PROJETO POLÍTICO

PEDAGÓGICO - PPP/MT
Indicadores Educacionais -2023

Resumo
Material de apoio à oficina de Indicadores Educacionais para elaboração do Projeto Político
Pedagógico das escolas da rede estadual do Mato Grosso

Aline Davila
aline.davila@fgv.br
Sumário
Apresentação ................................................................................................................................ 2
Conceito de indicadores ................................................................................................................ 3
Finalidade dos indicadores: ........................................................................................................... 3
Tipos de indicadores ..................................................................................................................... 4
Indicadores de Resultado .......................................................................................................... 4
Indicadores de Esforço .............................................................................................................. 4
Atributos dos indicadores ............................................................................................................. 5
Diagnóstico de indicadores educacionais ..................................................................................... 6
Indicadores de Resultado .......................................................................................................... 7
Matrículas.............................................................................................................................. 7
Taxas de Rendimento ............................................................................................................ 8
Taxas de Transição – Fluxo Escolar ..................................................................................... 10
Distorção Idade/série .......................................................................................................... 11
Avalições Padronizadas - Proficiência e Distribuição nos padrões de desempenho .......... 12
Avaliações Nacionais ....................................................................................................... 13
Avaliações Estaduais ....................................................................................................... 16
Indicadores de qualidade da Educação ............................................................................... 21
Nacional........................................................................................................................... 21
Estadual ........................................................................................................................... 22
Indicadores de esforço (insumos e processos) ....................................................................... 24
Insumos ............................................................................................................................... 25
Indicador de adequação da formação do docente da educação básica ......................... 25
Percentual de Docentes com Curso Superior ................................................................. 25
Processos ............................................................................................................................. 25
Complexidade de Gestão da Escola ................................................................................ 25
Indicador de Esforço Docente ......................................................................................... 26
Média de Alunos por Turma............................................................................................ 26
Média de Horas-aula diária ............................................................................................. 26
Regularidade do Corpo Docente ..................................................................................... 27
Indicador de Contexto ............................................................................................................. 27
Nível Socioeconômico (Inse) ............................................................................................... 27
Referências .................................................................................................................................. 28

1
Apresentação
Este material de apoio tem o propósito de contribuir com as escolas da rede estadual de
educação na elaboração do Diagnóstico de Indicadores Educacionais como uma das etapas de
construção do seu Projeto Político Pedagógico. Não temos a pretensão de esgotar todas as
possibilidades de análise e nem de apresentar um modelo completo de possibilidades de
construção de indicadores ou de um sistema de informações escolares. Outrossim, os exemplos
oferecidos são apenas indicativos e não abarcam a totalidade das variáveis de cada indicador
que devem ser analisadas para a compreensão do contexto e do desempenho das escolas e de
seus projetos.

De toda forma, a estrutura apresentada pode orientar as escolas na construção de seus próprios
relatórios, tomando como base a organização proposta neste material, cujo Sumário apresenta
uma visão geral.

Buscou-se, entretanto, apresentar a maior parte dos indicadores de desempenho escolar oficiais
produzidos pelo INEP a partir das informações do Censo Escolar e de fontes de dados construídas
pela Seduc/MT de tal forma a facilitar a busca e construção de indicadores pela escola.
Lembramos, ainda, que muitas informações são geradas pela própria unidade escolar antes
mesmo de serem repassadas para os órgãos estaduais e federais de coleta de dados de escolas
e alunos. Assim, elas já produzem uma gama bastante ampla de dados que podem ser utilizados
para produção de seus indicadores de desempenho.

Ressaltamos que os indicadores escolhidos pelas escolas, para além dos tradicionais e oficiais,
devem estar alinhados aos objetivos do planejamento e dos planos de intervenção desenhados
para promover as transformações pretendidas na realidade observada. Assim, a gestão escolar
e sua equipe, incluído professores, coordenadores e demais profissionais, devem refletir sobre
seus resultados, identificar as causas dos problemas percebidos, traçar estratégias de superação
dos desafios, estabelecer objetivos claros a serem atingidos e só então elencar os indicadores,
ou construí-los caso ainda não sejam produzidos.

Esperamos que esse material de apoio se traduza em uma orientação introdutória ao uso de
indicadores para acompanhamento do desempenho escolar e que a partir dele os gestores
escolares possam criar uma estrutura própria de dados, informações e indicadores mais
adequada à realidade e às necessidades de cada instituição.

2
Conceito de indicadores
“O indicador é uma medida, de ordem quantitativa ou qualitativa, dotada de significado
particular e utilizada para organizar e captar as informações relevantes dos elementos que
compõem o objeto da observação. É um recurso metodológico que informa empiricamente
sobre a evolução do aspecto observado”. FERREIRA, H.; CASSIOLATO, M.; GONZALEZ (2009)

Indicadores são métricas que proporcionam informações sobre o desempenho de um objeto

(seja governo, política, programa, organização, projeto etc.), com vistas ao controle,
comunicação e melhoria.

Os indicadores são instrumentos, geralmente quantitativos, necessários às atividades de gestão

de processos e resultados das organizações, de seus projetos, programas e políticas, na medida
em que permitem monitorar a execução e o atingimento de objetivos e metas. São também
essenciais para a tomada de decisão dos gestores acerca da continuidade ou interrupção de
ações na revisão de seus planos de ação, pois oferecem informações sobre a qualidade do que
está sendo entregue, aponta os avanços e indica necessidade de melhorias.

“Assim sendo, pode‐se dizer que os indicadores possuem, minimamente, duas funções básicas:
a primeira é descrever por meio da geração de informações o estado real dos acontecimentos e
o seu comportamento; a segunda é de caráter valorativo que consiste em analisar as
informações presentes com base nas anteriores de forma a realizar proposições valorativas”.

De forma geral, os indicadores não são simplesmente números, ou seja, são atribuições de valor
a objetivos, acontecimentos ou situações, de acordo com regras, que possam ser aplicados
critérios de avaliação, como, por exemplo, eficácia, efetividade e eficiência.

Segundo Ribeiro e Souza (2018) “o processo de construção de indicadores de desempenho não

possui um procedimento único ou uma metodologia própria”, pois sua definição é produto da
reflexão da inicial sobre o que deverá ser medido a partir da compreensão do ambiente interno
e externo da instituição e o estabelecimento dos objetivos pretendidos.

Finalidade dos indicadores:

Segundo Uchoa (2013) os indicadores apresentam as seguintes finalidades:

✓ mensurar os resultados e gerir o desempenho;

✓ embasar a análise crítica dos resultados obtidos e do processo de tomada decisão;
✓ contribuir para a melhoria contínua dos processos organizacionais;
✓ facilitar o planejamento e o controle do desempenho; e
✓ viabilizar a análise comparativa do desempenho da instituição e do desempenho de
diversas instituições atuantes em áreas ou ambientes semelhantes

3
Tipos de indicadores
Indicadores de Resultado

✓ Mede o efeito após um certo tempo.

✓ Serve para verificar se os objetivos estão sendo atingidos
✓ Apropriado para a medição do alcance de objetivos.
✓ É um indicador menos gerenciável e que se origina da expectativa do gestor.
✓ São conhecidos como indicadores construídos, outcomes ou de controle.
✓ Os indicadores de resultado estão associados às consequências das ações, medem o
efeito dos produtos e serviços oferecidos.

Indicadores de Esforço

✓ São os indicadores de esforço que constroem os indicadores de resultados. Ambos são

imprescindíveis para medir o desempenho de uma organização.
✓ Mede a causa antes do efeito acontecer.
✓ Serve para verificar se os planos estão sendo cumpridos.
✓ Apropriado para a medição de planos de ação, projetos e iniciativas.
✓ É um indicador que pode ser gerenciado pela cobrança, já que exige um esforço
específico capaz de construir outro indicador maior.
✓ São conhecidos como indicadores construtores, de esforço, drivers ou direcionadores.
✓ Eles relatam como o trabalho é executado através de métricas óbvias e objetivas.
✓ Um desafio para estabelecer indicadores de esforço é que, para calculá-los, são
necessárias informações que na maioria das vezes não estão na base de dados da
organização, ou seja, o numerador e denominador do indicador exigirão regras de
contagem e novos instrumentos para serem coletados. (BAHIA,2021; UCHOA,2013)

Os indicadores de esforço estão associados aos insumos e processo de trabalho, ou seja, aos
recursos do processo e aos esforços envolvidos para o alcance dos resultados pretendidos.

Fonte: Bahia (2021)

✓ Indicadores de insumo: estão relacionados às pessoas e aos recursos materiais e

financeiros utilizados. São indicadores úteis para dimensionar os recursos necessários
para a produção (quais e quantos), mas não são capazes de indicar o cumprimento de
objetivos finais.

4
 ✓ Indicadores de processo: quantificam o desempenho de atividades relacionadas à
forma de produção de bens e serviços. Medem a eficiência de determinado processo
de trabalho, ou seja, o quanto se consegue produzir com os meios disponibilizados e o
dispêndio mínimo de recursos e esforços.
✓ Indicadores de produto: demonstram quantitativamente os bens e serviços produzidos
como resultado da combinação de um conjunto de insumos, mediante determinado
processo. Apontam a eficácia, ou seja, a capacidade de alcançar as metas e objetivos
planejados.
✓ Indicadores de impacto: estão relacionados à capacidade de cumprir os objetivos
almejados, entregando os produtos com os meios disponibilizados e com o dispêndio
mínimo de recursos e esforços. Relacionam-se à efetividade.

Atributos dos indicadores

Utilidade: O indicador comunica a intenção do objetivo, demonstra o que a organização espera
de sua força de trabalho e, ainda, é útil aos tomadores de decisão?

Representatividade: O indicador representa fielmente o que se deseja medir?

Confiabilidade metodológica: Os métodos de coleta e processamento do indicador são

confiáveis?

Confiabilidade da fonte: A fonte de dados fornece o indicador com precisão e exatidão?

Disponibilidade: É possível e fácil coletar os dados necessários para calcular o indicador?

Economicidade: Quanto custa obter o indicador? A relação entre benefício e custo é favorável?

Simplicidade de comunicação: O público que irá ver e utilizar o indicador o entenderá

facilmente?

Estabilidade: Uma série de medições do indicador permite monitoramentos e comparações

coerentes, com mínima interferência de variáveis externas?

Tempestividade: O indicador obtido é decorrente de informações atuais? E mais: o indicador

pode ser obtido em tempo para seu uso?

Sensibilidade: Variações no processo (decorrentes ou não de intervenções intencionais)

refletem-se no resultado do indicador?

5
Diagnóstico de indicadores educacionais

O PPP das escolas da rede Estadual de Mato Grosso apresenta uma seção que solicita às escolas
que realizem um diagnóstico dos indicadores educacionais que sinalizam a qualidade da escola
e seus resultados.

Apresentamos aqui, sugestões de indicadores educacionais oficiais, segundo o tipo e finalidade,

que podem ser utilizados pelas escolas para elaboração do diagnóstico. São apresentados,
ainda, o conceito de cada um deles, a fonte, a indicação de material de apoio e notas técnicas,
além de um exemplo de análise para orientação das escolas. Ressalta-se que os exemplos de
análise são apenas introdutórios e sugestivos, não esgotando as possibilidades de inferência
pelas escolas.

Alguns desses indicadores já estão disponíveis em fontes oficiais, nacionais ou estaduais, como
os resultados das avaliações, os indicadores de rendimento e distorção idade/série. Outros,
entretanto, devem ser construídos com dados coletados na escola, tais como aqueles referentes
às ações específicas dos processos de formação de professores, absenteísmo, frequência de
reuniões do conselho escolar, dentre outros, que sejam necessários para a análise da realidade
da escola e vinculação aos objetivos dos planos de ação e intervenção das escolas. Estabelecer
uma rotina de coleta e organização dos dados para construção dos indicadores e sua disposição
em um sistema de informações escolar facilita o acompanhamento das ações do planejamento
e o monitoramento dos resultados.

Algumas observações importantes para construção e utilização de indicadores:

• A definição clara e consistente dos objetivos a serem alcançados pela escola tem relação
direta com a boa escolha de indicadores. Defina os objetivos a serem alcançados em
cada dimensão com a maior consistência possível.
• Á luz do objetivo proposto, os indicadores são os principais instrumentos (mas não
necessariamente os únicos) para verificar se os resultados foram satisfatórios ou
insatisfatórios, daí a necessidade de uma boa definição do que se pretende entregar
(ações) e alcançar (objetivo).
• Limitar a quantidade de indicadores em função da capacidade e da necessidade de
gestão. Filtrar o que é realmente estratégico.
• Cuidar para que a quantidade de indicadores não seja excessivamente grande a ponto
de atrapalhar as atividades do dia a dia ou confundir o acompanhamento, nem tão
reduzida, que não possibilite uma visão sistêmica e a tomada de decisões.
• Busque, sempre que possível, comparar os resultados da escola com as médias da DRE,
do Estado e do país.
• Busque, sempre que possível, analisar tendências. Para tanto construa séries históricas
do indicador, com no mínimo três pontos temporais.
• Desdobre os indicadores estratégicos em estratos que o compõem (série, turma, padrão
de desempenho).
• As taxas de rendimento e outros indicadores de esforço podem ser calculados a partir
dos dados oficiais das escolas para uma prévia dos dados e indicadores divulgados pelo

6
 Censo Escolar, já que essas informações têm uma janela de um ano para serem
disponibilizadas publicamente.
• Os dados podem ser organizados por ano de edição, etapa de ensino, série, sexo dos
estudantes, raça, tipo de deficiência e outras características disponíveis nas bases do
Censo Escolar e nos registros oficiais da escola.
• A escola deve contextualizar os resultados dos indicadores em suas análises,
apresentando as justificativas e possíveis causas das variações observadas considerando
a realidade e circunstâncias específicas.
• Engaje os profissionais da escola com maior qualificação, tanto quantitativa, quanto
qualitativa, para elaboração dos indicadores.
• Construa um sistema simples de informação escolar para organizar os dados necessários
à construção dos indicadores e o seu acompanhamento. O sistema de informação pode
ser elaborado em uma planilha usual do Excel.

Indicadores de Resultado

Matrículas

Conceito

É o número de alunos matriculados no início do ano letivo na unidade escolar. O valor absoluto
da quantidade de alunos matriculados é uma informação limitada sobre o atendimento. É
importante analisar também a evolução relativa a cada ano de análise, pois pode haver
crescimento da quantidade absoluta de matrículas no período analisado e contudo, a taxa de
crescimento apresentar uma tendência de declínio.

As matrículas também devem ser analisadas em diversas dimensões de características dos

estudantes como cor, gênero, deficiência física e da escola como série, etapa escolar e turmas.

Onde encontrar:

Censo Escolar — Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira | Inep
(www.gov.br)

Registros oficiais da Unidade Escolar.

Relatórios do Perfil Escola no Educacenso

Exemplos de Análise:

Ensino Fundamental

Histórico

“Em 2021, foram registradas 26,5 milhões de matrículas no ensino fundamental. Esse valor é
3,0% menor do que o registrado para o ano de 2017. Enquanto as matrículas dos anos finais do
ensino fundamental permaneceram praticamente estáveis nos últimos cinco anos (queda de
0,3%), nos anos iniciais a queda foi de 5,2% (Gráfico 9).” (RESUMO TÉCNICO CENSO ESCOLAR
DA EDUCAÇÃO BÁSICA 2021 – INEP)

7
Ensino Médio

Histórico

“Em 2021, foram registradas 7,8 milhões de matrículas no ensino médio. O total apresentou
uma elevação de 2,9% no último ano. A matrícula integrada à educação profissional cresceu
31,2% nos últimos cinco anos, passando de 554.319 em 2017 para 726.991 em 2021 (Gráfico
15).” (RESUMO TÉCNICO CENSO ESCOLAR DA EDUCAÇÃO BÁSICA 2021 – INEP)

Taxas de Rendimento

Conceito:

São informações referentes à situação do aluno ao final do ano letivo que se traduzem em três
variáveis:

Taxa de Aprovação: indica a porcentagem de alunos que, ao final do ano letivo, alcançou os
critérios mínimos para a conclusão satisfatória da etapa de ensino.

Taxa de Reprovação: indica a porcentagem de alunos que, ao final do ano letivo, não alcançou
os critérios mínimos para a conclusão da etapa de ensino.

8
Taxa de Abandono: indica a porcentagem de alunos que deixou de frequentar a escola após a
data de referência do Censo Escolar.

Metodologia de cálculo em Taxas de rendimento escolar_2022.cdr (inep.gov.br)

Onde encontrar:

Taxas de Rendimento — Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira

| Inep (www.gov.br)

Relatórios do Perfil Escola no Educacenso

Exemplos de Análise:

Ensino Fundamental

A evolução das taxas de rendimento da escola, ao longo do período de análise (2019 a 2021),
reflete as estratégias adotadas para o enfretamento da pandemia da Covid 19, em todas as
etapas de ensino. As taxas de aprovação apresentaram crescimento entre os anos de 2019 e
2020, passando de 99,5% nos iniciais e 97,2% nos anos finais para 100% para ambas,
respectivamente.

Com o retorno das aulas presenciais, em 2021, as taxas de aprovação apresentam quedas em
relação ao ano anterior, com exceção dos anos iniciais do fundamental. Nos anos finais a taxa
de aprovação atingiram 99,7%, mantendo-se entretanto, em um nível superior ao ano de 2019.

Taxa de Aprovação-Ensino Fundamental

100,0
100,0
99,5
100,0 99,7
100,0 99,4
97,2

94,8

2019 2020 2021

Total Anos Iniciais Anos Finais

Fonte: Taxas de rendimento escolar por escola – INEP

As taxas de reprovação seguiram trajetória inversa às taxas de aprovação. Foi observado uma
redução da reprovação entre 2019 e 2020, quando passam de 4,6% nos anos iniciais do EF, 2,5%
no total do fundamental e 0,5% nos anos iniciais para nenhuma reprovação em 2020, em virtude
da diretriz de não retenção dos estudantes no ano pandêmico. Em 2021, verificou-se taxas de
reprovação de 0,6% nos anos finais e 0,3% no total do ensino fundamental.

9
 Taxa de Reprovação - Ensino Fundamental
4,6

2,5

0,5 0,6
0,3
0,0 0,0
2019 2020 2021
Total Anos Iniciais Anos Finais

Fonte: Taxas de rendimento escolar por escola – INEP

As taxas de abandono no Ensino Fundamental apresentaram quedas ao longo do período

analisado, passando de 0,6% em 2019 para nenhum abandono em 2020 e 2021.

Taxa de Abandono - Ensino Fundamental

0,6

0,3

0,0 0,0
2019 2020 2021
Total Anos Iniciais Anos Finais

Fonte: Taxas de rendimento escolar por escola – INEP

Taxas de Transição – Fluxo Escolar

Conceito:

O fluxo escolar indica a progressão de alunos de uma coorte, em determinado nível de ensino,
em relação à sua condição de promovido, repetente ou evadido.

São um grupo de taxas que avaliam a progressão dos alunos entre anos letivos consecutivos;
constituem-se pelas taxas de promoção, de repetência e de evasão.

Por sua natureza é calculada para as redes Municipais, Estaduais e para as regiões do país e
não para as escolas.

10
Fonte: Entenda as taxas de transição escolar e de rendimento dos alunos | Nova Escola

Onde encontrar:

Taxas de Transição — Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira |

Inep (www.gov.br)

Distorção Idade/série

Conceito

O indicador distorção idade-série é o dado estatístico que acompanha, em cada série, o

percentual de alunos que têm idade acima da esperada para o ano em que estão
matriculados. São considerados alunos em distorção idade/série aqueles que apresentam dois
anos de defasagem em relação à serie que, em função da sua idade, deveria estar frequentando.
O indicador é calculado utilizando-se os dados de alunos coletados no Censo Escolar a cada ano,
cuja divulgação tem um lapso de 12 meses. Para garantir maior tempestividade do indicador a
escola pode realizar esse levantamento de forma preliminar com base nas informações dos
registros escolares de seus estudantes.

Onde encontrar:

Taxas de Distorção Idade-série — Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais

Anísio Teixeira | Inep (www.gov.br)

Exemplo de análise:

Ensino Médio

As taxas de distorção idade-série no total do Ensino Médio apresentaram queda entre os anos
de 2019 e 2020, passando de 33,1% para 26,3%, respectivamente. Entretanto, volta a subir em

11
2021 alcançado o patamar de 32,1%. Essa oscilação reflete as circunstâncias de 2020, ano da
pandemia do Covid19. A 1ª série apresenta as maiores taxas de distorção em todos os anos
analisados, em relação as demais séries.

Atenção deve ser dada ao aumento da taxa de distorção idade-série no 3º ano do EM que
apresentou crescimento significativo entre os anos de 2020 e 2021, quando passou de 19,1%
para 35,4%, superando o ano pré-pandêmico de 2019, quando foi observado 30,3% de
defasagem nessa série. Portanto, em 2021 em cada 100 alunos da escola 35 estavam com idade
dois ou mais anos superior à esperada para a série.

Taxa de Distorção Idade-Série - Ensino Médio

50,0 46,0

40,0 33,1 34,7 35,4

32,1 31,3 30,3
30,0 26,3 26,326,4
20,0 19,1
20,0

10,0

0,0
Total 1ª Série 2ª Série 3ª Série

2019 2020 2021 Linear (2020)

Fonte: Taxa de Distorção Idade-Série – INEP

Avalições Padronizadas - Proficiência e Distribuição nos padrões de desempenho

Para análise do resultado de qualquer a avaliação de larga escala ao menos três indicadores
devem ser observados pela escola:

1 – Participação na Avaliação
2 – Proficiência média em cada etapa de ensino e disciplina avaliada.
3 – Distribuição nos níveis de proficiência vinculados às habilidades características de cada
nível.

Quando a escola analisa os resultados das avaliações de larga escala a proficiência média da
escola é o objeto principal da análise. A Proficiência é a medida do desempenho do estudante.
Ela obtida por meio de testes padronizados e é representada por um valor calculado a partir da
Teoria da Resposta ao Item (TRI). Trata, em síntese, dos saberes (ou conhecimentos) estimados
a partir das tarefas que o estudante é capaz de realizar na resolução dos itens do teste.

A Distribuição percentual nos padrões de Desempenho oferece uma interpretação qualitativa

da proficiência pois relaciona o valor a um conceito (abaixo do básico, básico, proficiente,
avançado). Esses níveis de desempenho, por sua vez, estão vinculados a habilidades que se
espera que os estudantes tenham desenvolvido em cada um deles, considerando a sua
proficiência.

12
Os resultados das diversas avaliações disponíveis podem, ainda, ser cotejados entre eles ao
longo do ano, para uma análise comparativa e mais completa do desempenho das escolas e dos
estudantes. No entanto, alguns cuidados devem ser observados ao analisar indicadores
semelhantes de avaliações diferentes, em virtude das especificidades de matrizes de
habilidades e escalas de desempenho de cada uma:

• Não comparar a medida de proficiência de avalições diferentes (por exemplo Saeb e

Avalia MT)
• Observar o momento em que foi aplicada a avaliação, se no início, meio ou fim do ano
letivo e analisar avaliações realizadas no mesmo período ou em momentos bem
próximos.
• A análise deve se concentrar na evolução dos resultados, observando se houve
crescimento ou queda do desempenho nas diferentes avaliações. Ou seja, a tendência
dos resultados deve ser observada e não o valor absoluto da proficiência.
• Analisar a distribuição nos níveis de desempenho (abaixo do básico, básico, proficiente
e avançado) em cada avaliação e identificar se há semelhança nos percentuais de
estudantes em cada uma delas.

Assim, ao interpretar os resultados de avaliações de larga escala para fins de planejamento e

análise do desempenho escolar os gestores e profissionais envolvidos devem tentar responder
as seguintes questões:

1. como foi a participação dos estudantes nessa avaliação?

2. qual a proficiência média da escola nas áreas de conhecimento e séries avaliadas em cada
edição do exame?
3. como os estudantes estão distribuídos nos níveis de desempenho “abaixo do básico”,
“básico”, “proficiente” e “avançado”?
4. qual foi a evolução da distribuição dos estudantes nos níveis de desempenho em cada
momento (ano, bimestre ou semestre) de aplicação da avaliação?
5. quais são as habilidades consolidadas e as que precisam ser desenvolvidas pelos estudantes
das escolas para cada série e etapa de ensino em cada área do conhecimento avaliada,
considerando a escala de desempenho e a matriz de avaliação?
6. quais são as possíveis causas, inferidas pela equipe escolar, para os resultados
apresentados?
7. como podemos resolver os problemas identificados? Quais intervenções devem ser
realizadas, com qual propósito (objetivo), para cada série e área do conhecimento avaliada?
8. qual a posição da minha escola, em relação à DRE e ao Estado, nos resultados de
participação, de proficiência média e distribuição nos níveis de proficiência para cada série
e área do conhecimento avaliada a cada edição da avaliação?

Avaliações Nacionais

Saeb

Conceito:

“Sistema de Avaliação da Educação Básica é um conjunto de avaliações externas em larga escala

que permite ao Inep realizar um diagnóstico da educação básica brasileira e de fatores que

13
podem interferir no desempenho do estudante. Por meio de testes e questionários, aplicados a
cada dois anos na rede pública e em uma amostra da rede privada, o Saeb reflete os níveis de
aprendizagem demonstrados pelos estudantes avaliados, explicando esses resultados a partir
de uma série de informações contextuais. O Saeb permite que as escolas e as redes municipais
e estaduais de ensino avaliem a qualidade da educação oferecida aos estudantes. O resultado
da avaliação é um indicativo da qualidade do ensino brasileiro e oferece subsídios para a
elaboração, o monitoramento e o aprimoramento de políticas educacionais com base em
evidências.” (INEP)

Onde encontrar:

Saeb — Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira | Inep

(www.gov.br)

Resultados das escolas - SAEB (inep.gov.br)

Exemplo de análise:

O sistema do INEP gera um boletim para escola com as informações relevantes para a análise
do comportamento desse indicador. No entanto, a disponibilidade temporal das informações
apresenta atraso de 2 anos, dificultando a utilização do indicador para o planejamento escolar.

Assim, os resultados do SAEB servem para escola conhecer a sua contribuição na evolução no
tempo de um indicador que é utilizado para acompanhar a qualidade da educação no Estado e
no País. Além disso, o resultado do Saeb das escolas é utilizado para compor o IDEB, importante
indicador de qualidade da educação.

Outra utilidade para escola é a comparação da evolução da proficiência média e da distribuição

nos padrões de desempenho na escala do Saeb da escola para as séries avaliadas, com a
evolução dos resultados e distribuição nos padrões de desempenho nas avaliações estaduais.

14
Fonte: Boletim da escola - INEP

O boletim com os resultados de 2021 das escolas não estava disponível no momento de
elaboração deste material de apoio, no entanto a proficiência média para as séries e disciplinas
estão disponíveis nas planilhas de divulgação do IDEB 2021. Assim, a escola pode elaborar um
gráfico comparativo com os resultados disponíveis até 2021.

Proficiência Média - Anos Iniciais Ensino Fundamental - LP

219,33

206,01
202,2

194,9
190,62 190,26

2011 2013 2015 2017 2019 2021

Fonte: Resultados Saeb (2019) e Ideb (2021) - INEP

15
Os resultados do exemplo acima indicam crescimento da proficiência média em LP no 5º ano do
Ensino Fundamental, com exceção do ano de 2019, quando foi observada uma queda em relação
à edição anterior (2017) de 4 pontos na escala. Em 2021, entretanto, os alunos recuperam a
aprendizagem apresentado crescimento significativo de 17 pontos de proficiência.

Nos boletins das escolas também estão disponíveis as escalas de proficiência com a distribuição
dos alunos em níveis dos estudantes apontando o que são capazes de fazer e que de habilidades
possivelmente já detêm e as que ainda precisam desenvolver.

Avaliações Estaduais

Avalia MT – Sistema de Avaliação da Educação Básica do MT –

Conceito:

Conjunto de avaliações externas de larga escala que permite apresentar dados sobre os
estudantes matriculados em diferentes anos escolares, a depender da abrangência, e sobre o
que são capazes de saber (fazer) em um determinado estágio da sua trajetória escolar, em áreas
como Matemática e Língua Portuguesa. Permite ainda, o monitoramento da qualidade da
educação e do desempenho da rede de ensino, das DREs e das escolas.

Estão previstas para 2023, as seguintes avaliações no escopo do Avalia MT:

Onde encontrar:

https://avaliacaoemonitoramentomatogrosso.caeddigital.net/#!/pagina-inicial

Exemplo de análise:

Os resultados da escola nas avaliações do Avalia MT estão disponíveis na plataforma do

Caeddigital e os indicadores de participação, proficiência média das escolas e dos alunos nas
séries avaliadas, além da indicação das habilidades desenvolvidas considerando cada nível na

16
escala de proficiência. Os resultados podem ser utilizados pela escola para acompanhamento
do processo de aprendizagem, mas o período em que são divulgados pode comprometer a sua
utilização para o planejamento inicial da escola. No entanto, os resultados já disponíveis devem
ser analisados para que a escola tenha um conhecimento histórico do seu desempenho nessas
avaliações.

Na plataforma de resultados são apresentadas as estatísticas dos indicadores e orientações para

a análise pela escola. Estão disponíveis ainda um material complementar denominado Revista
da Escola que auxilia a interpretação dos resultados nas áreas do conhecimento avaliadas.

A Revista da Escola por área de conhecimento avaliada apresenta uma detalhada orientação
de como ler e interpretar os resultados da escola.

MT2021REMT.pdf (caeddigital.net)

MT2021RELP.pdf (caeddigital.net)

Avaliações do Sistema Estruturado de Ensino

Conceito:

No escopo do Sistema Estruturado de Ensino do MT são realizadas avaliações com dois

propósitos:

1- Gerar dados sobre o desempenho da rede estadual, das DRES, das escolas e dos
estudantes em relação aos objetos de conhecimento que compõem o material didático
estruturado nos três primeiros bimestres, oferecendo aos professores, coordenadores
e gestores informações que apoiem a intervenção pedagógica, nas avaliações
processuais bimestrais.
2- Aferir a proficiência média da rede estadual, das DREs, escolas e estudantes por meio
de uma avaliação padronizada de larga escala. Os resultados, além de produzirem

17
 informações sobre as habilidades e competências desenvolvidas pelos estudantes e seu
nível de proficiência, compõem o Indicador do Processo de Ensino e Aprendizagem do
MT – IPEA/MT que afere o nível de qualidade da educação e mede ao final de cada ano
letivo os ganhos de aprendizagem na rede estadual.

Estão disponíveis para as escolas os resultados das Avaliações Formativas de entrada e saída do
ano de 2022 e da Avaliação Processual Bimestral do 2ºbimestre de 2022. Para 2023, são
previstos os seguintes momentos avaliativos:

Onde encontrar:

Minha Conta | Plurall

Exemplo de análise:

Em linha com os padrões usuais de apresentação de resultados nas avaliações de larga escala,
as informações disponíveis para as escolas oriundos das avaliações no âmbito do SEE são
referentes à participação, proficiência média, distribuição nos padrões de desempenho e
relatório de habilidades desenvolvidas pelos alunos por turma e série avaliadas. Assim, a mesma
lógica de organização dos indicadores e sua análise deve ser seguida para as avaliações do SEE.

Os relatórios disponíveis na plataforma do Plurall podem ser acessados pela escola e

organizados de forma a permitir a análise de seu desempenho pela equipe escolar.

18
Fonte: Relatórios de Avaliação – Sistema Estruturado de Ensino – Plataforma Plurall

19
Fonte: Relatórios de Avaliação – Sistema Estruturado de Ensino – Plataforma Plurall

20
Indicadores de qualidade da Educação
Nacional

IDEB – Índice de Desenvolvimento da Educação Básica

Conceito:

“O Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (Ideb) foi criado em 2007 e reúne, em um só

indicador, os resultados de dois conceitos igualmente importantes para a qualidade da
educação: o fluxo escolar e as médias de desempenho nas avaliações. O Ideb é calculado a partir
dos dados sobre aprovação escolar, obtidos no Censo Escolar, e das médias de desempenho
no Sistema de Avaliação da Educação Básica (Saeb).” (INEP). Foram estabelecidas metas para o
Ideb do país, dos estados, municípios e escolas.

Onde encontrar:

Ideb - Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (Ideb) — Instituto Nacional de Estudos e

Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira | Inep (www.gov.br)

Exemplo de análise:

Ao analisar os resultados do IDEB a escola deve observar não apenas a evolução da nota ao
longo do tempo, mas também o alcance da meta projetada pelo INEP para cada unidade escolar.
No exemplo da escola descrito no gráfico abaixo, nota-se o crescimento contínuo dos resultados
do indicador e a superação da meta prevista em todos os anos nos anos finais do Ensino
Fundamental. No entanto, observa-se uma tendência de queda a partir de 2018 que persiste até
2021, evidenciando uma redução no desempenho medido, fazendo com que os ganhos em
relação à meta estabelecida sejam menores. A gestão escolar deve ficar atenta a esse
movimento e buscar compreender as suas causas para intervir.

Ideb e Meta - Anos Finais do EF

6,0

5,0
4,6 4,8 4,8 4,7 4,6
4,4 4,4
4,0 4,1 3,9 4,1
3,5 3,6
3,0 3,2
2,7
2,2 2,4
2,0 2,1

1,0

0,0
2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023

Ideb Meta

Fonte: Ideb. Divulgação anos finais – INEP

21
A decomposição do Ideb nos indicadores que o compõe auxilia na compreensão de qual
dimensão está afetando os resultados. Assim a escola deve analisar o comportamento no tempo
dos indicadores de rendimento (taxas de aprovação) e de desempenho (notas padronizadas).
No caso exemplificado, observa que ao longo do período de análise, houve aumento das taxas
de aprovação, concomitantes com a redução da aprendizagem refletida nas notas padronizadas
de Língua Portuguesa e Matemática. Esse movimento merece uma análise mais profunda pela
unidade escolar, que deve buscar compreender as causas dessas perdas, de maneira a construir
planos de intervenção mais consistentes. Auxilia nesse processo, a análise da evolução dos
resultados de proficiência gerados pelas avaliações de larga escala (Saeb, Avalia MT, Sistema
Estruturado de Ensino) aplicadas às escolas.

Evolução da tx de aprovação e das notas padronizadas

6,00

5,00 5,00 4,95 4,90

4,68 4,65 4,6
4,11 4,28
4,00
3,72
3,00

2,00

1,00 1,0
0,85 0,94 0,98 0,97 0,98 0,96
0,57 0,95
0,00
2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021

Rendimento Nota

Fonte: Ideb. Divulgação anos finais - INEP

Estadual

IPEA/MT – Indicador do Processo de Ensino e Aprendizagem de Mato Grosso e as Metas das

escolas:

O IPEA/MT mensura quantitativamente o desenvolvimento do processo de ensino e

aprendizagem das unidades escolares da rede pública estadual de ensino. IPEA-MT baseia-se
no desempenho médio dos estudantes em Língua Portuguesa e Matemática e na quantidade de
estudantes em cada nível de desempenho. A intencionalidade pedagógica do IPEA-MT consiste
em reforçar nas unidades escolares da rede pública estadual de ensino as diretrizes pedagógicas
de elevar a proficiência média da escola e ao mesmo tempo retirar os estudantes dos níveis mais
baixos de proficiência.

Esse indicador não é construído para as unidades escolares e sim para a rede estadual como um
todo.

22
 Indicador IPEA/MT – Entrada do ano 2022

No entanto, para que as escolas contribuam com o seu crescimento, foram definidas metas de
desempenho para as escolas, baseadas nos resultados das Avaliações Formativas do Sistema
Estruturado de Ensino, que devem ser monitoradas pelas unidades.

O esforço pedagógico das escolas será o de elevar a aprendizagem de todos os alunos e, ao

mesmo tempo, retirar dos níveis mais baixos de desempenho o maior número deles. A meta das
escolas da rede estadual de Mato Grosso considera, assim, a aprendizagem desejada e a
equidade no desenvolvimento integral de seus estudantes.

Foram definidas metas para as escolas para o ano de 2022 cujo alcance será aferido após análise
estatística dos resultados da Avaliação Formativa de Saída aplicada aos estudantes do 2ª ao 9º
ano do Ensino Fundamental e a todas as séries do Ensino Médio, em Língua Portuguesa e
Matemático ao final do ano letivo. A análise dos resultados das metas deve ser apoiada pela
análise dos resultados de proficiência nas áreas do conhecimento avaliadas e da distribuição dos
estudantes nos níveis de desempenho da escala entre os dois momentos avaliativos de entrada
e de saída do ano de 2022. A análise das metas irá orientar os planos de intervenção pedagógica
para a gestão da aprendizagem das escolas da rede.

Metas das escolas - 2022

nome_escola etapa valor_atual meta_ipeamt_final_ano_letivo

EE MILITAR TIRADENTES
2º SGT PM CLAUDEMIR 3EM 3,62 4,26
FRANÇA MACIEL

23
O valor atual das notas reflete o ponto de partida e é correspondente a 85% da meta projetada
para o final de 2022.

A cada ano, nova meta será gerada utilizando-se os resultados de aprendizagem do ano anterior,
medidos pelas avaliações formativas.

Onde encontrar:

Minha Conta | Plurall

FGV - SGA

Indicadores de esforço (insumos e processos)

Os indicadores de esforço estão associados aos insumos materiais e humanos e aos processos
inerentes as atividades da escola. São utilizados para o monitoramento da eficiência das ações
planejadas e para o acompanhamento de quão próximo se está do resultado pretendido, ao
longo da execução. Descrevem ainda as condições objetivas da qualidade dos insumos
disponíveis, como por exemplo, o percentual de professores com formação adequada ou a
complexidade de gestão da escola.

O INEP construiu e divulga uma série de indicadores de esforço para a educação, além dos
indicadores de resultado já apresentados. Esses indicadores são elaborados utilizando-se os
dados fornecidos pelas escolas para o Censo Escolar, assim as informações estão disponíveis na
própria escola antes de serem repassadas para o INEP. Isso facilita a criação pela própria unidade
tanto dos indicadores propostos pelo INEP, quanto para uma variedade de outros índices que
possibilitam medir e monitorar os processos internos e as ações dos planos de intervenção,
sejam os pedagógicos ou os das demais dimensões da gestão escolar.

Apresentaremos aqui alguns indicadores disponíveis no site do INEP, na seção de Pesquisas

Estatísticas e Indicadores Educacionais. São divulgadas também no site notas técnicas e
documentos que auxiliam a escola na compreensão dos conceitos e métricas dos indicadores,
permitindo a reprodução de muitos deles antes da divulgação oficial. Assim, as escolas podem
construir e utilizar essas medidas no momento necessário ao planejamento das ações de gestão.

Lembrem-se, muitos outros indicadores podem ser elaborados a partir das informações
existentes na própria escola e mais alinhados aos objetivos das estratégias definidas
internamente para cada ação do planejamento escolar. Para tanto, deve ser construído pela
escola um sistema simples de informação de seus projetos e ações para facilitar o
monitoramento e a avaliação do desempenho escolar.

24
Insumos

Indicador de adequação da formação do docente da educação básica

Conceito:

A avaliação de adequação da formação do docente depende da sua área de atuação, ou seja,

da(s) etapa(s) da educação básica em que leciona e disciplina(s) que ministra. Portanto, em
última instância, o que se está avaliando são as docências oferecidas pela escola e seu corpo
docente aos discentes. Docência compreendida como ação de ensinar-aprender de sujeitos em
relação a objetos de aprendizagem, mediada por práticas didáticas, com vista ao
desenvolvimento de habilidades e competências. (NOTA TÉCNICA Nº 020/2014 – INEP)

Onde encontrar:

Adequação da Formação Docente — Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais

Anísio Teixeira | Inep (www.gov.br)

Percentual de Docentes com Curso Superior

Conceito:

É medida pela participação relativa dos docentes com curso superior concluído no total de
docentes, por etapa/modalidade de ensino.

Onde encontrar:

Percentual de Docentes com Curso Superior — Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Anísio Teixeira | Inep (www.gov.br)

Processos

Complexidade de Gestão da Escola

Conceito:

Mensura o nível de complexidade de gestão das escolas de educação básica brasileira. Assume-
se que a complexidade da gestão escolar se concretiza em quatro características: (1) porte da
escola; (2) número de turnos de funcionamento; (3) complexidade das etapas ofertadas pela
escola e (4) número de etapas/modalidades oferecidas. As variáveis criadas para representar
essas características são do tipo ordinal, nas quais as categorias mais elevadas indicariam maior
complexidade de gestão. (NOTA TÉCNICA Nº 040/2014- INEP)

Onde encontrar:

Complexidade de Gestão da Escola — Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais

Anísio Teixeira | Inep (www.gov.br)

25
Indicador de Esforço Docente

Conceito:

“Mensura o esforço empreendido pelos docentes da educação básica brasileira no exercício de

sua profissão. O esforço empreendido pelos docentes no exercício da profissão é uma
característica que não se pode acessar e mensurar diretamente, no entanto esse estudo
considera que esse construto se revela através de um conjunto de variáveis tomadas como
definidoras do esforço do trabalho docente. Foram consideradas na análise do esforço docentes
as seguintes características do docente, todas retiradas do Censo da Educação Básica de 2013:
(1) número de escolas em que atua; (2) número de turnos de trabalho; (3) número de alunos
atendidos e (4) número de etapas nas quais leciona. As variáveis criadas para representar tais
atributos são do tipo ordinal, nas quais as categorias mais elevadas indicam maior esforço por
parte do professor.” (NOTA TÉCNICA Nº 039/2014 – INEP)

Onde encontrar:

Esforço Docente — Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira |

Inep (www.gov.br)

Média de Alunos por Turma

Conceito:

O indicador corresponde à "divisão do número de matriculas pelo número de turmas"(INEP).

Oferece informações para avaliação da adequação dos processos pedagógicos e para a atuação
dos professores.

Onde encontrar:

Média de Alunos por Turma — Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio
Teixeira | Inep (www.gov.br)

Média de Horas-aula diária

Conceito:

Apresenta a média de horas-aula por dia oferecida nas unidades escolares. Impacta o processo
de ensino e aprendizagem e a organização dos insumos e planejamento pela escola.

Onde encontrar:

Média de Horas-aula diária — Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio

Teixeira | Inep (www.gov.br)

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Regularidade do Corpo Docente

Conceito:

Avalia a regularidade do corpo docente nas escolas de educação básica a partir da observação
da permanência dos professores nas escolas nos últimos cinco anos (2009 a 2013). (Nota
Técnica CGCQTI/DEED/INEP nº 11/2015 – INEP)

Onde encontrar:

Regularidade do Corpo Docente — Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais

Anísio Teixeira | Inep (www.gov.br)

Indicador de Contexto

Os indicadores de contexto trazem informações sobre a realidade social, econômica e territorial

na qual a escola está inserida. São indicadores que não podem ser geridos pela escola e não
estão diretamente relacionados às ações e estratégias desenvolvidas pela escola. No entanto,
afetam o resultado de desempenho escolar por serem intervenientes na aprendizagem dos
estudantes e na organização da escola. Um dos principais fatores associados à aprendizagem é
o nível socioeconômico dos alunos e o seu background familiar. Características do público
atendido pela escola afetam ainda as decisões de estratégias pedagógicas e a organização da
escolar.

Nível Socioeconômico (Inse)

Conceito:

“Mensura as condições socioeconômicas dos estudantes. O Indicador de Nível Socioeconômico

(Inse), construído pela Diretoria de Avaliação da Educação Básica (Daeb), com base nos
resultados do questionário do estudante do Saeb 2019, tem como objetivo contextualizar
resultados obtidos em avaliações e exames aplicados por este instituto no âmbito da educação
básica. Dessa forma, possibilita-se conhecer a realidade social de escolas e redes de ensino, bem
como auxiliar na implementação, no monitoramento e na avaliação de políticas públicas,
visando ao aumento da qualidade e da equidade educacional.” (Nota Técnica INDICADOR DE
NÍVEL SOCIOECONÔMICO DO SAEB 2019 – INEP)

Onde encontrar:

Nível Socioeconômico (Inse) — Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio

Teixeira | Inep (www.gov.br)

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Referências

Bahia, Leandro Oliveira Guia referencial para construção e análise de indicadores / Leandro
Oliveira Bahia. -- Brasília: Enap, 2021. 43 p. : il. color.

BRASIL. Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão (MP). Produto 4 : guia

referencial para medição de desempenho e manual para construção de indicadores. Disponível
em : http://bibliotecadigital.economia.gov.br/handle/777/613

FERREIRA, H.; CASSIOLATO, M.; GONZALEZ, R. Uma experiência de desenvolvimento

metodológico para avaliação de programas: o modelo lógico do programa segundo tempo.
Texto para discussão 1369. Brasília: IPEA, 2009.

RIBEIRO, Priscilla Cristina Cabral; SOUSA, Sayonara Brito de. ATRIBUTOS PARA MEDIÇÃO DE
INDICADORES DE DESEMPENHO DO SETOR DE EDUCAÇÃO. In: XXI SEMEAD SEMINÁRIOS EM
ADMINISTRAÇÃO, 21., 2018, São Paulo. Anais [...] . São Paulo: Fea/Usp, 2018. p. 200-213.
Disponível em:
file:///C:/Users/aline/Documents/Sistema%20Estruturado%20de%20Ensino%20-
%20MT/Oficina%20PPP/Atributos%20de%20indicadores.pdf. Acesso em: 25 jan. 2023.

UCHOA, Carlos Eduardo Elaboração de indicadores de desempenho institucional / Carlos

Eduardo Uchoa; desenho e elaboração Coordenação Geral de Programas de Capacitação
/DDG. _ Brasília: ENAP/DDG, 2013. 59p

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