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SUMÁRIO
Conceito.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Constitucionalismo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Neoconstitucionalismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
CONSTITUIÇÃO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Conceito.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Sentidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
Sentido Jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Resumindo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
Quanto à forma.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Quanto à extensão. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Quanto à alterabilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Quanto ao sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Estrutura da CRFB/88.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
HERMENÊUTICA CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Conceito.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Classificação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
Métodos de Interpretação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Resumindo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
Alteração da Constituição.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Mutação constitucional.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
PODER CONSTITUINTE.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Introdução. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
Histórico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
Conceito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Conceito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Formas de expressão.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Resumindo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
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Espécies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Resumindo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Resumindo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
Revogação Global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Desconstitucionalização.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Repristinação.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Resumindo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Introdução. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Resumindo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
Eficácia negativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Introdução. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
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Conceito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Fundamentos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Teoria da nulidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Resumindo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Representação de inconstitucionalidade.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
ADI interventiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Preliminarmente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Federação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
Características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
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Estados Federados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Municípios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Territórios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Princípio da simetria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Repartição de Competências.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Fundamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
Classificação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Artigos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Competência cumulativa.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Aristóteles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
Montesquieu.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
PODER LEGISLATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Estrutura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Função Fiscalizatória. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
PODER EXECUTIVO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Visão geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Âmbito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
PODER JUDICIÁRIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Visão geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Garantias do Judiciário . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Ininterruptabilidade da jurisdição. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Estrutura remuneratória . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Quinto Constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Conceito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
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Organização.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Princípios institucionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Vedações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Funções institucionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Resumindo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
Introdução.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Intervenção.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Resumindo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Grupos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Conceito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Introdução. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135
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Saúde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .138
Segurança . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139
NACIONALIDADE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .140
Conceito.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .140
Reciprocidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Extradição. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Expulsão. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Deportação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145
Em resumo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Inelegibilidades.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
Conceito.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Preceitos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Constituição. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
Objetivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
Conteúdo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
Educação.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Cultura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Desporto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154
Índios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
DIREITO CONSTITUCIONAL
Conceito
O Direito Constitucional é um ramo autônomo do Direito Público, responsável por estudar, de maneira
sistematizada, as normas que integram a Constituição, especialmente ⤵
Constitucionalismo
O constitucionalismo pode ser definido como um movimento político-social cujos objetivos são ⤵
Neoconstitucionalismo
CONSTITUIÇÃO
Conceito
o A forma de Estado.
o A forma de Governo.
o O modo de aquisição e exercício do Poder.
o A instituição e organização de seus órgãos.
o Os limites de sua atuação.
o Os direitos fundamentais e respectivas garantias e remédios constitucionais.
o A ordem econômica e social.
4 Lei Delegada.
5 Medida Provisória.
6 Decretos Legislativos.
7 Resoluções.
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Sentidos
Sentido Sociológico
Segundo Fedinand Lassale, a Constituição só seria legítima se representasse o efetivo poder social,
sendo, assim, a somatória dos fatores reais do poder dentro de uma sociedade.
Assim, Lassale aponta a necessidade de a Constituição ser “o reflexo das forças sociais que
estruturam e determinam o poder”, ou seja, do comportamento do povo.
Sentido Político
Segundo Carl Schmitt, a Constituição seria uma decisão política fundamental, ou seja, tudo aquilo que
não é decisão política fundamental não é Constituição, é Lei Constitucional.
Assim, ele faz uma diferenciação entre Constituição e Lei Constitucional. Nesse sentido, enquanto a
Constituição é a decisão política fundamental (tudo que se refere aos direitos fundamentais, organização,
exercício, competência e separação dos poderes), a Lei Constitucional representa as demais normas
presentes formalmente na Constituição sem caráter de decisão política fundamental.
Direitos fundamentais, organização, exercício, Demais normas que estão na Constituição, mas
competência e separação dos poderes. sem caráter de decisão política fundamental.
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Sentido Jurídico
Para Hans Kelsen, a Constituição é fruto da vontade racional do homem e não das leis naturais. De
acordo com sua interpretação, a Constituição é lei juridicamente superior, norma pura, puro dever ser,
desprendida de qualquer aspiração sociológica, valorativa ou política.
No primeiro sentido, Kelsen diz que a Constituição (no sentido jurídico-positivo ou Constituição
propriamente dita) tem seu fundamento de validade na norma hipotética fundamental (Constituição no
sentido lógico-jurídico) que sustenta e dá validade a todo o ordenamento jurídico.
Esquematizando..
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Resumindo...
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Classificação da Constituição
Quanto à origem
o Outorgada: imposta.
o Promulgada: fruto de uma Assembleia Nacional Constituinte.
o Cesarista: também chamada de bonapartista, não é propriamente outorgada, mas também não é
plenamente democrática. É formada pela participação popular mediante plebiscito ou referendo para
ratificar a vontade do detentor do poder (ditador ou imperador).
o Pactuada: compromisso instável de duas forças políticas rivais (ex.: burguesia e monarquia).
Quanto à forma
o Escrita: elaborada por um órgão constituinte e sistematizada em documento(s) solene(s). Pode ser:
✓ Codificada ou reduzida: as normas fazem parte de um único documento solene.
✓ Legal ou variada: as normais são espalhadas em vários documentos solenes.
o Costumeira: também chamada de consuetudinária, não é elaborada por um órgão especializado e é
composta por várias fontes, escritas ou não (por exemplo: leis, costumes e jurisprudência).
Quanto à extensão
o Sintética: veiculadora apenas dos princípios estruturais e fundamentais do Estado.
o Analítica: aborda todos os assuntos que os representantes do povo entenderem fundamentais.
Quanto ao conteúdo
o Material: é composta apenas por normas materialmente constitucionais (que tratam de temas
essencialmente constitucionais, como os direitos e garantias fundamentais e a organização do Estado).
o Formal: é aquela que elege como critério o processo de formação e não o conteúdo de suas
normas, ou seja, qualquer regra contida no texto é considerada constitucional. Assim, é composta
por normas materialmente constitucionais E normas formalmente constitucionais (que estão na
Constituição, mas não tratam de assuntos essencialmente constitucionais).
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Quanto à alterabilidade
o Imutável: inalterável.
o Super-rígida: é aquela que, além de possuir um processo legislativo diferenciado para a alteração de
suas normas, excepcionalmente, algumas matérias se apresentam como imutáveis (núcleo imutável).
o Rígida: exige, para a sua alteração, um processo legislativo mais dificultoso do que o processo de
alteração das normas não constitucionais.
o Semiflexível ou semirrígida: é tanto rígida como flexível, ou seja, algumas matérias exigem um
processo de alteração mais dificultoso, enquanto outras não requerem tal formalidade.
o Flexível: não possui um processo legislativo de alteração mais dificultoso do que o processo legislativo
de alteração das normas infraconstitucionais.
o Normativa: é aquela cujas normas verdadeiramente regulam o processo político e/ou, em contrapartida,
o processo do poder se adapta às suas normas (havendo uma simbiose entre constituição e sociedade).
o Nominal: é aquela em que, embora juridicamente válida, a dinâmica do processo político ainda não se
adapta às suas normas, carecendo assim de realidade existencial.
o Semântica: representa o modelo constitucional que, em vez de servir como mecanismo de limitação do
poder estatal, visa apenas à estabilização e conservação da estrutura de dominação do poder político.
Quanto ao sistema
o Principiológica: predominam os princípios.
o Preceitual: predominam as regras.
o Garantia: busca garantir a liberdade, limitando o poder (direitos de 1ª geração). Sempre sintética.
o Dirigente: traça diretrizes à ação estatal (direitos de 2ª geração). Sempre analítica.
o Balanço: descreve e registra a organização política estabelecida (realizando um “balanço”).
Classificação da CRFB/88
Promulgada, escrita, codificada (reduzida), analítica, formal, dogmática, heterodoxa (eclética), rígida (ou
super-rígida para Alexandre de Moraes), normativa, principiológica, autônoma, garantia, dirigente e social.
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As normas constitucionais são organizadas de acordo com a sua natureza e finalidade. Esses conjuntos
de normas com características específicas são considerados elementos constitutivos das Constituições. São eles:
Estrutura da CRFB/88
A Constituição brasileira contém um preâmbulo, nove títulos (texto constitucional propriamente dito
ou corpo permanente) e o Ato das Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT). Vejamos:
Assim, pode-se dizer que ele não tem relevância jurídica, não tem força normativa, não cria direitos
ou obrigações, não tem força obrigatória, servindo, apenas, como norte interpretativo das normas
constitucionais. Por essas características, a invocação à divindade não é de reprodução obrigatória nos
preâmbulos das Constituições Estaduais e leis orgânicas do DF e dos Municípios.
O ADCT (Ato das Disposições Constitucionais Transitórias) regula questões de cunho temporal, sendo
um instrumento de intermediação entre a velha e nova ordem constitucional.
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HERMENÊUTICA CONSTITUCIONAL
Conceito
Regras e Princípios
A CRFB/88 é formada por regras e princípios, os quais possuem métodos interpretativos próprios:
NORMAS
REGRAS PRINCÍPIOS
Classificação
Quanto ao sujeito
o Interpretação doutrinária: é realizada pelos escritores jurídicos em geral.
o Interpretação judicial: é realizada pelo Poder Judiciário em dois momentos distintos:
✓ Aplicação direta de dispositivo constitucional.
✓ Controle de constitucionalidade.
o Interpretação legislativa ou autêntica: é realizada pelo Poder Legislativo por meio de uma lei
constitucional interpretativa (a maioria da doutrina admite esse tipo de interpretação).
o Interpretação administrativa: é realizada pelo Poder Executivo, quando este deixa de aplicar
determinada norma por inconstitucionalidade, por exemplo.
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o Interpretação aberta: é conceito derivado da ideia defendida por Häberle sobre uma sociedade aberta
dos interpretes da Constituição. Ele defende a adoção da ampliação do círculo de participantes do
processo de interpretação da Constituição. Em consequência, todas as pessoas que vivem no
contexto regulado por uma norma constitucional, podem, direta ou indiretamente, interpretá-las.
Métodos de Interpretação
o Método jurídico ou hermenêutico clássico: a Constituição é lei, e como tal deve ser interpretada.
Deve-se buscar a sua real intenção a partir de elementos:
✓ Históricos.
✓ Gramaticais.
✓ Teleológicos.
✓ Lógicos.
✓ Entre outros.
o Método tópico-problemático: parte-se de um problema concreto para a Constituição.
o Método hermenêutico-concretizador: parte-se da Constituição para o problema.
o Método científico-espiritual: a interpretação constitucional deve buscar o “espírito” da Constituição,
assim entendido como o conjunto de valores presentes no texto. Assim, a Constituição deve ser
interpretada considerando a realidade social e os valores subjacentes do texto constitucional.
o Método normativo-estruturante: o teor literal da norma (= texto constitucional) deve ser analisado à
luz da concretização da norma em sua realidade social. Assim, os conceitos não se confundem:
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o Atividade legislativa.
o Atividade jurisdicional Atividade legislativa.
o Atividade administrativa.
Princípios de Interpretação
o Princípio da unidade da Constituição: a Constituição deve ser sempre interpretada em sua globalidade,
devendo as aparentes antinomias ser afastadas (análise em abstrato).
o Princípio da concordância prática/harmonização: esse princípio impõe a harmonização dos bens
jurídicos em caso de conflito entre eles, de modo a evitar o sacrifício total de uns em relação aos
outros. Assim, os bens jurídicos constitucionais devem coexistir de forma harmônica na hipótese de
eventual conflito ou concorrência entre eles (análise em concreto).
o Princípio do efeito integrador: deve dar-se primazia aos critérios ou pontos de vista que favoreçam
a integração política e social e o reforço da unidade política.
o Princípio da máxima efetividade: deve-se atribuir a norma constitucional o sentido que conceda maior
efetividade possível, sendo vedada a interpretação que suprima ou reduza sua finalidade.
o Princípio da força normativa: o intérprete da Constituição deve preferir interpretações que
possibilitem a atualização de suas normas, garantindo-lhes eficácia e permanência.
o Princípio da justeza/conformidade constitucional: o intérprete não pode subverter o esquema
organizatório funcional estabelecido, alterando as competências estabelecidas pela Constituição. Trata-
se de um combate ao excesso de ativismo judicial.
o Princípio da presunção de constitucionalidade ⤵
Proporcionalidade (elementos):
o Necessidade (há outra alternativa melhor?): a adoção da medida que possa restringir direitos só se
legitima se indispensável para o caso concreto e se não se puder substitui-la por outra menos gravosa.
o Adequação (serve para esse fim?): o meio escolhido deve atingir o objetivo perquirido.
o Proporcionalidade em sentido estrito (é justa?): sendo a medida necessária e adequada, deve-se
investigar se o ato praticado, em termos de realização do objetivo pretendido, supera a restrição a
outros valores constitucionalizados (= equilíbrio entre prejuízos e vantagens).
Resumindo...
MÉTODOS PRINCÍPIOS
Alteração da Constituição
Mutação constitucional
Conceito e denominações
Trata-se da alteração do sentido interpretativo da norma constitucional, sem que seja necessária a
alteração do texto. Assim, é a mudança à luz de novos fatos, sem alteração do texto.
o Transição Constitucional.
o Mudança Informal.
o Interpretação Evolutiva.
Poder Constituinte Difuso é poder de fato (não regulado pelo direito, anterior à elaboração da
Constituição) capaz de alterar o sentido da Constituição, sem alteração do texto. É o fundamento de validade
da mutação constitucional e com esta não se confunde.
Limites e requisitos
Hipóteses
Resumindo..
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PODER CONSTITUINTE
Introdução
Histórico
1º ESTADO Clero.
2% da população.
2º ESTADO Nobreza.
Nesse cenário, o 1º estado e 2º estado eram responsáveis pelas decisões políticas fundamentais,
enquanto 3º estado ficava refém dessas decisões. Diante disso, o Abade de Sieyés distribuiu um panfleto
intitulado “O que é o Terceiro Estado?”. “Daí nasceu a consagração de que a Constituição (a lei fundamental
do Estado) deve nascer da vontade de todos, inspirando a convocação da Assembleia Nacional Constituinte
para elaboração da Declaração de Direitos francesa de 1791”
O nascimento de uma Constituição com raízes populares marca, portanto, a Teoria do Poder Constituinte
Originário.
Conceito
É o poder que fundamenta a criação de uma nova Constituição, a reforma desse texto constitucional
e, nos Estados federativos, o poder que legitima a auto-organização dos Estados-membros por meio de
suas próprias Constituições, bem como as respectivas reformas dos textos estaduais.
Titularidade x Exercício
Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos
termos desta Constituição.
Assim, a titularidade do poder é do povo, que pode exercê-lo diretamente (por meio de plebiscito,
referendo, iniciativa popular, etc.) ou indiretamente (por meio de seus representantes eleitos).
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Conceito
É aquele que instaura uma nova ordem jurídica. (criando uma nova constituição).
Características
o Inicial: pois dá início a uma nova ordem jurídica, rompendo integralmente com a ordem anterior.
o Autônomo: pois possui liberdade para a definição do conteúdo da Constituição.
o Ilimitado juridicamente: pois não se sujeita aos limites do Direito anterior (não há direito adquirido).
o Incondicionado: pois não se sujeita a um procedimento pré-determinado.
o Poder de fato e poder político: é uma energia ou força social de natureza pré-jurídica.
o Permanente: pois não se esgota com a criação da Constituição (pode se manifestar a qualquer tempo).
Não significa, porém, que o Poder Constituinte seja um poder arbitrário, mas limitado pelos grandes
princípios do bem comum, do direito natural, da moral e da razão.
Formas de expressão
Resumindo...
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Conceito
É aquele que possibilita a alteração de uma Constituição (cabe ao legislador ordinário - Congresso
Nacional). É criado e instituído pelo poder constituinte originário, devendo obedecer às regras colocadas por
este, sendo, nesse sentido, limitado e condicionado aos parâmetros impostos. Pode-se citar, como exemplo,
o art. 60 da CRFB/88 (Emendas Constitucionais) e o art. 3° do ADCT (Emendas Constitucionais de Revisão).
ATENÇÃO
O art. 60, §4°, da CRFB/88 contém as cláusulas pétreas, também denominadas cláusulas de
perpetuidade. Tal dispositivo proíbe a deliberação das propostas de emendas que pretendam ABOLIR:
A expressão “ABOLIR” deve ser interpretada no sentido de proteger o núcleo essencial dos
institutos e princípios elencados no dispositivo, e não como uma intangibilidade literal. As cláusulas pétreas
poderão ser ampliadas e restringidas, contanto que não haja o esvaziamento do núcleo essencial.
Espécies
Poder constituinte derivado reformador: tem a capacidade de modificar a Constituição Federal, por
meio de um procedimento específico, estabelecido pelo poder originário, sem que haja uma verdadeira
revolução. Implementa-se por meio das emendas de revisão e das emendas constitucionais.
Poder constituinte derivado decorrente: sua missão é estruturar as Constituições dos Estados-
Membros ou, em momento seguinte, havendo necessidade de adequação e reformulação, modificá-las.
As leis orgânicas dos municípios possuem fundamento na CRFB/88 e na Constituição Estadual, não
servindo como parâmetro de controle de constitucionalidade e não sendo manifestação do Poder
Constituinte. Já a lei orgânica do Distrito Federal possui natureza jurídica de Constituição Estadual, sendo
manifestação do Poder Constituinte derivado decorrente.
Resumindo...
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Resumindo...
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Revogação Global
Vacatio constitucionis
Não foi adotada pela CRFB/88 (foi aplicada pela CRFB de 1967).
Desconstitucionalização
Ocorre quando as normas da Constituição anterior, desde que compatíveis com a nova ordem,
permanecem em vigor, mas com o status de lei infraconstitucional. O fenômeno não é automático,
dependendo de expressa manifestação da nova Constituição.
Ocorre quando uma norma da Constituição anterior é recepcionada – por prazo certo, em razão
do seu caráter precário – com o mesmo status de norma constitucional pela nova Constituição.
A norma infraconstitucional que não contrariar (materialmente) a nova ordem será recepcionada,
podendo, inclusive, adquirir uma nova “roupagem” (ex.: lei ordinária “vira” lei complementar – é o caso do
CTN) ou haver uma mudança de competência para legislar. Trata-se de um fenômeno automático.
Repristinação
Ocorre quando uma lei revogada volta a produzir efeitos se a lei que a revogou vier a ser revogada.
O Brasil adotou a impossibilidade do fenômeno da repristinação automática, SALVO se a nova ordem jurídica
expressamente assim se pronunciar.
Resumindo...
QUADRO RESUMO
Não é automática.
É automática.
Não é automática.
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Introdução
A doutrina clássica americana distingue duas espécies de normas constitucionais no que tange a sua
aplicabilidade. Vejamos a classificação ⤵
No Brasil, a classificação mais aceita é a de José Afonso da Silva, que classifica as normas em três
grupos: normas de eficácia plena, normas de eficácia contida e normas de eficácia limitada ⤵
São normas constitucionais de aplicabilidade DIRETA, IMEDIATA e integral. São aquelas que estão
aptas a produzir todos os seus efeitos, independentemente de norma integrativa infraconstitucional.
INCIDÊNCIA INTEGRAL
São normas constitucionais de aplicabilidade DIRETA e IMEDIATA, mas podem sofrer uma redução
de sua abrangência por uma norma infraconstitucional.
São aquelas que não têm o condão de produzir todos os seus efeitos, precisando de uma lei
integrativa infraconstitucional (norma regulamentadora). São, portanto, de aplicabilidade INDIRETA, MEDIATA
e REDUZIDA, ou, segundo alguns autores, de aplicabilidade diferida. Podem ser:
o Normas de princípio institutivo: são aquelas que dependem da lei para dar corpo às instituições,
pessoas e órgãos previstos na Constituição.
o Normas de princípio programático: são aquelas que estabelecem programas a serem desenvolvidos
mediante legislação integrativa da vontade constituinte.
IMPORTANTE!
Resumindo...
Conceituadas por Uadi Lammêgo Bulos., as normas de eficácia exaurida são aquelas que já cumpriram
o papel para o qual foram propostas (o ADCT, por exemplo).
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Eficácia negativa
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Introdução
Conceito
Fundamentos
Teoria da nulidade
Segundo essa teoria, a declaração de inconstitucionalidade de uma lei afeta o plano da validade, de
modo que a lei declarada inconstitucional seja considerada nula desde o seu nascimento.
Assim, conforme a doutrina majoritária, este instituto no Brasil consiste em ato declaratório que
reconhece uma situação pretérita, qual seja, o “vício congênito”, de “nascimento” do ato normativo.
Resumindo...
Tipos de inconstitucionalidade
É a produção de atos legislativos ou administrativos que não estejam de acordo com as normas ou
princípios da Constituição. A inconstitucionalidade por ação pode ser:
Barroso:
Inconstitucionalidade material ou nomoestática: diz respeito ao conteúdo do ato normativo. Assim, o ato
normativo que afrontar qualquer preceito ou princípios da CRFB/88 deverá ser declarado inconstitucional.
Nesse caso, pode haver nulidade total ou parcial a, depender do caso. Por exemplo: se há uma lei com
cinco artigos e apenas um deles contraria um direito da Constituição, haverá nulidade parcial (princípio da
parcelaridade); mas se todos contrariarem a CRFB/88, haverá nulidade total.
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Ocorre quando há uma norma constitucional de eficácia limitada que não foi regulamentada, ou seja,
existe um direito assegurado na Constituição, porém não é possível exercê-lo em virtude da ausência de
regulamentação. Pode ser combatida por:
Ocorre quando um dispositivo que não foi objeto de impugnação, mas que se relaciona com as
normas declaradas inconstitucionais, também é declarado inconstitucional.
A inconstitucionalidade direta ocorre quando um ato normativo primário viola a Constituição, uma
vez que essa espécie de ato normativo retira seu fundamento de validade diretamente desta.
Já a inconstitucionalidade indireta ocorre quando um ato normativo secundário (ato infralegal) viola a
Constituição, uma vez que tal espécie de ato retira seu fundamento de validade dos atos primários. Ou seja:
há um ato normativo entre o objeto impugnado e a CRFB/88. Divide-se em:
ATENÇÃO
Para o STF, existe somente a inconstitucionalidade direta, de modo que a inconstitucionalidade indireta é
tida como mera ilegalidade.
No Brasil, NÃO HÁ inconstitucionalidade superveniente, uma vez que as normas incompatíveis com
a nova Constituição são revogadas e não declaradas inconstitucionais.
Controle Preventivo
É a priori ou priorístico: opera antes que o ato - particularmente a lei - se aperfeiçoe, ou seja, o
controle é feito sobre o projeto de lei ou PEC.
Porém, nada impede que o Poder Judiciário o exerça excepcionalmente (desde que seja acionado –
princípio da inércia), como, por exemplo, na impetração de mandado de segurança por deputado federal ou
senador no STF se um projeto de lei federal violar o processo legislativo (ex.: projeto de lei complementar
aprovado em uma casa por maioria simples e que se encontra tramitando na outra casa legislativa).
Resumindo ⤵
Controle Repressivo
É a posteriori, posterior ou sucessivo: o controle é exercido sobre a lei ou ato normativo, em regra,
já existente no ordenamento jurídico. A exceção ocorre com as normas constitucionais de eficácia limitada
ainda não regulamentadas (casos de mandado de injunção ou de ADI por omissão).
No Brasil, o controle repressivo é confiado ao Poder Judiciário, que o exerce por meio do controle
difuso e do controle concentrado. Excepcionalmente, a CRFB/88 admite que o Poder Legislativo retire a
efetividade de certas normas infraconstitucionais. São os seguintes casos:
o Medidas provisórias rejeitadas pelo Congresso Nacional por não atenderem aos requisitos de
relevância e urgência ou outra inconstitucionalidade (art. 62, § 5°).
o Decreto legislativo do Congresso visando sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem
do poder regulamentar ou dos limites da delegação legislativa (arts. 49, V c/c art. 84, IV e 68).
Além disso, pode ser feito pelo Poder Executivo, quando o Presidente da República pode deixar de
aplicar lei que considerar inconstitucional, sem prejuízo da análise posterior pelo Poder Judiciário.
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Resumindo ⤵
Controle Concentrado
É reservado, fechado, objetivo, abstrato ou austríaco: um único órgão desempenha esta função.
Trata-se aferição da constitucionalidade de uma lei em tese (não aplicada a um caso concreto).
VIA PRINCIPAL
Por isso se diz que o controle concentrado é feito pela via principal, uma vez que a aferição da
constitucionalidade é o pedido principal do autor, é a razão do processo.
Por ser um processo objetivo, não há lide, não há partes, não há contraditório.
Resumindo ⤵
Controle Difuso
VIA INCIDENTAL
Por isso se diz que o controle difuso é feito pela via incidental, uma vez que a aferição da
constitucionalidade não é o objeto principal do pedido, mas apenas um incidente do processo, um meio
para se resolver a lide.
Quando o controle difuso ocorre em 1ª instância, a questão é decidida pelo juiz monocrático. No
entanto, quando este é feito pelos Tribunais, deve ser obedecida a cláusula de reserva de plenário:
Além disso, não se aplica a reserva de plenário quando a decisão judicial estiver fundada
EXCEÇÕES
em jurisprudência do STF, do Órgão Especial ou do Pleno do Tribunal ao qual o órgão
fracionário está vinculado.
Viola a reserva de plenário a decisão de órgão fracionário de tribunal que, embora não
SÚMULA declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, afasta sua
VINCULANTE 10 incidência, no todo ou em parte – impede também a decisão monocrática de relator
nesses órgãos.
RECURSO Da decisão de órgão fracionário de tribunal que viole a cláusula da reserva de plenário,
CABÍVEL declarando a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, cabe RE para o STF.
Por se tratar de um processo subjetivo (com lide e partes) os efeitos da decisão são interpartes.
Porém, a CRFB/88 prevê a possibilidade de o Senado suspender a execução, no todo ou em parte, de lei
declarada inconstitucional por decisão definitiva do STF (conferindo efeitos erga omnes à decisão).
Ocorre que, em 2017, houve uma mutação constitucional, de modo que este dispositivo deve ser
interpretado no sentido de que a decisão do STF já “nasce” com efeitos erga omnes, devendo a referida
Corte deve comunicá-la ao Senado para que este, tão somente, dê publicidade à decisão.
Resumindo ⤵
Inter partes
Sendo do STF, a decisão terá efeitos erga omnes, devendo este comunicar ao Senado para que
se dê publicidade à decisão (lembre-se da mutação constitucional sobre este tema).
Erga omnes
As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo STF, nas ações diretas de inconstitucionalidade
(ADI) e nas ações declaratórias de constitucionalidade (ADC), produzirão eficácia contra todos e terão efeito
vinculante relativamente aos demais órgãos do Poder Judiciário e à Administração Pública direta e indireta,
nas esferas federal, estadual e municipal. Tais efeitos também se aplicam à ADPF.
ADI Genérica
Finalidade
ABSTRAÇÃO Aplicação a todos os casos que se encaixam na norma e não a um caso específico.
Hipótese
STF
Os TJ’s podem exercer controle abstrato de leis municipais e estaduais utilizando como parâmetro a
CF, desde que sejam normas de reprodução obrigatória (caso contrário, o controle é exercido em
face da Constituição Estadual).
Legitimados
o Presidente da República;
o Mesa do Senado Federal;
o Mesa da Câmara dos Deputados;
o Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal;
o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
o Procurador-Geral da República;
o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
o Partido político com representação no Congresso Nacional;
o Confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional.
O Procurador Geral da República deverá ser previamente ouvido nas ações de inconstitucionalidade e
em todos os processos de competência do STF.
Resumindo ⤵
Procedimento
O relator pedirá informações aos órgãos ou às autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo
impugnado no prazo de 30 dias contado do recebimento do pedido.
É consolidado no STF o entendimento de que quando o AGU atuar na condição de defensor legis, não
haverá sempre o dever de defender o ato impugnado, podendo manifestar-se favoravelmente à
declaração de inconstitucionalidade se presente uma das seguintes hipóteses excepcionais:
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o Quando a tese jurídica – e não aquela lei específica – desenvolvida na ADI já tiver sido declarada
inconstitucional pelo STF em outra hipótese, ainda que em sede de controle difuso.
o Quando o ato impugnado contrariar interesse da União.
Após, o relator lançará o relatório, com cópia a todos os Ministros, e pedirá dia para o julgamento.
Caso necessário, poderá o relator requisitar outras informações, designar perito ou comissão de
peritos para que emita parecer sobre a questão, ou fixar data para, em audiência pública, ouvir depoimentos
de pessoas com experiência e autoridade na matéria.
A declaração de inconstitucionalidade será proferida pelo voto da maioria absoluta dos membros do
STF (pelo menos 6 Ministros), desde que presente o quórum de instalação (ao menos 8 dos 11 Ministros).
Não admissão de assistência jurídica a qualquer das partes, nem intervenção de 3os, SALVO amicus curiae.
Medida cautelar
Pode ser concedida por decisão de maioria absoluta dos membros do Tribunal e, dotada de eficácia
contra todos (erga omnes), será concedida com efeito ex nunc, SALVO se o Tribunal entender que deva
conceder-lhe eficácia retroativa (ex tunc).
Efeitos da decisão
O STF, por decisão de 2/3 dos seus membros, pode modular os efeitos temporais da sentença, de
modo que estes serão ex nunc ou terão início em outro momento a ser fixado.
Resumindo
Finalidade
Visa tornar efetiva norma constitucional destituída de efetividade, ou seja, destina-se às normas
constitucionais de eficácia limitada, sem a consequente norma regulamentadora.
Hipótese
o Total: o legislador não produz qualquer ato no sentido de atender à norma constitucional.
o Parcial: edição de um ato normativo que atende apenas parcialmente à Constituição.
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Legitimados
Procedimento
Medida Cautelar
Efeitos da decisão
o Se dirigida ao Poder competente: será dada ciência ao poder competente, não tendo sido fixado
qualquer prazo para a elaboração da lei.
o Se dirigida a órgão administrativo: este deverá editar a medida no prazo de 30 dias, sob pena de
responsabilidade, ou em prazo razoável a ser estipulado excepcionalmente pelo Tribunal, tendo em
vista as circunstâncias específicas do caso e o interesse público envolvido.
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Resumindo..
Hipótese
Requisito essencial
Legitimados
O PGR tem manifestação obrigatória e não há previsão legal/constitucional do AGU, contudo o Professor
Pedro Lenza defende que, em razão do caráter ambivalente da ADI e ADC, o AGU deve ser citado na
ADC sob pena de desrespeito ao art. 103, §3º da CRFB/88
Medida Cautelar
Concedida por decisão de maioria absoluta para determinar que os juízes e Tribunais suspendam o
julgamento dos processos que envolvam a aplicação da lei ou ato normativo objeto da ação.
Efeitos da decisão
Resumindo..
Finalidade
Preceitos fundamentais
Legitimados
Hipótese
Abrange todos os comportamentos ofensivos à Constituição, ou seja, atos normativos e atos não-
normativos, inclusive os atos administrativos. Veja a tabela ⤵
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Subsidiariedade
Não será admitida ADPF quando houver qualquer outro meio eficaz capaz de sanar a lesividade.
Fungibilidade
Efeitos da decisão
Resumindo..
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Representação de inconstitucionalidade
Hipótese
Competência
Legitimados
O duplo controle de constitucionalidade ocorre quando uma lei (estadual) é alvo de controle de
constitucionalidade no Tribunal de Justiça e no Supremo Tribunal Federal. Nesse caso, deverá ocorrer a
suspensão do processo na justiça estadual, até a deliberação do STF, que pode decidir:
o Pela inconstitucionalidade da norma estadual, o que fará com que a outra ADI, interposta na justiça
estadual, perca seu objeto.
o Pela constitucionalidade da norma estadual, caso em que o Tribunal de Justiça, havendo fundamento
diverso, poderá continuar o julgamento da ADI estadual.
ADI interventiva
Introdução
Trata-se de uma das formas pelas quais se viabiliza a intervenção federal (nos Estados, DF ou
Municípios localizados em Territórios) e a intervenção estadual (nos Municípios). Por meio da intervenção,
afasta-se temporariamente a autonomia do ente federativo que a ela é submetido.
Finalidade
Espécies
Competência
Preliminarmente
Federação
Características
SO-CI-DI-VA-PLU
o Independência nacional.
o Prevalência dos direitos humanos.
BA-HI-A-S
União
“Entidade Federal formada pela reunião das partes componentes, constituindo Pessoa Jurídica de
Direito Público interno, autônoma em relação às unidades federadas e a quem cabe exercer as prerrogativas
de Soberania do Estado Brasileiro”. José Afonso da Silva.
Estados Federados
1) Plebiscito: convocado pelo Congresso Nacional, sendo condição sine qua non (indispensável).
2) Propositura do projeto de lei complementar, conforme previsão do artigo 4º, §1º da Lei 9709/98.
Municípios
o Possuem autonomia e se organizam através da Lei Orgânica Municipal.
o Autoridades: Vereadores (Legislativo), Prefeito e Vice-Prefeito (Executivo)..
2) Plebiscito: convocado pela Assembleia Legislativa, sendo condição sine qua non (indispensável).
3) Aprovação por Lei Orgânica Estadual; dentro do período estabelecido em Lei Complementar Federal.
A referida LC ainda não foi produzida, sendo que os procedimentos de criação, incorporação, fusão e
desmembramento de municípios até 31/12/2006 foram convalidados pelo STF.
Distrito Federal
o Não é Estado, nem município, mas se situa em um intermediário de ambos (é um ente federado
autônomo).
o Se organiza através de Leis Orgânicas e Distritais.
o Autoridades: Governador e Vice-Governador (Executivo).
Territórios
o Não são entes federados, mas simples descentralização administrativa territorial da União.
o Foram extintos com a promulgação da CF/88.
Princípio da simetria
CONCEITO
É aquele que exige que os Estados, o Distrito Federal e os Municípios adotem, sempre que possível, em
suas respectivas Constituições e Leis Orgânicas, os princípios fundamentais e as regras de organização
existentes na Constituição Federal principalmente relacionadas a estrutura do governo, forma de aquisição
e exercício do poder, organização de seus órgãos e limites de sua própria atuação.
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Repartição de Competências
Fundamento
Classificação
Artigos
DICAS
SÚMULA VINCULANTE 38
Em razão de ser uma espécie de exceção à Súmula Vinculante 38, vale a pena mencionar:
SÚMULA 19 DO STJ
SÚMULA VINCULANTE 49
Ofende o princípio da livre concorrência lei municipal que impede a instalação de estabelecimentos comerciais do
mesmo ramo em determinada área.
Competência cumulativa
Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legislativas reservadas aos Estados e Municípios.
Entretanto, a competência para organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Público, a polícia civil, a
polícia militar, o corpo de bombeiros militar e a polícia penal do Distrito Federal é da União.
SÚMULA VINCULANTE 39
Compete privativamente à União legislar sobre vencimentos dos membros das polícias civil e militar e do corpo de
bombeiros militar do Distrito Federal.
Observe a tabela:
o Competência → Estados
Competência Exclusiva da União Competência Comum Competência Privativa da União Competência Concorrente
É indelegável. Todos os entes da Federação a É delegável aos Estados e ao DF, 1. Cabe à União elaborar normas
possuem (U, E, DF, M). por meio de lei complementar. gerais.
(União não pode transferir aos
Estados, DF ou municípios). Municípios NÃO podem receber a 2. Cabe aos Estados/DF elaborar
delegação. normas suplementares.
4. Na superveniência de norma da
União, a (geral) editada pelos E/DF
terá sua eficácia suspensa (e não
revogada) na parte em que se
chocar com aquela.
Começa com verbos Começa com verbos Começa com substantivos Começa com substantivos
Normalmente, regula relações Normalmente, traz verbos com Legislar sobre os seguintes direitos: Legislar sobre os seguintes
entre Brasil e outros países. dever de cuidado. CAPACETE PM direitos:
Marítimo
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Origem teórica
Aristóteles
Em sua obra “Política”, vislumbrou três funções estatais distintas, todas exercidas por um único poder.
Montesquieu
Em sua obra “O espírito das leis”, partindo do pressuposto de Aristóteles, identificou três funções
estatais distintas, exercidas por três órgãos distintos, autônomos e independentes entre si.
A doutrina jurídica alerta que a expressão separação de poderes é equívoca, pois o poder é uno e
indivisível. O que pode ser separado são as funções do poder.
São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
Assim, além do exercício de funções típicas, cada órgão exerce, também, funções atípicas.
Vale lembrar que a separação de poderes é CLÁUSULA PÉTREA, ou seja, é inconstitucional qualquer
proposta de emenda constitucional tendente a aboli-la.
IMPORTANTE!
O Ministério Público e os Tribunais de Contas não integram nenhum dos Poderes da nossa República,
embora historicamente o primeiro já tenha sido associado ao Poder Executivo e o segundo, por
previsão constitucional (art. 71, CF), esteja relacionado ao Poder Legislativo.
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PODER LEGISLATIVO
Visão geral
Poder Legislativo é aquele que exerce, tipicamente, a atividade legislativa do Estado, além da
fiscalização contábil, financeira, orçamentária e patrimonial do Poder Executivo. Ademais, o Poder Legislativo
exerce atipicamente funções de natureza executiva e jurisdicional, conforme o mapa mental abaixo:
Estrutura
Sendo a forma de Estado federativa, todos os entes revelam a sua autonomia também por meio do
seu Legislativo próprio. Por isso, temos os órgãos legislativos da União (Congresso Nacional), dos Estados
(Assembleia Legislativa), do Distrito Federal (Câmara Legislativa) e dos Municípios (Câmara Municipal).
Bicameralismo Federativo
O Poder Legislativo Federal é BICAMERAL, pois é composto por duas Casas Legislativas: a Câmara
dos Deputados (que representa o povo) e o Senado Federal (que representa os Estados e o Distrito
Federal), sendo que, juntas, formam o Congresso Nacional. Assim:
CONGRESSO NACIONAL
Eleitos a cada 4 anos. Eleitos a cada 4 anos, alternando, 1/3 e 2/3 deles.
Considerações iniciais
LEGISLATURA Tem duração de 4 anos e coincide com a duração do mandato dos deputados.
A mesa do Congresso Nacional é seu órgão diretivo, sendo presidida pelo Presidente do Senado
Federal (que também preside a mesa do Senado) e os demais cargos são exercidos alternadamente pelos
ocupantes de cargos equivalentes na Câmara dos Deputados e no Senado Federal (uma vez que cada uma
das casas possui seu próprio órgão diretivo, composto por seus respectivos pares).
o 1 Presidente.
o 2 Vice-Presidentes.
o 4 Secretários e 4 suplentes de Secretários.
Reuniões
Visão geral
Sessão Extraordinária
Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso Nacional somente deliberará sobre a matéria para
a qual foi convocado, vedado o pagamento de parcela indenizatória em razão da convocação.
Sessão Conjunta
Sessão Preparatória
Ocorre a partir de 1º de fevereiro, no primeiro ano da legislatura (1ª sessão legislativa ordinária), para
a posse de seus membros e eleição das respectivas mesas, para mandato de 2 anos, vedada a recondução
para o mesmo cargo na eleição imediatamente subsequente. Além disso, também ocorre no 3º ano da
legislatura (3ª sessão legislativa ordinária) somente para a eleição das mesas.
Comissões Parlamentares
Espécies
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Criação: pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto (comissão mista) ou
separadamente, mediante requerimento de 1/3 de seus membros.
IMPORTANTE
Uma vez autorizada a criação da CPI pelo quórum indicado de 1/3, o Plenário das Casas não poderá barrar
a instalação da referida comissão, mesmo se essa for a vontade da maioria.
Trata-se de direito público subjetivo das minorias. Assim, a instauração de CPI depende unicamente do
preenchimento dos requisitos (informativo 1013 do STF):
Finalidade: criadas para a apuração de fato determinado (exercício da função fiscalizatória do Poder
Legislativo ➡ controle político-administrativo).
Poderes: tem poder de investigação, além de outros previstos nos regimentos internos das Casas.
(é possível a determinação de quebra do sigilo fiscal, bancário e de dados telefônicos).
Não podem:
Imunidades parlamentares
Decisão constitutiva, tomada por maioria absoluta e Ato meramente declaratório pela mesa da Casa
em votação ostensiva. respectiva.
Sofrer condenação criminal em sentença Quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos
transitada em julgado. previstos na Constituição.
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Processo Legislativo
Introdução
Processo legislativo é a sucessão ordenada de atos destinados à elaboração de uma lei ou ato
normativo e compreende a elaboração de:
o Emendas à Constituição.
o Leis Complementares.
o Leis Ordinárias.
o Leis Delegadas.
o Medidas Provisórias.
o Decretos Legislativos.
o Resoluções.
O mapa mental a seguir resume os conceitos de cada uma dessas espécies normativas:
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Emenda Constitucional
Para que a Constituição seja emendada, é necessário que se observe as seguintes limitações:
Limitações Procedimentais
Trâmite: a proposta será discutida e votada na Câmara dos Deputados e no Senado Federal, em 2
turnos, com a obtenção, em cada um deles, de três quintos dos votos dos respectivos membros.
Se aprovada, a emenda constitucional será promulgada pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do
Senado Federal, com o respectivo número de ordem (presidente, 1° vice-presidente, 2° vice-presidente, 1°,
2°, 3° e 4° secretários). Cumpre destacar que a matéria constante de emenda constitucional rejeitada ou
prejudicada não poderá ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa.
Limitações Circunstanciais
Em estado de sítio, estado de defesa e intervenção federal, a CRFB/88 não pode ser emendada.
Limitações Materiais
As chamadas limitações materiais explícitas (cláusulas pétreas) são partes da CRFB/88 que não
podem ser modificadas por emendas tendentes a aboli-las. As cláusulas pétreas só poderão ser retiradas
da CRFB/88 se houver uma nova Assembleia Nacional Constituinte, que, como se sabe, não encontra limites.
Há, também, as cláusulas pétreas implícitas, que são mandamentos constitucionais não previstos no §4°
do art. 60 que não podem ser retirados da CRFB/88 porque o espírito do órgão constituinte assim o quis.
Consequências da violação
Se for violada uma limitação procedimental (ou formal), haverá inconstitucionalidade formal.
Os tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por 3/5 dos votos dos respectivos membros, serão
equivalentes às emendas constitucionais e, assim, terão natureza constitucional.
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Fase de iniciativa
Iniciativa concorrente:
Cabe ao Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais
Superiores, ao Procurador-Geral da República e ao Povo (iniciativa popular).
Quanto à iniciativa popular, o projeto de lei popular depende de três requisitos cumulativos:
o Assinatura de 1% dos eleitores do país (equivale a aproximadamente 1 milhão e 500 mil eleitores).
o Assinaturas divididas entre 5 Estados.
o Em cada Estado, essas assinaturas devem representar 0,3% do eleitorado local.
ATENÇÃO
A iniciativa popular está limitada às leis ordinárias e complementares. Assim, o povo não tem
legitimidade para apresentar Proposta de Emenda à Constituição. Apesar disso, a iniciativa popular de
emenda à Constituição Estadual é compatível com a CRFB/88, conforme o informativo 921 do STF.
Iniciativa privativa:
Pelos princípios da simetria e da separação de poderes, essas hipóteses devem ser observadas em
âmbito estadual, distrital e municipal, devendo ser iniciadas pelos Chefes do Executivo sob pena de se
configurar inconstitucionalidade formal subjetiva.
Fase constitutiva
Deliberação parlamentar: a casa iniciadora (geralmente a Câmara dos Deputados) e a casa revisora
(geralmente o Senado Federal) discutem e votam o projeto de lei, podendo aprovar ou rejeitar.
Deliberação executiva: aprovado o projeto de lei, o Chefe do Executivo terá o prazo de 15 dias úteis
para sancionar ou vetar. Veja o fluxograma a seguir:
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Resumindo..
Em regra, a Câmara dos Deputados é a casa iniciadora e o Senado Federal é a casa revisora, salvo
projeto de lei apresentado pelo Senado (nesse caso, a Câmara fica com a revisão).
Fase complementar
Se no prazo de 48 horas não houver promulgação (nos casos de sanção tácita ou derrubada do
veto pelo Congresso), a lei será promulgada pelo Presidente do Senado Federal e, se este não o fizer em
igual prazo, pelo Vice-Presidente do Senado Federal.
o A lei começa a vigorar em todo o país 45 dias depois de oficialmente publicada, salvo disposição
expressa em contrário.
o Nos Estados estrangeiros, a obrigatoriedade da lei brasileira, quando admitida, inicia-se 3 meses depois
de oficialmente publicada.
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Lei Delegada
Conceito: trata-se da delegação de atribuição do Poder Legislativo ao Poder Executivo, sendo que
quem elabora a Lei Delegada é o Presidente da República.
FORMA DA DELEGAÇÃO
Espécies de delegação:
o Imprópria, atípica ou impura: exige que o Presidente submeta o projeto de lei à apreciação do
Congresso. Se o Congresso não aprovar o projeto apresentado, não haverá lei delegada.
o Própria, típica ou pura: o Congresso, neste caso, não exige que seja submetido o projeto para
apreciação antes da edição da lei.
Medida Provisória
Conceito
É ato unilateral e indelegável do Presidente da República, NÃO sendo considerada lei propriamente
dita, mas com força de lei e equivalência à lei ordinária (porém, com vigência determinada).
Cabe ao Congresso Nacional, após a edição de medida provisória pelo Presidente da República, decidir
pela sua conversão em lei ordinária ou pela sua cassação.
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Aspectos relevantes
As MPs perderão a eficácia se não forem convertidas em lei no prazo de 60 dias (+60), devendo o
Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relações jurídicas delas decorrentes.
o Relativa a:
✓ Nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos e direito eleitoral.
✓ Direito penal, processual penal e processual civil.
✓ Organização do Poder Judiciário e do MP, a carreira e a garantia de seus membros.
✓ Planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos adicionais e suplementares,
ressalvado o previsto no art. 167, § 3º.
o Que vise a detenção ou sequestro de bens, de poupança popular ou qualquer outro ativo financeiro.
o Reservada a lei complementar.
o Já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sanção ou veto
do Presidente da República.
Em nome da separação e harmonia entre os poderes, também não se permite a edição de medidas
provisórias acerca de matéria de competência exclusiva do Congresso Nacional, privativa da Câmara dos
Deputados, tampouco privativa do Senado Federal.
Trancamento de pauta
Se a MP não for examinada dentro de 45 dias contados da sua edição, entrará em regime de
urgência, “trancando” a pauta da casa legislativa onde estiver tramitando. Com isso, os parlamentares são
pressionados a deliberar sobre o assunto, em prevalência sobre qualquer outra matéria ordinária.
O Plenário do STF, em 2017, decidiu que o trancamento da pauta se refere APENAS às matérias
que se mostrem passíveis de regramento por medida provisória.
Decreto Legislativo
Resolução
É aprovada por maioria simples e promulgada pelo Presidente da Casa (Câmara ou Senado) e, no
caso de resolução do Congresso, pelo Presidente do Senado Federal.
Função Fiscalizatória
Introdução
Além da função legislativa (processo legislativo), o poder legislativo também exerce, de forma típica,
a função fiscalizatória. A fiscalização ou controle pode ocorrer de duas formas:
Controle Interno: é feito internamente por cada Poder e deve auxiliar o controle externo.
Controle Externo: função típica do Poder Legislativo, com o auxílio do Tribunal de contas. ⤵
Tribunais de Contas
Os Tribunais de Contas auxiliam os poderes legislativos na fiscalização das contas públicas pertinentes.
São órgãos independentes e autônomos de caráter administrativo (não jurisdicional).
A partir da CRFB/88, não podem ser criados novos tribunais de contas municipais (atualmente só
existem o TCM-SP e o TCM-RJ). Nos municípios onde não houver TCM, as contas são julgadas pelo TCE.
A aprovação das contas pelo Tribunal de Contas NÃO impede a investigação administrativa ou judicial.
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Principais atribuições
Além disso, cabe ao TCU JULGAR as contas dos administradores e demais responsáveis por
dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades
instituídas e mantidas pelo Poder Público federal e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio
ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público.
Ministros
ESCOLHA
São escolhidos:
o 1/3 pelo Presidente da República, com aprovação do Senado Federal, sendo dois alternadamente
dentre auditores e membros do Ministério Público junto ao Tribunal, indicados em lista tríplice pelo
Tribunal, segundo os critérios de antiguidade e merecimento.
o 2/3 pelo Congresso Nacional.
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PODER EXECUTIVO
Visão geral
Conceito: o Poder Executivo é aquele que exerce, tipicamente, a administração da coisa pública,
realizando políticas públicas pela aplicação das verbas orçamentárias. Ademais, ele exerce, atipicamente, as
funções de legislar (MP’s, leis delegadas e decretos autônomos) e julgar processos administrativos. Vejamos:
Âmbitos de atuação:
ÂMBITO ESTADUAL Governadores dos Estados e do DF, auxiliados pelos Vices e Secretários Estaduais.
Âmbito Federal
Condições de elegibilidade
Eleição
Será eleito Presidente da República o candidato que obtiver a maioria absoluta dos
1º TURNO
votos válidos (não computados os brancos e os nulos).
Posse e mandato
Se, decorridos 10 dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de força
maior, não tiver assumido o cargo, este será declarado vago.
Mandato: 4 anos, permitida a reeleição, para um único período subsequente. Conforme a EC 111 DE
2021, o mandato terá início em 5 de janeiro do ano seguinte ao de sua eleição.
IMPEDIMENTO VACÂNCIA
A assunção do cargo será em caráter temporário (mandato tampão), devendo ocorrer o seguinte:
Far-se-á eleição direta, 90 dias depois de aberta a Far-se-á eleição indireta (pelo Congresso Nacional),
última vaga. 30 dias depois de aberta a última vaga.
Ministros de Estado
Requisitos:
o Ser brasileiro, nato ou naturalizado (exceto para o cargo de Ministro de Estado da Defesa, que
deverá ser preenchido por brasileiro nato).
o Ter mais de 21 anos de idade.
o Estar no exercício dos direitos políticos.
Foro:
Competência:
Composição:
Prerrogativa de foro:
Crimes previstos no Código Penal. Atos que atentem contra a Constituição Federal.
Há divergência doutrinária sobre as penas para o crime de responsabilidade serem autônomas ou não. No
processo de Impeachment de Dilma Rousseff o Senado aplicou apenas a perda do cargo.
Imunidade formal em relação à prisão: enquanto não sobrevier sentença condenatória, nas infrações
comuns, o Presidente da República não estará sujeito a prisão.
Imunidade formal em relação ao processo: o Presidente somente poderá ser processado, por crime
comum ou de responsabilidade, após um juízo de admissibilidade da Câmara dos Deputados, em que será
necessário voto de 2/3 de seus membros.
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Cláusula de irresponsabilidade penal relativa: o Presidente da República, na vigência de seu mandato, não
pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exercício de suas funções.
Não são estendidas aos Governadores de Estado, ao Governador do DF e a Prefeitos por atos normativos
próprios, uma vez que essas prerrogativas são de competência privativa da União.
Perceba que o Presidente da República não possui imunidade material (só imunidades formais).
Impeachment (impedimento)
Conceito
Deve ser entendido como o processo pelo qual o Poder Legislativo pune a conduta da autoridade
pública, destituindo-a do cargo e impondo-lhe uma pena de caráter político em virtude de ter cometido crime
de responsabilidade. O art. 86 da CRFB/88 divide o processo de impeachment em duas fases:
Primeira fase
A Câmara dos Deputados, após admitida a acusação feita por qualquer cidadão, limita-se pela maioria de
2/3 de seus membros, a autorizar a instauração do processo.
Conforme a ADPF 378, não se trata de juízo de admissibilidade, mas de “um juízo eminentemente
político sobre os fatos narrados, que constitui condição para o prosseguimento denúncia”.
Assim, sendo o Senado competente para “processar e julgar” a ação, cabe a este órgão realizar o juízo
de admissibilidade na segunda fase.
Segunda fase
Uma vez admitida a acusação contra o Presidente da República pela Câmara dos Deputados, o Senado
Federal fará o juízo de admissibilidade (com votação por maioria simples). Esse juízo é que deverá definir se o
processo será ou não instaurado, não estando o Senado vinculado à decisão da Câmara.
Julgamento
Resumindo..
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PODER JUDICIÁRIO
Visão geral
O Poder Judiciário é aquele que exerce, tipicamente, a jurisdição, aplicando a lei ao caso concreto e
compondo os litígios. Ademais, ele exerce, atipicamente, a administração de seus órgãos e pessoal (função
administrativa) e a elaboração dos regimentos internos dos tribunais (função legislativa). Vejamos:
Garantias do Judiciário
Ao Poder Judiciário são conferidas garantias para assegurar a sua independência. São elas:
o Garantias institucionais.
o Garantias funcionais (dos membros ou de órgãos).
Garantias institucionais
Nas palavras de Pedro Lenza, "as garantias institucionais protegem o Judiciário como um todo, como
instituição". Assim, são aquelas que garantem a independência do Poder Judiciário frente aos demais poderes:
o Autonomia financeira: os Tribunais devem elaborar suas propostas orçamentárias dentro dos limites
estipulados conjuntamente com os demais poderes na lei de diretrizes orçamentárias.
o Autonomia administrativa: é o chamado autogoverno dos tribunais, que elegem seus órgãos diretivos
próprios, sem participação do Executivo e Legislativo. Ainda, criam os seus regimentos internos e
organizam-se internamente, sendo que a estrutura interna é determinada pelo próprio tribunal
Garantas funcionais
São aquelas que asseguram a independência e a imparcialidade dos membros do Poder Judiciário:
Vitaliciedade: o magistrado só perderá o cargo (uma vez vitaliciado) por sentença judicial transitada
em julgado. Nesse sentido, quando o ingresso se dá mediante ⤵
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Irredutibilidade de subsídios: o subsídio dos magistrados não poderá ser reduzido, garantindo-se,
assim, o livre exercício das atribuições jurisdicionais. Essa proteção é limitada ao valor nominal (≠ real).
Ininterruptabilidade da jurisdição
A atividade jurisdicional é ininterrupta, sendo VEDADAS férias coletivas nos juízos tribunais de 2º
grau. Sendo assim, em dias em que não houver expediente forense, haverá juízes em plantão permanente.
Ingresso
o Bacharelado em Direito.
o 3 anos de atividade jurídica.
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Promoção
Acesso aos tribunais de segundo grau: se dá, alternadamente, por antiguidade e merecimento,
apurados na última ou única entrância.
Estrutura remuneratória
Os magistrados são remunerados por subsídio (parcela única), vedados quaisquer acréscimos
pecuniários, como gratificação, adicional, abono e prêmio, ressalvadas as verbas de natureza indenizatória.
Quinto Constitucional
Os membros são indicados em lista sêxtupla pelos órgãos de representação das respectivas classes.
Recebidas as indicações, o tribunal formará uma lista tríplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte
dias subsequentes, escolherá um de seus integrantes para nomeação.
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CNJ - Conselho Nacional de Justiça: não exerce jurisdição, mas realiza o controle da atuação
administrativa e financeira do Poder Judiciário e do cumprimento dos deveres funcionais dos juízes. Compõe-
se de 15 membros, com mandato de 2 anos, admitida 1 recondução.
STF - Supremo Tribunal Federal: ao STF, dentre outras atribuições, cabe julgar o controle de
constitucionalidade (ADI, ADC, ADPF), pedidos de extradição e habeas corpus para qualquer cidadão
brasileiro. O STF é o guardião maior da Constituição.
STF = Somos um Time de Futebol (Times de futebol tem onze jogadores, tal como o STF que é
composto por onze ministros).
STJ - Superior Tribunal de Justiça: ao STJ, dentre outras atribuições, cabe julgar os recursos de
toda a justiça infraconstitucional (aquelas não relacionadas diretamente com a Constituição). É o guardião
do direito federal e busca uniformizar a interpretação da legislação federal.
STJ = Somos Todos Jesus (Jesus morreu com 33 anos. Há 33 ministros no STJ).
TST - Tribunal Superior do Trabalho: o TST tem a função de aglutinar as causas trabalhistas,
uniformizando as ações para evitar injustiças e consolidando a jurisprudência.
TSE - Tribunal Superior Eleitoral: o TSE tem a função de organizar as ações eleitorais do país. A
ele cabe revisar as decisões dos TRE'S (Tribunais Regionais Eleitorais), recursos e, inclusive ações
administrativas, além, é claro, de outras atribuições previstas no Código Eleitoral.
STM - Superior Tribunal Militar: ao STM cabe toda a matéria militar. É o mais alto grau de jurisdição
da Justiça Militar podendo tanto julgar ações disciplinares, como também revisar as ações finalizadas da
Justiça Militar da União. Atua também como segundo grau de jurisdição do Poder Judiciário nessa matéria.
STM = Somos Trinta pela Metade (metade de 30 é 15. O Tribunal é composto por 15 membros).
Justiça de Paz:
o É remunerada.
o É composta de cidadãos eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com idade mínima de 21 anos.
o O juiz de paz exercerá mandato de 4 anos.
o A justiça de paz terá competência para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar, de ofício ou
em face de impugnação apresentada, o processo de habilitação e exercer atribuições conciliatórias,
sem caráter jurisdicional, além de outras previstas na legislação.
Súmulas Vinculantes
Introdução
Vinculação
As súmulas vinculantes terão validade a partir de sua publicação na imprensa oficial e irão vincular
todos os demais órgãos do Poder Judiciário e a administração pública direta e indireta, nas esferas federal,
estadual e municipal. Contudo, Súmulas Vinculantes NÃO vinculam:
Requisitos
Eficácia
Em geral, a eficácia da súmula vinculante é imediata. Entretanto, tendo em vista razões de segurança
jurídica ou de excepcional interesse público, o STF poderá, por decisão de 2/3 dos seus membros, restringir
seus efeitos ou decidir que a súmula só tenha eficácia a partir de outro momento.
Legitimidade
Revisão ou cancelamento
Fiscalização
Diante do cabimento de reclamação constitucional, as Súmulas Vinculantes não podem ser objeto de
controle de constitucionalidade.
Resumindo. .
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Visão geral
o Ministério Público.
o Advocacia Pública.
o Advocacia Privada.
o Defensoria Pública.
Ministério Público
Conceito
o Da ordem jurídica.
o Do regime democrático.
o Dos interesses sociais e individuais indisponíveis.
Vale dizer que este é um órgão autônomo e independente, que são se subordina a nenhum dos poderes
da República, atuando como um verdadeiro fiscal do nosso Estado de Direito.
Organização
→ MP ELEITORAL ←
O MP Eleitoral não tem estrutura própria, sendo a sua composição mista (membros do MPF + MPE).
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O MP da União tem por chefe o Procurador-Geral da República (PGR), nomeado pelo Presidente da
República dentre integrantes da carreira, maiores de 35 anos, após aprovação pela maioria absoluta dos
membros do Senado, para mandato de 2 anos, permitida mais de uma recondução, sem qualquer limite.
Princípios institucionais
o Unidade: o MP deve ser considerado um único órgão.
o Indivisibilidade: seus membros podem substituir-se ao longo do processo.
o Independência funcional: o MP não se sujeita a interferências de outro órgão ou Poder.
Ingresso na carreira
o Bacharelado em Direito.
o 3 anos de atividade jurídica.
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Vedações
o Receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto, honorários, percentagens ou custas processuais.
o Exercer a advocacia, salvo os membros do MP da União (exceto os do MP do DF e Territórios) que
integravam a carreira na data da promulgação da Constituição e que desde então permanecem
regularmente inscritos na OAB.
o Participar de sociedade comercial, na forma da lei.
o Exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra função pública, salvo uma de magistério.
o Exercer atividade político-partidária; sem qualquer exceção.
o Receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribuições de pessoas físicas, entidades públicas
ou privadas, ressalvadas as exceções previstas em lei.
o Exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos 3 anos do afastamento
do cargo por aposentadoria ou exoneração (quarentena).
o Exercer a representação judicial e a consultoria jurídica de entidades públicas.
Funções institucionais
É composto por 14 membros nomeados pelo Presidente da República, depois de aprovada a escolha
pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de 2 anos, admitida uma recondução, sendo:
Advocacia pública
o A representação judicial e a consultoria jurídica das respectivas unidades federadas serão exercidas
pelos Procuradores dos Estados, do Distrito Federal e dos municípios.
Advocacia privada
O advogado é indispensável à administração da justiça. Sua presença, contudo, pode ser dispensada
em certos atos jurisdicionais (ex.: habeas corpus e Justiça do Trabalho).
A imunidade profissional é indispensável para que o advogado possa exercer condigna e amplamente
seu múnus público. A inviolabilidade do escritório ou do local de trabalho é consectário da inviolabilidade
assegurada ao advogado no exercício profissional.
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Defensoria Pública
o A orientação jurídica.
o A promoção dos direitos humanos.
o A defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma
integral e gratuita, aos necessitados, na forma do inciso LXXIV do art. 5º da Constituição Federal.
Os cargos são providos mediante concurso público de provas e títulos (com a participação da OAB).
o A independência funcional.
o A inamovibilidade.
o A irredutibilidade do subsidio.
o A estabilidade.
Resumindo...
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Estados de Exceção
Introdução
O estado de defesa, o estado de sítio e a intervenção federal são medidas extraordinárias previstas pela
CRFB/88, que buscam restabelecer ou garantir a continuidade da normalidade constitucional ameaçada.
Por esse motivo, essas medidas são denominadas “estados de exceção” e devem ocorrer apenas
quando estritamente necessárias e por um prazo temporal determinado.
Estado de defesa
Cabimento
O estado de defesa busca preservar ou prontamente restabelecer a ordem pública ou a paz social, nas
seguintes hipóteses de ameaça:
ABRANGÊNCIA
Requisitos formais
Antes da decretação, devem ser ouvidos o Conselho da República e o Conselho de Defesa Nacional
(não estando o Presidente da República obrigado a adotar seus pareceres, sendo estes meramente opinativos).
Decreto presidencial
o O prazo de duração.
o A área abrangida.
o As medidas coercitivas adotadas.
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Prazo
O prazo máximo é de 30 dias, prorrogável (uma única vez) por igual período, desde que persista a
situação que o motivou. Após o término do prazo, restando comprovada a ineficácia das medidas adotadas,
poderá ser decretado o estado de sítio.
Procedimento
Uma vez emitido o decreto presidencial, o Presidente deve enviar o ato, com suas justificativas, ao
Congresso Nacional, no prazo de 24 horas. Caso o Congresso esteja em recesso, será convocado –
extraordinariamente – em um prazo de 5 dias, tendo um prazo de 10 dias para analisar a decisão presidencial.
Se o Congresso rejeitar a decisão, o estado de defesa será imediatamente interrompido; caso o aprove,
por maioria absoluta, deverá este permanecer em funcionamento até que se encerre o estado de exceção.
Medidas coercitivas
As medidas coercitivas dispostas no decreto presidencial devem ser NECESSÁRIAS para resolver aquela
situação específica e estão EXPRESSAMENTE PREVISTAS – em rol taxativo – na Constituição.
Assim, o decreto presidencial pode prever a aplicação de uma ou mais das medidas abaixo:
o Restrições aos direitos de reunião, mesmo que ocorridas no seio de associações legítimas.
o Restrições ao sigilo de correspondência.
o Restrições ao sigilo de comunicação telegráfica e telefônica.
o Ocupação e uso temporário de bens e serviços públicos, na hipótese de calamidade pública.
A prisão por crime contra o Estado poderá ser determinada pelo EXECUTOR DA MEDIDA, que deve
comunicá-la imediatamente ao juiz competente (que a relaxará, se não for legal).
IMPORTANTE!
Estado de sítio
Cabimento
ABRANGÊNCIA
Não há menção a “locais restritos e determinados”, pois abrange situações de repercussão nacional.
Requisitos formais
Assim como no estado de defesa, o estado de Sítio é decretado pelo Presidente da República, após
ouvir os Conselhos da República e o Conselho da Defesa (cujos pareceres não são vinculantes).
Procedimento
O Congresso Nacional deve ser CONSULTADO PREVIAMENTE. Caso esteja em recesso, será
convocado em um prazo de 5 dias. Se o Congresso rejeitar a decisão, o estado de sítio não entrará em vigor;
caso aprove, por maioria absoluta, deverá entrar em vigor até que se encerre o estado de exceção.
Decreto presidencial
Prazo
Quanto ao prazo, no caso de comoção grave de repercussão nacional ou de existência de fatos que
comprovem a ineficácia de medida tomada durante o Estado de Defesa, o prazo inicial previsto é de 30 dias,
podendo haver sucessivas prorrogações por igual período, até que se restabeleça a normalidade.
Já no caso de estado de guerra ou resposta a agressão armada estrangeira, o Estado de Sítio poderá
durar enquanto perdurar a guerra ou agressão.
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Medidas coercitivas
Inciso 1
Inciso II
Quadro comparativo
Decreto do Presidente da República sujeito a exame O Presidente solicita a autorização do Congresso para
do Congresso. a decretação.
Intervenção
Conceito
É uma medida excepcional (tomada apenas em situações extraordinárias), prevista nos artigos 34 a
36 da CRFB/88, que suprime temporariamente a autonomia assegurada aos Estados, ao DF e aos Municípios
pela Constituição Federal, em consequência de situação de anormalidade previamente definida por esta.
Espécies
Intervenção federal
Ocorre quando a União intervém nos Estados/DF ou em municípios localizados em território federal
Intervenção estadual
Competência
Decreto interventivo
o A amplitude.
o O prazo.
o As condições de execução.
Controle político
Além disso, nos casos supramencionados, o decreto interventivo limitar-se-á a suspender a execução
do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
A intervenção pode ser espontânea (quando o chefe do executivo age de ofício) ou provocada.
Formas de provocação:
Pelo STF ⤵
Resumindo...
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Forças Armadas
Segurança Pública
o Polícias da União: polícia federal, polícia rodoviária federal e polícia ferroviária federal.
o Polícias dos Estados: polícias civis, polícias militares e corpo de bombeiros.
o Polícias do Distrito Federal: polícias civil, militar e o corpo de bombeiros militar pertencentes ao DF.
o Polícias dos Municípios: guardas municipais.
Essa emenda criou as polícias penais (federal, estaduais e distrital), que são vinculadas ao órgão administrador
do sistema penal a que pertencem, cabendo-lhes a segurança dos estabelecimentos penais.
Ação preventiva → a atuação se estabelece antes Ação repressiva → a atuação se estabelece após o
do evento danoso. evento danoso.
Polícia Federal, Polícia Rodoviária Federal, Polícia Exercida pela Polícia Civil e pela Polícia Federal.
Ferroviária Federal, Corpo de Bombeiros e PM. Prepara a atuação da função jurisdicional penal.
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Grupos
Artigo 5º da CRFB/88
Artigo 5º da CRFB/88: todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-
se AOS BRASILEIROS E AOS ESTRANGEIROS residentes (e não residentes, segundo o STF) no Brasil a
inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
Ninguém é obrigado a cumprir ordem ilegal, MESMO QUE emanada de autoridade judicial. Aliás, é dever
de CIDADANIA se opor à ordem ilegal.
USO DE ALGEMAS
Em caso de resistência e fundado receio de fuga ou perigo, JUSTIFICADA a excepcionalidade por escrito
(não precisa ser justificativa prévia), sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal e de nulidade da
prisão ou do ato processual a que se refere, sem prejuízo da responsabilidade civil do Estado.
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Não é possível denúncia anônima como ato formal de instauração de inquérito policial, mas nada
impede de se proceder a um procedimento informal para apuração.
o Direito de resposta: proporcional ao agravo + indenização por dano material, moral ou à imagem.
O TCU não pode manter sigilo de denúncia contra administrador (princípio da publicidade), para que
seja garantido o seu direito de resposta.
PROSELITISMO RELIGIOSO
A prática do proselitismo, ainda que feita por meio de comparações entre as religiões
NÃO É CRIME
(dizendo que uma é melhor que a outra) não configura, por si só, crime de racismo.
ENTENDIMENTO DO STF
o São invioláveis → a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito
à indenização pelo dano material ou moral (tanto a pessoa física quanto a jurídica pode pleitear).
SÚMULA 37 DO STJ
São cumuláveis as indenizações por dano material e dano moral oriundos do mesmo fato.
É possível cumular a indenização do dano moral com a reparação econômica da Lei nº 10.559/2002 (Lei da
Anistia Política).
o Inviolabilidade do domicílio: ninguém pode penetrar na casa sem consentimento do morador, salvo:
✓ Flagrante delito.
JULGADO RECENTE
"A prova da legalidade e da voluntariedade do consentimento para o ingresso na residência do suspeito incumbe,
em caso de dúvida, ao Estado, e deve ser feita com declaração assinada pela pessoa que autorizou o ingresso
domiciliar, indicando-se, sempre que possível, testemunhas do ato. Em todo caso, a operação deve ser registrada
em áudio-vídeo e preservada a prova enquanto durar o processo.”
✓ Desastre.
✓ Prestar socorro.
✓ Determinação judicial (durante o dia).
CASA
QUALQUER compartimento privado NÃO aberto ao público onde alguém exerce profissão ou atividade.
QUALQUER compartimento habitado. Inclui hotel, barco, escritórios de contabilidade, consultório, aposentos de
habitação coletiva, mas NÃO inclui bares e restaurantes.
NÃO há ilicitude das provas ao penetrar à noite – com mandado judicial – para instalação de escuta ambiental.
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Procedimento para desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou interesse social, mediante justa e
prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos da CRFB/88.
o Requisição administrativa: no caso de iminente perigo público, a autoridade competente poderá usar
de propriedade particular, assegurada ao proprietário indenização ulterior, se houver dano.
o Pequena propriedade rural: desde que trabalhada pela família, não será objeto de penhora para
pagamento de débitos decorrentes de sua atividade.
o Propriedade Intelectual: aos autores pertence o direito exclusivo à propriedade intelectual,
transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar.
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o Justiça Desportiva.
o Reclamação contra descumprimento de Súmula Vinculante pela Administração Pública.
o Requerimento de concessão benefício previdenciário.
o Lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada.
Não viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do devido processo legal a atração por continência
ou conexão do processo do corréu ao foro por prerrogativa de função de um dos denunciados.
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ENTENDIMENTO DO STF
DECISÃO DO STF
O STF decidiu, no dia 28 de outubro de 2021, que o crime de injúria racial configura um dos tipos do
racismo, sendo, portanto, imprescritível e inafiançável.
RESUMINDO
o Tortura
o Tráfico
o Terrorismo
o Hediondo
o A pena será cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade
e o sexo do apenado (não há diferenciação de acordo com o grau de escolaridade).
o É assegurado aos presos o respeito à integridade física e moral.
o Às presidiárias serão asseguradas condições para que possam permanecer com seus filhos durante
o período de amamentação.
o Nenhum brasileiro será extraditado, SALVO o naturalizado, em caso de crime comum (antes da
naturalização), ou envolvimento em tráfico (antes ou depois da naturalização).
o Não será concedida extradição de estrangeiro por crime político ou de opinião.
o Ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal.
o Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, são assegurados o contraditório e a ampla defesa.
ENTENDIMENTOS DO STF
SÚMULA VINCULANTE 5: a falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar
não ofende a Constituição.
o São inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por meios ilícitos (bem como as provas derivadas das
provas ilícitas, salvo nas exceções previstas em lei – teoria dos frutos da árvore envenenada)., sendo que
uma prova ilícita não contamina todo o processo. Nesse sentido:
o Ninguém será considerado culpado até o trânsito em julgado da sentença penal condenatória.
SÚMULA 643 DO STJ → a execução da pena restritiva de direitos depende do trânsito em julgado
STJ
da condenação.
Para a 1ª Turma, não viola o princípio da presunção de inocência ou da não culpabilidade a execução
da condenação pelo Tribunal do Júri, independentemente do julgamento da apelação ou de qualquer
Para a 2ª Turma, não é possível a execução provisória da pena mesmo em caso de condenações
pelo Tribunal do Júri (HC 163814 → julgado em 19/11/2019).
o O civilmente identificado não será submetido à identificação criminal, salvo se previsto em lei.
o Será admitida ação privada nos crimes de ação pública, se esta não for intentada no prazo legal (ação penal
privada subsidiária da pública).
o A lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse
social o exigirem (exceção ao princípio da publicidade).
o Ninguém será preso senão em flagrante delito OU por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária
competente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente militar.
o A prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre serão comunicados imediatamente ao juiz
competente e à família do preso ou à pessoa por ele indicada.
o O preso será informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a
assistência da família e de advogado.
ENTENDIMENTO DO STF
O direito ao silêncio deve ser informado não apenas pelo Delegado, durante o interrogatório formal, mas também
pelos policiais responsáveis pela voz de prisão em flagrante. Isso porque a todos os órgãos estatais impõe-se o dever
de zelar pelos direitos fundamentais. A falta da advertência quanto ao direito ao silêncio torna ilícita a prova obtida a
partir de confissão. (RHC 170843 →julgado em 4/5/2021).
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o O preso tem direito à identificação dos responsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório policial.
o A prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autoridade judiciária.
o Ninguém será levado ou mantido na prisão quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança.
o Não haverá prisão civil por dívida, salvo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação alimentícia.
o São garantidos os remédios constitucionais (que serão estudados em tópico próprio).
o O Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos.
o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, assim como o que ficar preso além do tempo fixado.
o São gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:
✓ O registro civil de nascimento
✓ A certidão de óbito.
o No âmbito judicial e administrativo, são assegurados a razoável duração do processo.
Disposições finais
Remédios constitucionais
Conceito
Remédios constitucionais são garantias individuais, que servem para tutelar direitos e interesses
individuais quando estes são atacados por uma ilegalidade ou abuso de poder.
Habeas Corpus
Introdução
Previsão
Conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer (HC repressivo) ou se achar ameaçado de sofrer
(HC preventivo) violência ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder.
Finalidade
o Ilegalidade.
o Abuso de poder.
Natureza jurídica
Espécies
o Preventivo: evita a ocorrência de uma violação à liberdade. Por exemplo: o juiz determina a
expedição de salvo-conduto, para impedir a prisão ou a detenção pelo motivo alegado.
o Repressivo ou liberatório: objetiva a cessação da efetiva coação ao direito de ir e vir. Por exemplo:
o juiz determina a expedição do alvará de soltura (se o paciente se encontrar preso) ou do
contramandado (se contra o paciente houver a expedição de mandado de prisão).
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Sujeitos
o Sujeito ativo ou impetrante: a legitimidade ativa é universal → qualquer pessoa, física ou jurídica
(desde que em favor de pessoa física), brasileira ou estrangeira, inclusive MP e Defensoria Pública.
o Paciente ou vítima: qualquer pessoa FÍSICA, maior ou menor de idade, brasileiro ou estrangeiro.
o Sujeito passivo ou impetrado: autoridade coatora, ou seja, a pessoa que, por ilegalidade ou abuso de
poder, está causando o constrangimento ou a ameaça à liberdade de locomoção de alguém.
É possível que o particular figure no polo passivo, pois a Constituição Federal não se referiu apenas ao
"abuso de poder" (próprio das autoridades públicas), mas também à "ilegalidade", que pode decorrer,
também, de conduta do particular.
Características
Endereçamento
Quando o coator for particular, autoridade policial ou administrativa e demais agentes, caberá aos
juízes (estaduais ou federais) de primeiro grau.
Custas e advogado
Também não há formalidades, devendo, entretanto, estar escrito em língua portuguesa e assinado.
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Resumindo..
Habeas Data
Introdução
Previsão
- Para a RETIFICAÇÃO de dados, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo.
Finalidade
É um remédio constitucional que tem por finalidade proteger a esfera íntima dos indivíduos (pessoas
físicas ou jurídicas), possibilitando o acesso, a retificação e a complementação de dados e informações
constantes de entidades governamentais ou de caráter público.
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CARÁTER PÚBLICO
Considera-se de caráter público: "todo registro ou banco de dados contendo informações que sejam ou
que possam ser transmitidas a terceiros ou que não sejam de uso privativo do órgão ou entidade
produtora ou depositária das informações".
É plenamente possível enquadrar as empresas privadas de serviço de proteção ao crédito, por exemplo,
SERASA, no polo passivo da ação de habeas data.
Natureza jurídica
Sujeitos
Sujeito ativo: qualquer pessoa física (brasileira ou estrangeira) ou jurídica, SEMPRE no interesse
próprio, uma vez que é uma ação constitucional de natureza personalíssima.
Sujeito passivo: banco de dados público ou banco de dados privado de caráter público.
Características
Competência
A competência varia conforme a autoridade que nega as informações (art. 20 da Lei 9.507/97).
Por exemplo, cabe HD no STJ se houver a negativa das informações por Ministro de Estado.
Custas e advogado
Ação personalíssima
Em regra, é ação personalíssima, não se admitindo pedido de terceiros, nem sucessão no direito de
pedir. Porém, de acordo com a doutrina e a jurisprudência os herdeiros legítimos do falecido ou seu cônjuge
supérstite podem impetrá-lo para a defesa da honra e do nome da família ou do falecido.
Resumindo..
Mandado de Segurança
Introdução
Previsão
Conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, não amparado por habeas
corpus ou habeas data (remédio residual), quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público.
É aquele que não precisa ser apurado, em virtude de estar perfeitamente determinado, podendo ser
exercido imediatamente, por ser incontestável e por não estar sujeito a quaisquer controvérsias.
Finalidade
Visa a proteção de direito líquido e certo não amparado por habeas corpus ou habeas data.
Natureza jurídica
Sujeitos
Sujeito ativo: pode ser qualquer pessoa, física ou jurídica, desde seja titular do direito violado.
Sujeito passivo:
o Autoridades públicas: compreende todos os agentes públicos, ou seja, todas as pessoas físicas que
exercem alguma função estatal, como os agentes políticos e os agentes administrativos.
o Agentes de pessoas jurídicas com atribuições de poder público: todos os agentes de pessoas
jurídicas privadas que executem, a qualquer título, atividades, serviços e obras públicas. Por exemplo:
reitores de universidades privadas.
Cumpre destacar que o mandado de segurança NÃO deve ser proposto contra a pessoa jurídica
de direito público ou privado, mas contra a autoridade coatora. A autoridade coatora será a PESSOA FÍSICA
que concretiza a lesão a direito individual como decorrência de sua vontade.
Características
Competência
Custas e advogado
Prazo decadencial
O prazo é de 120 dias, a contar da data em que o interessado tiver conhecimento oficial do ato a
ser impugnado. Tal prazo não se suspende nem se interrompe.
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O art. 5°, LXX, da CRFB/88, enuncia que o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:
A impetração de mandado de segurança coletivo por entidade de classe em favor dos associados
INDEPENDE da autorização destes.
Além disso, a Lei nº 12.016/2009, que é posterior à súmula, previu, expressamente, que, para a
impetração de mandado de segurança coletivo, a organização sindical, entidade de classe ou associação
legalmente constituída NÃO PRECISA de autorização especial (art. 21).
Resumindo..
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Mandado de Injunção
Introdução
Previsão
Conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania.
Requisitos
Finalidade
Natureza jurídica
Sujeitos
Características
Competência
Varia de acordo com o órgão ou autoridade a quem cabia a edição da norma regulamentar.
Custas e advogado
Efeitos da decisão
o Determinar prazo razoável para que o impetrado promova a edição da norma regulamentadora.
o Estabelecer as condições em que se dará o exercício dos direitos, das liberdades ou das prerrogativas
reclamados ou, se for o caso, as condições em que poderá o interessado promover ação própria
visando a exercê-los, caso não seja suprida a mora legislativa no prazo determinado.
Esse prazo SERÁ DISPENSADO quando comprovado que o impetrado deixou de atender, em mandado de
injunção anterior, ao prazo estabelecido para a edição da norma.
Impetrantes:
Resumindo..
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Ação Popular
Introdução
Previsão
QUALQUER CIDADÃO é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio
público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, SALVO COMPROVADA MÁ-FÉ, isento de custas judiciais e
do ônus da sucumbência.
Finalidade
Natureza jurídica
Espécies
Sujeitos
O MP deve funcionar como fiscal da lei e substituir o autor, caso venha a desistir da ação.
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Sujeito passivo: a ação será proposta contra as pessoas públicas ou privadas e as entidades referidas
no art. 1º da Lei da Ação Popular, contra as autoridades, funcionários ou administradores que houverem
autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que, por omissas, tiverem dado oportunidade
à lesão, e contra os beneficiários diretos do mesmo.
Características
Competência
Em regra, a ação popular deve ser proposta perante o juízo de primeiro grau, não havendo
REGRA
competência originária de Tribunal para conhecê-la (não há prerrogativa de foro).
1) Ação popular que envolva conflito federativo entre a União e os Estados, a União e o
Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administração
indireta (art. 102, I, “f”, da CRFB/88).
4) Ação popular cujo pedido seja próprio de mandado de segurança coletivo contra ato
de Presidente da República, por força do art. 102, I, “d”, da CRFB/88.
Custas e advogado
Resumindo..
Direito de Petição
Introdução
Conceito
Nas palavras de José Afonso da Silva, "o direito de petição define-se 'como o direito que pertence
a uma pessoa de invocar a atenção dos poderes públicos sobre uma questão ou situação', seja para
denunciar uma lesão concreta, e pedir a reorientação da situação, seja para solicitar uma modificação do
direito em vigor no sentido mais favorável à liberdade. Há, nele, uma dimensão coletiva consistente na busca
ou defesa de direitos ou interesses gerais da coletividade".
Previsão
Finalidade
o Defesa de direitos.
o Denunciar ilegalidade ou abuso de poder.
Natureza jurídica
Sujeitos
Características
o Isento de custas.
o Não depende de advogado.
o Não exige formalismos.
Resumindo..
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Quadro comparativo
A tabela a seguir faz um comparativo considerando a incidência (ou não incidência) de custas e
necessidade (ou desnecessidade) de advogado em cada um dos remédios:
AÇÃO DIREITO DE
HC HD MS MI
POPULAR PETIÇÃO
DIREITOS SOCIAIS
Introdução
São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer,
a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados,
na forma da Constituição. Para memorizar, observe o seguinte:
MACETE
EDU MORA LÁ
o EDU – EDUCAÇÃO
o MORA – MORADIA
o LÁ – LAZER
o SAÚ – SAÚDE
o TRABALHA – TRABALHO
o ALÍ – ALIMENTAÇÃO
o No TRANSPORTE - TRANSPORTE
Trabalho
Salário, nunca inferior ao mínimo, para os que percebem remuneração variável. SIM SIM
Adicional noturno (remuneração → trabalho noturno > trabalho diurno). SIM SIM
Hora extra → pagamento, no mínimo, 50% superior ao da hora normal. SIM SIM
Férias anuais remuneradas com, pelo menos, 1/3 a mais do que o salário normal. SIM SIM
Relação de emprego protegida contra despedida arbitrária ou sem justa causa. NÃO SIM
Proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua retenção dolosa. NÃO SIM
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Aviso prévio → proporcional ao tempo de serviço (no mínimo, 30 dias). NÃO SIM
o A lei NÃO poderá exigir autorização do Estado para a fundação de sindicato, ressalvado o registro.
o É vedada a criação de mais de uma organização sindical, em qualquer grau, na mesma base territorial, que
será definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, não inferior à área de um Município.
o Ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em
questões judiciais ou administrativas.
o Contribuição Sindical → custeio do sistema confederativo da representação sindical respectiva,
independentemente da contribuição prevista em lei (com a Reforma Trabalhista, a contribuição sindical
deixou de ser obrigatória, sendo que o STF entendeu ser constitucional a não obrigatoriedade).
o É OBRIGATÓRIA a participação dos sindicatos nas negociações coletivas.
o É vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura e, se eleito, ainda
que suplente, até 1 ano após o final do mandato, salvo falta grave.
É assegurada a participação dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos órgãos públicos em
que seus interesses profissionais ou previdenciários sejam objeto de discussão e deliberação.
Empresas com mais de 200 empregados: é assegurada a eleição de um representante com a finalidade
exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores.
Saúde
A saúde é direito de todos e dever do Estado, que deve ser garantido mediante políticas sociais e
econômicas. Trata-se de direito público subjetivo, que pode ser exigido judicialmente.
LEI Nº 13.714/18
Acrescentou um dispositivo na Lei Orgânica da Assistência Social – LOAS, afirmando que o atendimento
das pessoas em situação de vulnerabilidade ou risco social e pessoal que procuram pelos serviços de
saúde deve ser feito mesmo que elas não tenham documentos ou inscrição no SUS.
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Segurança
NACIONALIDADE
Conceito
É o vínculo jurídico-político que liga um indivíduo a um Estado, fazendo com que esse indivíduo passe
a integrar o povo daquele Estado e, por consequência, desfrute de direitos e submeta-se a obrigações.
Conceitos correlatos
POVO Conjunto de indivíduos que compõem o Estado, ligados a este pelo vínculo da nacionalidade.
POPULAÇÃO Conjunto de todos os habitantes do território do Estado, sejam eles nacionais, estrangeiros ou apátridas.
Conjunto de indivíduos nascidos em um território, ladeados pela mesma língua, cultura, tradições, costumes,
NAÇÃO
adquirindo uma mesma identidade sociocultural.
Espécies de Nacionalidade
O Brasil adotou o sistema que admite dois critérios de aquisição da nacionalidade brasileira → ius solis
(nascimento → espaço - território) e ius sanguinis (vínculo sanguíneo).
Brasileiro nato
Os nascidos no Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes não
CRITÉRIO IUS SOLIS
estejam a serviço de seu país.
CRITÉRIO IUS SANGUINIS Os nascidos no estrangeiro, de pai ou mãe brasileira, desde que venham a
+ residir no Brasil e optem, a qualquer tempo, depois de atingida a
Em regra, em razão do princípio da igualdade, a lei não estabelecerá distinção entre brasileiros natos
e naturalizados, ressalvados os casos previstos constitucionalmente (incluindo os cargos privativos).
MACETE
MP3.COM
o Ministro do STF
o Presidente e Vice-Presidente da República
o Presidente do Senado Federal
o Presidente da Câmara dos Deputados
o Carreira Diplomática
o Oficial das Forças Armadas
o Ministro de Estado de Defesa
Brasileiro naturalizado
Naturalização ordinária
Demais estrangeiros
Requisitos ⤵
Naturalização extraordinária
Naturalização especial
Requisitos ⤵
Enquadrado em uma dessas duas situações, o naturalizando deverá preencher os seguintes requisitos:
Naturalização provisória
Requisitos ⤵
Concedida ao migrante criança ou adolescente que tenha se fixado em território nacional antes de
completar 10 anos de idade, sendo convertida em definitiva se o naturalizando expressamente assim o
requerer no prazo de 2 anos após atingir a maioridade (radicação precoce).
Reciprocidade
Perda da nacionalidade
1. Tiver cancelada sua naturalização por sentença judicial transitada em julgado, por cometer conduta
nociva ao interesse nacional.
o Nos casos em que o outro país lhe reconhecer a nacionalidade originária (“dupla cidadania").
o Imposição da naturalização por país estrangeiro que assim o exigir para o exercício de direitos civis
(exemplo: para trabalho → é o caso dos atletas brasileiros no exterior).
O Decreto Presidencial 3.453/2000 delega ao Ministro da Justiça a competência para declarar a perda e
a reaquisição da nacionalidade brasileira.
o De brasileiros natos.
5
o De brasileiros naturalizados há mais de 10 anos.
o De pessoas jurídicas constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sede no país.
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Extradição
É o ato pelo qual um Estado entrega à Justiça de outro Estado um indivíduo acusado de um delito
ou já condenado, por considerá-lo competente para julgá-lo e puni-lo.
o Nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes
da naturalização, ou de comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins.
o Não será concedida extradição de estrangeiro por crime político ou de opinião.
Brasileiro nato não pode ser extraditado, mas pode ser entregue (ao Tribunal Penal Internacional).
Compete ao STF processar e julgar originariamente a extradição solicitada por Estado estrangeiro.
Expulsão
o Crime de genocídio, crime contra a humanidade, crime de guerra ou crime de agressão, nos termos
definidos no Estatuto do Tribunal Penal Internacional.
o Crime comum doloso passível de pena privativa de liberdade, consideradas a gravidade e as
possibilidades de ressocialização em território nacional.
A União é a entidade política que tem a competência para legislar sobre expulsão.
2) Quando o expulsando ⤵
Tiver filho brasileiro que esteja sob sua guarda ou dependência econômica ou socioafetiva ou tiver
A
pessoa brasileira sob sua tutela.
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Tiver cônjuge ou companheiro residente no Brasil, sem discriminação alguma, reconhecido judicial
B
ou legalmente.
C Tiver ingressado no Brasil até os 12 anos de idade, residindo desde então no País.
For pessoa com mais de 70 anos que resida no País há mais de 10 anos, considerados a gravidade
D
e o fundamento da expulsão.
Deportação
Quando o estrangeiro não se retirar voluntariamente no prazo determinado, será feita a deportação
para o país de origem ou de procedência dele, ou para outro que consinta em recebê-lo. Não sendo ela
exequível ou existindo indícios sérios de periculosidade ou de indesejabilidade do estrangeiro, proceder-se-
á a sua expulsão. Não se dará a deportação se esta implicar em extradição vedada pela lei brasileira.
Em resumo....
BANIMENTO Não existe mais o banimento, que era o envio compulsório de brasileiro para o exterior.
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DIREITOS POLÍTICOS
Conceitos Iniciais
A soberania popular, segundo a CRFB/88, será exercida pelo sufrágio universal e pelo voto direto e
secreto, com valor igual para todos e, nos termos da lei, mediante: plebiscito, referendo e iniciativa popular.
Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos
SOBERANIA POPULAR
ou diretamente, nos termos da Constituição.
DIREITOS POLÍTICOS São o conjunto de normas que regulam a atuação da soberania popular.
Para alistar-se, o nacional deverá qualificar-se e inscrever-se como eleitor perante a Justiça Eleitoral.
ALISTAMENTO
Para os maiores de 18 anos e menores de 70 anos.
OBRIGATÓRIO
Além disso, previu, de outro lado, mecanismos de participação direta do CIDADÃO nos atos do
governo, como o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular de lei (democracia participativa - direta).
Nesse sentido, a EC 111 de 2021 permite que as consultas populares (plebiscito e referendo) sobre
questões locais aprovadas pelas Câmaras Municipais e encaminhadas à Justiça Eleitoral (90 dias antes das
eleições) sejam realizadas CONCOMITANTEMENTE às eleições municipais.
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É o direito de votar (a capacidade de ser eleitor), também conhecida como alistabilidade ou sufrágio
ativo. Tem como requisitos:
INALISTÁVEIS
o Não são alistáveis, ou seja, não tem o direito de votar → os estrangeiros, os menores de 16 anos
e os conscritos, durante o serviço militar obrigatório.
o Os analfabetos são alistáveis, com a peculiaridade de que o alistamento e o voto, para eles, não
são obrigatórios.
o Nacionalidade brasileira.
o Pleno exercício dos direitos políticos.
o Alistamento eleitoral.
o Domicílio eleitoral na circunscrição.
o Filiação partidária.
o Alfabetização.
o Idade mínima de acordo com o cargo que se disputa:
✓ 35 anos: Presidente, Vice-Presidente da República e Senador.
✓ 30 anos: Governador e Vice-Governador do Estado e do Distrito Federal.
✓ 21 anos: Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz.
✓ 18 anos: Vereador.
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Inelegibilidades
São as circunstâncias, previstas na Constituição Federal ou em lei complementar, que restringem ou obstam
a capacidade eleitoral passiva. Classificam-se as inelegibilidades em absolutas e relativas:
Inelegibilidades absolutas: aquele que se encontra em situação de inelegibilidade absoluta não pode concorrer
a nenhum cargo eletivo. É o caso dos analfabetos e dos inalistáveis.
Inelegibilidades relativas: aquele que se encontra em situação de inelegibilidade relativa não pode concorrer
a determinados cargos eletivos, nos termos da Constituição ou de lei complementar. Vejamos:
CHEFES DO EXECUTIVO:
o São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o
segundo grau ou por adoção, do Presidente da República, de Governador de Estado ou Território, do Distrito
Federal, de Prefeito ou de quem os haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já
titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
MILITAR:
A diferença entre ambas é que a perda tem prazo indeterminado (caráter definitivo) e a suspensão tem
prazo determinado (caráter temporário). Porém, nas duas hipóteses é possível readquirir os direitos políticos.
Além disso, as hipóteses de suspensão dos direitos políticos se resolvem por si só, com o decurso do prazo
das penas, por exemplo. Já a perda necessita de ação por parte do indivíduo.
Vale ressaltar, quando à última hipótese, que a maioria dos autores de direito eleitoral apontam tratar-se
de causa de suspensão e não perda.
o Sendo mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função.
o Investido no mandato de prefeito, será afastado do cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado
optar pela sua remuneração.
o Investido no mandato de vereador, havendo compatibilidade de horários, perceberá as vantagens de
seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não havendo
compatibilidade, será aplicada a norma anterior.
Em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício de mandato eletivo, seu tempo de
serviço será contado para todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento.
Além disso, para efeito de benefício previdenciário, no caso de afastamento, os valores serão
determinados como se no exercício estivesse.
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PARTIDOS POLÍTICOS
Conceito
Partido Político é pessoa jurídica de DIREITO PRIVADO, tratando-se de uma organização de pessoas
reunidas em torno de um mesmo programa político com a finalidade de assumir o poder e de mantê-lo
ou, ao menos, de influenciar na gestão da coisa pública através de críticas e oposição.
Liberdade partidária
Vale ressaltar que essa liberdade não é absoluta, devendo ser resguardados → a soberania nacional, o
regime democrático, o pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa humana.
Preceitos
o Caráter nacional.
o Proibição de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de
subordinação a estes.
o Prestação de contas à Justiça Eleitoral.
o Funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
o Vedação da utilização pelos partidos políticos de organização paramilitar.
Constituição
Se dá perante o Serviço de Registro Civil de Pessoas Jurídicas e formaliza-se por meio do registro
de seus estatutos perante o TSE.
Coligações Partidárias
A EC n. 97/2017 alterou a CRFB/88 para vedar as coligações partidárias nas eleições proporcionais
(admitindo-se nas majoritárias), criando uma cláusula de barreira aos partidos pequenos (minorias).
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Federação de Partidos
A despeito da EC n. 97/2017, que veda a formação de coligações nas eleições proporcionais, a Lei
14.208/2021 instituiu as federações de partidos políticos, com a finalidade de possibilitar a sobrevivência dos
partidos pequenos (minorias). Este instituto não se confunde com as coligações. Vejamos:
COLIGAÇÃO FEDERAÇÃO
Une forças para a eleição, dissolvendo-se ao final A união estabelecida durante e para a eleição irá
desta. perdurar por toda a legislatura (4 anos).
Cláusula de Barreira
Além disso, a EC 97/2017 criou uma cláusula de barreira (ou de desempenho), prevendo que os
partidos somente terão acesso aos recursos do Fundo Partidário e ao tempo de propaganda gratuita no
rádio e na televisão se atingirem um patamar mínimo de candidatos eleitos.
Assim:
Somente terão direito a recursos do fundo partidário e acesso gratuito ao rádio e à televisão, na
forma da lei, os partidos políticos que alternativamente:
o Obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputados, no mínimo, 3% dos votos válidos,
distribuídos em pelo menos 1/3 das unidades da Federação, com um mínimo de 2% dos votos
válidos em cada uma delas; ou
o Tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Federais distribuídos em pelo menos um terço
das unidades da Federação.
Entretanto, ao eleito por partido que não preencher estes requisitos previstos, é assegurado o
mandato e facultada a filiação, sem perda do mandato, a outro partido que os tenha atingido, não sendo
essa filiação considerada para fins de distribuição dos recursos do fundo partidário e de acesso gratuito ao
tempo de rádio e de televisão (exceção à fidelidade partidária → hipótese de justa causa).
Regra de transição → a cláusula de barreira somente vai produzir todos os seus efeitos a partir das
eleições de 2030. Enquanto isso, a Emenda previu uma regra de transição de forma que, a cada eleição,
os requisitos vão se tornando mais rigorosos até que atinja os critérios do § 3º do art. 17 em 2030.
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Fidelidade partidária
Sistema proporcional: o detentor de cargo eletivo que, SEM JUSTA CAUSA, se desfilia do partido,
perde o mandato. Assim, é possível sair do partido sem perder o cargo nas hipóteses de JUSTA CAUSA:
Quanto à última hipótese, cabe elucidar que o político poderá mudar de partido sem perder o cargo
se fizer isso no último ano de seu mandato e dentro do período de 30 dias que antecede o prazo de
filiação exigido em lei para concorrer à eleição (este prazo exigido em lei é de 6 meses antes da eleição).
Nesse contexto, a Emenda Constitucional 91 de 2016 criou mais uma “janela” para que os políticos
possam trocar de partido sem perder o cargo que ocupam, prevendo o seguinte:
É facultado ao detentor de mandato eletivo desligar-se do partido pelo qual foi eleito nos 30 dias seguintes
à promulgação desta EC, sem prejuízo do mandato, não sendo essa desfiliação considerada para fins de
distribuição dos recursos do Fundo Partidário e de acesso gratuito ao tempo de rádio e televisão.
Esta regra é temporária e foi válida até 19 de março de 2016, data em que sua eficácia foi exaurida
Trata-se de uma EMENDA AVULSA, pois não altera nenhum dispositivo da Constituição Federal.
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ORDEM SOCIAL
Base
O primado do trabalho.
Objetivos
Conteúdo
Seguridade Social
Educação
Cultura
O Estado garantirá:
Desporto
A Justiça Desportiva não integra o Poder Judiciário, pois se trata de órgão administrativo. Entretanto,
o Poder Judiciário só aceitará ações de matéria desportiva após esgotadas as instâncias da Justiça Desportiva.
Comunicação social
o Imprensa.
o Rádio.
o Televisão.
Meio Ambiente
o Natural.
o Artificial.
o Cultural.
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A família é a base da sociedade (inclui união estável, união homoafetiva, família monoparental, etc.).
PROTEÇÃO ESPECIAL
Índios
o Soberania Nacional.
o Propriedade Privada.
o Função social da propriedade.
o Livre consciência.
o Defesa do Consumidor.
o Defesa do meio ambiente.
o Redução das desigualdades regionais e sociais.
o Busca do pleno emprego.
o Tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte.