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Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 13 Regio

DOUTRINA
AS TRS DIMENSES DOS DIREITOS HUMANOS E O NOVO CONCEITO DE CIDADANIA
CARLOS HENRIQUE BEZERRA LEITE1

No unvoco o conceito de direitos fundamentais, a comear pela variedade de expresses que geralmente so empregadas para design-los, tais como: direitos naturais, direitos humanos, direitos do homem, direitos da pessoa humana, direitos individuais, direitos pblicos subjetivos, liberdades fundamentais, liberdades pblicas e direitos fundamentais. As expresses direitos humanos e direitos do homem so largamente utilizadas entre autores anglo-americanos e latinos. O termo direitos fundamentais empregado preferentemente pelos publicistas alemes. Adotando-se, para fins meramente didticos, a expresso germnica direitos fundamentais, empregada expressamente no Ttulo II da Constituio brasileira de 1988, possvel dizer que a construo e a manuteno dos pressupostos elementares de uma vida na liberdade e na dignidade humana constituem os seus principais objetivos. E essa vinculao essencial dos direitos fundamentais liberdade e dignidade humana, enquanto valores histricos e filosficos, que nos conduzir ao moderno significado de universalidade inerente a esses direitos como ideal da pessoa humana. H, no entanto, uma tradicional classificao doutrinria que identifica, com base em momentos sucessivos da Histria, trs categorias distintas de direitos fundamentais, a saber: os direitos fundamentais de primeira, de segunda e de terceira gerao. A primeira gerao dos direitos fundamentais surgiu com as revolues burguesas dos sculos XVII e XVIII. Esses direitos assentam-se no liberalismo clssico, encontrando, pois, inspirao no iluminismo racionalista, base do pensamento ocidental entre os sculos XVI e XIX. So tambm chamados de direitos individuais ou direitos de liberdade e tm por destinatrios os indivduos isoladamente considerados e so oponveis ao Estado. Os direitos civis e polticos constituem, portanto, os direitos fundamentais de primeira gerao.
O autor Professor do Curso de Direito (UFES), Mestre e Doutor em Direito (PUCSP) e Procurador Regional do Trabalho.
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Segue-se a segunda gerao dos direitos fundamentais: os direitos sociais, econmicos e culturais, no havendo exagero na afirmao de que os direitos sociais dominaram o sculo XX (e, provavelmente, dominaro o sculo em curso) do mesmo modo que os direitos da primeira gerao dominaram o sculo XIX. voz corrente na doutrina que os direitos fundamentais de primeira gerao so uma espcie de comando negativo (status negativus) imposto ao poder estatal, limitando a atuao deste em funo das liberdades pblicas asseguradas ao indivduo; enquanto os direitos fundamentais de segunda gerao impem ao Estado uma prestao positiva (status positivus), no sentido de fazer algo de natureza social em favor do indivduo. Dito de outro modo, o contedo dos direitos individuais repousa em um dever de no-fazer por parte do Estado em prol de certos interesses ou direitos, como o direito vida, liberdade nos seus multifrios aspectos (locomoo, expresso, religio, organizao de grupos); ao passo que os direitos sociais constituem um dever de fazer, de contribuir, de ajudar por parte dos rgos que compem o Poder Pblico. A positivao desses direitos deu origem ao que se convencionou chamar de Constitucionalismo Social, a demonstrar que os direitos fundamentais de primeira gerao, quando do seu exerccio, tm que cumprir uma funo social. Os direitos de segunda gerao traduzem-se, portanto, em direitos de participao. Requerem, por isso, uma poltica pblica que tenha por objeto, sobretudo, a garantia do efetivo exerccio das condies materiais de existncia de contingentes populacionais. So direitos de igualdade substancial entre as espcies humanas. Inserem-se no rol dos direitos fundamentais de segunda gerao os direitos sociais, culturais e econmicos, bem como os direitos coletivos ou de coletividades. Os direitos fundamentais de terceira gerao, tambm chamados de direitos de fraternidade ou de solidariedade, aparecem com a conscientizao de que o mundo dividido em naes desenvolvidas e subdesenvolvidas ou em fase de desenvolvimento. Decorrem, pois, da reflexo acerca de temas referentes ao desenvolvimento, paz, ao meio ambiente, comunicao e ao patrimnio comum da humanidade. Dotados de altssima dose de humanismo e universalidade, os direitos de terceira gerao no se destinam especificamente proteo de um indivduo, de um grupo de pessoas ou de um determinado Estado, pois os seus titulares so, via de regra, indeterminados. A rigor, seu destinatrio, por excelncia, o prprio gnero humano, num momento expressivo de sua afirmao como valor supremo em termos existenciais. Alm das trs geraes dos direitos fundamentais j mencionadas, h, ainda, uma corrente doutrinria que defende uma quarta gerao de direitos, que

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emerge da globalizao poltica, to necessria para amenizar os efeitos devastadores do neoliberalismo extrado da globalizao econmica deste final de milnio. Globalizar direitos fundamentais eqivale a universaliz-los no campo institucional. So direitos de quarta gerao o direito democracia, informao e ao pluralismo. Essa classificao tradicional dos direitos fundamentais tem sido alvo de fundadas crticas, devido no-correspondncia entre as geraes dos direitos e o seu processo histrico de nascimento e desenvolvimento. Com efeito, se a expresso gerao induz a idia de sucesso cronolgica dos direitos, avulta o descompasso entre o direito interno de alguns pases, nos quais a constitucionalizao dos direitos sociais foi posterior dos direitos civis e polticos, e o direito internacional, que teve na criao da Organizao Internacional do Trabalho, em 1919, a institucionalizao de diversas convenes que regulamentaram direitos sociais dos trabalhadores, bem antes da internacionalizao dos direitos civis e polticos. Alm disso, no se pode olvidar que essa classificao ortodoxa, ao aduzir o non facere do Estado como caracterstica dos direitos individuais e o facere como caractersticas dos direitos sociais, aflora-se insuficiente para explicar e tipificar alguns direitos sociais. O direito de greve, por exemplo, que nas modernas democracias, considerado um direito social dos trabalhadores, constitui, na verdade, um no-fazer por parte do Estado, j que este simplesmente se limita a no impedir (non facere) o exerccio do direito de um grupo de trabalhadores de suspender, temporariamente, a prestao de servios a empregador. Por outro lado, tem-se admitido que o termo dimenso poderia substituir, com vantagem lgica e qualitativa, o vocbulo gerao. E essa substituio no se justifica apenas pelo preciosismo de que as geraes anteriores no desaparecem com o surgimento das mais novas, na medida em que o mais importante que os direitos nascidos em uma gerao, quando surgem em um dado ordenamento jurdico, assumem uma outra dimenso, pois os direitos de gerao mais recentes tornam-se um pressuposto para entend-los de forma mais adequada, o que propicia a sua melhor realizao. Oportuno o exemplo de Willis Santiago Guerra Filho, para quem o direito individual de propriedade, num contexto em que se reconhece a segunda dimenso dos direitos fundamentais, s pode ser exercido observando-se sua funo social, e com o aparecimento da terceira dimenso, observando-se igualmente sua funo ambiental.2
GUERRA FILHO, Willis Santiago. Direitos fundamentais, processo e princpio da proporcionalidade. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1997, p. 13.
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A questo terminolgica, ora focalizada, extremamente importante, uma vez que os direitos de primeira, segunda e terceira dimenses se fundem, abrindo caminho para uma nova concepo de universalidade dos direitos humanos fundamentais, cujas caractersticas bsicas so a indivisibilidade e interdependncia. A concepo contempornea dos direitos fundamentais da pessoa humana imbrica, portanto, a liberdade (direitos civis e polticos), a igualdade (direitos sociais, econmicos e culturais) e a fraternidade ou solidariedade (direitos ou interesses metaindividuais) como valores indissociveis, o que implica, por conseqncia, as caractersticas da universalidade, indivisibilidade, interdependncia e complementaridade que esses direitos assumem no mbito do nosso ordenamento jurdico e do direito internacional. A insistncia na idia das geraes de direitos como se fossem compartimentos estanques, alm de consolidar a inexatido da expresso em face da moderna concepo dos direitos humanos, pode se prestar a justificar polticas pblicas que no reconhecem a indivisibilidade da pessoa humana, geralmente em detrimento dos direitos sociais, econmicos e culturais ou dos direitos civis e polticos previstos nos tratados internacionais sobre direitos humanos. Tudo o que foi dito at agora est a revelar que a temtica dos direitos fundamentais est intimamente vinculada teoria geral da cidadania.3 E esta, por sua vez, encontra-se indissoluvelmente ligada ao ideal de preservao e respeito dignidade da pessoa humana. A cidadania, portanto, deixa de ser considerada simples emanao do direito subjetivo do indivduo de participar dos negcios do Estado para se transformar na idia que, por sua extenso, pela abertura interdisciplinar, pela conotao poltica que exibe e pela multiplicidade de suas dimenses, pode servir de sustentculo para a superao das contradies e perplexidades que gravitam em torno de temas como liberdade e justia social, igualdade e solidariedade, universalismo e nacionalismo, direitos fundamentais e direitos sociais e econmicos, nesta fase de transio para o sculo XXI.4 Pode-se dizer, assim, que cidadania passa ser definida como o pertencer comunidade, que assegura ao homem a sua constelao de direitos e o seu quadro de deveres, s a anlise tica e jurdica abre a possibilidade de compreenso desse complexo status. A cidadania j no est ligada cidade nem ao Estado nacional,
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BARACHO, Jos Alfredo de Oliveira. Teoria geral da cidadania. So Paulo: Saraiva,

1995, p. 1-8. TORRES, Ricardo Lobo. A cidadania multidimensional na era dos direitos. In: Teoria dos direitos fundamentais. Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p. 242-243.
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pois se afirma tambm no espao internacional e supranacional. Apenas as idias de direitos humanos e de justia podem constitu-la no sentido ontolgico5 (op. cit., p. 247). Referindo a passagem do Estado absoluto ao Estado de direito, Norberto Bobbio obtempera, com percucincia, que com o nascimento do Estado de direito que ocorre a passagem final do ponto de vista do prncipe para o ponto de vista dos cidados. No Estado desptico, os indivduos singulares s tm deveres e no direitos. No Estado absoluto, os indivduos possuem, em relao ao soberano, direitos privados. No Estado de direito, o indivduo tem, em face do Estado, no s direitos privados, mas tambm direitos pblicos. O Estado de direito o Estado dos cidados.6 A bem ver, pois, o conceito ps-moderno de cidadania passa a compreender os direitos humanos em sua trplice dimenso, dizer, os direitos civis e polticos (primeira dimenso), os direitos sociais, econmicos e culturais (segunda dimenso) e os direitos coletivos lato sensu (terceira dimenso),7 em constante tenso com as idias de liberdade, de justia poltica, social e econmica, de igualdade, de chances e de resultados, e de solidariedade, a que se vinculam.8

Ibid, p. 247. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campos, 1992, p. 61. 7 Sobre os direitos coletivos lato sensu, que abrangem os difusos, os coletivos stricto sensu e os individuais homogneos, voltaremos a falar mais adiante. 8 Ricardo Lobo Torres, op. cit., p. 254.
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