IRID

Teoria das Relações Internacionais III

Bruno Magalhães
brunoepbm@gmail.com

Recapitulação e
consolidação
Segundo Grande Debate
(Bull x Kaplan, 1966)

Abordagem Científica x
Abordagem Tradicional
 Parêntesis 1: sobre o desfecho
do segundo debate.

Terceiro Grande Debate

Neo-realismo
Sistema-Mundo
Neo-institucionalismo (aula de
hoje)
Parêntesis 2: faz sentido chamar
de debate “inter-paradigmático”?

Aula de hoje
Neo-institucionalismo
Teoria da Paz Hegemônica
Estudos sobre cooperação
Contexto
Desafios crescentes à
unipolaridade norte-americana
Do ponto de vista militar, os
EUA continuam a ser a
potência dominante.
Países com maiores
despesas militares em 2022
(em bilhões de dólares
(em bilhões de dólares
americanos)

A economia dos EUA continua

a ser a maior do mundo
Ainda assim, a unipolaridade
americana já não é tão sólida:
Estamos caminhando para
um mundo multipolar, se é
que já não vivemos nele, em
termos de:
Múltiplas esferas de
influência regionais .

Múltiplos processos de
integração política/
comercial.
Do ponto de vista
econômico, estamos num
mundo com uma ordem
multipolar, sob uma dura
concorrência entre blocos.

Crescente regime de regras

internacionais.
Pergunta(s) motivadora(s)
Como explicar cooperação?
Segundo o realismo estrutural,
a anarquia deveria conduzir à
bipolaridade ou à
multipolaridade.
Em ambos os casos, a
desconfiança deveria ser a
norma e a cooperação a
exceção.
 A bipolaridade deveria ser
mais estável.
A multipolaridade deveria
ser menos estável.
De acordo com a teoria da
estabilidade hegemônica, a
queda do hegemon deveria
levar ao colapso do sistema
de regras
Com a queda da
unipolaridade, os conflitos
deveriam tornar-se cada vez
mais a norma e a cooperação
cada vez mais a exceção.
Assistimos ao colapso da
bipolaridade com o fim da
Guerra Fria.
Estamos agora assistindo a
redução da unipolaridade
americana
No entanto, os Estados estão
cooperando mais e estão
cooperando em torno de mais
questões.
Há um grande número de
Estados cooperando.
Os Estados estão
cooperando sobre várias
questões ao mesmo tempo.
 Os Estados estão
cooperando continuamente
ao longo do tempo.
Como explicar isso?
Como explicar esee aumento
da cooperação?
Expoente
Robert Keohane
O argumento, em poucas
palavras:
“A incerteza é reduzida pelas
instituições que podem
melhorar a qualidade da
informação sobre as
verdadeiras intenções de um
governo e pelo
verdadeiras intenções de um
governo e pelo
estabelecimento de normas de
comportamento".
Desenvolvimento do
argumento:
Diferença entre cooperação e
harmonia
A harmonia existe em
condições em que as ações
dos Estados (como
manifestações do seu
interesse próprio) facilitam
automaticamente a realização
dos objetivos de outros
Estados.
Em condições de harmonia,
a cooperação (ajuste mútuo)
é desnecessária.
A cooperação exige que as
ações de várias entidades,
que não existem previamente
num estado de harmonia,
sejam postas em
conformidade umas com as
outras.
A cooperação exige a
alteração de padrões de
comportamento.
"Um conjunto de decisões
é coordenado se tiverem
sido feitos ajustes nas
mesmas, de modo a que as
consequências adversas de
qualquer decisão para
outras decisões sejam, em
certa medida e com alguma
 outras decisões sejam, em
certa medida e com alguma
frequência, evitadas,
reduzidas,
contrabalançadas ou
compensadas".
Coexistência de cooperação e
de conflito
A cooperação é normalmente
misturada com o conflito;
reflete os esforços para
superar o conflito.
Por exemplo:
As relações comerciais não
são harmoniosas
Envolvem tanto o conflito
como a cooperação.
"A cooperação ocorre
quando os Estados têm
interesses suficientemente
convergentes para que a
suspeita mútua possa ser
ultrapassada.
Empecilhos à cooperação:
O livro de Keohane trata do
que impede a cooperação
quando existem interesses
convergentes.
Keohane não se concentra
na questão de como podem
ser criados interesses
convergentes
 Ele não explora a forma
como os interesses
comuns podem ser criados
através da
interdependência
econômica.
Ele não explora a forma
como os interesses
comuns podem ser criados
através da difusão de
ideias sobre a forma como
os Estados se devem
comportar.
Ele parte do princípio de que
existem interesses
convergentes.
Ele constata que, mesmo
quando existem interesses
convergentes, a cooperação
falha frequentemente.
Pretende (1) identificar os
obstáculos à cooperação que
conduzem a estes fracassos
e (2) estudar como tais
obstáculos podem ser
evitados/reduzidos:
1) Diagnosticar as razões
para falhas em esforços de
cooperação.
“A cooperação é afetada
por ainda mais "falhas de
mercado" do que as que
foram consideradas até
mercado" do que as que
foram consideradas até
agora”
A cooperação é afetada
por:
Incerteza e falta de
informação: a escolha
num contexto de
incerteza gera riscos. A
aversão ao risco deve
levar os Estados a
maximizarem a sua
posição de poder em vez
de cooperarem.
Problema do limão:
A expressão "limão"
refere-se a uma gíria
dos EUA para um
refere-se a uma gíria
dos EUA para um
veículo que tem muitos
problemas e defeitos.
O problema do limão
postula que, no
mercado de veículos
usados, o vendedor
tem mais informações
sobre o verdadeiro
valor do veículo do que
o comprador.
Este fato é vantajoso
para o vendedor se o
automóvel for um
limão, mas é
desvantajoso se o
automóvel for de boa
desvantajoso se o
automóvel for de boa
qualidade.
Problema do risco moral
Se refere à
possibilidade de um
agente econômico
mudar seu
comportamento de
acordo com os
diferentes contextos
nos quais ocorrem as
transações
econômicas.
Um exemplo é a
admissão de
funcionários
 Antes da contratação,
o contratante não tem
informações seguras
sobre as qualidades
do candidato, tais
como desempenho ou
assiduidade, por
exemplo.
O funcionário pode se
comportar como
diligente durante as
entrevistas e como um
vagabundo depois de
ser contratado.
Problema da seleção
adversa
Uma das partes nega
informações relevantes
à outra parte.
A negação de
informação leva a uma
má decisão
Por exemplo, no caso
dos seguros, para
evitar a seleção
adversa é necessário
identificar grupos de
pessoas mais
expostas ao risco do
que a população em
geral e cobrar-lhes
mais dinheiro.
Por exemplo, as
companhias de
seguros de vida
passam por um
processo de
subscrição quando
avaliam se devem
conceder uma
apólice a um
candidato e qual o
prémio a cobrar.
Os corretores de
seguro avaliam
normalmente a
altura, o peso, o
estado de saúde
atual, o historial
médico, o historial
atual, o historial
médico, o historial
familiar, a profissão,
os passatempos, o
registo de
condução e os
riscos do estilo de
vida de um
candidato, como
fumar
Contudo, os
contratantes
podem mentir
sobre esses
dados.
A seguradora
acaba fazendo
uma apólice mais
arriscada do que
 uma apólice mais
arriscada do que
teria aceitado se
tivesse os dados
verdadeiros.
Paradoxo do
cumprimento/
Responsabilidade
desnecessária: A
responsabilidade é a
responsabilidade que
alguém tem pelas suas
ações: por exemplo, a
responsabilidade de
pagar a outra pessoa por
danos ou prejuízos
resultantes de uma batida
de carro. Alguns regimes
não têm poder de obrigar
de carro. Alguns regimes
não têm poder de obrigar
seus membros a
cumprirem as suas
regras. Isso deixa os
Estados sem incentivos
para cumprir as regras.
Além disso, os Estados
podem simplesmente se
recusar a integrar o
regimes para evitar a
responsabilidade.
Custo de transação: Um
custo de transação é
qualquer despesa
incorrida durante a
realização de uma
transação. Por exemplo,
na compra de um
transação. Por exemplo,
na compra de um
produto ou de uma
moeda estrangeira,
haverá alguns custos de
transação. Mesmo que
os Estados considerem
que é do seu interesse
cooperar, a cooperação
continua a ser
desencorajada por
custos de transação que
podem ser monetários
(ter de financiar o pessoal
que supervisiona o
tratado), tempo extra (ter
de desacelerar os seus
desenvolvimentos
 tecnológicos para
cumprir as obrigações de
inspeção), ou
inconvenientes (ter de
pedir autorização a um OI
para fazer algo).
2) Explicar como instituições
nos ajudam a lidar com
essas falhas de mercado.
Em outras palavras,
explicar como Estados
encontram soluções para
estes empecilhos.
“Instituições nos ajudam a
superar problemas de
informação. Permitem que
os Estados cooperem
informação. Permitem que
os Estados cooperem
quando, apesar de
quererem, não o poderiam
fazer de outra forma
devido a uma "falha
política do mercado".
Como instituições nos
ajudam a lidar com
incerteza e falta de
informação:
Como instituições nos
ajudam a lidar com o
Problema do limão:
Os regimes fornecem
informações e facilitam
a sinalização.
Solução 1
"As instituições
podem criar
secretariados
encarregados de
fornecer informações
imparciais".
Solução 2:
Os regimes ajudam os
Estados a criar
confiança e a adotar
trocas mais abertas.
"As instituições
podem ajudar os
atores a avaliar a
reputação uns dos
 atores a avaliar a
reputação uns dos
outros"
Como instituições nos
ajudam a lidar com o
Problema do risco moral
Solução 1
As instituições podem
ter cláusulas ou outros
instrumentos que
punem o
"comportamento imoral
Solução 2
Os regimes facilitam o
acordo, aumentando os
custos previstos da
violação dos direitos
 custos previstos da
violação dos direitos
dos outros
Alteração dos custos
através do
agrupamento de
questões
Como instituições nos
ajudam a lidar com o
Problema da seleção
adversa
Solução 1
As instituições podem
ter cláusulas que
punam as pessoas que
tenham mentido
durante a subscrição.
 Solução 2
Os regimes facilitam o
acordo, aumentando os
custos previstos por
mentir durante seleção.
Alteração dos custos
através do
agrupamento de
questões
Como instituições nos
ajudam a lidar com o
Paradoxo do
cumprimento/
Responsabilidade
desnecessária:
Solução 1: aumentar a
comunicação, sem
aumentar
responsabilidade.
Os Estados valorizam
demasiado a sua
soberania para criarem
instituições jurídicas
fortes,
A solução: criar
"convenções", "quase-
acordos" ou outros tipos
de acordos
juridicamente
inaplicáveis, mas que,
no entanto, são úteis e
informativos.
Mesmo instituições sem
poder de enforcement
servem objetivos de
cooperação - aumentar
troca de informações,
partilhar custos,
aumentar a legitimidade
das políticas.
Desta forma, a
cooperação pode ter
lugar na ausência de
regras que exponham os
Estados a uma
responsabilidade
acrescida.
Mesmo na ausência de
retaliação, o governo
continua a ter incentivos
para cumprir, com base
no fato de dar um bom
exemplo de um Estado
cumpridor,
desencorajando assim
as violações por parte
de outros
Exemplo:
Agência Internacional
de Energia e regime
petrolífero.
Durante a crise de
1973, os principais
países consumidores
1973, os principais
países consumidores
de petróleo atuaram
de forma
descoordenada e
competitiva, criando
assim distorções
adicionais nos preços.
Os ensinamentos de
1973-74 levaram a AIE
a assumir, em 1978, o
papel de um OI
operacional "com uma
orientação clara para
facilitar a cooperação
entre os países
consumidores
avançados"
 A AIE adotou uma
abordagem para o
problema através de
um compromisso
público em relação
aos objetivos de
importação (restrições
em termos de
reputação).
O problema foi tratado
através de acordos
puramente informais.
Solução 2: aumentar a
comunicação, com
responsabilidade.
(a) Os Estados podem
ser coagidos a aceitar a
responsabilidade
as adesões a um
regime podem não ter
sido verdadeiramente
voluntárias.
As restrições resultam
geralmente numa
distribuição de
preferências que
atribui o maior peso às
preferências dos
atores poderosos.
(b) Os Estados
controlam quem renega
(controlam-se
controlam quem renega
(controlam-se
mutuamente)
Os Estados sabem que
o não cumprimento
imediato pode levar a
retaliações por parte de
outros
(c) Os Estados valorizam
as interações futuras
“Os Estados envolvidos
em interações
repetidas preocupam-
se com a reputação,
uma vez que esta
afecta as
oportunidades de
afecta as
oportunidades de
cooperação futura".
"É importante ter uma
boa reputação"
Exemplo:
GATT (Acordo Geral
sobre Pautas
Aduaneiras e
Comércio), hoje OMC/
disposições de
retaliação
O autor da denúncia é
autorizado a impor
contramedidas que,
de outro modo, seriam
incompatíveis com o
Acordo da OMC, em
incompatíveis com o
Acordo da OMC, em
resposta a uma
violação
Ex: Brasil x Canadá
A Bombardier venceu
a Embraer -
formalmente
Empresa Brasileira de
Aeronáutica - por um
contrato com a Air
Wisconsin
A Organização
Mundial do
Comércio decidiu,
em dezembro de
2002, que o Canadá
tinha subsidiado
2002, que o Canadá
tinha subsidiado
ilegalmente a venda
de aviões a jato
regionais da
Bombardier,
A OMC deu ao
Brasil autoridade
para aplicar
sanções às
importações
canadenses no
valor de US$ 250
milhões como
compensação à
Embraer.
Como instituições nos
ajudam a lidar com custos
de transação:
O estabelecimento da
cooperação é
dispendioso, mas uma
vez estabelecida, os
Estados consideram que
é melhor mantê-la,
porque os ganhos são
superiores aos custos de
manutenção.
As ligações funcionam
com base em
economias de escala;
uma vez criada uma
instituição, há um custo
marginal mais baixo
instituição, há um custo
marginal mais baixo
para lidar com questões
adicionais: "Mais
dinheiro disponível para
o quo".
Exemplo:
EU spillover:
A expetativa de que a
jurisdição substantiva
da UE se alargaria
permitiu um
alargamento dos
pagamentos laterais,
o que, por sua vez,
facilitou o acordo.
Crítica Pós-Colonial ao neo-
institucionalismo
1)
Dois pesos e duas medidas:
Estabilidade econômica e paz
para quem?
Os defensores da teoria
tendem a considerar a
hegemonia americana do pós-
guerra como benéfica para os
interesses ocidentais.
No entanto, a liderança
americana contribuiu para:
trágicas guerras por
procuração na América
Central, América do Sul, no
Oriente Médio, África e Ásia
 Central, América do Sul, no
Oriente Médio, África e Ásia
que não devem passar
despercebidas.
trágicas crises econômicas
na América Central, América
do Sul, no Oriente Médio,
África e Ásia que não devem
passar despercebidas.
2)
Os Estados com poder
econômico significativo podem
utilizar o comércio, o
investimento e a assistência
financeira como instrumentos de
influência. Os acordos de
cooperação econômica, os
empréstimos ou os pacotes de
empréstimos ou os pacotes de
ajuda podem ser
acompanhados de condições
que exijam que o Estado
beneficiário faça alterações
políticas ou concessões
favoráveis ao Estado doador.
Em geral, os Estados podem
cooperar para promover as suas
próprias normas, valores e
ideologias. Ao promoverem
normas internacionais que vão
ao encontro dos seus
interesses, os Estados podem
moldar o comportamento de
outros Estados.
Síntese Neo-Neo
A teoria liberal gradualmente
concentrou-se em colocar uma
questão precisa:
"como as instituições afetam os
incentivos que os Estados têm
para cooperar" (Keohane, 1989,
p 11)
A tese principal é que as
variações na institucionalização
da política mundial exercem
impactos significativos no
comportamento dos governos
Em particular, os padrões de
cooperação e discórdia só
podem ser compreendidos no
contexto das instituições que
podem ser compreendidos no
contexto das instituições que
ajudam a definir o significado e a
importância da ação do Estado
(Keohane, 1989, 2)
Como base para investigar esta
questão, o pressuposto de
anarquia do neorrealismo é
tomado como um ponto de
partida útil
“É mais útil presumir anarquia
do que é presumir harmonia”.
Tal como Keohane argumenta, se
se introduzirem preferências
cosmopolitas, não é
surpreendente que se chegue à
conclusão de que os regimes são
surpreendente que se chegue à
conclusão de que os regimes são
importantes
Já se o argumento se basear em
premissas neorrealistas -
segundo as quais os Estados são
atores egoístas, racionais
atuando em sistema anárquico -
pode demonstrar-se que as
instituições são possíveis e
relevantes mesmo nessas
situações restritas.
Os neo-institucionalistas passam
a procurar desenvolver, em
paralelo com os neo-realistas,
afirmações sobre o que ocasiona
conflito e cooperação,
Cria-se uma ambição
compartilhada por ambas as
literaturas: formular teses sobre o
que explica conflito e cooperação
entre Estados que possam ser
expostas a tentativas de
falsificação.
Note que o neorrealismo e o
neoinstitucionalismo não eram
"incomensuráveis”.
Pelo contrário, muito claramente,
passam a partilhar um programa
de investigação que opera com
base na premissa da anarquia
(Waltz) e que investiga a evolução
da cooperação e a importância
das instituições (Keohane)
Tal síntese neo-neo surge como
programa de investigação
dominante no final dos anos 1980
e início dos 1990.
A teoria do Sistema-Mundo
nunca recebeu a mesma atenção
que o neo-realismo e que o neo-
institucionalismo.
Com a síntese neo-neo, a teoria
do Sistema-Mundo é ainda mais
jogada para escanteio.
Com a síntese neo-neo, a
principal linha de controvérsia
sobre Teoria das RI desloca-se
para a oposição entre
racionalistas e reflexivistas, que
está na base do debate sobre o
racionalistas e reflexivistas, que
está na base do debate sobre o
construtivismo, o pós-
modernismo, o pós-
estruturalismo, o feminismo, o
pós-colonialismo e outras linhas
de pesquisa ‘pós-positivistas’