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Desenvolvimento na prática

ISSN: 0961-4524 (Impresso) 1364-9213 (Online) Página inicial da revista: https://www.tandfonline.com/loi/cdip20

Desenvolvimento endógeno: romantismo

ingénuo ou via prática para um
desenvolvimento africano sustentável?

Chiku Malunga e Susan H. Holcombe

Para citar este artigo: Chiku Malunga & Susan H. Holcombe (2014) Endogenous
development: naïve romanticism or practical route to sustainable African development?,
Development in Practice, 24:5-6, 615-622, DOI: 10.1080/09614524.2014.938616

Para aceder a este artigo: https://doi.org/10.1080/09614524.2014.938616

Publicado online: 15 de setembro de 2014.

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Desenvolvimento na prática, 2014
Vol. 24, Nos. 5-6, 615-622, http://dx.doi.org/10.1080/09614524.2014.938616

PONTO DE VISTA
Desenvolvimento endógeno: romantismo ingénuo ou via prática
para um desenvolvimento africano sustentável?
Chiku Malunga* e Susan H. Holcombe
(Recebido a 20 de março de 2014; aceite a 20 de março de 2014)

A teoria e a prática do desenvolvimento nos países em desenvolvimento são dominadas pelo

poder das ideias, visões do mundo, actores, ferramentas, modelos e quadros ocidentais.
Consequentemente, as intervenções de desenvolvimento resultantes podem muito raramente
ter raízes locais, ser conduzidas localmente ou ter ressonância no contexto local. Outra
realidade é que as teorias e as práticas dos países em desenvolvimento raramente se
deslocam às agências ocidentais que dominam o desenvolvimento, minando a possibilidade
de uma sinergia benéfica que poderia ser obtida a partir do melhor dos dois mundos: o
Ocidente e os países em desenvolvimento. Há muitas razões pelas quais a experiência do
desenvolvimento local não é comunicada aos actores do desenvolvimento global, incluindo,
mas não se limitando, ao papel marginal das vozes do Sul nos fóruns globais. Talvez o maior
resultado indesejável e não intencional seja o facto de que, ao tentar criar, ou talvez melhor
dizendo, "clonar" o desenvolvimento nos países em desenvolvimento à imagem do
"desenvolvimento" ocidental, os esforços de desenvolvimento anulam o seu próprio objetivo,
minando a sua própria relevância, legitimidade e sustentabilidade.

A teoria e a prática do desenvolvimento nos países em desenvolvimento são dominadas pelo

poder das ideias, visões do mundo, actores, ferramentas, modelos e quadros ocidentais.
Consequentemente, as intervenções de desenvolvimento daí resultantes podem ser muito
raramente enraizadas a nível local e, muitas vezes, não são orientadas para o local ou não são
capazes de ressoar no contexto local. Outra realidade é o facto de as teorias e práticas que
emanam dos países em desenvolvimento raramente chegarem às agências ocidentais que
dominam o desenvolvimento, o que compromete a possibilidade de uma sinergia benéfica
que poderia ser extraída dos melhores aspectos de ambos os mundos: o Ocidente e os países
em desenvolvimento. Há muitas razões p a r a q u e a experiência do desenvolvimento
local não seja comunicada aos actores do desenvolvimento global, incluindo (mas não se
limitando a) o papel marginal desempenhado pelas vozes do Sul nos fóruns globais. Talvez o
resultado menos bem-vindo e desejado seja o facto de, ao tentar criar, ou talvez antes
"clonar" o desenvolvimento nos países em desenvolvimento à imagem dos
O "desenvolvimento" ocidental, os esforços de desenvolvimento são contrários aos seus próprios
interesses.
a sua própria relevância, legitimidade e sustentabilidade.

Nos países em desenvolvimento, a teoria e a prática vinculadas ao desenvolvimento

encontram-se subsumidas às ideias, à cosmovisão, aos actores, aos instrumentos, aos
modelos e aos marcos de referência do Ocidente. Por consiguiente, muy pocas veces las
acciones de desarrollo resultantes se encuentran arraigadas localmente, o son impulsadas
desde la base o vistas como relevantes para el contexto local. Asimismo, las teorías y las
prácticas que se origan en estos países casi nunca trascienden a las agencias occidentales que
dominan el ámbito del desarrollo, hecho que socava cualquier posibilidad de crear una
sinergia positiva que posibilite la mejor incorporación tanto de Occidente como de los países
en desarrollo.

*Autor correspondente. Correio eletrónico: cadeco@sdnp.org.mw

2014 Taylor & Francis

616 C. Malunga e S.H. Holcombe

Muitos argumentos explicam as razões pelas quais as experiências de vida geradas pelo
desenvolvimento de base não incitam os actores do desenvolvimento global, como o papel
marginal desempenhado pelas vozes do Sul nos fóruns mundiais. Por lo que, la consecuencia
más desagradable y posiblemente no intencionada del esfuerzo destinado a impulsar o, mejor
dicho, "clonar" el desarrollo occidental en los países en desarrollo, sea que tales acciones
resultan contraproducentes, pues debilitan su propia relevancia, legitimidad y sostenibilidad.
Palavras-chave: Ajuda - Políticas de desenvolvimento; Sociedade civil; África Subsariana

O que correu fundamentalmente mal com as actuais abordagens ao desenvolvimento foi o facto
de terem substituído, em vez de se basearem, nas formas endógenas de lidar com as questões do
desenvolvimento. Estar enraizado e orientado localmente significa que os esforços de
desenvolvimento são baseados e inspirados pelo contexto, visões do mundo, valores e
prioridades locais, permitindo que os esforços de desenvolvimento sejam relevantes, legítimos
e sustentáveis. Este artigo apresenta esta edição especial da Development in Practice e reflecte
também o diálogo em curso entre os co-editores sobre o significado e a importância do
desenvolvimento endógeno. Chiku Malunga é um especialista em gestão do desenvolvimento
do Malawi, com uma experiência especial em tradições africanas aplicadas ao
desenvolvimento. Susan Holcombe, de nacionalidade norte-americana e atualmente professora
de desenvolvimento sustentável, viveu e trabalhou em África e na Ásia, tendo sido influenciada
pelas suas experiências com o desenvolvimento endógeno e a redução da pobreza na China.
O desenvolvimento endógeno não é certamente uma rejeição irracional das ideias
modernas, particularmente da ciência e da tecnologia modernas, nem um regresso a um ideal
imaginado de normas e práticas indígenas na África pré-colonial. A história não pode voltar
atrás; ela avança. Nem todas as normas ou conhecimentos tradicionais devem ser transportados
para o futuro. Sabemos que todas as culturas evoluem ao longo do tempo e que as tradições e
conhecimentos africanos evoluíram e continuarão a evoluir. O que queremos dizer com
desenvolvimento endógeno é mais complexo do que uma oposição polar entre abordagens ou
filosofias ocidentais e tradicionais indígenas. Defendemos que existe uma lógica particular nas
abordagens endógenas e na liderança endógena:

● Nas histórias e culturas das muitas sociedades de África podemos encontrar muitas normas,
valores e conhecimentos políticos, sociais, espirituais, ecológicos e económicos que têm
algo a ensinar, inspirar e facilitar os esforços de desenvolvimento no século XXI. Ao longo
dos últimos séculos, o colonialismo, a escravatura, o neocolonialismo/exploração de
recursos naturais, a má governação, a penetração do mercado e as comunicações rápidas
causaram estragos nas normas tradicionais e marginalizaram os padrões tradicionais de
produção de conhecimentos. Ainda assim, os antropólogos, bem como as conversas que
qualquer um de nós possa ter com africanos, podem dizer ao ouvinte que as normas
tradicionais sobre governação, relações sociais, comunidade e responsabilidade
permanecem vivas e que o conhecimento tradicional, por exemplo, sobre a gestão do uso
da água e a administração da terra, permanece ativo.
● Quando pensamos em desenvolvimento endógeno para África, não devemos concentrar-
nos apenas em normas políticas, sociais ou económicas específicas, mas nos valores
subjacentes implícitos nas instituições e práticas políticas, sociais ou económicas
tradicionais. Chiku Malunga, no seu artigo, explora esta questão da forma como
entendemos os valores tradicionais indígenas numa era moderna.
● Do mesmo modo, temos de estar abertos às abordagens tradicionais de responsabilização,
gestão da água e gestão da terra que podem ser negligenciadas nos esforços de
desenvolvimento em grande escala. Na medida em que o desenvolvimento é
impulsionado pelo financiamento de doadores externos, pode haver poucos incentivos
 Desenvolvimento na 617
prática
para analisar os métodos tradicionais ou desenvolvidos endogenamente de resolução de
litígios, gestão da água e armazenamento de cereais. Os doadores são recompensados pela
introdução de inovações, não por adoptarem práticas existentes e as aumentarem.
● A industrialização ocidental, os sistemas económicos de mercado e as construções sociais
emergiram - ao longo do tempo - da história ocidental, e os valores que representam estão
na base das economias "desenvolvidas" do Norte. Podemos olhar para as diferenças entre
a Europa e os EUA em termos de crenças profundas sobre as funções do Estado e a
responsabilidade pelos marginalizados, e observar como estas diferenças podem ter
surgido da experiência histórica.
● Partimos do princípio de que as normas e os valores culturais estrangeiros não podem ser
impostos a outra sociedade em nome do desenvolvimento (ver Fukuyama 2003, 29ss). A
nossa posição é que há uma necessidade urgente de recuperar e respeitar as visões do
mundo e a sabedoria indígenas na teoria e prática do desenvolvimento contemporâneo,
pois não pode haver árvore sem raízes. Os valores imbuídos nos valores e sabedoria
endógenos são as raízes para o crescimento das árvores. Lembramos também que as
árvores crescem e divergem em diferentes ramos.
● Os países da Ásia Oriental, com uma liderança endógena e baseando-se em abordagens
asiáticas, têm um historial notável de crescimento económico, desenvolvimento humano
e redução da pobreza.
● Os Estados africanos do século XXI, com uma liderança africana responsável, podem
basear-se nas suas próprias tradições e valores, aprendendo com o Ocidente e com outras
regiões, para construir a governação, as economias e as sociedades que reflictam as
prioridades africanas e que reforcem as definições africanas da sociedade "desenvolvida".
● Os desafios do desenvolvimento contemporâneo em matéria de desigualdade, meios de
subsistência, governação responsável e gestão de recursos não são novos. Ao longo dos
séculos, os africanos, enquanto indivíduos e comunidades, encontraram formas de
resolver estes problemas, por vezes com grande sucesso. Hoje em dia, os desafios podem
ser mais prementes devido à sua magnitude, à rapidez dos impactos, à extensão das
distâncias, ao aprofundamento das desigualdades de poder e à crescente
consciencialização global e ligação a estes desafios.

A experiência dos povos do mundo não ocidental não deve ser perdida, mas sim utilizada para
enriquecer as nossas abordagens actuais. É por isso que não estamos a defender uma solução
"ou/ou", mas sim uma solução "ambos/e" com mais espaço para uma prática de
desenvolvimento localmente enraizada e orientada. Este volume especial de Desenvolvimento
na Prática explorará em maior pormenor os múltiplos significados do desenvolvimento
endógeno e o que o desenvolvimento endógeno significa na prática. Ao fazê-lo, procura dar voz
e acesso ao público a uma variedade de perspectivas africanas. Ouvir estas vozes, a maioria
proveniente de África, nem sempre será fácil. Algumas das vozes neste volume desafiam
pressupostos ou valores que são centrais no pensamento atual sobre o desenvolvimento.
Pensemos por um momento no debate sobre o individualismo versus a comunidade.
Atualmente, a teoria e a prática do desenvolvimento centram-se no indivíduo. As abordagens
dos direitos humanos têm a ver com os direitos individuais e não com os direitos da
comunidade. As abordagens do desenvolvimento humano e das capacidades centram-se no
indivíduo. Os economistas neoliberais insistem que o crescimento económico depende das
instituições de mercado e dos indivíduos dispostos a correr riscos. Por exemplo, Acemoglu e
Robinson (2012, 262) apontam para as influências recíprocas da modernização da agricultura e
do enfraquecimento das "rígidas instituições tribais" (no final do século XIX). As exigências
dos agricultores africanos de terras privadas enfraqueceram a autoridade dos chefes tribais e os
agricultores individuais estavam dispostos a adotar inovações técnicas e a aumentar o seu
rendimento individual (2012, 261-264).
Bhekinkosi Moyo e Katiana Ramsamy mergulham diretamente neste debate sobre o papel
618 C. Malunga e S.H. Holcombe
dos indivíduos versus a comunidade, argumentando que a filantropia africana (por oposição à
filantropia em África) e o pan-africanismo têm de ser a base do sucesso do desenvolvimento em
África. Na sua forma mais básica, a sua posição é que os africanos, tal como o Ocidente antes
deles ou os asiáticos orientais mais recentemente, têm de definir os valores que sustentam o
desenvolvimento africano, e que há
 Desenvolvimento na 619
prática
não há um modelo ocidental que se adapte a África. Moyo e Ramsamy não estão a rejeitar o
individualismo; em vez disso, estão a dizer que os africanos também têm de valorizar a
comunidade e o património africano em que esta se insere. A filantropia africana, dizem eles,
tem a ver com "solidariedade" e reciprocidade. O termo ubuntu da África Austral capta os
valores subjacentes: "O espírito do ubuntu retrata a reciprocidade e envolve um comunalismo de
interdependência, partilha, unidade, amor, doação e um sentido de um contínuo de relações." O
pan-africanismo que Moyo e Ramsamy discutem baseia-se nos princípios da filantropia
africana e tem a ver com o papel dos líderes africanos ao serviço do seu povo. O pan-
africanismo deixou de ser visto pelo público após o tempo de Nkrumah e outros. O contributo
de Nelson Mandela foi reavivar os ideais e a prática da filantropia africana e viver esses ideais
na sua própria vida.
Chiku Malunga leva a discussão sobre o desenvolvimento endógeno a um nível mais
concreto, explorando as práticas tradicionais e indígenas africanas em termos de governação,
responsabilidade social e comunitária, desigualdade e relações de género. Ao delinear as
normas tradicionais, Malunga dá o passo seguinte e identifica a intenção e os valores
subjacentes às práticas tradicionais no contexto em que estas normas tradicionais funcionavam.
Em seguida, sugere como estes valores tradicionais podem informar as políticas e práticas de
desenvolvimento no contexto atual em África.
A exploração dos conceitos de desenvolvimento endógeno a nível teórico não é suficiente.
David Millar, estimulado pelas perguntas dos seus alunos na Universidade de Estudos para o
Desenvolvimento no Norte do Gana, e informado pelos seus anos de experiência prática,1 passa
da definição teórica de desenvolvimento endógeno para uma consideração do que isso significa
na prática. Começando com a criação de um ambiente propício ao desenvolvimento endógeno,
ele argumenta que é necessário haver códigos de conduta para os profissionais do
desenvolvimento. Os profissionais do desenvolvimento, sejam eles nativos ou estrangeiros, são
normalmente estranhos às comunidades onde o desenvolvimento tem lugar. São portadores de
informações e recursos, mas precisam de estar preparados para dedicar tempo e ter a empatia
necessária para ouvir e aprender com o contexto cultural de uma determinada comunidade.
Millar sublinha a importância das relações empáticas.
Charles Banda oferece uma voz que normalmente não é ouvida numa revista de
desenvolvimento revista por pares, mesmo numa revista sobre desenvolvimento na prática. As
suas reflexões sobre as mudanças nos papéis das famílias alargadas, da socialização intencional
de rapazes e raparigas adolescentes e das responsabilidades intrafamiliares sugerem que,
embora os velhos costumes tenham sofrido uma erosão, não foram necessariamente
substituídos por novos costumes que desempenhem o mesmo papel de socialização num
contexto moderno. Este vazio deixou as comunidades particularmente vulneráveis a doenças
modernas como o VIH/SIDA. Por exemplo, os rapazes que entravam na adolescência no
Malawi viviam tipicamente em habitações comunitárias para rapazes e eram instruídos por
"tios respeitados" em comportamentos adequados de limpeza, sexualidade e responsabilidade
familiar. Os antigos mecanismos vistos de forma restrita, como as casas comunais para
rapazes, podem já não ser a forma correcta de preparar os jovens adolescentes para a vida. Mas a
noção de responsabilidade comunitária na formação dos valores dos jovens poderia ser recriada
em variações mais modernas do antigo. Todos os seres humanos foram afectados pela
globalização e pelas mudanças rápidas. Para os países em desenvolvimento, a tragédia da
globalização e da mudança rápida é o facto de não ter havido tempo para que novas instituições
culturais evoluíssem a partir das práticas tradicionais. O Malawi, com uma elevada incidência
de VIH e uma elevada taxa de órfãos do VIH, representa um caso em que as tradições podem
ser um ponto de partida aceitável e rentável para o desenvolvimento de abordagens enraizadas
localmente para resolver um desafio moderno.
Os valores e abordagens endógenos em África podem ter permanecido em pequena escala
simplesmente porque os africanos não tiveram acesso (e controlo) aos meios de comunicar com
outros africanos e com não-africanos sobre conceitos, valores e prioridades endógenos. Embora
620 C. Malunga e S.H. Holcombe
os investigadores, académicos e pensadores africanos se tenham dedicado, ao longo de muitas
décadas, a investigar e a escrever sobre as bases africanas para o desenvolvimento e a mudança,
pouco deste trabalho chega a publicações académicas amplamente partilhadas ou aos meios de
comunicação social populares. Os meios de comunicação, incluindo as revistas académicas,
bem como as associações disciplinares, residem predominantemente no Norte. Os critérios para
publicar em revistas ou
 Desenvolvimento na 621
prática
para apresentação em conferências são estabelecidos pelo Norte. Os académicos do Sul podem
não dispor de redes e de financiamento para investigação ou viagens, ou mesmo de acesso a
revistas electrónicas, acesso que os académicos do Norte tomam como garantido. As barreiras à
comunicação com africanos no país vizinho ou com académicos e profissionais de todo o
mundo são elevadas. Dawn Booker, em "Wiki approaches to wicked pro- blems", sugere que a
África pode dar um salto tecnológico e confiar na abordagem colaborativa wiki e na tecnologia
da Internet para gerir o conteúdo do desenvolvimento endógeno e facilitar a comunicação
rápida e a interconexão no desenvolvimento de soluções. Booker relaciona as abordagens wiki
com o conceito de ubuntu, que parece ter tido origem na África Austral, mas que é agora cada
vez mais utilizado para transmitir múltiplos significados do humanismo africano,
nomeadamente o de que os indivíduos só têm identidade em relação aos outros, à comunidade.

O desenvolvimento endógeno na prática

Existem vários conceitos de desenvolvimento endógeno, a maioria dos quais tem em comum o
facto de o desenvolvimento ter de estar enraizado nos valores e filosofias africanos e de ter de
ser propriedade dos africanos e por eles liderado. Trata-se de um entendimento alargado que
pode levar a muitas interpretações. Esta secção da edição especial apresenta uma série de
exemplos de desenvolvimento endógeno. Em vez de partir de um princípio fixo sobre o que
engloba o desenvolvimento endógeno, os editores pretendem utilizar uma abordagem indutiva e
permitir que os leitores examinem diferentes exemplos de práticas de desenvolvimento
endógeno em circunstâncias reais. O que se segue são notas práticas e relatórios de investigação
que ilustram tanto as diferentes definições de desenvolvimento endógeno como as formas
complexas em que o conhecimento endógeno, a consciência dos comportamentos e valores
endógenos e a apropriação, participação e liderança endógenas influenciam os resultados do
desenvolvimento. Os exemplos reforçam a nossa afirmação anterior de que o desenvolvimento
endógeno não é um substituto para as teorias ocidentais de desenvolvimento, mas um
complemento crítico que permite a sustentabilidade local.
O artigo de Angélique Rwiyereka, "Using Rwandan traditions to strengthen programme
and policy implementation", é uma ilustração direta de como as práticas pré-coloniais de
objectivos de desempenho e responsabilidade foram traduzidas em práticas modernas na prática
governamental ruandesa. Implícito na experiência ruandesa está o papel de liderança do
Presidente e das figuras de topo do governo. O imihigo e os eventos nacionais e locais que o
acompanham, como o umwiherero e o umushikirano, estão associados ao sucesso do Ruanda
na obtenção de um rápido crescimento económico e também ao progresso do desenvolvimento
social. A utilização do imihigo na gestão do desempenho no Ruanda sugere a necessidade de
um estudo a longo prazo sobre a forma como este contribui para mudar a cultura da
administração no Ruanda e sobre o efeito que poderá ter na união de uma sociedade
anteriormente dilacerada pela violência.
A capacidade de gerir conflitos e criar um ambiente estável para o desenvolvimento é uma
prioridade. Sylvester Galaa e Francis Issahaku Malongza Bukari, ambos da Universidade de
Estudos para o Desenvolvimento no Norte do Gana, examinam a integração de processos
participativos tradicionais e autóctones na gestão de pagamentos de tarifas para um recurso
escasso - a água. As comunidades do norte do Gana consideram tradicionalmente a água como
um bem público específico, uma "dádiva da natureza". O economista pode argumentar que os
membros da comunidade precisam de incentivos para pagar por algo que antes era gratuito. Em
teoria, o incentivo para uma mudança de atitude em relação ao pagamento de tarifas deveria ser
o acesso à água potável e os consequentes benefícios para a saúde das famílias. Galaa e Bukari
encontraram uma situação muito mais complexa na comunidade de Dalun. Nem os métodos
modernos nem os tradicionais de resolução de conflitos funcionavam isoladamente, mas os
resultados (pagamento de tarifas) eram melhores quando ambos os métodos eram utilizados.
Curiosamente, descobriram que as modalidades culturais tradicionais, como as canções, a dança
622 C. Malunga e S.H. Holcombe
e o espiritualismo, não tiveram impacto. A vontade de pagar as tarifas de água não estava
completa e os autores observam que as mudanças nas atitudes e comportamentos em torno do
pagamento das tarifas de água não podiam ser separadas da capacidade de pagar numa
comunidade pobre.
 Desenvolvimento na 623
prática
Existem mecanismos de resolução de conflitos em muitas sociedades, mas, tal como
Chimwemwe A.P.S. Msukwa e Marion Keim-Lees salientam, existe a crítica de que os
"sistemas tradicionais de paz e justiça [tendem] a excluir as mulheres". Os autores argumentam
que a realidade no terreno é mais complexa e variada consoante a comunidade ou o grupo
étnico e que, na maioria dos casos, existe potencial para se basear nas tradições locais e
construir uma abordagem moderna à resolução de conflitos que envolva as mulheres. Analisam
as sociedades patrilineares e matrilineares do Malawi, observando que, quando ocorrem
mudanças nas relações de género na gestão de conflitos, é porque as práticas contemporâneas
se baseiam numa análise aprofundada das relações de género e utilizam os pontos fortes de
género na tradição como base.
A nota prática de Nathalie Tinguery explora a intersecção entre os projectos das agências
doadoras internacionais e as abordagens endógenas ao desenvolvimento. Destaca um fenómeno
cada vez mais observado nos escritórios de campo das ONGIs, onde cidadãos nacionais com
um bom nível de formação desempenham cada vez mais papéis de liderança no terreno e, como
ideal, estão a fazer a ponte entre as estratégias e processos dos doadores e as variáveis
contextuais que afectam a introdução da mudança. A nota sugere que a abordagem participativa
e ascendente do doador pode ir para além da teoria e tornar-se realidade quando o pessoal local,
conhecedor e sensível, tem autonomia para implementar mudanças que se tornam propriedade
das organizações e comunidades locais.
O papel dos indivíduos da diáspora na contribuição para a mudança e o desenvolvimento
está a ser explorado em vários contextos na literatura sobre desenvolvimento (ver Brinkerhoff
2009). Os indivíduos da diáspora podem ser capazes de fazer a ponte entre a mudança técnica
moderna e as sociedades tradicionais devido ao seu conhecimento da cultura, valores e
estruturas sociais/políticas endógenas. Ariel Delaney explora o caso específico da ADESO na
Somália, fundada por Fatima Jibrell, uma ativista ambiental somali-americana. Ariel Delaney
descreve a forma como a ADESO desafia as comunidades a mudar, apoiando-se na cultura e
nos valores tradicionais, na crença nas capacidades das pessoas, na apropriação da mudança
pela comunidade e na credibilidade da ADESO.
A competência profissional está também a expandir-se na área da inovação liderada por
africanos. Danielle Fuller e Kolawole Adeyayo descrevem uma inovação técnica na gestão dos
resíduos de mandioca que aumenta o rendimento dos produtores de mandioca e dos produtores
de cabras a quem os resíduos transformados são vendidos - e que, além disso, tem benefícios
ambientais. Trata-se de uma inovação desenvolvida endogenamente por especialistas em
desenvolvimento rural da Universidade de Agricultura de Abeokuta, na Nigéria. A
implementação, o teste e a comprovação da eficácia desta inovação foram possíveis graças a
uma subvenção da iniciativa Development Marketplace do Banco Mundial para financiar
projectos de inovação-piloto. Esta é uma história com um final feliz - pelo menos a curto prazo.
Foi disponibilizado financiamento de outro projeto do Banco Mundial e de outro doador para
começar a expandir esta inovação. O artigo aborda os desafios que os inovadores endógenos
enfrentam, mesmo quando já demonstraram a eficácia de uma inovação.
As línguas endógenas ou maternas são acessíveis a todos dentro de um grupo tradicional e são
receptáculos da cultura endógena. Ao mesmo tempo, alguns observadores argumentam que as
línguas coloniais têm o potencial de ligar diferentes grupos étnicos entre si e com o mundo em
geral. Mariama Khan argumenta que a utilização das línguas coloniais nos negócios do
governo, nos tribunais, na escolaridade e até na extensão agrícola pode excluir a grande
percentagem de pessoas nos países africanos que não falam a língua colonial, contribuindo para
a desigualdade e para sociedades bifurcadas. Embora reconhecendo o papel das línguas
internacionais, Khan argumenta que a educação na língua materna torna a aprendizagem mais
eficaz, melhora a compreensão do património cultural e cria uma autoconfiança na capacidade
nacional. Utilizando exemplos, particularmente da África Ocidental, Khan argumenta que as
línguas locais estão ligadas entre si e que as pessoas crescem com uma facilidade em mais do
que uma língua local que lhes permite participar no comércio e noutras trocas internacionais.
624 C. Malunga e S.H. Holcombe
Mais uma vez, recorrendo a um exemplo, argumenta que, embora os governos possam por
vezes falar da aprendizagem na língua materna, nunca deram prioridade à implementação
 Desenvolvimento na 625
prática
de tais programas. O facto de se utilizarem as línguas maternas para a escolarização e para os
serviços básicos da administração pública não significa que as pessoas não possam ter acesso às
línguas internacionais.

Doadores e desenvolvimento endógeno

Embora a ajuda ao desenvolvimento não seja desenvolvimento, a retórica e as práticas dos
principais doadores influenciam fortemente a prática do desenvolvimento, e o financiamento
pode ser importante para o desenvolvimento e a mudança. A co-editora Susan Holcombe
argumenta que, apesar da retórica sobre propriedade e participação, muito do desenvolvimento
financiado pelos doadores permanece exógeno. Paradoxalmente, as prioridades dos doadores
para resultados mensuráveis têm muitas vezes a consequência não intencional de inibir a
participação e a apropriação. Quando os actores exógenos desempenham papéis importantes na
implementação para produzir resultados para os financiadores, pode haver papéis reduzidos
para os actores endógenos e oportunidades perdidas para desenvolver capacidades. Holcombe
assinala as barreiras a um papel mais importante para os actores endógenos em África, muito
particularmente esta estrutura de incentivos perversos que reforça as abordagens de cima para
baixo, e os desafios da governação. Dentro da realidade desses constrangimentos, ela identifica
algumas formas de colmatar as necessidades dos doadores com abordagens endógenas que
desenvolvem capacidades e resultados sustentáveis.
Afia Zakiya continua uma avaliação das abordagens dos doadores de cima para baixo que
deixam pouco espaço para compreender e aproveitar a experiência e a história endógenas.
Escreve a partir da perspetiva de uma ONG do Norte envolvida em projectos de água,
saneamento e higiene (WASH) em África e combina tanto a análise teórica como as
observações da prática, particularmente a abordagem de desenvolvimento endógeno da
WaterAid Gana. A ciência da relação entre a água segura e o saneamento, por um lado, e os
resultados saudáveis, por outro, não está em discussão. O que falta para a implementação bem
sucedida e a sustentabilidade das melhorias técnicas e de infraestrutura é uma compreensão do
contexto cultural e dos valores, normas e espiritualidade que sustentam as mudanças sociais e
de comportamento. O artigo também sugere mudanças nos tipos de resultados que medimos,
indo além da medição do número de instalações de água ou de saneamento construídas, para
uma maior concentração no acompanhamento das mudanças de comportamento.

Conclusão
Os artigos deste volume representam tópicos díspares no diálogo existente sobre o que significa
desenvolvimento endógeno e como pode ser implementado. Não temos a pretensão de ter todas
as respostas, embora os editores tirem algumas conclusões no artigo final. Mais importante ainda,
a experiência de reunir este volume leva-nos a defender a necessidade de dar espaço a vozes
mais autênticas do Sul (incluindo os espaços sulistas que existem em estados ricos do Norte).
Para que a comunidade de desenvolvimento possa ouvir estas vozes, tem de ser capaz de ouvir
mesmo quando as vozes surgem sob formas diferentes daquelas a que as comunidades de
desenvolvimento profissionais e académicas estão habituadas. Isto não significa o abandono da
ciência. Significa, sim, um exame dos nossos próprios preconceitos e uma vontade de nos
envolvermos num diálogo em pé de igualdade.

Notas sobre os contribuintes

Chiku Malunga é o Diretor da CADECO (Consultores de Desenvolvimento de Capacidades). É um líder
de pensamento, autor e consultor em desenvolvimento organizacional baseado na sabedoria indígena
(Paremiologia Organizacional). O seu objetivo é promover a sabedoria indígena africana (em provérbios
africanos, contos populares e conceitos indígenas) como uma ferramenta para melhorar a vida moderna. É
autor de obras sobre o desenvolvimento pessoal e organizacional utilizando a sabedoria e os provérbios
626 C. Malunga e S.H. Holcombe
indígenas africanos, e sobre liderança e gestão de ONG, bem como sobre o desenvolvimento em África em
geral.
 Desenvolvimento na 627
prática
Susan H. Holcombe é Professora de Prática na Heller School for Social Policy and Management da
Universidade de Brandeis. O seu ensino e as suas publicações baseiam-se numa carreira de prática e na
concentração na criação de capacidades para o desenvolvimento humano. Foi Directora de Programas da
Oxfam America e ocupou vários cargos no FNUAP, UNIFEM e UNICEF em Nova Iorque e em vários
postos no terreno. Participou ou dirigiu avaliações no terreno e avaliações para a Fundação Ford, o FNUAP,
a UNICEF, o PNUD, o Banco Mundial e a Universidade do Pacífico Sul. Atualmente, a Professora
Holcombe ensina no Programa de Mestrado em Desenvolvimento Internacional Sustentável da Brandeis.
Também ajuda o The Poverty Alleviation Fund (www.tpaf.org) no planeamento e acompanhamento de
programas.

Nota
1 Utiliza os exemplos do AZTREC e do CECIK, bem como a sua participação no Compas.

Referências
Acemoglu, D., e J. Robinson. 2012. Why Nations Fail: The Origins of Power, Prosperity and Poverty [Por
que as Nações Fracassam: As Origens do Poder, da Prosperidade e da Pobreza].
Nova Iorque: Random House.
Brinkerhoff, J. 2009. Digital Diasporas: Identity and Transnational Engagement [Diásporas Digitais:
Identidade e Envolvimento Transnacional]. Cambridge: Cambridge University Press.