AFO - ADMINISTRAÇÃO

FINANCEIRA E
ORÇAMENTÁRIA
Introdução ao Estudo da Administração
Financeira e Orçamentária

PDF SINTÉTICO

Livro Eletrônico
 Presidente: Gabriel Granjeiro
Vice-Presidente: Rodrigo Calado
Diretor Pedagógico: Erico Teixeira
Diretora de Produção Educacional: Vivian Higashi
Gerência de Produção de Conteúdo: Magno Coimbra
Coordenadora Pedagógica: Élica Lopes

Todo o material desta apostila (incluídos textos e imagens) está protegido por direitos autorais
do Gran. Será proibida toda forma de plágio, cópia, reprodução ou qualquer outra forma de
uso, não autorizada expressamente, seja ela onerosa ou não, sujeitando-se o transgressor às
penalidades previstas civil e criminalmente.

CÓDIGO:
240117333432

MANUEL PIÑON

Atualmente, exerce o cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil e é

Professor, voltado para a área de concursos públicos.
Foi aprovado nos seguintes concursos públicos:
1 – Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil – AFRFB 2009/2010;
2 – Analista de Finanças e Controle – AFC (hoje, Auditor Federal de Finanças e
Controle) da Controladoria-Geral da União – CGU (hoje, Ministério da Transparência)
em 2008; e
3 – Auditor-Fiscal do Tesouro Nacional – AFTN (Auditor-Fiscal da Receita Federal do
Brasil) em 1998.

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Introdução ao Estudo da Administração Financeira e Orçamentária
Manuel Piñon

SUMÁRIO
Apresentação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Introdução ao Estudo da Administração Financeira e Orçamentária. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1. Conceito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2. Atividade Financeira do Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
3. Fontes do Direito Financeiro e Orçamentário. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
4. Competência para Legislar sobre Direito Financeiro e Orçamento Público . . . . . . 8

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APRESENTAÇÃO
Escrever um livro é algo desafiador. Porém, escrever para o público concurseiro torna
a tarefa ainda mais árdua.
Afinal, há candidatos com diferentes níveis de conhecimento, estudando para seleções
de áreas variadas.
No entanto, existe algo em comum entre aqueles que se preparam para um concurso
público: todos querem a aprovação o mais rápido possível e não têm tempo a perder!
Foi pensando nisso que esta obra nasceu.
Você tem em suas mãos um material sintético!
Isso porque ele não é extenso, para não desperdiçar o seu tempo, que é escasso. De
igual modo, não foge da batalha, trazendo tudo o que é preciso para fazer uma boa prova
e garantir a aprovação que tanto busca!
Também identificará alguns sinais visuais, para facilitar a assimilação do conteúdo. Por
exemplo, afirmações importantes aparecerão grifadas em azul. Já exceções, restrições ou
proibições surgirão em vermelho. Há ainda destaques em marca-texto. Além disso, abusei
de quadros esquemáticos para organizar melhor os conteúdos.
Tudo foi feito com muita objetividade, por alguém que foi concurseiro durante
muito tempo.
Para você me conhecer melhor, comecei a estudar para concursos ainda na adolescência,
e sempre senti falta de ler um material que fosse direto ao ponto, que me ensinasse de um
jeito mais fácil, mais didático.
Enfrentei concursos de nível médio e superior. Fiz desde provas simples, como recenseador
do IBGE, até as mais desafiadoras, sendo aprovado para defensor público, promotor de
justiça e juiz de direito.
Usei toda essa experiência de 16 anos como concurseiro e de outros tantos ensinando
centenas de milhares de alunos de todo o país para entregar um material que possa
efetivamente te atender.
A Coleção PDF Sintético era o material que faltava para a sua aprovação!
Aragonê Fernandes

APRESENTAÇÃO DO PROFESSOR
Para você me conhecer melhor, sou Administrador de Empresas, com especialização em
Finanças pela Fundação Getúlio Vargas (FGV), Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil
e Professor desde 2014, nas disciplinas Administração Financeira e Orçamentária (AFO),
Direito Financeiro e Finanças e Economia. Também fui Auditor de Finanças e Controle da CGU.

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Como concurseiro, fiz meu primeiro concurso e fui aprovado em 1998, para Auditor da
Receita Federal. Trabalhei por dois anos, pedi exoneração e fui trabalhar na iniciativa privada.
Seis anos depois, voltei a estudar para concursos públicos. Tive algumas reprovações até
ser aprovado na CGU. Ainda na CGU, continuei os estudos até ser aprovado novamente
como Auditor da Receita Federal, em 2010, onde me encontro até hoje, super realizado
profissionalmente.
Assim, venho aprimorando nossos PDFs ao longo desses anos e este material procura
sintetizar toda essa experiência adquirida como concurseiro e como professor.
Espero que goste e que seja decisivo em sua aprovação.

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INTRODUÇÃO AO ESTUDO DA ADMINISTRAÇÃO

FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

1. CONCEITO
O Direito Financeiro é o ramo do Direito Público que estuda a atividade financeira do
Estado sob o ponto de vista jurídico.
A Administração Financeira e Orçamentária (AFO) engloba o Direito Financeiro com
uma “pegada” administrativa, ou seja, abrange a atividade financeira do estado, focada
em sua aplicação na gestão pública.
Assim, AFO é o ramo da ciência administrativa que foca na gestão das finanças e
do orçamento público, desde sua concepção até a sua prestação de contas e avaliação de
resultados.

2. ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO

Cuidado para não fazer confusão.

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A atividade financeira do Estado (obtenção de receita, realização da despesa e gestão do

orçamento e da dívida pública) é de responsabilidade do DIREITO FINANCEIRO.
A atividade econômica do Estado (controle e regulação da atividade econômica, atuação
como produtor de bens e serviços, realização de concessões etc.) é de responsabilidade do
DIREITO ECONÔMICO.

Podemos “destrinchar” a AFE em três partes:

1 – O Estado, na realização da atividade financeira, tem como objetivo obter recursos
(RECEITA PÚBLICA) para poder despendê-los (DESPESA PÚBLICA) na aplicação de seus fins.
2 – Além disso, nem sempre os recursos obtidos são suficientes, por isso o Estado precisa
criá-los (CRÉDITO PÚBLICO) para que sejam capazes de atender todos os dispêndios.
3 – Por fim, toda essa atividade deve ser gerenciada (ORÇAMENTO PÚBLICO).

3. FONTES DO DIREITO FINANCEIRO E ORÇAMENTÁRIO

O Direito Financeiro e Orçamentário encontra a sua “gênese normativa” na Constituição
Federal de 1988 (CF/1988), especialmente entre os artigos 163 e 169.
Além da letra da CF/1988, têm sustentação na Lei de Normas Gerais de Direito Financeiro
(a Lei n. 4.320/1964) que é uma lei originalmente ordinária, federal, porém de abrangência
nacional, vinculando todos os entes políticos, quais sejam União, Estados, DF e Municípios, na Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF) e em outras normas legais e infralegais, além da jurisprudência.
A Lei n. 4.320/1964 é uma lei formalmente ordinária, aprovada por meio de processo
legislativo ordinário, quórum de deliberação parlamentar maioria simples e materialmente
complementar, pois a matéria que ela trata é de Lei Complementar, com fulcro no artigo
165, § 9º, I, da CF/1988.

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4. COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR SOBRE DIREITO

FINANCEIRO E ORÇAMENTO PÚBLICO
A competência para legislar sobre Direito Financeiro e Orçamento Público é
concorrente da União, Estados e Distrito Federal, como define o artigo 24, I e II. Nos §§
1º ao 4º da CF/1988, temos os detalhes:

§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer

normas gerais.
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência
suplementar dos Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa
plena, para atender a suas peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual,
no que lhe for contrário.

Embora não exista menção aos municípios, existe a possibilidade de esses entes disporem
sobre temas próprios e específicos de direito financeiro, conforme disposição expressa do
art. 30, II, da CF/1988, que diz que compete aos municípios suplementar a legislação federal
e a estadual no que couber.

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