Workshop de Lançamento do projecto “Promovendo a Transparência e Responsabilização do

Orçamento Descentralizado nas províncias de Nampula e Niassa”

= Uma abordagem a partir das aprendizagens, experiências,
desafios e oportunidades na Governação dos Recursos Extractivos =

TERMOS DE REFERÊNCIAS

1. Introdução e contexto:

Com o boom dos recursos naturais, uma das principais discussões em Moçambique, está relacionada com os direitos e benefícios das comunidades receptoras
dos projetos de exploração destes recursos naturais, com destaque para recursos florestais, faunísticos, minerais, o gás e o petróleo. Neste sentido, de acordo
com a Lei nº 20/2014, de 18 de agosto (Lei de Minas) e a Lei nº 21/2014, de 18 de agosto (Lei do Petróleo), as comunidades anfitriãs de projetos de
exploração de recursos naturais devem beneficiar, para o seu desenvolvimento, de uma percentagem das receitas geradas por estes Projectos, canalizados
anualmente através do Orçamento do Estado.

Desde a sua introdução, o Governo definiu uma percentagem de 2,75% para as comunidades, que é atribuída anualmente através do Plano Económico e
Social e Orçamento do Estado. Esta percentagem entrou numa nova fase com a aprovação, em 2022, do Pacote de Medidas de Aceleração Económica (PAE),
que trouxe um adicional de 7,25% das receitas de recursos para o nível provincial.

O total de 10% das receitas para as províncias, distritos e comunidades foi definido através da revisão destes instrumentos legais pela Lei 15/2022 e 16/2022,
de 19 de dezembro.

No sector florestal, o Diploma Ministerial n.º 93/2005, de 4 de Maio, especifica que 20% das receitas da exploração florestal e faunística devem reverter para
as comunidades. No entanto, ainda existe uma deficiência tanto na destinação dessas receitas (para as comunidades) quanto na sua utilização. Os problemas
que este projeto abordará incluem a falta de instrumentos padronizados para compartilhar os benefícios e a implementação inconsistente da legislação que
visa devolver os recursos às comunidades.
Para contribuir na resolução desta situação, o CESC, através do apoio da Agência dos Estados para o Desenvolvimento Internacional (USAID), iniciou em
Julho de 2023 a implementação do Projecto Promovendo a Transparência e Responsabilização do Orçamento Descentralizado, que se concentra em duas
áreas complementares, designadamente:
 Participação pública na gestão e na tomada de decisões processos com os Órgãos de Governação Descentralizados provinciais – sendo fundamentais
para a gestão inclusiva responsável das receitas dos recursos naturais;
 Políticas para compartilhar os benefícios dos recursos naturais com as comunidades – fornecendo uma estrutura legislativa que promova a
gestão justa dos recursos fiscais descentralizados com e para o benefício das comunidades anfitriãs.

1.1 Escopo do workshop

O workshop de lançamento do Projecto de promoção da transparência e responsabilização do Orçamento descentralizado e aprendizagem sobre Governação
dos Recursos Extractivos e respetivos Conflitos, terá lugar na Cidade de Nampula (província de Nampula), através de abordagens metodológicas
participativas e interactivas de todas as partes interessadas.

A ideia é mostrar que este Projecto é uma resposta inovadora e integrada à injustiça económica em comunidades que devem se beneficiar de uma gestão
transparente e inclusiva das receitas da exploração de recursos naturais e garantir a sua apropriação pelos actores envolvidos.

Da mesma forma, pretendemos que este seja um espaço para reflexões regulares sobre esta temática a nível do país, em particular em Nampula e Niassa.,
trazendo vozes dos afectados pelos projetos de exploração, e dos tomadores de decisão para a contínua melhoria de políticas, instrumentos e ferramentas
necessárias para a descentralização dos recursos em relação aos recursos naturais.

A abordagem do CESC é de partir das experiências acumuladas ao longo dos últimos dez anos na promoção dos direitos das comunidades no contexto da
indústria extractiva, os desafios que se colocam para se alargar e aprofundar os avanços verificados aproveitando-se as oportunidades que se colocam para os
vários intervenientes, incluindo o Estado, sector privado e sociedade civil.

No caso da sociedade civil em que o CESC se enquadra, o presente projecto a ser implementado com o apoio financeiro da USAID é claramente uma
oportunidade para advogar junto dos Órgãos de Governação Descentralizada Provincial (OGDP), com maior enfoque na promoção de espaços e abordagens
de envolvimento e interação com as comunidades, podendo incluir, quando necessário, as várias entidades do Estado (Conselho Executivo, Assembleia
Provincial, Tribunal Administrativo e Ministério Público). Assumindo que estas entidades colaboram e se apropriam das iniciativas, poderão claramente
responder de forma eficiente e eficaz às necessidades e prioridades das gerações actuais e futuras
Neste sentido, com a realização destes workshops, pretende -se:

2. Objectivos
2.1 Geral
 Lançar o projecto e reflectir sobre os desafios e oportunidades na alocação de benefícios para o desenvolvimento da comunidades anfitriãs de
projectos de exploração de Recursos Naturais;

2.2 Específicos
i) Partilhar junto das instituições do Estado, Organizações da Sociedade Civil, empresas públicas e privadas, Mídias, lideranças comunitárias e
outros interessados, os principais objectivos e resultados esperados do Projecto Promovendo a Transparência e Responsabilização do Orçamento
Descentralizado, nas províncias de Nampula e Niassa;
ii) Identificar as potenciais lacunas e aspectos positivos do quadro legal e institucional que regula o sector de minas, petróleos, fauna e florestas;
iii) Perceber a gestão e a contribuição das receitas provenientes da indústria extractiva para a diversificação e desenvolvimento socioecónomico;
iv) Partilhar as experiências na promoção de iniciativas associadas no quadro do ambiente envolvente na promoção do desenvolvimento comunitário
equitativo, negócios e direitos humanos;

v) Discutir sobre a resolução e mitigação de conflitos associados a exploração de recursos naturais.

3. Resultados esperados
 Identificados os principais aspectos a melhorar e a consolidar no quadro legal e institucional do sector de minas e petróleos de Moçambique;
 Conhecidos os factores que contribuem para a diversificação da economia com base nas receitas provenientes da indústria extractiva;
 Lições aprendidas sobre os aspectos a considerar na gestão do fundo soberano para a promoção do desenvolvimento socioeconómico;
 Partilhadas experiências sobre a resolução e mitigação de conflitos resultantes de exploração de recursos naturais;
 Partilhadas experiências sobre a promoção do Desenvolvimento Comunitário Equitativo, Negócios e Direitos Humanos com base nos Fundos
Comunitários assentes no Uso e Aproveitamento da Terra e dos Recursos Naturais Locais;
 Produzida uma declaração com principais aspectos discutidos e recomendações especificas sobre questões a serem melhorados na governação dos
recursos naturais.
 Instituições do Estado e outros actores relevantes (Organizações da Sociedade Civil, membros da comunidade, Mídias, jovens, mulheres e pessoas
com deficiência), conhecem o Projecto e se envolvem na sua implementação do Projecto.

4. Metodologia de trabalho
O workshop irá adoptar uma metodologia participativa e interactiva caracterizada por apresentação de diferentes temas, sendo precedida por discussões em
plenária.

Serão formados diferentes painéis compostos por académicos, membros do governo, agências reguladoras, empresas do sector, organizações da sociedade
civil e representantes das comunidades.

Os resumos ou sumários executivos são enviados com uma razoável antecedência aos convidados, incluindo as apresentações em “power point”.

O evento será híbrido, no sentido de permitir maior participação e inclusão de pessoas interessadas que estejam baseadas fora da Cidade de Nampula, com
destaque para Niassa e Cidade de Maputo, e assim permitir a participação de oradores que irão intervir a partir do estrangeiro.

5. Participantes
Está prevista a participação de 70 pessoas, entre eles académicos do nível nacional e internacional, membros dos governos provincial e distritais, agências
reguladoras, empresas do sector, organizações da sociedade civil e representantes e membros das comunidades directamente afectadas pela exploração dos
recursos extractivos.

6. Local e Data
 Cidade de Nampula: Hotel Milénio, no dia 17 Novembro de 2023

7. Pessoas de Contacto

Lucrença Mazive

Telemóvel: +258 844309165

Email: Imazive@cescmoz.org
 Workshop de Lançamento do projecto “Promovendo a Transparência e Responsabilização do Orçamento Descentralizado nas
províncias de Nampula e Niassa”:
= Uma abordagem a partir das aprendizagens, experiências, desafios e oportunidades na Governação dos Recursos Extractivos =

Cidade de Nampula, 17 de Novembro de 2023, Hotel Milénio

PROGRAMA

Hora Actividade Responsável Moderador

ENCONTRO DE LANÇAMENTO DE PROJECTO E APRENDIZAGEM SOBRE GESTÃO DE RECURSOS NATURAIS

08:00 –  Chegada e registo de participantes Todos Moderador

08:30

Sessão de Abertuta

 Apresentação do Programana e dos participantes;

 Notas de Boas-vindas e contextualização de abertura  CESC – Paula Monjane
08: 30 – 8:50  MC
 Apresentação das linhas gerais do Projecto ao público CESC – Salvador Rabissone
 Momento cultural – Grupo cultural Estrela Vermelha de  Grupo Cultural EV
Carupeia  SPEED-USAID;
 Intervenção da Embaixada dos EUA  Secretário de Estado de Nampula;
 Discurso de lançamento do Projecto

08:50 –  Foto de acasião Todos Protocolo

09:10

09:10 – 9:30  Intervalo e Lanche Todos Protocolo

SESSÃO I: POLÍTICAS E MECANISMOS DE PARTILHA DE BENEFÍCIOS DOS RN COM AS COMUNIDADES

09:30 - 10:30 PAINEL I Oradores:
1. Quadro regulador, Governação e sustentabilidade das
indústrias extrativas a partir duma perspectiva global e  Dra Nicol Mouco Mangera – DNPO –
regional: Melhores práticas e experiências sobre transparência Ministério de Economia e Finanças
e responsabilidade na partilha de benefícios do sector  Dr. Cândido Rangeiro - Director Dr. André Calengo
extrativista às comunidades. Nacional de Geologia e Minas –
MIREME

 Dr. Cláudio Afonso - Director Nacional

DINAF – Ministério de Terra e
Ambiente

 Kwesi Obeng - Especialista em políticas

de extração e governação - Responsável
na Oxfam International (região de África)
 Paul Kibuaka - Professor de Finanças
Públicas e Desenvolvimento na
Universidade de Stellenbosch, Unisa e
Wits University e antigo Diretor
Executivo do Banco de Desenvolvimento
da África Austral)

10:30 – Comentários e questões Todos

11:10

PAINEL II  DPTA de Nampula

- Lições, desafios e oportunidades na partilha dos benefícios  SPA de Niassa - Dr Jornito Muemede
11:10 -12:00 provenientes da exploração de Recursos Naturais
 Directora-Geral do CFJJ, Juíza de Direito
 CFJJ: foco na capacitação dos actores do SAJ e Elisa Samuel Borekamp;
responsabilização de interesse público Professor Cuco
 CESC: foco nos FC, PPS e Olavula-RN  Directora Executiva do CESC: Paula
Monjane;
12:00– 12:30 Comentários e questões Todos

12:30 - 12:40 PAINEL III  DPEF

– Como harmonizar e melhorar os mecanismos de partilha de  SDPI Angoche
benefícios com as comunidades? Arranjos legais e institucionais Ilidio Sagres -
 Plataforma das OSC para a Indústria
CEDES
Extractiva

12:40 – Debate Todos

13:10

13:10 – Intervalo para Almoço Todos Protocolo

14:10

SESSÃO II: Recursos Comunitários e Conflitos no sector extrativo

PAINEL I  Fundos Comunitários

 Experiências, ganhos e desafios de comunidades que recebem  Representantes das Comunidades dos
14:10 – recursos dos 20% e 2,75% 2,75%
14:35
…
14:35 – Comentários e Questões
15:00

PAINEL II  Representante das Instituições de Justiça

 Que mecanismos para a prevenção e mitigação de conflitos no – Cláudio Foquiço
15:00 – setor extractivo?  Representante dos Paralegais -
15:30 APAADEC

15:30 – Comentários e Questões Todos Dr. Fernando

15:50
15:50 – Comentários e acções de Seguimento Salvador Rabissone Machava
16:00

Sessão de Encerramento

16:00 – Notas finais e encerramento.  CESC;

16:15  Cooperação Suíça
Salvador Rabissone
 SPEED-USAID

16:15 Fim da Conferência Todos