MINISTÉRIO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL - MPS

CONSELHO DE RECURSOS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL - CRPS

1ª Câmara de Julgamento
Data/Hora: 13/12/2023 21:03:59

Número do Processo: 44235.830355/2022-61

Tipo do Processo: Recurso Especial
APS Responsável: SERVIÇO DE CENTRALIZAÇÃO DA ANÁLISE DE RECONHECIMENTO DE DIREITOS
SRSEI
Objeto do Processo: Espécie/NB: 42/191.982.874-2
Espécie: Aposentadoria por tempo de contribuição
Recorrente: INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
Recorrido: JOSE MARIA DOS SANTOS JUNIOR
FERNANDA CRISTINA VALENTE
Assunto: INDEFERIMENTO
Relator: RODOLFO ESPINEL DONADON

Inclusão em Pauta
Incluído em pauta em 01/12/2023 14:44:49 para sessão 0141/2023.

Relatório
Trata-se de recurso interposto pelo Instituto Nacional do Seguro Social - INSS contra decisão
unânime da 18ª Junta de Recursos (JR) que deu parcial provimento ao recurso do Sr. José Maria
dos Santos Junior. Na ocasião, a Junta de Recursos justificou seu voto:

- enquadrou por atividade como torneiro mecânico e ½ Oficial de torneiro mecânico nos períodos de
01/09/1988 a 22/03/1994 e de 01/09/1994 a 28/04/1995;

- com o acréscimo de tempo não reconheceu o direito a aposentadoria por tempo de contribuição
requerida em 28/07/2022 e que havia sido indeferida com o tempo de 32 anos, 10 meses e 28 dias.

Inconformado, intempestivamente, o INSS recorre as Câmaras de Julgamento pedindo a reforma

da referida decisão, alegando não ser possível enquadramento por analogia e não cabe
enquadramento de torneiro mecânico.

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O requerente apresentou contrarrazões solicitando a manutenção da decisão.

É o relatório.

Voto
EMENTA:

Recurso especial. Atividade especial em desacordo com os arts. 64 e 68 e parágrafos

do Regulamento da Previdência Social - RPS, aprovado pelo Decreto 3.048/99. Tempo
de Contribuição. Não preenchimento dos requisitos previstos nos arts. 188, 188-A do
RPS e regras de transição informadas na Emenda Constitucional nº 103/2019.

Relevo a intempestividade do recurso do INSS na forma do § 1º do art. 57 do Regimento Interno do

Conselho de Recursos da Previdência Social (CRPS), aprovado pela Portaria MTP nº 4.061/2022.
Como será verificado no voto, existem elementos que geram o reconhecimento do direito líquido e
certo ao pretendido.

Nos termos do art. 64 e parágrafos do Regulamento da Previdência Social – RPS, aprovado pelo
Decreto n.º 3.048 de 06 de maio de 1999, com redação dada pelo Decreto nº 10.410/2020, a
concessão da aposentadoria especial dependerá do segurado empregado, trabalhador avulso e
contribuinte individual, este último somente quando cooperado filiado a cooperativa de trabalho ou
de produção, que comprove o exercício de atividades com efetiva exposição a agentes químicos,
físicos e biológicos prejudiciais à saúde, ou a associação desses agentes, de forma permanente,
não ocasional nem intermitente, vedada a caracterização por categoria profissional ou ocupação.

Essa comprovação se faz nos moldes dos parágrafos do art. 68 do citado RPS, a saber:

Art. 68. A relação dos agentes químicos, físicos, biológicos, e da associação desses agentes,
considerados para fins de concessão de aposentadoria especial, é aquela constante do Anexo
IV.

§ 1º A Secretaria Especial de Previdência e Trabalho do Ministério da Economia promoverá a

elaboração de estudos com base em critérios técnicos e científicos para atualização periódica do
disposto no Anexo IV. (Redação dada pelo Decreto nº 10.410, de 2020)

§ 2º A avaliação qualitativa de riscos e agentes prejudiciais à saúde será comprovada pela

descrição: (Redação dada pelo Decreto nº 10.410, de 2020)
I - das circunstâncias de exposição ocupacional a determinado agente nocivo ou associação de
agentes nocivos presentes no ambiente de trabalho durante toda a jornada; (Incluído pelo Decreto
nº 8.123, de 2013)
I - das circunstâncias de exposição ocupacional a determinado agente ou associação de agentes
prejudiciais à saúde presentes no ambiente de trabalho durante toda a jornada de trabalho;
(Redação dada pelo Decreto nº 10.410, de 2020)

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II - de todas as fontes e possibilidades de liberação dos agentes mencionados no inciso I; e
(Incluído pelo Decreto nº 8.123, de 2013)
III - dos meios de contato ou exposição dos trabalhadores, as vias de absorção, a intensidade da
exposição, a frequência e a duração do contato. (Incluído pelo Decreto nº 8.123, de 2013)

§ 3º A comprovação da efetiva exposição do segurado a agentes prejudiciais à saúde será feita por
meio de documento, em meio físico ou eletrônico, emitido pela empresa ou por seu preposto com
base em laudo técnico de condições ambientais do trabalho expedido por médico do trabalho ou
engenheiro de segurança do trabalho. (Redação dada pelo Decreto nº 10.410, de 2020)

Importante ressaltar que compete ao segurado a correta instrução do processo com toda a
documentação necessária, ainda mais quando não contida na base de dados do INSS, caso dos
formulários para comprovação de atividade especial. Nesse sentido o art. 19-F do RPS:

Art. 19-F. A obrigação do INSS de promover a instrução de requerimentos e a comprovação de

requisitos legais para o reconhecimento de direitos não afasta a obrigação de o interessado ou o
seu representante juntar ao requerimento toda a documentação útil à comprovação do direito,
principalmente em relação aos fatos que não constem da base de dados da previdência social.
(Incluído pelo Decreto nº 10.410, de 2020)

Em sede de jurisprudência administrativa, temos o Enunciado nº 11 do Conselho Pleno no

Conselho de Recursos da Previdência Social (CRPS), publicado no DOU de 12/11/2019 e
atualizado em 30/09/2021 por meio da Resolução nº 50/CRPS, com o seguinte entendimento:

O Perfil Profissiográfico Previdenciário (PPP) é documento hábil à comprovação da efetiva

exposição do segurado a todos os agentes nocivos, sendo dispensável o Laudo Técnico de
Condições Ambientais de Trabalho (LTCAT) para requerimentos feitos a partir de 1º/1/2004,
inclusive abrangendo períodos anteriores a esta data.

I - Considera-se trabalho permanente aquele no qual o trabalhador, necessária e obrigatoriamente,

está exposto ao agente nocivo para exercer suas atividades, em razão da indissociabilidade da
produção do bem ou da prestação do serviço, mesmo que a exposição não se dê em toda a jornada
de trabalho.

II - A nocividade será caracterizada quando a exposição ultrapassar os limites de tolerância para os

agentes nocivos avaliados pelo critério quantitativo, sendo suficiente para os agentes avaliados pelo
critério qualitativo a sua efetiva presença no ambiente de trabalho.

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III - A avaliação quanto à existência de permanência e nocividade será realizada com base nas
informações descritas no PPP ou no LTCAT.

IV - Poderá ser solicitado o LTCAT em caso de dúvidas ou divergências em relação às informações

contidas no PPP ou no processo administrativo.

V - O LTCAT ou as demonstrações ambientais substitutas extemporâneos que informem quaisquer

alterações no meio ambiente do trabalho ao longo do tempo são aptos a comprovar o exercício de
atividade especial, desde que a empresa informe expressamente que, ainda assim, havia efetiva
exposição ao agente nocivo.

VI - Não se exigirá o LTCAT para períodos de atividades anteriores 14/10/96, data da publicação da
Medida Provisória nº 1.523/96, facultando-se ao segurado a comprovação da efetiva exposição a
agentes nocivos por qualquer meio de prova em direito admitido, exceto em relação a ruído.

Em primeiro lugar, nenhum período requerido pode ser enquadrado por atividade nos Decretos
53.831/64 e 83.080/79.

Considerando que função de torneiro mecânico consta no Código 1.1.5 do Anexo do Decreto
83.080/79, de acordo com a orientação da Consolidação dos Atos Normativos Sobre Benefícios –
CANSB, parte 06, Anexo V, pág.06, tendo em vista as conclusões emanadas pelo Parecer da
SSMT no processo INPS n.º 5.080.253/83.

O referido código exige comprovação de exposição por meio de formulário e laudo técnico uma vez
que se trata de agente nocivo ruído. Os PPPs apresentados não informam nenhum agente nocivo e
nem Responsável ambiental.

Não é possível enquadramento por similaridade e nenhum código dos Anexos dos Decretos nº
53.831/64 e 83.080/79 indicam o enquadramento da função de torneiro mecânico.

Cumpre informar que não compete ao CRPS declarar inconstitucionalidade de lei, decreto ou ato
normativo ministerial, por força do art. 54 do Regimento do CRPS e nem julgar conforme
entendimento jurisprudencial emitido em casos concretos e diversos das situações previstas no
citado dispositivo legal.[1]

Quanto ao tempo de contribuição, faço referência legislação após Emenda Constitucional nº

103/2019, o respeito ao direito adquirido e regras de transição:

O benefício proporcional anteriormente contido no art. 187 do RPS foi incorporado ao art. 188:

Art. 188. Ao segurado filiado ao RGPS até 16 de dezembro de 1998, uma vez cumprido

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o período de carência exigido, será assegurada, a qualquer tempo, a aposentadoria com valores
proporcionais ao tempo de contribuição, quando cumpridos, cumulativamente, até 13 de novembro
de 2019, os seguintes requisitos: (Redação dada pelo Decreto nº 10.410, de 2020)

I - contar cinqüenta e três anos ou mais de idade, se homem, e quarenta e oito anos ou mais de
idade, se mulher; e

II - contar tempo de contribuição igual, no mínimo, à soma de:

a) trinta anos, se homem, e vinte e cinco anos, se mulher;
b) um período adicional de contribuição equivalente a, no mínimo, quarenta por cento do tempo
que, em 16 de dezembro de 1998, faltava para atingir o limite de tempo constante da alínea a.

(...)

Já a aposentadoria integral até 13/11/2019, anteriormente o art. 56 do RPS, agora com redação do
art. 188-A, inc. II, alínea ‘b’:

Art. 188-A. Será assegurada a concessão de aposentadoria, a qualquer tempo, ao segurado do

RGPS, inclusive o oriundo de regime próprio de previdência social, que, até 13 de novembro de
2019, uma vez cumprido o período de carência exigido, tenha cumprido os seguintes requisitos:
(Redação dada pelo Decreto nº 10.410, de 2020)

(...)

II - no caso de aposentadoria por tempo de contribuição: (Incluído pelo Decreto nº 10.410, de

2020)

(...)

b) para os demais segurados: (Incluída pelo Decreto nº 10.410, de 2020)

1. trinta e cinco anos de contribuição, se homem; e (Incluído pelo Decreto nº 10.410, de 2020)

2. trinta anos de contribuição, se mulher; ou (Incluído pelo Decreto nº 10.410, de 2020)

No presente caso, seja na DER ou em 13/11/2019, o segurado não implementa os requisitos dos
arts. 188 e 188-A.

No caso de implemento do tempo após 13/11/2019, a Emenda Constitucional estabeleceu uma

série de regras transitórias na aposentadoria por tempo de

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contribuição, a saber:

- art. 188-I: trinta anos de contribuição, se mulher, e trinta e cinco anos de contribuição, se
homem; somatório da idade e do tempo de contribuição, incluídas as frações, equivalente a oitenta
e seis pontos, se mulher, e noventa e seis pontos, se homem. O § 1º informa que “A partir de 1º de
janeiro de 2020, será acrescido um ponto a cada ano ao somatório considerado mínimo, a que se
refere o inciso II do caput, até atingir o limite de cem pontos, se mulher, e de cento e cinco pontos,
se homem”;

- art. 188-J: cinquenta e seis anos de idade, se mulher, e sessenta e um anos de idade, se
homem; trinta anos de contribuição, se mulher, e trinta e cinco anos de contribuição, se homem. O
§ 1º informa que “A partir de 1º de janeiro de 2020, serão acrescidos seis meses a cada ano à idade
considerada mínima para aposentadoria por tempo de contribuição até atingir sessenta e dois anos,
para as mulheres, e sessenta e cinco anos, para os homens”;

- art. 188-K. trinta anos de contribuição, se mulher, e trinta e cinco anos de contribuição, se
homem; cumprimento de período adicional de contribuição correspondente a cinquenta por cento
do tempo que, em 13 de novembro de 2019, faltaria para atingir trinta anos de contribuição, se
mulher, e trinta e cinco anos de contribuição, se homem. Incidência obrigatória do fator
previdenciário e não se aplica o disposto no art. 29-C da Lei nº 8.213, de 1991 (§ 3º);

- art. 188-L. cinquenta e sete anos de idade, se mulher, e sessenta anos de idade, se homem;
trinta anos de contribuição, se mulher, e trinta e cinco anos de contribuição, se
homem; cumprimento de período adicional de contribuição correspondente ao tempo que, em 13 de
novembro de 2019, faltaria para atingir trinta anos de contribuição, se mulher, e trinta e cinco anos
de contribuição, se homem. Valor da aposentadoria corresponderá a cem por cento do salário de
benefício definido na forma prevista no art. 32.

O segurado também não implementou os requisitos acima transcritos nos moldes anteriormente
avaliados na data deste julgamento.

Pelo exposto, VOTO no sentido de CONHECER DO RECURSO DO INSS para, no mérito, DAR-
LHE PROVIMENTO.

[1] Art. 54. É vedado às JR e CAJ afastar a aplicação, por inconstitucionalidade ou ilegalidade, de
tratado, acordo internacional, lei, decreto ou ato normativo ministerial em vigor, de súmulas
vinculantes e enunciados, ambos do Conselho Pleno, ressalvados os casos em que já tenha sido
declarada a inconstitucionalidade da norma pelo Supremo Tribunal Federal - STF, por meio de
súmula vinculante, de ação direta e após a publicação da decisão, em sede de Recurso
Extraordinário com repercussão geral, ou pela via incidental após a publicação da resolução do
Senado Federal que suspendera

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sua eficácia.
RODOLFO ESPINEL DONADON
Relator(a)

Declaração de Voto

Conselheiro(a) concorda com o voto do(a) Relator(a).

IMARA SODRE SOUSA NETO
Conselheiro(a) Titular Representante dos Trabalhadores

Declaração de Voto

Presidente concorda com o voto do(a) Relator(a).

Robson Ferreira Maranhao
Conselheiro(a) Titular Representante do Governo

Decisório
Nº Acordão: 1ª CAJ/4462/2023

Vistos e relatados os presentes autos, em sessão realizada em 13/12/2023, ACORDAM os membros

da 1ª Câmara de Julgamento, em CONHECER DO RECURSO E DAR PROVIMENTO AO INSS, POR
UNANIMIDADE, de acordo com o voto do(a) Relator(a) e sua fundamentação.

Participaram, ainda, do presente julgamento, os Conselheiros IMARA SODRE SOUSA NETO.

RODOLFO ESPINEL DONADON Robson Ferreira Maranhao

Relator(a) Conselheiro(a) Titular Representante do Governo
(Presidente designado)

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