Políticas Públicas

GRUPO 12
Argentina Alfredo Matimele
Dino Bernardo Uetimane
Inês Alberto Matimbe
Ivodio Fernando Arnane
Júlia Domingos Tomocene
Osvaldo Francisco Monjane
Samir Rosário Zacarias
GRUPO 12
Políticas Públicas
Analise das Políticas de Gestão de Recursos Minerais
em Moçambique no período de (2008-2013)

Maputo, Maio de 2014

Estrutura do Trabalho
I.CAPÍTULO
INTRODUÇÃO
DELIMITAÇÃO NO TEMPO E NO ESPAÇO
CONTEXTO
PROBLEMATIZAÇÃO
JUSTIFICATIVA
METODOLOGIA DO TRABALHO
OBJECTIVOS DO ESTUDO
HIPOTESES
QUESTÕES DE PESQUISA
II.CAPÍTULO
QUADRO TEÓRICO
III.CAPÍTULO
Políticas de Gestão de Recursos Minerais
Objectivos da Política de Gestão de Recursos Minerais
IV.CAPÍTULO
Produção Mineira em Moçambique
Papel do Ministério dos Recursos Minerais na Gestão dos Recursos
Minerais
Contribuição na transformação socioeconómica
Contribuição das Políticas de Gestão de Recursos Minerais na Redução
da Situação de Pobreza no País
Instrumentos ainda em Desenvolvimento
Projectos em Curso
Conclusão
Recomendações
INTRODUÇÃO
O nosso Pais possui um potencial de recursos minerais cuja
exploração de forma sustentável continuará a impulsionar o
desenvolvimento socioeconómico do mesmo, contribuindo
significativamente para a redução da pobreza.
A partir de 2008 as enormes reservas de carvão em
Moatize, começaram a atrair maior atenção do público,
passado dois anos, em 2010, para além de Moatize há
igualmente enormes reservas de carvão noutros distritos de
Tete, como Changara, e também em várias províncias
como é o caso de; Cabo-Delgado, Niassa, Manica, Gaza
(etc.)
DELIMITAÇÃO NO TEMPO E NO ESPAÇO
TEMA:
A análise das políticas de Gestão de Recursos
Minerais em Moçambique no período 2008 – 2013.
Espaço
A pesquisa terá como foco Moçambique.
Tempo
Em 2008, elaborou-se o Plano Económico Social
(PES), que regia a actividade mineira do país.
Em 2013, houve uma maior expectativa da
sociedade em relação a esses recursos.
PROBLEMATIZAÇÃO
A principal preocupação é o fraco desempenho
económico registado por muitos outros países que detêm
recursos naturais. É notável a forma como, muitas vezes,
esses países registam taxas inferiores de crescimento
quando comparados com países mais pobres. Este padrão,
conhecido como a maldição dos recursos naturais.

Assim coloca – se a seguinte questão: Ate que ponto as

políticas de gestão de recursos minerais podem contribuir
para o desenvolvimento sócio-económico do país?
JUSTIFICATIVA
A pesquisa assenta no:
 secretismo;
A falta de quadros qualificados;
A descoordenação entre os diferentes ministérios;
 e a falta da capacidade do governo em monitorizar.

Esta situação cria à necessidade de se analisar as políticas

vigentes de gestão dos recursos no país, para juntos
perceber a sua sustentabilidade e sua contribuição para o
desenvolvimento do país.
METODOLOGIA DO TRABALHO
O tipo de estudo usado diante da nossa pesquisa, é o estudo de caso.
Pesquisa bibliográfica e documental.
OBJECTIVOS DO ESTUDO
Objectivo geral
Analisar as políticas de gestão de recursos minerais em Moçambique
no período de 2008-2013
Objectivos Específicos
Identificar o Papel do Ministério dos Recursos Minerais na Gestão dos
Recursos Minerais;
Examinar de que forma a política de gestão de recursos minerais pode
contribuir para a transformação socioeconómica do país;
Identificar de que forma a política de gestão de recursos minerais pode
ajudar a reduzir a situação de pobreza no país.
HIPOTESES 
Mesmo com as políticas de gestão de recursos minerais,
Moçambique, continuou a registar um elevado índice de pobreza;
Com estas políticas de gestão de recursos minerais Moçambique
passou a ter desenvolvimento sócio-económico considerável.

QUESTÕES DE PESQUISA
  Qual é o papel do Ministério de Recursos Minerais na gestão dos
recursos minerais?
Que acções foram desencadeadas para o desenvolvimento
socioeconómico no país?
 Ate que ponto, as políticas de gestão de recursos minerais
melhoraram o nível de vida dos Moçambicanos.
Quadro Teórico
Teoria do Desenvolvimento Económico Local
Segundo Cistac (2007:17), O Desenvolvimento Económico Local é o

processo sobre o qual os interlocutores locais constroem e partilham decisões

estratégicas para o futuro económico, produtivo e laboral do território.

Pressupostos básicos da teoria

Flexibilidade e participação activa da sociedade na tomada de decisões e

iniciativas;

A atribuição de prioridade ao respeito e a utilização adequada dos recursos

locais (humanos, materiais, naturais, financeiros) tendo em vista um

desenvolvimento humano sustentável no lugar de um crescimento económico

a qualquer preço.
 Conceitos básicos

 Segundo S.Bouchardet, (2009), Política é o conjunto de procedimentos que

expressam as relações de poder entre os membros de uma sociedade e que

se destinam à resolução pacífica de conflitos em torno dos bens públicos.
 As políticas públicas (policies), por sua vez, seriam o resultado da própria

actividade política na alocação de recursos e na provisão de bens e serviços

públicos. (ibidem)

 Segundo Houaiss, (2010), Gestão é o conjunto de normas e funções

cujo objectivo é disciplinar os elementos de produção e submeter a

produtividade a um controle de qualidade, para a obtenção de um
resultado eficaz, bem como uma satisfação financeira.
Cout.
Recursos Minerais - qualquer substância sólida, líquida ou

gasosa formada na crusta terrestre por fenômenos geológicos ou

a ele ligados. (Lei no. 14/2002 de 26 de Junho, Lei das Minas).

Política de Gestão Recursos Minerais é um instrumento que

define as orientações para o desenvolvimento das actividades na

área de recursos minerais no país, face aos desafios e
preocupações de momento.
Políticas de Gestão de Recursos Minerais.
 Política geológica Resolução nr. 4/98 de 24 de Fevereiro

lei das minas da lei n°. 14/2002 de 26 de junho;

 No entanto para o nosso estudo iremos nos basear na lei nr.

14/2002 de 26 de junho, lei das minas, e demais instrumentos.

Segundo o nr. 1 do artigo 1 da lei nr. 14/2002 de 26 de junho,

lei das minas. A presente Lei regula os termos do exercício dos

direitos e deveres relativos ao uso e aproveitamento de
recursos minerais com respeito pelo meio ambiente, com vista
a sua utilização racional e em beneficio da economia nacional.
Objectivos da Política de Gestão de Recursos Minerais

 a) Reconhecimento

 b) Prospecção e pesquisa

 c) Mineração

 d) Tratamento e processamento

 e) Comercialização ou outras formas de dispor do produto mineral

 f) Outros fins relacionados com os acima descritos.

Produção Mineira em Moçambique

 A produção mineira em Moçambique tem vindo a apresentar crescimentos

significativos nos últimos anos.

 Em 2008, o crescimento da produção mineira foi estimado em

aproximadamente 30% comparativamente a de 2007 (cerca de 11%).

 Em 2009 a Produção de minerais registrou um crescimento de 22.3%.

 Durante o ano de 2010 a produção global de minerais registou um

crescimento de 5.6% em relação a 2009

 A produção mineira tem contribuído na economia nacional durante os

últimos três anos e tem contribuído para isso o inicio da exportação de

carvão, e o gás natural e isso têm influenciado no PIB do país o que
demonstra um crescimento anual na ordem de 0.1% a 2 % por ano.
Cout.
 Durante o período de 2011 a 2013 PIB nacional registrou um crescimento

real nesta ordem:

8.5

7.4
7.3

PIB de 2011 PIB de 2012 PIB de 2013

Fonte: African Economic Outlook.

Cout.
 A que destacar o investimento que foi feito nesta área durante o período de

2008 a 2011 no que concerne a Área Mineira e Petrolífera que foi de:

investimento em Milhoes de USD

6000
2700
5000

2100
4000
Total
Act. Petrolifera
3000 Act. Mineira
1348 1500

2000 1252
804
848
1200
1000
500 848
500
304
0
2008 2009 2010 2011

Fonte: Ministério dos Recursos Minerais

Papel do Ministério dos Recursos Minerais na Gestão dos Recursos Minerais

O papel do MIREM na gestão dos recursos minerais é:

Formulação de políticas para o desenvolvimento do sector;

A adopção de um quadro legal atractivo e competitivo ao investimento,

salvaguardando a partilha equitativa de benefícios;

Desenvolver e manter uma base de dados geológicos;

Providenciar informação geológica de base;

Promoção da actividade mineira;

Desenvolver regulamentos sobre segurança mineira e ambiental; e

Supervisão da actividade mineira.

Contribuição na transformação socioeconómica
 As políticas de gestão dos recursos minerais contribuíram para o

desenvolvimento socioeconómico durante este período com o seguinte:

 A reabilitação da linha de Sena, reabilitação do porto beira, e construção de

um novo porto na cidade de Nacala Velha;

 Produção de manuais de educação ambiental e respectivos guiões

destinados a educação nas escolas sobre os recursos minerais.

 Foi financiado o treinamento dos seus membros no fabrico de fogões

melhorados e como resultado deste treinamento os membros da associação

Assopoma montam e vendem fogões nas cadeias e internatos no distrito de
manjacaze, Chibuto, e Xai-Xai
Cout.
 Construida uma refinaria piloto de ouro na província de Manica;

 Formados técnicos das províncias de Cabo delgado, Nampula, Niassa e

Zambézia, em matérias de geologia, mineração, meio ambiente e associativismo;

 Constituída uma fundação chamada “Estação de Conhecimento” para gerir um

fundo para desenvolvimento de projectos comunitários;

 Criada uma rede de distribuição de gás na zona industrial de Maputo, cobrindo a

Matola, Machava e Beluluane, estando presentemente a ser instada uma rede

para cobrir a cidade de Maputo;
 Uso do gás na geração de electricidade nos distritos do Norte de Inhambane

(vilanculo, Inhassoro e Nova Mambone);

 Uso como combustível em indústrias (cimentos, Mozal) e em viaturas na área de

Maputo;
Cout.
 Foi criado em 2009, em Nampula, o Centro de Gemologia e Lapidação, que

tem como principal objectivo a formação de técnicos especializados na

classificação de gemas e sua lapidação para utilização em artigos de
joalharia e outros;
 O Governo tem vindo a incentivar os investidores, no âmbito da sua

responsabilidade social e das obrigações contratuais a investirem em acções

previamente identificadas;
 Em 2010, foi aprovada a Estratégia de Formação e Capacitação de Recursos

Humanos para o sector dos Recursos Minerais, para o período

compreendido entre 2010-2020;
Contribuição das Políticas de Gestão de Recursos Minerais na Redução da Situação de Pobreza no País.

 Em Moçambique foram descobertos jazigos de gás e carvão que contam

entre os maiores do mundo. De acordo com o Instituto Nacional de

Petróleo, Moçambique possui mais de 2,8 bilhões de metros cúbicos de
reservas de gás, comparáveis às reservas do Iraque.
 Durante o período de 2008 a 2013 o país registrou um crescimento na

produção industrial e no PIB, no entanto este crescimento tem

impulsionado o desenvolvimento país.
 De 2008 a 2012 foram despendidos 8,7 milhões de Dólares pelas

companhias petrolíferas, em Pande e Temane e na Bacia do Rovuma, nas

áreas da educação, saúde, abastecimento de água, eletrificação e outros.
Cout.
 Com o Despacho Ministerial datado de 23 de Março de 2011 que obriga as

empresas petrolíferas e mineiras a publicitar em Moçambique os anúncios para o

fornecimento de bens e serviços, aumentou a procura de bens e serviços de origem
local.
 Criação de vários milhares de postos de emprego, actualmente afectos aos

empreendimentos mineiros, petrolíferos, nas pequenas e medias empresas criadas,

na construção de infra-estruturas e no desenvolvimento de outras actividades
económicas complementares como (hotelaria, comércio, transportes públicos,
agricultura, pecuária, etc.)

 O Governo criou recentemente o Instituto Geológico Mineiro (IGM). De entre as

suas várias atribuições, como por exemplo, o apoio à mineração artesanal, destaca-
se a investigação
Cout.
 Aprovou – se o Decreto n.º5/2008, de 9 de Abril (Aprova o Regulamento

dos Impostos Específicos da Actividade Mineira) onde uma percentagem

das receitas vinda destes recursos devem ser canalizadas para
desenvolvimento local ;
 No entanto aqui salientar que de uma forma geral varias são as actividades

que tem vindo a ser desenvolvidas neste sector para a melhor gestão dos
recursos minerais, para o desenvolvimento do país, assim pode-se ainda
destacar que durante este período vários são os instrumentos elaborados na
base das políticas vigentes para uma boa gestão dos recursos minerais onde
podemos destacar:
Cout.
Resolução no. 64/2009 (Estratégia de desenvolvimento do mercado

de gás natural em Moçambique)

Adesão de Moçambique à Iniciativa de Transparência na Indústria

Extrativa. (Em 2009)

Despacho Ministerial datado de 23 de Março de 2011 que obriga as

empresas petrolíferas e mineiras a publicitar em Moçambique os

anúncios para o fornecimento de bens e serviços;

Decreto n.º 56/2010 (Reg. Ambiental para Operações Petrolíferas);

Instrumentos ainda em Desenvolvimento
 

A Estratégia dos Recursos Minerais; tendo sido já aprovada pela Assembléia

da República, no dia 17 de Março do corrente ano, faltando à promulgação

do Presidente da República.

A Política de Responsabilidade Social no sector Mineiro; tendo sido já

aprovada pela Assembléia da República, no dia 19 de Fevereiro do corrente

ano, faltando à promulgação do Presidente da República;

O Plano Director do Carvão;

O Plano Director do Gás Natural

 
Projectos em Curso

Para consumo de gás em Moçambique

Centrais Térmicas Ressano Garcia e Chokwe

Rede de distribuição de gás em Maputo e Marracuene;

A possibilidade de instalação de uma refinaria para

separar o propano butano do condensado de gás natural

apartir do centro de processamento de gás de Temane;
Conclusão
 Após analise das políticas de gestão de recursos minerais no país durante o período

em estudo o grupo pode concluir que durante este período varias foram as acções
levadas a cabo para que estes recursos pudessem trazer benefícios à economia do
país e ao desenvolvimento sócio econômico.
 Pode – se perceber também que estas políticas não estavam somente preocupados

com a questão das infra-estruturas, mas sim com o desenvolvimento humano e a

preservação ambiental do país.
 No entanto quanto às hipóteses por nos levantadas concluímos que com estas

políticas de gestão de recursos minerais o país passou a ter um desenvolvimento

socioeconômico considerável, pois este tem registado um desenvolvimento
econômico muito acelerado comparado com os anos anteriores que ronda em torno
dos 7% a 8% e que se perspectiva que venha a crescer, mas nos próximos anos.
Recomendações

 Elaboração de instrumentos que orientam a aplicação de fundos obtidos pelas

comunidades por causa das industriais extractivas;

 Reduzir os benefícios fiscais para que se possa aumentar o volume de receita

arrecadada;
 Aumentar a participação do empresariado nacional na actividade geológico mineira

do país;
 Incentivar a participação da sociedade na elaboração de políticas para a melhor

gestão destes recursos;

 Assegurar uma exploração sustentável dos recursos minerais - através da utilização

de tecnologias eficientes e com respeito pela preservação do meio ambiente.

 Construção de infra-estruturas de forma planificada, em coordenação com outros

sectores de actividade, propiciando a criação de pólos de desenvolvimento;

Bibliografia
CHIAVENATO, Idalberto (2004). Introdução a Teoria Geral da Administração. Elsevier Editora, 7ª

edição, Rio de Janeiro

Ministério dos Recursos Minerais, Recursos Minerais para o Desenvolvimento de Moçambique,

Setembro de 2012

Ministério dos Recursos Minerais, o Papel do Ministerio dos Recursos Minerais na Gestão dos

Recursos Minerais, Fevereiro de 2013

NUNES, José Sinoia Actividade Mineira em Moçambique, caso específico da província DE Tete:

Sua contribuição para a economia local no período entre 2002-2008. Universidade Eduardo

Mondlane, 2010.

ROCHA, J. A. Oliveira (2010). Gestão do Processo Político e Públicas. Editora Escolar. Lisboa.

SERRA, Carlos Manuel, Quadro legal, Institucional e Político do sector de Petróleos e Minas em

Moçambique.
Cout.
Documentos

Centro de Integridade Publica, Boletim sobre o Processo Político em Moçambique, nr.53 – 15 de

Fevereiro de 2013.

CTA - Confederação das Associações Económicas de Moçambique explosão emergente de recursos

naturais em Moçambique expectativas, vulnerabilidade e políticas para uma gestão de sucesso, 2012

Balanço do Plano Econômico 2008, 2009. 2010, 2011, 2012, 2013

LEGISLAÇÃO

Política Geológico-Mineira (Resolução 4/98)

Lei n.º14/2002, de 26 de Junho (Lei de Minas);

Lei no. 11/2007 de 27 de Junho (Lei que actualiza a legislação tributaria da actividade mineira)

www.portaldogoverno.gov.mz, acessado no dia 22 de março de 2014

www.mirem.gov.mz, acessado no dia 22 de março de 2014

www.mpd.gov.mz, acessado no dia 22 de março

 
Juntos! Na luta contra Pobreza