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Nações Unidas S/2004/908

Conselho de Segurança Distr.: Geral 18

de novembro de 2004

Original: inglês

Relatório do Secretário-Geral sobre as Nações Unidas

Missão de Estabilização no Haiti

I. Introdução

1. O presente relatório é apresentado em conformidade com a resolução 1542 (2004) do

Conselho de Segurança de 30 de abril de 2004, na qual o Conselho me solicitou que
apresentasse um relatório antes do término do mandato da Missão de Estabilização das
Nações Unidas no Haiti (MINUSTAH) sobre 30 de novembro de 2004. O relatório descreve o
progresso feito na implantação da MINUSTAH e as atividades de seus componentes. Conforme
solicitado pelo Conselho, também contém recomendações sobre estender, reestruturar ou
reformular a Missão para garantir que a Missão e seu mandato permaneçam relevantes para
as mudanças na situação política, de segurança e de desenvolvimento econômico do Haiti.

2. A MINUSTAH continua sendo liderada por meu Representante Especial, Juan Gabriel
Valdés. Ele é auxiliado em sua tarefa por dois deputados, Hocine Medili e Adama Guindo, além
do Comandante da Força, Tenente General Augusto Heleno Ribeiro Pereira (Brasil) e o
Comissário de Polícia Civil, David Charles Beer (Canadá).

II. Implantação da Missão

Implantação militar
3. Durante o período do relatório, o envio de tropas em todo o país permaneceu como uma
grande prioridade para a MINUSTAH a fim de estabilizar uma situação de segurança precária
e contribuir para criar as condições necessárias para a implementação de outros aspectos de
seu mandato. Em 8 de novembro de 2004, o efetivo da Missão no Haiti era de 4.493 (ver anexo
I). A chegada de tropas adicionais do Chile, Equador, Guatemala, Jordânia, Marrocos, Nepal,
Peru, Espanha e Sri Lanka permitiu que a Missão se desdobrasse em todo o país e tivesse
presença permanente em todas as áreas importantes, exceto em Jérémie e Port-de- Paix.

4. A parte avançada do contingente nepalês deslocou-se para Hinche, aliviando assim o

destacamento brasileiro que ali estava temporariamente estacionado. As forças do Sri Lanka
assumiram responsabilidades pelo setor sudoeste de Port-au Prince, estendendo-se até
Miragoâne. O batalhão composto espanhol-marroquino substituiu o destacamento chileno em
Fort-Liberté e monitorou os principais pontos de passagem ao longo da fronteira com a
República Dominicana. O contingente jordaniano

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*0460432*
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implantado em Porto Príncipe e áreas ao norte para fortalecer a segurança na região da

capital. Tropas da Argentina, Brasil, Chile e Uruguai permaneceram destacadas em áreas
em Gonaïves, Porto Príncipe, Cap-Haïtien e Les Cayes, respectivamente, conforme indicado
em meu relatório anterior (S/2004/698, pars. 5-7) . O contingente uruguaio também recebeu
a tarefa de cobrir a área de Jérémie. A companhia de reserva da força peruana foi enviada
para Jacmel, onde manteve um estado de prontidão para se deslocar para qualquer parte
do país, conforme necessário. A companhia de polícia militar guatemalteca assumiu suas
responsabilidades de apoio em toda a missão. A empresa chilena equatoriana de engenharia
de compósitos iniciou sua implantação.

Implantação da Polícia Civil

5. Em 8 de novembro de 2004, a força do componente de polícia civil da MINUSTAH era de
978 funcionários, incluindo 560 policiais civis e 6 unidades policiais formadas com uma força
combinada de 418 da China, Jordânia, Nepal e Paquistão (ver anexo II) . Os policiais civis
da MINUSTAH têm presença permanente em todos os 10 distritos administrativos do Haiti,
embora em graus variados. Três unidades policiais formadas da China e da Jordânia foram
enviadas para Porto Príncipe para ajudar a resolver a situação de segurança. Os grupos
avançados das unidades policiais formadas pelo Paquistão e pelo Nepal chegaram, e espera-
se que as unidades completas estejam operacionais até o final de novembro e o final de
dezembro, respectivamente. A segunda unidade policial formada na Jordânia ficará em
Porto Príncipe até que a situação de segurança melhore e então se mudará para Cap-
Haïtien.

III. Principais desenvolvimentos e atividades operacionais

6. Desde meu relatório provisório de 30 de agosto de 2004 (S/2004/698), a situação de

segurança no Haiti se deteriorou, particularmente em Porto Príncipe, e o clima político
permaneceu tenso. O Governo de Transição tem estado sob crescente pressão para
aumentar a segurança e melhorar o desenvolvimento económico. A principal ameaça
continuou a emanar de vários grupos armados, alguns dos quais demonstraram uma
crescente vontade de desafiar e confrontar o Governo de Transição. Além disso, na
sequência das inundações provocadas pela tempestade tropical Jeanne em 17 e 18 de
Setembro, a situação de segurança em Gonaïves agravou-se temporariamente,
nomeadamente em torno dos pontos de distribuição de alimentos e das estradas de acesso.

7. No final de agosto e início de setembro, membros dos ex-militares ocuparam três

delegacias de polícia em Petit-Goâve, Thomazeau e Terre-Rouge. No início de novembro,
eles tomaram posse de uma delegacia de polícia desocupada nas proximidades de Saint-
Marc. Enquanto isso, eles foram expulsos da delegacia de Thomazeau pela Polícia Nacional
do Haiti (PNH), com a ajuda da MINUSTAH, e impedidos de ocupar outros prédios públicos.
Em 29 de setembro, as forças da MINUSTAH negaram-lhes a entrada em Gonaïves, onde
planejavam entregar ajuda humanitária, pois se recusaram a abrir mão de suas armas.

8. O Governo de Transição tomou medidas concretas para começar a abordar as queixas

dos antigos militares. Criou três comissões, uma das quais concordou em 18 de setembro
sobre um conjunto de conclusões e recomendações, que incluíam a criação de um Gabinete
de Gestão de Soldados Desmobilizados (Bureau de gestion des militaires démobilisés) pelo
Governo de Transição. Em 6 de outubro, a Mesa foi criada e em 21 de outubro um conselho
de três membros da Mesa foi instalado

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sob a autoridade do Conseil supérieur de la Police nationale. Procurará reintegrar os

desmobilizados na vida económica e social do país.
Para melhorar a sua imagem pública, os ex-militares prestaram assistência no restabelecimento
da ordem pública e foram vistos, em alguns locais, a cooperar com a Polícia Nacional e a
serem aceites pela população e administração local. No entanto, o porta-voz da PNH afirmou
recentemente que a Polícia Nacional reconheceu apenas os desmobilizados que tinham sido
integrados nas suas estruturas.

9. Em 30 de setembro, a violência eclodiu durante manifestações organizadas por partidários

do ex-presidente Aristide para comemorar o décimo terceiro aniversário do golpe militar de
1991. As manifestações continuaram por três dias, durante os quais foram erguidas barricadas
e tiros esporádicos foram ouvidos em partes da cidade, inclusive nas favelas de Bel-Air e Cité
Soleil, consideradas redutos do ex-presidente Aristide.

10. As manifestações e os incidentes violentos continuaram após a prisão em 2 de outubro

de dois senadores, Yvon Feuillé e Gérald Gilles, e um ex-deputado, Rudy Hérivaux, do Fanmi
Lavalas, bem como um de seus advogados, acusado de planejar a violência . Dois deles
foram posteriormente libertados, mas o senador Feuillé e o ex-deputado continuam detidos
com base nas seguintes três acusações: homicídio premeditado; porte ilegal de armas de
fogo; e conspirando contra a segurança do Estado. O padre Gérard Jean-Juste, padre e
defensor do ex-presidente Aristide, preso em 13 de outubro, também permanece detido na
Penitenciária Nacional sob a acusação de conspirar contra a segurança do Estado.

11. A onda de violência foi condenada por unanimidade. Em 4 de outubro, meu Representante
Especial emitiu uma declaração na qual lamentava que uma manifestação pacífica tenha
servido de desculpa para uma série de ações brutais e violentas. Apelou a todos os haitianos
para que não se deixem levar por um ciclo vicioso de vingança e violência e que enveredem
pelo caminho do diálogo, da reconciliação e da
Paz.
12. A 21 de Outubro, o Primeiro-Ministro, Gérard Latortue, anunciou uma remodelação
limitada do gabinete, a primeira desde que o Governo de Transição tomou posse em 17 de
Março de 2004. Entre outras mudanças, um antigo militar foi nomeado Secretário de Estado
responsável pela segurança pública, reportando ao Ministro da Justiça.
13. Em 26 de outubro, no distrito de Fort-National de Porto Príncipe, pelo menos sete jovens
foram executados, segundo relatos da mídia e testemunhas oculares, por pessoas vestidas
de preto. Por insistência do meu Representante Especial, o Governo de Transição ordenou
uma investigação sobre as mortes relatadas. A Polícia Nacional negou qualquer envolvimento
no evento. Dois dias depois, quatro outros jovens foram mortos em circunstâncias semelhantes
no Carrefour-Péan.

14. Durante as manifestações e incidentes violentos em outubro, mais de 60 pessoas foram

mortas, incluindo 13 oficiais da PNH, três dos quais foram decapitados. A agitação interrompeu
a vida cotidiana dos moradores da cidade. Escolas e empresas tiveram que fechar às vezes.
O medo afastou os trabalhadores do local de trabalho, o que paralisou as atividades
portuárias em Porto Príncipe. Os navios que transportavam mantimentos, destinados
principalmente às vítimas da crise humanitária em Gonaïves, não podiam ser descarregados
nem desembaraçados pela alfândega.

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15. Para conter a propagação da violência, em 4 de outubro, um Centro Conjunto de

Operações MINUSTAH/PNH foi estabelecido em Porto Príncipe para melhorar a
coordenação entre a polícia civil e os componentes militares da Missão e a Polícia
Nacional na realização de ações conjuntas e, em última análise, , para restaurar a
confiança da população na capacidade da polícia, com a assistência da MINUSTAH,
para controlar a situação.

16. Desde a criação do Centro, foram realizadas 10 operações conjuntas, incluindo

quatro operações em Bel-Air. As operações resultaram em inúmeras prisões, mas
apenas um número insignificante de armas foi apreendido, evidenciando a dificuldade
de planejar e organizar tais operações com total sigilo. Após uma operação de limpeza
em 24 de outubro para remover mais de 100 carros incendiados usados como
barricadas, um posto conjunto da HNP/MINUSTAH foi estabelecido em Bel-Air. O
posto funciona 24 horas por dia e é apoiado por patrulhas conjuntas da Polícia Nacional
e da MINUSTAH polícia civil e componentes militares. Em 4 de novembro, operações
conjuntas em Bel-Air resultaram na prisão de 13 chamados chimères, incluindo três
líderes. As patrulhas conjuntas regulares também contribuíram para a normalização
dos mercados públicos e a reabertura das escolas. Em 25 de outubro, meu
Representante Especial visitou o porto de Porto Príncipe, onde as atividades foram
retomadas depois que a brigada brasileira garantiu as instalações.
17. Além disso, as forças da MINUSTAH e a polícia civil têm patrulhado extensivamente
fora da capital para fornecer uma presença de segurança visível e proteger as
principais instalações. Eles também estabeleceram postos de controle para controlar
o movimento e a busca de armas ilegais. Em algumas ocasiões, as forças da
MINUSTAH foram alvo de fogo hostil. Três policiais militares e civis da Argentina, Brasil
e Jordânia sofreram ferimentos leves em incidentes separados.
18. O Governo de Transição culpou apoiantes armados do ex-presidente Aristide, bem
como o próprio ex-presidente, pela instigação deliberada da violência, que eles
perceberam como parte de uma estratégia mais ampla destinada a desestabilizar o
país, interromper o processo de transição e minar o Governo de Transição. Vários
líderes políticos e representantes da sociedade civil instaram o Governo de Transição
a tomar medidas mais fortes contra estes apoiantes armados. Sugeriu-se, entre outras
coisas, que o Fanmi Lavalas, considerado uma organização “terrorista”, deveria ser
banido e um mandado internacional emitido para a prisão do ex-presidente Aristide. O
primeiro-ministro convocou os elementos não violentos do Lavalas a condenarem a
violência e aderirem ao processo de transição política.
19. Os partidários do Lavalas continuaram a denunciar a repressão ao seu movimento
e a perseguição política de que alegam ser vítimas. Além dos detidos em 2 de outubro,
o ex-primeiro-ministro Yvon Neptune, acusado de ter planejado um massacre em Saint-
Marc, continua preso. Seu caso está pendente de uma decisão do Supremo Tribunal
para nomear um novo juiz para lidar com o caso.
O ex-ministro do Interior, Jocelerme Privert, e a ativista política Annette Auguste (So
Ann), detidas em 6 de abril e 10 de maio de 2004, respectivamente, também
permanecem detidas. Eles não foram formalmente acusados.

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4. Preparativos para o desarmamento, desmobilização e reintegração

20. O Governo de Transição ainda não estabeleceu uma comissão nacional de desarmamento,
desmobilização e reintegração, conforme solicitado no meu relatório anterior (S/2004/698,
paras. 14 e 57), nem adoptou o quadro jurídico necessário.

21. A MINUSTAH iniciou consultas sobre um programa abrangente de desarmamento,

desmobilização e reintegração com todos os parceiros relevantes. Isso resultou, entre outras
coisas, na criação, em 27 de outubro, de um comitê ad hoc sobre desarmamento,
desmobilização e reintegração, composto por representantes dos Ministérios da Justiça e do
Interior, da MINUSTAH e do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD),
para preparar o projecto de decreto que permitirá ao Primeiro-Ministro criar a Comissão
Nacional.

22. A MINUSTAH está integrando o atual programa do PNUD sobre desarmamento,

desmobilização e reintegração em sua estrutura geral. Também está explorando a extensão
para outras áreas do projeto piloto do PNUD no distrito de Carrefour-Feuilles de Porto
Príncipe, destinado a mobilizar e sensibilizar as comunidades para o desarmamento,
desmobilização e reintegração. Prevê-se que as lições aprendidas no projeto piloto facilitarão
a entrada antecipada em outros bairros voláteis da cidade.

V. Apoio ao Estado de Direito

23. O componente de polícia civil da MINUSTAH estabeleceu suas operações em todos os

10 distritos administrativos do Haiti. No entanto, as deficiências logísticas e administrativas
continuam a dificultar a sua eficácia. Os comandos regionais estabeleceram um sistema
combinado de polícia civil da MINUSTAH/patrulha da PNH, com exceção de Gonaïves.

24. O aumento das ameaças à segurança tornou necessário que o componente de polícia
civil da MINUSTAH se concentrasse principalmente em fornecer apoio operacional à Polícia
Nacional. Isso limitou a capacidade de atender às necessidades de desenvolvimento e
treinamento da polícia. Entretanto, desde agosto de 2004, a polícia civil da MINUSTAH vem
auxiliando no programa de treinamento de seis meses para novos recrutas da PNH na
Academia Nacional de Polícia. Enquanto isso, 400 candidatos foram selecionados para
integrar a décima sexta turma, que deve começar em dezembro de 2004. Além disso, desde
setembro, a polícia civil da MINUSTAH está envolvida em um programa de “treinamento de
instrutores” para instrutores da PNH. O programa foi suspenso temporariamente devido à
redistribuição de pessoal para Gonaïves para resolver a situação de segurança após as
inundações, mas estava programado para reiniciar na semana de 15 de novembro. A
MINUSTAH está coordenando estreitamente com parceiros bilaterais em todas as iniciativas
destinadas a atender às necessidades da PNH.

25. Está em curso uma avaliação nacional das necessidades da Polícia Nacional em termos
de pessoal, formação e equipamento logístico em todo o país. Uma policial civil internacional
do sexo feminino está realizando uma avaliação das necessidades na capital sobre as
estruturas para lidar com casos de violência sexual contra mulheres que são denunciados à polícia.
Campanhas de conscientização e prevenção sobre HIV/AIDS, proteção infantil e vítimas de
crimes sexuais, entre outras, foram conduzidas em cooperação com as unidades relevantes
da MINUSTAH.

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26. O PNUD retomou a prestação de assistência técnica aos tribunais em Porto Príncipe e em
algumas regiões e continuou a apoiar as organizações da sociedade civil em seus esforços
para construir um consenso sobre um programa de reforma da justiça.

VI. Diálogo e reconciliação nacional

27. Meu Representante Especial realizou reuniões exploratórias com líderes políticos e
representantes da sociedade civil, nas quais foi demonstrado amplo apoio a um diálogo
nacional, cujo calendário, objetivos e formato estão sendo discutidos.
O PNUD ofereceu sua assistência à MINUSTAH nessa área, e especialistas internacionais em
questões de diálogo visitaram o Haiti para avaliar a situação e aconselhar sobre as medidas
para promover um processo de diálogo nacional, aproveitando as capacidades existentes e
assegurando a coordenação entre várias iniciativas. O escritório de informações públicas da
MINUSTAH apoiará esses esforços por meio de informações públicas e atividades de
divulgação direcionadas a grupos civis.

VII. Preparativos para as eleições

28. O Governo de Transição reiterou o seu compromisso de organizar eleições livres, justas e
credíveis em 2005 e de transferir o poder para um Presidente eleito em 7 de Fevereiro de
2006. Atribuiu fundos e material ao Conselho Eleitoral Provisório para lhe permitir lançar as
suas actividades preparatórias. A MINUSTAH participou de discussões e consultas entre o
Conselho, partidos políticos e representantes da sociedade civil para formar um consenso
geral sobre as eleições.

29. Como resultado das consultas, e apesar das divergências entre os seus membros que
levaram à renúncia do seu Presidente em 8 de novembro, o Conselho Eleitoral Provisório
adotou uma série de decisões. Em 5 de outubro, decidiu que os haitianos votarão nas eleições
locais em 6 de novembro de 2005. Em 27 de novembro de 2005, será realizado o primeiro
turno das eleições nacionais (presidenciais e legislativas), com a opção de um segundo turno
de votação em 18 de dezembro 2005. Cinquenta por cento dos votos são necessários para ser
eleito Presidente, Senador ou Deputado. O Conselho Eleitoral Provisório também concordou
com um orçamento de US$ 43,9 milhões para a organização das eleições. O Governo de
Transição está financiando as eleições com US$ 2,9 milhões, enquanto a comunidade
internacional deverá contribuir com US$ 41 milhões.

30. A organização de mulheres haitianas Fanm Yo La assumiu a liderança entre as

organizações da sociedade civil para a promoção da mulher no processo eleitoral, tanto como
eleitora quanto como candidata. Continuarão as discussões com o Conselho Eleitoral Provisório
sobre a introdução de uma cota para promover a participação das mulheres.

31. O memorando de entendimento entre as Nações Unidas e a Organização dos Estados

Americanos (OEA) sobre assistência eleitoral ao Haiti foi assinado em 2 e 3 de novembro de
2004. O acordo define as respectivas responsabilidades e cria um comitê de cooperação
eleitoral para assegurar que a assistência fornecido é eficaz e coerente. Entre outras tarefas
importantes, as Nações Unidas assumem a supervisão de todos os aspectos do processo
eleitoral e o controle de qualidade dos projetos de assistência técnica; A OEA realizará o
exercício de registro de eleitores. Além da OEA, a MINUSTAH está colaborando estreitamente
com

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a Organização Internacional da Francofonia, bem como outras organizações, agências e doadores

internacionais envolvidos no apoio ao processo eleitoral.

VIII. Assuntos Civis

32. Em Novembro de 2004, o Governo de Transição nomeou novas comissões municipais em 131
dos 139 municípios. Cada comissão é composta por um prefeito e dois deputados. Apenas uma das
comissões nomeadas é contestada pela população local. No entanto, muitas administrações locais
e centrais continuam a carecer de pessoal qualificado, memória institucional e equipamento mínimo
necessário para funcionar.

33. Em estreita consulta com as autoridades haitianas, a MINUSTAH, juntamente com o PNUD,
iniciou a avaliação da legislação local aplicável, as necessidades de capacitação e treinamento
gerencial para funcionários municipais e o grau de representação das estruturas governamentais
locais, de modo a estabelecer governança e programas institucionais. A MINUSTAH também auxiliou
ministérios e organizações não governamentais em seus esforços para reestruturar, reorganizar,
descentralizar e treinar redes de grupos da sociedade civil.

IX. Situação humanitária e desenvolvimento

34. Quase quatro meses após as inundações de 24 de maio de 2004 no sul do Haiti, que mataram
mais de 2.000 pessoas e afetaram mais de 30.000 pessoas nas regiões de Belle-Anse e Fonds-
Verrettes, o Haiti foi novamente confrontado com um desastre de magnitude significativa. As fortes
chuvas, trazidas pela passagem da tempestade tropical Jeanne em 17 e 18 de setembro, causaram
inundações repentinas no noroeste do Haiti. Segundo dados oficiais, 1.870 pessoas morreram, 884
estão desaparecidas e 2.620 ficaram feridas. Cerca de 4.628 casas foram destruídas. Ao todo, cerca
de 300 mil pessoas foram afetadas.

35. A necessidade de uma resposta imediata ao desastre representou um desafio especial para a
MINUSTAH. A Missão realocou temporariamente militares e policiais a Gonaïves para apoiar as
tropas argentinas na segurança dos pontos de distribuição e armazéns e dos comboios humanitários,
bem como no apoio logístico às atividades de socorro; eles também participaram de operações de
limpeza.
As forças argentinas também estabeleceram e administraram uma clínica médica. A brigada
brasileira escolta diariamente os comboios de ajuda humanitária, enquanto os helicópteros chilenos
prestam apoio aéreo às operações humanitárias.

36. A MINUSTAH trabalhou em estreita colaboração com a estrutura de coordenação das Nações
Unidas, que é facilitada pelo Escritório de Coordenação de Assuntos Humanitários, em particular a
equipe de avaliação e coordenação de desastres, com o apoio da equipe de mitigação de desastres
naturais do PNUD, e é composta pelo Agências da equipe de países das Nações Unidas e outras
organizações humanitárias internacionais. Também participou do comitê nacional conjunto,
estabelecido pelas autoridades haitianas, para coordenar a assistência humanitária.

37. Em 1º de outubro, foi emitido um Apelo Rápido sobre Inundações no Haiti no valor de US$ 32
milhões para responder às necessidades de socorro de emergência e recuperação precoce no Haiti
de outubro de 2004 a março de 2005. Em 8 de novembro, US$ 10,6 milhões em dinheiro e em espécie

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foram recebidas contribuições, o que representa apenas 27 por cento das necessidades
totais.
38. As inundações devastadoras de Maio e Setembro de 2004 sublinharam a
necessidade de políticas e programas de mitigação urgentes e eficazes, particularmente
na área do ambiente. Como consequência, o sistema das Nações Unidas e o Governo
de Transição, com o apoio de alguns países doadores, lançaram um estudo nacional
sobre riscos e vulnerabilidades, cujos resultados ajudarão a conceber futuras políticas e
programas de mitigação. Entretanto, o Governo de Transição tomou algumas medidas
para travar a exploração descontrolada das pedreiras nas proximidades de Porto Príncipe.

39. Apesar da emergência humanitária e da tensa situação de segurança, foram dados

passos significativos para a implementação do quadro de cooperação provisório, a
avaliação do Governo de Transição das necessidades de curto e médio prazo no Haiti,
que foi feita em colaboração com a comunidade internacional . Em 23 de setembro, o
Governo de Transição, em estreita consulta com a MINUSTAH, os principais doadores
e organizações intergovernamentais, estabeleceu um mecanismo de acompanhamento
para coordenar a assistência ao Haiti, particularmente as promessas de US$ 1.085
milhões feitas na conferência de doadores de julho para o período quadro de cooperação.
O mecanismo inclui, a nível estratégico, um comité conjunto de implementação e
acompanhamento presidido pelo Primeiro-Ministro e que inclui representantes da
sociedade civil e doadores. Uma comissão interministerial, presidida pelo Ministro do
Planeamento, assegurará a coordenação das actividades e o acompanhamento dos
recursos. Ao nível da implementação, os principais ministérios e instituições nacionais
responsáveis por cada subsector do quadro de cooperação interino estabelecerão
grupos de trabalho sectoriais — cada um liderado pela instituição nacional relevante —
para os quais a comunidade doadora designou pontos focais.
Os grupos de trabalho assegurarão a coordenação na fase de execução e apresentarão
relatórios sobre os resultados alcançados. A MINUSTAH foi designada como ponto focal
da comunidade internacional para três grupos de trabalho setoriais: polícia,
desarmamento, desmobilização e reintegração e segurança; justiça e direitos humanos;
e eleições. A capacidade das Nações Unidas no terreno para ajudar na implementação
do quadro de cooperação provisório melhorou, nomeadamente através da abertura de
escritórios no terreno por agências das Nações Unidas que antes não estavam
presentes. Alguns doadores, como Canadá, Estados Unidos da América, Banco
Interamericano de Desenvolvimento e Banco Mundial, começaram a desembolsar
fundos.

40. A MINUSTAH continuou a receber, revisar e aprovar propostas para projetos de

impacto rápido em todo o Haiti. Em 8 de novembro, 497 solicitações foram recebidas,
173 analisadas e 35 aprovadas, totalizando US$ 462.096. Os projetos selecionados
apoiam iniciativas da sociedade civil e de instituições públicas. Para ajudar as vítimas
da tempestade tropical Jeanne em Gonaïves, o comitê de projetos de impacto rápido
aprovou excepcionalmente quatro projetos de emergência para a cidade, no valor total
de US$ 60.000.

X. Direitos humanos, direitos da criança, questões de gênero e HIV/AIDS

41. Durante o período do relatório, a situação dos direitos humanos continuou sendo
motivo de grande preocupação. A proliferação de armas e grupos armados e o clima de

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a impunidade que continuou a prevalecer impediram o respeito pelos direitos humanos.

Grupos armados fizeram prisões arbitrárias e administram centros de detenção ilegais em
algumas localidades. O sistema de justiça permaneceu disfuncional e a Polícia Nacional
continuou a operar fora do âmbito do Estado de direito. Casos de intimidação, detenções ilegais
e arbitrárias, maus-tratos e assassinatos, bem como ameaças e intimidação contra ativistas de
direitos humanos, continuaram a ser relatados à MINUSTAH. Nesse contexto, a detenção
continuada de membros do Fanmi Lavalas ou simpatizantes do movimento, alguns dos quais
não foram formalmente acusados, bem como as recentes execuções sumárias (ver parágrafo
13 acima) são particularmente preocupantes. Também houve um aumento recente no número
de casos notificados de violência sexual contra mulheres.

42. O assessor de direitos humanos da equipe das Nações Unidas no país e os componentes
da polícia civil e militar da MINUSTAH fizeram visitas conjuntas de inspeção às prisões e
delegacias de polícia para acompanhar as prisões feitas pela Polícia Nacional.

43. Houve pouco progresso discernível na realização dos direitos da criança no Haiti. Em
Gonaïves, a sua situação agravou-se devido às inundações que mataram mais de 1.000
crianças e afectaram mais de 155.000 menores de 18 anos.
A Diretora Executiva do Fundo das Nações Unidas para a Infância (UNICEF), Carol Bellamy,
visitou os esforços de ajuda do UNICEF em Gonaïves em 29 de setembro, enfatizando a
necessidade de as crianças recuperarem o senso de normalidade.

44. A unidade de gênero da MINUSTAH trabalhou com o Ministério para a Situação da Mulher
e organizações de mulheres na avaliação do impacto das enchentes sobre mulheres e meninas,
já que várias mulheres foram atacadas e roubadas de alimentos a caminho de casa dos pontos
de distribuição garantidos pela MINUSTAH. Mais esforços devem ser feitos para envolver as
mulheres na reconstrução da cidade.

45. Continuaram as consultas entre as unidades de gênero e HIV/AIDS da MINUSTAH e o

componente da polícia civil, o Programa Conjunto das Nações Unidas sobre HIV/AIDS, o Fundo
de População das Nações Unidas e médicos haitianos para preparar um pacote integrado de
treinamento para a Polícia Nacional. O principal objetivo é aumentar a capacidade da polícia
para desenvolver prevenção e resposta a doenças sexualmente transmissíveis e HIV/AIDS,
levando em consideração uma perspectiva de gênero.

XI. Coordenação e cooperação com a Organização das Américas

Estados e Comunidade do Caribe
46. A MINUSTAH continuou a trabalhar estreitamente com a OEA no treinamento da polícia e
nas eleições. A cooperação neste último já foi formalizada com a assinatura do memorando de
entendimento (ver parágrafo 31 acima). O acordo fornece uma boa base para uma melhor
colaboração regional e internacional no apoio ao processo eleitoral. Foram realizados contatos
com representantes da CARICOM para discutir a assistência eleitoral que os Estados Membros
forneceriam de acordo com a decisão da CARICOM de apoiar todos os esforços de reconciliação
e recuperação haitianos.

47. Em 9 de setembro, meu Representante Especial estabeleceu formalmente o Grupo Central

para o Haiti (ver S/2004/300, parágrafo 81) em Porto Príncipe. Composto por representantes
do corpo diplomático, instituições financeiras internacionais e organizações regionais e sub-
regionais, o Grupo Central se reúne duas vezes por mês para

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trocar informações e discutir assuntos de interesse comum. Espera-se que o Core

Group em Nova York seja lançado no final de novembro de 2004.

XII. Apoio à missão

48. A MINUSTAH continuou a compartilhar instalações e serviços comuns com várias

agências das Nações Unidas no complexo do PNUD, onde escritórios temporários
foram estabelecidos. Várias outras instalações foram adquiridas para atender às
necessidades ampliadas da Missão. Na ausência de uma instalação de sede integrada
aceitável, a MINUSTAH continuará operando a partir de vários locais como medida provisória.

XIII. Aspectos financeiros

49. Por meio de sua resolução 59/17 de 29 de outubro de 2004, a Assembléia Geral
destinou a quantia de US$ 49.259.800 para o período de 1º de maio a 30 de junho de
2004 previamente autorizado pelo Comitê Assessor de Questões Administrativas e
Orçamentárias para o estabelecimento da Missão sob o termos da seção IV da resolução
49/233 A da Assembléia, e destinaram a quantia de $ 379.046.800 para o período de 1º
de julho de 2004 a 30 de junho de 2005, incluindo a quantia de $ 172.480.500
previamente autorizada pela Assembléia em sua resolução 58/311 para o período de 1º
de julho a 31 de outubro de 2004. A avaliação do montante de US$ 206.566.300,
equivalente a US$ 25.820.787 por mês, para o período de 1º de novembro de 2004 a
30 de junho de 2005 está sujeita à decisão do Conselho de Segurança de prorrogar o
mandato da Missão.

50. Caso o Conselho de Segurança decida estender o mandato da MINUSTAH além de

30 de novembro de 2004, o custo de operação da Missão até 30 de junho de 2005 será
limitado aos valores mensais aprovados pela Assembléia Geral.
51. Em 30 de setembro de 2004, as contribuições fixas não pagas para a Conta Especial
da MINUSTAH totalizavam US$ 144,4 milhões. O total de contribuições pendentes para
todas as operações de manutenção da paz naquela data totalizou US$ 2.654 milhões.

XIV. Estrutura da Missão

52. Meu Representante Especial e a liderança da MINUSTAH mantiveram a estrutura e

o conceito de operações da Missão sob constante revisão, tendo em mente a mudança
da situação no Haiti. Eles descobriram que não é o momento certo para uma grande
revisão da estrutura geral da MINUSTAH, pois a Missão ainda não foi totalmente
implantada, os processos políticos ainda estão em seus estágios iniciais e a situação
no Haiti permanece fluida. Dentro da atual estrutura geral da MINUSTAH, uma série de
modificações poderiam ser feitas para aumentar a capacidade da Missão de implementar
seu mandato nesta fase.
53. A mudança nos desafios de segurança enfrentados pelo Haiti neste momento tornou
aconselhável adicionar, por um período provisório, uma unidade policial adicional de
125 policiais, a ser estacionada em Porto Príncipe, para fornecer suporte operacional
aprimorado a a Polícia Nacional do Haiti e fortalecer as medidas de segurança na capital.
A unidade adicional pode ser acomodada dentro da atual resistência autorizada de

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1.622 policiais, adiando o envio de um número proporcional de policiais civis individuais até o momento
em que a situação no terreno o justifique.

54. Além disso, é importante que a MINUSTAH tenha a capacidade de empreender rapidamente projetos
de curto prazo que possam fazer uma diferença tangível imediata na vida das pessoas. A falha em fazê-
lo não só teria consequências humanitárias terríveis, mas também poderia resultar em uma percepção
geral entre os setores mais pobres da sociedade de que a MINUSTAH faz pouco para contribuir para
mudanças positivas e visíveis no Haiti. Isso, por sua vez, pode criar riscos de segurança adicionais para
a Missão.
Meu Representante Especial concluiu, portanto, que a necessidade de projetos de impacto rápido de
natureza humanitária a serem implementados pela MINUSTAH continuará além do primeiro ano da
Missão. Esses projetos estarão plenamente alinhados com os objetivos do quadro de cooperação
provisório e também poderão fornecer um impulso para que outros parceiros avancem rapidamente em
seu compromisso com o Haiti.

55. À luz da falta de capacidade do Governo de Transição, é necessário aumentar a capacidade da

MINUSTAH para implementar projetos de desarmamento, desmobilização e reintegração na comunidade.
Especificamente, a MINUSTAH precisaria realizar atividades operacionais, como treinamento, pré-
posicionamento de equipamentos, estabelecimento de centros de registro, pesquisas e avaliações e
projetos comunitários. A MINUSTAH também exigiria o fortalecimento de sua capacidade de monitorar
e avaliar os projetos comunitários e apoiar o Governo de Transição no desenvolvimento da estrutura
legal e institucional para desarmamento, desmobilização e reintegração, incluindo controle de armas
leves e outras leis relacionadas ao setor de segurança.

56. A MINUSTAH também recomendou que, nesta fase de implantação, uma empresa de engenharia
seja adicionada ao seu componente militar. A empresa de engenharia teria a tarefa de reparar, em
particular, estradas e pontes que são usadas pelo pessoal da MINUSTAH durante a execução de seu
mandato. Ao mesmo tempo, a população em geral se beneficiaria com a melhoria da infraestrutura no
país. Essa solicitação também pode ser atendida dentro da força autorizada do componente militar da
MINUSTAH, adiando o envio de um número proporcional de soldados de infantaria ou substituindo-os
pela empresa de engenharia em um prazo mais longo, se for considerado um requisito operacional .

57. A crise humanitária decorrente da tempestade tropical Jeanne demonstrou que a vulnerabilidade do
Haiti a desastres naturais é maior do que o previsto no estabelecimento da Missão, assim como a
necessidade de assistência internacional e capacitação. Em vista disso, meu Representante Especial
recomendou um modesto fortalecimento do pilar humanitário e de coordenação do desenvolvimento da
MINUSTAH.

XV. Observações

58. Desde o meu relatório provisório de 30 de agosto, a situação de segurança no Haiti deteriorou-se
com um surto de violência, em particular na capital em outubro, e apelo a todos os grupos armados para
que rompam este ciclo de violência para não colocar em risco mais o processo de transição em curso.
À medida que as tropas e policiais da MINUSTAH continuam a aumentar sua força, a capacidade da
Missão de garantir um

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ambiente seguro e estável aumentará. Exorto os países que contribuem com tropas e
pessoal a cumprirem os cronogramas de implantação que foram acordados. Gostaria
também de reiterar o meu apelo aos Estados-Membros para que se esforcem mais
para fornecer polícias francófonos.
59. Apoio os esforços do Governo de Transição para pôr fim à violência perpetrada por
grupos armados que têm um interesse comum em desestabilizar o país. Congratulo-me
também com a criação de um gabinete que procurará reintegrar na sociedade os
militares desmobilizados, cujas acções constituem um desafio à autoridade do Estado.

60. A restauração da lei e da ordem em todo o país precisa ser alcançada com o devido
respeito aos direitos humanos básicos e ao estado de direito. O Governo de Transição,
em particular as suas estruturas de aplicação da lei, precisa de demonstrar uma adesão
genuína e consistente aos direitos humanos e aos princípios legais ao lidar com os
responsáveis pela violência recente. Gostaria de recordar ao Governo de Transição
que a detenção arbitrária de pessoas unicamente pela sua filiação política viola os
princípios fundamentais dos direitos humanos. Por isso, encorajo o Governo de
Transição a libertar aqueles contra os quais não foram apresentadas acusações e a
levar os outros à justiça num processo justo e transparente. Congratulo-me com a
decisão do Governo de Transição de 7 de Outubro de 2004 de levantar as restrições
de viagem impostas a alguns antigos funcionários públicos e políticos.

61. A violência recente sublinhou novamente a necessidade de remover todas as armas

ilegais das ruas de forma eficaz, inclusive por meio de um programa abrangente de
desarmamento, desmobilização e reintegração baseado na comunidade. Congratulo-
me com a criação de uma comissão ad hoc sobre desarmamento, desmobilização e
reintegração que ajudará a preparar a criação da Comissão Nacional, que espero
venha a ser estabelecida como uma questão prioritária. Também encorajo o Governo
de Transição a incluir todos os segmentos da sociedade haitiana no desenvolvimento
dessa instituição para assegurar uma apropriação verdadeiramente nacional do
processo de desarmamento, desmobilização e reintegração.
62. Embora a segurança seja uma condição necessária para o sucesso do processo
de transição, não é suficiente. Sem um processo político paralelo que envolva todos os
segmentos da sociedade, nenhuma paz e segurança sustentáveis serão alcançadas.
Encorajo o Governo de Transição a continuar a explorar todas as formas possíveis de
incluir no processo democrático e eleitoral aqueles que atualmente permanecem fora
do processo de transição, mas rejeitaram a violência.
63. Congratulo-me com o compromisso sustentado do Governo de Transição na
realização de eleições locais, legislativas e presidenciais em 2005, cujas datas já foram
fixadas. Ao mesmo tempo, encorajo o Conselho Eleitoral Provisório a manter o foco em
suas tarefas dentro do prazo acordado. Saúdo a assinatura do memorando de
entendimento com a OEA e estou confiante de que, juntas, nossas organizações se
esforçarão para acompanhar os haitianos nas eleições da maneira mais eficiente.
Também sou grato pela assistência que a Organização Internacional da Francofonia e
outras organizações, agências e doadores internacionais estão prestando. O apoio que
os membros da CARICOM poderiam prestar ao processo eleitoral no Haiti acrescentaria
uma dimensão significativa aos esforços de cooperação regional no Haiti.

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64. Um processo político sem criação de emprego ou desenvolvimento a longo prazo

não é credível para uma população que vive há tanto tempo em extrema pobreza. A
MINUSTAH continua comprometida em mobilizar recursos para projetos que façam
uma diferença imediata na vida das pessoas. Congratulo-me com o estabelecimento
de mecanismos de coordenação destinados a auxiliar a implementação do quadro de
cooperação provisório, que recebeu apoio esmagador de doadores internacionais em
julho de 2004.
65. Embora lamento que o desembolso de fundos pelos doadores tenha sido lento,
devido em parte à crescente instabilidade no Haiti, observo com satisfação o
estabelecimento de uma estrutura adequada para receber, administrar e alocar os fundos.
A comunidade internacional tem insistido na transparência, eficiência e eficácia a este
respeito. Saúdo os esforços de vários doadores que já começaram a desembolsar
fundos e encorajo outros a seguirem o exemplo rapidamente. Reitero também a
prontidão da MINUSTAH e da equipe nacional das Nações Unidas para apoiar a plena
implementação do quadro de cooperação provisório.
66. Tendo em vista o cronograma para as eleições estabelecido pelo Conselho Eleitoral
Provisório, recomendo que o Conselho de Segurança prorrogue o mandato da
MINUSTAH por mais 18 meses, até 31 de maio de 2006. Apoio as sugestões
apresentadas neste relatório para as modificações na estrutura geral da MINUSTAH
(ver parágrafos 52-57). Meu Representante Especial e a liderança da MINUSTAH
continuarão a manter a estrutura da Missão sob constante revisão e retornarei ao
Conselho de Segurança com minhas recomendações quando necessário.

67. Concluindo, gostaria de elogiar meu Representante Especial, Juan Gabriel Valdés,
e o pessoal civil e militar da MINUSTAH, que continuam trabalhando incansavelmente
e com total dedicação para restaurar a paz e a segurança e promover o processo
político no Haiti, como mandatado pelo Conselho de Segurança. Também gostaria de
expressar mais uma vez meu agradecimento aos países que contribuem com tropas e
policiais para a MINUSTAH, bem como às agências das Nações Unidas e organizações
humanitárias por seus esforços inabaláveis no apoio ao processo de transição no Haiti.

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Anexo I

Missão das Nações Unidas para a Estabilização do Haiti

Os países que fornecem pessoal e contingentes militares (como em

8 de novembro de 2004)

País Oficiais da equipe Tropas Total

Argentina 7 552 559

Benim 3 3

Bolívia 6 6

Brasil* 12 1 197 1 209

Canadá 2 2

Chile 6 483 489

Croácia 1 1

Equador 12 12

França 2 2

Guatemala 1 70 71

Jordânia 95 95

Marrocos 163 163

Nepal 8 129 137

Paraguai 6 6

Peru 2 205 207

Espanha 200 200

Sri Lanka 1 750 751

Estados Unidos da América 4 4

Uruguai 4 572 576

Total 65 4 428 4 493

* Incluindo o Comandante da Força.

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Anexo II

Missão das Nações Unidas para a Estabilização do Haiti

Países que fornecem policiais civis e unidades policiais formadas

(em 8 de novembro de 2004)

País Policiais civis Unidades policiais formadas Total

1 - 1
Argentina
Benim 30 - 30

3 - 3
Bósnia e Herzegovina
Brasil 3 - 3

Burkina Faso 39 - 39

Camarões 43 - 43

Canadá 101 - 101

Chade 19 - 19

Chile 38 - 38

China 1 125 126

El Salvador 2 - 2

França 79 - 79

Gana 26 - 26

Jordânia 1 250 251

Mali 8 - 8

Maurício 2 - 2

Nepal 8 19 27

7 - 7
Níger

Nigéria 10 10

Paquistão 24 24

Filipinas 10 10

5 - 5
Portugal
Romênia 4 - 4

51 - 51
Senegal
Serra Leoa 5 - 5

30 - 30
Espanha

Sri Lanka 3 3

4 - 4
Ir
8 - 8
Peru
9 - 9
Uruguai
Zâmbia 10 - 10

Total 560 418 978

15
 16
Mapa
nº
4224
Rev.
Novembro
de
2004 2
NAÇÕES
UNIDAS
18o 19o 20o
Os
limites
e
nomes
mostrados
neste
mapa
não
implicam
em
endosso
ou
aceitação
oficial
pelas
Nações
Unidas.
Dame-
Marie
Les
Irois
CUBA
Tiburon
MINUSTAH
0
5 0 QG
Anse
d'Hainault
Implantação
a
partir
de
Abricós
Novembro
de
2004
Chardonnieres
10
20
La
Cahouane
Idiota
Aeroporto Estrada
secundária Estrada
principal Vilarejo Capital
departamental Capital
nacional Limite
departamental Fronteira
internacional Limite
do
batalhão Sede
da
Força
10
Chambellan
Fonte
Chaude
Bombom
15
Trou
Les
Anglais
GRANDE
-ANSE
30
20
Roseaux
Jérémie
40
km
25
milhas
Camp-
Perrin
74º
74º
Corail
CAYEMITES
ÎLES
Saudação Porta Pestel
Chantal
Les
Cayes
du
Sud
St.-
Jean
Torbeck
Roch-
à-
Bateau
Côteaux
Port-
à-
Piment
Cavaillon Baradères
SUD Maniche
À
ÎLE
VACHE
DES
BARADÈRES
Cap
Saint-
Nicolas
PRESQU'ÎLE
NIPPES
Cap-
à-
Foux
L'Asile
du
Sud
St.
Louis
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Aquino Petite
Rivieres
URUGUAI Bombardópolis
Miragoane
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Nippes
Oeste Ponta
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St.-
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NORD
-OUEST
Vieux
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Jean-
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Baie
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Henne
Jean-
Rabel
LA
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la
Gonâve
Canal
de
la
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Porto
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Paix
Anse-
Rouge
73º 73º
Saint-
Marc
Petit-
Goâve Canal
de
Côtes-
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Bleu
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Grand-
Pierre
Baie
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Gros-
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Tortue
Anse-
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Foleur Palmiste
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Jacmel
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MINUSTAH
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Trouin Grand-
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GUATEMALA ARGENTINA CHILE
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ARGENTINA JORDÂNIA BRASIL
São
Luís
do
Norte
LA
TORTUE
Saint-
Marc
MAR
DO
CARIBE
Jacmel
Gonaïves
DE
ÎLE
Léogane
Plaisance
Port-
Margot
ARGENTINA
Gressier
ARTIBONITA
Marmelada Pilatos Le
Borgne
Baie
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Jacmel
Saint
Michel
de
l'Attalaye Grande
Riviera
du
Nord
Carrefour
Dessalines
Limbé
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Petite-
Rivière
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l'Artibonite Ennery
Jacmel
Marigot Cayes- Verrettes
PERU
La
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Kenscoff Acul
du
Nord
Duvalierville
Pétion-
Ville NORD
HAITI
Plaine
du
Nord
SUD
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PRÍNCIPE OCEANO
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Maissade
Mirebalais Pignon Dondon
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Haitiano
Limonada
Thomazeau
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Carvajal
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Bairro
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Manutenção
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Belladère Vallières Poleiros
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Liberté
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ESPANHA MARROCOS
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18o 19o 20o
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