluiria palestras, inclusive sobre
preveno s drogas, brincadeiras e outras atividades em praas ou locais prximos
s residncias dos pais para reunir as famlias circunvizinhas ou no. O projeto
poderia ser denominado O Professor em sua comunidade.
O Municpio deveria estimular nas Associaes de Bairros a criao
de novos grupos de Escoteiros e Bandeirantes com o intuito de preparar os jovens
de toda cidade a seguirem doutrinas ticas, segundo a lei do estatuto do
escoteirismo:
O Escoteiro tem uma s palavra, a sua honra vale mais que sua prpria
vida.
Honra para um Escoteiro ser digno de toda confiana.
Como um Escoteiro, nenhuma tentao, por maior que seja, e embora seja
secreta, ir persuadi-lo a praticar uma ao desonesta ou escusa, mesmo
muito pequena. Voc no voltar atrs a uma promessa, uma vez feita. A
palavra de um Escoteiro equivale a um contrato. Para um Escoteiro, a
verdade, e nada mais que a verdade" Baden-Powell.

Por meio de tais programas sensibilizar uma conscincia de


responsabilidade, fazendo com que os jovens sintam-se teis sociedade,
ocupando seu tempo livre em tarefas direcionadas a boas aes que o escoteirismo
e o bandeirantismo oferecem atravs de seus princpios, orientando-os na boa
conduta e com isso desviando-os das mos dos traficantes e dos vcios em geral.
O Municpio deveria investir em projetos para a formao de uma
guarda municipal, a exemplo da cidade de So Jos dos Pinhais, com parceria do
Governo Estadual, atravs da preparao feita pelas Policias Civil e Militar, para
atuarem no combate a criminalidade, em patrulhas escolares, nos Bairros, praas e

52

principalmente no combate s drogas, em conjunto com as demais polcias do


Estado.
A preparao da Guarda Municipal poderia ser tanto fsica quanto
psicolgica e a atuao deveria ser em patrulha escolar, distribuindo dois guardas
uniformizados em cada escola, um no exterior e outro no interior do ptio,
monitorados com rdios transmissores com a finalidade de represso a atitudes
rebeldes e incontrolveis de estudantes reincidentes, infratores ou no, que
ameacem ou agridam alunos e professores, coibindo suas atitudes tambm com a
preveno ostensiva.
Nas escolas, tanto Estaduais como Municipais, o Governo do
Estado, em parceria como o Municpio, deveria criar um setor com psiclogos e
profissionais afins, com o objetivo de atenderem os alunos problemticos em suas
atitudes e, se caso necessrio, encaminh-los ao Conselho Tutelar para as
providncias cabveis.
Recuperar a autoridade dos professores e diretores das escolas
como dirigentes, esclarecendo a todos a condio hierrquica de cada um e a
importncia de respeito mtuo entre professores, direo e alunos.
O Governo Estadual, em parceria com o Governo Municipal, poderia
disponibilizar aos moradores de bairros um nmero de telefone disque-denncia
gratuito e sigiloso, interligado guarda municipal e demais rgos policiais da
cidade, e orient-los atravs de reunies peridicas realizadas em cada Associao
de Bairros, para que a qualquer indcio de instalao de ponto de venda de drogas,
seja comunicado anonimamente para as providncias necessrias.
Utilizao de patrulhas constantes com rondas permanentes tanto
diurnas como noturnas, coibindo aes ilcitas e a utilizao de drogas, assim como
no permitir que os menores permaneam aps as 22 horas em bares e nas ruas.
O Governo Estadual, a exemplo da Colmbia, a qual teve seu
programa de segurana exposto acima, deve apurar responsabilidades, a fim de
expulsar os policiais corruptos de todos os segmentos da segurana e promover
investimentos em parceria com o Governo Federal, na construo de locais para
recuperao e tratamento de sade de dependentes qumicos, a fim de que se
cumpra a nova Lei Antitxico.

53

Especificamente em relao Segurana Pblica, o Estado deveria


proporcionar o conjunto de condies para que seus rgos consigam cumprir suas
responsabilidades com a maior presteza e com o mximo de resultados positivos.
Os investimentos do Governo do Estado do Paran no tm sido
suficientes para transformar a realidade criminal da regio e a Polcia Civil. Apesar
de toda a dedicao e seriedade no cumprimento de seu papel constitucional, que
a apurao das infraes penais, a Polcia Civil tm obtido poucos resultados.
Portanto, necessrio que se invista maciamente na Polcia Civil,
principalmente na questo relativa ao aumento de pessoal e melhoria dos
equipamentos. Com esta reestruturao, aliada a outros investimentos mencionados
neste trabalho, ser possvel uma melhora na prestao de seus servios,
aumentando o ndice de elucidaes de crimes num primeiro momento e
posteriormente a efetiva diminuio de crimes.
A sensao de impunidade diminuiria e certamente com a atuao
mais conexa com a realidade, ocorreria significativa mudana no nmero de crimes
cometidos na regio com efetiva diminuio da criminalidade.
A atuao do Poder Pblico em parceria com a sociedade com
aes especficas de resgate dos jovens do submundo das drogas e do crime teria o
condo de mudar o cenrio atual para uma nova realidade com perspectivas
promissoras de transformao da sociedade e do indivduo.
No que se refere s drogas, necessria a reestruturao da
delegacia antidrogas existente na cidade de Londrina, uma vez que esta delegacia
conta com poucos policiais, e praticamente no atua no combate ao trfico de
drogas na cidade, sendo seus servios direcionados quase que exclusivamente em
apoiar outras delegacias similares de outras cidades, em apreenses de drogas
vindas principalmente da fronteira com o Paraguai.
Desta maneira, a cidade de Londrina permanece sem nenhum
combate efetivo ao trfico de drogas. As nicas apreenses que ocorrem so feitas
pela Policia Militar em seu trabalho preventivo.
Como foi visto acima, com a criao de uma delegacia especializada
na apurao de homicdios, obteve-se melhor ndice de elucidaes que at ento
era quase inexistente. Os significativos resultados obtidos 85% em mdia demonstram que, com o aparato pessoal e equipamentos adequados, as condies
de segurana do Municpio so muito superiores.

54

A reestruturao da delegacia antidrogas no mesmo nvel do que se


apresenta na delegacia de homicdios poder alcanar melhores resultados
transformando a realidade de violncia verificada atualmente na cidade.
5.2.4 Recuperao
Para atender aos dispositivos da nova legislao vigente Lei n
11.343/06 - o Governo Federal, assim como o Estadual, devero promover a
construo de clnicas de recuperao de dependentes qumicos ou promover
convnios com instituies particulares, a fim de instituir mecanismos de
recuperao dos jovens e adultos. Profissionais como psiclogos, assistentes
sociais, pedagogos, psiquiatras, neurologistas, entre outros, devero ser contratados
para desempenhar o trabalho necessrio recuperao destes indivduos.
O trabalho voluntrio e ainda a atuao da escola superior so bemvindos. Faculdades pblicas e privadas, na rea de sade, atravs de parcerias com
Hospitais Universitrios, podero se integrar a projetos de assistncia nas Casas de
Recuperao a drogados, dispondo de estudantes, que tero a chance de atuar
como estagirios voluntrios ou em atividade extracurricular.
As Casas de Recuperao devero contar com segurana
adequada, como guarda externa e interna, com o objetivo dos pacientes no
sofrerem ameaas e investidas de grupos de traficantes e no fugirem at sua total
recuperao.
5.2.5 Sistema Prisional
A priso dos pequenos traficantes deve ser priorizada, uma vez que
so os responsveis diretos pela morte de usurios devedores de drogas. Com essa
medida, o nmero de homicdios diminuiria, principalmente contra menores.
Vale ressaltar que o sistema penitencirio encontra-se em condies
precrias e que o objetivo de ressocializao infelizmente no tem sido alcanado.
As ocorrncias registradas na Delegacia Antidrogas levam priso os chamados
mula, o pequeno traficante, o traficante laranja. Dificilmente se consegue chegar
ao traficante maior.

55

Evidencia-se, de forma recorrente, que tais delinqentes, assim


como outros de menor periculosidade, aps cumprirem suas penas, saem da priso
especializados em crimes de maior porte e dificilmente integram-se sociedade,
pois no tm qualificao para o mercado de trabalho e sofrem com o preconceito.
A construo e reforma de Unidades Prisionais (cadeias) assunto
dos mais relevantes, porm necessitam da implementao de uma nova forma de
atuao que valorize o indivduo como, por exemplo, transform-las em prises
agrcolas, industriais ou subjacentes, com ensino profissionalizante e abrangente,
aparelhando-as, para que dem condies do indivduo delinqente tornar-se til a
si prprio, famlia e sociedade. Desta forma, exigindo que todos aqueles que se
encontrem submetidos ao sistema prisional, cumprindo suas penas, trabalhem e
estudem como uma primeira etapa para a sua reintegrao social.
Os investimentos na rea de segurana devem ser macios, porm
no apenas no sentido ostensivo. Os investimentos devem ser tanto na preveno
como na recuperao e a sociedade deve se integrar ao Estado, a fim de encontrar
as melhores solues no trato de questes desta relevncia.

56

6 CONCLUSO
A criminalidade no Brasil um dos mais graves problemas que
enfrentamos atualmente e o uso de drogas um dos fatores que exercem influncia
direta nesta questo.
As drogas acompanham a humanidade h milhares de anos e sua
criminalizao recente se compararmos em termos histricos.
A criminalizao, que amplamente defendida pelo governo norteamericano, nem sempre foi aceita por setores da sociedade, e restam dvidas se a
melhor soluo para o enfrentamento dos problemas causados pelas drogas.
Conforme demonstra a histria, na poca que os Estados Unidos, atravs da lei
seca, criminalizaram a venda de bebidas alcolicas, o problema s acentuou-se,
pois surgiram vrios grupos de traficantes deste produto que, por ser considerado
ilcito, gerou corrupo e violncia, sem que ocorresse a diminuio do consumo.
A Europa vem mudando gradativamente este conceito e adotando
uma postura preventiva em relao ao usurio de drogas, e em muitos casos at
mesmo legalizando o uso de alguns tipos de substncias txicas, tudo isto
acompanhado de um programa de reduo de danos sobre os efeitos que a droga
causa na sade dos dependentes. J em relao aos traficantes, esto aplicando
penas cada vez mais severas.
Verificou-se que na Colmbia, um pas que sempre foi conhecido
pela violncia advinda das drogas, abrandou-se o problema, atravs da implantao
de um programa de segurana pblica que une represso policial com investimentos
macios em educao, cultura e infra-estrutura nas reas mais pobres.
O Brasil sempre foi adepto do tradicional sistema norte-americano
de represso e punio no que se refere s questes da droga. Porm, atualmente
vem mudando esta postura, uma vez que h algum tempo vem tentando implantar
um programa de reduo de danos para os usurios. Mais recentemente, aprovou
uma lei que ameniza a punio sobre quem faz uso de substncias txicas, se
aproximando assim daqueles pensamentos que entendem que o problema das
drogas uma questo de sade pblica e no criminal.
Ficou comprovado, atravs de referncias autorais, pesquisas e
entrevistas, que a droga exerce uma influncia direta sobre a criminalidade, e que

57

esta criminalidade gerada pelas drogas se torna mais violenta e difcil de ser
combatida, vitimizando toda a sociedade, sem distino.
Em Londrina, tambm foi constatada esta ligao entre as drogas e
a violncia. Tambm foi verificado que investimentos na segurana pblica, mais
especificamente em relao Polcia Civil, que o rgo responsvel pela
elucidao dos crimes, no esto sendo suficientes para suprir as demandas atuais.
Visando no apenas o combate ao crime, mas tambm a preveno
e a extino deste mal que assola a sociedade paranaense, sugeriu-se investimento
macio na Polcia Civil, principalmente em relao ao aumento de pessoal, para que
com isto seja possvel atender a demanda de servio. Com a reestruturao da
Delegacia Antidrogas, nos mesmos moldes da Delegacia de Homicdio, certamente
os ndices de criminalidade sofrero significativa reduo.
Concomitantemente, importa a criao de vrios programas
direcionados aos jovens adolescentes e crianas com o intuito de afast-los das
drogas e da criminalidade, com a participao dos Governos Federal, Estadual,
Municipal e da comunidade.
Embora o foco do presente trabalho seja apresentar a realidade local
e alternativas de atuao que contemplem uma regio especfica o norte do
Estado do Paran, mais precisamente a cidade de Londrina e adjacncias -, vale
ressaltar a importncia do alcance nacional de medidas que promovam, em nvel
nacional, a implantao de um programa de segurana pblica que contemple a
represso e a recuperao relativas ao uso e trfico de drogas e aos crimes
decorrentes, com investimentos em infra-estrutura nas regies carentes, reforo na
educao, criao de empregos, apoio cultura e lazer, com o apoio de toda a
sociedade.
imprescindvel que, concomitante poltica de segurana pblica
proposta, se promova a reestruturao de hospitais da rede pblica e casas de
atendimento a drogados, a fim de se implantar um programa de recuperao de
dependentes qumicos, atendendo desta forma aos dispositivos constantes na nova
legislao que contempla a matria.
Tais medidas, mais do que amenizar a relao entre a violncia e a
utilizao das drogas, demonstraro respeito do Poder Pblico em relao ao ser
humano, pois criminosos, usurios de drogas e vtimas, tero novas oportunidades

58

de exercer sua cidadania, cada um cumprindo seus deveres perante a sociedade, e


tornando-se efetivos sujeitos de direitos.

59

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2007.
SENASP.
Aumento
da
violncia.
Disponvel
em:
http://www.mj.gov.br/SENASP/pesquisas_aplicadas/mapa/index_brasil.htm. Acesso
em: 09 set 2007.
VOLPE FILHO, C. A. V. Consideraes pontuais sobre a nova lei antidrogas.
Disponvel em: <http://www.direitonet.com.br/artigos/x/28/68/2868/>. Acesso em: 04
Nov. 2007.
ZALUAR, A. Drogas e cidadania: represso ou reduo de risco. So Paulo:
Brasiliense, 1999, p. 106.
ZALUAR, A. Integrao perversa: pobreza e trfico de drogas. Rio de Janeiro:
FGV, 2004, p. 44.

61

ANEXO 1 LEI 11.343 DE 23 DE AGOSTO DE 2006

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 11.343, DE 23 DE AGOSTO DE 2006.
Institui o Sistema Nacional de Polticas Pblicas
sobre Drogas - Sisnad; prescreve medidas para
Mensagem de veto

preveno do uso indevido, ateno e reinsero


social de usurios e dependentes de drogas;

Regulamento

estabelece normas para represso produo


no autorizada e ao trfico ilcito de drogas; define
crimes e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e


eu sanciono a seguinte Lei:
TTULO I

DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei institui o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas Sisnad; prescreve medidas para preveno do uso indevido, ateno e reinsero
social de usurios e dependentes de drogas; estabelece normas para represso
produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas e define crimes.
Pargrafo nico. Para fins desta Lei, consideram-se como drogas as substncias ou
os produtos capazes de causar dependncia, assim especificados em lei ou
relacionados em listas atualizadas periodicamente pelo Poder Executivo da Unio.
Art. 2o Ficam proibidas, em todo o territrio nacional, as drogas, bem como o plantio,
a cultura, a colheita e a explorao de vegetais e substratos dos quais possam ser
extradas ou produzidas drogas, ressalvada a hiptese de autorizao legal ou
regulamentar, bem como o que estabelece a Conveno de Viena, das Naes
Unidas, sobre Substncias Psicotrpicas, de 1971, a respeito de plantas de uso
estritamente ritualstico-religioso.
Pargrafo nico. Pode a Unio autorizar o plantio, a cultura e a colheita dos vegetais
referidos no caput deste artigo, exclusivamente para fins medicinais ou cientficos,
em local e prazo predeterminados, mediante fiscalizao, respeitadas as ressalvas
supramencionadas.
TTULO II

62

DO SISTEMA NACIONAL DE POLTICAS PBLICAS SOBRE DROGAS


Art. 3o O Sisnad tem a finalidade de articular, integrar, organizar e coordenar as
atividades relacionadas com:
I - a preveno do uso indevido, a ateno e a reinsero social de usurios e
dependentes de drogas;
II - a represso da produo no autorizada e do trfico ilcito de drogas.
CAPTULO I
DOS PRINCPIOS E DOS OBJETIVOS
DO SISTEMA NACIONAL DE POLTICAS PBLICAS SOBRE DROGAS
Art. 4o So princpios do Sisnad:
I - o respeito aos direitos fundamentais da pessoa humana, especialmente quanto
sua autonomia e sua liberdade;
II - o respeito diversidade e s especificidades populacionais existentes;
III - a promoo dos valores ticos, culturais e de cidadania do povo brasileiro,
reconhecendo-os como fatores de proteo para o uso indevido de drogas e outros
comportamentos correlacionados;
IV - a promoo de consensos nacionais, de ampla participao social, para o
estabelecimento dos fundamentos e estratgias do Sisnad;
V - a promoo da responsabilidade compartilhada entre Estado e Sociedade,
reconhecendo a importncia da participao social nas atividades do Sisnad;
VI - o reconhecimento da intersetorialidade dos fatores correlacionados com o uso
indevido de drogas, com a sua produo no autorizada e o seu trfico ilcito;
VII - a integrao das estratgias nacionais e internacionais de preveno do uso
indevido, ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas e de
represso sua produo no autorizada e ao seu trfico ilcito;
VIII - a articulao com os rgos do Ministrio Pblico e dos Poderes Legislativo e
Judicirio visando cooperao mtua nas atividades do Sisnad;
IX - a adoo de abordagem multidisciplinar que reconhea a interdependncia e a
natureza complementar das atividades de preveno do uso indevido, ateno e
reinsero social de usurios e dependentes de drogas, represso da produo no
autorizada e do trfico ilcito de drogas;
X - a observncia do equilbrio entre as atividades de preveno do uso indevido,
ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas e de represso
sua produo no autorizada e ao seu trfico ilcito, visando a garantir a estabilidade
e o bem-estar social;
XI - a observncia s orientaes e normas emanadas do Conselho Nacional
Antidrogas - Conad.
Art. 5o O Sisnad tem os seguintes objetivos:
I - contribuir para a incluso social do cidado, visando a torn-lo menos vulnervel a
assumir comportamentos de risco para o uso indevido de drogas, seu trfico ilcito e
outros comportamentos correlacionados;
II - promover a construo e a socializao do conhecimento sobre drogas no pas;
III - promover a integrao entre as polticas de preveno do uso indevido, ateno
e reinsero social de usurios e dependentes de drogas e de represso sua

63

produo no autorizada e ao trfico ilcito e as polticas pblicas setoriais dos


rgos do Poder Executivo da Unio, Distrito Federal, Estados e Municpios;
IV - assegurar as condies para a coordenao, a integrao e a articulao das
atividades de que trata o art. 3o desta Lei.
CAPTULO II
DA COMPOSIO E DA ORGANIZAO
DO SISTEMA NACIONAL DE POLTICAS PBLICAS SOBRE DROGAS
Art. 6o (VETADO)
Art. 7o A organizao do Sisnad assegura a orientao central e a execuo
descentralizada das atividades realizadas em seu mbito, nas esferas federal,
distrital, estadual e municipal e se constitui matria definida no regulamento desta
Lei.
Art. 8o (VETADO)
CAPTULO III
(VETADO)
Art. 9o (VETADO)
Art. 10. (VETADO)
Art. 11. (VETADO)
Art. 12. (VETADO)
Art. 13. (VETADO)
Art. 14. (VETADO)
CAPTULO IV
DA COLETA, ANLISE E DISSEMINAO DE INFORMAES
SOBRE DROGAS
Art. 15. (VETADO)
Art. 16. As instituies com atuao nas reas da ateno sade e da assistncia
social que atendam usurios ou dependentes de drogas devem comunicar ao rgo
competente do respectivo sistema municipal de sade os casos atendidos e os
bitos ocorridos, preservando a identidade das pessoas, conforme orientaes
emanadas da Unio.
Art. 17. Os dados estatsticos nacionais de represso ao trfico ilcito de drogas
integraro sistema de informaes do Poder Executivo.
TTULO III
DAS ATIVIDADES DE PREVENO DO USO INDEVIDO, ATENO E

64

REINSERO SOCIAL DE USURIOS E DEPENDENTES DE DROGAS


CAPTULO I
DA PREVENO
Art. 18. Constituem atividades de preveno do uso indevido de drogas, para efeito
desta Lei, aquelas direcionadas para a reduo dos fatores de vulnerabilidade e
risco e para a promoo e o fortalecimento dos fatores de proteo.
Art. 19. As atividades de preveno do uso indevido de drogas devem observar os
seguintes princpios e diretrizes:
I - o reconhecimento do uso indevido de drogas como fator de interferncia na
qualidade de vida do indivduo e na sua relao com a comunidade qual pertence;
II - a adoo de conceitos objetivos e de fundamentao cientfica como forma de
orientar as aes dos servios pblicos comunitrios e privados e de evitar
preconceitos e estigmatizao das pessoas e dos servios que as atendam;
III - o fortalecimento da autonomia e da responsabilidade individual em relao ao
uso indevido de drogas;
IV - o compartilhamento de responsabilidades e a colaborao mtua com as
instituies do setor privado e com os diversos segmentos sociais, incluindo usurios
e dependentes de drogas e respectivos familiares, por meio do estabelecimento de
parcerias;
V - a adoo de estratgias preventivas diferenciadas e adequadas s
especificidades socioculturais das diversas populaes, bem como das diferentes
drogas utilizadas;
VI - o reconhecimento do no-uso, do retardamento do uso e da reduo de
riscos como resultados desejveis das atividades de natureza preventiva, quando da
definio dos objetivos a serem alcanados;
VII - o tratamento especial dirigido s parcelas mais vulnerveis da populao,
levando em considerao as suas necessidades especficas;
VIII - a articulao entre os servios e organizaes que atuam em atividades de
preveno do uso indevido de drogas e a rede de ateno a usurios e dependentes
de drogas e respectivos familiares;
IX - o investimento em alternativas esportivas, culturais, artsticas, profissionais,
entre outras, como forma de incluso social e de melhoria da qualidade de vida;
X - o estabelecimento de polticas de formao continuada na rea da preveno do
uso indevido de drogas para profissionais de educao nos 3 (trs) nveis de ensino;
XI - a implantao de projetos pedaggicos de preveno do uso indevido de
drogas, nas instituies de ensino pblico e privado, alinhados s Diretrizes
Curriculares Nacionais e aos conhecimentos relacionados a drogas;
XII - a observncia das orientaes e normas emanadas do Conad;
XIII - o alinhamento s diretrizes dos rgos de controle social de polticas setoriais
especficas.
Pargrafo nico. As atividades de preveno do uso indevido de drogas dirigidas
criana e ao adolescente devero estar em consonncia com as diretrizes
emanadas pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Conanda.
CAPTULO II

65

DAS ATIVIDADES DE ATENO E DE REINSERO SOCIAL


DE USURIOS OU DEPENDENTES DE DROGAS
Art. 20. Constituem atividades de ateno ao usurio e dependente de drogas e
respectivos familiares, para efeito desta Lei, aquelas que visem melhoria da
qualidade de vida e reduo dos riscos e dos danos associados ao uso de drogas.
Art. 21. Constituem atividades de reinsero social do usurio ou do dependente de
drogas e respectivos familiares, para efeito desta Lei, aquelas direcionadas para sua
integrao ou reintegrao em redes sociais.
Art. 22. As atividades de ateno e as de reinsero social do usurio e do
dependente de drogas e respectivos familiares devem observar os seguintes
princpios e diretrizes:
I - respeito ao usurio e ao dependente de drogas, independentemente de quaisquer
condies, observados os direitos fundamentais da pessoa humana, os princpios e
diretrizes do Sistema nico de Sade e da Poltica Nacional de Assistncia Social;
II - a adoo de estratgias diferenciadas de ateno e reinsero social do usurio
e do dependente de drogas e respectivos familiares que considerem as suas
peculiaridades socioculturais;
III - definio de projeto teraputico individualizado, orientado para a incluso social
e para a reduo de riscos e de danos sociais e sade;
IV - ateno ao usurio ou dependente de drogas e aos respectivos familiares,
sempre que possvel, de forma multidisciplinar e por equipes multiprofissionais;
V - observncia das orientaes e normas emanadas do Conad;
VI - o alinhamento s diretrizes dos rgos de controle social de polticas setoriais
especficas.
Art. 23. As redes dos servios de sade da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Municpios desenvolvero programas de ateno ao usurio e ao dependente
de drogas, respeitadas as diretrizes do Ministrio da Sade e os princpios
explicitados no art. 22 desta Lei, obrigatria a previso oramentria adequada.
Art. 24. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero conceder
benefcios s instituies privadas que desenvolverem programas de reinsero no
mercado de trabalho, do usurio e do dependente de drogas encaminhados por
rgo oficial.
Art. 25. As instituies da sociedade civil, sem fins lucrativos, com atuao nas
reas da ateno sade e da assistncia social, que atendam usurios ou
dependentes de drogas podero receber recursos do Funad, condicionados sua
disponibilidade oramentria e financeira.
Art. 26. O usurio e o dependente de drogas que, em razo da prtica de infrao
penal, estiverem cumprindo pena privativa de liberdade ou submetidos a medida de
segurana, tm garantidos os servios de ateno sua sade, definidos pelo
respectivo sistema penitencirio.
CAPTULO III

66

DOS CRIMES E DAS PENAS


Art. 27. As penas previstas neste Captulo podero ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, bem como substitudas a qualquer tempo, ouvidos o Ministrio
Pblico e o defensor.
Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depsito, transportar ou trouxer consigo,
para consumo pessoal, drogas sem autorizao ou em desacordo com determinao
legal ou regulamentar ser submetido s seguintes penas:
I - advertncia sobre os efeitos das drogas;
II - prestao de servios comunidade;
III - medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo.
1o s mesmas medidas submete-se quem, para seu consumo pessoal, semeia,
cultiva ou colhe plantas destinadas preparao de pequena quantidade de
substncia ou produto capaz de causar dependncia fsica ou psquica.
2o Para determinar se a droga destinava-se a consumo pessoal, o juiz atender
natureza e quantidade da substncia apreendida, ao local e s condies em que
se desenvolveu a ao, s circunstncias sociais e pessoais, bem como conduta e
aos antecedentes do agente.
3o As penas previstas nos incisos II e III do caput deste artigo sero aplicadas pelo
prazo mximo de 5 (cinco) meses.
4o Em caso de reincidncia, as penas previstas nos incisos II e III do caput deste
artigo sero aplicadas pelo prazo mximo de 10 (dez) meses.
5o A prestao de servios comunidade ser cumprida em programas
comunitrios, entidades educacionais ou assistenciais, hospitais, estabelecimentos
congneres, pblicos ou privados sem fins lucrativos, que se ocupem,
preferencialmente, da preveno do consumo ou da recuperao de usurios e
dependentes de drogas.
6o Para garantia do cumprimento das medidas educativas a que se refere o caput,
nos incisos I, II e III, a que injustificadamente se recuse o agente, poder o juiz
submet-lo, sucessivamente a:
I - admoestao verbal;
II - multa.
7o O juiz determinar ao Poder Pblico que coloque disposio do infrator,
gratuitamente, estabelecimento de sade, preferencialmente ambulatorial, para
tratamento especializado.
Art. 29. Na imposio da medida educativa a que se refere o inciso II do 6o do art.
28, o juiz, atendendo reprovabilidade da conduta, fixar o nmero de dias-multa,
em quantidade nunca inferior a 40 (quarenta) nem superior a 100 (cem), atribuindo
depois a cada um, segundo a capacidade econmica do agente, o valor de um trinta
avos at 3 (trs) vezes o valor do maior salrio mnimo.
Pargrafo nico. Os valores decorrentes da imposio da multa a que se refere o
6o do art. 28 sero creditados conta do Fundo Nacional Antidrogas.
Art. 30. Prescrevem em 2 (dois) anos a imposio e a execuo das penas,
observado, no tocante interrupo do prazo, o disposto nos arts. 107 e seguintes
do Cdigo Penal.

67

TTULO IV
DA REPRESSO PRODUO NO AUTORIZADA
E AO TRFICO ILCITO DE DROGAS
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 31. indispensvel a licena prvia da autoridade competente para produzir,
extrair, fabricar, transformar, preparar, possuir, manter em depsito, importar,
exportar, reexportar, remeter, transportar, expor, oferecer, vender, comprar, trocar,
ceder ou adquirir, para qualquer fim, drogas ou matria-prima destinada sua
preparao, observadas as demais exigncias legais.
Art. 32. As plantaes ilcitas sero imediatamente destrudas pelas autoridades de
polcia judiciria, que recolhero quantidade suficiente para exame pericial, de tudo
lavrando auto de levantamento das condies encontradas, com a delimitao do
local, asseguradas as medidas necessrias para a preservao da prova.
1o A destruio de drogas far-se- por incinerao, no prazo mximo de 30 (trinta)
dias, guardando-se as amostras necessrias preservao da prova.
2o A incinerao prevista no 1o deste artigo ser precedida de autorizao
judicial, ouvido o Ministrio Pblico, e executada pela autoridade de polcia judiciria
competente, na presena de representante do Ministrio Pblico e da autoridade
sanitria competente, mediante auto circunstanciado e aps a percia realizada no
local da incinerao.
3o Em caso de ser utilizada a queimada para destruir a plantao, observar-se-,
alm das cautelas necessrias proteo ao meio ambiente, o disposto no Decreto
no 2.661, de 8 de julho de 1998, no que couber, dispensada a autorizao prvia do
rgo prprio do Sistema Nacional do Meio Ambiente - Sisnama.
4o As glebas cultivadas com plantaes ilcitas sero expropriadas, conforme o
disposto no art. 243 da Constituio Federal, de acordo com a legislao em vigor.
CAPTULO II

DOS CRIMES
Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender,
expor venda, oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar,
prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda que
gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou
regulamentar:
Pena - recluso de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e pagamento de 500 (quinhentos) a
1.500 (mil e quinhentos) dias-multa.
1o Nas mesmas penas incorre quem:
I - importa, exporta, remete, produz, fabrica, adquire, vende, expe venda, oferece,
fornece, tem em depsito, transporta, traz consigo ou guarda, ainda que
gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou
regulamentar, matria-prima, insumo ou produto qumico destinado preparao de
drogas;

68

II - semeia, cultiva ou faz a colheita, sem autorizao ou em desacordo com


determinao legal ou regulamentar, de plantas que se constituam em matria-prima
para a preparao de drogas;
III - utiliza local ou bem de qualquer natureza de que tem a propriedade, posse,
administrao, guarda ou vigilncia, ou consente que outrem dele se utilize, ainda
que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou
regulamentar, para o trfico ilcito de drogas.
2o Induzir, instigar ou auxiliar algum ao uso indevido de droga:
Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa de 100 (cem) a 300 (trezentos)
dias-multa.
3o Oferecer droga, eventualmente e sem objetivo de lucro, a pessoa de seu
relacionamento, para juntos a consumirem:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, e pagamento de 700 (setecentos)
a 1.500 (mil e quinhentos) dias-multa, sem prejuzo das penas previstas no art. 28.
4o Nos delitos definidos no caput e no 1o deste artigo, as penas podero ser
reduzidas de um sexto a dois teros, vedada a converso em penas restritivas de
direitos, desde que o agente seja primrio, de bons antecedentes, no se dedique s
atividades criminosas nem integre organizao criminosa.
Art. 34. Fabricar, adquirir, utilizar, transportar, oferecer, vender, distribuir, entregar a
qualquer ttulo, possuir, guardar ou fornecer, ainda que gratuitamente, maquinrio,
aparelho, instrumento ou qualquer objeto destinado fabricao, preparao,
produo ou transformao de drogas, sem autorizao ou em desacordo com
determinao legal ou regulamentar:
Pena - recluso, de 3 (trs) a 10 (dez) anos, e pagamento de 1.200 (mil e duzentos)
a 2.000 (dois mil) dias-multa.
Art. 35. Associarem-se duas ou mais pessoas para o fim de praticar, reiteradamente
ou no, qualquer dos crimes previstos nos arts. 33, caput e 1o, e 34 desta Lei:
Pena - recluso, de 3 (trs) a 10 (dez) anos, e pagamento de 700 (setecentos) a
1.200 (mil e duzentos) dias-multa.
Pargrafo nico. Nas mesmas penas do caput deste artigo incorre quem se associa
para a prtica reiterada do crime definido no art. 36 desta Lei.
Art. 36. Financiar ou custear a prtica de qualquer dos crimes previstos nos arts. 33,
caput e 1o, e 34 desta Lei:
Pena - recluso, de 8 (oito) a 20 (vinte) anos, e pagamento de 1.500 (mil e
quinhentos) a 4.000 (quatro mil) dias-multa.
Art. 37. Colaborar, como informante, com grupo, organizao ou associao
destinados prtica de qualquer dos crimes previstos nos arts. 33, caput e 1o, e 34
desta Lei:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e pagamento de 300 (trezentos) a 700
(setecentos) dias-multa.
Art. 38. Prescrever ou ministrar, culposamente, drogas, sem que delas necessite o
paciente, ou faz-lo em doses excessivas ou em desacordo com determinao legal
ou regulamentar:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e pagamento de 50 (cinqenta)
a 200 (duzentos) dias-multa.

69

Pargrafo nico. O juiz comunicar a condenao ao Conselho Federal da categoria


profissional a que pertena o agente.
Art. 39. Conduzir embarcao ou aeronave aps o consumo de drogas, expondo a
dano potencial a incolumidade de outrem:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 3 (trs) anos, alm da apreenso do veculo,
cassao da habilitao respectiva ou proibio de obt-la, pelo mesmo prazo da
pena privativa de liberdade aplicada, e pagamento de 200 (duzentos) a 400
(quatrocentos) dias-multa.
Pargrafo nico. As penas de priso e multa, aplicadas cumulativamente com as
demais, sero de 4 (quatro) a 6 (seis) anos e de 400 (quatrocentos) a 600
(seiscentos) dias-multa, se o veculo referido no caput deste artigo for de transporte
coletivo de passageiros.
Art. 40. As penas previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei so aumentadas de um sexto
a dois teros, se:
I - a natureza, a procedncia da substncia ou do produto apreendido e as
circunstncias do fato evidenciarem a transnacionalidade do delito;
II - o agente praticar o crime prevalecendo-se de funo pblica ou no desempenho
de misso de educao, poder familiar, guarda ou vigilncia;
III - a infrao tiver sido cometida nas dependncias ou imediaes de
estabelecimentos prisionais, de ensino ou hospitalares, de sedes de entidades
estudantis, sociais, culturais, recreativas, esportivas, ou beneficentes, de locais de
trabalho coletivo, de recintos onde se realizem espetculos ou diverses de qualquer
natureza, de servios de tratamento de dependentes de drogas ou de reinsero
social, de unidades militares ou policiais ou em transportes pblicos;
IV - o crime tiver sido praticado com violncia, grave ameaa, emprego de arma de
fogo, ou qualquer processo de intimidao difusa ou coletiva;
V - caracterizado o trfico entre Estados da Federao ou entre estes e o Distrito
Federal;
VI - sua prtica envolver ou visar a atingir criana ou adolescente ou a quem tenha,
por qualquer motivo, diminuda ou suprimida a capacidade de entendimento e
determinao;
VII - o agente financiar ou custear a prtica do crime.
Art. 41. O indiciado ou acusado que colaborar voluntariamente com a investigao
policial e o processo criminal na identificao dos demais co-autores ou partcipes do
crime e na recuperao total ou parcial do produto do crime, no caso de
condenao, ter pena reduzida de um tero a dois teros.
Art. 42. O juiz, na fixao das penas, considerar, com preponderncia sobre o
previsto no art. 59 do Cdigo Penal, a natureza e a quantidade da substncia ou do
produto, a personalidade e a conduta social do agente.
Art. 43. Na fixao da multa a que se referem os arts. 33 a 39 desta Lei, o juiz,
atendendo ao que dispe o art. 42 desta Lei, determinar o nmero de dias-multa,
atribuindo a cada um, segundo as condies econmicas dos acusados, valor no
inferior a um trinta avos nem superior a 5 (cinco) vezes o maior salrio-mnimo.
Pargrafo nico. As multas, que em caso de concurso de crimes sero impostas
sempre cumulativamente, podem ser aumentadas at o dcuplo se, em virtude da

70

situao econmica do acusado, consider-las o juiz ineficazes, ainda que aplicadas


no mximo.
Art. 44. Os crimes previstos nos arts. 33, caput e 1o, e 34 a 37 desta Lei so
inafianveis e insuscetveis de sursis, graa, indulto, anistia e liberdade provisria,
vedada a converso de suas penas em restritivas de direitos.
Pargrafo nico. Nos crimes previstos no caput deste artigo, dar-se- o livramento
condicional aps o cumprimento de dois teros da pena, vedada sua concesso ao
reincidente especfico.
Art. 45. isento de pena o agente que, em razo da dependncia, ou sob o efeito,
proveniente de caso fortuito ou fora maior, de droga, era, ao tempo da ao ou da
omisso, qualquer que tenha sido a infrao penal praticada, inteiramente incapaz
de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento.
Pargrafo nico. Quando absolver o agente, reconhecendo, por fora pericial, que
este apresentava, poca do fato previsto neste artigo, as condies referidas no
caput deste artigo, poder determinar o juiz, na sentena, o seu encaminhamento
para tratamento mdico adequado.
Art. 46. As penas podem ser reduzidas de um tero a dois teros se, por fora das
circunstncias previstas no art. 45 desta Lei, o agente no possua, ao tempo da
ao ou da omisso, a plena capacidade de entender o carter ilcito do fato ou de
determinar-se de acordo com esse entendimento.
Art. 47. Na sentena condenatria, o juiz, com base em avaliao que ateste a
necessidade de encaminhamento do agente para tratamento, realizada por
profissional de sade com competncia especfica na forma da lei, determinar que
a tal se proceda, observado o disposto no art. 26 desta Lei.
CAPTULO III
DO PROCEDIMENTO PENAL
Art. 48. O procedimento relativo aos processos por crimes definidos neste Ttulo
rege-se pelo disposto neste Captulo, aplicando-se, subsidiariamente, as disposies
do Cdigo de Processo Penal e da Lei de Execuo Penal.
1o O agente de qualquer das condutas previstas no art. 28 desta Lei, salvo se
houver concurso com os crimes previstos nos arts. 33 a 37 desta Lei, ser
processado e julgado na forma dos arts. 60 e seguintes da Lei no 9.099, de 26 de
setembro de 1995, que dispe sobre os Juizados Especiais Criminais.
2o Tratando-se da conduta prevista no art. 28 desta Lei, no se impor priso em
flagrante, devendo o autor do fato ser imediatamente encaminhado ao juzo
competente ou, na falta deste, assumir o compromisso de a ele comparecer,
lavrando-se termo circunstanciado e providenciando-se as requisies dos exames e
percias necessrios.
3o Se ausente a autoridade judicial, as providncias previstas no 2o deste artigo
sero tomadas de imediato pela autoridade policial, no local em que se encontrar,
vedada a deteno do agente.

71

4o Concludos os procedimentos de que trata o 2o deste artigo, o agente ser


submetido a exame de corpo de delito, se o requerer ou se a autoridade de polcia
judiciria entender conveniente, e em seguida liberado.
5o Para os fins do disposto no art. 76 da Lei no 9.099, de 1995, que dispe sobre
os Juizados Especiais Criminais, o Ministrio Pblico poder propor a aplicao
imediata de pena prevista no art. 28 desta Lei, a ser especificada na proposta.
Art. 49. Tratando-se de condutas tipificadas nos arts. 33, caput e 1o, e 34 a 37
desta Lei, o juiz, sempre que as circunstncias o recomendem, empregar os
instrumentos protetivos de colaboradores e testemunhas previstos na Lei no 9.807,
de 13 de julho de 1999.
Seo I
Da Investigao
Art. 50. Ocorrendo priso em flagrante, a autoridade de polcia judiciria far,
imediatamente, comunicao ao juiz competente, remetendo-lhe cpia do auto
lavrado, do qual ser dada vista ao rgo do Ministrio Pblico, em 24 (vinte e
quatro) horas.
1o Para efeito da lavratura do auto de priso em flagrante e estabelecimento da
materialidade do delito, suficiente o laudo de constatao da natureza e
quantidade da droga, firmado por perito oficial ou, na falta deste, por pessoa idnea.
2o O perito que subscrever o laudo a que se refere o 1o deste artigo no ficar
impedido de participar da elaborao do laudo definitivo.
Art. 51. O inqurito policial ser concludo no prazo de 30 (trinta) dias, se o indiciado
estiver preso, e de 90 (noventa) dias, quando solto.
Pargrafo nico. Os prazos a que se refere este artigo podem ser duplicados pelo
juiz, ouvido o Ministrio Pblico, mediante pedido justificado da autoridade de polcia
judiciria.
Art. 52. Findos os prazos a que se refere o art. 51 desta Lei, a autoridade de polcia
judiciria, remetendo os autos do inqurito ao juzo:
I - relatar sumariamente as circunstncias do fato, justificando as razes que a
levaram classificao do delito, indicando a quantidade e natureza da substncia
ou do produto apreendido, o local e as condies em que se desenvolveu a ao
criminosa, as circunstncias da priso, a conduta, a qualificao e os antecedentes
do agente; ou
II - requerer sua devoluo para a realizao de diligncias necessrias.
Pargrafo nico. A remessa dos autos far-se- sem prejuzo de diligncias
complementares:
I - necessrias ou teis plena elucidao do fato, cujo resultado dever ser
encaminhado ao juzo competente at 3 (trs) dias antes da audincia de instruo e
julgamento;
II - necessrias ou teis indicao dos bens, direitos e valores de que seja titular o
agente, ou que figurem em seu nome, cujo resultado dever ser encaminhado ao
juzo competente at 3 (trs) dias antes da audincia de instruo e julgamento.

72

Art. 53. Em qualquer fase da persecuo criminal relativa aos crimes previstos nesta
Lei, so permitidos, alm dos previstos em lei, mediante autorizao judicial e ouvido
o Ministrio Pblico, os seguintes procedimentos investigatrios:
I - a infiltrao por agentes de polcia, em tarefas de investigao, constituda pelos
rgos especializados pertinentes;
II - a no-atuao policial sobre os portadores de drogas, seus precursores qumicos
ou outros produtos utilizados em sua produo, que se encontrem no territrio
brasileiro, com a finalidade de identificar e responsabilizar maior nmero de
integrantes de operaes de trfico e distribuio, sem prejuzo da ao penal
cabvel.
Pargrafo nico. Na hiptese do inciso II deste artigo, a autorizao ser concedida
desde que sejam conhecidos o itinerrio provvel e a identificao dos agentes do
delito ou de colaboradores.
Seo II
Da Instruo Criminal
Art. 54. Recebidos em juzo os autos do inqurito policial, de Comisso Parlamentar
de Inqurito ou peas de informao, dar-se- vista ao Ministrio Pblico para, no
prazo de 10 (dez) dias, adotar uma das seguintes providncias:
I - requerer o arquivamento;
II - requisitar as diligncias que entender necessrias;
III - oferecer denncia, arrolar at 5 (cinco) testemunhas e requerer as demais
provas que entender pertinentes.
Art. 55. Oferecida a denncia, o juiz ordenar a notificao do acusado para
oferecer defesa prvia, por escrito, no prazo de 10 (dez) dias.
1o Na resposta, consistente em defesa preliminar e excees, o acusado poder
argir preliminares e invocar todas as razes de defesa, oferecer documentos e
justificaes, especificar as provas que pretende produzir e, at o nmero de 5
(cinco), arrolar testemunhas.
2o As excees sero processadas em apartado, nos termos dos arts. 95 a 113 do
Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo de Processo Penal.
3o Se a resposta no for apresentada no prazo, o juiz nomear defensor para
oferec-la em 10 (dez) dias, concedendo-lhe vista dos autos no ato de nomeao.
4o Apresentada a defesa, o juiz decidir em 5 (cinco) dias.
5o Se entender imprescindvel, o juiz, no prazo mximo de 10 (dez) dias,
determinar a apresentao do preso, realizao de diligncias, exames e percias.
Art. 56. Recebida a denncia, o juiz designar dia e hora para a audincia de
instruo e julgamento, ordenar a citao pessoal do acusado, a intimao do
Ministrio Pblico, do assistente, se for o caso, e requisitar os laudos periciais.
1o Tratando-se de condutas tipificadas como infrao do disposto nos arts. 33,
caput e 1o, e 34 a 37 desta Lei, o juiz, ao receber a denncia, poder decretar o
afastamento cautelar do denunciado de suas atividades, se for funcionrio pblico,
comunicando ao rgo respectivo.
2o A audincia a que se refere o caput deste artigo ser realizada dentro dos 30
(trinta) dias seguintes ao recebimento da denncia, salvo se determinada a
realizao de avaliao para atestar dependncia de drogas, quando se realizar
em 90 (noventa) dias.

73

Art. 57. Na audincia de instruo e julgamento, aps o interrogatrio do acusado e


a inquirio das testemunhas, ser dada a palavra, sucessivamente, ao
representante do Ministrio Pblico e ao defensor do acusado, para sustentao
oral, pelo prazo de 20 (vinte) minutos para cada um, prorrogvel por mais 10 (dez), a
critrio do juiz.
Pargrafo nico. Aps proceder ao interrogatrio, o juiz indagar das partes se
restou algum fato para ser esclarecido, formulando as perguntas correspondentes se
o entender pertinente e relevante.
Art. 58. Encerrados os debates, proferir o juiz sentena de imediato, ou o far em
10 (dez) dias, ordenando que os autos para isso lhe sejam conclusos.
1o Ao proferir sentena, o juiz, no tendo havido controvrsia, no curso do
processo, sobre a natureza ou quantidade da substncia ou do produto, ou sobre a
regularidade do respectivo laudo, determinar que se proceda na forma do art. 32,
1o, desta Lei, preservando-se, para eventual contraprova, a frao que fixar.
2o Igual procedimento poder adotar o juiz, em deciso motivada e, ouvido o
Ministrio Pblico, quando a quantidade ou valor da substncia ou do produto o
indicar, precedendo a medida a elaborao e juntada aos autos do laudo
toxicolgico.
Art. 59. Nos crimes previstos nos arts. 33, caput e 1o, e 34 a 37 desta Lei, o ru
no poder apelar sem recolher-se priso, salvo se for primrio e de bons
antecedentes, assim reconhecido na sentena condenatria.
CAPTULO IV
DA APREENSO, ARRECADAO E DESTINAO DE BENS DO ACUSADO
Art. 60. O juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico ou mediante
representao da autoridade de polcia judiciria, ouvido o Ministrio Pblico,
havendo indcios suficientes, poder decretar, no curso do inqurito ou da ao
penal, a apreenso e outras medidas assecuratrias relacionadas aos bens mveis
e imveis ou valores consistentes em produtos dos crimes previstos nesta Lei, ou
que constituam proveito auferido com sua prtica, procedendo-se na forma dos arts.
125 a 144 do Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo de Processo
Penal.
1o Decretadas quaisquer das medidas previstas neste artigo, o juiz facultar ao
acusado que, no prazo de 5 (cinco) dias, apresente ou requeira a produo de
provas acerca da origem lcita do produto, bem ou valor objeto da deciso.
2o Provada a origem lcita do produto, bem ou valor, o juiz decidir pela sua
liberao.
3o Nenhum pedido de restituio ser conhecido sem o comparecimento pessoal
do acusado, podendo o juiz determinar a prtica de atos necessrios conservao
de bens, direitos ou valores.
4o A ordem de apreenso ou seqestro de bens, direitos ou valores poder ser
suspensa pelo juiz, ouvido o Ministrio Pblico, quando a sua execuo imediata
possa comprometer as investigaes.
Art. 61. No havendo prejuzo para a produo da prova dos fatos e comprovado o
interesse pblico ou social, ressalvado o disposto no art. 62 desta Lei, mediante

74

autorizao do juzo competente, ouvido o Ministrio Pblico e cientificada a Senad,


os bens apreendidos podero ser utilizados pelos rgos ou pelas entidades que
atuam na preveno do uso indevido, na ateno e reinsero social de usurios e
dependentes de drogas e na represso produo no autorizada e ao trfico ilcito
de drogas, exclusivamente no interesse dessas atividades.
Pargrafo nico. Recaindo a autorizao sobre veculos, embarcaes ou
aeronaves, o juiz ordenar autoridade de trnsito ou ao equivalente rgo de
registro e controle a expedio de certificado provisrio de registro e licenciamento,
em favor da instituio qual tenha deferido o uso, ficando esta livre do pagamento
de multas, encargos e tributos anteriores, at o trnsito em julgado da deciso que
decretar o seu perdimento em favor da Unio.
Art. 62. Os veculos, embarcaes, aeronaves e quaisquer outros meios de
transporte, os maquinrios, utenslios, instrumentos e objetos de qualquer natureza,
utilizados para a prtica dos crimes definidos nesta Lei, aps a sua regular
apreenso, ficaro sob custdia da autoridade de polcia judiciria, excetuadas as
armas, que sero recolhidas na forma de legislao especfica.
1o Comprovado o interesse pblico na utilizao de qualquer dos bens
mencionados neste artigo, a autoridade de polcia judiciria poder deles fazer uso,
sob sua responsabilidade e com o objetivo de sua conservao, mediante
autorizao judicial, ouvido o Ministrio Pblico.
2o Feita a apreenso a que se refere o caput deste artigo, e tendo recado sobre
dinheiro ou cheques emitidos como ordem de pagamento, a autoridade de polcia
judiciria que presidir o inqurito dever, de imediato, requerer ao juzo competente
a intimao do Ministrio Pblico.
3o Intimado, o Ministrio Pblico dever requerer ao juzo, em carter cautelar, a
converso do numerrio apreendido em moeda nacional, se for o caso, a
compensao dos cheques emitidos aps a instruo do inqurito, com cpias
autnticas dos respectivos ttulos, e o depsito das correspondentes quantias em
conta judicial, juntando-se aos autos o recibo.
4o Aps a instaurao da competente ao penal, o Ministrio Pblico, mediante
petio autnoma, requerer ao juzo competente que, em carter cautelar, proceda
alienao dos bens apreendidos, excetuados aqueles que a Unio, por intermdio
da Senad, indicar para serem colocados sob uso e custdia da autoridade de polcia
judiciria, de rgos de inteligncia ou militares, envolvidos nas aes de preveno
ao uso indevido de drogas e operaes de represso produo no autorizada e
ao trfico ilcito de drogas, exclusivamente no interesse dessas atividades.
5o Excludos os bens que se houver indicado para os fins previstos no 4o deste
artigo, o requerimento de alienao dever conter a relao de todos os demais
bens apreendidos, com a descrio e a especificao de cada um deles, e
informaes sobre quem os tem sob custdia e o local onde se encontram.
6o Requerida a alienao dos bens, a respectiva petio ser autuada em
apartado, cujos autos tero tramitao autnoma em relao aos da ao penal
principal.
7o Autuado o requerimento de alienao, os autos sero conclusos ao juiz, que,
verificada a presena de nexo de instrumentalidade entre o delito e os objetos
utilizados para a sua prtica e risco de perda de valor econmico pelo decurso do
tempo, determinar a avaliao dos bens relacionados, cientificar a Senad e
intimar a Unio, o Ministrio Pblico e o interessado, este, se for o caso, por edital
com prazo de 5 (cinco) dias.

75

8o Feita a avaliao e dirimidas eventuais divergncias sobre o respectivo laudo, o


juiz, por sentena, homologar o valor atribudo aos bens e determinar sejam
alienados em leilo.
9o Realizado o leilo, permanecer depositada em conta judicial a quantia
apurada, at o final da ao penal respectiva, quando ser transferida ao Funad,
juntamente com os valores de que trata o 3o deste artigo.
10. Tero apenas efeito devolutivo os recursos interpostos contra as decises
proferidas no curso do procedimento previsto neste artigo.
11. Quanto aos bens indicados na forma do 4o deste artigo, recaindo a
autorizao sobre veculos, embarcaes ou aeronaves, o juiz ordenar
autoridade de trnsito ou ao equivalente rgo de registro e controle a expedio de
certificado provisrio de registro e licenciamento, em favor da autoridade de polcia
judiciria ou rgo aos quais tenha deferido o uso, ficando estes livres do
pagamento de multas, encargos e tributos anteriores, at o trnsito em julgado da
deciso que decretar o seu perdimento em favor da Unio.
Art. 63. Ao proferir a sentena de mrito, o juiz decidir sobre o perdimento do
produto, bem ou valor apreendido, seqestrado ou declarado indisponvel.
1o Os valores apreendidos em decorrncia dos crimes tipificados nesta Lei e que
no forem objeto de tutela cautelar, aps decretado o seu perdimento em favor da
Unio, sero revertidos diretamente ao Funad.
2o Compete Senad a alienao dos bens apreendidos e no leiloados em carter
cautelar, cujo perdimento j tenha sido decretado em favor da Unio.
3o A Senad poder firmar convnios de cooperao, a fim de dar imediato
cumprimento ao estabelecido no 2o deste artigo.
4o Transitada em julgado a sentena condenatria, o juiz do processo, de ofcio ou
a requerimento do Ministrio Pblico, remeter Senad relao dos bens, direitos e
valores declarados perdidos em favor da Unio, indicando, quanto aos bens, o local
em que se encontram e a entidade ou o rgo em cujo poder estejam, para os fins
de sua destinao nos termos da legislao vigente.
Art. 64. A Unio, por intermdio da Senad, poder firmar convnio com os Estados,
com o Distrito Federal e com organismos orientados para a preveno do uso
indevido de drogas, a ateno e a reinsero social de usurios ou dependentes e a
atuao na represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas, com
vistas na liberao de equipamentos e de recursos por ela arrecadados, para a
implantao e execuo de programas relacionados questo das drogas.
TTULO V
DA COOPERAO INTERNACIONAL
Art. 65. De conformidade com os princpios da no-interveno em assuntos
internos, da igualdade jurdica e do respeito integridade territorial dos Estados e s
leis e aos regulamentos nacionais em vigor, e observado o esprito das Convenes
das Naes Unidas e outros instrumentos jurdicos internacionais relacionados
questo das drogas, de que o Brasil parte, o governo brasileiro prestar, quando
solicitado, cooperao a outros pases e organismos internacionais e, quando
necessrio, deles solicitar a colaborao, nas reas de:

76

I - intercmbio de informaes sobre legislaes, experincias, projetos e programas


voltados para atividades de preveno do uso indevido, de ateno e de reinsero
social de usurios e dependentes de drogas;
II - intercmbio de inteligncia policial sobre produo e trfico de drogas e delitos
conexos, em especial o trfico de armas, a lavagem de dinheiro e o desvio de
precursores qumicos;
III - intercmbio de informaes policiais e judiciais sobre produtores e traficantes de
drogas e seus precursores qumicos.
TTULO VI
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 66. Para fins do disposto no pargrafo nico do art. 1o desta Lei, at que seja
atualizada a terminologia da lista mencionada no preceito, denominam-se drogas
substncias entorpecentes, psicotrpicas, precursoras e outras sob controle
especial, da Portaria SVS/MS no 344, de 12 de maio de 1998.
Art. 67. A liberao dos recursos previstos na Lei no 7.560, de 19 de dezembro de
1986, em favor de Estados e do Distrito Federal, depender de sua adeso e
respeito s diretrizes bsicas contidas nos convnios firmados e do fornecimento de
dados necessrios atualizao do sistema previsto no art. 17 desta Lei, pelas
respectivas polcias judicirias.
Art. 68. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero criar
estmulos fiscais e outros, destinados s pessoas fsicas e jurdicas que colaborem
na preveno do uso indevido de drogas, ateno e reinsero social de usurios e
dependentes e na represso da produo no autorizada e do trfico ilcito de
drogas.
Art. 69. No caso de falncia ou liquidao extrajudicial de empresas ou
estabelecimentos hospitalares, de pesquisa, de ensino, ou congneres, assim como
nos servios de sade que produzirem, venderem, adquirirem, consumirem,
prescreverem ou fornecerem drogas ou de qualquer outro em que existam essas
substncias ou produtos, incumbe ao juzo perante o qual tramite o feito:
I - determinar, imediatamente cincia da falncia ou liquidao, sejam lacradas
suas instalaes;
II - ordenar autoridade sanitria competente a urgente adoo das medidas
necessrias ao recebimento e guarda, em depsito, das drogas arrecadadas;
III - dar cincia ao rgo do Ministrio Pblico, para acompanhar o feito.
1o Da licitao para alienao de substncias ou produtos no proscritos referidos
no inciso II do caput deste artigo, s podem participar pessoas jurdicas
regularmente habilitadas na rea de sade ou de pesquisa cientfica que comprovem
a destinao lcita a ser dada ao produto a ser arrematado.
2o Ressalvada a hiptese de que trata o 3o deste artigo, o produto no
arrematado ser, ato contnuo hasta pblica, destrudo pela autoridade sanitria,
na presena dos Conselhos Estaduais sobre Drogas e do Ministrio Pblico.
3o Figurando entre o praceado e no arrematadas especialidades farmacuticas
em condies de emprego teraputico, ficaro elas depositadas sob a guarda do
Ministrio da Sade, que as destinar rede pblica de sade.

77

Art. 70. O processo e o julgamento dos crimes previstos nos arts. 33 a 37 desta Lei,
se caracterizado ilcito transnacional, so da competncia da Justia Federal.
Pargrafo nico. Os crimes praticados nos Municpios que no sejam sede de vara
federal sero processados e julgados na vara federal da circunscrio respectiva.
Art. 71. (VETADO)
Art. 72. Sempre que conveniente ou necessrio, o juiz, de ofcio, mediante
representao da autoridade de polcia judiciria, ou a requerimento do Ministrio
Pblico, determinar que se proceda, nos limites de sua jurisdio e na forma
prevista no 1o do art. 32 desta Lei, destruio de drogas em processos j
encerrados.
Art. 73. A Unio poder celebrar convnios com os Estados visando preveno e
represso do trfico ilcito e do uso indevido de drogas.
Art. 74. Esta Lei entra em vigor 45 (quarenta e cinco) dias aps a sua publicao.
Art. 75. Revogam-se a Lei no 6.368, de 21 de outubro de 1976, e a Lei no 10.409, de
11 de janeiro de 2002.
Braslia, 23 de agosto de 2006; 185o da Independncia e 118o da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA


Mrcio Thomaz Bastos
Guido Mantega
Jorge Armando Felix

ANEXO 2 ENTREVISTAS
Entrevista Realizada com o Delegado Titular da Delegacia de Homicdios de
Londrina Joaquim Antonio de Melo:
1 H quanto tempo o senhor atua na rea criminal?

78

Delegado j estou na rea policial e conseqentemente criminal h 21 anos, sendo


08 anos como Escrivo de Polcia e 13 anos como delegado de Polcia.
2 Com sua experincia possvel afirmar que ha uma relao entre as drogas e a
criminalidade?

Delegado com muita certeza, droga custa dinheiro e o traficante no perdoa


dvidas, por isso o usurio tem que arrumar dinheiro e quando ele no tem a fonte, o
mesmo passa a praticar furtos e roubos, gerando violncia.
3 No crime de homicdio, rea em que o senhor trabalha atualmente, pode-se ter
uma idia do percentual de ocorrncias envolvendo drogas?

Delegado Mais ou menos 70 por cento das ocorrncias de homicdios tm uma


relao com o trfico e uso de drogas, principalmente a pasta base de cocana
(crack).
4 A criminalidade envolvendo drogas tambm praticada por mulheres?

Delegado A maioria das mulheres que esto presas no sistema carcerrio pelo
crime de trfico de drogas, porm estas no so to violentas quanto os homens
que matam ou mandam matar por dvidas de drogas.
5 Qual sua opinio sobre a mudana na lei antitxico, em relao ao usurio?

Delegado A lei antitxico ficou pssima em minha opinio. Ela favoreceu o uso de
drogas e conseqentemente d maior comrcio as drogas, favorecendo o traficante
em detrimento do usurio;
6 O Senhor acredita que os ndices de violncia diminuiriam se as pessoas
usassem menos drogas?

79

Delegado com toda certeza diminuiria, porque est provado que o ndice de
violncia est ligado s drogas. possvel verificar que o produto adquirido com os
crimes de furtos e roubos, desemboca na boca de fumo (nome vulgar relacionado
ao local onde vende drogas), onde so trocados por drogas.
7 Nos crimes onde h um envolvimento com drogas existe dificuldade em
encontrar testemunhas? Caso afirmativo, porque isto ocorre?

Delegado geralmente a testemunha que presencia um crime, principalmente de


homicdio o usurio que tambm estava fazendo uso no local do crime, e se ele
denunciar quem praticou ou mandou praticar o crime, certamente entrar na fila para
morrer, por isso melhor se calar. Da a lei do silncio. Aquelas pessoas de bem,
que no usam drogas, mais que moram no local onde ocorre o crime tambm no
tem como ser testemunhar, porque no ter nenhuma proteo do estado, quando
retornar par casa, aps prestar depoimento. Nem mesmo os parentes direto da
vtima, no tem coragem de ser testemunha, mesmo quando presenciam o crime;
8 Em sua opinio como deveria ser o combate s drogas?

Delegado difcil dizer como deveria ser o combate as drogas, acho que com
penas mais duras, mudana no estatuto da criana e do adolescente que so
usados para praticar o trafico para os maiores, com punio aos menores da mesma
maneira que punisse os maiores, etc.
9 Em seu ponto de vista o que leva a classe mdia alta a envolver-se no mundo
das drogas e conseqentemente no mundo do crime?

Delegado A classe mdia, no meu ponto de vista, a que mais consome drogas,
porque tem uma melhor condio de aquisio. O faz primeiro por uma questo de
curiosidade, para se manter no meio social e depois vira vcio, assim como vira vicio,
a bebida alcolica, o cigarro, etc.

80

Entrevista Realizada com o Promotor de Justia Marcio Bergantini Atualmente


Respondendo Pela Primeira Vara Criminal:
1 H quanto tempo o senhor atua na rea criminal?

Promotor - 12 anos.

81

2 Com sua experincia possvel afirmar que ha uma relao entre as drogas e a
criminalidade?

Promotor claro que no na plenitude; mas acredito que sim, uma grande maioria
inclusive com drogas lcitas, 90% dos homicdios tem relao com drogas.
3 A criminalidade envolvendo drogas tambm praticada por mulheres?

Promotor em nmero bem menor no caso de homicdio.


4 Qual sua opinio sobre a mudana na lei antitxico, em relao ao usurio?

Promotor So aplicadas medidas scio educativas. Se as medidas conseguirem


efetivamente levar educao aos usurios; tem que haver vontade do indivduo em
tratar-se. Se conseguir fazer com que o mecanismo de proteo com relao ao
usurio funcione, combateremos os entorpecentes.
5 O Senhor acredita que os ndices de violncia diminuiriam se as pessoas
usassem menos drogas?

Promotor Com certeza teria uma influncia positiva com relao as drogas ilcitas,
diminuiria os crimes contra o patrimnio, pois a maioria dos furtos so praticados
para sustentar o vcio dos drogados.
6 Nos crimes onde h um envolvimento com drogas existe dificuldade em
encontrar testemunhas? Caso afirmativo, porque isto ocorre?

Promotor Muito difcil, praticamente no entregam realmente o autor, porque


geralmente na escala do trfico, os degraus mais altos no tm vnculo direto com a
compra/transporte, etc.
7 Na sua opinio como deveria ser o combate s drogas?

82

Promotor - O tratamento do usurio seria uma medida legal (trabalho, conjunto


drogas), educao, conscientizao, estrutura familiar e social para os filhos. O
caminho desestabilizar, destruir o consumidor, pois se no existe o consumidor
no existe o traficante.
8 o Senhor acredita que a nova lei de txicos com relao ao usurio trouxe
benefcio sociedade?

Promotor Depende como seria implantadas as novas medidas para tal mudana.
Isso depende de todos os setores da sociedade que teriam de trabalhar em
conjunto.
9 Em seu ponto de vista o que leva a classe mdia alta a envolver-se no mundo
das drogas e conseqentemente no mundo do crime?

Promotor - O jovem envolve-se com quem usa drogas por falta de estrutura familiar.
A maioria das famlias no explica o malefcio das drogas, e deixam ao encargo das
escolas, isso um erro. O bom exemplo comea dentro do lar, mesmo com
ausncia dos pais de dia, teria que achar um momento, desligar a TV e
perguntarem-se como foi o dia, irem a igreja, padres morais, etc.

Entrevista Realizada com o Juiz de Direito Titular da Primeira Vara Criminal


Joo Luiz Cleber Machado:

1 H quanto tempo o senhor atua na rea criminal?

Juiz - 10 (dez) anos

83

2 Com sua experincia possvel afirmar que ha uma relao entre as drogas e a
criminalidade?
Juiz Com certeza, aproximadamente 90% dos crimes desta comarca tem relao
com as drogas.
3 No crime de homicdio, rea em que o senhor atua,

pode-se ter uma idia do

percentual de ocorrncias envolvendo drogas?

Juiz - 80%
4 A criminalidade envolvendo drogas tambm praticada por mulheres?

Juiz Tambm, claro que em menor escala.


5 Qual sua opinio sobre a mudana na lei antitxico, em relao ao usurio?
Juiz Correto, pois usurio necessita de tratamento.
6 O Senhor acredita que os ndices de violncia diminuiriam se as pessoas
usassem menos drogas?
Juiz Claro que diminuiriam. Uma vez que no haveria o trfico que responsvel
pelo crime.
7 Nos crimes onde h um envolvimento com drogas existe dificuldade em
encontrar testemunhas? Caso afirmativo, porque isto ocorre?
Juiz Existe dificuldade, pois no trfico de drogas impera a lei do silncio
8 Na sua opinio como deveria ser o combate s drogas?

84

Juiz Mediante divulgao, informao populao, alertas comunidade,


conscientizao.
9 o Senhor acredita que a nova lei de txico com relao ao usurio trouxe
benefcio sociedade?
Juiz Trar futuramente, quando forem aplicados os mecanismos corretos.
10 Em seu ponto de vista o que leva a classe mdia alta a envolver-se no mundo
das drogas e conseqentemente no mundo do crime?
Juiz - A droga no tem classe social, algo ilcito, seja classe baixa, mdia ou alta
vai entrar na criminalidade.

85

ANEXO 3 AUTO DE QUALIFICAO VIDA PREGRESSA E INTERROGATRIO