O Procedimento de Concesso de Refgio no Brasil Liliana Lyra Jubilut

Sumrio Introduo; 1 - Do pedido de refgio; 2 - Do procedimento decisrio, 3 - Da deciso afirmativa; 4 - Da deciso negativa e do recurso; Concluso

Introduo A lei brasileira sobre refugiados 1 (Lei 9.474/97) decorreu do Programa Nacional de Direitos Humanos de 1996 2 , o qual demonstrou claramente o desejo do governo brasileiro de se inserir na ordem internacional no que concerne proteo da pessoa humana.

Essa insero necessria no que se refere questo dos refugiados, uma vez que este fenmeno tpico da ordem internacional; dado que, o que se pretende garantir os direitos fundamentais a indivduos que tenham perdido a proteo de seus Estados de origem e/ou de residncia; o que somente pode ser feito por meio da assegurao desses direitos no territrio de um outro Estado. Isto porque a proteo s liberdades e garantias individuais exige uma esfera na qual ela possa existir concretamente, campo este que vem a ser concretizado por meio do Estado.

LL.M. em International Legal Studies pela New York University School of Law; Mestre e Doutoranda em Direito Internacional pela Universidade de So Paulo; Advogada do Centro de Acolhida para Refugiados do Convnio Critas Arquidiocesana de So Paulo (2003-2005) e Professora Universitria. 1 Cabe aqui ressaltar que existe uma corrente doutrinria que defende a inexistncia do refgio como modalidade do asilo. Para os integrantes desta teoria sempre se deve falar em asilo, e, portanto, os solicitantes de refgio seriam, na verdade, buscadores de asilo. Tal corrente predomina no hemisfrio norte, mas na Amrica Latina entende-se que existem dois institutos assemelhados, porm diferentes: o refgio e o asilo. 2 Tal programa hoje denominado I Programa Nacional de Direitos Humanos em funo da aprovao do II Programa Nacional de Direitos Humanos em maio de 2002.

Assim, verifica-se que o que ocorre com a aplicao do instituto do refgio a transferncia da responsabilidade de proteo do indivduo de um Estado para a comunidade internacional, por meio de um de seus membros. Tal fato ocorre em funo de a Organizao das Naes Unidas [ONU] 3 , apesar de possuir um rgo especfico para tratar do tema (o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados [ACNUR] 4 ), no contar com um territrio que lhe seja prprio, no qual a proteo possa ser gozada 5 .

Disso decorre a importncia de cada Estado da comunidade internacional incorporar em seu ordenamento jurdico a questo dos refugiados. Tal incorporao possibilita, ainda, a adaptao das regras internacionais realidade de cada Estado permitindo uma proteo mais efetiva aos refugiados.

A incorporao do instituto do refgio pode se dar por meio da recepo 6 da Conveno de 1951 sobre o Estatuto dos Refugiados e do Protocolo de 1967 sobre o Estatuto dos Refugiados 7 - diplomas legais que formam a base da proteo internacional aos refugiados, decorrendo ambos da atuao do ACNUR-, e/ou, ainda, pela adoo de uma lei prpria sobre o tema.

A Organizao das Naes Unidas uma organizao internacional interestatal que existe desde 1946, e tendo sido criada aps a segunda Guerra Mundial com o intuito de impedir que as catstrofes humanitrias que ocorreram durante este conflito voltassem a existir. Doravante ser referida pela sigla. 4 Doravante referido pela sigla. A possibilidade de criao de um organismo especfico para a questo dos refugiados decorre do artigo 22 da Carta das Naes Unidas - tratado constitutivo da ONU - que permite a estipulao pela Assemblia Geral de rgos subsidirios para auxilia-la em suas funes. 5 Apesar disto a ajuda do ACNUR, principalmente nos aspectos financeiros e no treinamento sobre a proteo internacional dos refugiados extremamente relevante, como se demonstrar ao longo do presente estudo. 6 Recepo vem a ser o nome dado ao processo pelo qual uma norma internacional inserida na ordem interna de um Estado passando a ter validade nesta. 7 Doravante referidos como Conveno de 51 e Protocolo de 67.

A adoo de uma lei interna sobre refugiados inclusive prevista na Conveno de 51 8 e no Protocolo de 67 9 , os quais declaram trazer to somente os standards mnimos de proteo, facultando aos Estados a possibilidade de amplia-las.

O Brasil optou por recepcionar o instituto do refgio tanto pela ratificao 10 da Conveno de 51 e do Protocolo de 67, quanto pela adoo de uma lei especfica: a Lei 9.474/97.

A Lei 9.474/97, elaborada conjuntamente por representantes do governo brasileiro e do ACNUR, traz as regras nacionais para a concesso de refgio. Ela estabelece, em seu artigo 1, os critrios pelos quais uma pessoa reconhecida como refugiada (qualquer pessoa que tenha sofrido perda da proteo de seu Estado, e que tenha um fundado temor de perseguio em virtude de raa, religio, nacionalidade, grupo social, opinio poltica, ou grave e generalizada violao dos direitos humanos) 11 , e traz o procedimento pelo qual se dar a concesso da proteo a estas pessoas.

A possibilidade de reconhecer um indivduo como refugiado em funo de grave e generalizada violao de direitos humanos no consagrada pela Conveno de 51, sendo uma inovao da lei brasileira inspirada em 2 instrumentos regionais de proteo aos
Cf. artigo 35, 2, c, que pede relatrios para os pases: das leis, regulamentos e decretos que estejam ou entrem em vigor no que se refere aos refugiados, demonstrando a possibilidade de adoo desses. 9 Cf. artigo 2, 2, c, com redao idntica a do artigo supramencionado da Conveno de 51. 10 A ratificao a fase final do processo de recepo, sendo a comunicao comunidade internacional da concluso do processo pelo qual a norma passou a integrar o ordenamento jurdico interno. Para se chegar a esta, tem-se a assinatura da conveno (que tambm pode ser denominada tratado), a aprovao da mesma pelo Congresso Nacional por meio de um Decreto Legislativo, e a publicao de um Decreto de Promulgao pelo Presidente da Repblica. 11 Esse diploma legal ainda estabelece a extenso da condio de refugiado aos cnjuges, descendentes, ascendentes, e demais membros do grupo familiar que dependam economicamente do refugiado e que o acompanhem o ao Brasil (conforme artigo 2: Os efeitos da condio dos refugiados sero extensivos ao cnjuge, aos ascendentes e descendentes, assim como aos demais membros do grupo familiar que do refugiado dependerem economicamente, desde que se encontrem em territrio nacional).
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refugiados: a Conveno relativa aos Aspectos dos Refugiados Africanos, da Organizao da Unidade Africana, de 1969 e a Declarao de Cartagena, da Organizao dos Estados Americanos de 1984. Com a incluso deste dispositivo, a lei brasileira permite a proteo de um maior nmero de pessoas mostrando seu lado humanitrio.

Apesar de estar completando 9 anos a lei 9.474/97 pouco difundida em nosso territrio, o que significa que consequentemente o procedimento de concessao de refgio tambm o , fato que pode prejudicar a efetiva proteo dos refugiados no Brasil.

precisamente uma tentativa de evitar esta situacao, por meio da difunso do procedimento de concessao de refgio no Brasil, que objetiva o presente estudo.

Em face deste objetivo, este breve estudo, limita-se a descrever os aspectos prticos da concesso de refgio no Brasil, no tecendo consideraes tericas sobre aspectos gerais desse instituto de direito internacional 12 e nem anlises crticas sobre o mesmo 13 . Na descrio do procedimento de refgio no Brasil, este estudo abordar inicialmente o pedido de refgio; para em seguida apresentar uma descrio do processo decisrio quanto concesso do refgio, e tratar das hipteses e conseqncias de decises positivas e negativas pelo governo brasileiro do pedido de refgio e a possibilidade de recurso.

Em funo deste corte epistemolgico o presente trabalho ser pautado por um tom simplificador, pois se entende que o mesmo pode servir como guia prtico para as pessoas envolvidas na recepo dos refugiados. 13 Para anlises crticas e mais profundas sobre a Lei 9474/97 e o proteo dos refugiados no Brasil, verificar Jubilut, Liliana Lyra. O direito internacional dos Refugiados e sua aplicao no ordenamento jurdico brasileiro e Jubilut, Liliana Lyra. Refugee Law and Protection in Brazil: a model in South America? Journal of Refugee Studies, v. 19.n. 1, 2006, p. 22-44

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1 - Do pedido de refgio Antes de se iniciar a explicao do pedido de refgio, cumpre apontar os 4 organismos envolvidos no mesmo, a fim de facilitar a compreenso do procedimento que leva concesso da proteo no Brasil.

Os 4 organismos envolvidos nos pedidos de refgio so: o ACNUR, o Comit Nacional para Refugiados [CONARE] 14 , Critas Arquidiocesana 15 e o Departamento de Polcia Federal 16 . A funo de cada um deles ser apreciada ao longo da apresentao do procedimento de refgio.

Cumpre, ainda, ressaltar que o procedimento de solicitao de refgio gratuito e tem carter urgente 17 .

A Lei 9.474/97 prev em seu artigo 7 que: estrangeiro que chegar ao territrio nacional poder expressar sua vontade de solicitar reconhecimento como refugiado a qualquer autoridade migratria que se encontre na fronteira, a qual proporcionar as informaes necessrias quanto ao procedimento formal cabvel.

Doravante referido pela sigla. A Critas Arquidiocesana uma organizao no-governamental ligada Igreja Catlica e que atua em inmeros projetos sociais, entre os quais a acolhida aos refugiados no Brasil; projeto que leva a cabo desde antes de existir uma poltica governamental sobre o tema. A acolhida aos refugiados ocorre hoje em dia com base em um acordo estabelecido com o ACNUR, nos escritrios da Critas Arquidiocesana do Rio de Janeiro e de So Paulo. Doravante ser referida como Critas. 16 Doravante Polcia Federal. 17 Cf. artigo 47 (Os processos de reconhecimento da condio de refugiado srio gratuitos e tero carter urgente).
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Frente a esse artigo, verifica-se que o pedido de refgio se inicia informalmente, com uma solicitao, a qual posteriormente ser transformada em um procedimento formal 18 .

Essa solicitao impede que o solicitante seja deportado para o territrio em que sua vida ou integridade fsica esteja ameaa 19 , mesmo que a entrada no territrio nacional tenha sido ilegal 20 .

Em tese, de acordo com o texto legal, o primeiro contato do solicitante de refgio com um rgo brasileiro para efetivar a solicitao de refgio deveria ser feita junto Polcia Federal nas fronteiras, mas, na prtica, tal fato no o mais corriqueiro. Na maioria das vezes, o solicitante de refgio chega a um dos Centro de Acolhidas para Refugiados nos escritrios da Critas de So Paulo e Rio de Janeiro, muito em funo do temor de se

O artigo 17 e o 18 tambm tratam do incio do pedido de refgio (Artigo 17 - O estrangeiro dever apresentar-se autoridade competente e externar vontade de solicitar o reconhecimento da condio de refugiado e Artigo 18 - A autoridade competente notificar o solicitante para prestar declaraes, ato que marcar a data de abertura dos procedimentos. Pargrafo nico. A autoridade competente informar o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados - ACNUR sobre a existncia do processo de solicitao de refgio e facultar a esse organismo a possibilidade de oferecer sugestes que facilitem seu andamento). 19 Cf. artigo 7, pargrafo 1 (O estrangeiro que chegar ao territrio nacional poder expressar sua vontade de solicitar reconhecimento como refugiado a qualquer autoridade migratria que se encontre na fronteira, a qual lhe proporcionar as informaes necessrias quanto ao procedimento cabvel Pargrafo 1 Em hiptese alguma ser efetuada sua deportao para fronteira de territrio em que sua vida ou liberdade esteja ameaada, em virtude de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinio poltica). Tal proibio de deportao constitui o princpio do non-refoulement (no-devoluo) que tpico do Direito Internacional dos Refugiados. 20 Cf. artigo 8 (O ingresso irregular no territrio nacional no constitui impedimento para o estrangeiro solicitar refgio s autoridades competentes). Cumpre ainda ressaltar que os procedimentos criminal e administrativo decorrentes de entrada ilegal ficam suspensos at a concluso do pedido de refgio, cf. artigo 10, caput, e pargrafos 1 e 2 (A solicitao, apresentada nas condies previstas nos artigos anteriores, suspender qualquer procedimento administrativo ou criminal pela entrada irregular, instaurado contra o peticionrio e pessoas de seu grupo familiar que o acompanhem. Pargrafo 1 Se a condio de refugiado for reconhecida, o procedimento ser arquivado, desde que demonstrado que a infrao correspondente foi determinada pelos mesmos fatos que justificaram o dito reconhecimento. Pargrafo 2 Para efeito do disposto no pargrafo anterior, a solicitao de refgio e a deciso sobre a mesma devero ser comunicadas Polcia Federal, que as transmitir ao rgo onde tramitar o procedimento administrativo ou criminal).

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dirigir polcia 21 e de ser enviado para o territrio do qual fugiu ou, ainda, pelo desconhecimento do modo adequado para se iniciar a solicitao de refgio. A Critas faz ento, o atendimento inicial, explicando o procedimento de solicitao de refgio em sua totalidade; e encaminha o solicitante Polcia Federal.

Tal encaminhamento faz-se necessrio porque a Lei 9.474/97 estipula como instrumentalizao inicial do pedido de refgio o Termo de Declarao a ser lavrado pela Polcia Federal 22 .

Esse termo traz as razes pelas quais se est solicitando refgio e as circunstncias da entrada do solicitante no Brasil 23 , alm dos dados pessoais bsicos dos solicitantes, tais como sua qualificao civil, e a existncia ou no de cnjuge e descendentes.

Ele relevante, no somente por iniciar formalmente o procedimento de concesso de refgio, mas tambm por servir de documento para o solicitante24 at que seja expedido um Protocolo Provisrio 25 em seu favor.

Tal postura explicvel em funo da histria de vida dos refugiados os quais fogem de Estados nos quais os direitos humanos no so respeitados, desrespeito este muitas vezes perpetrado pela polcia. Da o receio de encontrar aqui um tratamento desfavorvel por parte desta instituio. 22 Cf. artigo 9 (A autoridade a quem for apresentada a solicitao dever ouvir o interessado e preparar termo de declarao, que dever conter as circunstncias relativas entrada no Brasil e s razes que o fizeram deixar o pas de origem). 23 Para que sejam suspensos os processos criminal e administrativo, como mencionado anteriormente, a existncia do Termo de Declarao imprescindvel. 24 Sua relevncia ainda maior se considerarmos que a maioria dos refugiados chega ao pas desprovida de qualquer documentao, e que o nmero de refugiados que tem documentos, mas que entra ilegalmente no pas tambm extremamente grande se comparado com o total de solicitantes. 25 Cf. o artigo 21, o protocolo provisrio ser expedido pela Polcia Federal e servir de base legal para a estada do solicitante no Brasil at a deciso de sua solicitao, e permitir a expedio de carteira de trabalho provisria pelo Ministrio do Trabalho. A expedio do protocolo tem levado em mdia 20 dias (Artigo 21 Recebida a solicitao de refgio, o Departamento de Polcia Federal emitir protocolo em favor do solicitante e de seu grupo familiar que se encontre no territrio nacional, o qual autorizar a estada at a

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Lavrado o Termo de Declarao o solicitante volta Critas para preencher um questionrio mais aprofundado com seus dados pessoais e motivao para a solicitao de refgio, e para que seja marcada uma entrevista com um advogado.

Uma vez preenchido o questionrio, o mesmo enviado ao CONARE para que seja expedido o mencionado Protocolo Provisrio, que passa a ser o documento de identidade do solicitante de refgio no Brasil at o trmino do procedimento de solitao de refgio. Este documento deve pelo texto legal ser expedido para cada solicitante individualmente, mas na prtica, na maioria das vezes, quando h menores de idade no grupo familiar estes so incorporados no documento dos pais e/ou responsveis.

O procedimento nos Centros de Acolhida tem dupla funo: 1) permitir o acesso pelo solicitante de refgio a programas de assistncia e integrao social 26 e 2) verificar se o solicitante considerado refugiado pelo ACNUR, a fim de gozar da proteo internacional 27 . No tem ele fora vinculante para o governo brasileiro que a quem compete decidir sobre o pedido de refgio em nosso territrio 28 .

deciso final do processo. Pargrafo 1 O protocolo permitir ao Ministrio do Trabalho expedir carteira de trabalho provisria, para o exerccio de atividade remunerada no Pas. Pargrafo 2 No protocolo do solicitante de refgio sero mencionados, por averbamento, os menores de quatorze anos). 26 Para maiores detalhes sobre estes programas verificar Jubilut, Liliana Lyra. A acolhida da populao refugiada em So Paulo: a sociedade civil e a proteo dos refugiados in Rodrigues, Viviane Mozine; da Silva, Csar Augusto S. (org.) Refugiados, Vila Velha, 2005, p. 95-132. 27 Esse reconhecimento importante por dois aspectos principais: a possibilidade de uma ajuda financeira e de integrao local do refugiado e a possibilidade de assistncia para buscar um outro pas de refgio caso o governo brasileiro no aceite a sua solicitao em deciso contrria do ACNUR; respeitando-se assim, em ambos os casos, os direitos humanos dos solicitantes. 28 Como a proteo aos refugiados necessita de um territrio para ser efetivada como j mencionado, e como os Estados so dotados de soberania, cabe a eles a deciso de quem deve gozar de proteo em seu territrio.

Em funo desta competncia exclusiva do governo brasileiro, o solicitante de refgio se submete a uma nova entrevista, desta vez com um representante do rgo estabelecido como competente para tal pela Lei 9.474/97: o CONARE 29 .

Aps essa segunda entrevista, o representante do CONARE relata a mesma a um grupo de estudos prvios, formado por representantes do CONARE, do ACNUR, e da sociedade civil. Estes dois ltimos baseiam seu posicionamento no parecer elaborado pelos advogados que atuam no convnio Critas/ACNUR/OAB. Esse grupo elabora um parecer recomendando ou no a aceitao da solicitao de refgio. O parecer , ento, encaminhado ao plenrio do CONARE 30 , quando ser discutido e ter o seu mrito apreciado.

2 - Do procedimento decisrio O CONARE um rgo de deliberao no mbito do Ministrio da Justia, composto por um representante de cada um dos seguintes rgos: Ministrios da Justia, da Sade, das

Cf. artigos 11 e 12 (Artigo 11 Fica criado o Comit Nacional para os Refugiados - CONARE, rgo de deliberao coletiva, no mbito do Ministrio da Justia e Artigo 12 Compete ao CONARE, em consonncia com a Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, com o Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967 e com as demais fontes de direito internacional dos refugiados: I - analisar o pedido e declarar o reconhecimento, em primeira instncia, da condio de refugiado; II - decidir a cessao, em primeira instncia, ex officio ou mediante requerimento das autoridades competentes, da condio de refugiado; III - determinar a perda, em primeira instncia, da condio de refugiado; IV - orientar e coordenar as aes necessrias eficcia da proteo, assistncia e apoio jurdico aos refugiados; V - aprovar instrues normativas esclarecedoras execuo desta Lei). 30 Cf. artigos 23 e 24 (Artigo 23 A autoridade competente proceder a eventuais diligncias requeridas pelo CONARE, devendo averiguar todos os fatos cujo conhecimento seja conveniente para uma justa e rpida deciso, respeitando sempre o princpio da confidencialidade e Artigo 24 -Finda a instruo, a autoridade competente elaborar, de imediato, relatrio, que ser enviado ao Secretrio do CONARE, para incluso na pauta da prxima reunio daquele Colegiado).

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Relaes Exteriores, do Trabalho, e da Educao e Desporto, Polcia Federal, e Organizao no-governamental que se dedique ao trabalho com refugiados 31 .

Todos os membros do CONARE so apontados pelo Presidente da Repblica 32 , aps a indicao dos rgos aos quais representaro, e exercem a funo sem remunerao 33 .

Cada representante tem direito a um voto, sendo as decises tomadas por maioria simples 34 . O ACNUR tem assento nas reunies do CONARE e tem direito a se manifestar, mas no a votar 35 .

Conta o CONARE com um presidente - o representante do Ministrio da Justia, o qual decide a concesso ou no do refgio em caso de empate 36 . Tambm conta o CONARE com um coordenador encarregado de preparar os processos de solicitao de refgio para as reunies 37 .

Durante as deliberaes do CONARE, o ACNUR e a Critas visam defender o solicitante quando o mesmo tido como refugiado pelo parecer dos advogados do convnio.

No caso brasileiro atual, ta organizao vem a ser a Critas. Cf. artigo 14, pargrafo 2 (Os membros do CONARE sero designados pelo Presidente da Repblica, mediante indicaes dos rgos e da entidade que o compem). 33 Cf. artigo 15 (A participao no CONARE ser considerada servio relevante e no implicar remunerao de qualquer natureza ou espcie). 34 Cf. artigo 16 (O CONARE reunir-se- com quorum de quatro membros com direito a voto, deliberando por maioria simples). 35 Cf. artigo 14, pargrafo 1 (O Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados - ACNUR ser sempre membro convidado para as reunies do CONARE, com direito a voz, sem voto). 36 Cf. artigo 16, pargrafo nico (Em caso de empate, ser considerado voto decisivo o do Presidente do CONARE). 37 Cf. artigo 14, pargrafo 3 (O CONARE ter um Coordenador-Geral, com a atribuio de preparar os processos de requerimento de refgio e a pauta de reunio).
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O CONARE o rgo responsvel por analisar o pedido e declarar o reconhecimento, em primeira instncia, da condio de refugiado. 38 ele o organismo que toma todas as decises em primeira instncia quanto aos refugiados, sendo o responsvel tambm por decidir a cessao e a perda da condio de refugiado 39 .

Ademais, o CONARE responsvel pela implementao das polticas pblicas para os refugiados no Brasil 40 e por meio de suas resolues normativas estabelece regulamentaes sobre o procedimento de refgio no Brasil visando sua melhor implementao 41 .

A deciso do CONARE pode tanto acolher o pedido de refgio, como negar a condio de refugiado ao solicitante; no primeiro caso tem-se uma deciso de reconhecimento e no segundo que uma deciso negativa.

Obviamente, dependendo do contedo da deciso variam as conseqncias para o solicitante de refgio.

3 - Da deciso de reconhecimento As conseqncias da deciso de reconhecimento so tratadas no captulo IV da Lei 9.474/97, intitulado Da deciso, da comunicao e do Registro, e so basicamente duas.

Cf. artigo 12, inciso I. Cf. artigo 12, incisos II e III, com base nos captulos I e II do ttulo VI da lei. 40 Geralmente, o CONARE atua atravs de resolues normativas. 41 Atualmente, existem 11 resolues normativas, as quais abrangem, por exemplo, o formato do termo de declaraes e do questionrio, as condies para viagem de refugiado ao exterior e prazos procedimentais.
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A primeira delas a comunicao da deciso Polcia Federal a fim de que esta proceda s medidas administrativas cabveis, incluindo-se entre elas a comunicao sobre a deciso feita por essa ao rgo competente para que se proceda ao arquivamento de qualquer processo criminal ou administrativo pela entrada irregular no pas 42 .

A segunda conseqncia decorre da comunicao da deciso ao solicitante de refgio 43 , agora refugiado reconhecido pelo governo brasileiro, para que o mesmo seja registrado junto Polcia Federal e possa ento assinar o Termo de Responsabilidade 44 e solicitar o seu Registro Nacional de Estrangeiro 45 .

Ou seja, a partir da deciso de reconhecimento o refugiado est autorizado pelo governo brasileiro a gozar de sua proteo 46 e a viver em nosso territrio legalmente.

Cumpre ressaltar que a deciso de reconhecimento declaratria 47 e no constitutiva, ou seja, que se entende que o solicitante que tem o seu pedido de refgio reconhecido j era refugiado antes mesmo da deciso, servindo esta apenas para declarar o direito proteo
Cf. artigo 10, pargrafo 2 (Para efeito do disposto no pargrafo anterior, a solicitao de refgio e a deciso sobre a mesma devero ser comunicadas Polcia Federal, que as transmitir ao rgo onde tramitar o procedimento administrativo ou criminal). 43 Cf. artigo 28 (No caso de deciso positiva, o refugiado ser registrado junto ao Departamento de Polcia Federal, devendo assinar termo de responsabilidade e solicitar cdula de identidade pertinente). 44 O termo de responsabilidade tem como modelo o anexo I da resoluo normativa 3 de 01 de dezembro de 1998 do CONARE e tem como contedo os deveres e direitos do refugiado. Cumpre ressaltar que at a deciso do CONARE os solicitantes de refgio se submetem legislao de estrangeiros (na qual se destaca o Estatuto do Estrangeiro lei 6815/80) cf. artigo 22 da Lei 9474/97 (Enquanto estiver pendente o processo relativo solicitao de refgio , ao peticionrio ser aplicvel a legislao sobre estrangeiros, respeitadas as disposies especficas contidas nesta Lei). 45 O Registro Nacional de Estrangeiro [RNE] vem a ser a cdula de identidade permanente concedida a todos os estrangeiros residentes no pas. 46 Esta proteo decorre do caput do artigo 5 da Constituio Federal que determina que: todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. 47 Cf. artigo 26 (A deciso pelo reconhecimento da condio de refugiado ser considerada ato declaratrio e dever estar devidamente fundamentada).
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de que o mesmo j era titular anteriormente. O que faz de um indivduo um refugiado so as condies objetivas de seu pas de origem e/ou de residncia habitual das quais decorram um fundado temor de perseguio, e no o ato do governo brasileiro que reconhece o pedido de refgio.

Destaque-se, por fim, que a deciso de reconhecimento do refugiado dever ser fundamentada 48 .

4 - Da deciso negativa e do recurso A regulamentao legal da deciso negativa est prevista no captulo V da Lei 9.474/97, intitulado Do recurso; que prev, como se depreende do prprio ttulo do captulo, a possibilidade de recurso contra a deciso proferida.

Essa possibilidade advm da exigncia legal da fundamentao da deciso negativa do CONARE, fundamentao esta que deve constar da notificao entregue ao solicitante 49 .

O recurso no revestido de formalidades, podendo ser elaborado pelo prprio solicitante. As nicas exigncias so o fato de que deve ser dirigido ao Ministro da Justia, no prazo de quinze dias a contar da data do recebimento da notificao, a quem caber decidir em ltima instncia sobre o pedido de refgio 50 .

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Cf. artigo 26. Cf. artigo 29 e 31 (Artigo 29 No caso de deciso negativa, esta dever ser fundamentada na notificao ao solicitante, cabendo direito de recurso ao Ministro de Estado da Justia, no prazo de quinze dias, contados do recebimento da notificao e Artigo 31- A deciso do Ministro de Estado da Justia no ser passvel de recurso, devendo ser notificada ao CONARE, para cincia do solicitante, e ao Departamento de Polcia Federal, para as providncias devidas). 50 Cf. artigo 13 (O regimento interno do CONARE ser aprovado pelo Ministro de Estado da Justia).

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Durante a anlise do recurso o solicitante pode permanecer em territrio nacional, gozando das prerrogativas do protocolo provisrio 51 .

Uma vez tomada a deciso, o Ministro da Justia notifica ao CONARE para que o mesmo d cincia ao solicitante e Polcia Federal 52 .

Caso o recurso seja provido o solicitante reconhecido como refugiado e passa pelo procedimento descrito anteriormente de registro junto Polcia Federal. Caso a deciso do CONARE seja mantida, e o recurso improvido, a lei prev que ficar o solicitante sujeito legislao de estrangeiros, no devendo ocorrer sua transferncia para o seu pas de nacionalidade ou de residncia habitual, enquanto permanecerem as circunstncias que pem em risco sua vida, integridade fsica e liberdade. 53

Estando sujeitos legislao de estrangeiros, e, em sua maioria, tendo ingressado no pas irregularmente, em caso de recusa definitiva os solicitantes so notificados a deixar o pas 54 .

Concluso

Pargrafo nico. O regimento interno determinar a periodicidade das reunies do CONARE.. 51 Cf. artigo 30 (Durante a avaliao do recurso, ser permitido ao solicitante de refgio e aos seus familiares permanecer no territrio nacional, sendo observado o disposto nos 1 e 2 do art. 21 desta Lei). 52 Cf. artigo 31. 53 Cf. artigo 32 (No caso de recusa definitiva de refgio, ficar o solicitante sujeito legislao de estrangeiros, no devendo ocorrer sua transferncia para o seu pas de nacionalidade ou de residncia habitual, enquanto permanecerem as circunstncias que pem em risco sua vida, integridade fsica e liberdade, salvo nas situaes determinadas nos incisos III e IV do art. 3 desta Lei). 54 Em funo do instituto de direito internacional da deportao.

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Pelo exposto, verifica-se que o Brasil ao adotar a lei 9.474/97 teve como finalidade o melhor cumprimento das obrigaes que lhe foram imputadas pela ratificao da Conveno de 51 e do Protocolo de 67, tentando adequar o procedimento de solicitao de refgio realidade nacional.

Este diploma legal cobre os principais temas relativos aos refugiados, principalmente no que se relaciona ao procedimento pelo qual o seu pedido ser analisado, e, apesar de algumas de suas disposies se afastarem da realidade prtica 55 , em seu conjunto ele um instrumento positivo.

As qualidades da Lei 9.474/97 encontram-se principalmente em trs aspectos: (1) um instrumento exclusivo sobre o tema dos refugiados, o que no ocorre em outros pases que ou no tem regras especficas para refugiados ou as tm dentro de uma lei geral sobre imigrao 56 , (2) traz uma definio mais abrangente do termo refugiado, possibilitando proteo a um maior nmero de pessoas, como mencionado e (3) traz regras de devido processo legal, mesmo em se tratando de um procedimento administrativo, com a necessidade de fundamentao da deciso e com a possibilidade de recurso.

Por essas razes, o prprio ACNUR tem apontado a lei brasileira de refugiados como paradigma da adoo de uma legislao uniforme na Amrica do Sul.
Cumpre aqui destacar que o procedimento prtico de concesso de refgio no Brasil segue todas as diretivas do ACNUR, as quais podem ser encontradas na publicao Manual de Procedimentos e Critrios a Aplicar para Determinar a o Estatuto de Refugiado - de acordo com a Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao Estatuto dos Refugiados. Genebra, 1992. 56 Exemplos do primeiro grupo so Uruguai e Paraguai e do segundo grupo Estados Unidos e Japo.
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Desse modo, verifica-se que, no que concerne a proteo dos refugiados, o Brasil tem se esforado para fornecer instrumentos aptos a assegurar a mais ampla proteo possvel e, com isso, integrar o rol de pases que colocam os direitos humanos em prtica.

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Referncias Bibliogrficas: I - Textos Legais ONU. Carta das Naes Unidas.1946. ONU. Declarao Universal dos Direitos do Homem. 1948. ONU. Assemblia Geral. Estatuto do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados. 1950. (Resoluo 428 (V) de 14 de dezembro de 1950). ONU. ACNUR. Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados. 1951 ONU. ACNUR. Protocolo Relativo ao Estatuto dos Refugiados. 1967. OUA. Conveno Relativa aos Aspectos Especficos dos Refugiados Africanos. 1969. Brasil. Constituio Federal. 1988. Brasil. Lei N. 6.815 de 19 de agosto de 1980 (Estatuto do Estrangeiro). OEA. Declarao de Cartagena de 1984. (Resoluo OEA/Ser.1L/V/II.66) Brasil. Lei N. 9.474 de 22 de julho de 1997 (lei nacional sobre refugiados). Brasil. CONARE. Resolues Normativas do Comit Nacional para Refugiados.

II - Textos Doutrinrios ACNUR. Manual de Procedimentos e Critrios a Aplicar para Determinar a o Estatuto de Refugiado - de acordo com a Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao Estatuto dos Refugiados. Genebra, 1992. FISCHEL de ANDRADE, J. H. O Brasil e a Proteo Internacional dos Direitos Humanos. Pensando o Brasil, So Paulo, n. 2, 1993.

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----------------------------. O refugiado luz do direito internacional e do direito brasileiro. Advogado: desafios e perspectivas no contexto das relaes internacionais, Braslia. Conselho Federal de Braslia, 1 ed, 1997, p. 149-163.

Jubilut, L.L. O direito internacional dos Refugiados e sua aplicao no ordenamento jurdico brasileiro. Dissertao de Mestrad apresentada Universidade de So Paulo. Setembro de 2003

---------------------------.A acolhida da populao refugiada em So Paulo: a sociedade civil e a proteo dos refugiados in Rodrigues, Viviane Mozine; da Silva, Csar Augusto S. (org.) Refugiados, Vila Velha, 2005, p. 95-132

-------------------. Refugee Law and Protection in Brazil: a model in South America? Journal of Refugee Studies, v. 19.n. 1, 2006, p. 22-44

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