Um Guia Prático sobre a

Hierarquia das Leis

O primeiro ponto a frisar é que nosso ordenamento obedece ao Princípio da

Supremacia da Constituição, ou seja, toda e qualquer expressão
legislativa/normativa deve respeitar aos preceitos estampados em nossa Carta
Magna. Assim, a Constituição Federal está no topo da pirâmide normativa,
seguida pelas leis e, por fim, pelos atos administrativos, que são a base desta.
A hierarquia pode ser visualizada da seguinte maneira:

1º – Constituição Federal;

2º – Emenda Constitucional;

3º – Lei Complementar;

4º – Lei Ordinária;

5º – Lei Delegada;

6º – Medida Provisória;

7º – Decreto Legislativo;

8º – Resoluções/Portarias;

As três primeiras posições versam sobre questões nacionais, sendo a

Emenda a modificação da Constituição, naquilo que não for cláusula pétrea, e
a Lei Complementar dispositivo que regulamenta matéria contida na
Constituição, mas que necessita de complementação por determinação
expressa desta.

As Leis Ordinárias (ou residuais) são aquelas que não se enquadram nas
espécies anteriores, podendo ser editadas pela União, estados membro,
distrito federal e municípios e são elaboradas exclusivamente pelo Poder
Legislativo.
 A princípio, não existe hierarquia entre as leis ordinárias, uma vez que há
previsão na Constituição sobre a competência de cada ente para legislar.

O Congresso Nacional pode delegar ao Presidente da República a elaboração

de Lei Delegada naquilo que não for competência exclusiva deste. Também
editadas pelo Presidente da República, as Medidas Provisórias são adotadas em
casos de relevância e urgência, tem força de Lei e prazo determinado de
vigência.

Já os Decretos Legislativos são editados

pelo Congresso Nacional, prescindindo
de sanção presidencial. Por fim, as
Resoluções e Portarias são consideradas
atos administrativos normativos, sendo
sua função explicar ou especificar norma
já contida em Lei.

O ente competente para criar cada uma destas espécies está determinado pela
Constituição, bem como o processo para sua criação e conteúdo possível.

A reserva legal, competência restrita de matérias a certas espécies normativas,

foi recentemente levantada quando do julgamento monocrático da ADI n.º
5.866/DF, pela Ministra do STF Carmen Lúcia, que suspendeu liminarmente as
cláusulas 8.ª, 9ª e 10ª do Convênio ICMS n.º 52/2017, que se trata de ato
normativo administrativo emanado pelos estados membros, por versar sobre
matéria além de sua competência, reservada, pela Constituição, a Lei
Complementar (art. 155, § 2º, XII, alínea b, da CF/88).
 Mesmo assim, apesar da existência de limitação de competência, matéria e
procedimento, podem ocorrer antinomias, quando normas se encontram
conflitantes naquilo que versam, sendo ambas válidas e editadas por
autoridade competente. Este conflito pode ser resolvido através de três
critérios: cronológico, hierárquico e de especialidade.

Explica-se:

Cronológico: norma posterior prevalece sobre anterior;

Hierárquico: norma superior prevalece sobre inferior;
Especialidade: norma específica prevalece sobre geral;

Vale frisar que estes critérios são aplicados

pelo intérprete da Lei, sendo contradições
aparentes apenas, pois as reais serão resolvidas
somente com a retirada de umas das normas
do ordenamento jurídico. Assim, esse sistema
de resolução de conflitos é útil para
descobrirmos qual norma deve ser utilizada
para cada caso específico e qual deve ser
afastada.
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