DESCOMPLICANDO

POLÍTICAS SOCIAIS
NO BRASIL
O que, por que, como,
de quem, para quem?

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 Universidade Federal de Minas Gerais
Reitora Sandra Regina Goulart Almeida
Vice-Reitor Alessandro Fernandes Moreira

Editora UFMG
Diretor Flavio de Lemos Carsalade
Vice-Diretora Camila Figueiredo

Conselho Editorial
Flavio de Lemos Carsalade (Presidente)
Ana Carina Utsch Terra
Angelo Tadeu Caetano
Camila Figueiredo
Carla Viana Coscarelli
Élder Antônio Sousa e Paiva
Emília Mendes Lopes
Ênio Roberto Pietra Pedroso
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Kátia Cecília de Souza Figueiredo
Lívia Maria Fraga Vieira
Luciana Monteiro de Castro Silva Dutra
Luiz Alex Silva Saraiva
Marco Antônio Sousa Alves
Raquel Conceição Ferreira
Renato Assis Fernandes
Ricardo Hiroshi Caldeira Takahashi
Rita de Cássia Lucena Velloso
Rodrigo Patto Sá Motta
Weber Soares

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 Natália Guimarães Duarte Sátyro
Eleonora Schettini M. Cunha
Organizadoras

DESCOMPLICANDO
POLÍTICAS SOCIAIS
NO BRASIL
O que, por que, como,
de quem, para quem?

Volume 1

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 Editora UFMG

Coordenação editorial Michel Gannam

Direitos autorais Anne Caroline Silva
Assistência editorial Eliane Sousa
Coordenação de textos Clarissa da Cunha Vieira
Preparação de textos Felipe Magalhães
Coordenação gráfica Fernando Freitas
Projeto gráfico A partir de Paulo Schmidt
Formatação Ederson Ciriaco
Capa Giovanni Barbosa
Produção gráfica Warren Marilac

Fino Traço Editora

Coordenação editorial Betânia G. Figueiredo

© 2023, As organizadoras
© 2023, Editora UFMG, Fino Traço Editora

Este livro, ou parte dele, não pode ser reproduzido

por qualquer meio sem autorização escrita dos Editores.

D448    Descomplicando políticas sociais no Brasil : o que, por que, como, de quem, para quem?
   / Natália Guimarães Duarte Sátyro , Eleonora Schettini M. Cunha, organizadoras. - Belo
   Horizonte : Editora UFMG : Fino Traço, 2023.

   205 p. : il. (Didática)

  Inclui bibliografias.

   ISBN: 978-65-5858-113-0 (Editora UFMG)

   ISBN: 978-85-8054-609-5 (Fino Traço)

   1. Brasil – Política social. 2. Políticas públicas – Brasil.

  I. Sátyro, Natália. II. Cunha, Eleonora Schettini Martins, 1960-. III. Série.
CDD: 361.610981
CDU: 304(81)

Elaborada por Vilma Carvalho de Souza – Bibliotecária CRB-6/1390

Editora UFMG
Av. Antônio Carlos, 6.627 – CAD II / Bloco III
Campus Pampulha – 31270-901 – Belo Horizonte/MG
Tel: + 55 31 3409-4650
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Fino Traço Editora Ltda.

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 AGRADECIMENTOS

Descomplicando políticas sociais no Brasil é o resultado de um esforço coletivo

que congregou o trabalho cuidadoso de 44 pesquisadores e pesquisadoras de 20
instituições distintas. Os autores e as autoras envolvidos são oriundos do Departa-
mento de Ciência Política (DCP), do Departamento de Ciências Econômicas (ECN) e
do Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional (CEDEPLAR) da Universi-
dade Federal de Minas Gerais (UFMG), do Departamento Intersindical de Estatís-
tica e Estudos Socioeconômicos (Dieese), da Escola de Administração de Empresas
de São Paulo da Fundação Getúlio Vargas (EAESP-FGV), do Observatório das Desi-
gualdades da Fundação João Pinheiro (FJP), do Centro de Estudos Estratégicos da
Fundação Oswaldo Cruz (Fiocruz), do Instituto de Pesquisa e Ensino (INSPER),
do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA), da Pontifícia Universidade
Católica de São Paulo (PUC-SP), da Universidade de Brasília (UnB), da Escola de
Artes, Ciências e Humanidades da Universidade de São Paulo (EACH-USP), do
Departamento de Ciência Política (DCP-USP), do Centro de Estudos da Metrópole
(CEM-USP), da Universidade da Integração Internacional da Lusofonia Afro-bra-
sileira (UNILAB), do Departamento de Gestão Pública da Universidade Federal da
Paraíba (DGP-UFPB), da Universidade Federal do Ceará (UFC), do Centro Interdis-
ciplinar de Desenvolvimento e Gestão Social da Universidade Federal da Bahia
(CIAGS-UFBA), da Faculdade de Ciências Sociais da Universidade Federal de Goiás
(FCS-UFG), da Universidade Federal do ABC (UFABC), da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul (UFRGS), do Instituto de Economia da Universidade Federal do
Rio de Janeiro (IE-UFRJ), além de um administrador público da Câmara Municipal
de Belo Horizonte e de Especialistas em Políticas Públicas e Gestão Governamental
(EPPGG) do governo federal. Também contamos com a contribuição de 55 pare-
ceristas de diversas instituições públicas e privadas de ensino e pesquisa, que
gentil e anonimamente leram os capítulos, contribuindo com o aperfeiçoamento
dos textos de forma significativa.

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 Foi com grande entusiasmo que coordenamos esse coletivo que se engajou
na realização deste livro, portanto, a todas e todos que se envolveram, direta ou
indiretamente, enviamos nosso agradecimento especial! Também agradecemos às
agências de fomento Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Supe-
rior (CAPES) e Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico
(CNPq), às fundações estaduais de pesquisa e a todas as instituições que financiam
os estudos de autores, autoras e pareceristas, pois são esses incentivos que tornam
possíveis trabalhos como este.

Por fim, resta dizer que o livro resulta das atividades realizadas no âmbito do
Centro Interinstitucional de Análise de Políticas Sociais da Universidade Federal
de Minas Gerais (CIAPSoc-DCP-UFMG), vinculado ao Programa de Pós-Graduação
em Ciência Política (PPGCP) da UFMG, e do Curadoria Pública (ver @curadoriapu-
blica), que o integra.

Natália G. D. Sátyro e Eleonora S. M. Cunha

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 SUMÁRIO

Prefácio 9
Gabriela Lotta

Apresentação 11

Capítulo 1
O que é política social e por que ela
é relevante para você? 19
Natália Guimarães Duarte Sátyro
Eleonora Schettini M. Cunha

Capítulo 2
As políticas sociais devem ser ofertadas
a todos os brasileiros ou somente
aos que mais necessitam? 37
José Geraldo Leandro

Capítulo 3
Quem deve prover proteção social? 57
Carmem E. Leitão Araújo
Eleonora Schettini M. Cunha

Capítulo 4
Qual ente federativo paga pelo quê
e quem recebe o quê em termos
de proteção social? 73
Pedro Schettini Cunha
Natália Guimarães Duarte Sátyro

Capítulo 5
Por que o orçamento público é fundamental
para as políticas sociais? 97
Márcia Miranda Soares

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 Capítulo 6
Sistema Tributário Brasileiro
Carga, regressividade e políticas públicas 119
Eduardo Alves Lazzari

Capítulo 7
Quanto de impostos você paga
e quanto você recebe do governo? 139
Marta Arretche

Capítulo 8
Desigualdade econômica
Por que se importar com ela?163
Celia Lessa Kerstenetzky

Capítulo 9
Economia política importa para proteção social
Mercado de trabalho e direitos trabalhistas
sob risco, o que temos de saber? 179
Mario Marcos Sampaio Rodarte
Alysson Quirino Siffert
Diogo Oliveira Santos

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 PREFÁCIO

O que é política social e por que ela é relevante para você? É com esta pergunta
que o livro Descomplicando políticas sociais no Brasil inicia uma jornada que, ao
longo de 3 volumes e 27 capítulos, conduzirá o leitor pelo universo das políticas
sociais brasileiras. A partir dessa provocação inicial, discutindo casos reais com
bastante amplitude e didatismo, o livro percorre diferentes tópicos centrais tanto
para os já iniciados no tema como, acima de tudo, para aqueles que estão ainda
adentrando no universo das políticas sociais.

Ao longo de cada um dos capítulos, escritos por alguns dos maiores estudio-
sos do assunto no Brasil, o livro apresenta as diferentes dimensões necessárias
para compreender as políticas sociais – desde seu conceito e sua fundamentação
teórica e legal até sua relevância e como tais políticas são formuladas e operacio-
nalizadas. O leitor é conduzido por temas clássicos e absolutamente essenciais
– direitos sociais, desigualdade de renda e pobreza, proteção social, federalismo,
participação social, orçamento público, relação entre estado e mercado – e temas
mais contemporâneos da agenda nacional e internacional – judicialização de polí-
ticas, capacidades estatais e políticas baseadas em evidência, entre outros. No
último volume, o leitor ainda é apresentado às especificidades de diversas políti-
cas sociais, como Previdência, Saúde, Assistência Social, Transferência de Renda
e Educação, e algumas transversais, como políticas de cuidado, de cotas e aquelas
voltadas para as mulheres.

Ao final de todos esses capítulos, os vários atos que compõem esta ópera cons-
troem um excelente e necessário panorama para entender as políticas sociais.
O leitor terá uma visão abrangente sobre as principais discussões a respeito das
políticas sociais e as suas especificidades no contexto nacional, marcado por
tantas desigualdades estruturais, e, também, por um criativo e frutífero esforço
de décadas de construção de um sistema de seguridade social. O livro ainda tem o
mérito de reunir grandes pesquisadores e pesquisadoras do país, que acumularam

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 10 DESCOMPLICANDO POLÍTICAS SOCIAIS NO BRASIL

conhecimento e reflexão na área de políticas sociais a partir de vários enfoques

teóricos e metodológicos, o que dá uma riqueza ainda maior à obra.

Não é exagero dizer que este é um livro necessário diante dos acontecimentos
no Brasil atual. Em tempos de desmonte do sistema de proteção social brasileiro,
marcado por limitações impostas pelo teto dos gastos, pelo fim de políticas como o
Bolsa Família e pelo ataque às instituições operado pelo governo Bolsonaro, enten-
der políticas sociais – sua importância e seu funcionamento – é absolutamente
necessário. Descomplicando políticas sociais no Brasil tem o mérito de fazer isso
não apenas discutindo conceitualmente o que elas são, mas trazendo o tema para
a nossa realidade, enquanto indivíduos, cidadãos e cidadãs, a partir de exemplos
muito concretos e didáticos. O livro se torna, assim, um potente material para
ser usado na formação de estudantes, pesquisadores e pesquisadoras não apenas
das Ciências Sociais e do Campo de Públicas, mas de todas as áreas correlatas em
que o entendimento de políticas sociais deveria se fazer necessário para pensar-
mos processos mais amplos e inclusivos de desenvolvimento do país e da nossa
sociedade. Este livro é uma obra imprescindível para o país e para nós, enquanto
sociedade, entendermos nosso passado, nosso presente e pensarmos sobre o nosso
futuro.

Gabriela Lotta
Professora de administração pública da FGV/EAESP
Doutora em Ciência Política pela USP

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 APRESENTAÇÃO

É preciso comunicar melhor o que fazemos na academia. É preciso que a

universidade se conecte com um número cada vez maior de pessoas para além
das que lá estudam, e este livro é um esforço nessa direção, uma possível conexão
entre pesquisa, ensino e extensão. Descomplicando políticas sociais no Brasil é uma
iniciativa do Centro Interinstitucional de Análise de Políticas Sociais da Universi-
dade Federal de Minas Gerais (CIAPSoc-DCP-UFMG) e da Curadoria Pública e tem
o objetivo de comunicar, em uma linguagem acessível, questões sobre o mundo
das políticas sociais normalmente consideradas complexas. Partimos do pressu-
posto de que muitas pessoas desconhecem o quanto de proteção social recebem
do Estado, independentemente de sua classe social, e que seria interessante levar
esse conhecimento ao maior número possível de cidadãos e cidadãs.

Nossa inspiração foi o livro Social Policy Simplified: connecting theory with
people’s lives, de autoria de Clive Sealey, publicado pela Editora Palgrave em 2015
e que, como o próprio nome indica, tem a proposta de transmitir, de forma simpli-
ficada, o conhecimento sobre políticas sociais da Inglaterra. Diferente de manuais
tradicionais, Sealey tornou o assunto mais próximo do leitor e da leitora ao trans-
formar tópicos por vezes complexos em conhecimento mais acessível, por meio da
linguagem utilizada e pela forma como são apresentados os temas ou as políticas
e ao relacioná-los com a necessidade ou a perspectiva de quem lê. Essa também
é nossa intenção. Assuntos como o sistema tributário, políticas específicas, como
a Previdência, ou menos conhecidas, como as voltadas para as famílias, e até
discussões teóricas de quem deveria prover proteção social são apresentados de
forma descomplicada, para quem está iniciando a vida acadêmica ou se interessa
em aprender um pouco mais sobre esses temas. Assim, nosso livro tem capítulos
que são fortemente baseados no livro de Sealey, mas vai além e abarca o tema das
políticas sociais com um escopo amplo, orientado pelo sistema de proteção social
brasileiro, que se difere, em muitos aspectos substantivos, do sistema inglês.

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 12 DESCOMPLICANDO POLÍTICAS SOCIAIS NO BRASIL

A obra Descomplicando políticas sociais no Brasil está organizada em três

livros: o primeiro, denominado O que, por que, como, de quem e para quem?, o
segundo, A Constituição Federal de 1988 e a estrutura de proteção social brasileira,
e o terceiro, As políticas sociais por elas mesmas: por que importam para você e
para a sociedade como um todo?

No primeiro livro, O que, por que, como, de quem e para quem?, estão os textos
que ajudam a entender diversos aspectos relacionados às políticas sociais em
geral. O capítulo de Natália Guimarães Duarte Sátyro e Eleonora Schettini M.
Cunha apresenta o grande tema do livro – as políticas sociais – de forma introdu-
tória, preparando o leitor e a leitora para entrar neste universo do conhecimento.
Nele são apontadas algumas categorias analíticas consideradas importantes
para identificar esse tipo específico de política pública, bem como para estudá-
-las e mostrar a relevância das políticas sociais para todas as pessoas. O capítulo
seguinte, de José Geraldo Leandro, aborda os destinatários das políticas sociais
– elas devem ser ofertadas a todos ou somente aos que mais necessitam? – e
enfatiza a sua importância, seus princípios orientadores, suas características de
universalidade e focalização (além de vantagens e desvantagens dessas escolhas)
e as percepções sobre a relação entre Estado e sociedade na oferta de políticas
sociais, tendo algumas políticas sociais brasileiras como referência de análise.

Na sequência, o capítulo escrito por Carmem Araújo e Eleonora Schettini M.

Cunha nos apresenta uma reflexão sobre quem deve prover proteção social, além
de ajudar a pensar nos provedores das políticas sociais: Estado, mercado, Orga-
nizações da Sociedade Civil (voluntárias e comunitárias) e indivíduos (familiares,
vizinhos, amigos, entre outros). Também descreve as características principais
desses tipos de provisão, sua importância para a proteção social, bem como as
vantagens e os limites relacionadas a eles, focando na chamada “economia mista
de bem-estar”. Em seguida, Pedro Schettini Cunha e Natália Guimarães Duarte
Sátyro descrevem e analisam a participação dos entes federativos no custeio da
proteção social, como os recursos são distribuídos para as políticas sociais e quais
são os públicos que têm maior destinação de recursos. Em seguida, o capítulo de
Márcia Miranda Soares explica aspectos da dinâmica orçamentária brasileira que
importam para as políticas sociais, destacando o que é o orçamento público, como
ele é elaborado, executado e controlado, como pode afetar as políticas sociais e
como a sociedade pode participar de sua definição. A autora destaca que o orça-
mento público é objeto de disputas políticas e econômicas, cujos resultados podem
favorecer ou contrariar as demandas por políticas sociais.

Na continuação, há dois capítulos que nos ajudam a refletir sobre regressivi-

dade e outras características de nossos impostos e suas consequências. O capítulo
escrito por Eduardo Alves Lazzari esmiúça o sistema tributário brasileiro, desta-
cando os diferentes tipos de tributos que existem no país e a que se destinam, bem
como o tamanho da carga tributária. Ele chama a nossa atenção para a regressi-
vidade deste sistema, que redistribui renda às avessas e aumenta a desigualdade.
Dando sequência a este tema, o capítulo de Marta Arretche analisa a relação entre

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 APRESENTAÇÃO 13

a alta carga tributária brasileira e as entregas governamentais, destacando que

o esforço contributivo dos mais pobres no pagamento de impostos diretos e indi-
retos é comparativamente mais elevado do que o dos mais ricos. Ela também
evidencia que o gasto do Brasil com políticas em dinheiro é bem mais elevado do
que o gasto com políticas em espécie (serviços, benefícios etc.) e que embora todos
os estratos sociais se beneficiem das políticas em dinheiro, os mais ricos recebem
uma parcela maior.

Os dois últimos capítulos do primeiro livro tratam de questões que são relevan-
tes para compreender a relação entre as políticas sociais e a organização da socie-
dade. Depois do sistema tributário e suas excrecências, não poderíamos deixar
de falar de desigualdade. Assim, o capítulo escrito por Célia Lessa Kerstenetzky
trata desse tema importantíssimo para a sociedade brasileira. A autora destaca
a iniquidade das instituições e as consequências sociais, políticas, econômicas e
ambientais da desigualdade, assim como a urgência de se refletir sobre esse tema,
dada a crise ambiental e a natureza das desigualdades globais. Por fim, o capítulo
de Mário Marcos Sampaio Rodarte, Alysson Quirino Siffert e Diogo Oliveira Santos
aborda a geração e a distribuição da riqueza na economia e a possibilidade de os
direitos trabalhistas tornarem a sociedade mais justa. Eles analisam como o Brasil
adotou esses direitos e como e por que tais direitos não avançam no Brasil e estão
em risco não só aqui, mas também no mundo.

No primeiro livro, portanto, refletimos sobre questões centrais para que você,
leitor e leitora, entenda aspectos centrais da nossa proteção social e como tudo
isso é consequência de como a sociedade, por meio do parlamento, estruturou o
seu sistema político e a própria democracia, baseada em um conjunto de direitos
constitutivos da cidadania estendida a todos e todas.

O segundo livro traz um conjunto de textos sob o título A Constituição Federal

de 1988 e a estrutura de proteção social brasileira e reúne capítulos que explicam
as bases da proteção social brasileira, que se estrutura num modelo de seguridade
social orientado por valores democráticos e depende dos três entes federados para
se efetivar. Além disso, e dado o contexto em que as políticas sociais se efetivam,
há capítulos que abordam temas como o papel dos atores sociais, dos especialistas,
do judiciário e da ideologia na formulação e na efetivação dessas políticas.

O capítulo de Sônia Fleury percorre a trajetória da seguridade social e destaca

os avanços, as tensões e as limitações impostas, no caso brasileiro, à proposta da
Seguridade Social inscrita na Constituição Federal de 1988. Ela enfoca a articula-
ção entre a Seguridade Social e a democracia, mediada pelo conceito de cidada-
nia, que assegura aos seus titulares direitos sociais, econômicos e culturais que
promovem sua inclusão na comunidade política. José Ângelo Machado aborda o
tema do federalismo e das relações intergovernamentais nas políticas sociais. Ele
demonstra que é possível a compatibilidade entre a busca por igualdade, própria
das políticas sociais, e a preservação da diversidade decisória, própria do federa-
lismo, destacando os mecanismos de cooperação vertical e horizontal nas relações
intergovernamentais, possibilitados pela Constituição brasileira, e seu papel na

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 14 DESCOMPLICANDO POLÍTICAS SOCIAIS NO BRASIL

redução das desigualdades territoriais. Essas reflexões são importantes para a

leitura do capítulo de Luciana Lima Leite, Rafael Barbosa de Aguiar e Lizandro
Lui, uma vez que eles focam nas capacidades estatais, essenciais para que as polí-
ticas sociais possam ser efetivadas. Os autores descrevem o contexto teórico no
qual o conceito se desenvolveu, exploram as dimensões que demarcam os diver-
sos tipos de capacidades e analisam as propostas de operacionalização do conceito
nos estudos sobre políticas públicas.

Tendo tratado do pilar Estado, suas estruturas e suas capacidades, o segundo

livro também traz um estudo sobre o pilar família. O capítulo sobre políticas para
famílias, escrito por Natália Guimarães Duarte Sátyro, Clarisse Goulart Paradis
e Iris Gomes dos Santos, apresenta reflexões sobre as transformações que ocor-
reram no conceito de família e como esta se tornou uma preocupação pública,
gerando políticas direcionadas a ela. Também apresenta algumas dessas políticas
e o seu potencial para reforçar ou alterar as desigualdades de gênero nas famílias
e na sociedade.

Depois de Estado e família como provedores, discutimos o papel da sociedade

civil nas políticas sociais, seja participando no controle social das ações estatais,
seja como provedora de proteção ou, ainda, buscando influenciar os tomadores
de decisão. Assim sendo, temos o capítulo de Eduardo Moreira da Silva, que trata
de uma importante inovação constitucional: a participação da sociedade civil na
definição de políticas sociais e no seu controle, por meio de conselhos e conferên-
cias. Ele apresenta essas inovações democráticas e seu potencial de democratiza-
ção da gestão pública. O capítulo escrito por Marcelo Marchesini Costa e Laís de
Figueiredo Lopes apresenta características das Organizações da Sociedade Civil
brasileira, além de analisar seu histórico de atuação na proteção social e de deba-
ter possibilidades e desafios contemporâneos para tais entidades. Eles mostram
que a partir da Constituição Federal de 1988 ampliaram-se os arranjos de colabo-
ração entre essas organizações e os governos, colocando avanços e desafios para
o sistema de proteção social brasileiro. Ainda com foco nos atores da sociedade
civil, o capítulo de Juliana Hauck apresenta um tipo de ator social que tem adqui-
rido cada vez mais relevância nas políticas sociais: os think tanks. Ela aborda o
lugar desses especialistas nas políticas públicas, discute o conceito e compartilha
pontos-chave de diferenciação entre eles e grupos de interesse na cena política.

Por fim, o segundo livro traz dois aspectos centrais para entendermos políticas
públicas: a ideologia e a atuação do Judiciário. Carlos Ranulfo Melo mostra como
diferentes visões de mundo, ou ideologias, impactam as políticas públicas. Para
isso, explicita o conceito de ideologia e destaca uma de suas dimensões (esquerda/
direita) e as implicações para o papel do Estado e das políticas sociais. Já Vanessa
Elias de Oliveira apresenta o papel e a importância do Judiciário para a política
e as políticas públicas, analisa os excessos da atuação judicial e sua interferência
indevida na política e nas políticas públicas, bem como discute as consequências
da interferência do Judiciário na política.

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 APRESENTAÇÃO 15

O terceiro livro, As políticas sociais por elas mesmas: por que importam para
você e para a sociedade como um todo?, apresenta as políticas setoriais mais clás-
sicas, tais como Previdência, Saúde, Educação, Assistência Social, Transferência de
Renda e Segurança Alimentar, e algumas transversais, como políticas de cuidado,
de cotas e aquelas voltadas para as mulheres. Ainda que não sejam descritas de
forma detalhada e exaustiva, os especialistas apresentam e analisam tópicos
centrais para o entendimento de cada uma dessas políticas e mostram como elas
importam para você e para a sociedade.

O capítulo sobre a Previdência, escrito por Fátima Guerra Lage e Frederico

Luiz Barbosa Melo, apresenta o que é o sistema previdenciário, a importância
da Previdência e a necessidade de sustentá-la como política pública. Os autores
resgatam a trajetória da Previdência, abordam aspectos do seu financiamento e
as especificidades do sistema brasileiro e seus desafios, concluindo que é impres-
cindível um sistema de proteção contra riscos sociais de perda de renda para
aqueles que vivem do trabalho. No capítulo sobre a política de Saúde, Fabíola
Sulino Vieira apresenta as razões para a saúde ser considerada um dos pilares do
desenvolvimento humano e discute por que o acesso aos serviços e ações de saúde
é um importante determinante social, destacando a relevância do Sistema Único
de Saúde (SUS) para os indivíduos e a população, bem como suas principais carac-
terísticas. A política de Educação é tema do capítulo escrito por Bruno Lazzarotti
Costa, Alexandre Henrique Martins da Fonseca e Augusta Cora Lamas Lopes. Nele,
os autores introduzem, de forma sintética, principais componentes, organização,
continuidades e mudanças da política educacional brasileira, enfocando quase
exclusivamente a educação básica e destacando a importância da garantia da
educação a todos os brasileiros.

No capítulo seguinte, Renata Bichir e Maria Fernanda Aguilar Lara discorrem

sobre a Assistência Social, política pública que não deve ser confundida com assis-
tencialismo ou filantropia, mas, sim, de garantia de direitos, de extrema relevân-
cia para o enfretamento da pobreza e da desigualdade social no Brasil. As autoras
descrevem a estrutura e a organização da política, suas funções e sua relação com
políticas de Transferência de Renda, tema do próximo capítulo, escrito por Letícia
Bartholo, Luis Henrique Paiva e Pedro H. G. Ferreira de Souza. Estes autores abor-
dam as transferências não contributivas da proteção social, com foco no Brasil,
passando de forma sucinta por sua história, desde seu tímido início nos anos 1970
às mudanças ocorridas no biênio 2020/2021, mostrando como o Benefício de Pres-
tação Continuada e o Programa Bolsa Família tiveram importante papel na queda
da pobreza e da desigualdade e como transferências não contributivas minimiza-
ram os prejuízos decorrentes da pandemia da covid-19 entre os mais vulneráveis.

Na sequência, tratamos de algumas políticas sociais transversais. O capítulo

escrito por Edgilson Araújo tem como foco as políticas de proteção social e cuida-
dos para pessoas com deficiência e idosas. Por serem políticas recentes, o autor
aborda aspectos conceituais e normativos sobre o tema, questões relacionadas
aos preconceitos contra esse público (capacitismo e ageísmo) e os principais

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 16 DESCOMPLICANDO POLÍTICAS SOCIAIS NO BRASIL

instrumentos de políticas de cuidados específicas ofertadas no Sistema Único de

Assistência Social (SUAS) e no SUS. O capítulo que aborda as políticas de cotas,
escrito por Ana Paula Karruz, Flora de Paula Maia e Bianca Drielly Mendes, apre-
senta essas políticas como uma abordagem focalizada para o enfrentamento do
racismo estrutural, que produz desigualdades que comprometem a saúde, a esco-
larização e a inserção profissional de negros no Brasil. Descreve as principais
ações afirmativas de cunho racial no Brasil e discute barreiras à sua efetividade.
As políticas para as mulheres são o tema do capítulo escrito por Rayani dos Santos
e Flávia Biroli. O texto discute a importância dessas políticas, as interseccionali-
dades, as desigualdades em diferentes espaços e apresenta as principais políti-
cas desenvolvidas no Brasil, visando enfrentar e combater as desigualdades de
gênero. Por fim, o capítulo sobre as políticas de Segurança Alimentar, escrito por
Adriana Aranha, apresenta conceitos importantes desta política – fome, desnu-
trição e insegurança alimentar – e a construção histórica da ideia de Segurança
Alimentar e Nutricional. Enfatiza a centralidade do direito humano à alimentação
adequada, da soberania alimentar e dos sistemas alimentares sustentáveis e justos
para a política pública em Segurança Alimentar e Nutricional.

Ao concluir essa jornada, esperamos que você tenha conhecido um mundo

novo. Não temos a pretensão de sermos exaustivos em cada um dos temas, mas
desejamos apresentar algumas dimensões importantes para introduzi-los e
compreendê-los minimamente. Nosso objetivo é que você, leitor e leitora, passe a
pensar no tanto que as políticas sociais fazem parte de sua vida.

Antes de continuarmos, convidamos você à leitura de um poema que sintetiza

o que nos motiva e a nossa expectativa com este livro – tornar o conhecimento
disponível e acessível a um maior número de pessoas. E que elas, de posse deste
conhecimento, possam tomar para si as rédeas daquilo que define suas vidas.

Louvor do Aprender

Bertolt Brecht1

Aprende o mais simples! Pra aqueles

Cujo tempo chegou
Nunca é tarde de mais!
Aprende o abc, não chega, mas
Aprende-o! E não te enfades!
Começa! Tens de saber tudo!
Tens de tomar a chefia!

1 BRECHT, Bertolt. Louvor do Aprender. In: BRECHT, Bertolt. Lendas, Parábolas, crónicas, sátiras e outros poemas.
Tradução de Paulo Quintela. [S.l.: s.n.], [19--].

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 APRESENTAÇÃO 17

Aprende, homem do asilo!

Aprende, homem na prisão!
Aprende, mulher na cozinha!
Aprende, sexagenária! Tens de tomar a chefia!

Frequenta a escola, homem sem casa!

Arranja saber, homem com frio!
Faminto, pega no livro: é uma arma.
Tens de tomar a chefia.

Não te acanhes de perguntar, companheiro!

Não deixes que te metam patranhas na cabeça:
Vê c’os teus próprios olhos!
O que tu mesmo não sabes
Não o sabes.
Verifica a conta: És tu que a pagas.
Põe o dedo em cada parcela,
Pergunta: Como aparece isto aqui?
Tens de tomar a chefia.

Natália G. D. Sátyro e Eleonora S. M. Cunha

As organizadoras

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