O CICLO DA

||

O CICLO DA
REVOLUÇÃO
BURGUESA
O

CDAI LO REVOLUÇÃO
OCTAOIANNI
O debate político brasileiro sempre passa pela questáo da democra
cia. No presente, como no passado, essa tem sido uma preocupação
¬

REVOLU BURGUESA
OCTMJ [ANN
fundamental do povo, expressa nos seus movimentos sociais e par ¬
ÇÃ
O
tidos políticos. Operários, camponeses e setores da classe média —

BURGESA
destacando-se a presença e a reivindicação de negros e mulatos,
bem como índios e caboclos — todos lutam por condições de vida e
trabalho que não podem realizar-se sem as conquistas democráti ¬

cas. Esse continua a ser um desafio básico.

Esse e outros desafios polí ticos do povo brasileiro têm muito a ver
com a história das últimas décadas. Para compreender e resolver os
desafios do presente, vale a penaexaminaralgumas linhas principais
da histó ria polí tica. 0 autoritarismo, compreendendo militarismo ,
populismo , desenvolvimentismo, violência estatal generalizada e ex

Octavio
¬

ploração permanente do trabalhador, formam-se com a revolução

burguesa.
A história da revolução burguesa no Brasil tem uma esp écie de
desfecho no regime militar iniciado em 64. Sob diversos aspectos, a
crise do regime militar pode ser vista como o fim de todo um ciclo da lan i
histó ria brasileira, no qual sobressai o autoritarismo . Por isso é pos
¬

sí vel dizer que os dilemas do presente recolocam principalmente a

questão da democracia.
O Autor: Octavio lanni , sociólogo formado pela Universidade de São
Paulo, onde se doutorou em 1962 e lecionou em 1956-69. Também
lecionou na Columbia University , New York , na Universidade Nacio ¬
.
ir
nal Aut ó noma, no México, e na Oxford University, Inglaterra , ao
longo dos anos 1967-73. Foi membro do Centro Brasileiro de Análise
e Planejamento, em São Paulo. Desde 1977 é professor de sociologia
no Programa de Pós-Graduação em Ciências Sociais da Pontif ícia
Universidade Católica de São Paulo. Autor de vários livros , pela Vo ¬

zes publicou : A Luta pela Terra, Colonizaçãoe Contra-Reforma Agrá ¬

ria na Amazônia, Impèrialismo e Cultura e Dialética e Capitalismo.

2
t»

I^VOZES , o
ATENDEMOS PELO REEMBOLSO POSTAL 1976-3 ç
© 1984, Editora Vozes Ltda. ' SUM ÁRIO
Rua Frei Luís, 100 |
25600 Petrópolis, RJ
Brasil

Diagramação
Valdecir Mello

Pref ácio 7

I — A Revolução Burguesa
1 . Monarquia e oligarquia 11
2 . Populismo e militarismo 17
3 . Ordem e progresso 23
4 . A idéia de revolução burguesa 28
5. A revolução de cima para baixo 33
6 . Revolução e contra-revolução 39

II — Modelos de Capitalismo
1 . A revolução democrá tico-burguesa (PCB) 47
2 . Neobismarckismo (ISEB) 55
3 . Segurança e desenvolvimento (ESG) 63

III — Populismo e Militarismo

1 . A crise de hegemonia e populismo 77
2 . Militarismo e classes sociais 93
3 . A marcha da contra-revolução 102
 PREFÁCIO

A problemá tica da revolução burguesa reaparece com freqiiência

na reflexão sobre a história e as formas do Estado brasileiro. Todos
os que buscam compreender as relações e reciprocidades entre a
sociedade e o Estado esbarram com ela . Mesmo aqueles que refle¬
tem sobre as condições e as possibilidades da revolu ção popular
( operá ria , camponesa ou operá rio-camponesa ) també m esses defron ¬
tam-se com interrogações sobre qual foi , ou como tem sido , o de¬
senvolvimento da revolução burguesa. Ao examinar os partidos po¬
líticos, eleições, sindicatos urbanos, sindicatos rurais, ligas campo¬
nesas, associações de bairros, comunidades eclesiais de base, mo¬
vimentos messiâ nicos, correntes de opiniã o p ú blica , movimentos
sociais, greves, revoltas, golpes , quarteladas e outras manifestações,
-
em todos esses casos recoloca se a quest ão do cará ter da revolução
burguesa no Brasil.
Naturalmente diferem bastante as entonações e as linguagens dos
que discutem ou escrevem sobre essa problem á tica. Inclusive há

——
aqueles que examinam apenas aspectos isolados sociais, pol íticos,
jurídicos, económicos, culturais ou outros da questão. Mas é
inegá vel que sã o muitos os cientistas sociais, escritores , pol íticos,
jornalistas que escreveram e est ão a escrever sobre ela. Em Eucli-
des da Cunha , Alberto Torres, Rui Barbosa , Oliveira Vianna , Gil ¬
berto Freyre , Astrojildo Pereira , Sé rgio Buarque de Holanda , Caio
Prado J ú nior, Nelson Werneck Sodré , H élio Jaguaribe , Celso Fur¬
tado, Florestan Fernandes, Edgar Carone, Antônio Câ ndido, Ray -
mundo Faoro e Carlos Nelson Coutinho, para mencionar alguns
nomes, h á uma preocupação acentuada com aspectos ou o conjun ¬
to dessa problemá tica . Também escritores como Machado de Assis,

7
Uma Barreto e Graciliano Ramos, dentre outros romancistas, con¬
tistas c poetas , entram nesse debate, por via de suas artes. Variam
as linguagens e entonações. Uns se colocam abertamente em favor
de formas autorit á rias de organiza ção do poder estatal , como Oli ¬
veira Vianna ; outros preconizam solu ções liberais, como Rui Bar¬
bosa ; e h á aqueles que apontam no sentido do socialismo, como
Astrojildo Pereira . Também há os que oscilam de uma a outra con ¬
vicção; e os equidistantes. Ao analisar as condições históricas da
revolução burguesa no Brasil, os escritores e cientistas sociais apon ¬ I
tam diversas tendê ncias na organização efetiva e possível do Es¬
tado no Brasil. A REVOLUÇÃO BURGUESA
Os três ensaios reunidos neste livro abordam vá rios aspectos dessa
histó ria . Ainda que escritos em distintas ocasiões, relacionam-se à
problemá tica da revolução burguesa. H á ressonâ ncias e desdobra ¬
mentos entre eles. O primeiro é o mais abrangente. O segundo e
o terceiro, entre outras questões, retomam e desenvolvem um tema
fundamental : o modo pelo qual se resolve a revolu çã o burguesa no
Brasil.
O primeiro ensaio, sob o t ítulo “ O Ciclo da Revolu ção Burguesa
no Brasil ” , foi publicado na revista Temas de Ciências Humanas
( n9 10, São Paulo, 1981) . O segundo, com o t ítulo “ Modelos Po¬
l í ticos Brasileiros ” , publicou-se na revista Tudo é História ( n 9 2, São
Paulo, 1978) , da Associa ção dos Universitá rios para Pesquisa em
História do Brasil ( AUPHIB) . E o terceiro, escrito em 1980, é
inédito. Os três foram revistos para esta edição.

São Paulo, 15 de novembro de 1983.

O. I .

8
 1.
MONARQUIA E OLIGARQUIA

A problemá tica da revolução burguesa surge com especial ênfase

quando a reflexão se concentra nas formas históricas do Estado bra ¬
sileiro. Toda pesquisa sobre o poder estatal, em si e em suas rela¬
ções com a sociedade, o cidad ão, as raças e etnias, os regionalismos,
os grupos sociais e as classes sociais, coloca e recoloca a persistên¬
cia do cará ter autoritá rio do poder estatal . Todas as formas histó¬
ricas do Estado, desde a Independência até ao presente, denotam
a continuidade e reiteração das soluções autorit á rias, de cima para
baixo, pelo alto, organizando o Estado segundo os interesses oligá r¬
quicos, burgueses, imperialistas. O que se revela, ao longo da his¬
tória, é o desenvolvimento de uma espécie de contra-revolução bur¬
guesa permanente.
A Monarquia esteve organizada sob a égide do “ poder modera¬
dor ” . Na prática, o poder moderador do “ monarca filósofo, sá bio e
-
austero ” , vestido de “ paternalismo” e “ bom senso ” , garantia e rei¬
terava o monopólio do aparelho estatal por parte dos donos de
>

escravos, senhores de engenho, fazendeiros de caf é, estancieiros, pro¬

priet á rios de terras, negociantes, interesses estrangeiros. Tanto os
escravos como os livres ( negros, mulatos, índios, caboclos, brancos,
imigrantes) eram considerados gente de “ outra ” categoria, condição,
raça ou casta. Desde o começo, o Brasil tem jeito de território
ocupado; e o povo aparece como povo conquistado. Desde o prin ¬
cípio os blocos de poder aparecem como arranjos de conquistadores.
Em 1824, quando discutia a Constituição outorgada por D. Pedro
I , Frei Caneca denunciava o caráter antidemocrá tico da instituição
que garantia ao Imperador enfeixar tanto poder em suas mãos. “ O

11
poder moderador de nova invenção maquiavélica é a chave mestra
da opressão da nação brasileira e o garrote mais forte da liberdade
dos povos. Por ele , o Imperador pode dissolver a cá mara dos depu ¬
tados, que é a representante do povo, ficando sempre no gozo dos
seus direitos o senado, que é o representante dos apaniguados do
Imperador . . . Demais, eu n ão posso conceber como é possível que
a cá mara dos deputados possa dar motivos para ser dissolvida , sem
jamais poder dá-los a dos senadores . . . A atribuição privativa do
executivo de empregar, como bem lhe parece conveniente à segu ¬
rança e defesa do impé rio, a força armada de mar e terra , é a
coroa do despotismo e a fonte caudal da opressão da nação . . . ” l
Em 1869, F. Quirino dos Santos escrevia que o povo n ão estava
nas cogita ções dos governantes. Os grupos dominantes, cujos inte¬
resses estavam representados no Estado mon á rquico, n ão tomavam
cm conta a opini ão de setores populares. “ O povo n ão entra como
porção mínima para nada do que se delibera em relação ao seu
estado ” . 2 À mesma é poca , em 1877, Tobias Barreto lastimava que
o povo não tivesse força para fazer face aos “ assaltos do poder ” .
E apontava a desproporçã o entre o aparelho estatal e a sociedade.
“ Entre nós, o que h á de organizado, é o Estado, n ão é a Na ção; é
o governo, é a administração, por seus altos funcioná rios na , torte
por seus sub-rogados nas prov í ncias, por seus ínfimos caudatá rios
nos municípios ; —
não é o povo, o qual permanece amorfo e dis¬
solvido, sem outro liame entre si , a n ão ser a comunhão da língua ,
dos maus costumes e do servilismo. Os cidad ãos n ão podem , ou
ra ção os prende uns aos outros;
—
melhor , não querem combinar a sua ação. Nenhuma nobre aspi ¬
eles não têm , nem força de¬
fensiva contra os assaltos do poder, nem força intelectual e moral
para viverem por si ” . 3
A impressão de que a sociedade, o povo, os grupos sociais, as
pessoas pouco ou nada representavam era negada pelas medidas de
controle e repressão que o governo punha em ação. Diante das
forças sociais não representadas no bloco de poder , em face da re ¬
beldia latente ou aberta contra os interesses dos senhores de escra ¬
vos, nos engenhos de açú car e fazendas de caf é , o poder mon á r ¬
quico agia de forma cada vez mais repressiva . A for ça , a sistemá-
I I rei Cuncca , Ensaios Politicos , Pontificia
Universidade Católica , Rio
'>
!•
\ Quirino dos Santos , “ O povo". Gazeta de Campinas , 1 ! de novembro de 1869 .
> Marla Stella Martins Bresciani , “ As voltas de um parafuso" , Ci ência e Cultura ,
'vnl P|
‘
Ul , n * 8 . S ñ o Paulo , 1978 , p . 913- 924; citação da p 916
l I obla » Marreto , Um Discurso em Mangas de Camisa , Livraria São José , Rio de Ja -
12
tica e a preemin ê ncia dos interesses dos grupos e camadas domi¬
nantes representados no aparelho estatal eram de tal porte que al¬
guns intelectuais e políticos imaginavam que a sociedade fosse amor¬
fa e o Estado organizado; como se este pudesse existir por si. Não
percebiam o protesto do escravo, a insatisfação do branco pobre no
meio rural, as reivindicações de artesãos, empregados e funcion á ¬
rios na cidade. Sem saber
vencedores.
—
talvez —
escreviam a crónica dos
Por sob a aparê ncia de paz e tranqiiilidade , ou moderação, que
teriam caracterizado a época mon á rquica, na prá tica germinaram
protestos e lutas. “ Sabiam os conservadores mais que os liberais
que forças subterrâ neas agiam por baixo de seus pés e podiam
transformar-se num vulcão social , de um momento para outro. As
leis repressivas como a de 3 de dezembro de 1841, que instituiu
um verdadeiro policialismo judiciá rio, a agravação das penas aos
escravos, desde 1835, mostram que os conservadores temiam essas
forças populares e fizeram essas leis como um instrumento político
não só contra os liberais, mas contra todos os que se insurgissem
contra o poder ” . 4 À medida que se formava e desenvolvia o Estado
nacional, organizava-se o aparelho estatal de modo a garantir o re¬
gime de trabalho escravo. Depois, à medida que o regime de tra ¬
balho escravo foi sendo substitu ído pelo de trabalho livre , os grupos
e as camadas dominantes reorganizaram o aparelho estatal de modo
a garantir o predomínio dos seus interesses, em detrimento de tra ¬
balhadores rurais e urbanos, negros, í ndios, imigrantes. Os gover¬
nantes reagiam negativamente às reivindicações populares. “ Na lei
e no debate parlamentar sempre se distinguiu revolução, feita por
gente igual, e rebeldia, sedição e insurreição , feitas por gente menor
socialmente ou por escravos” . 5 Da í a brutalidade da repressão. Nem
por isso, no entanto, os setores populares deixavam de reivindicar,
protestar e lutar. “ O decénio (1870-80) não está isento de revoltas,
a do quebra-quilos, em 1874, no Nordeste, e a dos Muckers, no
-
Rio Grande do Sul , em 1874 1875, ambas r ústicas, de influência
religiosa ou messiâ nica, nem de inumerá veis bandos que lutam no
interior, nem tampouco das insurreições negras ” . 6 “ Em Mossoró
( Rio Grande do Norte) , em 27 de janeiro de 1879, a popula çã o
paupé rrima de indigentes e retirantes que pedia apenas gêneros ali¬
ment ícios, sofreu das autoridades policiais as maiores violências , de
de Janeiro , 1976 ,
4. José Honório Rodrigues, Hist ória, Corpo do Tempo , Editora Perspectiva , São Paulo ,
1976, p . 144.
5 . José Honório Rodrigues , op . cit . , p . 145 .
6 . José Honório Rodrigues , op. cit . , p . 145.
13
que resultaram seis mortos e vá rios feridos ” . 7 Sob vá rios aspectos,
a brutalidade do Estado mon á rquico foi a contrapartida das rei¬
vindicações, protestos e lutas de forças populares, no campo e na
cidade.
A propósito da história da revolução burguesa , pois, cabe algu ¬
ma referê ncia ao período mon á rquico: 1822-89. Nessa é poca ocor ¬
reram alguns fatos notáveis, relativos a problemas tais como os se¬
guintes: lutas de independência , revoltas e guerras populares, lutas
separatistas, fugas e revoltas de escravos , primórdios da sociedade
civil , cidadania , vida partid á ria , opinião pú blica e outros aspectos
do processo hist órico de formação do Estado nacional. Nessa é poca ,
as campanhas republicana e abolicionista são expressões muito im ¬
portantes da sociedade civil cm formação. Ao lado do amplo pre¬
dom ínio do trabalho escravizado , como base de todo o vasto edif ício
do poder moná rquico ( o que limita ou nega uma verdadeira socie¬
dade civil burguesa ) é inegá vel que vá rios acontecimentos ocorridos
na é poca permitem colocar os anos da monarquia como o tempo
das manifestações primordiais da revolu ção burguesa que se desen¬
-
rolará desde 1888 89 em diante.
Durante a Repú blica, em suas diversas etapas , o Estado adquiriu
a fisionomia oligá rquica , corporativa , populista , militar. A despeito
das formas jurídico-pol íticas estabelecidas nas constituições republi ¬
canas, a verdade é que o poder estatal tem sido exercido de modo
autorit á rio ou ditatorial , quando não fascista .
O Estado oligá rquico, vigente durante a Primeira Repú blica , em
1889-1930, é todo ele marcado pelo arbítrio dos governantes contra
setores populares que se organizavam para reduzir a explora ção;
ou lutavam para avan çar em conquistas democr á ticas. Muitos pa ¬
deciam a violê ncia oligá rquica , sob a forma estatal e privada: os
seguidores de Antônio Conselheiro, em Canudos; os seguidores de
João Maria , no Contestado; colonos nas fazendas de caf é, quando
realizavam greves protestando contra as condições de trabalho e re¬
muneração; operá rios nas f á bricas e oficinas , por ocasião de as-
sembléias e greves; seringueiros na Amazônia , quando tentavam es¬
capar das malhas da escraviza ção organizada no sistema de avia ¬
mento; populares do Rio de Janeiro, em 1904 , quando protestavam
contra a vacina ção obrigat ó ria .
Ao mesmo tempo, durante a Primeira Repú blica , desenvolvia-se
a pol í tica dos governadores, que permitia às classes dominantes dos
Estados mais poderosos capitalizar as disputas das oligarquias es-
7 |o« ó llonó rlo Rodrigues, op. cit., p. 147.
14
taduais e as desigualdades regionais, de modo a preservar e forta ¬
lecer o poder do bloco agrá rio que dominava o aparelho estatal.
“ A Nação é entendida como um equil í brio ou armist ício entre gru ¬
pos locais de poder ” . 8 Por sobre os interesses do povo, ou às costas
deste, o Presidente da Repú blica, os governadores estaduais e os
coronéis locais articulavam-se como um vasto aparelho estatal de
fato. Essa política , iniciada por Campos Sales ( 1898-1902 ) , garan ¬
tia a submissão do legislativo, em todos os ní veis , ao executivo.
Assim, os interesses populares urbanos, que haviam empolgado o
movimento republicano , logo foram afastados. “ A estrutura pol ítica,
assentada sobre a pol ítica dos governadores, representava o retorno
dos propriet á rios de terras ao poder ” . 9 Em poucos anos , em seguida
à abolição da escravatura e à queda da Monarquia , organiza-se um
novo bloco agrá rio, representado no Estado olig á rquico que predo¬
minou durante a Primeira Repú blica . “ Tratava-se de entregar cada
Estado federado, como fazenda particular , à oligarquia regional que
o dominasse , de forma a que esta , satisfeita em suas solicita ções,
ficasse com a tarefa de solucionar os problemas desses Estados, in ¬
clusive pela dominação, com a força , de quaisquer manifestações de
resistê ncia ” . 10 Alijavam-se os setores populares. “ A Repú blica , de¬
pois de dez anos de tropeços , descarta-se, como o Impé rio desde
1840 , do mais sedicioso e an á rquico de seus componentes: o povo ” . 11
Para muitos, era evidente a imensa dist â ncia entre o poder e o
povo. Alguns registravam o fato com l á stima ; outros assumindo o
ponto de vista do bloco agrá rio representado no aparelho estatal.
Havia um forte racismo permeando a tese da “ incapacidade ” do
povo , a tese da “ necessidade ” de um Estado forte. “ Todos os pa íses
que apresentam um n ú mero muito grande de mestiços acham-se ,
só por esse motivo, votados a uma perpétua anarquia , a menos que
sejam dominados por uma mã o de ferro. Tal ser á fatalmente o
caso do Brasil ” . 12 Esse ponto de vista , combinado com a idéia dos
regionalismos , da descentralização, do separatismo e outras preo¬
cupações predominantes na economia pol í tica do bloco agrá rio que
passou a predominar , tudo isso reforçava a tese da “ necessidade ”
do Estado forte, sobrepondo-se e impondo-se aos interesses popula ¬
res. “ Somos um pa ís sem direção política e sem orientação social
8 . M á rio Wagner Vieira da Cunha , O Sistema Administrativo Brasileiro, Centro Brasi
leiro de Pesquisas Educacionais , Rio de Janeiro , 1963, p. 16.
9 . Paulo Roberto Motta , Movimentos Partidários no Brasil , Fundação Get ú lio Vargas
.
Rio de Janeiro 1971, p. 38.
10 . Nelson Werncck Sodré , Formação Hist órica do Brasil , Editora Brasiliense , São Paulo
.
1962 p . 306.
11 . Raymundo Faoro, Os Donos do Poder , 2 vols., Editora Globo, Porto Alegre 1975 .
volume 2, p. 567.
12 . Alberto Sales , citado por Maria Stella Martins Bresciani , "As voltas de um para
fuso ” , citado, p. 921.
15
e económica . Este é o espirito que cumpre criar. O patriotismo sem 2.
b ú ssola , a ciencia sem síntese, as letras sem ideal, a economia sem
solidariedade, as finanças sem continuidade, a educação sem siste¬ POPULISMO E MILITARISMO
ma , o trabalho e a produ ção sem harmonia e sem apoio, atuam
como elementos contr á rios e desconexos, destroem-se reciprocamen¬
te , e os egoísmos e interesses ilegítimos florescem , sobre a ruina da
vida comum ” . 13
Há toda uma “ interpretação ” da sociedade fundamentando a con ¬
ciliação pelo alto, a manipulação do aparelho estatal em beneficio
dos interesses do bloco agrá rio. Daí o predomínio do Poder Exe¬
cutivo sobre os outros poderes. “ Possu ímos, segundo dizem os en ¬
tendidos , três poderes —
o executivo, que é o dono da casa , o le¬
gislativo e o judiciá rio, domésticos, moços de recados, gente assa ¬
lariada para o patrão fazer figura e deitar empáfia diante das vi¬
sitas ” . 14 O arranjo dos interesses do bloco agr á rio fundamentava e Antes de mais nada , a revolução de 30 teve um cunho contra
revolucionário, no sentido de fazer face ao ascenso político de forças
-
organizava todas as principais atuações do aparelho estatal contra
colonos, seringueiros, caboclos, sitiantes, índios , negros, oper á rios,
populares e inclusive setores de classe média que se organizavam
populares. Desde anos e d écadas anteriores —
junto com algum de¬
senvolvimento industrial , a urbanização, o crescimento do setor ter¬
para reivindicar. Tanto assim que a quest ão operá ria , por exemplo,
era considerada “ questão de polícia ” . A mesma idéia da sociedade
ciá rio e outros processos sociais e económicos
—
aumentava e ge-
neralizava-se a movimentação de empregados, funcion á rios , oper á ¬
“ amorfa ” vinha junto com a prá tica da repressão. “ A agitação ope¬ rios, intelectuais e outras categorias sociais urbanas. També m no
rá ria é uma questão que interessa mais à ordem p ú blica do que à campo crescia a inquietação de colonos, sitiantes, caboclos e outros,
ordem social ; representa ela o estado de espí rito de alguns oper á ¬ devido às flutuações da cafeicultura e suas repercussões na vida das
rios , mas não o estado de uma sociedade ” . 15 classes e grupos subordinados. Al ém disso, era cada vez mais geral
e forte o descontentamento com o despotismo do Estado oligá rquico.
Em 1929 a oligarquia cafeeira , principal força do bloco agr á rio,
Foi nesse contexto que Antônio Carlos fez sua famosa declaração:
entra em crise. A revolu ção de 30 assinala a transi ção para uma
“ Façamos a revolu ção, antes que o povo a faça ” . 16 Estava em mar ¬
é poca na qual se dinamizam processos económicos, pol íticos, cul ¬
cha uma espécie de contra-revolu ção. “ Fazer a revolução de cima
turais, demográficos e outros tais como os seguintes: industrializa¬
para evitar que ela partisse de baixo, isto é, permitir ao país a
ção, urbanização, sindicalismo estatal , intervencionismo governamen ¬
ilusão de algumas pequenas coisas, que o contentavam , como pleitos
tal crescente na economia, fortalecimento do aparato estatal, prin ¬ eleitorais sem aparente compressão dos governos, reconhecimento de
cipalmente do executivo. Devido à “ nova ” configura ção das classes
deputados e senadores sem declarada interferê ncia do Presidente da
sociais urbanas e às suas rela ções de força , o Estado começa a ex¬
Repú blica , respeito à autonomia dos Estados e, sobretudo , escolha
pressar um novo arranjo de classes: burguesias cafeeira, comercial ,
do chefe do Executivo, sem que ela parecesse provir de uma im ¬
industrial e imperialista , em associação com setores de classe média
posição do chefe do Executivo em exercício” . 17
e operá rios. Alguns aspectos do significado da revolu ção de 30 e
dos seus desdobramentos nos anos posteriores merecem registro es¬ -
Pouco a pouco, forma se um bloco industrial-agrá rio, compon ¬
pecial. do interesses da cafeicultura , ind ústria , comé rcio e imperialismo. Se
Alberto Torres , A Organização Nacional , Imprensa Nacional , Rio
p. 15147. Gracillano
. de Janeiro, 1914,
.
16 . Barbosa Lima Sobrinho, A Verdade Sobre a Revolução de Outubro, Edi ções Unidas ,
São Paulo, 1933, p . 29.
Janeiro, 1976, p. 9
Ramos , Linhas Tortas , Distribuidora Record , Rio de
. .
Clluçlo de uma crónica datada de 1915 . 17 . José Maria Belo Panorama do Brasil , Livraria José Olympio Editora , Rio de Ja ¬
15 Washington Luiz , em declarações de 1920 , quando era governador do neiro , 1936 , p. 199 Para Astrojildo Pereira , a palavra de ordem de Antônio Carlos na
Estado de
.
SAu Paulo Repetiu declaração semelhante em 1926, quando era Presidente da Repú blica. -
prá tica significava o seguinte: “ façamos a contra revolução antes que as massas façam
.
Conforme registro de José Albertino Rodrigues, Sindicato e Desenvolvimento no
. .
funAo I uropé ln do Livro , São Paulo, 1968, p 68
Brasil , Di- ga São Paulo , 1979, p. 191 . - -
a revolução” Conforme Astrojildo Pereira , Ensaios Hist óricos e Pol í ticos, Editora Alfa Ome
.
16 17
6 verdade que a preocupação com a indústria não era inicialmente
visí vel, isto não significa que o governo permaneceu indiferente ao
assunto. Ao contr ário, as medidas anticíclicas adotadas para prote
ger a cafeicultura e outras políticas governamentais favoreceram
tanto as f ábricas e oficinas existentes como a criação de novas. Sob
v ários aspectos, a revolução de 30 assinala uma transição impor¬
tante na história da sociedade brasileira. “ Apeou do poder do Es
tado os propriet ários rurais, os cafeicultores que dominavam a Pri
meira República e que, pelo estilo do governar e pela política eco¬
nómica que imprimiam, já constituíam um estorvo ao desenvolvi
mento do País. No seu lugar, ascende um outro setor da classe dos
proprietários rurais, uma composição de setores nos quais prevale
ciam aqueles que tinham uma ligação maior com o mercado interno
e que, por isso, puderam mostrar-se mais sensíveis a um projeto de
.
industrialização do País . . O movimento polí tico-militar de 30 dei
xou completamente intocado o campo, onde viviam, naquela época,
cerca de 70% da população brasileira. Não se tocou nas oligarquias
.
rurais . .” 18
Sob vários aspectos, o Estado Novo ( 1937-45) reforç a e desen
volve algumas tendências que se haviam esboçado em 30-37: ar
ranjo de classes urbanas com a burguesia agrária, principalmente
do setor cafeeiro; industrialização; participação do Estado em as-
suntos económicos, tanto para proteger atividades económicas pre
existentes como para favorecer novas; sindicalismo atrelado ao apa
relho estatal; formalização jurídico-polí tica das relações de produção,
segundo exigências do capitalismo industrial, conforme a Consolida
ção das Leis do Trabalho (CLT) ; fortalecimento do Estado, em
face das exigências do capital e do controle das classes assalariadas,
tanto oper ários como empregados e funcionários.
Mesmo em 1946-64, quando vigorou a democracia representativa,
durante essa época os governos populistas incutiram conotações au
torit árias no aparelho estatal. O governo do Marechal Eurico Gaspar
Dutra ( 1946-50) , em 1947 fechou o Partido Comunista do Brasil
( PCB) e cassou os mandatos dos deputados desse partido Ainda
durante esse governo foi bastante brutal a repressão contra operá
rios. Também políticos, estudantes, intelectuais e outras categorias
sociais foram reprimidos durante a campanha em favor de uma po¬
lí tica nacionalista na questão do petróleo. Sob os governos seguin-
18 |ncob Gorender, em debate sobre a revolução de 1930, publicado sob o tí tulo “ Um
I « tildo H serviço do capital” , Folhetim , n? 196, São Paulo, 19 de outubro de 1980, p .
- . .
11 19; citação da p 11
18
tes, com freqiiência houve repressão contra operários e camponeses.
Era forte a primazia do Poder Executivo sobre os poderes Legisla
¬
tivo e Judiciário. Seguidamente o princípio da cidadania
—
¬
a des ¬
peito dos poucos que o desfrutavam — era violado pelos governan¬
tes ou os seus funcionários civis, policiais ou militares. Em geral,
havia espaços democráticos em uma cidade, como no Rio de Janeiro,
¬
por exemplo, mas não nas cidades do Nordeste; nem mesmo em
¬
Recife ou Salvador. À s vezes, em uma mesma área metropolitana
como a do Grande São Paulo, os espaços democr á ticos abriam-se
¬
às classes dominantes e aos setores médios, mas não aos operários.
Quanto aos trabalhadores rurais — oper ários, colonos, sitiantes, pos
¬
¬
seiros, moradores e outros — nada; ou muito pouco. Em geral, o
pouco de democracia que houve no Brasil em 1946-64 ficou em
algumas cidades, em alguns setores sociais burgueses e médios das
¬
cidades.
Desde 1964, sob a ditadura militar, muito da problemática da
revolução burguesa e do car á ter autorit ário do Estado se recolocou
de forma escancarada, brutal. Nesse tempo, o Estado fascista se
¬
impõe e sobrepõe às classes e grupos assalariados, às regiões e aos
¬
cidadãos ”, como um vasto bloco de poder articulado segundo as
exigências da grande burguesia financeira e monopolista ( estrangeira
e nacional) . É t ão acentuado o divórcio entre o Estado e a maioria
¬
da sociedade civil, que o povo se sente estrangeiro no próprio País;
¬
emigra para dentro de si mesmo .
¬
Nessa época, o poder estatal é levado a organizar-se segundo a
doutrina de “ seguranç a e desenvolvimento”. Uma doutrina “ novi-
nha em folha, aut óctone de fato”. Sob a ditadura militar, os prin ¬
cipais problemas da sociedade, tais como as desigualdades sociais,
os desequilíbrios regionais, a posse e o uso da terra, o problema
dos posseiros, a situação das comunidades indígenas, a quest ão ope¬
¬
r ária, os dilemas do ensino e outros, tudo é tratado pelos governan¬
tes em termos de estratégias e t á ticas militares, de geopolí tica. Fa¬
. la-se desses problemas e encaminham-se políticas a propósito deles
em termos de “ frente ” oposicionista, sindical, parlamentar, dos meios
¬
de comunicação, estudantil ou outras. E a linguagem dos ideólogos
da ditadura — ou os seus tecnocratas — torna explícita a compre
¬
ensão militarista, ou geopolí tica, das relações entre o Estado e a
sociedade. Em face da crise da ditadura e da necessidade de en¬
contrar alguma “ conciliação” pelo alto, através da qual o bloco de
poder não perca o controle do aparelho estatal, diversos ideólogos
19
c escribas da ditadura trabalham a geopolítica do poder, das rela¬
ções do Estado com a sociedade, os “ cidad ã os” , os grupos e as
classes sociais. Oferecem recomendações aos membros do bloco de
poder , em um País no qual esse próprio poder mantém o povo dis¬
perso, dispersado pela violê ncia.
Wanderley Guilherme: “ A pol ítica de descompressão deve ser
uma pol ítica incrementalista , isto é, implementada por aproxima ¬
ções sucessivas, provocando modificações marginais no estado de
coisas prevalecentes. Quer isto dizer que se trata de uma política
de avanços moderados, introduzindo-se uma inovação de cada vez,
enquanto se mant é m sob controle o resto do sistema . . . Da í que:
liberdade de imprensa , habeas corpus , regime eleitoral , regime par¬
tid á rio, mecanismos sucessórios, etc., sejam problemas que devem
ser tratados separadamente, atacando-se um apenas quando o an ¬
terior tenha já sido resolvido e absorvido . . . Quer isto dizer que
a política de descompressão, ao renunciar aos instrumentos gené ri¬
cos de coação ( atos, cassações, censura, etc.) , precisa substituí-los
por instrumentos específicos de coerção, que obriguem as á reas libe¬
radas a não extravasarem os limites da descompressão planejada , e
isto com a mesma agilidade e velocidade com que o extravasamento
tende a ocorrer ” . 19
General Golbery: “ Tratar-se-á, no nosso caso, de manter e am¬
pliar uma á rea central de manobra , essencial à promoção, em tran - bens de consumo durá veis. A partir de 1964, sob o Estado militar ,
qiiilidade e segurança, de nossos objetivos pol íticos, mediante a apli¬
cação, em sucessão irregular, de golpes inopinados contra as vá rias
frentes circundantes, cada uma de per si . . . Para tanto, cuidar-se-á
de consolidar e, se possível, ampliar as próprias forças, mantendo
sempre dissociada a frente oposicionista , já agora , també m pelo
atendimento privilegiado das pretensões deste ou daquele partido
ou grupo, em detrimento dos demais. E isso . . . poder á vir a ser al¬
cançado, numa há bil e esclarecida manobra de cooptação por par¬
tes ” . 20
Sob vá rios aspectos, o que revela essa história é o desenrolar de
uma espécie de contra-revolução burguesa permanente. Diante dos
freqiientes movimentos de ascenso popular, na cidade e no campo,
19 , Wanderley Guilherme dos Santos, Poder & Pol í tica, Forense- Universitária , Rio de
laneiro . 1978, p . 153, 154 e 156.
20 . General Golbery do Couto e Silva , Chefe do Gabinete Civil do governo do General
lofio Baptista Figueiredo, em conferência proferida na Escola Superior de Guerra no dia
I " de ) ulho de 1980, “ Golbery Define Estratégia de Figueiredo ” . O Estado de S . Paulo,
SAo Paulo, 26 de outubro de 1980 , p. 132 . A primeira parte dessa conferê ncia foi publi -
.
.
mdii sob o titulo "Ó Pensamento de Golbery Sobre o Brasil ” , O Estado de S Paulo , São
Paulo, 19 de outubro de 1980 , p 152.
20
as classes dominantes respondem com a violê ncia. Nem as conquis¬
tas democrá ticas bá sicas da própria burguesia são preservadas. Nesse
sentido, há uma contra-revolução burguesa que atravessa essa his¬
tória.
A despeito das experiências democrá ticas reais , independentemen -
te da forma jurídico-pol ítica de poder estatal delineada na Consti ¬
tuição, a verdade é que o autoritarismo predomina ao longo da his¬
tória do Brasil. Sob governos eleitos ou golpistas, civis, militares ou
mesclados de militares e paisanos, em geral predomina o Estado de
forma autoritá ria , ou propriamente ditatorial . E subsiste a sensação
de território ocupado; de povo conquistado. Subsiste a impressão de
que os governantes são conquistadores.
No princípio, sob o Estado mon á rquico ( 1822-89) , no qual o
poder moderador do rei tem uma conotação arbitrá ria , predominam
os interesses do bloco agrá rio vinculado principalmente à cana e ao
caf é. Em seguida , sob o Estado oligá rquico ( 1889-1930) , no qual
a pol í tica dos governadores tem um papel saliente, reforçando o au ¬
toritarismo, predominam os interesses do bloco agrá rio apoiado prin ¬
cipalmente na cafeicultura. Depois, sob o Estado populista ( 1930-64) ,
que passa por um período de “ formação” ( 1930-37 ) e pela ditadura
do Estado Novo ( 1937-45 ) , predominam os interesses do bloco in ¬
dustrial-agr á rio, vinculado principalmente ao caf é e à ind ú stria de
apoiado em um poderoso bloco industrial , ou melhor, financeiro e
monopolista , predominam os interesses da grande burguesia finan ¬
ceira e monopolista estrangeira. Em todas essas é pocas, os imperia ¬
lismos inglês, alem ão, norte-americano e outros estão presentes e são
decisivos.
Talvez se possa afirmar que o â mbito histórico da revolução bur¬
guesa no Brasil situa-se entre a abolição da escravatura e o desfe¬
cho da ditadura militar. Antes de 1888 já ocorriam acontecimentos
que tinham algo, ou muito , a ver com a forma ção da sociedade
civil, a cidadania, o Estado nacional. Algumas revoluções e batalhas
políticas, parlamentares e de opinião pú blica situam-se nesse con¬
texto. As campanhas republicana e abolicionista também têm algo
de escaramuças que precedem as principais lutas da revolução bur¬
guesa deflagrada em 1888-89. No presente, as políticas adotadas
pela ditadura militar impulsionaram bastante o ascenso da grande
burguesia. Ao mesmo tempo, desenvolveram as contradições de
classes, em âmbito nacional. O alargamento e a dinamização do
21
mercado; a generalização da mercadoria; a crescente subordinação 3.
das mais diversas formas de trabalho ao capital; o desenvolvimento
da ind ústria cultural ; a expansão do sistema p ú blico e privado de ORDEM E PROGRESSO
ensino; a diversificação das correntes de opinião p ú blica; o desen ¬
volvimento das classes sociais e da consciência de classe; tudo isso,
e outros desenvolvimentos da sociedade civil , tem algo a ver com
o desfecho do ciclo da revolução burguesa no Brasil. Trata-se de
uma revolução que se resolve de forma altamente contraditória.
Produz e reproduz tanto contradições entre burguesias e assalaria ¬
dos , principalmente a grande burguesia financeira e monopolista,
por um lado, e o proletariado e o campesinato, por outro, como
produz e reproduz diversas e not á veis contradições no â mbito das
classes dominantes, nacionais e estrangeiras.
Um aspecto importante do cará ter do Estado brasileiro aparece
nas modulações dos lemas adotados pelos governantes durante a
é poca republicana . O lema principal é ordem e progresso. Mas logo
transformou-se em ordem & progresso. E o povo brasileiro tem sido
reiteradamente obrigado a defrontar-se com o significado ideológico
e prá tico do lema.
Nos começos da Primeira Repú blica , em 1894-97 , tropas milita ¬
res arrasam o povoado e a população de Canudos, no Estado da
Bahia. Um movimento messi â nico de base rural , composto de cam ¬
poneses pobres, foi considerado inimigo pelos governantes que ser¬
viam aos interesses dos senhores de engenho, fazendeiros, grandes
propriet á rios de terras , Igreja , beneficiá rios civis e militares da ca¬
feicultura e outros interesses representados no Estado oligá rquico.
“ Atrás dos sertanejos de Canudos suspeitavam-se poderes mais for¬
tes e recursos mais temíveis . . . uma vasta conspiração urdida com
o fito de restaurar a monarquia ” . Foi t ão intenso e eficaz o alarde
provocado pelas oligarquias que a 5 de outubro de 1897 “ Canudos
foi expurgado, após um assédio longo e cruento ” . 21 Canudos é um
acontecimento trágico e simbólico do que tem sido a contra-revo¬
lu ção burguesa permanente no Brasil.
Gilberto Freyre: “ Quanto aos erros que o Exé rcito cometeu em
Canudos , na luta célebre em que se empenhou contra uma popula ¬
ção de retardados na sua economia ou na sua cultura, como se
fossem inimigos da Na ção ou do Estado ou do Regime, foram antes

- .
.
21. J. Pandiá Cal ógeras , Formação Hist órica do Brasil Companhia Editora Nacional ,
.
São Paulo, 1966, p 350 351 Citação da 6» edição. A 1» data de 1930 .
22 23
erros das elites brasileiras de então . . . Foram erros nos quais se
manifestou um pendor ainda hoje de quase todos nós, brasileiros,
especialmente quando homens de governo ou legisladores: o de pre¬
tendermos resolver tudo que é problema nacional —
o de organiza ¬
ção de trabalho, o de mudança de regime político, o de defesa contra
o Comunismo, o de má literatura infanto- juvenil , o do petróleo
militar ou policialmente. Pela força ou pela censura prévia ” 22 . —
Euclydes da Cunha: “ Canudos n ão se rendeu . Exemplo ú nico em
toda história , resistiu até ao esgotamento completo. Expugnado pal ¬
mo a palmo, na precisão integral do termo, caiu no dia 5, ao en¬
tardecer, quando caíram os seus últimos defensores, que todos mor¬
reram. Eram quatro apenas: um velho, dois homens feitos e uma
criança, na frente dos quais rugiam raivosamente cinco mil sol¬
dados ” . 23
Esse o sentido histó rico, ideológico e prá tico, de ordem & pro¬
gresso. Ressoa assim até ao presente.
Em seguida , décadas depois, o lema Ordem e Progresso ganhou
nova imagem: segurança e desenvolvimento. Todos os governos mi¬
litares instalados desde 1964 encarregaram-se de mostrar ao povo a
força repressiva e espoliativa de segurança & desenvolvimento. Em
abril e maio de 1980, quando os metal ú rgicos de São Bernardo do
Campo e Diadema realizaram uma greve reivindicando aumento sa ¬
larial, houve ocupação militar e policial do sindicato, est ádio da
Vila Euclides, paço municipal , praças, ruas, pá tio da Igreja Matriz
de São Bernardo. Canudos continua ressoando. 24
Tanto ordem e progresso como o seu desdobramento mais recente,
seguran ça e desenvolvimento, expressam muito da ideologia e pr á ¬
tica dos governantes. Expressam um aspecto fundamental da con¬
tra-revolu ção burguesa permanente que se desdobra desde 1888-89.
São lemas que expressam o discurso dos vencedores, dos conquis¬
tadores, das “ elites ” , ao povo, aos “ sú ditos dispersos” . Sintetizam
os sermões, as proclamações, as ordens-do-dia dos governantes ao
povo disperso, dispersado.
Ao mesmo tempo , a ideologia das classes dominantes reitera a
idéia do cará ter “ não-violento ” da histó ria brasileira, o mito da “ de-
22 . Gilberto Frcyrc, Nação e Exército, Livraria José Oiympio Editora, Rio de Janeiro,
1949 , -
p. 24 25.
Euclydes da Cunha , Os Sert ões ( Campanha de Canudos) , Livraria Francisco Alves,
25 .
p. 611.
1946 ,
24 .
Hé rcules Corrê a , O ABC de 1980 Editora Civilização Brasileira, Rio de Janeiro,
1980; Octavio lanni , O ABC da Classe Operária, Editora Hucitec, São Paulo, 1980.
24
mocracia racial” , a pol ítica de integra ção regional , u doutrina da
“ harmonia ” entre o capital e o trabalho. Muitas coisas desdobram -
se do lema ordem e progresso.
Há um fio militarista que tece a larga histó ria do Estado auto ¬
rit á rio, amarrando passado e presente, região e Nação, Canudos c
ABC, sociedade civil e Estado. Tanto que ideólogos do militarismo ,
do aparelho estatal militarizado, criam e recriam o lema da ordem
& progresso, ou seguran ça & desenvolvimento, de permeio a dita ¬
dura & exploração. De repente, toda a história política se reduz á
história militar. “ Guiado pelos ensinamentos de Caxias, o Exé rcito
se fez presente nos magnos episódios da vida nacional: teve influ ¬
ência decisiva na abolição; proclamou a Rep ú blica ; participou dos
movimentos que culminaram com as conquistas sociais de 1930; re¬
peliu a intentona comunista de 1935; lutou contra o nazifascismo na
Europa ; derrubou a ditadura em 1945 e desencadeou a Revolu çã o
democrá tica de 31 de março de 1964 , atendendo ao apelo de todos
os setores da comunidade nacional ” . 25
Militares e burgueses, por si e pela voz e escrita dos seus ideó¬
logos, têm sido solidá rios na idéia de que as intervenções dos mi ¬
litares no processo político garante a “ tranq üilidade ” , a “ paz so¬
cial ” , a “ estabilidade pol ítica ” , a “ segurança ” , a “ ordem ” , o “ pro¬
gresso” , o “ desenvolvimento” . Alegam que os militares exercem sua
missão e tradição de “ poder moderador ” . Como se fora o poder mo ¬
ná rquico transfigurado? Afirmam a sua missão “ regeneradora ” , tanto
que o Golpe de Estado de 31 de março de 1964 tem sido denomi ¬
nado por eles de “ Revolução Redentora ” . São freqúentes as diligê n ¬
cias e proclamações de porta-vozes da burguesia
ca e nacional como estrangeira — —
tanto olig á rqui ¬
no sentido de preconizar “ essa
interferência da força” no processo pol ítico. “ Não só a admito como
a preconizo, em situações desesperadas, como um remédio heróico ” ,
como “ o imperativo da segurança nacional ameaçada pela subversão
ou anarquia ” , como “ tutela da ordem ” . 26 Inclusive preconiza-se uma
geopol ítica do poder, ao gosto militar. “ Num governo militar faça-se
tudo em cará ter de campanha , como se estivéssemos em guerra com
o inimigo atrá s ” . 27
25. General Walter Pires de Carvalho Albuquerque , “ Ordcm -do dia do Exército ” , tor ¬
-
.
nai do Brasil , Rio de Janeiro, 26 de agosto de 1979, p 19. Consultar també m Gilberto
Freyre , Nação -
e Exército, citado , esp. p . 43 44.
26 . José Amé rico dc Almeida , “ A Revolução de Março e Seus Antecedentes Hist ó ricos " ,
publicado pelo Mal . Humberto de Alencar Castello Branco e outros, A Revolução dc 31 tie
Março, 2» Aniversá rio, Colaboração do Exército, Biblioteca do Exército Editora , Rio dc Ja ¬
-
-
neiro, 1966, p. 35 51; cita ção da p. 37.
. . . .
27 . José Américo de Almeida , op cit , p 51
25
 Um componente essencial dessa ideologia e pr á tica do militarismo
é a tese de que “ a sociedade civil parece incapaz de resolver por
si mesma ” crises graves. 28 Alega-se que “ a causa profunda das
interrupções reside na instabilidade pol í tica , própria da fase de de¬
senvolvimento que o pa ís atravessa já há algumas d écadas , e que
se acelerou consideravelmente no após-guerra ” . Instabilidade essa de¬
vida à “ ação constante de poderosos fatores de ordem social ” .
29
Da í o antimilitarismo difuso ou visí vel , conforme a ocasião e o
lugar. Seria ingénuo imaginar que o povo n ão sabe, n ão entende ,
as malhas do poder com que se defronta cotidianamente. Aconte¬
cimentos como Canudos e ABC estão sempre ressoando na história
do povo. f á em 1910 Rui Barbosa havia colocado um aspecto do
problema ao procurar distinguir “ as instituições militares ” do “ mi¬
litarismo ” . J á naquele entã o ele havia notado que “ o militarismo,

Assim , “ a imperfeição e o mau funcionamento das instituições civis governo da nação pela espada , arruina as instituições militares ” . E
brasileiras ” criam a “ necessidade ” da intervenção militar no pro¬ acrescentava que “ as instituições militares organizam juridicamente
cesso político. 30 Os ideólogos do “ poder moderador ” , das interven¬ a força ” , ao passo que “ o militarismo a desorganiza ” . 34 É que a
ções militares como “ prá tica pol í tica brasileira ” , afirmam que as contra-revolu ção burguesa tem muito a ver com o militarismo, com
periódicas atuações “ contr á rias às normas da representação popular ” a militarização do aparelho estatal . “ Tem sido a triste sina do exér¬
são acontecimentos que “ correspondem a uma necessidade social cito no Brasil nunca ter logrado ser compreendido pelas classes
inilud ível” . 31 Haveria algo como uma congé nita “ instabilidade po¬ civis, e especialmente pelos partidos pol íticos ” . 35
lítica ” , ou “ imaturidade da democracia brasileira ” . Assim , “ essas Tudo isso adquire novas tonalidades na é poca da ditadura ins¬
intervenções não poderão ser suprimidas enquanto a própria socie¬ talada sob o lema seguran ça & desenvolvimento. Em pouco tempo,
dade civil n ão criar outros sistemas de segurança mais perfeitos e tudo se dissolve em uma singular ideologia da ditadura do grande
capazes de substitu í-las ” . 32 capital financeiro e monopolista , como se tudo fosse uma coisa só:
Sob vá rios aspectos, em diferentes ocasiões da história da socie¬ “ Progresso, Ordem , Na ção , Desenvolvimento, Seguran ça , Planifica¬
dade brasileira, os fios do militarismo e da ordem & progresso ção e até mesmo ( por que não? ) Revolução . . . Sob o peso desse
tecem-se numa poderosa rede, a serviço das classes dominantes. aparelho mental . . . vergam opressos quase todos os gestos da vida
Sempre que as “ normas da representação popular ” são aproveitadas social, da conversa cotidiana aos discursos dos ministros . . . Em
e alargadas pela atuação pol ítica do povo, de operá rios e campo¬ termos quantitativos, nunca foram tão acachapantes o capital, a in¬
neses, sempre as classes dominantes, os militares , policiais e setores d ústria do veneno e do supérfluo, a burocracia , o exército , a pro¬
da Igreja movimentam-se em marchas, quarteladas ou golpes. Na paganda , os mil engenhos da concorrência e da persuasão” . 36
prá tica, o processo político, a vida partidá ria , a experiência demo¬
crática , o jogo das forças políticas no curso da histó ria da revo¬
lu ção burguesa, tudo isso é posto em quest ão pelas freqtientes in¬
tervenções militares. “ A participa ção dos militares foi , praticamen -
te, um fator constante nas alterações do sistema partidá rio brasi¬
leiro ” . 33 É assim que ordem & progresso, seguran ça & desenvolvi¬
mento e militarismo constituem-se numa poderosa argamassa do Es¬
tado autorit á rio —
civil, militar, corporativo, fascista
classes dominantes impõem ao povo , a oper á rios ,
que as
camponeses, em¬
—
pregados, funcioná rios e outros assalariados.

28 . Fernando Pedreira , Março 31 , Civis e Militares no Processo da Crise Brasileira , José

Á lvaro Editor. Rio de Janeiro, 1964, p . 57
. .
29 . Fernando Pedreira , op cit , p. 60.
.
. .
50 . Fernando Pedreira , op cit , p. 44 . 34 . Rui Barbosa , “ O civilismo ” , cm Escritos e Discursos Seletos, Editora José Aguilar
.
.-
51 Fernando Pedreira , op. cit , p. 42 43
. .
52 . Fernando Pedreira , op cit , p. 43
. . .
Ltda., Rio de Janeiro, 1960, p 307.
35 . J . Pandiá Cal ógeras Formação Histórica do Brasil , citado, p. 269 .
36 . Alfredo Bosi, O Ser e o Tempo da Poesia , Editora Cultrix, São Paulo, 1977, p.
33 . Paulo Roberto Motta , Movimentos Partidários no Brasil , Fundação Get ú lio Vargas,
. .
Rio de Janeiro, 1971, p 77

26 27

4.
A IDÉ IA DE REVOLUÇÃO BURGUESA
A história da sociedade e dos desenvolvimentos do poder estatal
no Brasil, desde fins do século passado, coloca e recoloca a proble¬
má tica da revolução burguesa. Ao mesmo tempo, busca-se estabele¬
cer as fases dessa revolução, ou os seus momentos principais. São
diferentes as sugestões de historiadores, sociólogos e outros cientis¬
tas sociais. Inclusive são diferentes as interpretações, quanto ao ca ¬
rá ter mais ou menos autoritá rio, conservador, ou mesmo liberal, dos
desdobramentos do Estado brasileiro ao longo da revolução. N ão h á
muito acordo sobre as principais marcas da periodização, mas há
algum consenso sobre a época que abarca . A abolição da escrava ¬
tura, a queda do regime moná rquico , a imigração de braços para a
lavoura, o predomínio do fazendeiro de caf é, o desenvolvimento ca ¬
pitalista e outros desdobramentos da história brasileira ajudam a
delimitar a época da revolução.
Sérgio Buarque de Holanda confere uma importâ ncia especial à
abolição do trabalho escravo, ao predomínio do trabalho livre. Teria
havido uma transição, ou ruptura , qualitativamente fundamental,
nessa ocasião. “ A grande revolução brasileira n ão é um fato que se
registrasse em um instante preciso; é antes um processo demorado
e que vem durando pelo menos há três quartos de século. Seus
pontos culminantes associam-se como acidentes diversos de um mes¬
mo sistema orográfico. Se em capítulo anterior se tentou fixar a
data de 1888 como o momento talvez mais decisivo de todo o nosso
desenvolvimento nacional, é que a partir dessa data tinham cessado
de funcionar alguns dos freios tradicionais contra o advento de um
novo estado de coisas, que só então se faz inevitável. Apenas nesse
sentido é que a Abolição representa , em realidade, o marco mais
28
visível entre duas épocas. E efetivamente da í por diante estava
melhor preparado o terreno para um novo sistema, com seu centro
de gravidade não já nos domínios rurais, mas nos centros urbanos ” . 37
Caio Prado J ú nior confere maior significado à ruptura , ou pas¬
sagem histórica , assinalada pela abolição da escravatura, imigra ção
de braços para a lavoura e proclamação da Repú blica. Ao mesmo
tempo que se generaliza o regime de trabalho livre, a organização
do aparelho estatal se abre às exigências do capitalismo. E adquire
novo dinamismo a tendência histórica predominante da produção
brasileira , uma “ economia voltada para a produção extensiva e em
larga escala de matérias-primas e gêneros tropicais destinados à ex¬
portação” . 38 Desenvolvem-se as condições sociais, económicas , po¬
líticas e culturais de produção mercantil, de produção de mais-valia .
“ No terreno económico observaremos a eclosão de um espírito que
se não era novo, mantivera-se no entanto na sombra e em plano
secundá rio: a â nsia de enriquecimento, de prosperidade material.
Isto, na monarquia , nunca se tivera como um ideal legítimo e ple¬
namente reconhecido. O novo regime o consagrará . . . A transfor¬
mação terá sido tão brusca e completa , que veremos as próprias
classes e os mesmos indivíduos mais representativos da monarquia ,
dantes ocupados unicamente com pol ítica e funções similares, e no
máximo com uma longínqua e sobranceira direção de suas proprie¬
dades rurais, mudados subitamente em ativos especuladores e nego-
cistas . . . Transpunha-se de um salto o hiato que separava certos
aspectos de uma superestrutura ideológica anacrónica e o nível das
forças produtivas em franca expansão. Ambos agora se acordavam . . .
A ambição do lucro e do enriquecimento se consagrará como um
pito valor social” . 39
Nelson Werneck Sodré atribui importância particular à burguesia
nacional, que começa a emergir como força política à época da crise
da monarquia. J á em 1882 “ a burguesia industrial nascente , gerada
pela acumulação proveniente da economia de exportação, coloca no
palco as suas reivindicações ” . À época da transição para o período
republicano, “ emergem forças novas, aparece a acumulação, alar¬
-
gam se as relações capitalistas no campo” . Torna-se claro o papel
do setor da burguesia que se acha em ascenso Na prá tica , a pro¬ .
clamação da Repú blica “ resulta do fracionamento na classe domi -
.
37. Sé rgio Buarque de Holanda , Raizes do Brasil , 3* edição Livraria José Olympio Edi¬
-
tora , Rio de Janeiro, 1956, p. 250 251. A 1» edição desta obra data de 1936.
38 . Caio Prado J únior, História Económica do Brasil , 3» edição, Editora Brasiliense, São
.
Paulo, 1953, p 213.
.
39. Caio Prado J únior, História Económica do Brasil , citado, p 214 215 - .
29
liante de senhores de terra ” , quando os setores mais avançados da
burguesia agrá ria e industrial procuram libertar-se do “ velho apa ¬
relho de Estado” representado pela monarquia. Surge uma domi ¬
nação burguesa “ embrion á ria ” , pois que “ ainda submetida à classe
senhorial de que se originara em grande parte —
outra parte se
origina no grupo mercantil ” . Assim , os primórdios da revolu ção
40
burguesa e da burguesia nacional est ão juntos; e prosseguem de par
em par. “ As caracter ísticas principais ( da revolução burguesa bra ¬
sileira foram as
) seguintes : exist ê ncia de massa camponesa nume¬
ricamente preponderante e principal como produtora de bens eco¬
n ómicos; de numerosa pequena burguesia, com função pol í tica des¬
tacada ; de proletariado pouco numeroso mas crescente, com formas
de organização em desenvolvimento mas ainda fracas ; de burguesia
recente, ascensional , com amplas perspectivas nacionais e fracas pers¬
pectivas internacionais ” . 41 “ Constata-se , presentemente, e de algum
tempo a esta parte, que a burguesia , no Brasil , que é o caso que
-
nos interessa, divide se em duas frações: a que se associa ao impe¬
rialismo e a que resiste ao imperialismo; é evidente que a primeira
nã o pretende nenhuma participa ção na Revolução Brasileira ; à se ¬
gunda se convencionou conhecer como burguesia nacional ” . 42
Florestan Fernandes chama a atenção para as figuras do fazen ¬
deiro de caf é e do imigrante. Esses os dois “ agentes humanos ” que
se constitu íram como “ protagonistas históricos” da revolução bur¬
guesa. “ Sem o saber (e també m sem o desejar de forma consciente) ,
o fazendeiro acabou compartilhando do destino burguês, que aca ¬
lentava os modestos ou ambiciosos sonhos do imigrante ” . 43 Mas o
passado escravocrata continuou pesando sobre as condições de vida
do fazendeiro e imigrante. Nisso está uma das singularidades do
processo da revolução burguesa no Brasil. “ Em sua variante brasi ¬
leira ele se tornou demasiado lento, muito descont ínuo e só nas
á reas urbanizadas de industrialização intensa ele chegou a atingir
quase todas as esferas da vida social organizada . . . O grosso da
sociedade brasileira continuou variavelmente mergulhado nas idades
histó ricas anteriores, e o povo n ão se configurou plenamente como
realidade histórica. Em conseqiiê ncia , a I Repú blica aparece como
uma fase de transação com o “ antigo regime ” e não contribui, de
40 Nelson Wemeck Sodré, Hist ória da Burguesia Brasileira , Editora Civilização Brasi¬
-
leira , Rio de laneiro, 1964, p. 202 203.
41 Nelson Wemeck Sodré, Introdução à Revolução Brasileira, 3* edição, Editora Civi¬
lização Brasileira, 1967, p. 245 .
.
42 Nelson Wemeck Sodré Introdução à Revolução Brasileira , citado p . 247 .
43 Florestan Fernandes, A Revolução Burguesa no Brasil , Zahar Editores, Rio de Ja¬
.
neiro, 1975 , p 104.
30
fato, para a consolidação do estilo democr á tico de vida . Doutro lado,
de 1875 a 1930 os interesses da revolução burguesa ficaram sob o
mais completo controle social dos setores rurais e da dominação
tradicionalista . . . Tanto a chamada “ revolução de 1930 ” quanto a
“ revolução constitucionalista ” , de 1932 , respondem à necessidade de
implantar novas formas de organiza ção do poder na sociedade bra ¬
sileira , capazes de expandir e de acelerar as transformações reque¬
ridas pela revolução burguesa ” . 44
Carlos Nelson Coutinho também relaciona o processo histó rico
da revolu ção burguesa brasileira com o problema da formação de
uma economia mais caracteristicamente capitalista , com base no tra ¬
balhador livre. Para ele, trata-se de caracterizar a feição “ prussia
na ” , isto é, autorit á ria , adquirida pela revolu ção burguesa no Brasil.
-
Trata-se de uma sociedade na qual a “ passagem para o capitalismo ”
ocorre sem alterações na estrutura agrá ria. Em lugar de uma “ au ¬
tê ntica ” revolu ção , “ de baixo para cima ” , realizam-se arranjos de
c ú pula , “ de cima para baixo ” . “ Todas as grandes alternativas con ¬
cretas vividas pelo nosso Pa ís, direta ou indiretamente ligadas à que¬
la transição ( Independência , Abolição , Rep ú blica , modificação do
bloco de poder em 30 e 37, passagem para um novo patamar de
acumulação em 64) , encontraram uma resposta “ à prussiana ” ; uma
resposta na qual a concilia ção “ pelo alto ” n ão escondeu jamais a
intenção explícita de manter marginalizadas ou reprimidas
qualquer modo, fora do â mbito das decisões —
de
as classes e ca ¬
—
madas sociais “ de baixo ” . Portanto , a transição do Brasil para o
capitalismo (e de cada fase do capitalismo para a fase subseqiiente)
não se deu apenas no quadro da reprodução ampliada da dependên¬
cia . . . ; essa transição se processou também segundo o modelo da
“ modernização conservadora ” prussiana ” . 45
Assim , entre outras questões, a histó ria da revolução burguesa
põe e repõe o problema do Estado forte. A forma “ prussiana ” da
revolução burguesa brasileira diz respeito ao car á ter autorit á rio das
diferentes formas históricas adquiridas pelo poder estatal. Há algo
de singular nessa revolução —
na hist ó ria dessa revolu çã o
que se cria e recria um Estado sempre predominante, impositivo
pois — .
Uns se referem à “ via prussiana ” , em contraposição à “ via demo¬
crá tica ” , conforme sugeriu Lenin , inclusive beneficiando-se de indi -
44 . Florestan Fernandes, Sociedade de Classes e Subdesenvolvimento , Zahar Editores,
- .
Rio de laneiro , 1968, p. 190 191
45 . Carlos Nelson Coutinho , A Democracia Como Valor Universal , Livraria Editora Ci¬
.
ê ncias Humanas , São Paulo, 1980, p 71 72 - .
31
caçoes de Marx e Engels. Outros sugerem que no Brasil tem havido
uma “ revolu ção passiva ” , ou “ revolução-restauração ” , de acordo com 5.
expressões cunhadas por Gramsci . Também fala-se em “ moderniza¬ A REVOLUÇÃO DE CIMA PARA BAIXO
ção conservadora ” . Em todos os casos busca-se chamar a atenção
para o car á ter autoritá rio do Estado, ao longo das fases em que se
desenvolve a revolução burguesa no Brasil.

Todos estão de acordo em que as classes dominantes, ou os blocos

de poder , sempre buscaram impor os seus interesses, em geral de
forma exclusiva , sobre o conjunto da sociedade. Por meio da “ con¬
ciliação entre frações das classes dominantes ” e lançando mão de
“ medidas aplicadas de cima para baixo ” , em geral os blocos de
poder conseguiram monopolizar largamente o aparelho estatal . Seja
impondo-se pela violência, seja antecipando-se na adoção de me¬
didas paliativas, seja cooptando lideranças e organizações, com fre -
qiiência as classes e frações de classes dominantes impõem-se aos
grupos e classes subordinados , na cidade e no campo. Talvez se
possa dizer que “ as transformações ocorridas em nossa história n ão
resultaram de autê nticas revoluções, de movimentos provenientes de
baixo para cima, envolvendo o conjunto da população ” . 46 Há algo
na história da sociedade brasileira que permite que “ o poder bur¬
guês ” consiga sempre reiterar e fortalecer as “ estruturas e funções
nacionais de sua dominação de classe” . 47 Ao longo da história da
Rep ú blica, desde 1888-89 até ao presente, o poder estatal confun¬
de-se cada vez mais com a economia pol ítica do capital, da acumu ¬
lação capitalista.
Florestan Fernandes: Literalmente, pois, revolu ção nacional signi¬
fica , cm semelhante contexto histórico-social e pol í tico: 1 ) integra¬
ção horizontal, em sentido e em escala nacionais, dos interesses das
classes burguesas; 2 ) probabilidade de impor tais interesses a toda a
comunidade nacional de modo coercitivo e “ legítimo” . 48
.
46 . Carlos Nelson Coutinho, A Democracia Como Valor Universal , citado , p. 32 e 71
47 . Florestan Fernandes , A Revolução Burguesa no Brasil , citado , p. 301 .
.
48 . Florestan Fernandes, A Revolução Burguesa no Brasil , citado, p. 301

32 33
 Werneck Vianna: “ Mas se a revolução ‘pelo alto’ consiste numa
forma de induzir a modernização económica atrav és da intervenção
pol í tica , implica , de outro lado, numa “ conservação ” do sistema po
l í tico, embora promova rearranjos nos lugares ocupados pelos seus
¬
diferentes protagonistas. Num certo sentido , toda revolução ‘pelo
alto’ assume a configuração particular de uma revolução ‘passiva’,
como Gramsci a descreveu no Risorgimento, isto é, de uma revolu ¬
ção sem revolu ção . .. ” 49
É nessa perspectiva que se coloca a discussão sobre o car á ter da
sociedade civil brasileira. A discussão sobre a forma “ prussiana ” ,
ou “ passiva ” , da revolução burguesa brasileira com freqiiência supõe
ou afirma a “ fragilidade” da sociedade civil. É antiga a idéia de
que o povo brasileiro e as formas de atuação pol ítica que ele tem
desenvolvido são “ dé beis ” , incapazes de fazer frente ao aparelho
estatal autorit á rio, à força dos grupos e classes dominantes, nacio¬
nais e imperialistas . Esse pensamento vem de longe, e permeia in¬
terpretações bem diversas: conservadoras, fascistas, liberais , social-
democratas e marxistas. São muitos os que acabam por aceitar , por
implicação ou de forma explícita , a id é ia de que a sociedade é
“ amorfa ” .
Oliveira Vianna retoma e desenvolve a tese do pensamento con¬
servador brasileiro, com relação às caracter ísticas da sociedade civil
e da cidadania , em geral carregando na idéia do Estado forte. Las¬
tima que se fale em “ sufrágio universal ” , em se tratando de “ toda
esta incoerente popula ça de pardos, cafuzos e mamelucos infixos ” . 50
Afirma que o brasileiro tem apenas o “ sentimento da sua comuni¬
dade local” , da “ sua família ” , do “ seu clã ” ou , no máximo, “ seu
partido regional ” , como no extremo sul ; que da “ Pá tria comum ” ,
do “ Brasil cada um de nós tem apenas uma consciência sem den ¬
sidade, nem nitidez, sem força determinante ” . 51 Alega que o povo
n ão tem o sentido da liberdade. “ Estudai a história social do nosso
povo: nada encontrareis nela que justifique a existência do senti ¬
mento de liberdades pú blicas ” . 52 Apenas “ uma minoria de homens
excepcionais pelo talento e pela cultura ” , mas formada sob “ influ¬
ê ncias de meios exóticos ” , estrangeiros, é que compreende e sente
49 Luiz Werneck Vianna , Liberalismo e Sindicato no Brasil , Editora Paz e Terra , Rio
de lanciro, 1976 , p . 141.
50 . Oliveira Vianna , Instituições Polí ticas Brasileiras , 2 vols., 2* edição, Livraria José
Olympio Editora , Rio de Janeiro, 1955, Primeiro volume , p. 317 .
51 . Oliveira Vianna , Instituições Pol í ticas Brasileiras, citado, Primeiro volume , p. 384.
52 . Oliveira Vianna , Populações Meridionais do Brasil , 2 vols . Livraria José Olympio
.
Editora , Rio de Janeiro , 1952, Primeiro volume ( 5» edi ção) , p 391 .
34
essas liberdades. 53 Da í a "necessidade ” da primazia do Estado sobre
a sociedade. “ N ão temos nenhuma mística incorporada ao povo ;
portanto, não tem o nosso povo
de povo-massa — —
considerado na sua expressão
a consciência clara de nenhum objetivo nacional
a realizar ou a defender, de nenhuma grande tradição a manter,
de nenhum ideal coletivo, de que o Estado seja o órgão necessá rio
à sua realização ” . 54 “ Esse alto sentimento e essa clara e perfeita
consciência só serão realizados pela ação lenta e contínua do Estado
— um Estado soberano, incontrastável, centralizado, unitá rio, capaz
de impor-se a todo o país pelo prest ígio fascinante de uma grande
missão nacional” . 55
Essa tese ganha e reganha adeptos. Sob a ditadura militar ins¬
talada em 1964 , foi reavivada . Como núcleo da ideologia da dita ¬
dura, da doutrina de “ segurança & desenvolvimento ” , do lema
“ ordem & progresso” , ressurgiu a idéia da sociedade “ amorfa ” ou
“ dé bil ” . Conforme observou Michel Debrun , depois do “ esmaga¬
mento da sociedade civil ” , para a tecnocracia civil e militar foi
muito f ácil chegar à conclusão “ de que a sociedade era exatamente
como Oliveira Vianna a tinha descrito. Ou seja , uma matéria amor¬
fa que tinha que ser organizada de cima para baixo” . 56 Tanto que
se torna a lembrar a “ den ú ncia clássica e irretorquível” feita à
“ tradição liberal brasileira ” por Oliveira Vianna , ao constatar que
“ o povo brasileiro era “ um povo-massa ” , que deveria ser tutelado
por suas elites ” . 57 Os atos institucionais e complementares, as cons¬
tituições e as leis, as proclama ções e as ordens-do-dia, as diretrizes
e as pr á ticas da ditadura militar se fundam nessa tese.
Em vá rios quadrantes, subsiste e ressurge a tese da incompetência
ou fragilidade da sociedade civil. Sob vá rios aspectos, a ideologia
das classes dominantes, da contra-revolução burguesa permanente ,
da conciliação pelo alto, alcança e envolve diferentes correntes in¬
telectuais e políticas. Ao perder de vista a história social do povo,
as revoltas e revoluções, as greves e os movimentos sociais, as mui¬
tas lutas populares na cidade e no campo, alguns deixam escapar
a tese básica da “ revolução pelo alto” , dos arranjos das classes e
53 . Oliveira Vianna , Populações Meridionais do Brasil , citado , Primeiro volume, p . 395 39 .
54 . Oliveira Vianna , Instituições Pol í ticas Brasileiras , citado. Primeiro volume, p. 382.
55 . Oliveira Vianna . Populações Meridionais do Brasil , citado, Primeiro volume, p. 387 38 .
Conforme escreve Oliveiros S . Ferreira , reiterando Oliveira Vianna : "Afinal , somos um
povo essencialmente autorit ário , como começamos a aprender a ver depois de 1964” . Con ¬
sultar Oliveiros S. Ferreira , “ Por que ler Oliveira Vianna . hoje ” , Cultura , n» 20 , publi¬
cação de O Estado de S . Paulo , São Paulo, 26 de outubro de 1980, p. 10-13; cit . da p. 11.
56 . Michel Debrun , "Pensar, pensamos. Mas . . . ” , Folhetim, n« 142, São Paulo, 7 de
outubro de 1979, p. 5.
57 . Simon Schwartzman , "A estruturação da sociedade ” , O Estado de S . Paulo, São
Paulo, 15 de junho de 1979, p. 2.
35
frações de classes dominantes de cima para baixo. “ No Brasil . . .
a sociedade civil tem sido fraca e mal articulada . . . O Estado n ão
podia deixar de ser forte. A dura realidade dessa coer ção brutal
exercida por um Estado sempre forte sobre uma sociedade civil
sempre fraca tem sido habilmente disfarçada pela historiografia ofi ¬
cial , de uma perspectiva conservadora ” . 58
Neste ponto cabe uma digressão sobre as críticas que Rui Bar¬
bosa recebeu de dois representantes do pensamento reacioná rio bra ¬
sileiro: Oliveira Vianna e Gilberto Freyre. Ambos reconheceram que
Rui era liberal , lutava pela democracia representativa , o respeito
pela opinião pú blica, os princípios da cidadania , a importância dos
partidos polí ticos. Mas afirmaram que tudo isso estava fora do
lugar, era exó tico. Alegaram que estava intoxicado de leituras es¬
trangeiras, de doutrinas ou “ influê ncias de meios exóticos, princi ¬
palmente americanos e ingleses ” . 59 Inquietaram-se com o credito
pol í tico que ele abria ao povo, ao cidad ão, ao civilismo, à socie¬
dade civil , em oposição ao militarismo, ao arbí trio dos governantes
contra o povo, à contínua violação de princípios e conquistas de¬
mocrá ticos. Consideraram que Rui Barbosa era incómodo, equivo¬
cado, precisamente porque lutava pela democracia burguesa. Para
Oliveira Vianna , estas eram idéias “ perecíveis ” em Rui : acreditar
em um “ regime de partidos e de opinião” , no “ sistema de sufr á gio
universal” , nas “ excursões em propaganda de candidaturas
que mostrava desconhecer as verdadeiras condições culturais da nossa
no
formação política ” . 60 “ Sob vá rios pontos de vista foi até bom para
o Brasil — e para ele —
não ter chegado à presidência da Repú ¬
blica. Ou morrer deixando um belo exemplo de coragem cívica: a
de um liberal fiel ao seu liberalismo. Mas não era de um Rui mag¬
n íficamente liberal que o Brasil precisava ” . 61
Tudo isso indica a anulação da cidadania. Sob vá rias formas, por
meio do golpe de Estado, da manipula ção dos partidos, da falsifi ¬
cação de resultados eleitorais, da manipulação das estatísticas, de
todas as formas da violência , os governantes e os seus associados
“ anulam ” também a cidadania . Na pr á tica, criam-se diversas “ clas¬
ses ” de “ cidad ãos ” : analfabetos e alfabetizados; homens e mulhe ¬
res ; urbanos e rurais ; brancos, índios e negros; impolutos e subver
58 . Leandro Konder, A Democracia e os Comunistas no Brasil , Edi ções Graal , Rio de
Janeiro, 1980, p. 15.
59 . Oliveira Vianna, .
Populações Meridionais do Brasil , citado Primeiro volume, p. 395
60 . Oliveira Vianna , Instituições Pol í ticas Brasileiras , citado, Segundo volume , p. 471.
.
bI Gilberto Freyre , Pessoas , Coisas & Animais , MPM Propaganda São Paulo , 1979, p.
. - -
176 Citação extra ída do capítulo intitulado “ Terei sido um anti Rui ?” , p . 175 176.
36
sivos; militares e paisanos ; burgueses e operá rios. Ao estabelecer
que a sociedade civil é frá gil ou amorfa , os governantes , muitos in ¬
telectuais, as frações e classes representados nos blocos de poder
estabelecem, ao mesmo tempo, que o povo, o “ cidadão” , precisam
ser tutelados.
Para reduzir, ou anular, ainda mais a cidadania de cada um e
todos , são muitos os círculos governamentais e intelectuais nos quais
se acredita , ou insinua , que o povo e o cidadão precisam ser pro¬
tegidos inclusive de si mesmos. “ O que se ouve a cada passo é
que este povo, dado o seu grande atraso, do que precisa exata ¬
mente é de uma força que o tutele, o eduque c o conduza , prote¬
gendo-o mesmo contra si próprio, pois as suas deplorá veis condi¬
ções de educação e cultura o predispõe a todos os desatinos ” . 62
Está sempre sujeito a “ eventuais lideranças carism á ticas e manipu ¬
lações de máquinas partid á rias e propagand ísticas de todo o tipo ” . 63
Na prá tica “ o povo brasileiro ainda n ão est á preparado sociológica ¬
mente para gozar de uma democracia plena ” . 64 Tanto assim que
cabe o Estado proteger, tutelar e disciplinar o cidadão e o povo,
pois que “ liberdade e direitos emanam do Estado ” . 65 Daí a criação
da figura da cidadania regulada, que n ão tem ra ízes “ em um código
de valores polí ticos , mas em um sistema de estratifica ção ocupacio-
nal ” . 66 A l ógica do capital impõe-se a todas as rela ções e poros da
— sociedade, sem mediações. “ Em outras palavras, são cidad ãos todos
aqueles membros da comunidade que se encontram localizados em
qualquer uma das ocupações reconhecidas e definidas em lei. A ex¬
tensã o da cidadania se faz, pois , via regulamentação de novas pro¬
fissões e / ou ocupações, em primeiro lugar, e mediante amplia ção do
escopo dos direitos associados a estas profissões, antes que por ex¬
pans ã o dos valores inerentes ao conceito de membro da comunidade.
A cidadania está embutida na profissão e os direitos do cidadão
restringem-se aos direitos do lugar que ocupa no processo produtivo,
tal como reconhecido por lei ” . 67
Sob as mais diversas formas, tanto pela “ pol ítica ” como pela “ ci ¬
ência ” , tanto pela “ lei ” como pela “ profissão ” , os governantes e os
- 62 . José Maria dos Santos, Notas à Hist ória Recente , 1944. Conforme Bolivar Lamou
-
nier , “ Representação Pol í tica’’, mimeo., Cedec Cebrap , São Paulo, 1978 , epígrafe . -
63 . Simon Schwartzman , “ A estruturação da sociedade” , citado.
64 . Coronel Toledo
loledo Camargo , “ Camargo: o povo po n ão está apto para democracia plena ” ,
O Estado de S . Paulo, São Paulo , 26 dc novembi de 1977 , p . 4.
Diireitos emanam do Estado ” , O Estado de S .
65 . General Argus Lima , "Argus Lima: Direitos
.
Paulo, São Paulo, 11 de setembro de 1976 , p. 14.
66 . Wanderley Guilherme
neiro , 1979, p. 75.
Guilhi antos, Cidadania
dos Santos Cidac e Justiça, Editora Campus, Rio de Ja -
67 . Wanderley Guilhi herme dos Santos, Cidadania e Justiça , citado, p. 75.
37
seus funcion á rios tratam de controlar e subordinar o “ cidad ão ” , o
povo, as reivindicações e conquistas populares. Os partidos, os sin ¬ 6.
dicatos , as eleições, os debates pú blicos, as assembléias , as greves, REVOLU ÇÃO E CONTRA-REVOLU ÇÃO
os movimentos sociais, muitas reivindicações e conquistas populares
são dissolvidas em expedientes burocr á ticos, manobras de coopta ção,
diversionismos. A “ burocracia ” , com a qual se defronta qualquer
pessoa , em toda repartição pú blica ( federal , estadual ou municipal ) ,
é uma poderosa técnica de dominação, de garantia das estruturas pre¬
valecentes, de bloqueio das reivindica ções populares. Estas são ex¬
pressões correntes e antigas nas esferas governamentais:
sabe com quem está falando? —
Você
Aos amigos tudo, aos inimigos, a
—
lei. — H á leis que pegam e leis que não pegam. São expressões que
refletem a escamoteação cotidiana dos direitos ou das petições do
“ cidad ão” , em face da autoridade , do “ amarelo ” . 68 Essa cultura do
autoritarismo tanto é criada e recriada no â mbito das repartições
Cabe fazer agora dois ou três reparos ao modo pelo qual a pro¬
pú blicas, como transborda e permeia amplamente o pensamento e
blemá tica da revolu ção burguesa no Brasil tem sido examinada por
a prá tica das classes dominantes e seus epígonos de diferentes lin ¬
guagens, entona ções e sotaques. “ Na realidade . . . todas as corren ¬
intelectuais do passado e presente; alguns dos quais mencionados
aqui . São reparos que buscam apenas recolocar a problem á tica ,
tes conservadoras, religiosas, ou leigas, otimistas ou pessimistas, me¬
antes do que resolvê-la .
taf ísicas ou sociológicas, moralistas ou cínicas, científicas ou místi¬
cas, concordam em um determinado ponto essencial. Isto é: em im¬ A noção de via prussiana ( revolução passiva , revolução-restaura ¬
pedir que as massas populares se organizem, reivindiquem , fa çam ção ou moderniza ção conservadora ) tem sido empregada principal ¬
política e criem uma verdadeira democracia ” . 69 mente de modo a enfatizar a conota ção autorit á ria do Estado; mas
São essas, em linhas gerais, algumas características do debate com escassa aná lise das relações de classes envolvidas em cada oca ¬
sobre a revolução burguesa e formas do Estado no Brasil. sião. É verdade que há sempre uma referê ncia ao bloco histórico,
ou de poder ; há sempre uma alusão, ou explicitação, das classes e
frações de classes que compõem as forças e os interesses no Estado
mon á rquico, oligá rquico, corporativo, populista , militar. Mas h á
pouca , ou nenhuma , referê ncia à s classes e for ças políticas subor ¬
dinadas da cidade e do campo. O mais freq ü ente é a referê ncia à
sociedade civil , à pouca força , debilidade ou desorganização pol ítica
da sociedade civil. Por implica ção, alude-se à fragilidade ou nulida ¬
de da cidadania. Desse modo, uns e outros
res, social-democratas e marxistas — — liberais, conservado¬
acabam por aceitar , de con ¬
trabando ou conscientemente , a tese de que a sociedade civil é amor¬
fa , frá gil , incompetente, imprevisível, infiltrada ou perigosa; tese
que desde a década dos vinte interessa cada vez mais abertamente
aos fascistas.
68. "Amarelo” é a expressão que Fabiano usa para designar o soldado que o atemo¬
riza , prende e agride. Sã o metáforas: o “ soldado amarelo ” é o braço armado do gover ¬
.
no: e Fabiano é o povo. "Governo é governo ” Conforme Graciliano Ramos, Vidas Secas , Por esse caminho, os liberais e social-democratas põem em ques¬
.
5* edição Livraria |osé Olympio Editora , Rio de Janeiro, 1955.
69 , Leandro Konder , “ Unidade da direita ” , Jornal da República, n » 22, Sã o Paulo, 20 t ão, em d úvida, tanto a sociedade civil como o cidadão, tanto o
de setembro de 1979, p. 4 . sindicato e o partido como a opinião pú blica , a imprensa e a igreja.
38 39
As mais diversas expressões reais (e freq üentemente vigorosas) da
sociedade , do povo, são tomadas como precá rias, débeis, incapazes.
Da mesma maneira , deixam de lado, ou esquecem, toda a história
de lutas pelas liberdades democrá ticas, desde Frei Caneca e Rui Bar ¬
bosa e Raymundo Faoro, passando pelo abolicionismo, o civilismo,
a luta contra a ditadura do Estado Novo, a luta contra a ditadura
militar.
E alguns marxistas esquecem que a via prussiana é uma espécie
de contra-revolução burguesa; uma forma de fazer frente a uma
configuração de forças sociais, políticas, económicas, culturais e
outras na qual as classes subordinadas se revelam muito ativas po¬
liticamente. O bloco histórico “ prussiano” (autoritá rio, ditatorial ,
bonapartista , bismarckiano, militarista, etc.) é uma forma de as¬
sociação de classes e frações de classes dominantes e contraditórias,
mas solid á rias no controle e fortalecimento do Estado burguês. Es¬
quecem a longa história de lutas populares : escravos, índios, imi¬
grantes, camponeses, operá rios, empregados , funcioná rios, estudantes
ao longo das décadas. Esquecem as revoluções e os movimentos po¬
pulares: Confederação do Equador, Cabanagem, Sabinada , Balaiada ,
Farroupilha, abolicionismo, Canudos, Contestado, greves de colonos
nas fazendas de caf é, greves de operá rios nas f ábricas, a greve dos
300 mil em São Paulo, as lutas das ligas camponesas em 1955-64,
revoltas indígenas, o protesto negro, lutas de posseiros em Trombas
( Formoso) e sul do Pará, greve de operá rios em Osasco e Con ¬
tagem em 1968, greves dos canavieiros de Pernambuco em 1979 ,
greves de metalú rgicos do ABC em 1978, 79 e 80.
Também cabe lembrar que sempre que há um avanço político de
forças populares (operários, camponeses, camponeses e operá rios,
setores médios urbanos e outras) , as classes dominantes, mesmo
débeis, juntam as suas forças para garantir e fortalecer o Estado
burguês. Em todas as ocasiões de grande ascenso político popular ,
quando o Estado esteve amea çado, as classes e fra ções de classes
agrá rias, comerciais, bancá rias e industriais, nacionais e estrangeiras,
buscaram criar ou refazer os blocos de poder, de modo a garantir
e fortalecer o aparelho estatal. Em algumas ocasiões , como em
1961-64, por exemplo, teria faltado às lideranças dos partidos e
movimentos populares (operá rios, camponeses, empregados, funcio¬
ná rios, estudantes e outras categorias ) a decisã o revolucioná ria pos¬
sível em uma conjuntura de cunho revolucioná rio. A resposta foi
o Golpe de Estado de 31 de março de 64, a ditadura militar, o
40
fortalecimento do poder estatal, o monopólio do Estado pela grande
burguesia financeira imperialista e nacional associada.
Talvez haja dois aspectos particularmente importantes na proble¬
má tica da revolução burguesa , do cará ter autoritá rio do Estado no
Brasil. Ê provável que a forma pela qual se desenvolvem as classes
sociais e o modo pelo qual o imperialismo está presente nessas re¬
lações expliquem boa parte dessa problemá tica. Esses dois aspectos,
entretanto, não eliminam outros; ao contrá rio, podem incorporá-los.
É inegável que a história da ocupação da terra no Brasil tem
algo, ou muito, a ver com o deslocamento de contradições sociais
de certas áreas económica e politicamente mais densas para outras
“ pioneiras” , de “ fronteira ” , em “ expansão” . Muitas vezes, o Nor¬
deste teve contradições sociais “ aliviadas ” pela transferê ncia de
— -
grandes contingentes de trabalhadores rurais
empregados ou superexplorados, flagelados ou não
—
desempregados, sub
para o Rio
de Janeiro, São Paulo, Brasília , a rodovia Belém-Brasília , o sul do
Pará , outras á reas da Amazônia.
Outro aspecto importante, cujo peso ainda não foi suficientemen ¬
te avaliado, diz respeito às diversidades culturais e raciais inerentes
à formação histórica de um povo composto de descendentes de es¬
cravos indígenas e negros , de comunidades indígenas anexadas , imi¬
grantes europeus, japoneses e outros. As diversidades culturais e
raciais têm sido manipuladas pelas classes dominantes, no sentido
de reduzir ou anular a “ cidadania ” de uma vasta parte do povo.
Nã o há d ú vida de que as desigualdades e diversidades regionais,
culturais, raciais e outras, além de seu peso especial, incorporam-se
às relações e contradições de classes, em âmbito local, regional e
nacional. Toda essa popula ção de negros, mulatos, índios, caboclos ,
-
japoneses, alemães, italianos, poloneses, sí rios, libaneses e outros dis
-
persa se e organiza-se segundo as relações de classes mais ou menos
desenvolvidas , conforme a época, o lugar e a ocasião. Sem esquecer
que a grande maioria dos negros, mulatos, índios e caboclos encon¬
tra-se no proletariado urbano, proletariado rural e campesinato;
compõe as classes exploradas pelos diferentes arranjos dos blocos
de poder formados ao longo da contra-revolução burguesa.
Vejamos agora, um pouco melhor, em que a forma das relações
de classes e o modo pelo qual o imperialismo está presente nessas
relações podem explicar boa parte da problemá tica da revolu ção
burguesa e do cará ter autorit á rio do Estado no Brasil.
41
 Primeiro, são m últiplas e reiteradas as ocasiões havidas na his¬
tória da sociedade brasileira nas quais o povo protesta, reivindica ,
desenvolve movimentos sociais, realiza greves, revolta-se. Para re¬
lembrar alguns exemplos: Canudos e Contestado; greves de colonos
nas fazendas de caf é e greves operá rias desde fins do século XIX ;
organização de associações, sindicatos de operá rios urbanos, sindi ¬
catos de operá rios rurais e ligas camponesas; a resistência armada
dos posseiros de Trombas ( Formoso) , em Goiás, nas décadas dos
cinqiienta e sessenta , e dos posseiros do sul do Pará, em setenta e
oitenta; as lutas dos índios contra posseiros, grileiros, latifundiá rios
e empresá rios; os quebra-quebras de bondes, ônibus e trens por po¬
pulares nos subú rbios e cidades de São Paulo, Rio de Janeiro e
outras. Tudo isso, sem esquecer a participação de operá rios, cam¬
poneses, empregados e funcionários em eleições, sindicatos, partidos,
debates, conjuntos de m úsica , teatro, literatura de cordel, artesanato,
correntes de opinião pública, igrejas e seitas. São muitas e diversas
e reiteradas as ocasiões nas quais o povo e o cidadão, os grupos
sociais e as classes sociais mostram organização, consciência e força
política na luta para reduzir a exploração e aumentar a sua parti¬
cipação política. Diante dessas lutas, as classes dominantes freqiien-
temente apelam para a violência, a repressão, o Golpe de Estado.
Segundo, o imperialismo entra nessa história pelo menos sob duas
formas. Por um lado, a burguesia estrangeira ( diretamente, por meío
de sua tecnocracia ou por intermédio dos seus associados nativos)
sempre está presente na exploração dos trabalhadores. Os operá rios
urbanos, os operários rurais e os camponeses ( na ind ústria automo¬
bilística , na ind ú stria qu ímica , nos setores de fumo, soja , caf é e
outros) , além de empregados e funcionários, estão sendo explorados
pelo capital imperialista. E isso refaz, acentua e alarga as contra¬
dições de classes, na cidade e no campo, no âmbito local, regional
e nacional. Por outro lado, as classes dominantes nativas, direta¬
mente ou por intermédio da sua tecnocracia civil e militar, sempre
buscam a colaboração e o comando do imperialismo, toda vez que
as condições de classes colocam em causa a forma e o â mbito da
dominação vigente. A história da violência , repressão e golpes de
Estado é uma história ininteligível se não se descobre o modo pelo
qual o imperialismo participa dos acontecimentos. No Golpe de
Estado de 1945, contra o ditador Vargas, esteve muito atuante o
embaixador norte-americano Adolph Berle ; e em 1964 , no Golpe de
Estado contra o Presidente João Goulart, foi decisiva a atuação do
embaixador norte-americano Lincoln Gordon. Há toda uma tecno-
42
logia do autoritarismo, violê ncia , repressão, contra-insurgência, quar¬
telada, Golpe de Estado que se infiltra por intermédio das embai¬
xadas, empresas, agências governamentais, programas de assistência
técnica, intercâmbio de profissionais. Isto é, as potencialidades da
dominação burguesa , do despotismo do capital , freqiientemente são
reforçadas ou multiplicadas pela associação entre os interesses das
classes dominantes locais com os interesses do imperialismo. Tudo
isso faz das classes dominantes um bloco de conquistadores, estra¬
nhos, estrangeiros'.
Tudo isso não só esclarece um pouco o cará ter da revolução bur¬
guesa e do Estado autoritá rio como recoloca a problemática da re¬
volução popular no Brasil. A revolução popular
ria , camponesa ou
, oper á rio-camponesa , sob a
—
lideran
—
de base operá¬
ça operá ria
tem muito a ver com o modo pelo qual a revolu o burguesa se
çã
realiza. O jogo das forças sociais, as polarizações das classes do¬
minantes, as tendências das classes subordinadas, as formas e arti¬
culações do capital, as possibilidades e os arranjos dos blocos de
poder, as formas reais e potenciais de hegemonia, tudo isso diz res¬
peito às condições da revolu ção popular ; ao mesmo tempo que im¬
plica na compreensão da revolução burguesa , do Estado burguês, do
despotismo do capital. Sob vá rios aspectos , enfim , a compreensão
das peculiaridades da revolução burguesa e do cará ter autoritá rio
do Estado permite compreender as condições da revolução popular.
A revolução popular está no horizonte das vá rias correntes polí¬
ticas burguesas, tanto as conservadoras e fascistas como as liberais
e social democratas. Por razões as mais diversas, todos movimen¬
-
tam-se tomando por referência o que poderia ser uma revolução ope¬
rá ria, uma revolução popular ou uma “ avalancha revolucioná ria ” .
Falam em refazer o “ pacto social” ; retomar a tradição brasileira de
“ conciliação” ; desenvolver um processo de “ transição política ” , da
ditadura à democracia controlada, do Estado de fato ao Estado de
direito, sem estagnações ou retrocessos “ funestos ” ; buscar um “ gra ¬
dual, mas seguro aperfeiçoamento democrático” , com o “ mínimo
de segurança indispensá vel ” e o “ máximo de desenvolvimento pos¬
sível” . Às vezes, forças burguesas descontentes, que se acham fora
dos círculos privilegiados da ditadura militar, ou mais l úcidas, car ¬
regam nas tintas, para levar os governantes a ceder um pouco, a
abrir alguns espaços políticos e económicos para elas. Outras vezes,
há um reconhecimento efetivo da superexploração a que a ditadura
militar submete as classes assalariadas e o campesinato. Por dife -
43
rentes motivos, retomam a quest ã o da “ reforma ” ou “ revolu çã o ” ,
pura defender as conveniê ncias de um “ novo pacto social” , dc urna
“ nova conciliação ” , sempre pelo alto, às costas do povo: operá rios,
camponeses, empregados , funcioná rios e outras categorias sociais.
Para os ideólogos, escribas , pol íticos, técnicos ou funcion á rios do
bloco de poder representado pela ditadura militar, trata-se de fazer
alguma coisa para afastar “ a hipó tese de mudan ça por via revolu ¬
cion á ria ” .
Clóvis Ramalhete sugere que é necessá rio encontrar “ um novo II
pacto social ” , que “ não será a vitória dos radicais ” . Essa seria uma
exigência da realidade, do impasse em que se colocou a ditadura
MODELOS DE CAPITALISMO
militar. E esclarece quais seriam os meios indispensá veis a essa re ¬
concilia ção pelo alto. “ Há apenas três grandes forças no Brasil
capazes de promover mudan ças sociais sem radicalismos e extremis¬
mos. Elas sã o as Forças Armadas, a administra çã o federal e a Igreja .
As três tê m abrangê ncia nacional, tê m disciplina interna, teoria,
objetivos ” . 70
Tancredo Neves afirma que “ a crise pol í tica decorre da timidez
do governo em processar a transição de um Estado autoritá rio para
um Estado democr á tico . . . Esta crise só se resolverá pela vida da
Constituinte ” . 71 Para ele é preciso fazer alguma “ reforma ” para evi¬
tar a “ revolu çã o” , o risco da “ avalancha revolucion á ria ” que faria
“ soçobrarem ” os “ segmentos privilegiados e minorit á rios nacionais ” .
Da í a importâ ncia e urgência da reforma da ditadura. “ O reformis¬
mo l ú cido, ené rgico e clarividente se nos afigura o mé todo ideal
para alcan çarmos as metas de uma sociedade pluralista , culta, forte
e dinâmica ” . 72
Lu ís Viana Filho volta a desenterrar um dos principais lemas da
contra-revoluçã o permanente. “ É oportuno recordar-se a famosa frase
do velho Antônio Carlos, em 1930: Fa çamos a revolu çã o antes que
o povo a fa ça ” . Sugere que os beneficiá rios da ditadura militar
abram mão de alguma parcela de “ privilégios e vantagens ” . E afir¬
ma que “ parece-me quase esgotada a capacidade dos pobres , entre
os quais devemos incluir a atual classe média , pois que “ até hoje
temos feito a política dos ricos” . Assim, “ essa revolução de cima
para baixo n ão é somente possível , mas sobretudo necessá ria ” 73 .
70 . Clóvis Ramalhete, “ Ramalhete acredita que a realidade levar
le ái o país a novo pacto
social’* , lornal do Brasil , Rio de Janeiro, 25 de maio de 1980 ,
71 . Tancredo Neves, “ Tancredo: Só Constituinte garante novo
novi pacto social ” , O Estado
de S. Paulo, São Paulo , 25 de maio dc 1980 , p. 6
.
.
72 Tancredo Neves, “ A importância de resistir ao arbí trio", Jornal do Brasil , Rio de
Janeiro, 19 de outubro dc .
de 1980, p 1 do caderno especial .
75 . Lu ís Viana Filho, "Revolução dc cima para baixo, prega Lu ís Viana” , Folha de S
1 auto , São Paulo, 6 de janeiro de 1980, p. 5.
.
’
44
 1.
A REVOLUÇÃO DEMOCR ÁTICO-BURGUESA ( PCB)

Ao longo dos anos 1945-64 , o Partido Comunista do Brasil ( PCB )

defendeu um modelo de desenvolvimento pol í tico e económico que
implicava na consolida çã o e no crescimento do capitalismo nacio¬
nal. Esse modelo baseava-se na constatação de que havia no país
uma economia dependente , mas com potencialidade para tornar-se
autónoma , auto-sustentada , com centros de decisão nacionais. Para
tornar-se autónoma , nacional , a economia brasileira deveria ser im¬
pulsionada por um regime pol ítico apoiado numa aliança de classes
urbanas e rurais. Nessa aliança , a burguesia nacional deveria re¬
presentar um papel de vanguarda , secundada pelo proletariado in ¬
dustrial ; representar o seu papel de classe social , explorando as suas
potencialidades para conquistar a hegemonia económica e política.
A dificuldade maior era vencer o latifundismo e o imperialismo. O
“ regime democr á tico popular ” no qual se realizaria o modelo de¬
veria resultar de uma “ revolu ção democrá tico- burguesa de conteúdo
antifeudal e antiimperialista ” . Essa revolução seria realizada prin¬
cipalmente com base numa aliança do proletariado com a burgue¬
sia, alé m do apoio de camponeses e outras classes ou grupos subal¬
ternos , na cidade e no campo. E caberia à burguesia nacional rea¬
lizar, desse modo, a sua possível hegemonia. Para o PCB, a vitória
de um regime nacionalista , em termos pol í ticos e económicos, ou da
revolu ção democrá tico-burguesa, seria uma etapa necessá ria , prévia
à transi ção para o socialismo.
Em forma breve , esse é o perfil do modelo de capitalismo nacio¬
nal que esse partido propôs , desenvolveu e defendeu ao longo dos
anos 1945-64. Naturalmente variaram alguns termos do modelo.

47
 Houve, por exemplo, reavaliações das potencialidades da burguesia
nacional e do papel que o Estado poderia desempenhar na ruptura
com o latifundismo e o imperialismo, na direção de um capitalismo
nacional . Mas é esse, em suas linhas gerais, o perfil do modelo.
Antes de especificar melhor os principais elementos do modelo,
cabe aqui uma pequena digressão sobre a interpretação da realidade
brasileira na qual ele se apoiava . A interpreta çã o que fundamentava
a tese da viabilidade do capitalismo nacional, nos termos do
mo
delo proposto por esse partido, apoiava-se nos elementos que passo
a apresentar.
No Brasil, a economia e a política estariam dominadas pelo
im ¬
perialismo, articulado com os latifundiá rios e a burguesia
comer¬
cial , compradora ou intermediá ria. Assim, havia uma articulação
económica e pol ítica de classes que bloqueava a possibilidade do
desenvolvimento económico e a emancipação da sociedade nacional.
É verdade que a burguesia industrial n ã o era alheia a essa
alian ça ,
que caracterizava a dependência nacional. Havia um setor da bur¬
guesia industrial que se aliara ao imperialismo; essa era a burguesia
dependente. Mas havia um setor da burguesia industrial que teria
os seus interesses voltados para o mercado interno e o desenvolvi ¬
mento das forças produtivas do pa ís. Teria interesses antagó nicos
aos
do imperialismo ; esta era a burguesia nacional . Mas a burguesia na¬
cional n ão tinha clareza quanto às suas potencialidades de hegemo¬
nia econ ómica e pol ítica. Era mesmo débil para enfrentar sozinha
o imperialismo e os seus aliados internos, os latifundi á rios e a bur¬
guesia comercial. Daí a importâ ncia política do proletariado, e
outras
classes sociais subalternas, para ajudar a burguesia a propor e im ¬
plantar uma nova conjugação de forças para o controle do aparelho
de Estado.
“ A burguesia brasileira encontra-se hoje dividida em dois grupos
distintos. Um deles é formado pelos grandes capitalistas estreitamen¬
te ligados aos latifundi á rios e que servem diretamente aos interesses
de um ou de outro grupo de monopolistas estrangeiros, particular¬
mente norte-americanos. Constituem eles minoria insignificante pelo
seu n ú mero, porém poderosa. O segundo grupo é constituído pela
parte restante da burguesia brasileira , denominada pelo Programa
com acerto de burguesia nacional, e que reflete principalmente os
interesses da ind ú stria nacional . Esta parte da burguesia brasileira
necessita evidentemente da ampliação do mercado interno, da pro¬
te çã o contra a concorrê ncia dos produtos importados, tem seus in ¬
48
teresses afetados pela opressã o imperialista , disputa com os mono¬
pólios imperialistas por uma maior parcela na exploração das ri¬
quezas naturais do Brasil e da for ça de trabalho barata existente
no pa ís. Se bem que não seja capaz de romper por completo suas
ligações económicas com o imperialismo e os latifundi á rios, sente-se
oprimida por ambos, opõe-se a ambos e, deste ponto de vista , pode
participar do movimento revolucion á rio antiimperialista e antifeu ¬
¬
.
dal . . ”
“ Seria um erro , que enfraqueceria o campo das forças antiimpe¬
rialistas e antifeudais , confundir a burguesia nacional com as forças
do campo feudal-imperialista , assim como subestimar a significação
que tem a burguesia nacional , especialmente no est á gio atual do
movimento revolucion á rio brasileiro, pela sua influê ncia nas fileiras
da pequena burguesia , das massas camponesas e mesmo de parte da
classe operá ria . . . . Sem amainar a luta económica pelos seus inte¬
resses de classe , contra a explora ção burguesa , trata-se para o pro¬
letariado de lutar e marchar junto com a burguesia nacional contra
os imperialistas norte-americanos e contra o regime de latifundi á rios
e grandes capitalistas . . . ”
“ A burguesia nacional , política e economicamente d ébil , n ão é
capaz de levantar a bandeira da democracia e da independ ê ncia na ¬
cional. Sob a pressão crescente dos monopólios imperialistas em
luta pelo lucro m á ximo e que exigem sempre a capitulaçã o total da
burguesia nacional , esta vacila, procura soluções de compromisso
com o opressor estrangeiro. Nesse processo e visando reforçar sua
posição cm relação aos imperialistas, procura a burguesia nacional
obter o apoio da pequena burguesia e , em parte, igualmente da classe
operária ” 1 .
Pouco a pouco, ao longo dos anos 1945-64 , o PCB desenvolveu
uma visã o mais n í tida e articulada do outro elemento do seu mo¬
delo de capitalismo nacional . Passou a valorizar a nacionalização,
isto é , a estatiza çã o de empresas estrangeiras que prejudicassem a
consolida çã o e a expansã o da economia nacional, vista como uma
economia independente . Ao mesmo tempo, desenvolveu uma com ¬
preensã o mais clara sobre a import â ncia de um setor privado na ¬
cional articulado com um setor estatal cada vez mais forte. Essa
compreensã o das potencialidades do nacionalismo económico e po-
1 . Luiz Carlos Prestes , “ Informe de Balan ço do Comité Central do P.C.B. ao IV Con ¬
. .
gresso do Partido Comunista do Brasil ” , Problemas , nf 64, Rio de Janeiro, dez 1954-fev
- - .
1955 , p. 47 103; citações das p. 61 63
49
l í tico esboçaram-se, por exemplo, no projeto que em 1947 a ban ¬
cada comunista na Câ mara Federal , sob a liderança de Carlos Ma
righella , apresentou para discussão. Era uma proposta para a cria ¬
ção de uma ind ú stria nacional para a explora ção do petróleo. Pro¬
punha a criaçã o de um Instituto Nacional do Petróleo , com a res¬
ponsabilidade de lavrar, industrializar , transportar, comercializar, etc.,
petróleo e derivados.
“ Para o petróleo voltam-se as atenções dos países estrangeiros , in ¬
teressados no dom ínio do mercado mundial e o Brasil n ão poderia
ficar indiferente à s tentativas de explora ção ou controle de um pro¬
duto de fundamental import â ncia , tentativas provindas, aliás , com
particular agressividade , do capital monopolista . . . .
“ O Instituto Nacional do Petróleo terá um â mbito de atuação
muito maior que o do atual Conselho Nacional do Petróleo e uma
das suas mais importantes atribuições consiste em promover a
constituiçã o de sociedade de economia mista com pessoas naturais
ou jurídicas brasileiras, a fim de exercer atividades relacionadas
com o abastecimento nacional do petróleo, reservando-se, porém, o
mínimo de 51 % das ações nominantes em que ser á dividido o ca ¬
pital social.
“ Evita-se assim o controle dessas sociedades por parte do capital
privado, além do que, pelo pró prio projeto, fica exclu ída toda e
qualquer participação dos trusts e monopólios na constituição de ca ¬
pital e direção das mesmas sociedades ” . 2
Ao escrever sobre o car á ter da participa ção do PCB na Campa ¬
nha do Petróleo ( que se desenvolveu ao longo dos anos 1947-53)
Gabriel Cohn ressalta dois aspectos básicos do capitalismo nacional
que se propunha no modelo desse partido. Ele se refere à partici¬
pação do Estado na ind ústria petrolífera. “ A criação de sociedades
de economia mista sob o controle do Estado
vadas, como no Estatuto
— —
n ão empresas pri¬
antecipa , por sua vez, a solu ção tipo
Petrobrás, a ser apresentada cinco anos depois, no projeto enviado
ao Congresso em 1952 pelo presidente Get ú lio Vargas ” . 3 E observa
que esse partido conferia crescente importâ ncia à burguesia nacio¬
nal . “ Na an á lise das tomadas de posição do PC deve se também
2 . Carlos Marighella e outros , "Projeto n ® 382
— 1947: Cria o Instituto
Petr óleo e d á outras providências ” , Documentos Parlamentares, Volume CII ,
-
Edi çã o da Diretória de Documentaçã o e Publicidade , 1957, p. 171 178; citação
3 . Gabriel Cohn , Petróleo e Nacionalismo, Difusão Europé ia do Livro, São
p. 122.
50
ter em conta a crescente import â ncia que os teóricos desse partido
- iam dando à chamada “ burguesia nacional ” . Nessa ótica, o empre¬
sá rio nacional representa uma força “ progressista ” , digna de apoio ” . 4
Na medida em que crescesse o setor estatal da economia , isto
significaria , ao mesmo tempo, o enfraquecimento do imperialismo,
por um lado, e o fortalecimento do capitalismo nacional , autónomo,
independente, por outro. A expansão das empresas estatais e a na ¬
cionalização de empresas estrangeiras eram dois processos combi ¬
nados que favoreceriam a emancipa ção económica e pol í tica nacio¬
nal . Assim , pouco a pouco, criar-se-iam as bases económicas de uma
economia em condições de realizar a transição para o socialismo.
“ As atuais empresas estatais, juntamente com os capitais e empresas
confiscados ao imperialismo norte-americano e aos elementos trai¬
dores da burguesia brasileira, constituirão a base económica para o
novo regime ” . 5
Mas enquanto se formulava , aperfeiçoava ou mesmo se retificava
o modelo, o capitalismo continuava a desenvolver-se no Brasil . Ace-
lerava-se a industrialização, com crescente participação de capital,
tecnologia e gerê ncia estrangeiros. Sob nova forma , a ind ústria su ¬
bordinava a agricultura , a cidade subordinava o campo. Modifica ¬
vam-se tanto a estrutura do subsistema económico brasileiro como
a sua estrutura de classes. A sociedade brasileira , isto é, a econo¬
mia e a política , seguiam um curso que o modelo formulado pelo
PCB apanhara de modo precá rio ou incompleto. Desenvolviam-se
as forças produtivas e as rela ções de produ ção, o que alterava , ou
fazia aumentar, a discrepâ ncia entre ideologia e histó ria, entre o
modelo e as condições dc possibilidades de transformação da so¬
ciedade brasileira . Assim , nem o imperialismo deixou de se interessar
pela industrialização do Brasil , nem a burguesia nacional deixou de
articular-se e rearticular-se com o imperialismo.
“ A ‘burguesia nacional’ seriam os industriais que encontravam
pela frente, assim se explicava , a concorrê ncia e oposição do im ¬
perialismo interessado em manter o Brasil na posi ção de simples for ¬
necedor de maté rias- primas. Essa interpretação foi bastante abalada
quando empresas estrangeiras ligadas a grandes trustes e monopólios
- internacionais, e, pois, tipicamente imperialistas , começaram a se
instalar no país, tornando-se fator de primeira ordem no est ímulo
Nacional do
Petróleo I I I ,
da p. 177 .
ao processo de industrialização brasileira ” . 6
Paulo, 1968 , .
4 . Gabriel Cohn, op. cit ., p. 124 , nota n » 107
5 . Luiz Carlos Prestes , op. cit ., p. 64.
.
6 . Caio Prado Jr , A Revolução Brasileira , Editora Brasiliense , São Paulo, 1966, p. 109.
51
 " Em proporçã o crescente os industriais brasileiros de certa ex¬ A alian ça de classes , na qual se baseia boa parte do seu poder ,
pressã o, os mais "progressistas” e próximos, por suas caracter ísti¬ funciona como um elemento t á tico da luta pela revisã o e reestru-
cas, da imagem que se faz da ‘burguesia nacional’, começaram a tura çã o das relações políticas e econ ómicas internas e externas. Mas
se associar à quelas empresas, e a se ligarem pelos mais diversos essa alian ça pode ser facilmente rompida : a) quando a burguesia
la ços e relações de toda ordem com elas e com interesses econ ó¬ nacional se acha suficientemente forte para administrar sozinha o
micos e financeiros internacionais em geral. E assim , ao contrá rio aparelho de Estado e beneficiar-se do monopólio do poder ; b ) quan ¬
de concorrentes e adversá rios , se tornaram em regra aliados , sócios , do essa burguesia consegue fazer acordos satisfató rios para si com
amigos ” 7 . o imperialismo; c) quando as lutas contra o imperialismo e os seus
aliados internos chega ao ponto de transformar-se em luta de classes
Os desenvolvimentos do capitalismo monopolista no Brasil, por¬
tanto, destru íram ou reformularam pela base dois termos do mo¬
aberta” 8 .
delo do PCB. A burguesia nacional , por um lado, aceitou a aliança H élio Jaguaribe: “ Insuficientemente compenetrada quer de seus
com o imperialismo, tanto económica como pol í tica . Houve asso¬ interesses de classe quer do seu papel sócio-político, a burguesia
ciações de empresas e interesses económicos de setores burgueses nacional brasileira foi influenciada do exterior no sentido de enfa¬
nacionais e estrangeiros. Além disso, a burguesia nacional incorpo¬ tizar as suas características burguesas em detrimento de seus traços
rou a “ histeria anticomunista ” que a doutrina da Guerra Fria di ¬ nacionais” . 9
fundiu em todas as sociedades dependentes dos Estados Unidos Oliveiros S . Ferreira: “ E todos se tornaram conspiradores da noite
desde 1947. Assim , na prá tica reduziu-se bastante, ou mesmo anu ¬ para o dia, e pediram armas para defender-se, e organizaram co¬
lou-se, a eventual contradição entre burguesia nacional e burguesia mités de salvação nacional ” . 10
estrangeira. E o Estado, por sua vez , tornou-se aliado, ou instru¬
mento, do capital monopolista. A expansão do capitalismo industrial Ao mesmo tempo, cresceu o poderio económico e político da bur¬
no Brasil (com as suas importantes influê ncias na agricultura e nos guesia monopolista , que se beneficiou , em escala crescente, da par¬
movimentos do capital financeiro) fez com que o Estado se tor¬ ticipaçã o do Estado na economia. À medida que se desenvolvia a
nasse um elo fundamental da acumulação monopolista de capital. industrialização e o conjunto da economia , expandia-se o capital
monopolista estrangeiro no pa ís e crescia o comprometimento do
Aliás, ao longo dos anos tanto decresceu a força da burguesia na ¬
cional como aumentou a articula çã o entre o capital monopolista e poder estatal com esse capital. Esse fenômeno ocorreu tanto na in ¬
o Estado. Foram motivos económicos e políticos que levaram a bur¬ .
d ú stria como na agricultura O processo desenvolveu-se ao longo
guesia nacional a abandonar a alian ça populista que poderia ter dos anos, mas teve duas épocas de maior florescimento: durante o
governo Kubitschek e sob os governos militares instalados após a
sido, segundo o modelo, uma base importante do capitalismo na ¬
cional. “ Em todos os casos em que os governos e as burguesias na¬ deposi ção do Presidente Goulart. “ Por um lado, o poder pú blico
cionais latino-americanos de base populista adotam polí ticas nacio¬ reelaborou e aperfeiçoou as garantias políticas, para que os investi¬
nalistas, ficam evidentes os limites dentro dos quais eles operam. dores estrangeiros pudessem sentir os seus interesses assegurados.
É este, em parte, o sentido do Acordo de Garantia de Investimen ¬
7 . Caio Prado Jr., op. citb ., ,
, » ., p. 110 . A problemá tica da hegemonia económica e politica <
tos, assinado pelos governos do Brasil e dos Estados Unidos, em
dUStriãtliza
iuayBu .
da burguesia nacional tem sido exanminada por diversos autores, cm seus escritos sobre
ção , irevolu
v ção bra
irasileira ou rolu çã o burguesa no Brasil: Nelson Wcrneck Sodré,
-
in 1965. Por outro, o poder p ú blico també m reelaborou e aperfeiçoou
Hist ória da Burguesi •sia Brasileira , Editor i Civiliza çã o Brasileira , Rio de
Janeiro -
, 1964 ; Nel as condições indispensáveis ao funcionamento adequado (do ponto
son Wemeck Sodré, Introd uçã
.
sileira , Rio de Janeiro . úção Brasileira, 3» edição, Editora Civilização Bra¬
-
iro, 1967, esp. p. 227 256; Fernando Henrique Cardoso, Empresário
;
Industrial e Desenvolvimento Económico no Brasil , Difusão Europeia do Livro, São Paulo,
de vista da empresa privada ) dos mercados de capital e força de
1964; Luciano Martins, Industrialização , Burguesia Nacional c Desenvolvimento , Editora
Saga , Rio de Janeiro , 1968; Florestan Fernandes , Sociedade de Classes e Subdesenvolvi¬
trabalho. Nesse sentido, também , é que o intervencionismo estatal
nto, 2» edição revista , Zahar Editores, Rio de Janeiro, 1972; Florestan Fernandes
mento Fcmai , A fazia parte necessá ria do sistema de garantias para o funcionamento
Revolução Burguesa no Brasil , Zahar Editores, Rio de Janeiro, 1975. Edgard Carone , A
-
Ouarta República ( 1945 1964 ) , Difel , Sã o Paulo , 1980; Anita Leocadia Prestes , “ A que he ¬
ran ça os comunistas devem renunciar?” , Oitenta , n' 4, Porto Alegre, 1980 , p. 197 223;
H é rcules Corrêa , A Classe Operária e Seu Partido , 'Editora Civilização Brasileira, Rio de - 8 . Octavio Ianni, Imperialismo na Amé rica Latina , Editora Civiliza ção Brasileira , Rio de
Janeiro, 1974, p. 42.
.
laneiro 1980; PCB: Vinte Anos de Polí tica 1958- 1979 (Documentos) , Livraria Editora Ci ¬ .
9. Hélio Jaguaribe “ Brasil: Estabilidade Social pelo Colonial- Fascismo?” , citado, p. 30 31.
ê ncias Humanas, São Paulo, 1980 . 10. Oliveiros S. Ferreira , O Fim do Poder Civil , Editora Convívio, São Paulo, 1966, p. -50.

52 53
c o florescimento da empresa privada , nacional e multinacional. 2.
Tralava-se de diminuir ou controlar os riscos pol íticos que pode¬
riam ameaçar os investimentos privados, de origem interna ou ex¬ NEOBISMARCKISMO ( ISEB) *
terna ” . 11
“ Sua função ( da crescente participação do Estado na economia ) ,
em geral, tem sido a de produzir infra-estrutura, insumos básicos ou
bens intermediá rios para os setores mais rent á veis da economia onde
estão as empresas privadas nacionais e estrangeiras. Em 1974, por
exemplo, a rentabilidade ( lucro l íquido património l íquido) das em ¬
presas estrangeiras ( 21,3% ) era quase o dobro das estatais ( 11 ,1 % )
e superior à das nacionais ( 20,01 % ) , entre as 200 maiores empre¬
sas . . . ” 12

O Instituto Superior de Estudos Brasileiros ( ISEB) foi criado em

julho de 1955, como órgão do Ministério de Educação, pelo go¬
verno Caf é Filho. E foi extinto em abril de 1964 , pelo governo do
Marechal Castello Branco. Assim , o ISEB teve relativamente curto
período de atuação, nos anos 1955-64. Mas durante esses anos teve
crescente participação na vida intelectual do país. Dentre os inte¬
lectuais que compuseram o ISEB ( nem sempre ao longo de todos
esses anos) inclu íam-se Hélio Jaguaribe, Alberto Guerreiro Ramos,
Ant ônio Câ ndido Mendes de Almeida , Roland Cavalcanti de Albu ¬
querque Corbisier , Roberto de Oliveira Campos, Ignácio M . Rangel ,
Nelson Werneck Sodré, Ewaldo Correia Lima, Á lvaro Vieira Pinto,
além de outros. Havia outros intelectuais que pouco se dedicavam
aos programas do ISEB, ou apenas emprestavam os seus nomes,
como Rômulo de Almeida, Augusto Frederico Schmidt, Gilberto
Freyre ou Heitor Villa Lobos. Também houve jovens isebianos , numa
ou outra fase , como Wanderley Guilherme e Carlos Estevam Mar¬
tins. E havia inclusive isebianos atuando em outros centros intelec¬
tuais, como por exemplo J ú lio Barbosa, em Belo Horizonte. Celso
Furtado teve dois livros publicados pela instituição.
N ão foi , no entanto, homogé nea e tranq ü ila a atuação desse órgão
no debate intelectual havido no país àquela época. Depois de um
começo talvez um tanto incerto, sob o governo Caf é Filho, o ISEB
adquiriu crescente dinamismo e projeção nos anos do governo
Kubitschek ( 1956-60) . Em 1958, numa contrové rsia a propósito

-
11 . Octavio Ianni , Estado e Planejamento Económico no Brasil ( 1930 1970 ), 2» edição, -
* Por alusão a Otto Bismarck ( 1815 1898) , primeiro- ministro do governo mon á rquico
alem ão em 1862-90. Figura central do cená rio pol ítico do pa ís , nessa é poca de consolida ¬
.
Editora Civilização Brasileira, Rio de Janeiro, 1977 , p. 273
ção da unidade nacional e intenso desenvolvimento industrial. A Alemanha projeta -se como
12 . Eduardo Matarazzo Suplicy, Pol í tica Económica Brasileira e Internacional , Editora
. .
Vozes, Petrópolis, 1977, p 16 potência capitalista de categoria mundial, ao lado da Inglaterra e Fran ça .

54 55
da participa ção do capital estrangeiro no desenvolvimento industrial
do Brasil , Hélio Jaguaribe se desligou do ó rgão. No mesmo ano,
também Guerreiro Ramos o deixou. Nos anos posteriores, sob os
governos J â nio Quadros ( 1961) e Joã o Goulart ( 1961-64 ) , o ISEB
adquiriu outras conotações, distintas da que havia tido à é poca do
governo Kubitschek ; ou melhor, diferente da que tivera enquanto
H élio Jaguaribe atuava ali. Assim , ao longo dos anos 1955-64, o
ISEB teve principalmente duas fases marcantes, pelas propostas
apresentadas nos escritos dos seus membros, além dos cursos, con ¬
fer ê ncias, debates e outras atividades intelectuais. Na primeira fase
( 1955-58 ) , talvez a mais homogénea , pontificava principalmente
H élio Jaguaribe. “ Era , na verdade, uma constelação que tinha como
estrela central a Hélio Jaguaribe. Sua ascendência aparecia à obser ¬
vação menos atenta . Conquanto os componentes apresentassem , em
todos os casos , qualidades intelectuais dignas de apreço, destacadas
em alguns casos , era a Hélio Jaguaribe que cabia sempre a palavra
final, acatada por todos. A ascendência , no caso, nada tinha de
caudilhcsco e parecia antiga , originá ria de bancos acad êmicos, em
relação a alguns. Era livremente consentida . Repousava em bons
alicerces: a estima , a consideração , a admira çã o, principalmente ” . 13
Essa foi a ocasião em que ganhou feição o modelo neobismarckia-
no, nacional-desenvolvimentista, ou do nacionalismo desenvolvimen-
tisí a. Na segunda fase ( 1958-64 ) , talvez mais heterogénea, ou até
mesmo contraditória , sobressaí ram intelectuais como Roland Corbi-
sier, Nelson Werneck Sodré e Álvaro Vieira Pinto, entre outros.
Esta foi a ocasião em que o modelo de capitalismo nacional prova ¬
velmente expressou a principal corrente dentro do ISEB. É claro
que a produção intelectual do órgão não se restringe à produção
.
desses dois modelos Havia no ISEB toda uma concepção muito
especial de ideologia , ciê ncia, cultura , desenvolvimento, história, elite ,
massa , povo, na çã o, Estado e outros temas que mereceriam realce
num estudo mais completo. Neste trabalho, no entanto, quero res¬
tringir-me a apenas um aspecto da produção intelectual do ISEB.
Examinarei, de modo breve, somente algumas caracter ísticas do mo
delo neobismarckiano, formulado durante a primeira fase da pro¬
du ção intelectual desse órg ão. 14
13 . Nelson Werneck Sodré, “ História do ISEB ” , Temas de Ciência ncias Humanas, n 1,
-
Editorial Orijalbo , São Paulo , 1977 , p . 101 119; citação da p. 109.
14 Trabalhos nos quais os seus atores examinam aspectos mais ou menos amplos da
produção intelectual do ISEB: Caio Navarro de Toledo, ISEB: Fábrica de Ideologias , Edi ¬
tora Atica, São Paulo, 1977; Carlos Guilherme Mota, Ideologia da Cultura Brasileira:
- . -
/933 / 974, edição mimeografada, São Paulo, 1975, esp. p. 140 162; Maria Sylvia de Car ¬
valho Franco O Tempo das Ilusões, mimco., São Paulo, 1976; Michel Debrun, “ Nationa
56
Neste ponto, cabe uma informação complementar. Antes de 1955 ,
o grupo que formou o n ú cleo central do primeiro ISEB já se havia
congregado no Instituto Brasileiro de Economia, Sociologia e Pol í ¬
tica ( IBESP ) , que esteve em atividades nos anos 1953-56. A Co¬
missão Executiva do IBESP compunha-se de Hélio Jaguaribe ( se ¬
cret á rio-geral ) , Ewaldo Correia Lima , Guerreiro Ramos , Roland Cor
bisier e Rômulo de Almeida . E a sua revista , os Cadernos do Nosso
-
Tempo, era dirigida por Hélio Jaguaribe.
Assim , a criação do ISEB talvez tenha representado uma espécie
de dupla consolidação do projeto alimentado por um grupo de in ¬
telectuais que queria fazer-se ouvir e criar discípulos , principalmente
dentro do aparelho estatal. Primeiro, conseguiu uma base econ ómi ¬
ca e organizatória estável, para realizar cursos, conferê ncias, semi ¬
n á rios de estudos, pesquisas e publicações. Segundo, instalou-se di ¬
retamente dentro do aparelho de Estado, como ó rgão do Ministé rio
de Educação. Essas foram condições especialmente favorá veis para
um grupo de intelectuais que se empenhava em criar uma “ ideolo¬
-
gia do desenvolvimento” e torná la uma espécie de “ idé ia-força ” do
capitalismo industrial , isto é, monopolista , que adquiria um impul ¬
so excepcional nos anos cinq ü enta . Vale a pena lembrar aqui alguns
fatos notá veis , quando o capitalismo monopolista entrava em fase
de expansão no pa ís : a criação do Banco Nacional do Desenvol ¬
vimento Económico ( BNDE) e do Banco do Nordeste do Brasil
( BNB) em 1952; a criaçã o da Petrobr á s em 1953; a deposi çã o do
presidente Vargas, o seu suicídio e a publicação da sua carta-tes¬
tamento em 1954 ; o governo Caf é Filho, que durou alguns meses
em 1955-56 , sob o qual se promulgou a Instrução 113, da SUMOC ,
que favorecia a entrada de maquinaria do exterior e criava outras
facilidades para o capital estrangeiro; a criação da SUDENE em
1959. Todos esses fatos expressam o contexto económico e pol ítico
do “ desenvolvimentismo” brasileiro dessa década . Foi esse, provavel ¬
mente, o contexto no qual o ISEB se inseriu como uma matriz im ¬
portante da “ ideologia do desenvolvimento” , que ent ão tomava con ¬
¬
ta dos governantes e amplos setores das popula ções urbanas.
lisrne et Poiitiques du Dé veloppement au Brésil ” . Soclotogie du Travail , Tiré à pari Paris
1965; Frank Bonilla , " A National Ideology for Development: Brazil ” publicado por K . II .
. .
Silvert . Expectant Peoples: Nationalism and Development , Vintage Books , Nova York , 1967 ,
” p . 232 - 264; Simon Schwartzman , " Desenvolvimento Econó mico e Desenvolvimento Politi ¬
co ” , Revista Brasileira de Ciências Sociais , Vol . Ill , iv> 1 , Belo Horizonte , 1963, p. 271 - 282 ,
-
Nelson Werneck Sodré, “ Histó ria do ISEB ” , citado; Nelson Werneck Sodré , A Verdade
Sobre o ISEB, Avenir Editora , Rio de Janeiro , 1978; Hélio laguaribe, "ISEB
breve depoimento e uma apreciação crítica” , Cadernos de Opinião, n<> 14, Rio de Janeiro,
1979, p . 94- 110.
— Um
57
 Vejamos, pois, alguns aspectos do modelo de desenvolvimento po¬
l ítico e económico do ISEB dessa é poca de desenvolvimentismo do
capital monopolista; do ISEB da ideologia do desenvolvimento.
Em primeiro lugar , toda discussão sobre o que fazer partia da
idéia de que no Brasil a sociedade era principalmente arcaica , tra ¬
dicional , com poucos segmentos modernos. Estes precisavam ser di¬
namizados e poderiam mesmo empolgar e modificar o conjunto da
sociedade. Isto é, era dualista a compreensão isebiana da sociedade
brasileira e, por conseqiiência , a modernização estava na base da
sua concepção de progresso ou desenvolvimento.
-
Em segundo lugar, conferia se um papel n ão só relevante mas
principal ao aparelho de Estado, na definição e condução do de¬
senvolvimento económico. O “ Estado cartorial ” , que seria peculiar
da sociedade arcaica , tradicional , deveria ser substitu ído por um
“ Estado funcional’’, em condições de programar e realizar pol íticas
e projetos de desenvolvimento.
Em terceiro lugar, cabia às elites esclarecidas e deliberantes
principalmente empresá rios industriais e intelectuais pôr em prá ¬—
tica a ideologia do desenvolvimento. Para isso, nada melhor do que
ganhar o controle ou a influência no aparelho de Estado.
Em quarto lugar , e por implica ção do que já foi dito, não cabia
qualquer papel pol ítico especial à s classes sociais ou suas frações,
salvo à burguesia empresarial , ou industrial, que teria nas elites in ¬
telectuais, ou técnicos, os seus inté rpretes e servidores. Tanto assim
que “ nos trabalhos dos autores do ISEB nunca se encontra, a nosso
ver, qualquer tratamento rigoroso, do ponto de vista teórico ou em¬
pí rico, do problema das classes sociais; valem-se sempre para
caracterização destas no interior da sociedade brasileira
quemas sumá rios e, por vezes, extremamente simplistas” . 15
de es¬
Em quinto lugar , e outra vez por implicação do que já foi ex¬
posto, na concepção isebiana , o desenvolvimento econ ómico capita ¬
lista deveria ser realizado por um estado autorit á rio.
Essas caracter
ísticas do modelo isebiano de desenvolvimento po¬
l ítico e económico estão bastante explícitas e articuladas em alguns
escritos de Hélio Jaguaribe. Nesse modelo, que ele denomina à s
vezes neobismarckiano, outras vezes nacional-desenvolvimentista , ou
nacionalismo desenvolvimentista, o que sobressai é o Estado, forte
15 . Calo Navarro de Toledo, ISEB: Fábrica de Ideologias , citado, p. 117.
58
e ativo, a serviço da burguesia empresarial, isto é, industrial; ou a
serviço do capital monopolista. Ao mesmo tempo, os termos do mo¬
delo mostram como se compreendem os outros estratos sociais, ou
as massas, e as suas reivindicações, sempre em conformidade com
as exigências do desenvolvimento económico capitalista , sob a lide ¬
rança do Estado. Para articular —
ou submeter —
os interesses
das massas aos da burguesia , cabe organizar , ou instituir, um “ par¬
tido do desenvolvimento” .
“ O bismarckismo , que melhor se diria neobismarckismo, para
acentuar seu ajustamento às condições contemporâ neas, é o modelo
político consistente no exercício, pelo chefe do governo, de uma
arbitragem entre os estratos sociais, baseada numa objetiva contabi¬
lidade social, que assegure o má ximo poder de investimento tole¬
rá vel pela comunidade , regulando o regime de participação de cada
estrato de acordo com sua efetiva capacidade política de reivindi¬
cação e assegurando aos empresá rios nacionais a liderança na pro¬
moção do desenvolvimento da comunidade, concebida como nação,
— de acordo com a programação tra çada pelo Estado” . 16
“ Nos casos em que o desenvolvimento é principalmente impulsio¬
nado pelo setor empresarial da burguesia, a forma pela qual esta
classe, sob a lideranç a de seus empresá rios, tende a instituir verda ¬
deira representatividade política , é a organização de um “ partido
do desenvolvimento ” , comprometido, ao mesmo tempo, com os in¬
teresses do empresariado e das massas. Esse partido, para superar
a crise social, exige uma liderança arbitral de tipo neobismarckiano.
Representativo dos interesses e das expectativas da burguesia empre¬
sarial, o partido do desenvolvimento formula uma ideologia desen¬
— volvimentista nacional-capitalista, orientada para os grandes investi¬
— mentos pú blicos e de base , para a produtividade do capital e do
trabalho, e para a consolidação e o engrandecimento da nação, atra ¬
vés de sua plena emancipação económica e de sua independentiza-
ção das pressões políticas externas , o que o faz propender ao neu ¬
tralismo. De outro lado, vinculado às aspirações das classes, o par¬
tido do desenvolvimento investe contra as formas pré-capitalistas de
economia , favorece a socialização dos setores pú blicos, se esforça
pela igualização das oportunidades e procura assegurar o máximo
bem-estar social compatível com as necessidades de investimento re¬
produtivo ” . 17
16 . Hé lio Jaguaribe , Desenvolvimento Económico e Desenvolvimento Pol í tico, Editora
Fundo de Cultura , Rio de [ aneiro, 1962 , p. 68.
.
17 . Hélio Jaguaribe , op. cit ., p . 83
59
 Dentre as condições institucionais do desenvolvimento capitalista
almejado para o Brasil de ent ão, ressalta o papel do Estado. Mas
o Estado n ão se apresenta a í apenas como um produto ou compo¬
nente da sociedade civil. No modelo bismarckiano ele aparece como
uma instituiçã o privilegiada , um tanto independente da sociedade
civil , à qual parece impor-se desde cima . É a partir dessa perspec¬
tiva que se coloca a possibilidade e a importâ ncia do planejamento
estatal da economia .
“ Suponhamos, agora , que por instituições se entenda o sistema
de normas que disciplinam o procedimento social. Nesse sentido, a
principal instituiçã o, nas condi ções do mundo contemporâ neo, é o
Estado, quer o entendamos como agente, quer o entendamos como
norma. Como agente , na medida em que, enquanto organiza ção po
sitiva da comunidade, intervé m no processo de desenvolvimento,
quer promocionalmente, quer corretivamente, quer , inclusive , em
termos que importam em contê-lo ou dificultá-lo. Entendido como
norma , na medida em que o Estado constitui o sistema de leis re¬
guladoras do comportamento social , e que essas leis disciplinam as
possibilidades de atuação da sociedade civil e de seus membros” . 18
“ Qualquer concepçã o a respeito da promoção do nosso desenvol ¬
vimento deve partir da tomada de consciê ncia do mecanismo que
o realiza . Em outras palavras , deve levar em conta o fato de que,
se o desenvolvimento é possibilitado por determinadas condições ins¬
titucionais, se consiste no crescimento e na diversificação do pro
duto nacional , promover o desenvolvimento, portanto, como esfor ço
deliberado e consciente , importa em adotar as instituições que mais
favoreçam o crescimento e a diversificação do produto nacional. A
cria çã o de uma sociedade desenvolvimentista e o desencadeamento
de condições que propiciem a superação do subdesenvolvimento eco¬
n ómico, estão essencialmente vinculados à idé ia de planejamento.
. . . O principal problema que se apresenta para o planejamento
brasileiro é o de expandir a nossa capacidade de poupar, inclusive
mediante investimentos estrangeiros e orientar estes investimentos
em uma linha que represente o má ximo de essencialidade” . 19
18 H é lio Jaguaribe , Condições Institucionais do Desenvolvimento ,
Instituto Superior do
-
Estudos Brasileiros , Rio de Janeiro, 1958, p . 39 40.
- .
19 Hélio Jaguaribe, op. cit ., p. 46 47 Note se que a idéia da preemin
-
e da import â ncia do planejamento económico estatal já havia sido apresentada ência do Estado
.
mente cm escrito de H élio Jaguaribe: “ O Estado do capitalismo industrial , portanto anterior¬
, e a
lorliort , o que convém ao Brasil ( Estado organizador de desenvolvimento ) , é um Estado
cuias finalidades formais s3o din â micas: planejar , executar , controlar ” . Conforme ‘Para
uma Pol í tica Nacional de Desenvolvimento ” , Cadernos do Nosso Tempo, n« 5, Rio de ‘
.
nclro 1956 , p . 47- 188; citação da p. 167. Consultar també m: Hélio Jaguaribe
la
, O Naci
nnllsmo na Atualidade Brasileira , instituto Superior de Estudos Brasileiros , Rio de janeiro
60
Note-se, mais uma vez, que se trata de impulsionar o desenvolvi¬
mento do capitalismo. Assim , o que se busca , com o modelo neo-
bismarckiano, é o desenvolvimento acelerado do capital privado,
nacional e estrangeiro. O que se busca é a realização da hegemonia
económica e pol ítica da burguesia industrial . Da í por que o desen-
volvimentismo havido durante o governo Kubitschek parece ter sido
uma espécie de apoteose isebiana , ou concretização do modelo neo-
bismarckiano. A ideologia parecia fazer-se história .
“ A tese central do nacionalismo desenvolvimentista é a de que
a promoção do desenvolvimento económico e a consolidação da
nacionalidade constituem dois aspectos correlatos do mesmo pro¬
cesso emancipat ório. Para levá-lo avante, preconiza-se a mobiliza ¬
¬ ção da consciê ncia nacional no sentido do desenvolvimento e dos
esforços pelo mesmo requeridos e a adoção da programaçã o global
como técnica para atingir a má xima e ótima utilização dos fatores
dispon í veis.
“ O nacionalismo desenvolvimentista n ã o se opõe ao capital es¬
trangeiro, como tal, mas apenas à tendê ncia de se lhe entregar a
função mais din â mica do desenvolvimento ou de se permitir que,
pelo controle de setores económicos estratégicos e sobretudo dos re ¬
cursos naturais, possa o capital estrangeiro opor-se ou dificultar a
utiliza çã o ótima dos recursos nacionais.
¬ “ O nacionalismo desenvolvimentista é a ideologia t ípica das for ¬
ças novas, que se acham identificadas com o processo de decolagem
económica do Brasil : a burguesia urbana industrial, a classe média
urbana tecnol ógica , a classe média rural tecnológica e o proletariado
não cartorial , embora , na classe prolet á ria , a adesã o à ideologia do
desenvolvimento esteja subordinada à aspira ção mais premente pela
redistribuição de renda ” . 20
“ No plano pol í tico, o nacionalismo desenvolvimentista , com aque¬
la margem de infidelidade e imprecisão usualmente peculiar aos es ¬
tadistas, foi a orientação predominante do governo do presidente
Kubitschek ” . 21
Entretanto, depois da ampla realização do desenvolvimentismo
neobismarckiano durante o governo Kubitschek , houve os vaivé ns
dos governos Quadros e Goulart ; e, em seguida , o golpe de Estado
-
.-
ó 20 . Hélio Jaguaribe , Desenvolvimento Económico e Desenvolvimento Politico, citado , p.
208- 209 .
21 . H élio Jaguaribe , op. cit . p. 210.
61
de 31 de março de 1964. Nos anos 1961-64 evidcnciou-se um cres¬
cente divórcio entre as tend ê ncias do poder económico, dominado
pelo capital monopolista , e as tendências do poder pol ítico, domi ¬
nado pela aliança populista. Cresceu bastante a politiza ção das
classes subalternas, na cidade e no campo. Parecem ter surgido
inclusive condições pré-revolucioná rias no pa ís. Diante dessa si¬
tuação, as forças burguesas e conservadoras nacionais , com apoio
do imperialismo, depuseram o governo do presidente Goulart. Vencia
económica e politicamente o grande capital. Vencia uma das “ vir ¬
tualidades ” do modelo neobismarekiano. “ Insuficientemente compe¬
netrada quer de seus interesses de classe quer do seu papel sócio
pol í tico, a burguesia nacional brasileira foi influenciada do exterior
no sentido de enfatizar as suas características burguesas em detri¬
mento de seus traços nacionais” . 22
Na medida em que o poder estatal adquiriu o dinamismo desen-
volvimentista preconizado no modelo neobismarekiano, o que ocor¬
reu foi um crescente comprometimento do Estado com o capital
monopolista. Por isso venceu a grande burguesia. Foi a grande bur¬
guesia que se beneficiou do tipo de hipertrofia do poder estatal
— com o seu planejar , executar e controlar
conizou. —
que o modelo pre¬
22 . H élio Jaguarlbe , “ Brasil: Estabilidade Social pelo Colonial Fascismo?” , publicado por
-
.
Celso Furtado ( organizador Brasil: Tempos Modernos , Paz e Terra , Rio de Janeiro, 1968,
-
p. 25 47; citação das p. 30 31 - .
62
3.
SEGURANÇA E DESENVOLVIMENTO (ESG)
-
A Escola Superior de Guerra ( ESG ) , fundada em 1949, produ ¬
ziu um modelo para o desenvolvimento político e económico do
Brasil. É claro que o modelo denominado segurança e desenvolvi¬
mento não surgiu pronto, delineado, desde o começo. Foi elaborado
ao longo dos anos de 1949-64. E nos anos seguintes, desde 64,
quando posto em ação, ganhou outros desdobramentos prá ticos e
ideológicos. Aliás , nos começos, a ênfase maior do modelo era dada
à doutrina de segurança nacional . Depois, quando se torna a base
das políticas, planos, programas e projetos governamentais, ganhou
a sua feição mais elaborada , na articulação mais din â mica do de¬
senvolvimento capitalista “ associado ” , ou “ interdependente ” , com a
segurança interna .
Antes de caracterizar as linhas principais do modelo segurança e
desenvolvimento, pode ser oportuno lembrar que a ESG surgiu , em
1949, no contexto da guerra fria. Naturalmente houve outras in ¬
fluê ncias importantes na forma ção da referida escola e do modelo
por ela formulado. Por exemplo: a experiê ncia da participação bra ¬
sileira na Segunda Guerra Mundial , por meio da Força Expedicio¬
n á ria Brasileira ( FEB) ; o debate civil e militar, envolvendo inte¬
resses nacionais e estrangeiros, sobre as condições económicas e
políticas de cria çã o da ind ústria petrol ífera; o exemplo e a influê n ¬
cia do National War College do governo dos Estados Unidos ; a
antiga tradiçã o de participa çã o de militares em contrové rsias e de ¬
cisões pol íticas, tradição essa que transborda do tenentismo ; a preo¬
cupação de militares com o mando, a organiza ção e as mudanças
do poder estatal no Brasil; o reconhecimento de que a economia
brasileira era extremamente vulnerá vel às crises económicas inter -
63
 nacionais, ou aos bloqueios económicos inerentes às guerras de
nações. Talvez se possam mencionar vá rios outros motivos diretos
c indiretos, que influ íram na decisão do governo do general Dutra
( 1946-50 ) de criar a ESG . Mas todos esses motivos ficaram subor¬
dinados aos interesses envolvidos na guerra fria , declarada desde
-
1946. Nesse ano, o ex premier brit ânico Winston Churchill fez um
discurso em Fulton, nos Estados Unidos , dizendo que era tarefa pri ¬
mordial desse pa ís defender o “ mundo livre” , isto é, o capitalismo,
em face da União Soviética , isto é, do socialismo. Em seguida , os
governantes norte-americanos adotaram pol íticas económicas , mili¬
tares e outras nesse espírito: o Plano Marshall , de 1947, destinou-se
a apressar a recuperação das economias capitalistas européias , que
haviam sido abaladas pela Guerra Mundial de 1939- 45 e estavam
ameaçadas pelas forças socialistas e comunistas que se haviam de¬
senvolvido e fortalecido no desenrolar da pr ópria guerra ; a Dou ¬
trina Truman , de 1947, foi adotada no empenho norte-americano
de evitar a vitória do socialismo na guerra civil que estava sendo
travada na Grécia; ainda em 1947, foi assinado no Rio de Janeiro,
pelos representantes das nações das Amé ricas, o Tratado Interame-
ricano de Assistê ncia Recíproca (TIAR ) , ou Defesa Hemisf érica;
també m nesse ano, o governo Dutra declara ilegal o Partido Co¬
munista do Brasil; o Ponto IV, do governo norte-americano, para
assistê ncia técnica aos povos das á reas subdesenvolvidas , foi posto
em prá tica a partir de 1949, programa esse que parece ter forma ¬
lizado a assistência e cooperação norte-americanas para questões
económicas, militares, educacionais, policiais e outras. Pouco a pouco,
as contradições entre o capitalismo e o socialismo, por um lado, e
as contradições de classes dentro dos pa íses capitalistas dominantes
e dependentes, por outro, foram respondidas com medidas econó¬
micas, políticas, militares, culturais outras. Tudo isso fez parte da
“ diplomacia total ” , por meio da qual se pôs em prá tica a doutrina
norte-americana da guerra fria . Foi esse o clima no qual se criou
e desenvolveu a ESG, na qual se elaborou o esquema básico do
modelo de segurança e desenvolvimento. Assim , o golpe de Estado
de 1964 nã o poderia ser devidamente compreendido se n ão fosse
visto também como um fato da história da guerra fria.
Mas o modelo segurança e desenvolvimento n ão nasceu pronto.
Ele foi ganhando desdobramentos, armaduras e aperfeiçoamentos ao
longo dos debates, da crescente articulação entre militares e civis ,
razões económicas e razões políticas , do Estado e da empresa pri¬
vada . Mas talvez se possa dizer que nos anos 1949-64 o que pre¬
64
dominou nos escritos e debates da ESG foi a quest ão da segurança.
Foi nesses anos que amadureceu uma metamorfose fundamental na
ideologia militar : a doutrina da defesa nacional foi substitu ída ( ou
melhor , absorvida ) pela doutrina da segurança nacional , entendendo-
se esta como segurança interna e externa . Vejamos algumas caracte¬
r ísticas da doutrina de segurança nacional.
Castello Branco: “ O tema escolhido
mento
— —
Segurança e Desenvolvi¬
é assunto dominante no vosso programa (da ESG ) , dou ¬
trin á rio nos vossos estudos e hoje já integrado, em sua essência, na
nova Constituição Brasileira (1967 ) e em leis modernas. Procura ¬
rei desdobrá-lo segundo os seus próprios elementos constitutivos. A
primeira parte a fixar é a dilatação do conceito de seguran ça na¬
cional, bastante diferenciado, hoje, do conceito mais restrito de de¬
fesa nacional . A diferença é dupla . O conceito tradicional de defesa
nacional coloca mais ênfase sobre os aspectos militares da seguran ¬
ça e, correlatamente, os problemas de agressão externa . A noção de
segurança nacional é mais abrangente. Compreende, por assim dizer ,
a defesa global das instituições, incorporando por isso os aspectos
psicossociais, a preserva ção do desenvolvimento e da estabilidade
polí tica interna: alé m disso, o conceito de seguran ça , muito mais
expl í citamente que o de defesa , toma em linha de conta a agressão
interna, corporificada na infiltração e subversão ideológica , até mes¬
mo nos movimentos de guerrilha , formas hoje mais prová veis de
conflito que a agressão externa ” . 23
Augusto Fragoso: “ A coexistê ncia , dita “ pacífica ” , entre as duas
superpotê ncias, entre a Democracia e o Totalitarismo, torna , na
realidade , a confronta ção armada direta entre os dois sistemas,
sen ão impossível ao menos pouco prová vel
um ao outro, suficiente credibilidade — —
enquanto infundirem,
mas, ao mesmo tempo,
torna permanente, e mais atuante até, a ação do expansionismo to¬
talit á rio subversivo que visa a dominar , de qualquer forma , uma
a uma , as Democracias Ocidentais; urge que a Democracia conhe¬
ça e entenda bem a nova modalidade de agressã o ideológica a que
est á sujeita , hoje em dia , distinta de qualquer outra conhecida at é
agora e que se reveste da forma da chamada guerra revolucioná ria ,
“ subversiva , universal e permanente” . 24
23 . Marechal Humberto de Alencar Castello Branco , discurso pronunciado na Escola
Superior de Guerra , conforme a transcrição feita em: “ Castello: A Seguran ça é Defensiva ” ,
.
O Estado de S Paulo , São Paulo , 14 de março de 1967 .
24 . General Augusto Fragoso , “ Legislação de Seguran ça Nacional , Segurança e Desen ¬
volvimento ” , Revista da Associação dos Diplomados na Escola Superior de Guerra , Ano
.
XXIV , n 162 , Rio de Janeiro, Í975, p 49-85; citação da p 51
“ . .
65
 Conforme indicam esses textos, todo o quadro internacional
económico, polí tico e militar —
da guerra fria está presente na pro¬
du çã o e adoção da doutrina de seguran ça nacional. Aí est ão as
— ciclo de contradições no pa ís. Primeiro, colocaram o Estado por
contradições entre capitalismo e socialismo, da mesma forma que
as contradições entre as classes sociais, dentro de cada pa ís e em
â mbito internacional . Sob vá rios aspectos, os desenvolvimentos da
guerra fria somente podem ser compreendidos como desdobramen ¬
tos de antagonismos e lutas de classes, em â mbito nacional e inter¬
nacional.
A segurança não é um fim em si. Articula-se com a economia.
Depende da economia . Serve ao desenvolvimento económico. A pros¬
peridade económica pode beneficiar-se bastante da estabilidade po¬
l í tica garantida pela segurança. A segurança pode controlar, ou su ¬
primir, tanto os “ populistas ” , “ demagogos ” , “ carism á ticos ” e “ extre¬
mistas ” como os modelos, as organizações e os partidos que pro¬
põem arranjos deferentes para o desenvolvimento pol ítico e econó¬
mico do pa ís. Tanto as ideologias como os políticos e os partidos
são suprimidos do cená rio pol í tico nacional pelo poder estatal ins¬
talado para dar passo à realiza ção do desenvolvimento capitalista
com segurança. “ Desenvolvimento e segurança, por sua vez , são li¬
gados por uma relação de m ú tua causalidade. De um lado, a ver¬
dadeira segurança pressupõe um processo de desenvolvimento , quer
económico, quer social. Económico porque o poder militar está tam¬
bém essencialmente condicionado à base industrial e tecnológica do
pa ís. Social , porque mesmo um desenvolvimento económico satisfa ¬
tório, se acompanhado de excessiva concentração de renda e cres¬
cente desn ível social , gera tensões e lutas, que impedem a boa prá ¬
tica das instituições e acabam comprometendo o pró prio desenvol ¬
vimento económico e a segurança do regime. De outro lado, o de ¬
senvolvimento económico e social pressupõe um mí nimo de segu ¬
rança e estabilidade das instituições. E não só das institui ções po¬
l íticas, que condicionam o n ível e a eficiê ncia dos investimentos do
Estado, mas também das instituições económicas e jurídicas que ,
garantindo a estabilidade dos contratos e o direito de propriedade,
condicionam , de seu lado, o nível e a eficá cia dos investimentos
privados ” . 25
Ao investirem-se de poder para governar por meio de atos ins¬
titucionais, atos complementares, decretos e portarias, os governos
resultantes do golpe de Estado de 1964 desenvolveram um novo
25 . Marechal Castello Branco, “ Castello: A Segurança é Defensiva ” , citado.
66
sobre a sociedade civil, conferindo-se um poder pol ítico absoluto
sobre os cidad ã os, os grupos e as classes sociais, na cidade e no
campo. Segundo, por implica ção ou deliberadamente, tomaram a
sociedade civil como incapaz de autogovernar-se, porque sujeita à
corrupção e à subversã o, porque sujeita aos populistas, demagogos ,
carismá ticos e extremistas. Terceiro, criaram as condições pol íticas
preliminares do progressivo divórcio entre o Estado e a sociedade
civil. Desde o começo, o poder estatal foi posto como se pairasse
acima dos cidad ãos.
Castello Branco: “ Um Governo no qual a justiça imposta a po¬
derosos e humildes com igual isen çã o, seja uma â ncora do cidad ão,
um Governo onde todos , sem distinção, se sintam garantidos nos
direitos e prerrogativas. Um Governo, enfim, que se imponha como
seguran ça para que todos possam viver, trabalhar e prosperar num
ambiente de confian ça” 26 .
Oliveiros S . Ferreira: “ Sufocando a liberdade de associação da
Sociedade Civil , a Sorbone ( ESG ) prepara , talvez sem o querer,
um regime em que o capitalismo será burocrá tico, a Pol í tica não
existirá e o Estado terá tudo a seu dispor . . . ” 27
O fortalecimento e a hipertrofia do Poder Executivo enfraquece
e submete os outros poderes, tanto o Legislativo como o Judiciá rio.
Instaura-se a ditadura. Ditadura essa que engendra ou reforça dois
n ú cleos ideol ógicos importantes, nos quais ela se expressa e re¬
pousa . Um deles é a doutrina de segurança e desenvolvimento, com
a qual e em nome da qual foi deposto o governo do presidente
Goulart e sucederam-se os governos militares desde 64. O outro
n ú cleo ideol ógico importante para a sustentaçã o do poder esta ¬
tal instaurado nesses anos é a idéia de “ revolução ” . Os donos do
poder afirmam e reafirmam uma revolu çã o que n ão houve. Por
intermédio de um ato institucional, conferem ao Golpe de Estado
de abril de 64 a categoria de revolução. E em nome dela passam
a governar, isto é, decidir, atuar ou impor , em todos os campos
da vida social.
Assim, desde 64 desenvolveu-se um processo político por meio
do qual o poder estatal se impõe à sociedade, que aparece como
26 . Marechal Castello Branco, discurso pronunciado a 5 de junho de 1964, em Re ¬
cife, conforme transcrição do General Carlos de Meira Mattos, “ O Pensamento Revolu¬
. .
cion á rio Brasiieiro ” , publicado em A Revolução de 31 de Março 2i Aniversá rio Colabo¬
-
raçã o do Exército, Biblioteca do Exército Editora , Rio de Janeiro, 1966 , p. 128 142; ci¬
ta ção da p. 133.
.
27 Oliveiros S. Ferreira , O Fim do Poder Civil , citado, p. 59.
67
 se fora incapaz de autogovernar-se; uma sociedade
que seria inca¬ "ordem” , com "segurança ” , “ tranqiiilidade” , “ harmonia política e
paz de instituir um Estado que expressasse as
suas forças sociais, a
din â mica de suas classes hegemónicas e subaltern Nodal” . Estas seriam as ú nicas condições sob as quais pode ocorrer
as. A idéia de uma c manter-se o “ desenvolvimento económico” capitalista. É claro que
sociedade civil incapaz —
ou da incapacidade de largos segmentos
dessa sociedade, e não apenas das classes subaltern o que está em jogo aqui é o relacionamento entre alguns grupos do¬
— é o complemento ideológico necessá rio da pr
as, submetidas
á tica ditatorial.
Esse é o contexto no qual se compreende a articula
minantes e amplos segmentos sociais subordinados. Não é necessá¬
rio observar, neste ponto, que praticamente todas as classes e grupos
assalariados situam-se na condição de subalternos. Mas é convenien¬
ção din âmica
da repressão com a censura. Alé m dos efeitos te observar, também, que inclusive algumas frações das classes eco¬
lados dessas duas práticas, elas geram também combinados e iso¬ nomicamente dominantes passaram a ver-se na condição de politica ¬
a autocensura. E
esta acaba por alcançar tanto aqueles que
estão na oposição, como mente subalternas. Naturalmente não na mesma situa ção das outras
muitos dos que se acham no interior do próprio
aparelho estatal. classes subordinadas económica e politicamente.
Para manter largos segmentos da sociedade civil
submetid
estatal acaba produzindo uma paralisia generalizada os, o poder Vejamos, agora, alguns aspectos dessa concepção do relacionamen¬
, que entra in¬ to entre o Estado e a sociedade, conforme o escrito de um pesqui¬
clusive pelo aparelho estatal adentro.
sador que procurou sintetizar as linhas básicas da doutrina de se¬
Vejamos alguns textos nos quais estão expresso
s aspectos básicos gurança e desenvolvimento.
do processo político que configura e desenvolve
a ditadura . "Os princípios da organizaçã o militar devem reger a reorganiza ¬
1964 : “ A revolução vitoriosa se investe no
exerc ção nacional. Isto é, n ão são modelos políticos, mas modelos orga¬
Constitucional. Este se manifesta pela eleição popular ício do Poder nizacionais os mais adequados para a reorganização nacional. Re¬
lução. Esta é a forma mais expressiva e mais ou pela revo¬
radical do Poder Cons¬ organizada a nação nestes moldes, o Estado haverá de ter perfil
tituinte. Assim, a revolu ção vitoriosa, como o centralizado e a nação haverá de ser movimentada por governos
Poder Constituinte ,
se legitima por si mesma. Ela destitui o governo anterior fortes apoiados basicamente nas Forças Armadas. Tais princípios
capacidade de constituir o novo governo. Nela
e tem a
se contém a força de reorganização nacional haverão de disciplinar a sociedade civil
normativa, inerente ao Poder Constituinte. Ela edita além de permitirem o m áximo rendimento nas diversas á reas de ati
dicas, sem que nisto seja limitada pela normativ normas jurí¬ vidade nacional” . 30
idade anterior à sua
vitória” . 28
“ O Estado é o instrumento de mobilização da ação coletiva . E a
1968: “ O Presidente da Rep ú blica poderá decretar lealdade para com o Estado deve ter precedência sobre as demais.
Congresso Nacional, das Assembléias Legislativas o recesso do A centralização do poder é indispensável como garantia da unidade
e das Câma¬
ras de Vereadores, por Ato Complementar, em
estado de sítio ou nacional. Evita-se, por esta forma, o individualismo desagregador e
fora dele, só voltando os mesmos a funcionar quando as preferências clientelísticas tais como, por exemplo, as que predo¬
convocados
pelo Presidente da República” 29 . minaram nas relações entre o governo central e os Estados. As á reas
Pouco a pouco, revela-se clara uma idéia básica subjacent de consenso devem superar por larga margem as do dissenso para
doutrina de segurança e desenvolvimento. Refiro me à e à que a sociedade nacional seja viável. O controle e redução do dis¬
que a sociedade civil seria “ aná rquica , estaria - hipótese de senso é fundamental para que não o explorem os diversos tipos de
”
tas” , “ demagogos ” , “ carismá ticos ” e “ extremist
sujeita a “ populis¬ “ irracionalidade” (o pseudonacionalismo, o pseudodesenvolvimentis-
as” . A uma sociedade mo, o distributivismo emocional, etc.) , dos demagogos e radicais. A
sujeita a tais “ ameaças ” ou “ infiltrações” , impõe
cional” , capaz de “ organizar ” essa sociedade e fazê -
se um Estado “ fun¬ função da elite dirigente é educativa por excelência. É ela a de
-la funcionar em educar indivíduos de formação heterogénea , inculcando-lhes o sen¬
28 . Ato Institucional n* 1, de 9 de abril
de 1964, baixado pela Junta Militar que assu timento de comunidade e do interesse coletivo. À elite dirigente cabe
miu o governo com a deposição do presidente Goulart
29 . Ato Institucional n» 5, de 13 de . ¬

.
neral A Costa e Silva . dezembro de 1968, baixado pelo governo do Ge¬ na So¬
30 . Edmundo Campos Coelho , Em Busca de Identidade: o Exército e a Polí tica
- . .
ciedade Brasileira, Forense Universitá ria, Rio de Janeiro, 1976, p 167

68 69
 ainda definir os interesses da coletividade já que aos indiv
íduos
faltam as condições para identificá-los ” . 31
Em poucos anos, o poder estatal foi posto não só como a enti¬
dade que organiza e dirige a sociedade civil, mas como a entidade
que institui a sociedade. Como grande parte da sociedade se
tornou
suspeita aos donos do poder , estes procuraram conformar o
Estado
de tal modo que o poder estatal passaria a outorgar cidadanias tanto
às gentes como às coisas, tanto às idéias como à s
mercadorias. “ To¬
davia , a democracia que vislumbramos n ão é, necessariamente tíbia,
omissa, rastejante, pusilâ nime, inerte e inerme, que trema à simples
cita ção de “ slogans ” prc-fabricados, tendo por base , capciosamente,
liberdade e direitos humanos. Esquecem, ou melhor, propositada ¬
mente escondem os trêfegos defensores dessa linha , aos
menos avi ¬
sados , que liberdade e direitos emanam do Estado. Este, sim , é que
outorga ao homem tais privilégios, conseqiientemente, nã pode
o , ele,
o Estado, ser subalterno a semelhantes prerrogativas , sob pena de
ficar caracterizada a anarquia ” . 32 “ O Estado é quem diz o que a
sociedade pode ou não pode fazer. Nã o sei como podem dizer que
essa afirma ção é totalit á ria . O Estado garante a liberdade dos ho
mens: a liberdade emana do Estado ” . 33
Esse modelo de desenvolvimento capitalista implicou na expansão
da empresa privada , com o crescente apoio económico e pol
ítico do
poder estatal. Daí a congruência entre a “ moderniza
ção” do apa¬
relho estatal e a “ racionalidade” da empresa capitalista. Nesse
con ¬
texto foi que se situou o planejamento governamental da economia ,
pois que favoreceu bastante a acumulação privada
do capital. À
medida que se implantava e desenvolvia o modelo, prosperava
a
empresa privada nacional e estrangeira. Houve ampla
integração
entre o capital monopolista e o Estado. E essa integra
ção estava
clara no horizonte dos governantes . “ Dentre estes ( tra ços
fundamen ¬
tais do neocapitalismo brasileiro) poderíamos assinalar
a larga di ¬
fusão da empresa entre os acionistas; uma ativa concorr
ê ncia entre
as empresas, nos preços, na qualidade, no serviço e no
aperfeiçoa¬
mento t écnico; fixaçã o de sal á rios e condições de trabalho
mediante
contratos coletivos entre empregadores e sindicatos; açã o do
Gover-
31 . Edmundo Campos Coelho, op . . , p. 174 . Consultar também: Ant ônio Paim , ,4
Ouerela do Estatismo, Edi ções Tempo citBrasileiro , Rio de Janeiro, 1978, esp. p. 114 119;
Oliveiros S. Ferreira, “ A Escola Superior de Guerra
blicado por Adolpho Crippa ( coordenador ) , As Idé no Quadro Político Brasileiro ” , pu ¬
tora Conv í vio, São Paulo, 1979, vol . II , p. 249 288. ias Pol í ticas no Brasil , 2 vols. Edi ¬
32 . General Argus Lima , "Argus Lima: - 38 . Disc
Paulo , 11 de setembro de 1976, p. 14. Direitos Emanam do Estado ” , O Estado de S.
33 . Opinião de uma “ personalidade , registrada por
Transitória ” , Folha de S . Paulo , 3 de ”julho de 1977, p 5Getú lio Bittencourt , "Situa ção é
. .
70
no na organização e controle das organizações através de medidas
que suplementem as empresas privadas, sem contudo as substituir .
Tudo, enfim, a implicar num sistema de crescentes relações entre o
Governo e o setor privado . . . ” M “ Mas, do mesmo modo que deseja
cobrar, o Governo pretende, principalmente, ajudar a quantos quei ¬
ram e estejam em condições de desenvolver a empresa privada , com
a qual espera partilhar a responsabilidade de alguns investimentos
essenciais” . 35 “ Esse modelo significa a maneira brasileira de organi¬
zar o Estado e construir as instituições para criar , no país, uma eco¬
nomia moderna , competitiva e dinâmica , que mostre a viabilidade de
desenvolver o Brasil com o apoio na empresa privada ” . 36
Nesse sentido é que o planejamento governamental se transforma
numa prá tica por meio da qual se torna mais f ácil a articulação
entre o capital monopolista e o Estado. A id éia de planejamento
vem sempre acompanhada da idéia de eficá cia , desempenho, racio¬
nalização ou outros elementos da ideologia do tecnocrata que serve
ao capital monopolista : diretamente , na empresa privada nacional e
estrangeira ; ou indiretamente, na tecnoestrutura estatal. 37 O plane¬
¬
jamento serve principalmente para desenvolver a “ racionalidade ” pro¬
pícia à maior acumulação de capital. Na forma em que tem sido
posto em pr á tica , favorece a transformaçã o do excedente económico
potencial em efetivo; ou melhor , permite aperfeiçoar as condi ções
pol í ticas e económicas que impulsionam a produ ção de mais-valia .
“ O primeiro grande objetivo do planejamento e coordenação econó¬
mica no Brasil é aumentar o grau de eficácia e racionalidade da
política económica, em bases qualitativas e quantitativas. O segundo
grande objetivo é dar à s forças representativas do país a consciê ncia
dos objetivos nacionais a serem alcan çados” . 38 “ Imperioso, pois , re¬
cordar a essência do planejamento, como processo institucionalizado
de aperfeiçoamento da política de desenvolvimento, seja em rela ção
à a ção direta do poder p ú blico, seja em relação aos instrumentos de
ação indireta sobre o setor privado” . 39 “ A ação governamental obe¬
decerá a planejamento que visa a promover o desenvolvimento eco¬
nómico-social do país e a segurança nacional . . . ” 40
34. Marechal Castello Branco, Discurso proferido em Fortaleza , a 23 de jjunho de 1964,
35. Marechal Castello Branco , op cit , p. 170.
-
Discursos 1964 , Secretaria de Imprensa , s / d . , p . 168 171; citação da p. 169 .
. .
36 . João Paulo dos Reis Velloso , "O Modelo Brasileiro de Desenvolvimento” . Revista
- Paranaense de Desenvolvimento, n » 24, Curitiba, 1971, p. 7-16; cita ção da p. 10.
-
37 . Octavio Ianni , Estado e Planejamento Económico no Brasil ( 1910 1970 ), citado, esp
p . 313-316.
.
Discurso do Marechal Castello Branco, proferido a 21 de março de 1966 , transcrito
.
em Planoi Decenal de Desenvolvimento Económico e Social Siderurgia: Metais N ão- Ferro-
.
sos De trtamento de Imprensa Nacional, Rio de Janeiro, 1966, p. 21.
Departan
.
39 . Ibidem p. 22.
iinistrativa , Decreto-lei n» 200, de 25 de fevereiro de 1969 , Art . 7*.
40 . Reforma Administ
Consultar também: M ário H . Simonsen e Roberto de Oliveira Campos, A Nova Economia
71

Mus era necessá rio convencer civis e militares de que a prosperi¬
dade da empresa privada, nacional e estrangeira, poderia servir de
base ao projeto geopol ítico de “ potência intermediá ria ” , ou “ hege¬
m ónica ” , na América do Sul . Daí a crescente ênfase na ideia do
pa ís “ grande ” , “ continental ” , ou “ potência emergente ” , que aparece
nos discursos e documentos de membros do governo, tecnocratas ou
n ão. Durante algum tempo, a idéia de “ potê ncia emergente ” certa ¬
mente encobriu o car á ter altamente subordinado do tipo de desen¬
volvimento capitalista que se realizava no país. Talvez n ão seja por
acaso que as formulações sobre a potência emergente apareceram,
simultaneamente , nos escritos de técnicos e ideólogos nacionais e es
trangeiros. Neste ponto, convém observar que a hipó tese de potên ¬
cia emergente carregava também a id éia de “ aliado preferencial ” dos
Estados Unidos, em questões económicas, políticas e militares rela ¬
tivas à América do Sul.
Adolph Berle: “ O Brasil deverá encerrar o século XX com uma
população de uns 125 milhões de habitantes, um potencial econó¬
mico compará vel ao dos Estados Unidos de hoje, e uma posição
predominante no mundo latino, europeu e americano ” . 41
Zbigniew Brzezinski: “ O Brasil , obviamente, vai se tornar uma im ¬
portante potê ncia; aliás, em certo sentido já o é. Dessa maneira terá
que pensar sistematicamente sobre que tipo de novo sistema inter¬
nacional deseja ajudar a criar. . . . Acho que seria ú til que o Brasil
e os Estados Unidos realizassem mais consultas bilaterais sistem á ¬
ticas sobre problemas globais que causam, atualmente, grande preo¬
cupação” . 42
II PND: “ O Brasil pode, validamente, aspirar ao desenvolvimento
e à grandeza. Na ú ltima d écada, principalmente, mostrou a Nação
ter condições de realizar pol ítica de pa ís grande, com senso de seu
próprio valor e consciência de responsabilidades
—
o habitual preço
da grandeza. Ao mesmo tempo, mostrou-se apta a realizar uma ex¬
periê ncia de desenvolvimento eminentemente din â mica, associando a
vontade política , pela mobilizaçã o nacional , à capacidade de fazer,
pela ação do setor pú blico, da iniciativa privada e da comunidade.
Assim pôde o pa ís efetivar, em alto grau , o seu potencial de cres¬
cimento e dimensã o econ ómica. Até o final da década, estará o
Brasileira , Livraria José Olympio Editora , Rio de Janeiro, 1974, cap. IV: "A Experiência
Brasileira de Planejamento", escrito por Roberto Campos .
41 . Adolph Berle, Tides of Crises , 1958. Citado por: General Carlos de Meira Mattos,
llrasll: Geopol í tica e Destino , Livraria José Olympio Editora, Rio de Janeiro, 1975, p. 77.
.
42 . Zbigniew Brzezinski , citado pelo General Meira Mattos, op. cit , p. 78-79.
72
Brasil sob a égide de duas realidades principais: a consciê ncia de
potência emergente e as repercussões do atual quadro internacio¬
nal” . 43
Como vemos, pouco a pouco desenvolveu-se um novo termo do
modelo. Agora integram-se ideologicamente três idéias: segurança,
desenvolvimento e potência. São três idéias que se relacionam e di¬
namizam reciprocamente, informando a ideologia e a prá tica dos
governantes. À medida que prosperava a empresa privada , nacional
e estrangeira, refinava-se a idéia do pa ís grande, poderoso, no pre¬
sente ou no médio prazo. A prosperidade do capital monopolista
¬ era tomada como equivalente de prosperidade da sociedade nacio¬
nal , bases da potencialidade hegemó nica . Daí a necessidade de per¬
sistir na idéia e prá tica do Estado forte. Da í a necessidade de apelar
para sacrif ícios crescentes, mas “ patrióticos ” . Por um lado , ligavam-
se segurança , desenvolvimento e potência emergente. Por outro, pro¬
duzia-se a prosperidade do capital monopolista, a expansão do apa ¬
relho estatal e uma singular aliança entre a grande empresa e o
poder estatal. Daí os sacrif ícios económicos e políticos impostos às
classes subalternas, na cidade e no campo.
Ernesto Geisel : “ Um projeto nacional de grandeza para a Pá tria ,
alicerçado no binómio indissol ú vel do desenvolvimento e da segu ¬
ran ça , empolga , em todos os quadrantes, a alma popular e estimula
a realizações cada vez mais admirá veis, mesmo à custa de sacrif ícios
maiores ” . 44
Meira Mattos: “ Nosso ritmo de desenvolvimento terá que ser man¬
tido. Todos os sacrif ícios terão justa compensação. Escolhemos o
caminho certo . . . Dele n ão haveremos de nos afastar. Não se cons¬
trói uma obra ciclópica , gigantesca , como a de transformar este
grande país em nação poderosa , próspera e feliz, de alçá-la ao grupo
das que decidem em nível mundial, sem sacrif ícios. Faremos estes
sacrif ícios e chegaremos lá ” . 45
43 . Repú blica Federativa do Brasil, Projeto do II Plano Nacional de Desenvolvimento
.
( 1975- 1979 ), Brasília , 1974 , p. 15 J .
. , . _
44 . General Ernesto Geisel , Discurso proferido ao receber o cargo de presidente da Re ¬
t
p ú blica , " Geisel Prega Comunh ão entre Governo e Povo", O Estado de S . Paulo , 14 de
m
. .
45 ° General Meira Mattos, Brasil: Geopolí tica e Destino, citado, p 107
73
 Ill
POPULISMO E MILITARISMO
I

A CRISE DE HEGEMONIA E POPULISMO

Em 1945-64 a sociedade brasileira viveu uma época de razoá vel

progresso democr á tico. O povo alargou a sua participaçã o no pro¬
cesso político, em termos de eleições, representantes no legislativo,
agiliza ção de sindicatos e partidos polí ticos , debates e organizações
que ampliavam as estruturas políticas intermedi á rias criadas pela
Assembléia Nacional Constituinte que elaborou a Constituição de
1946. É verdade que as instituições jurídico-pol íticas reaproveitadas
da ditadura do Estado Novo (1937-45) , e as criadas desde 1946,
favoreciam uma democracia burguesa razoavelmente autoritá ria. Mas
os operá rios urbanos e rurais, camponeses, empregados, funcioná¬
rios , profissionais liberais, intelectuais, estudantes e outros setores
desenvolveram atividades sociais, políticas e culturais que implica¬
ram no avanço do processo democrá tico.
També m foram comuns as manifestações de cunho antidemocrá¬
tico. As greves operá rias com freqiiê ncia eram reprimidas com vio¬
lência . Em 1947 o governo do General Eurico Gaspar Dutra ( 1946-
50) cassou o registro do Partido Comunista do Brasil e o mandato
dos seus deputados, senadores e vereadores. Atendia a uma das im¬
posições da diplomacia da guerra fria, que o imperialismo norte¬
americano desencadeou em 1946, a partir do discurso anti-sovi é tico
de Winston Churchill , proferido na cidade de Fulton , Estados Uni¬
dos. Durante o mesmo governo de Dutra, houve violenta repressão
contra a classe oper á ria. Nos anos subseqiientes continuou a re¬
pressão contra operá rios, camponeses, empregados, estudantes e ou ¬
tras categorias sociais. Simultaneamente, fortalecia-se o poder da
grande burguesia industrial, comercial e bancá ria , associando inte¬
resses do capital imperialista com o capital nacional. O próprio apa-
77
 relho estatal, com o Banco Nacional do Desenvolvimento Econ ¬
ó A despeito das flutuações do processo político, apesar dos surtos
mico ( BNDE) , criado em 1952, a Instrução 113 da SUMOC, de reacioná rios de grupos burgueses, latifundiá rios, imperialistas, mili ¬
1955 e o Plano de Metas, posto em prática em 1956-60, passaram tares e policiais, nesses anos desenvolveu-se bastante a vida pol í tica
a servir largamente aos interesses do capital privado nacional
e es¬ nacional , na cidade e no campo, nas regiões dominantes e nas su ¬
trangeiro. As forças económicas e políticas da antidemocracia bordinadas. Tanto cresce a importância dos partidos políticos , cm
au ¬
mentavam a sua força ao longo dos anos. â mbito nacional ou regional, como também aumenta a importâ ncia
É verdade que em certas ocasiões, como durante do sindicalismo urbano e rural. A lei dos partidos políticos e a
o governo Var¬ Constituição estabeleciam que os partidos deviam ter â mbito na ¬
gas de 1951-54, houve lutas contra o imperialismo e as
forças anti¬
democrá ticas. Sob vários aspectos, a campanha do petróleo, que ¬ cional. Isso não impedia que na prá tica funcionassem de modo di¬
sultou na criação do monopólio estatal em 1953, com a Petrobrás,
re verso, conforme a região. Inclusive havia partidos com bases sociais
foi uma luta contra o imperialismo. Também as campanhas popu¬ (grupos e classes sociais urbanos e rurais) bastante diversificadas,
lares dos anos de 1961-64, em defesa da constituição e das reformas segundo a região do País. No começo, eram uma incógnita para o
de base, tais como a agrá ria, bancá ria , urbana ( habitacional) , uni¬ povo. Depois, à medida que se desenvolvia o processo político, à
versitá ria e outras, fizeram progredir as conquistas democrá medida que o próprio povo, os grupos e as classes sociais, na ci¬
reais, alargando as estruturas políticas (sindicatos e partidos)
ticas dade e no campo, iam conferindo fisionomia aos partidos, paula¬
mediá rias garantidas pela Constituição de 1946.
inter¬ -
tinamente definiram se.
Sob vários aspectos, os avanços do processo democrá tico brasi¬ “ Nos partidos que, após o interregno do Estado Novo, aparece¬
leiro estão ligados ao populismo. O populismo dominou boa parte ram em 1945 e em 1947 se fazem sentir características inéditas. De¬
da vida política brasileira nesses anos. Como movimento polí nominam-se Partido Republicano Democrá tico, Partido Trabalhista
proposta ideológica, organização sindical e partid á ria , governo, ¬
tico, Brasileiro, Partido Social Democrático, Partido Libertador, Partido
gime político ou forma de organização do Estado , em
re Republicano, Partido Comunista do Brasil, União Democrática Na¬
termos das suas
relações com a sociedade, o povo, o cidadão, a economia, o capital cional, Partido Democrata Cristão, Partido Orientador Trabalhista ,
estrangeiro, as classes sociais burguesas e assalariadas, Partido de Representação Popular, Partido Social Trabalhista ( antes
etc., sob Partido Prolet á rio do Brasil) , Partido Trabalhista Nacional, Partido
todos esses aspectos o populismo domina largamente a vida polí
nacional em 1945-64. E é em ligação com o populismo que se
tica Socialista Brasileiro, Partido Social Progressista ( resultado da fusão
senvolvem as conquistas democrá ticas desses anos. Mesmo quando
de ¬
de três partidos surgidos em 1945, o Popular Sindicalista, o Repu¬
certos quadros burgueses do populismo adotavam posições d ú blicano Progressista e o Agrá rio Nacional) .
bias,
ou contrá rias às lutas democráticas que os setores populares do po¬ “ Em nenhuma época de nossa História foi tão marcada a nota
pulismo desenvolviam, mesmo nesses casos ficavam
evidentes os populista na atividade partid á ria, como a denunciam os adjetivos
comprometimentos do movimento populista, em sentido amplo,
com ‘popular’, ‘trabalhista’, ‘sindicalista’, ‘comunista’. Alguns chefes des¬
um tipo de participação popular que propiciava o avanço democr
ᬠses partidos são políticos de tipo desconhecido no passado, como
tico. Ao longo desses anos, cresceu a participação de operá rios,
cam ¬
Getúlio Vargas , que simbolizava ampla reforma social; Ademar de
poneses, empregados, funcioná rios e outras categorias
de assalaria ¬ Barros, Luís Carlos Prestes e Plínio Salgado, esses dois últimos, líde¬
dos no processo político. Nos sindicatos, partidos e eleições
cresceu res dos maiores movimentos ideológicos surgidos no Brasil , ao qual
continuadamente a participação do povo; tanto como massa de ma¬ se filiavam ou seguiam considerável massa de cidad ãos. Na organi¬
nobra de quadros políticos burgueses como na condição de opini
ão zação partidá ria posterior ao Estado Novo, eram evidentes as carac ¬

pú blica composta de cidad ãos. Uma primeira luta democr

á tica que terísticas da nova sociedade brasileira, as quais se exprimiam no po¬
se desenvolvia então (sob as condições económicas, políticas,
cultu ¬ pulismo de Getúlio Vargas e Ademar de Barros e na política ideo¬
rais, religiosas, militares, policiais e outras de um Estado de
tradição lógica em que se procuravam pautar as manifestações pú blicas de
autorit á ria) , uma primeira luta do povo era a conquista da
cida¬ Luís Carlos Prestes e Plínio Salgado . . . Os Partidos de tipo clás¬
dania. sico, como o PSD e a UDN, de 1945 a 1958, revelam tendência

78 79
 pura o declínio ou quando muito para a
estagnação de sua força político udenista . Esse partido era incapaz de conquistar votos de
eleitoral. A tendência populista-ideológica é a
disso que, no período, é o PTB que se encontra em dominante. Resulta operá rios, camponeses, empregados e funcioná rios. Daí o paradoxo
do ponto de vista da força eleitoral” . 1 franca ascensão, em que viveu todos esses anos a UDN: defendia a democracia libe¬
ral em seu programa e discursos, mas trabalhava prá tica e cotidia ¬
Houve partidos que ganharam logo uma definição namente por soluções antidemocráticas e golpistas, como em 1954,
nacional, como
o Partido Social Democrá tico ( PSD) , a Uni
ão Democrática Nacional 1955, 1961, 1964 entre outras ocasiões. Rondou quartéis, distritos
( UDN ) , o Partido Trabalhista policiais e embaixadas, até que conseguiu ver por terra o bloco de
Brasileiro ( PTB) e o Partido Co
poder populista que predominou em 1946-64.
¬
munista do Brasil ( PCB) . Outros, como o
Partido Libertador ( PL)
e o Partido Social Progressista ( PSP) , ficaram
resses de alguns grupos liberais ga úchos, comomarcados pelos inte¬ Nos começos, em 1946, ainda eram poderosos, em termos abso¬
no
interesses de uma burguesia paulista negocista, recentecaso do PL, e lutos e relativos, os interesses da burguesia agrá ria. O peso desses
prometida com a democracia, como no e pouco com¬ interesses reduziu-se, à medida que prosseguia a industrialização, a
caso do PSP. Era bastante urbanização e o desenvolvimento das classes sociais urbanas. Tam¬
vari á vel o compromisso dos partidos com
sociais, conforme as condições de cada região,
os grupos e as classes
ou
-
bé m a economia e a sociedade rurais modificaram se bastante ao
longo desses anos. Mas não se desenvolveu nenhuma classe social
da Federação; e conforme a organização e lideran mesmo Estado
ça do partido em suficientemente poderosa para impor-se hegemonicamente ao conjun ¬
cada lugar e em â mbito nacional. Os partidos que
como nacionais, a despeito das diversas conotaçõ se afirmaram to da sociedade, às outras classes burguesas, médias e assalariadas;
assumiram, foram o PSD, UDN e PTB. O PCB, apesar
es regionais que ou no âmbito do poder estatal.
uma vida legal de pouca duração, em 1946 47 , de ter tido
realidade na vida política nacional, ao longo dos
-
continuou a ser uma Desde 1930, quando havia entrado em colapso o predomínio da
burguesia agrário-comercial baseada na cafeicultura, desde aquela
anos 1946-64. A
despeito dos diferentes embasamentos sociais
regionais, o PSD era ocasião havia-se formado no Brasil uma situaçã o de crise de hege ¬
um partido que reunia representantes de oligarquias monia. O poder burguês passou a ser exercido por uma combinação
guesias rurais, burguesias de base industria
agrá rias, bur¬
l grande parte da buro¬ tácita, ou declarada, conforme a ocasião, de vá rios grupos e classes
cracia p ública e federal e estadual e outros setores. sociais. Os desenvolvimentos das forças produtivas e relações capi¬
diferentes ocasiões se associou ao PSD, tinha umaObase PTB, que em
talistas de produção, na cidade e no campo, na indústria e agri¬
principal ¬
mente operá ria, urbana. É bom lembrar que o PTB cultura, provocaram tais desenvolvimentos das classes sociais, suas
Vargas para organizar e mobilizar os trabalhad foi criado por
relações e antagonismos, que surgiu a necessidade de os governan¬
banos independentemente e em oposição ao PCB
PSD que muitas vezes formaram a base polí
ores assalariados ur¬
. Foram o PTB e o
tico-partidá ria do po¬
tes — burocratas e tecnocratas, civis e militares, políticos e intelec¬
tuais, nacionalistas e pró-imperialismo — exerceram o poder estatal
pulismo. Assim como houve ocasiões em a serviço de um bloco de poder no qual não havia uma classe he¬
que o populismo contou
com a adesão tácita ou declarada do PCB e
outros partidos ; ou gemónica. Aliás todos os anos 1930-64 estão marcados por essa
secções estaduais, municipais e regionais de outros
partidos. A UDN crise de hegemonia. E o populismo que se forma , desenvolve e trans¬
em geral reuniu setores burgueses e liberais de base forma ao longo desses anos, é uma expressão dessa crise de hege¬
urbana. Mas
também teve bases rurais. Dentre todos os partidos ,
foi a UDN que monia. O bloco de poder populista expressa tanto a crise de hege ¬

manteve mais constante contacto e aliança com

setores monia como a importâ ncia da aliança de classes.
Inclusive esse foi o partido que mais insistentemente imperialistas.
tra a democracia vigente no Brasil em 1946 64. trabalhou con ¬ Vá rios aspectos da história dos partidos polí ticos e suas bases so¬
seguiu nunca conquistar a Presidência da Rep
- A UDN n ã o con¬ ciais est ão registrados nos textos transcritos a seguir. Em termos de
ública por via eleito¬ tendências predominantes, crescia a importância política das popu ¬
ral . J â nio Quadros, com quem a UDN venceu em
1961, não era um lações urbanas, principalmente operá rios, empregados e funcioná rios.
1 . Guerreiro Ramos, A Crise do Poder Mas também cresceu a import ância política de operá rios rurais e
. .
p 76 no Brasil , Zahar Editores, Rio de Janeiro, 1961,
camponeses, tais como colonos, moradores, sitiantes, parceiros, ar -
80 81
 rendat á rios, posseiros e outros. Havia uma pol ítica urbana
—com
base cm sindicatos, partidos, com ícios, debates, eleições e outras
conquistas democrá ticas
— que estava entrando pelo campo, nos
.
s í tios e fazendas, nos latif ú ndios e empresas
Motta: “ A cisão havida no seio dos proprietá rios de terra na Re¬
volu çã o de 1930 ainda persistia e diversas oligarquias locais patro¬
cinavam outras agremiações políticas que não o PSD. Partidos como
a UDN e o PTB contavam entre seus líderes pessoas fortemente
envolvidas no latif úndio. Elas também tentavam controlar a buro¬
cracia e usavam da coerção eleitoral para angariar votos. Por outro
lado, as pessoas situadas na base aderiam a um Partido, temporá ria
ou permanentemente, em fun ção da linha política por ele adotada
em vista de uma eleição ou assunto. “ O sistema partid á rio n ã o
podia expressar claramente a luta política nacional, uma vez que
n ã o representava um delineamento preciso das forças políticas
em
ação. Assim, surgiram várias organizações que se tornaram podero¬
sos grupos de pressão para exercer as funções dos partidos. No Con ¬
gresso, outrossim , os partidos també m foram superados pelos blocos
parlamentares .
“ A elite agrá ria não podia depender somente de um partido para
exercer controle político. Eram necessá rias alianças que lhe dessem
força . A mais importante foi a união PSD- PTB. O PSD aliou -se ao
PTB na esperança de controlar o movimento trabalhista. No caso
do PTB, a aliança oferecia uma proteção capaz de facilitar lhe a
ascensão, já que o PSD era o mais forte partido nacional. Esta
- listas e pressionado por l íderes regionais, o Partido Trabalhista dei¬
aliança , aparentemente estranha, pois unia o mais conservador
PSD — com o mais reformista — PTB —
tinha a sua razão. O PSD,
— mente passou a ignorar a alian ça e engajou-se na campanha pelas
sendo um partido tipicamente rural, raramente entrava em luta elei¬
toral com o PTB, cuja massa de eleitores se concentrava na á rea
urbana . A UDN era a inimiga eleitoral de ambos, pois competia
com o PSD na disputa do controle do sistema partid á rio nacional,
e lutava com o PTB na conquista do eleitorado urbano. Qualquer
uniã o com a UDN era impraticá vel, tanto para um , como para
outro.
“ Através desse sistema de barganhas e compromissos, a elite rural
tentou assegurar sua preponderâ ncia na vida política nacional. Os
latifundi á rios, utilizando o PSD, a coação eleitoral e a burocracia,
conseguiram garantir sua influência no processo decisório. Embora
crescesse o poder de outros grupos, tais como os trabalhadores e
industriais, tal elite não pôde recorrer a uma ação coercitiva de opo¬
82
sição a eles, pois o bom êxito de sua estratégia exigia o respeito à
legalidade. Qualquer mudança maior do sistema pol ítico acarretaria
contra ela a revolta dos grupos oponentes. Portanto , os senhores
rurais precisavam dar provas de que representavam interesses de
importantes grupos sociais, a fim de obter o apoio deles.
“ As idéias de independ ê ncia do PTB tiveram in ício com o pró¬
prio desenvolvimento do partido na década dos 50: primeiramente
com o personalismo de seu fundador e posteriormente com a indus¬
trialização e o desenvolvimento urbano. A polí tica do PSD , que
dominava o governo no per íodo de 1955-60, foi responsá vel , em
grande parte, n ão só pelo crescimento do PTB, como também , da
UDN. O pessedismo da época consistia em não alterar a estrutura
agrá ria brasileira de forma a manter intacto o poder dos clãs rurais.
Os programas de governo visavam , entã o, à industrializa ção e à á rea
urbana . Em conseqiiê ncia, a urbanização crescente n ão fez mais do
que fortalecer os partidos urbanos , ou seja , a UDN e o PTB, par¬
tidos vitoriosos nas eleições de 1960.
“ A subida do PTB à liderança governamental ocorreu em 1961 ,
quando a ren ú ncia do Presidente J â nio Quadros assegurou àquele
partido a Presid ê ncia da Repú blica, na pessoa do Vice- Presidente
João Goulart . Durante o primeiro ano de governo, o PTB ainda
respeitou a aliança com o PSD. Mas, influenciado por grupos socia¬
xou-se seduzir pela possibilidade de governar sozinho. Gradativa¬
reformas de base liderada pelos comunistas e socialistas. Até ent ão
fora a UDN o principal adversá rio do PTB, estendendo també m
sua oposição à alian ça PSD-PTB. Quando este ú ltimo passou a di¬
rigir ataques contra a propriedade privada , o PSD rompeu a ali ¬
an ça e juntou-se à oposição udenista. Esse novo compromisso uniu
os dois grandes inimigos polí ticos brasileiros: a elite agrá ria e os
grupos liberais da ind ústria e da classe média ., O traço de uni ã o
entre eles era a defesa da propriedade privada. A aliança não era
um contrato formal entre as duas partes, mas apenas uma mudan ça
de posições políticas dos líderes pessedistas, que passaram a se sub¬
meter ao comando da UDN. O conchavo contava com as simpatias
dos l íderes militares: estes, em uni ão com os udenistas, derrotaram
o PTB e assumiram o poder em 31 de março de 1964 ” . 2
2 . Paulo Roberto Motta, Movimentos Partidários no Brasil , Fundação Getúlio Vargas,
. - .
Rio de Janeiro, 1971 , p 46 48
83
 Campello de Souza: “ Dizendo resumidamente,
versos, porém convergentes. A função clientelística foi concretamen¬
a ) os pequenos partidos ‘ideológicos’ cresciam de maneira pro te assumida pela alian ça na medida em que o PTB controlava o
¬
porcionalmente mais rá pida nas regiões desenvolvidas e nos Ministério do Trabalho e os órgãos da Previdência Social e da po¬
grandes
centros urbanos; l ítica sindical e o PSD detinha todo o controle burocrá tico refe¬
b) o PTB, que se desenvolvera a partir de urna base exclusiva rente aos interesses de suas bases de poder rural e local, além dos
¬
mente urbana , localizada sobretudo nos grandes estados, órgãos de política financeira do país. Como todos os compromissos
ampliava
sua penetração nos estados menos desenvolvidos e também no ¬ pré-eleitorais assumidos por Kubitschek para a distribuição dos mi¬
terior, elegendo deputados, e mesmo prefeitos, em cidades
in nistérios e postos-chave foram cumpridos durante o governo, a fun ¬
médias,
especialmente naquelas onde a população operária ou urbana
re¬ -
ção de recrutamento confundiu se com a função clientelística. Em¬
presentava uma proporção considerável da populaçã bora representassem papéis políticos distintos dentro do sistema po¬
o total. Essa
ampliação, obviamente, não chegava a descaracterizá lo lítico, o PSD e o PTB formaram, ao ní vel nacional , uma aliança que ,
do trabalhista urbano;
- como parti¬
vigente com maior ou menor intensidade nos governos Dutra, Vargas,
c) face à concorrência dos pequenos partidos e do PTB, os Kubitschek e Goulart , tomou-se a força política mais expressiva no
mados partidos conservadores tradicionais
— PSD, PR e UDN
viam-se forçados a procurar suas bases ‘naturais’, e a cultivar
maior aproximação com elas. Parece possível afirmar,
cha ¬

uma
tendencial-
— período que se estende da criação à extinção daqueles partidos. O
ponto ótimo dessa aliança parece ter-se dado no per íodo que abran¬
ge o início do Governo Kubitschek até, grosso modo, fins de 1959,
mente, que eles teriam de aumentar a mobilização de suas quando as cisões e contradições entre os partidos passam a superar
respec¬
tivas bases, à medida que perdiam apoio, conquistado pelo PTB os benef ícios da união.
pelos pequenos partidos urbanos ” . 3
e
“ No Governo Dutra, por exemplo, a fragilidade da aliança PSD/
Todos os governos eleitos em 1946-64 tiveram algo a ver com o PTB é evidenciada em termos de participação no poder, pelo fato
populismo. Mesmo o governo J ânio Quadros, que durou alguns de que o PSB obtém 11 Ministérios, a UDN 3 e o PTB apenas a
meses, em 1961, beneficiou-se de uma aliança “ secreta ” com o pasta do Trabalho e mesmo assim ocupada por um petebista muito
po¬
pulismo no processo eleitoral. E é provável que uma das ligado ao PSD do que ao trabalhismo, como Otacílio Negrão de
razões
da crise em que se vê o governo Quadros, logo em seus primeiros Lima. No Governo Vargas de 1950 a predominância da alian ça
meses, se deva à contradição entre um governo altamente compro¬ PSD/ PTB é nítida (sob a hegemonia do PSD) , embora a UDN re¬
metido com o grande capital financeiro e monopolista, por um ceba quatro pastas e o PSP ( Partido Social Progressista) , uma. O
e uma opinião pública amplamente organizada em termos
lado,
naciona¬ ministério do governo de transição de Caf é Filho caracteriza-se uma
listas, em favor de reformas sociais, avançando para conquistas de¬ composição contrá ria à aliança PSD/ PTB.
mocrá ticas cada vez mais amplas e realmente populares. A partici¬
paçã o do povo no processo político era tal que todo governo
algo a ver com o populismo. Havia alianças, frentes e outros ¬
teve
ar
“ J á no Governo Kubitscheck —
e é nesse sentido que conside¬
ramos o ponto ótimo da aliança ao nível governamental —
a con¬
ranjos entre o PSD e o PTB, às vezes incluindo setores de partidos centração ministerial em torno de PSD / PTB é de 78 % em compa ¬
tais como o PCB e outros, que propiciavam formas de “ legitima ¬ ração com os 61 % de Vargas, sendo a lideran ça do PSD mais acen ¬
ção” , “ clientelismo” e “ recrutamento” freqüentes no populismo
. tuada: 52% contra os 44 % de Getúlio.
"Quanto à função de legitimação consideramos que a alianç
a fun¬ “ No governo presidencialista de Goulart a alian ça ressurge, mas
cionou efetivamente como um canal para o processamento das ¬
ferentes demandas no sistema político, representando interesses di
di
-
sob a hegemonia do elo até então mais fraco —o PTB. A posição
do PSD mudou: de partido do poder, com apoio do PTB, passou
a partido do poder por apoiar o PTB! Isso porque, para defender
/ ái êSSOÍ Pomcos no Brasil ( m a
° seus interesses no poder, o PSD é obrigado a apoiar, de certa ma-
84
85
 nciru c até certo ponto, políticas às vezes de interesses antag
óni¬
cos” .
4 ocorrera apenas no â mbito restrito da Câ mara dos Deputados, en ¬
À medida que avançava o processo democrá tico, que os
trabalha ¬
dores em geral, na cidade e no campo, organizavam-se em termos
pol íticos, as forças reacioná rias do País, em associação com
o im
perialismo, movimentavam-se no sentido de bloquear o processo ¬
l ítico. Tanto a burguesia urbana como a rural
uma categoria social unificada
— —
quando não eram
po
mobilizaram-se para deter o as
censo político do povo. Já era amplo e intenso o processo político
de base popular, que se desenvolvia nos sindicatos, partidos ,
elei¬
ções, greves, comícios, debates e muitas outras atividades.
Exata¬
mente nos anos em que mais avançaram as lutas democrá ticas,
em
1961-64, precisamente nesses anos as forças reacioná rias organiza¬
ram-se para pôr em prá tica o golpe de Estado de 31 de março
de 1964 . cução desse objetivo, tinham de ser extintos. Isso feito, a elite agrá¬
“ Do ponto de vista da elite agrá ria , a Revolu ção de 1964 signi¬
fica que: primeiro, ela , embora apoiasse o movimento, não partici¬
pou da lideran ça e que, segundo, uma vez perdida a liderança po¬
l í tica , teria de armar uma outra configura ção de forças que lhe
assegurasse predom ínio efetivo na vida pol í tica nacional.
“ Em primeiro lugar, o movimento de 1964 foi fomentado, em
grande parte, pelas lideranças udenistas. Embora diversos
membros
do PSD apoiassem o governo, os postos principais eram controlados
pela UDN. Além disso, o Bloco Parlamentar Revolucionário ( BRP) ,
criado para dar apoio legislativo ao governo, era comandado pela
UDN. O BRP era constitu ído por, praticamente, todos os udenistas ,
um terço dos pessedistas e um quinto dos petebistas. A elite agrá ria ,
por sua vez, foi enfraquecida pela existência de um governo militar
aliado à UDN . Quando começaram a surgir divergências entre civis
e militares ela conseguiu . . . uma oportunidade de retornar à parti¬
cipa ção nas lideranças revolucioná rias.
“ Em segundo lugar tem-se que, sem d ú vida , o fato mais impor¬
tante, do ponto de vista de tal elite, foi a retomada do comando
da vida política. A coliga ção de forças nascida sob o novo regime
constitu ía-se, principalmente, do BRP e do minoritário Bloco da
Oposi çã o. N ão obstante , a agrega ção de interesses pela criação de
blocos parlamentares revelou-se insatisfatória tanto aos militares quan¬
4 Mari » Victória de Mesquita Bencvides , O Governo
(Desenvolvimento Eco-
nOmUo e I stabilidade Política 1956- 1961) , Editora Paz eKubltschek
-
72 7 J . Terra , Rio de Janeiro, 1976, p.
86
to à pró pria elite. Deu-se isso, primordialmente , porque a alian ça
quanto que continuava a haver disputas políticas, nos Estados e
Municípios. Os militares necessitavam de uma estrutura de apoio,
uma vez que os principais líderes civis da Revolu ção se tinham in ¬
disposto com o governo, logo em 1965. A elite rural , por sua vez ,
¬
tencionava reagrupar meios, a fim de dominar o governo. A impor¬
¬
tâ ncia dos partidos foi minimizada pelo governo militar e o BRP do¬
minado pelos udenistas, que formavam obstá culos à ascensão dos
l íderes latifundiá rios.
“ Ocorreu todavia uma convergê ncia de interesses entre os mili¬
tares e os propriet á rios de terra, ambos interessados numa reorga ¬
niza çã o total das forças políticas. Como os partidos políticos, então
existentes , eram vistos como uma barreira que impedia a conse¬
ria conseguiu o que lhe era necessá rio para dominar a vida po¬
lítica ” . 5
A luta pela industrializa ção, nacionalização, estatiza ção, reformas
de base, liberdade sindical, partidos políticos livres, cidadania e
muitas outras reivindicações populares e burguesas, todas essas lutas
expressam avanços democrá ticos, por dentro e por fora do popu ¬
lismo. Esse processo político de grande envergadura aparece na
vida dos partidos e nas eleições. Por exemplo, aumenta o percen¬
tual do PTB, passando de 7,7 % , em 1945, para 29 ,8% em 1962.
Bem ou mal, cresce a importância política dos assalariados em geral,
.
principalmente operá rios urbanos Aliás, em 1962 já era notável
a penetração do PTB e do populismo no campo. Leonel Brizóla, no
Rio Grande do Sul, Miguel Arraes e Francisco Julião, em Pernam¬
buco e outros Estados do Nordeste, além de outros políticos gover¬
nadores, partidos, sindicatos rurais e ligas camponesas, tiveram al¬
guma ou muita rela ção com a expansão do populismo no meio
rural.
Em termos de polariza ções, o PTB tende a basear-se cada vez
mais amplamente em setores populares, tais como oper á rios, empre¬
gados, funcionários, camponeses e alguns outros. Inclusive combi¬
na-se bastante com o sindicalismo urbano e rural. També m as ligas
camponesas, criadas em grande n ú mero no Nordeste, em 1955-64 ,
articulam-se bastante com o PTB e outras organizações pol í ticas que
se inserem direta ou indiretamente no movimento populista. “ Em
.
5 . Paulo Roberto Motta , Movimentos Partidários no Brasil , citado, p. 49
87
 muitos municípios o PTB se transformou em um partido represen¬
tativo da classe trabalhadora ” . 6 E a UDN e o PSD se tornam cada
vez mais nitidamente partidos de setores sociais burgueses urbanos
e rurais. “ Há um aumento sistemático na porcentagem de votação
total dada à UDN, à medida que se eleva a situação de classe” . 7
Durante esses anos cresceu muito a população operá ria na cidade
e no campo. Além do aumento e diversificação da força de traba ¬
lho propriamente dita, é necessário levar em conta os familiares e
dependentes, crianças e velhos, que compõem a classe operá ria. Em
termos de Brasil, os operá rios somavam 781.185 pessoas em 1940,
1.279.184 em 1950 e 1.425.886 em 1960. Em 1970, no entanto,
passam a um total de 2.225.526 pessoas. 8 Em geral, é bem elevada
a percentagem de operários concentrados no Estado de São Paulo,
como um todo, ou na á rea da Grande São Paulo. Sem esquecer a
crescente proletariza ção no campo, com o desenvolvimento da agro-
indústria canavieira, do fumo, vinho, oleaginosas, sucos e outras pro¬
duções agroindustriais; além do caf é, algodão, arroz, gado, etc A
proletarização, o desenvolvimento das classes sociais, a expansão e
. ano, eram 218 as ligas camponesas em funcionamento em todo o
diversificação do mercado interno, a intensificação da divisão do
trabalho (em â mbito da economia como um todo, de cada um dos
setores, em particular, e de cada f ábrica e fazenda ) , tudo isso en¬
volve a politização crescente das relações sociais, das relações so¬
ciais de produ ção. Cresce tanto a participação política em geral
como o engajamento em sindicatos, partidos, eleições, comícios,
greves, debates. Em 1950, eram 1.075 os sindicatos de empregados
existentes no Brasil. Em 1960 já somam 1.608. E em 1965 totalizam
2.049. E os associados de sindicatos de empregados, que eram
807.442 em 1953, alcançam um total de 1.602.021 em 1965.9
No campo também crescia a atividade política organizada por in¬
termédio dos partidos, sindicatos rurais, ligas camponesas, coopera ¬
tivas de trabalhadores rurais e outras organizações. Juntavam-se às
tradições de lutas sociais no campo os movimentos políticos de
base urbana. Ao lado do messianismo, do catolicismo rústico, do
cangaço, reuniões de bairros e muitas outras atividades, sempre
com alguma conotação política, desenvolviam-se as atividades de
sindicatos rurais, ligas camponesas e partidos políticos. Assim, os
sitiantes, moradores, meeiros, parceiros, arrendatários, colonos, pos
6 . Gl á ucio Ary Dillon Soares, Sociedade e Política no Brasil , Difusão Européia do Li¬
.
vro São Paulo , 1973, p. 196.
.
7 . Gl á ucio Ary Dillon Soares, op c/f., p. 198.
8 . Helo ísa Helena Teixeira de Souza Martins, O Estado e a Burocratização do Sindi¬
cato no Brasil , Hucitec , São Paulo, 1979, p. 74.
. . .
9 Helo ísa Helena Teixeira de Souza Martins, op cit , p 75 e 76.
88
seiros, peões, camaradas, empregados, vaqueiros, seringueiros e mui ¬
tos outros camponeses e operá rios rurais desenvolveram bastante a
sua organização e combatividade. Emancipavam-se das amarras po¬
líticas do latif úndio, fazenda, empresa, do patrão, compadre, padri ¬
nho, coronel. Começavam a conferir à sua voz e ao seu voto um
significado mais condizente com os seus interesses pessoais, de grupo ,
vizinhança, condição ou classe. O princípio e a prá tica da cidadania
ganhavam algumas bases políticas novas também no campo, sob di¬
versas formas de organização da produção. Na cafeicultura, pecuá ¬
ria, seringai, agroind ústria canavieira , produ ção do fumo, da uva ,
em diferentes atividades produtivas rurais, o sindicato, a liga, o
partido, a eleição, ,o voto, a representação, o comício, a greve e
outras formas de organização política ganhavam realidade e força.
Em 1963, por exemplo, havia 270 sindicatos rurais reconhecidos, e
557 aguardando reconhecimento; e um total de 10 federações rurais
já reconhecidas e 33 aguardando reconhecimento. 10 Nesse mesmo
País, sendo que havia 64 em Pernambuco, 15 na Para íba, 15 em
São Paulo, 5 no Rio Grande do Sul, 8 no Pará, além de outras dis¬
persas pelos outros Estados. 11
“ Com a finalidade de realizar a reforma agr á ria que efetivamente
interessa ao povo e às massas trabalhadoras do campo, julgamos in ¬
dispensável e urgente dar solução às seguintes questões:
a) Radical transformação da atual estrutura agrá ria do pa ís, com
a liquidação do monopólio da propriedade de terra exercido pelos
latifundiá rios, principalmente com a desapropria ção, pelo governo
federal, dos latif úndios, substituindo-se a propriedade monopolista
da terra pela propriedade camponesa, em forma individual ou as¬
sociada, e a propriedade estatal.
b) Má ximo acesso à posse e ao uso da terra pelos que nela de¬
sejam trabalhar, à base da venda, usufruto ou aluguel a preços mó¬
dicos das terras desapropriadas aos latifundiá rios e da distribuição
gratuita das terras devolutas.
Al ém dessas medidas que visam a modificar radicalmente as atuais
- bases da questão agrá ria no que respeita ao problema da terra , sã o
necessá rias soluções que possam melhorar as atuais condições de
vida e de trabalho das massas camponesas, como sejam:
10 . Robert F. Price, Rural Unionization In Brazil , mimeo., 1964, p . 83.
- ..
11 . Coronel Ferdinando de Carvalho. O Comunismo no Brasil ( Inqué rito Potlcln! Mili ¬
tar n* 709) , 4 vols., Biblioteca do Exército Editora , Rio de lanclro, 1967 , I " v l , p
380-381.
89
 a ) Respeito ao amplo, livre e democrático direito de organização
independente dos camponeses em suas associações de classe.
b) Aplicação efetiva da parte da legislação trabalhista já existente
e que se estende aos trabalhadores agrícolas, bem como imediatas
providências governamentais no sentido de impedir sua violaçã .
o pulismo, favoráveis à democracia e reacioná rios, tomados em con¬
Elaboração de Estatuto que vise a uma legislação trabalhista ade¬
quada aos trabalhadores rurais.
c) Plena garantia à sindicalização livre e autónoma dos assala¬
riados e semi-assalariados do campo. Reconhecimento imediato dos
sindicatos rurais.
d ) Ajuda efetiva e imediata à economia camponesa, sob todas
as suas formas” . 12
O que está acontecendo, por dentro e por fora do populismo,
em sindicatos rurais, sindicatos urbanos, partidos políticos, eleições,
greves, comícios, debates e muitas outras atividades políticas do
povo em geral ,
—
o que est á acontecendo é um avanço real do pro¬
cesso democrático. Além das propostas desenvolvimentistas, nacio¬
nalistas, antiimperialistas, industrialistas, pelas reformas de base e
muitas outras, o processo político revela uma progressiva formação
da opinião pública, do cidadão, da sociedade civil. A despeito da
atuação de forças reacioná rias, alarga-se, avança o processo
demo¬
crático. Pouco a pouco, a massa de migrantes, trabalhadores sem
direitos, negros, brancos, mulatos, índios, mestiços, imigrantes, cató¬
licos, protestantes, espiritas, umbandistas começam a aparecer como
pessoas, cidadãos; gente com algum direito, voz e voto.
Pouco a pouco, a massa começa a ganhar a fisionomia e o mo¬
vimento de classe. Os operá rios da indústria e da agricultura, os
camponeses, os empregados de escritórios de empresas privadas, os
funcionários de escritórios de repartições públicas, muitos, milhares,
milhões começam a pôr e repor as suas reivindicações económicas
e políticas. Ao longo dos anos 1946-64, há um ascenso geral do
povo no processo político. E é contra esse ascenso, contra a meta¬
morfose da massa em classe, que cai toda a brutalidade do Golpe
de Estado de 31 de março de 1964. Tratava-se de colocar o povo,
os operá rios e camponeses, entre outros trabalhadores, fora do pro¬
cesso político. Tratava-se, mais uma vez, como em muitas ocasiões
12 “ Declaração dc Belo
c Trnbulhadorcs Agr ícolas, aHorizonte ” lançada pelo I Congresso Nacional dos Lavradores
17 de novembro 1961. Conforme transcrição dc Francisco
IIIIIAO , Oue S3o as Ligas Camponesas, Editora de
. - -
p 81 87 , citaçio das p. 84 85. Civilização Brasileira, Rio de Janeiro, 1962,
90
no passado, de bloquear o processo político e destruir as conquistas
democrá ticas.
Durante a vigência do regime democrá tico burguês, em 1946-64 ,
os acontecimentos políticos ( de cunho populista e adversos ao po¬
junto e em perspectiva histórica ) propiciam algumas indicações de
grande importâ ncia.
-
Primeiro, desenvolveu se a sociedade civil, em termos de ativida ¬
des, organizações e produções tais como: associações de classes,
sindicatos, partidos, debates, propostas, correntes de opinião pú bli ¬
ca, circulação cada vez mais ampla de informações, idéias, pessoas,
organizações, controvérsias, mercado nacional, comunicações e trans¬
portes , articulações regionais e nacionais, etc. Desenvolveu-se bas¬
tante a sociedade nacional , como uma totalidade histórica, aberta ,
em movimento. Os desenvolvimentos da economia, em termos de
indústria, agricultura, comércio, finanças, em termos de lugares, re¬
giões e nação, mercados, divisão do trabalho, mercantilização, etc.,
propiciaram alargamentos da economia política de uma sociedade
cada vez mais dinâmica, complexa, diversificada e nacional. Os
vá rios regionalismos foram reduzidos, subordinados ou redefinidos,
em termos de uma sociedade cada vez mais nacional.
Segundo, ao mesmo tempo desenvolveu-se a cidadania, como prin¬
cípio e prá tica políticos. À medida que avan çava e consolidava-se
a vida política , em termos de organizações e atividades políticas e
culturais (tais como associações, sindicatos, ligas camponesas, parti¬
dos, igrejas, escolas, além de debates, controvérsias, comícios, elei¬
ções, greves, etc.) também desenvolvia-se o princípio e a prá tica da
cidadania. Pouco a pouco, as pessoas começavam a sentir-se e defi¬
nir-se como cidadãos, com voz e voto, com opinião e decisão. A
despeito das diferenças e discriminações de classe, raça, religião,
-
sexo e outras, as pessoas começavam a definir se com base em um
elemento político comum, às vezes novo, para muitos. A filiação
partidá ria, a filiação sindical, o voto secreto nas eleições municipais,
estaduais e federais, a possibilidade de falar pela voz do deputado,
de fazer-se ouvir pelo líder do sindicato ou partido, por via da im¬
prensa , escrita ou falada, tudo isso constitu ía o princípio e a prá tica
da cidadania.
Terceiro, a massa , o povaréu , começou a sentir-se, compreender-se
e atuar como classe. Pouco a pouco, na cidade mais do que no
91
campo, em certas á reas da industria mais do que em outras, o tra¬
-
balhador começou a ver se como operário, empregado, funcioná rio,
camponês e assim por diante. Ao longo dos acontecimentos polí¬
ticos e económicos, desde as eleições e as greves, em muitos luga ¬
res, nos sindicatos e partidos, a massa desenvolveu-se em classe.
Quarto, por fim, e ao mesmo tempo que se desenvolviam todos
esses processos histórico-estruturais, o Estado ia adquirindo uma ar¬
ticulação especial, surpreendente, com a sociedade, as classes, os
grupos, o povo, os trabalhadores, os cidadãos. Pouco a pouco, à
medida que se desenvolvia a sociedade civil, que as classes sociais
emergiam da massa, que o cidadão começava a apresentar fisiono¬
mia e movimento, pouco a pouco o Estado ganhava uma configu ¬
ração histórica mais condizente com setores cada vez mais amplos
da sociedade. À medida que caminhava o processo democrá tico,
avançavam as conquistas, os movimentos populares se desenvolviam
e consolidavam , também o Estado ganhava configuração mais de¬
mocrá tica; parecia cada vez mais aberto às propostas dos movimen ¬
tos políticos de base popular.
92
2.
MILITARISMO E CLASSES SOCIAIS
Na história das classes sociais no Brasil, o Golpe de Estado de
31 de março de 1964 assinala uma ruptura de profundas implica ¬
ções. A ditadura militar expressa o predomínio da grande burguesia
financeira e monopolista no mundo do Estado , das relações do Es¬
tado com as classes subordinadas, as várias categorias de “ cidadãos ”
e o conjunto da sociedade civil. Vários processos que se desenvol¬
viam na sociedade brasileira “ amadureceram” ou se tornaram muito
mais explícitos. Na pr á tica, a ditadura instalada com o golpe ex¬
-
pressa a vitória da contra revolução burguesa que se formou por
dentro da revolução burguesa brasileira. Sob vá rios aspectos, toda a
história da revolução burguesa no Brasil é também a história do
-
desenvolvimento e predomínio da contra revolução burguesa embu¬
tida no processo histórico brasileiro. Nesse sentido é que a contra-
revolução de 64 põe em evidência aspectos notáveis das relações
de classes e do processo político brasileiro .
Primeiro, a ditadura bloqueou e destruiu amplamente as conquis¬
tas democrá ticas que se vinham realizando no país desde a derru ¬
bada da ditadura do Estado Novo ( 1937-1945) . Ao longo dos anos ,
foram notá veis as conquistas democrá ticas burguesas e populares.
Em termos de partidos e sindicatos, associações e ligas, debates e
eleições, comícios e greves, reivindicações e direitos, foram bastan ¬
tes e notáveis as conquistas democrá ticas. A despeito dos freqiientes
e reiterados surtos reacioná rios, golpistas, o processo democrático
avançou bastante nos diversos lugares, níveis, ambientes e regiões
da sociedade brasileira. A ditadura organizou-se de modo particular¬
mente brutal, inclusive para destruir essas conquistas democrá ticas.
93
Tanto as conquistas democrá ticas populares como as burguesas foram
destru ídas sob o mando da grande burguesia financeira e monopo¬
lista. Para garantir-se contra os avanços políticos da classe operá ria ,
campesinato, empregados, funcion á rios , estudantes, intelectuais e al¬
gumas outras categorias sociais da cidade e do campo, a grande
burguesia nacional e estrangeira preferiu incentivar a destruição dos
partidos, sindicatos, ligas camponesas, liberdade de imprensa, de
ensino e pesquisas e muitas outras conquistas democrá ticas.
Segundo, a ditadura foi levada a adotar medidas e políticas de
cunho social , educacional, económico, político, cultural e outras que
aceleram o processo de transformação da sociedade brasileira em
uma vasta f á brica de produção de lucro, renda e juro; ou mais-
valia. O capitalismo desenvolveu-se bastante, em termos intensivos e
extensivos, na cidade e no campo. Ao mesmo tempo que se desen¬
volvem as forças produtivas e as relações capitalistas de produção,
desenvolvem-se as classes sociais, a produ ção de mais-valia absoluta
e relativa , o poder do capital e as contradições de classes. Mais do
que em qualquer é poca anterior, a sociedade brasileira ganhou ainda
mais ampla e nitidamente o jeito de uma vasta f á brica, sob o lema
“ segurança e desenvolvimento” . ( tendo sido gestado em anos anteriores, por dentro e por fora do
Terceiro, a ditadura militar é apenas a dimensão mais visível de
um bloco de poder que as consolida no controle do Estado brasi¬
leiro. A grande burguesia, estrangeira e nacional, é a classe mais
importante desse bloco. Ela já era muito forte nos anos anteriores.
Em 1956-60, sob o governo Kubitschek , ganhou muita força e poder.
Em 1961-64 sentiu que o seu poder estava sendo ameaçado pela
crescente força pol ítica das classes assalariadas, principalmente ope¬
rá rios e camponeses. Mas desde 64, passou a mandar e comandar
nas diretrizes do poder estatal. A ditadura colocou o aparelho es ¬
tatal quase que totalmente a serviço dos interesses dessa grande
burguesia. Tanto o planejamento governamental como a violência
estatal , a repressão e a censura , toda a vasta má quina do Estado,
todo esse poder foi posto a serviço da acumula ção capitalista. As
outras classes, os outros grupos sociais que se associam no bloco
do poder obtêm algumas migalhas, restos do festim que a ditadura
propicia à grande burguesia. Setores de classe media, pequena bur ¬
guesia , militares, policiais, clero, latifundiá rios, intelectuais , tecno-
cratas, todos se articulam sob o mando da grande burguesia finan ¬
ceira e monopolista.
Quarto, por fim , cabe tornar ainda mais explícito um aspecto
fundamental do militarismo que toma conta do Pa ís desde 1964. O
que está em quest ão, nessa é poca , é a ostensiva entrada de milita ¬
res no processo político e no aparelho estatal , de modo a realizar
uma eficaz recuperação do Estado burguês cm crise. Trata-se de
instaurar, por via militar, as condições de “ ordem e progresso ” , ou
“ segurança e desenvolvimento” , que as burguesias não estavam em
condições de criar por meio dos partidos. Diante do ascenso político
do povo, de oper á rios e camponeses, funcioná rios e empregados,
estudantes e intelectuais, as burguesias nacional e estrangeira ape¬
laram a determinados setores militares, policiais, da igreja , latifun¬
diá rios e outros, para quebrar a mesma ordem constitucional bur¬
guesa que as lutas de classes estavam fazendo avançar. Diante do
ascenso político do povo, no sentido de fazer avan çar a democracia ,
a grande burguesia prefere destruir inclusive as poucas conquistas
democrá tico-burguesas alcançadas em 1946-64: voto secreto, parti ¬
dos, habeas-corpus , liberdade de imprensa , liberdade de reunião e
discussão.
Tudo isso significa que o militarismo que assume o poder em 64
processo democrático) expressa uma face muito especial da luta de
classes; no Brasil e em â mbito internacional. Para o imperialismo
( norte-americano, alemã o e outros) o golpe salvou o Brasil para o
“ mundo ocidental e cristão ” , isto é, antidemocrá tico, anti-socialista ,
anti-soviético, contra-revolucioná rio. A ditadura militar instalada no
Brasil faz parte de uma onda fascista internacional , comandada
pelos governantes dos Estados Unidos. Essa ditadura é, simultanea ¬
mente, expressão das contradições e lutas de classes em â mbito na ¬
cional e internacional.
Vale a pena observar melhor algumas características da estrutura
e relações de classes nos anos da ditadura militar. Alguns dos mo¬
vimentos reais e potenciais da sociedade brasileira nesse tempo po¬
dem ganhar maior clareza se examinarmos alguns dados sobre as
classes sociais.
Durante as ú ltimas décadas, a estrutura de classes da sociedade
brasileira modificou-se bastante. Alguns processos estruturais impor¬
tantes, tais como a industrialização, a migração de trabalhadores (de
uma região a outra , do campo à cidade , da cidade ao campo) , a
urbanização , o desenvolvimento do terciá rio e outros ganharam gran ¬
de dinamismo ao longo desses anos. Desenvolveram-se as forças pro-
95
 dutivas c as relações capitalistas de produção, na cidade e no campo,
na ind ú stria e agricultura. Em 1950, a população ocupada nos vá rios
setores e subsetores da economia brasileira passava de 17 milhões;
cm 60 ia além de 26 milhões; em 70 já ultrapassava 34 milhões; e
cm 1976 era quase 39 milhões de pessoas. Em termos relativos,
entre 1970 e 1976, os empregadores passam de 1,3% a 2,7 % ; os
empregados de 48,0% para 61,3%. Enquanto cai, cm termos abso¬
lutos e relativos, o contingente ocupado na agricultura, aumenta
aquele ocupado em atividades ligadas à ind ústria, comé rcio, governo
e outras. Em 1970, as pessoas dedicadas a atividades agrícolas al¬
cançavam 51,6 % do total das pessoas ocupadas na economia bra
sileira. Em 1976, a agricultura brasileira ocupava somente 36,7 %
desta população. Esse processo de diversificação da estrutura ocupa
cional brasileira, que já vinha em franco desenvolvimento desde
as décadas anteriores, continua sob a ditadura. 13 Cada vez mais,
diversificam-se as atividades produtivas, as relações de produção e
as classes sociais. Tanto cresce o predomínio da cidade e da indús¬
tria sobre o campo e a agricultura como crescem as articulações
entre a cidade e o campo, a indústria e a agricultura. Cada vez
mais larga e intensamente o grande capital financeiro e monopolista
(combinando a indústria, o banco, o comércio e a agricultura )
con¬
quista e reconquista a sociedade e o Estado. É nesse contexto que
cresce e alarga-se o poder da grande burguesia. Ao mesmo tempo
que se diversificam as relações de produção e as classes
sociais,
sob a ditadura militar aumenta o predomínio da grande burguesia
Desde que se instalou a ditadura não só se desenvolveram as
forças produtivas e as relações de produção como também cresce¬
ram muito a concentração e a centralização do capital. As razõ
es
do capital, da grande burguesia , tomaram de tal forma o aparelho
estatal que as razões do Estado brasileiro passaram a ser fundamen¬
talmente as do grande capital financeiro e monopolista. O Estado
passou a exercer, em uma escala talvez nunca igualada
em épocas
anteriores, a função de gerente da vasta e complexa f á brica em
que se torna a sociedade brasileira. E o grande capital
financeiro,
no qual os capitais bancá rio e industrial exercem o domínio dos
principais processos económicos, alarga mais do que nunca
a sua
preponderâ ncia nas decisões e atividades do Estado. Nesse
sentido
é que o governo militar expressa apenas uma face de uma
ditadura
mais poderosa: a da grande burguesia, do grande capital.
13 . Paul Singer, Evolução da Estrutura Social
São Paulo. 1979, p. 29-A. Brasileira: 1950 a 1970, mitneo., Cebrap,
96
Um aspecto fundamental da estrutura de classes da sociedade bru
sileira pode ser observado na forma pela qual se distribui u renda .
Entre 1960 e 1970, cresceu bastante a renda do contingente muU
rico da sociedade , ao passo que caiu a de todos os outros segmento!
da sociedade. Conforme os dados disponíveis, os 5% superiores da
popula ção remunerada tiveram a sua participação na renda aumen
tada de 27,4 % para 36,2 % , ao passo que os 50 % inferiores ca í ram
de 17,7 % para 13,7 % . 14
A ditadura expressa e consolida a vitória do bloco de poder cons¬
¬
titu ído sob o mando da grande burguesia estrangeira e nacional.
Como produto e desenvolvimento da contra-revolução burguesa , ar ¬
ticula praticamente todos os interesses reacionários, antipopulares e
-
antinacionais, de modo a alargar e intensificar a exploração da classe
operá ria e campesinato. “ A partir de 1964, as medidas do governo
brasileiro estimularam a acumulação de capital, favorecendo o ca ¬
pital estrangeiro, e mantendo os baixos custos da mão-de-obra . . .
O controle do governo sobre os sindicatos aumentou a partir de
1964 e o desenvolvimento capitalista dependente do Brasil depois
de 1964 está sendo levado sob governos autoritários que expressam
os interesses da burguesia internacionalizada e dos proprietá rios de
terras e tentam expandir as atividades económicas do governo” .
15
De fato, cresceu bastante a tecnocracia estatal (civil e militar) . E
a burocracia pú blica , isto é, a massa dos funcioná rios pú blicos civis
. (e reformados) , que engloba a tecnocracia, naturalmente cresceu
mais ainda. Em 1960, a administração pú blica empregava 363.669
funcionários. Em 1970 já eram 633.490 e em 1976 os funcioná rios
pú blicos brasileiros totalizavam 1.379.302 pessoas. Em termos per¬
centuais, isto é, relativos , também cresceu bastante o funcionalismo.
“ A administração pú blica empregava cerca de um vigésimo dos
assalariados urbanos , entre 1950 e 1970, mas em 1973 e 1976 esta
proporção cresceu para 7 a 8% . Como nestes ú ltimos anos muitas
autarquias e repartições foram transformadas em empresas ( por
exemplo os correios e telégrafos, serviços de águas e esgotos, de
melhoramentos urbanos, rodoviá rios, etc.) , o crescimento da pro¬
porção de empregados pú blicos é algo surpreendente. Ele talvez
seja devido à grande expansão dos serviços de consumo coletivo
14 . Rodolfo Hoffmann , "Tendências da Distribuição da Renda no Brasil e suas Rela ¬¬
e Arthur Car
ções com o Desenvolvimento Económico” , publicado por Ricardo TolipanDesenvolvimento
los Tinclli (organizadores) , A Controvérsia sobre Distribuição de Renda e .
Zahar Editores, Rio de Janeiro , 1975 , cap. 4, p. 108.
15 . Vilma Figueiredo, Desenvolvimento Dependente Brasileiro, Zahar Editores , Rio de Ja ¬
-
neiro, 1978, p. 122-3, 125 126.
97
(educação, sa úde , previdência social) , que continuam sendo presta ¬
dos por ó rgãos da administra ção pú blica ” . 16
Assim , o bloco de poder conta com uma extensa burocracia , civil
e reformada , visível e invisível, presente e ativa em todos os níveis
e em todas as regiões da sociedade brasileira. Seja em Brasília , ou
no mais afastado município ; seja na arrecada ção de impostos ou
na concessão de favores e incentivos fiscais e crediticios para a
grande burguesia; seja na á rea educacional ou policial, na comuni¬
ca ção social ou na espionagem ; em todos os lugares est á presente
a vasta e complexa burocracia p ú blica posta a serviço do bloco
de poder .
Sob o militarismo, o Estado est á posto a serviço da grande bur¬
guesia, da acumula çã o capitalista em larga escala. A ditadura c
a ponta do iceberg , do bloco de poder criado sob o mando da
grande burguesia financeira e monopolista. Ela é a aparê ncia , o
que é mais imediato e visível , da ditadura da burguesia . Foi a bur ¬
guesia que inspirou , orientou ou mesmo comandou a desestabiliza-
ção do governo Goulart . Organizou uma ampla e intensa campanha
internacional , e dentro da sociedade brasileira, para desacreditar a
democracia , o poder legislativo, os direitos trabalhistas , a participa ¬
ção do povo no processo pol ítico, a campanha pelas reformas de
base, a quest ã o do imperialismo e outros temas Antes mesmo da . pondo e ensaiando desde anos anteriores. Nem a burguesia imperia ¬
realização do golpe, precisamente no dia 27 de março desse ano ,
o embaixador dos Estados Unidos Lincoln Gordon já anunciava o
nome do primeiro ditador da seqiiê ncia de ditadores militares inau ¬
gurados pela grande burguesia.
“ Segundo todas as probabilidades, o desenvolvimento mais signi ¬
ficativo é a cristaliza ção de um grupo de resistência militar sob a
liderança do General Humberto Castello Branco, Chefe do Estado-
Maior do Exé rcito. Castello Branco é um oficial de grande compe¬
t ê ncia , discreto, honesto e profundamente respeitado, com forte de ¬
dica ção a princípios legais e constitucionais, e que at é recentemente
se esquivava à s abordagens dos conspiradores anti -Goulart. Ele tem
ao seu redor um grupo de outras altas patentes militares e está ago
ra assumindo o controle e a direção sistem á tica dos in ú meros gru
pos de resistê ncia militar e civil em todo o pa ís , at é ent ã o vagamente
organizados.
"Castello Branco prefere agir apenas em caso de óbvia provoca ¬
çã o constitucional, isto é, uma ação de Goulart para fechar o Con
lt> Haul Singer , Evolução da Estrutura Social Brasileira: 1950 a 1976 , citado, p . 26.
98
gresso ou intervir num dos Estados da Oposição ( sendo n Gmmii
bara e São Paulo aqueles em que é mais prov á vel isso ocorrer ) I le
reconhece, contudo, como eu também, que Goulart poder á ovltni
uma provoca ção óbvia , buscando um fato consumado utruvé i* tin
manipulação de terceiros, do arrocho financeiro de Estado» o tie
um plebiscito —
incluindo os votos dos analfabetos em apoio
de uma tomada do poder ao estilo bonapartista ou degaullista Poi
— .
isso , Castello Branco vem se preparando para uma possí vel ação
provocada pela convoca çã o de greve geral , de instiga ção comunista ,
por outra rebelião de sargentos, pela realizaçã o de um plebiscito
a que o Congresso se oponha ou mesmo uma grande reação gover ¬
namental contra a liderança civil ou militar democrá tica ” . 17
Desde que se instalou amplamente no poder estatal , mediatizada
pela colaboração e associa ção de latifundi á rios, setores da Igreja ,
tecnocracia civil e militar e outras categorias sociais, a grande bur ¬
guesia conseguiu instaurar a sua ditadura sem aparecer como a
classe ditatorial . Tudo pareceu resumir-se e desvanecer-se na dita ¬
dura militar. Na prá tica , foi a própria burguesia que inspirou ou
comandou a contra-revolução burguesa representada pelo golpe de
Estado de 1964 e a ditadura criada desde essa data . Fez prevalecer
a proposta reacioná ria , antidemocrá tica , fascist óide , que vinha pro¬
lista, nem a nativa (em geral associadas em seus interesses, empre ¬
sas e negócios ) têm compromissos com a democracia . “ Esses traços
autoritá rios aparecem , em primeiro lugar , na ê nfase que a elite in ¬
dustrial atribui à ordem e à estabilidade como condições necessá ¬
rias para o desempenho de suas atividades económicas. A institu ¬
cionaliza ção do conflito ao longo de linhas liberais n ão informa a
visão da elite sobre a ordem e da estabilidade. Pelo contrá rio, o
que tende a ser valorizado é a supressão do conflito, ao mesmo
tempo que a liberdade de associação para a sociedade como um
todo é vista como potencialmente ameaçadora dos interesses indus¬
triais ” . 18
¬ Na prá tica são vá rias as classes sociais e as facções de classes
¬ que se associam na organiza ção e sustenta ção da ditadura militar .
Desde que se instalou , começam a evidenciar-se as classes e facções
de classes que ela representa , pelas pol íticas e atividades que o
17 . “ Memorando Pessoal do Embaixador Gordon ", transcrito na Integra por Marcos Sá
- Corrêa . 1964 Visto e Comentado l’ ela Casa Branca , L & PM Editores, Porto Alegre , 1977 ,
. . .
p 20- 24; cita ção da p 23
18 . Renato Raul Boschi , Elites Industriais e Democracia , Edi ções Graal , Rio de Janeiro ,
.
1979 , p. 175
99
 “ Em termos quantitativos, nunca foram t ão acachapantes o ca ¬
poder estatal é levado a adotar. Todo o peso do aparato repressivo
pital, a ind ústria do veneno e do supé rfluo, a burocracia , o exér¬
do Estado é posto contra a classe operá ria e o campesinato, os
principais produtores de mais-valia . O planejamento governamental,
cito, a propaganda , os mil engenhos da concorrência e da persua ¬
são ” . 20
a repressão política , a censura , a pol ítica de arrocho salarial, a
intervenção nos sindicatos urbanos e rurais , a destruição das ligas Sob o militarismo, a vasta f á brica em que se transforma a so¬
camponesas, a prisão, seqiiestro, assassinato e desaparecimento de ciedade brasileira expressa fundamentalmente a predomin â ncia dos
operá rios e camponeses, tudo isso serve inclusive ao capital. Sob interesses da burguesia. A ditadura garantiu a “ seguran ça ” ou a
v á rios aspectos, à medida que se consolida a ditadura, torna-se cada “ ordem” , a fim de que a grande burguesia pudesse obter todos os
vez mais evidente a composição do bloco de poder, ou “ bloco do¬ principais resultados económicos do “ desenvolvimento ” , do “ pro¬
minante” . Desde o começo “ já se percebe a nova importâ ncia po ¬
gresso” . Sem ser necessariamente a classe governante, mantendo-se
l í tica dos grupos monopolistas estrangeiros, a crescente import â ncia como classe dominante , a grande burguesia estrangeira e nacional
de grupos monopolistas brasileiros e o novo papel de uma elite de consegue fazer com que vá rias classes sociais ( burguesia latifundiá -
administradores vinculados à intervenção económica do Estado, con ¬ ria , classe média, pequena burguesia urbana e rural) e vá rios gru ¬
dicionada pela atual forma de dominação. A hegemonia política cor ¬ pos sociais ou facções de classes ( tecnocracia civil e militar, clero,
responde sobretudo aos interesses dos primeiros . . . ” 19 intelectuais, militares, policiais) componham o bloco de poder da
Tudo isso, no entanto, aparece recoberto pela ideologia fascista ditadura; e ofereçam quadros (funcioná rios, burocratas, técnicos,
sintetizada no lema “ segurança e desenvolvimento ” . Uma vasta má ¬ ideólogos, etc.) para o exercício do governo ditatorial.
quina de propaganda , em funcionamento dia e noite, no interior e
no exterior, repete sem parar as mensagens da ditadura . Trata-se
de criar na população a imagem de uma sociedade está vel , pacífica ,
cordial, trabalhadora , ordeira , obediente. Nunca ficou t ão claro para
o povo , para os operá rios e camponeses, o que significa “ ordem e
progresso ” .
“ O papel mais saliente da ideologia é o de cristalizar as divisões
da sociedade, fazendo-as passar por naturais; depois, encobrir, pela
escola e pela propaganda , o cará ter opressivo das barreiras; por
ú ltimo, justificá-las sob nomes vinculados como Progresso, Ordem ,
Na ção, Desenvolvimento, Seguran ça, Planificação e até mesmo ( por
que não?) Revolução. A ideologia procura compor a imagem de
uma pseudototalidade, que tem partes, justapostas ou simétricas
( “ cada coisa em seu lugar ” , “ cada macaco no seu galho ” ) , mas
que não admite nunca as contradições reais . . .
“ Sob o peso desse aparelho mental não-totalizante, mas totalit á ¬
rio, vergam opressos quase todos os gestos da vida social , da con ¬
versa cotidiana aos discursos dos ministros, das letras de m úsica
para jovens às legendas berrantes dos cartazes, do livro didá tico ao
editorial da folha servida junto ao caf é da vítima confusa e mal-
amanhecida . . .
llruz losé de Ara ú jo, “ Mudanças na Estrutura Social Brasileira ” , publicado por J
14 . 20 . Alfredo Bosi, O Ser e o Tempo da Poesia, Editora Cultrix. São Paulo, 1977, p.
A . Albuquerque (coordenador) : Classes M édias e Pol í tica no llrasil , Editora Paz
(iuilhon
. . 145 146.
-
.
e Terra , Rio de janeiro, 1977 , cap Ill, p 89

101
100

A MARCHA DA CONTRA-REVOLU ÇÃO
Em perspectiva histórica ampla , essa é uma é poca em que se
completa uma transição estrutural importante na sociedade brasi¬
.
leira Tanto se desenvolveu o capitalismo, que a ind ústria, a ci¬
dade , as classes sociais urbanas afirmaram amplamente o seu pre¬
domínio sobre a agricultura , o campo, as classes sociais rurais. Mais
que isso, o capitalismo “ revolucionou ” o campo, provocando uma
larga monopolização das terras devolutas, a formação e expansão de
empresas agrícolas, pecu á rias, agropecuá rias , agroindustriais e outras,
avançando sobre latif ú ndios, terras ocupadas por posseiros, terras
ind ígenas. Naturalmente subsistem terras ind ígenas, n úcleos de pos¬
seiros, latif ú ndios, largas extensões de terras, como reservas de valor
de propriedade de grileiros, negociantes de terras, latifundiá rios,
empresá rios e outros. Mesmo assim, expandiu-se e intensificou-se o
desenvolvimento capitalista no campo, tanto na Amazônia como em
São Paulo, tanto no Nordeste como no Rio Grande do Sul. Dina ¬
mizou-se a agricultura, sob crescente influxo do capital industrial.
Desenvolveram-se bastante as classes sociais rurais. E articularam-se
largamente as classes sociais urbanas e rurais. Unificaram-se, em
boa medida, as classes sociais subordinadas. O proletariado urbano,
o proletariado rural e o campesinato ganharam maior extensão e
integra ção. Nacionalizaram-se, no sentido de que ganharam â mbito
nacional. Formou-se um mercado nacional de força de trabalho, de
ampla e intensa movimentação. Cresceu o exército industrial de
trabalhadores em â mbito nacional , ao mesmo tempo que o capital.
As vá rias forças produtivas principais ( tais como a força de tra¬
balho, o capital, a tecnologia , o planejamento governamental, a vio¬
lê ncia estatal, a divisão do trabalho) desenvolveram-se bastante,
uinda que em diferentes gradações, conforme o lugar e a ocasião.
102
Há desigualdades. São diversas as formas de organização social da
produção: sal á rio, dinheiro, espécie; aviamento, barracão, condição,
mutirão; extrativismo, agricultura , agroind ústria ; autoconsumo, mer ¬
cado, mercado e autoconsumo. São vá rias as formas de organização
social da produção na cidade e no campo , nos Estados do Rio
Grande do Sul, Pernambuco, Piauí, Amazonas ou São Paulo. Ao
mesmo tempo, por dentro desse desenvolvimento desigual e com¬
binado, desenvolvem-se as classes sociais subordinadas, simultanea ¬
mente ao da burguesia nacional e estrangeira. H á um vasto exé r¬
cito industrial de trabalhadores, composto de segmentos de traba ¬
lhadores ativos e de reserva, que se estende e espraia por todo o
mercado nacional . Forma-se um vasto mercado nacional de forças
produtivas. Em escala cada vez mais ampla e intensa , circulam ,
em â mbito nacional , as pessoas, as coisas e as id é ias. Antes, talvez
só o Exé rcito, a Igreja e o aparelho estatal tivessem â mbito na ¬
cional. Agora também as classes sociais subordinadas , ou subalter ¬
nas, ganharam amplitude nacional. Formou-se o Brasil como nação,
como sociedade que talvez já tenha realizado todos os desenvolvi ¬
mentos histórico-estruturais que formam as condições da democracia
burguesa ou popular.
Durante a vigê ncia da democracia populista , as relações de clas ¬
ses estiveram marcadas, de forma predominante, ainda que n ão
exclusiva, por uma espécie de crise de hegemonia . Devido às con ¬
dições sociais, económicas e políticas sob as quais as classes sociais
urbanas e rurais desenvolveram-se nesse tempo , nenhuma delas teve
força suficiente para impor-se sobre as outras , e o conjunto da so ¬
ciedade. É verdade que a burguesia agrá ria , os latifundiá rios e a
burguesia comercial haviam se debilitado bastante, desde a crise
económica mundial iniciada em 1929, que atingiu fundamentalmen ¬
te a cafeicultura . Inclusive foi no contexto dessa crise que se deu
a Revolução de 30, a partir da qual as classes sociais urbanas , cada
vez mais poderosas, em face daquelas, foram se impondo às classes
de base rural e ao conjunto da sociedade. Mesmo assim , a bur¬
guesia industrial emergente não conseguiu impor-se às outras clas¬
ses. Foi no curso dos acontecimentos que se constituiu uma espécie
singular de bloco de poder , de cunho populista , no qual nenhuma
classe social tinha mando e comando hegemónico. Desde a ruptura
política representada pela Revolução de 30, configurou-se uma crise
de hegemonia que foi contornada e resolvida com a progressiva
formação do que pouco a pouco passou a constituir-se o populismo.
A revolução paulista de 32, a Constituinte e a Constituição de 34,
103
o levante comunista de 35, o Golpe de Estado e a Constituição de
37 , o putsch integralista de 38 , a ditadura do Estado Novo, todos
esses e outros acontecimentos políticos e económicos assinalam o
desdobramento da crise de hegemonia . Isto é , são acontecimentos
que expressam a luta de classes sociais, ou frações de classes, no
sentido de conquistar o poder estatal, conferir direção à máquina
do Estado. Em 1946-64 a crise de hegemonia teve continuidade. As
disputas eleitorais polarizadas entre a UDN, por um lado, e o
PSD-PTB, por outro, às vezes com a participação do PCB ao lado
desta aliança populista , têm muito a ver com os desenvolvimentos
da crise de hegemonia que abarca os anos 1930-64. Em distintas
gradações, mas de modo persistente , muitos matizes do populismo
representam desenvolvimentos de um bloco de poder no qual ne¬
nhuma classe é suficientemente poderosa para impor-se às outras e
ao conjunto da sociedade. Nem por isso, no entanto, o Estado deixou
de ser burguês e as pol íticas que ele foi levado a adotar deixaram
de favorecer o desenvolvimento do capital, da ind ú stria , do impe¬
rialismo.
“ O populismo como estilo de governo, sempre sensível às pres¬
sões populares , ou como pol ítica de massas , que buscava conduzir,
manipulando suas aspirações, só pode ser compreendido no contexto
do processo de crise política e de desenvolvimento económico que
se abre com a revolução de 1930. Foi a expressão do período de
crise da oligarquia e do liberalismo, sempre muito afins na história
brasileira, e do processo de democratização do Estado que, por sua
-
vez, teve que apoiar se sempre em algum tipo de autoritarismo, seja
o autoritarismo institucional da ditadura Vargas ( 1937-45) , seja o
autoritarismo paternalista ou carismá tico dos líderes de massas da
democracia do após-guerra ( 1945-64) . Foi também uma das ma ¬
nifestações das debilidades políticas dos grupos dominantes urbanos
quando tentaram substituir-se à oligarquia nas funções de domínio
pol ítico de um País tradicionalmente agrá rio, numa etapa em que
pareciam existir as possibilidades de um desenvolvimento capitalista
nacional. E foi sobretudo a expressão mais completa da emergê ncia
das classes populares no bojo do desenvolvimento urbano e indus¬
trial verificado nestes decénios e da necessidade, sentida por alguns
dos novos grupos dominantes, de incorporação das massas ao jogo
pol ítico ” . 21
21 . Frunclsco Weffort. O Populismo na Pol í tica Brasileira, Editora Paz e Terra , Rio de
lunclro, 1978, p. 61.
104
A história do populismo, sob vá rios aspectos , compreende a his¬
tória do processo pol ítico brasileiro em 1930-64. Como movimento
político, desenvolveu as suas primeiras ra ízes em 1930-45, quando
Vargas buscou sempre barganhar com as classes assalariadas urba ¬
nas , principalmente os oper á rios. Com freqiiência discursava inici ¬
ando com a frase : “ Trabalhadores do Brasil ” . Durante esses quinze
anos, criou um vasto aparato burocr ático estatal , para “ organizar ”
os trabalhadores; mas foi obrigado a atender as suas reivindica ¬
ções. É claro que a classe oper á ria pagou caro as conquistas ar¬
rancadas à burguesia , ao Estado burguês, tanto em épocas ditato¬
riais como em ocasiões de abertura democrá tica . Também o período
de 1946-64 foi desigual, contraditó rio, do ponto de vista da classe
operá ria . Houve muita repressão, ao mesmo tempo que conquistas
democrá ticas por parte dos oper á rios. Durante os governos popu ¬
listas havia freqiientes flutuações nas relações do Estado com a
classe operá ria . Devido à composiçã o predominantemente burguesa
do bloco populista , os oper á rios sofreram cont ínuas ondas repres¬
sivas. O Estado burguês ganhava , à s vezes de modo not á vel , uma
feição populista . A pol ítica salarial, sindical e previdenciá ria ; as
inversões na ind ústria em geral , sem esquecer as constru ções urba¬
nas; o favorecimento da diversifica ção da economia , principalmente
pela industrialização ou a “ industrialização substitutiva de importa ¬
ções ” ; o acesso relativamente f ácil de direções sindicais pelegas às
antecâ maras do pal ácio do governo ; tudo isso configurava um misto
de governo , regime e Estado populistas. Vá rias classes sociais, em
uma singular aliança t ácita, impl ícita , antes do que concertada em
grande estilo, vá rias classes acomodavam-se no populismo; burgue¬
sia nacional , oper á rios , setores de classe média, militares, intelectuais
e partidos , principalmente PSD, PTB e PCB. Assim , o populismo
tendia a articular um sistema de poder composto na seguinte for¬
ma : aparelho estatal , segmento do sistema partid á rio e o conjunto
do sindicalismo.
Por dentro e por fora do populismo , as classes assalariadas de¬
senvolveram a luta por conquistas democr á ticas. Por si e ajudadas
por diferentes correntes pol íticas de esquerda , as “ massas ” popu ¬
listas ganhavam cada vez mais os contornos e os movimentos de
“ classes ” . Emancipavam-se dos limites do populismo. Ou melhor ,
extravasavam o populismo. Repunham , em termos surpreendentes e
incómodos para a burguesia nacional , os militares , setores de classe
média , latifundiá rios e burguesia estrangeira , o conte údo de classe
inerente ao populismo. Tanto assim que o populismo foi ao campo,
105
nlcançou oper á rios rurais e camponeses. Na década dos cinqiienta ,
cresceu muito a organiza ção política de operá rios rurais e campo
neses. Os antagonismos de classes subjacentes ao bloco populista
tornaram-se cada vez mais abertos, desenvolvidos. J á durante a dé¬
cada dos cinqiienta , os oper á rios e os camponeses estavam avan¬
çando demais , do ponto de vista dos elementos burgueses que pre ¬
dominavam no bloco. Em 1961-64, à medida que se desenvolve a
crise do Estado burgu ês , e n ão apenas do populismo , acelera-se a
metamorfose das “ massas ” em “ classes ” .
O populismo herdou um aparelho estatal já suficientemente po
deroso, abrangente e ativo. E a força e a abrangê ncia do Estado
continuaram a crescer ao longo dos anos. Em 1946-64 aumentou
muito a capacidade de atuaçã o do Estado em questões económicas ,
pol íticas, culturais, educacionais e outras. A criação do BNB e
BNDE em 1952, da Petrobr ás em 1953 , do Plano de Metas em
1956-60, da Eletrobr á s em 1961 e do Estatuto do Trabalhador Rural
( ETR ) em 1963, são algumas das manifesta ções do crescente poder
do Estado. O car á ter autorit á rio do Estado brasileiro, que se de¬
senvolve ao longo da histó ria , desde o século passado, continuou a
afirmar-se e alargar-se sob a democracia populista. Sempre com a
poderosa colaboração do imperialismo e de forças militares e poli ¬
ciais, as classes dominantes no Brasil controlam , bloqueiam ou sim ¬
plesmente suprimem os avanços democrá ticos do povo. Essa é a
longa história. “ Guiado pelos ensinamentos de Caxias, o Exé rcito
se fez presente nos magnos episódios da vida nacional : teve influ ¬
ê ncia decisiva na abolição; proclamou a Repú blica ; participou dos
movimentos que culminaram com as conquistas sociais de 1930 ; re¬
peliu a intentona comunista de 1935; lutou contra o nazifascismo
na Europa; derrubou a ditadura em 1945 e desencadeou a Revo¬
lução democrá tica de 31 de março de 1964 , atendendo ao apelo de
todos os setores da comunidade nacional” . 22
A crise do populismo em 1961-64 é bem uma crise do bloco de
poder. As mesmas políticas que haviam sido possíveis sob o po¬
pulismo provocaram tantos e tais desenvolvimentos das classes so¬
ciais e dos antagonismos dessas classes que o pacto do populismo
e a democracia populista vieram abaixo. Só na aparência o po¬
pulismo entrou em colapso devido ao esgotamento do modelo de
substituição de importações; ou devido ao “ esgotamento das f ór-
-
22 General Walter Pires de Carvalho Albuquerque , “ Ordem-do dia do Exército ” , Jornal
do Brasil , Rio de lanclro, 26 de agosto de 1979 , p. 19.
106
mulas institucionais do pacto de dominação” vigente nos anos da
¬ democracia populista. 23 Além desses aspectos, que podem ter tido
alguma import â ncia na gestação e no andamento da crise , convém
lembrar que essa é uma época em que se aguça a contradição entre
o poder político cada vez mais influenciado e orientado por forças
de base popular , e o poder económico, cada vez mais determinado
pelos interesses da grande burguesia monopolista estrangeira e na ¬
cional . Principalmente o governo Juscelino Kubitschek de Oliveira ,
com o Plano de Metas, havia favorecido o desenvolvimento do
grande capital , da grande empresa , da grande burguesia. As contra ¬
¬
dições económicas e pol íticas, amplamente desenvolvidas com a im ¬
plantação do Plano de Metas, agu çaram-se em 61 -64. Além do mais,
nesses anos, intensificou-se a politização das classes assalariadas e
campesinato. Houve uma larga metamorfose das massas em classes .
O proletariado urbano, proletariado rural , campesinato, empregados ,
funcioná rios, estudantes e outras categorias sociais aumentaram bas¬
tante a sua participa ção no processo pol ítico , na luta pela demo¬
cracia.
Tanto assim que a proposta socialista se tornou uma opção. Di ¬
ante das condições económicas e pol íticas vigentes na é poca , as
forças pol íticas de base popular, na cidade e no campo, passaram
a propor opções de cunho socialista. Diante das opções “ capitalis¬
mo dependente ” e “ capitalismo nacional ” que se colocavam nos de¬
bates das forças políticas de base popular estavam apresentando as
opções “ socialismo por via pacífica ” e “ socialismo por via revolu ¬
cioná ria ” . A nacionaliza ção de empresas estrangeiras, era uma pro¬
posta que unia as correntes pol íticas favorá veis tanto ao capitalis¬
mo nacional como ao socialismo, ainda que com diferentes cono¬
tações. A criação de empresas estatais, seja pela estatização de em ¬
presas estrangeiras, seja pela forma ção de novos empreendimentos,
tais como a Petrobrás, por exemplo, também podia unir correntes
favorá veis ao socialismo e ao capitalismo nacional. Para alguns se¬
tores favorá veis ao socialismo por via pacífica , a estatiza çã o pro¬
gressiva da economia ( tanto pela cria ção e expansão de empresas
produtivas como pela adoção de controles e instrumentos de pla ¬
nejamento governamentais) era uma maneira de criar condições for¬
mais para a transição paulatina para o socialismo. Junto com esse
debate, essas correntes reiteravam a import â ncia da industrializa ção
substitutiva de importações. Muitos acreditavam que a industriali-
23 . Celso Lafer , O Sistema Pol í tico Brasileiro , Editora Perspectiva , São Paulo, 1973, p.
-
69 71 . Hélio Jaguaribe, Brasil: Crise e Alternativas , Zahar Editores, Rio de laneiro, 1974 .
107
zaçã o , que já ia avançada, era uma maneira de acelerar o processo
dc “ emancipação ” económica do Pa ís , em face do imperialismo.
Na pr á tica , por dentro e por fora desse debate, o imperialismo
avan çava , fazia e refazia alianças , desenvolvia o seu poder econó¬
mico e pol ítico. Fez aliados entre empresá rios, técnicos, intelectuais ,
militares, policiais e membros da Igreja. A pretexto de defender a
democracia ocidental e cristã , a empresa privada , a livre empresa ,
a Pá tria, a Tradição, a Família e a Propriedade, conseguiu induzir
o bloco de poder polarizado em torno do projeto de capitalismo
“ interdependente” , como opção a ser imposta ao conjunto da so¬
ciedade. Foi nesse contexto que se intensificou e generalizou o de¬
bate que se nucleava principalmente em torno destas opções: capi¬
talismo dependente , capitalismo nacional , socialismo por via pacífica
e socialismo por via revolucion á ria.
A instalaçã o da ditadura militar , a partir do Golpe de março de
1964, representa a vitória da opção “ capitalismo dependente” ou
“ associado ” . Com a ditadura militar , o poder económico, desenvol¬
vido principalmente em 1956-60, conquistou o poder pol ítico. A
ditadura , o Estado fascista criado desde 64, representam a vitória
de um novo e poderoso bloco de poder , sob o mando dos inte¬
resses da burguesia. O “ milagre económico ” , o modelo brasileiro”
de desenvolvimento capitalista, a repressã o, censura , tortura , assas¬
sinato, seqíiestro e muitas outras manifestações da economia pol í¬
tica da ditadura tem muitíssimo a ver com a economia pol í tica da
grande burguesia estrangeira e nacional .
Jaguaribe: “ O quadro institucional que configura o atual regime
brasileiro, considerado em seu aspecto mais amplo , apresenta , como
principais caracter ísticas: 1 ) um Estado autoritá rio, dotado de gran ¬
de capacidade superordenadora da sociedade civil; 2) um sistema
produtivo baseado na grande empresa privada , apoiada por uma
importante rede de empresas e serviços pú blicos ; e 3) um conjunto
de normas e medidas , expl ícita e implicitamente orientadas no sen¬
tido da exclusão seletiva , de qualquer forma apreci á vel de poder ou
de influência , dos intelectuais, da Igreja , e de grupos organizados
de estudantes , trabalhadores e representantes autónomos de setores
e interesses populares, ou seja , de quaisquer n úcleos capazes de
constituir um centro de aglutina çã o de formas efetivas de oposição
ao regime. 24
24 . H é lio laguaribe , Brasil : Crise e Alternativas , Zahar Editores , Rio de Janeiro, 1974 ,
p . 40.
108
“ O atual regime brasileiro é autoritá rio e semi-absolutista. Seu
sistema produtivo se baseia na grande empresa privada , nacional e
estrangeira , indistintamente, com ativo apoio do setor pú blico. Seus
mecanismos de poder são controlados, por cooptação , pela alta hie¬
rarquia militar, notadamente do Exército, em alian ça com a bur ¬
guesia e a classe média , representadas por seus setores de c ú pula ” . 25
Tavares: “ A fusão de interesses de grupos industriais, financeiros
e comerciais de distinta procedência que se está processando agora
no Brasil, e que permite uma maior internacionalização da empresa
produtiva “ brasileira ” , mediante novas formas de associação pro ¬
movidas pelo capital financeiro , corresponde a um rearranjo da es¬
trutura oligopólica interna para adaptar-se melhor às novas regras
do jogo económico internacional” . 26
A crise da ditadura militar é bem a crise da contra-revolu ção
burguesa. A mesma ditadura burguesa , de fachada militar , que
levou longe a contra-revolução burguesa , essa mesma ditadura pro¬
vocou, desde o seu in ício, um desenvolvimento surpreendente das
contradições de classes.
Em primeiro lugar , desde o início a classe operá ria foi posta
contra a burguesia, os militares e os partidos associados à bur ¬
guesia . Também a tecnocracia pú blica e privada ( civil e militar )
foi englobada na coleção dos inimigos da classe operá ria. Desde
o primeiro momento, a repressão e a exploração dos trabalhadores
foi tal que a classe oper á ria logo desenvolveu uma compreensão
política realista, sobre os seus interesses de classe e os seus ini¬
migos de classe . Essa oposição operá ria de base urbana também se
estendeu pelo operariado rural e o campesinato . Cresceu a repoli-
tização de operá rios e camponeses, desde o primeiro dia da dita ¬
dura militar . O protesto dessas classes sempre esteve preocupando
os governantes, a tecnocracia civil e militar. Mesmo porque os ope ¬
rá rios e os camponeses são as classes que sofrem o maior impacto
da ditadura . De repente, os governantes e os seus aliados e sim ¬
patizantes surpreendem-se com o reaparecimento da classe operá ria
no processo político, na luta contra a ditadura . “ Depois de dez
anos de silêncio os trabalhadores voltam a se manifestar politica ¬
mente e a reivindicar melhores salá rios no Brasil . Este processo
teve início no segundo semestre de 1977 , quando a den ú ncia da
. . .. .
25 . Hélio jaguaribe, op cit , p 152
26 . Maria da Conceição Tavares Da Substituição de Importações ao Capital Financeiro .
. .
Zahar Editores, Rio de janeiro, 1972, p 255
109
manipulação dos índices de preços de 1973 levou os sindicatos a
reivindicar a respectiva reposição salarial. E depois disso as mani ¬
festações dos trabalhadores, ainda que sempre muito moderadas e
prudentes , foram-se sucedendo. L íderes sindicais até há pouco des¬
conhecidos despontaram no cená rio nacional . Por ocasião das co¬
memorações do primeiro de maio as declarações e atitudes desses
l íderes revelavam uma independê ncia e uma consciê ncia políticas
novas, a desmentir a crença generalizada de que o sindicalismo foi
totalmente emasculado pela cooptação e pela repressão estatal. Fi ¬
nalmente, na segunda semana de maio de 1978, os trabalhadores
metal ú rgicos de São Bernardo realizam a primeira greve significativa
depois da greve de Osasco em 1968 ” . 27
Em segundo lugar , o bloco de poder que desenvolveu com a di ¬
tadura militar, e a serviço do qual ela se acha , entrou em crise.
Uma crise complexa , dif ícil. Por um lado, a burguesia “ nacional ”
começou a manifestar inquietação com o profundo comprometimen¬
to do governo, do aparelho estatal , com o grande capital estrangei ¬
ro, com o imperialismo. É claro que essa inquietação n ão é pro¬
funda ; inclusive é negociá vel. Mas n ão deixa de ser um dado da
crise. Há uma luta surda ou escancarada , conforme a ocasião, pela
divisão da mais-valia que o capital extrai da classe oper á ria e cam ¬
pesinato. Por outro lado, há setores militares inquietos com os rumos
da situação: cresce a penetração imperialista do Pa ís; diminui a
margem de autodeterminação do Estado brasileiro, em termos de
soberania ; alastra-se a corrupção; repolitiza-se o militar de forma
ampla em direções incómodas para o bloco de poder comandado
pelo imperialismo; aprofunda-se e alastra-se o protesto do povo, tra ¬
balhadores, operá rios e camponeses contra a superexploração do seu
trabalho pelo grande capital ; acentua-se o divórcio entre a maioria
da sociedade civil e o Estado, que se apresenta cada vez mais afas¬
tado do povo, estranho aos interesses dos trabalhadores. Tão longe
vai a crise da ditadura , que diferentes elementos do bloco de poder
passaram a falar em “ democracia ” . Continuam a insistir na tecla de
que a sociedade civil agasalha o inimigo, est á contaminada , precisa
ser tutelada . “ Permaneçamos atentos aos graves problemas que hoje
se antepõem à nossa marcha rumo ao desenvolvimento e ao pleno
aproveitamento de nossas potencialidades. Redobremos a f é na de¬
mocracia , pois só ela poder á assegurar a evolu çã o coerente e equi ¬
librada do organismo social brasileiro, sem traumatismos violentos
27 . Luiz Carlos Bresser Pereira , O Colapso de Unta Aliança de Classes , Editora Brasi
.
llcit íO S8o Paulo, 1978, p. 160.
110
gerados por minorias radicais. Sejamos disciplinados , acolhendo con ¬
fiantes as determinações dos poderes constitu ídos que , com total de ¬
dica ção, vêm promovendo os reajustamentos necessá rios à normu -
liza ção institucional do pa ís. Mantenhamos, no entanto, vigilâ ncia
indormida sobre aqueles que confundirem com tibieza o generoso
gesto de apelo à concilia ção e à fraternidade. Conservemo-nos fié is
à memória de centenas de leais cidad ãos e camaradas nossos , sacri ¬
ficados na luta contra o pertinaz inimigo que , inspirado em id é ias
estranhas à nossa forma de vida , e utilizando t á ticas diversas, têm
sucessivas vezes buscado empolgar o Poder , atentando contra a
comunidade e as instituições ” . 28
O que está em quest ão é um recuo de contra-revolução bur ¬
guesa. Para n ão ceder nada de substancial aos trabalhadores da
cidade e do campo, a operá rios e camponeses , a burguesia que ins¬
titui e orienta a ditadura busca a “ distensão ” pol ítica , a “ abertura
democrática controlada ” , a “ democracia forte ” . Modificar alguma
coisa para que nada se transforme. Diante da crescente força pol í¬
tica de classe operá ria , campesinato, setores de classe média (em ¬
pregados, funcioná rios, estudantes , intelectuais e outros) , o bloco
de poder promove reformas sem qualquer profundidade. Busca ga ¬
rantir as bases jurídico-pol íticas do poder burguês ditatorial ou , no
mínimo, autorit á rio. A reforma partid á ria é bem uma amostra desse
intento.
É prová vel , no entanto, que esta seja uma é poca em que est ão
se esgotando as condições de continuidade da contra- revolu ção bur¬
guesa no Brasil . Primeiro, cresceu a politização e a repolitização dos
trabalhadores, operá rios, camponeses, empregados, funcioná rios, es¬
tudantes , intelectuais e outras categorias sociais subordinadas. Isto
é , pode aumentar a força pol ítica das classes assalariadas. E o for¬
talecimento da classe operá ria , em termos pol íticos , pode ser a base,
o in ício do esgotamento das condições da contra- revolu ção burguesa
no Brasil. Segundo, cresceu o subsistema económico brasileiro. De ¬
senvolveu-se intensiva e extensivamente o capitalismo , na cidade e
no campo. Com isso não só tendem a esgotar-se algumas “ frontei ¬
ras ” de manobra da burguesia e os seus aliados como tendem a
agravar-se as contradições de classes , em â mbito nacional. Esse de¬
senvolvimento capitalista tem impulsionado a “ unificação” das clas¬
ses sociais, a “ nacionalização ” das classes , inclusive o proletariado
- . - -
28 . General Walter Pires de Carvalho Albuquerque • ' Ordcni do dia do Ex ército” ,
nai do Brasil , Rio de Janeiro, 26 de agosto de 1979, p. 19.
tor ¬
111
c o campesinato. E também nacionalizam-se as contradições de clas ¬

ses, abrindo outras e novas perspectivas para o desenvolvimento da Este livro foi composto e impresso
nas oficinas da Editora Vozes Limitada
.
democracia no Brasil Terceiro, e a partir das tendências aqui es ¬
Petr ópolis - RJ - Brasil
boçadas, formam- se condições histórico-estruturais propícias à orga
¬

nização e luta políticas de envergadura nacional, no sentido da

transição do capitalismo ao socialismo. Diante da reiterada e con A EDITORA
tínua contra-revolução burguesa, as classes subordinadas parecem
¬

V VOZES
não ter outra alternativa senão lutar pela revolução popular. A MATRIZ:
burguesia não quis ceder, nem concordando com a criação da de ¬ Petr ópoMs Rua Frei Luis, 100
mocracia burguesa; apenas contrafacções, reformas “ de cima para 25600 Petr ópolis, RJ
Tel.: ( 0242 ) 43-5112
.
baixo” Diante dessa situação, o povo, trabalhadores, operários e .
CGC 31.127 301 / 0001- 04 -
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Caixa Postal 90023 - End Telegráfico : VOZES
Inscr. Est. 80.647.050
camponeses podem compreender que a sua revolução, de baixo para
FILIAIS:
cima, emancipar á o povo, a classe oper ária, o campesinato e o con¬

junto da sociedade. Rio de Janeiro Rua Senador Dantas, 118

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Tel : ( 021) 220 - 6445

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Tel .: (021) 273 -3196

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