Você está na página 1de 44

Ficha Tcnica

Autor: Toms Selemane


Edio: Centro de Integridade Pblica
Reviso Lingustica: Machado da Graa
Capa: Mapa da diviso da Bacia do Rovuma por rea e por empresa (in www.ine.gov.mz)
Layout: -design
Impresso: CIEDIMA
Maputo, Maio de 2009

http://www.cipie.cip.org.mz/

CENTRO DE INTEGRIDADE PBLICA


CENTER FOR PUBLIC INTEGRITY
Boa Governao-Transparncia-Integridade
Good Governance-Transparency-Integrity
Av. Amlcar Cabral, 903, 1 Andar
Tel.: (+258) 21 32 76 61 Fax: (+258) 21 31 76 61
Caixa Postal: 3266 Maputo - Moambique
Email: cipmoz@tvcabo.co.mz
Website: www.cip.org.mz
Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

NDICE
LISTA DE ABREVIATURAS 4
1 Introduo e Contexto 5
2 Objectivos do Relatrio e Metodologia 7
3 Histria e situao actual da Indstria Extractiva em Moambique 8
3.1 Geral 8
3.2 Hidrocarbonetos 8
3.2.1 Gs Natural 9
3.2.2 Pesquisa de Petrleo 12
Tabela 1: Mapeamento de Companhias Petrolferas a operar em Moambique 12
3.3 Indstria Mineira 14
3.3.1 Carvo 14
3.3.2 Areias Pesadas 15
4 Utilizao dos Recursos Minerais em Moambique: Desenvolvimento da Indstria Nacional 16
4.1 Risco de Concorrncia por par te da frica do Sul 18
5 Licenciamento para a explorao de Recursos Minerais 19
5.1 Ttulos Mineiros 19
5.2 Operaes Petrolferas 21
6 Regime fiscal: Legislao 21
7 Contribuio Actual e Futura dos Recursos Minerais para a Economia de Moambique 24
Tabela 2: Grandes Projectos Recursos Minerais 25
8 ITIE: Iniciativa de Transparncia nas Indstrias Extractivas 26
8.1 Princpios da ITIE 27
8.2 Critrios da ITIE 28
8.3 Adeso ITIE 28
8.4 Percepes sobre a ITIE em Moambique 29
8.4.1 Governo 29
8.4.2 Sociedade Civil 30
8.4.3 Parlamentares 30
8.4.4 Empresas 30
8.5 Acesso Pblico Informao 31
8.6 Oramento do Estado 31
8.7 Garantias de Integridade 32
8.8 Benefcios de adeso ITIE 32
9 Consideraes Finais 32
10 Referncias Bibliogrficas e Lista de Entrevistados 36
Lista de Entrevistados 37
Pginas na internet 37
Anexo 1: Produo dos Principais Recursos Minerais (2002-2006) 38
Anexo 2: Mapa da diviso da Bacia do Rovuma por rea e por empresa 39
Anexo 3: Ciclo de Implementao da iniciativa de transparncia nas indstrias extrativas (ITIE) 40


Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

LISTA DE ABREVIATURAS

AIM Agncia de Informao de Moambique


AMOPROC - Associao Moambicana para Promoo da Cidadania
BM - Banco Mundial
CIP - Centro de Integridade Pblica
CMG - Companhia Moambicana do Gasoduto
CMH - Companhia Moambicana de Hidrocarbonetos
CNG - Compressed Natural Gas
CPF - Estao Central de Processamento
CJE - Coligao para a Justia Econmica
CVRD - Companhia Vale do Rio Doce
ITIE - Iniciativa de Transparncia nas Indstrias Extractivas
ENH - Empresa Nacional de Hidrocarbonetos
FDC - Fundao para o Desenvolvimento da Comunidade
FMI - Fundo Monetrio Internacional
FRELIMO Frente de Liber tao de Moambique
GMD - Grupo Moambicano da Dvida
IESE Instituto de Estudos Sociais e Econmicos
INP - Instituto Nacional do Petrleo
IRPC - Imposto sobre o Rendimento de Pessoas Colectivas
IVA - Imposto sobre o Valor Acrescentado
MGC - Matola Gas Company
MIREM -Ministrio dos Recursos Minerais
MPD - Ministrio da Planificao e Desenvolvimento
OSC - Organizaes da Sociedade Civil
PWYP -Publique o Que Paga
RENAMO-UE - Resinstncia Nacional Moambicana Unio Eleitoral
TA - Tribunal Administrativo
TPU Transpor tes Pblicos Urbanos


Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

1 Introduo e Contexto
Nos ltimos anos, a economia moambicana tem registado desenvolvimentos significativos na
rea dos recursos minerais e energticos. Em 2004, iniciou-se a produo e expor tao de
gs natural em Pande e Temane, na provncia de Inhambane. Em 2007 arrancou em Moma, na
provncia de Nampula, a expor tao de minrios produzidos a par tir de areias pesadas. Em 2007,
o Governo assinou com a brasileira Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) um contrato mineiro
para a explorao de grandes quantidades de carvo de Moatize, na provncia de Tete. Ainda
em 2007, o governo rubricou, com vrias companhias multinacionais, contratos de pesquisa e
produo de petrleo, com par ticular destaque para a zona da Bacia do Rovuma, na provncia
de Cabo-Delgado.

O quadro legislativo do sector tambm tem vindo a melhorar. Em 2007 a Assembleia da Repblica
(AR) aprovou nova legislao fiscal para as reas mineira e petrolfera. De acordo com um
estudo apresentado na Conferncia Inaugural do IESE (Bucuane e Muelder, 2007), Moambique
possui quantidades considerveis de recursos naturais, dos quais a maior par te ainda no foram
efectivamente explorados. E, em funo dessa constatao, o Governo est determinado em
facilitar a extraco e expor tao dos seus recursos naturais o mais rapidamente possvel,
supondo que estes iro contribuir positivamente para o crescimento econmico e reduo da
pobreza.

Moambique est, na verdade, a tornar-se um novo rico em matria de hidrocarbonetos, mas


a abundncia em recursos naturais no um passapor te automtico para a prosperidade. Muitos
pases ricos em recursos naturais continuam extremamente pobres, apesar de terem j percorrido
longos anos de explorao. Esta situao - a abundncia de recursos naturais em convivncia
estreita com um lento crescimento econmico e bolsas de extrema pobreza - conhecida como
o paradoxo da abundncia, ou por outras palavras, a maldio dos recursos.

Na verdade, uma srie de estudos recentes tem mostrado que os pases em desenvolvimento,
ricos em recursos naturais, tiveram pior desempenho quando comparados com os pases pobres
em recursos. No automtico que o petrleo resolva os problemas que hoje enfrentamos.
De acordo com um relatrio do Revenue Watch Institute (2007), baseado em Nova Iorque, as
consequncias do desenvolvimento baseado na expor tao do petrleo tenderam a ser negativas
durante os ltimos 40 anos. Os efeitos prejudiciais incluem um crescimento econmico menor
do que o esperado, uma fraca diversificao econmica, indicadores sociais desanimadores, altos
nveis de pobreza e desigualdade, impactos ambientais devastadores ao nvel local, corrupo
desenfreada, governana excepcionalmente insatisfatria, e grandes incidncias de conflito e
guerra, refere o relatrio.


Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

Sendo um novo rico em hidrocarbonetos, ser que Moambique vai experimentar tambm o
sabor amargo da maldio, ou conseguir obter a almejada bno para a reduo da pobreza?
Em que circunstncias a explorao dos recursos naturais em Moambique pode constituir mais
uma sria ameaa do que uma bno? Ser que o actual quadro regulatrio e institucional
favorvel a um cenrio de transparncia? At que ponto a actual explorao contribui para a
riqueza do pas? At que ponto estamos preparados no sentido de termos um quadro de gesto
transparente em que as multinacionais pagam o que realmente devem, o Governo colecta o que
realmente deve colectar e utiliza as receitas para investir em projectos duradoiros, que possam
vir a beneficiar as geraes futuras?

Este relatrio tenta responder a estas questes.


No se trata de uma pesquisa aprofundada sobre o actual regime jurdico aplicvel, nem estamos
perante uma abordagem definitiva sobre a matria. O que se pretendeu foi apenas elaborar um
perfil da situao, tendo em conta os mais recentes desenvolvimentos ao nvel da pesquisa e da
explorao e o actual quadro legal.

Este relatrio enquadra-se tambm no actual contexto da Iniciativa de Transparncia nas Indstrias
Extractivas (ITIE), um programa voluntrio a que o Governo recentemente manifestou a vontade
de aderir.

A ITIE uma iniciativa mundial, lanada em 2002, com o objectivo de imprimir regras de
transparncia na gesto de recursos extractivos (esgotveis) como petrleo, gs e minerais. A
Iniciativa tem o supor te poltico da comunidade internacional e de organizaes multilaterais,
como o Banco Mundial (BM) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI), e est direccionada para
os pases em desenvolvimento ricos em hidrocarbonetos e minrios.

Conceptualmente, a Iniciativa pode constituir um instrumento valioso para o Governo, a socie-


dade civil e as empresas assegurarem a boa governao dos recursos minerais, de modo a que
estes contribuam efectivamente para o desenvolvimento sustentvel de Moambique. O Centro
de Integridade Pblica subscreve os princpios da ITIE e considera que a adeso de Moam-
bique demonstra um cometimento positivo do Governo para com a transparncia na gesto
dos recursos naturais. O CIP apoia firmemente a deciso recente do Governo em aderir ITIE.
Alis, temos vindo a advogar neste sentido, par tindo da nossa aferio de que o programa um
avano significativo no sentido do estabelecimento de sistemas que garantam a transparncia no
sector.


Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

2 Objectivos do Relatrio e Metodologia


Os recursos minerais, como acima mencionmos, comeam a ter um papel relevante no
desenvolvimento econmico de Moambique e, no caso da descober ta de jazigos comerciais de
petrleo, esse papel ser determinante para os objectivos do combate pobreza. O principal
objectivo do relatrio fazer uma anlise da actual situao do sector e das perspectivas para o
futuro, levantando pontos de reflexo relativamente aos seguintes aspectos:
A necessidade de o Governo e as empresas que operam no sector passarem a divulgar,
de uma forma clara, desagregada e sistemtica, as receitas que o Estado recebe e os
pagamentos que as empresas fazem ao Estado;

Como que tais fundos so geridos e aplicados;

Chamar a ateno dos par tidos polticos, da sociedade civil, do sector privado e dos
investidores para os riscos que podero advir, no futuro, de uma eventual m governao
na explorao dos recursos minerais;

Chamar a ateno para um maior envolvimento da Assembleia da Repblica no sector,


atravs da tomada de medidas legislativas que aumentem a transparncia e que faam com
que par te das receitas sejam consignadas s comunidades locais e a projectos duradoiros
que beneficiem as gerao vindouras;

Realar as vantagens da adeso por par te de Moambique Iniciativa de Transparncia


nas Indstrias Extractivas.

O estudo seguiu dois critrios metodolgicos, atravs de uma abordagem qualitativa: um desk
research visando analisar a bibliografia relevante, mas limitada, sobre o objecto do estudo e
entrevistas formais e informais com os diversos actores ligados ao ramo extractivo, nomeadamente
entidades ligadas ao Governo (Ministrio dos Recursos Minerais) e algumas empresas que j
esto a operar em Moambique, a exemplo da Companhia Vale do Rio Doce (que detm a
concesso para a explorao do Carvo de Moatize) e a Kenmare (concessionria das minas de
areias pesadas em Moma, Nampula).

Devemos reconhecer que este relatrio apresenta grandes limitaes em vir tude das dificuldades
encontradas no acesso informao, quer de fontes oficiais quer de empresas multinacionais
que operam no sector. Boa par te dos dados que conseguimos coligir foram fornecidos por via
informal, e sob estrito anonimato, por fontes conhecedoras de alguns dossiers.
As barreiras formais e informais na disponibilizao de informao so, pois, um dos principais
desafios que o sector apresenta. Espera-se que a adeso ITIE venha ajudar a ultrapassar este
problema.


Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

3 Histria e situao actual da Indstria Extractiva em Moambique


3.1 Geral
At h poucos anos, a indstria extractiva de recursos minerais em Moambique no tinha
um papel relevante na economia do pas. Houve, no passado, alguma produo de carvo em
Moatize, de ouro em Manica, calcrios em Montepuez, tantalite na Zambzia, grafites em Ancuabe,
cobre e bauxite em Manica, bentonite em Maputo, gemas e pedras semipreciosas, etc. Algumas
minas de produo dos minrios foram paralisadas durante a guerra, havendo, no entanto, hoje,
unidades de produo que j esto em reabilitao. O Anexo 1 (fonte: www.ine.gov.mz) reflecte
o que actualmente a produo mineira em Moambique. Sem considerar o gs natural, o valor
dessa produo ou expor tao tem pouco impacto na economia do pas. Muitos dos produtos
mencionados no anexo resultam de minerao ar tesanal ou de pequena escala.

S recentemente os recursos minerais assumiram um papel de relevo, com o arranque de


mega-projectos como so os casos do incio da produo de gs natural, carvo e areias pesadas.
Estes so recursos minerais j bem avaliados, tendo levado vrios anos at que se passasse
sua extraco em grande escala. O grau de conhecimento geolgico de Moambique ainda
relativamente baixo. Existe potencial, conhecido atravs de trabalhos de pesquisa, para a
ocorrncia de outros jazigos minerais, ou de petrleo, que possam dar lugar ao desenvolvimento
de grandes projectos.

3.2 Hidrocarbonetos
A pesquisa de hidrocarbonetos em Moambique remonta ao ano de 1904, quando foram
descober tas bacias sedimentares de grande espessura, com perspectivas para a ocorrncia de
petrleo ou gs. Porm, a deficiente tecnologia usada na altura conduziu as tentativas ao fracasso.
A par tir de 1948, algumas companhias de petrleo desenvolveram uma extensa actividade de
pesquisa, principalmente nas zonas do litoral. Como resultado, o campo de gs de Pande foi
descober to em 1961, seguido das descober tas de gs em Bzi (1962) e Temane (1967).

A explorao do gs descober to foi impossvel nos anos setenta - como se pretendia - devido,
entre outros factores, instabilidade poltica e falta de mercado. As pretenses voltariam tona
nos anos oitenta, altura em que foi aprovada a Lei dos Petrleos ( Lei n 3/81) e criada a Em-
presa Nacional de Hidrocarbonetos (ENH). Nos anos seguintes, um trabalho extenso foi levado
a cabo com vista a delinear e avaliar o campo de Pande, incluindo a realizao de trabalhos de
prospeco ssmica e furos de sondagem. Ainda na dcada de 80, as empresas Esso, Shell, Amoco
e BP (British Petroleum) estiveram activas na pesquisa de petrleo em Moambique, tendo sido
realizados um furo de pesquisa em Mocmboa da Praia, na Bacia do Rovuma, e um outro off shore
prximo do Xai-Xai.


Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

Recentemente, o quadro legal evoluu com a aprovao de uma nova Lei de Petrleo (a Lei
n 3/2001), ao que se seguiu a aprovao do respectivo regulamento. Esta lei retirou ENH
o monoplio da realizao de trabalhos de pesquisa, passando a empresa a par ticipar, como
associada e representando o interesse comercial do Estado, em vrios projectos. Em 2004
foi criado, pelo Decreto N. 25/2004, o Instituto Nacional do Petrleo (INP) como entidade
reguladora das operaes petrolferas em Moambique. As alteraes na legislao, a estabilidade
poltica instaurada em Moambique com o fim da guerra e o contnuo aumento dos preos de
petrleo no mercado internacional, contriburam para o elevado interesse manifestado por par te
de empresas petrolferas em trabalhos de pesquisa em Moambique.

3.2.1 Gs Natural
Os acordos assinados em Outubro do ano 2000, entre o Governo, a ENH e a Sasol marcaram
o que viria a ser o desenvolvimento da indstria de gs natural em Moambique. A SASOL, que
originariamente significa Suid Afrikaanse Steenkool en Olie (ou seja, Carvo e leo Sul-Africanos)
uma empresa de petroqumica sul-africana. De acordo com o por tal desta companhia (www.
sasol.com), ela foi fundada em 1950. No exerccio econmico de 2007, a Sasol Lda. teve um
volume de vendas de 98,1 bilies de rands e arrecadou 17,5 bilies de rands de lucro lquido.
Esta companhia comeou a expor tar gs moambicano em Fevereiro de 2004 tendo como
destino a vizinha frica do Sul.

Para alm do contrato para a explorao dos campos de Pande e Temane, a SASOL, atravs
das suas subsidirias, tem dois contratos de pesquisa e produo de hidrocarbonetos em reas
prximas dos jazigos agora em explorao. A companhia pretende, desta forma, pesquisar reas
adicionais para fazer face demanda de novos mercados de gs natural em Moambique, na
frica do Sul e no mundo em geral. A Sasol, de acordo com o seu Director Executivo, Pieter Cox ,
est par ticularmente satisfeita com o relacionamento que tem com o Governo moambicano.

O principal empreendimento da SASOL em Moambique o de Pande e Temane que resulta


de uma srie de acordos entre o Governo, a Empresa Nacional de Hidrocarbonetos (ENH), e
suas subsidirias, e a SASOL Lda e suas subsidirias. Trata-se dos seguintes acordos: Acordo de
Produo Petrolfera, Acordo do Gasoduto (assinados com o Governo), Acordo de Operao
Conjunta, o Contrato de Venda de Gs e o Contrato de Transpor te de Gs (contratos comerciais
assinados entre as filiais da Sasol e da ENH.)
A produo de gs natural pela SASOL aumentou de 2,39 milhes de m3, em 2005, para
2,75 Milhes de m 3 , em 2006. At ao ano 2007, a Sasol explorava 84% da capacidade do seu
empreendimento. (Yager, 2009: 30)

 www.gulfoilandgas.com


Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

Dos dados disponveis num documento do Banco Mundial, datado de Dezembro de 2005,
mencionam-se os seguintes contratos:

1. Acordo de Produo Petrolfera: mediante este acordo, o Governo moambicano concede


SASOL Petroleum, Lda (com uma percentagem de par ticipao de 70%) e Companhia
Moambicana de Hidrocarbonetos (CMH) (com uma percentagem de par ticipao de
30%), direitos exclusivos para o desenvolvimento, produo e a disposio dos jazigos de
Pande e Temane por um perodo de trinta anos;

2. Acordo do gasoduto: o governo moambicano autoriza a ROMPCO (Republic of


Mozambique Pipeline Investments Company) a construir, deter e operar o gasoduto
por um perodo de trinta anos. A ROMPCO a sociedade proprietria do gasoduto
de 865 kms que transpor ta o gs natural desde Temane at Secunda na frica do Sul.
Esta sociedade detida em 50% pela Sasol Gas, em 25% por uma subsidiria da ENH
designada por Companhia Moambicana do Gasoduto (CMG) e em 25% pela iGas, que
uma subsidiria do Governo da frica do Sul.

3. Acordo de Operao Conjunta: o acordo entre a Companhia Moambicana de


Hidrocarbonetos (CMH) e a Sasol Petroleum Limitada (SPT) que estabelece as obrigaes
e direitos de cada uma das par tes como membros do concessionrio.

4. Contrato de Venda de Gs: o contrato para a venda anual de 120 milhes de gigajoules
de gs natural entre os vendedores, nomeadamente a CMH e a SPT, e o comprador, neste
caso a Sasol Gas Limited. A durao deste contrato de 25 anos.

5. Contrato de Transporte de Gs: tambm com a durao de 25 anos, o contrato para o


transpor te anual dos 120 milhes de gigajoules de gs natural, desde Temane at Secunda
na frica do Sul, assinado entre a Sasol Gas (expedidor) a empresa de gasoduto ROMPCO.

Em Maro de 2007, a Companhia Moambicana de Hidrocarbonetos (CMH) cedeu International


Finance Corporation (IFC) 5% do seu interesse de par ticipao nos jazigos de Pande e Temane,
aps o que passou a deter apenas 25% de interesse no grupo concessionrio. As quantidades de
gs natural produzidas e expor tadas para a frica do Sul tm estado a aumentar, desde o incio
da produo em princpios de 2004, tendo atingido o plateau de 120 milhes de gigajoules
anuais em 2008. Existem ainda informaes que referem que a inteno do IFC de vender a sua
par ticipao a investidores locais interessados, o que poder ser uma via mais transparente para

 Project Finance and Guarantees, World Bank, December 2005

 Um Gigajoule uma unidade de energia ou calor que corresponde aproximadamente a cerca de 25 metros
cbicos de gs natural ou a 25 litros de gasolina.

10
Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

se incluir investidores moambicanos neste negcio, embora no se saiba se existe capacidade


local para to altos voos.

O gs retirado dos furos processado na Estao Central de Processamento (CPF) antes da


sua entrada no gasoduto. Nesta estao faz-se a separao da gua e de um conjunto de
hidrocarbonetos designado por condensado. O condensado um combustvel lquido com
especificaes diferentes das dos produtos petrolferos normalmente comercializados.
Presentemente so produzidos e expor tados cerca de 1.600 barris por dia de condensado.

No ano de 2007, o consumo de gs natural em Moambique foi de cerca de 1,5 milhes de


gigajoules. Uma par te desta quantidade de gs natural utilizada na produo de electricidade
nos distritos do nor te da Provncia de Inhambane e outra par te distribuda e comercializada pela
MGC (Matola Gas Company) a diversos consumidores na zona industrial da Matola e Machava.
O acordo define 5 possibilidades de take off points (pontos de distribuio), atravs dos quais
Moambique pode comear a usar o gs para uso domstico, mas at agora o nico ponto a
funcionar o de Ressano Garcia, havendo, no entanto, planos para se estabelecer uma pequena
central de electricidade movida gs em Chkw.

Em 2003, a Sasol realizou furos de pesquisa nas reas adjacentes aos jazigos de Pande e Temane,
conduzindo a novas descober tas de gs natural. Os resultados desta pesquisa, assim como o
melhor conhecimento do jazigo de Temane aps a sua entrada em produo em 2004, levaram a
um aumento das reservas de gs natural calculadas como provadas, provveis e possveis. Estima-
se presentemente que as reservas possveis de gs natural sejam de 5,5 TCF.

Prev-se que tais reservas sejam aumentadas, num futuro prximo, com a realizao de mais
trabalhos de pesquisa, em par ticular nos blocos 16 e 19, localizados no mar, em que a Sasol est
presentemente activa. Com base no aumento das reservas provadas de gs natural, assim como
na crescente procura de gs natural pelo mercado, tanto em Moambique como na frica do
Sul, esto j a decorrer trabalhos para a expanso da capacidade das instalaes de produo e
do gasoduto em cerca de 50%.

Existe pouca informao no domnio pblico quanto s receitas geradas pelo empreendimento
de gs natural. Os valores referidos neste trabalho so baseados em alguma informao contida
no trabalho de Bucane e Muelder (2007) e em alguma informao obtida dos contactos que
efectumos com fontes no oficiais. O valor das vendas de gs natural e condensado, em 2007,

 TCF, trilio de ps cbicos

 Aurlio Bucane e Peter Mulder, MPD, (2007). Exploring Natural Resources in Mozambique: will it be a
blessing or a curse, discussion paper.

11
Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

estimado em cerca de 160 milhes de dlares. Se for acrescido do custo de transpor te do


gs natural no gasoduto, o valor de expor tao correspondente de cerca de 240 milhes de
dlares.

A indstria do gs natural tem, por tanto, j um papel de relevo nas expor taes de Moambique.
O gs natural um recurso energtico impor tante, com uma crescente procura no mercado
internacional, que poder, e dever, dar uma contribuio impor tante na satisfao das necessidades
energticas de Moambique e no desenvolvimento da indstria nacional.

Vrios projectos, usando o gs natural, j foram considerados no passado, nomeadamente a


produo de fer tilizantes e a reduo de minrio de ferro (projecto Enron). Segundo fontes
que contactmos, existem investidores actualmente interessados em reavivar tais projectos. Na
frica do Sul, verifica-se igualmente uma procura crescente do gs natural de Moambique, em
par te derivada da actual crise energtica, o que significa que h um potencial elevado para o
desenvolvimento e crescimento da indstria extractiva do gs natural em Moambique.

3.2.2 Pesquisa de Petrleo


Para alm da Sasol, activa em dois blocos de pesquisa, com perspectivas prioritariamente para
o gs natural, as concesses no mbito de Contratos de Pesquisa e Produo de Petrleo so
conforme ilustra a Tabela 1 abaixo:

Tabela 1: Mapeamento de Companhias Petrolferas a operar em Moambique


Companhia Pas de Origem rea de Pesquisa
ANADARKO E.U.A Bacia do Rovuma, rea 1
ARTUMAS Canad Bacia do Rovuma, onshore
ENI Itlia Bacia do Rovuma, rea 4
Statoil Hydro Noruega Bacia do Rovuma, reas 2 e 5
Zambzia offshore e
PETRONAS Malsia
Bacia do Rovuma. reas 3 e 6
BANG E.U.A. Zambzia e Sofala
DNO Noruega Zambzia e Sofala
Fonte: MIREM, passim

Algumas destas empresas, designadas por operadoras, esto associadas a outras, em consrcio.
o caso da Petronas, que na rea da Zambezia off shore se encontra associada Petrobrs
(brasileira), PetroSa (da frica do Sul) e ENH. A ENH est associada, em consrcio, na quase
totalidade dos contratos de pesquisa e produo de petrleo, com uma percentagem de 10% a

12
Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

15%. Julga-se que o nvel de actividade de pesquisa de petrleo, a ter lugar nos prximos anos,
ser o maior de sempre na Histria de Moambique. A maioria das empresas acima mencionadas
so das maiores presentemente activas na arena internacional.

Tem havido um cer to optimismo, que mencionado em alguns ar tigos da imprensa, quanto
s perspectivas de ocorrncia de petrleo na Bacia do Rovuma. Numa visita efectuada pelo
Presidente da Repblica ao Texas, nos E.U.A., dirigentes da Companhia ANADARKO manifestaram
que na Bacia do Rovuma existem todas as condies para a existncia de petrleo e que estavam
optimistas quanto sua descober ta. Segundo fontes ligadas ao sector, esta empresa foi a que
apresentou termos mais competitivos no concurso aber to no ano de 2005, tendo assumido
o compromisso da realizao de vrios furos de pesquisa, no mnimo de sete, durante os
prximos anos, e da realizao de um investimento superior a 200 milhes de dlares. O incio
dos trabalhos de sondagem estava previsto para ter lugar no presente ano de 2009.

Por sua vez, a companhia canadiana Ar tumas anunciou que vai investir 170 milhes de dlares
na explorao de petrleo em Moambique, onde concessionria numa das reas na bacia do
Rovuma, e tambm na Tanznia. Este investimento ser supor tado por uma operao de emisso
de ttulos no mercado de capitais noruegus, onde a Ar tumas est inscrita, no referido montante
e integralmente realizada. Nas palavras de Steve Mason, scio-pessoa da Ar tumas Moambique-
Petrleo e Presidente Executivo da Ar tumas Group, os resultados desta ofer ta de ttulos sero
usados para aumentar o conhecimento da Ar tumas sobre o potencial da explorao de crude
na Bacia do Rovuma, em Moambique, e tambm na Tanzania, nomeadamente nos campos
gasgenos de Mnazi Bay e Msimbati.

De acordo com os resultados preliminares de um estudo realizado por esta companhia, a Bacia
do Rovuma tem potencial de petrleo em quantidades possveis de explorao comercial.
Segundo o referido estudo, e com base em dados estatsticos e de probabilidade, considera-
se que a companhia tem 90% de probabilidade de obter, durante o perodo do contrato de
concesso, um total de US$ 215 milhes de receitas lquidas e entre 15% a 10% de probabilidade
dessas receitas serem de US$ 1.460 milhes, isto no que respeita sua par ticipao na Bacia do
Rovuma. Mais recentemente, consta que a Anadarko e a Ar tumas efectuaram uma transaco de
aces, de modo a que a Anadarko passou a deter 35% das aces no investimento da Ar tumas
e esta, por sua vez, passou a deter 8.5% dos direitos de concesso da Anadarko.

Outra regio considerada com elevado potencial a rea off shore do Zambeze, onde opera a
Petronas. A Petronas uma empresa pblica petrolfera malaia, com 33 944 empregados e que

 www.gulfoilandgas.com

 www.petronas.com

13
Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

opera em 31 pases. Segundo dados disponveis na enciclopdia wikipedia, a Petronas teve no ano
de 2007 um rendimento lquido de 12,9 bilies de dlares.

3.3 Indstria Mineira

3.3.1 Carvo
Moambique dispe de vastas reservas de carvo mineral, com par ticular destaque para as loca-
lizadas nas provncias de Tete e Niassa. O valor das reservas consideradas como provadas de 6
bilies de toneladas. Para alm da rea de Moatize, cujo projecto mencionaremos a seguir, exis-
tem diversas outras reas em que decorrem trabalhos de pesquisa ou de avaliao de reser vas.

Moambique j produziu e expor tou carvo de coque das minas de Moatize. Em 1976 a Carbomoc
E.E., empresa hoje extinta, produziu 560.000 toneladas. A produo parou durante o perodo
de guerra, principalmente devido paralisao da linha frrea de Sena, que presentemente est
a ser reabilitada. Uma das minas de Moatize, Chipanga 11, est concessionada a uma empresa
privada e presentemente produz cerca de 20.000 toneladas de carvo.

Em Junho de 2007, o Governo assinou um contrato mineiro e atribuiu uma concesso mineira
Rio Doce de Moambique, uma empresa do grupo CVRD. A CVRD havia sido seleccionada
atravs de um concurso internacional aber to pelo Governo em 2004. Aps um Memorando de
Entendimento assinado nesse ano, a Rio Doce de Moambique elaborou os estudos finais de
viabilidade tcnico-econmica e planos de desenvolvimento das minas e infra-estruturas. Consta
que a CVRD pagou pela concesso de Moatize cerca de 120 milhes de USD, mas essa verba
nunca foi inscrita no Oramento do Estado.

Fundada no Brasil em 1942, a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) tornou-se, em 64 anos, a
maior empresa de minerao diversificada das Amricas e a segunda maior do mundo, operando
em 14 estados brasileiros e nos cinco continentes e possuindo mais de nove mil quilmetros de
linha ferroviria e 10 terminais por turios prprios. a maior empresa no mercado de minrio
de ferro e pellets (posio que atingiu em 1974 e ainda mantm) e a segunda maior produtora
integrada de mangans e ferroligas, alm de operar servios de terminal martimo.

Em 2006, a CVRD adquiriu o controle accionista da Inco, no Canad, a segunda maior companhia
mineira daquele pas, que explora sobretudo minas de nquel. A operao foi a maior aquisio
j realizada por uma empresa brasileira. Em 4 de Janeiro de 2007, a Vale incorporou a antiga
Inco, que passou a ser uma subsidiria integral da Companhia Vale do Rio Doce S.A., sob a nova
denominao CVRD Inco Limited (CVRD Inco). Em Fevereiro de 2007, a Vale comprou a empresa
mineira de carvo australiana AMCI Holdings, por 835 milhes de dlares australianos.

14
Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

A explorao do carvo de Moatize ser efectuada atravs de minerao a cu aber to, com
uma capacidade, na fase de plena explorao, de cerca de 26 milhes de toneladas de car vo
bruto por ano, prevendo-se para 2010 o incio da produo. Aps o tratamento do car vo,
obter-se- cerca de 8,5 milhes tons/ano de carvo de coque e 2 milhes tons/ano de car vo
de queima, ambos para expor tao. O carvo restante obtido do tratamento do carvo bruto
tem teor de cinzas demasiado elevado para poder ser comercializado e, por isso, prev-se que
uma par te dele venha a ser utilizado numa Central Trmica de 1.500 MW a ser instalada em
Moatize. O projecto desta central trmica est ainda em discusso com potenciais investidores.
O escoamento do carvo ser feito atravs da linha frrea de Sena e a sua expor tao atravs
de uma terminal de carvo a ser construda no por to da Beira. Os investimentos previstos para
a implementao do projecto de carvo ultrapassam os 1,2 bilies de dlares. Os investimentos
requeridos para a Central Trmica so superiores a 2 bilies de dlares.

A disponibilidade de carvo, produzido em grandes quantidades em Moambique, poder criar


opor tunidades para a sua utilizao no pas em eventuais indstrias de ferro e ao ou para
produo de cimento. Existe actualmente, no mercado internacional, com destaque para o
mercado indiano, uma grande procura de carvo, tanto de coque como de queima, sendo que os
preos mais que duplicaram durante os ltimos anos. O carvo de coque uma matria prima
impor tante para a produo de ferro e ao. Durante os ltimos anos, o Ministrio dos Recursos
Minerais atribuiu vrias licenas de pesquisa de carvo, muitas delas na provncia de Tete. Para
alm da Vale (CVRD), tambm a Riversdale est a investir em grande medida na minerao de
car vo em Moatize.

3.3.2 Areias Pesadas


As areias pesadas ocorrem em diversos locais ao longo da costa de Moambique. Das areias
pesadas pode-se separar a ilmenite, o zirco e o rtilo. A ilmenite um minrio de ferro e titnio
e utilizada na produo de pigmentos que so usados nas indstrias plsticas e de tintas. O
zirco utilizado na indstria cermica. O rutilo uma forma muito pura de dixido de titnio
essencial para a produo do metal titnio, que utilizado num sem nmero de indstrias de alta
tecnologia, como por exemplo no fabrico de avies.

O desenvolvimento de novos projectos para a produo de produtos minerais a par tir das areias
pesadas est dependente da capacidade do mercado internacional para absorver tais produtos.
Em Moma, na Provncia de Nampula, iniciou-se em 2007 a produo de produtos a par tir das
areias pesadas, projecto que ser referido a seguir. No distrito do Chibuto existe uma das
maiores ocorrncias de areais pesadas no mundo. A rea est presentemente concessionada
BHP Billiton, que finalizou os estudos de viabilidade tcnico-econmica do projecto. No entanto,
este empreendimento foi interrompido. A BHP Billiton, que controla a Limpopo Corridor Sands,
dona do projecto de Chibuto, confirma que o estudo de pr-viabilidade terminado em Maro
15
Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

deste ano, chegou concluso de que o valor que se pode obter deste depsito inadequado
para justificar o seu desenvolvimento neste momento.

A BHP Billiton a maior empresa de minerao do mundo. Foi criada em 2001, a par tir da fuso
da Broken Hill Proprietary Company (BHP), empresa australiana, com a Billiton, empresa inglesa
muito activa em operaes na vizinha frica do Sul . Alm dos interesses na indstria extractiva,
esta companhia est presente na indstria transformadora, nomeadamente na Mozal, onde a
accionista maioritria. A empresa Rio Tinto detm presentemente licenas de pesquisa, estando
actualmente em curso trabalhos na provncia de Inhambane.

O Presidente da Repblica inaugurou oficialmente em 19 de Outubro de 2007 o empreendimento


de areias pesadas de Moma, concessionado Kenmare, uma empresa pblica registada na Irlanda
e cotada na bolsa de Londres, que investiu cerca de 460 milhes de dlares na implementao
do projecto. As instalaes tm a capacidade de produzir anualmente 800.000 toneladas de
ilmenite, 56.000 toneladas de zirco e 21.000 toneladas de rtilo.

Os produtos so transpor tados em barcaa para o alto mar e transferidos para navios para
expor tao. A primeira expor tao teve lugar a 14 de Dezembro de 2007.
Est j planeada a expanso das instalaes para aumentar o nvel total de produo anual para
1,2 milhes de toneladas em finais de 2009.

4 Utilizao dos Recursos Minerais em Moambique: Desenvolvimento


da Indstria Nacional
Embora no haja dvida quanto o seu impacto nas expor taes de Moambique, frequentemente
se questiona qual impacto dos grandes projectos, designados por mega projectos, na economia
do pas e a sua contribuio para a melhoria do nvel de vida da populao. Em par ticular, no caso
da Mozal, qual o impacto nas receitas fiscais arrecadadas pelo Estado por a empresa se situar
numa zona franca industrial?

Parece ser sentimento geral de que, apesar das taxas positivas de crescimento econmico em
Moambique, ainda no visvel uma melhoria no poder de compra e no bem estar das populaes
em geral. No caso da indstria extractiva, que constitui o principal objecto deste documento,
impor ta avaliar como se poder utilizar os recursos do subsolo em indstrias locais ou como se
poder acrescentar mais-valia localmente antes que tais produtos sejam expor tados.
Embora em pequenas quantidades, o ouro sai do pas em bruto e refinado no exterior. As
gemas e pedras semipreciosas, na sua grande maioria, so lapidadas e conver tidas em produtos
de joalharia no exterior. No que respeita ao gs natural, embora tenha sido necessrio um

 www.bhpbilliton.com

16
Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

grande mercado de expor tao para viabilizar inicialmente o empreendimento, desde h alguns
anos que se tem mencionado algumas opor tunidades e planos para a sua utilizao no pas,
como por exemplo:

a) Gs natural como combustvel para veculos de transporte


Utilizao, na forma de gs comprimido (CNG- compressed natural gas), em veculos
de transpor te em substituio do diesel e da gasolina. No ano de 2004 foi noticiado que
em breve haveria em Maputo vrios veculos de transpor te accionados a gs natural. O
CNG tem vindo a ser amplamente utilizado como combustvel para veculos automveis
em vrios pases (Brasil, Argentina, Itlia, etc.) desde h vrias dezenas de anos.

Em 2004, a ECON elaborou um estudo financiado pelo IFC, em que se faz uma anlise
detalhada quanto viabilidade do uso de gs natural em transpor tes pblicos na rea
de Maputo. O estudo menciona que, em 2004, cerca de 33.000 pessoas se deslocavam
diariamente da periferia para a cidade de Maputo, de entre os quais 60% utilizavam
transpor tes semi-colectivos de passageiros, vulgarmente designados por chapas. Na
altura da elaborao do estudo estimava-se existir entre 2.500 a 3.000 chapas.

O estudo concluu que seria possvel vender gs natural aos taxistas a um preo
correspondente a 56% do preo da gasolina (o preo mdio da gasolina em 2003 era de
11,7 MT/Lt.). Com a poupana no preo da gasolina cada chapa, decorridos 8 meses
aps recuperarem os custos de converso da viatura teria um ganho anual de 2.150
dlares.

O estudo analisou igualmente a viabilidade de converso para CNG dos ento 50


autocarros existentes nos TPU. Embora marginal, considerou tal converso como sendo
economicamente vivel. O que foi feito at agora e porque no se avanou? Se o projecto
era vivel em 2004 no ser ainda mais atractivo agora embora os preos da gasolina e do
gasleo tenham baixado nos ltimos meses? O avano desse projecto no representaria
um grande passo na reduo da dependncia do pas face s oscilaes dos preos do
crude no mercado internacional?
O gs natural produzido em Moambique e o seu preo poder no ficar dependente
das frequentes grandes oscilaes do preo do petrleo bruto no mercado internacional.
O gs natural de Temane est j disponvel na Matola e presentemente fornecido a
algumas indstrias.

 ECON Analysis: The Potential for Carbon Finance to Suppor t the introduction of Natural Gas into
Mozambique. 2004

17
Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

b) Central Trmica a gs natural


Desde finais do ano 2005 feita referncia a planos para a implementao de um projecto
para a produo de cerca de 600MW de electricidade, para fornecimento domstico e
expor tao, a ser instalado no Chibuto ou em Temane. No estudo da ECON feita uma
anlise comparativa dos custos de electricidade produzida a par tir do gs natural ou do
car vo (recurso abundante na frica do Sul a preos baixos). Da anlise feita conclui-se
que a opo pelo gs natural poder ser vivel. Porque que o projecto no avanou
at agora? No ser o projecto ainda mais opor tuno agora com a crise energtica que
a frica do Sul enfrenta?

c) Gs domstico GPL
Na Estao Central de Processamento, em Temane, so extrados combustveis lquidos,
designados por condensado. Foi igualmente largamente anunciado em 2006 que, cerca
de um ano depois, seria construda uma instalao para se separar GPL e petrleo de
iluminao do condensado. O que foi feito at agora e por que no se avanou ainda?

Algumas actividades em Moambique esto sujeitas a licenciamento ou a concesses de explorao,


nalguns casos com carcter de exclusividade: licenas para pesquisa mineira, concesses para
a pesquisa e produo de petrleo, concesses para a distribuio e comercializao de gs
natural, concesses de produo de electricidade etc. Ao atribuir tais licenas ou concesses,
o Estado concede direitos aos seus titulares. Ser que em alguns dos casos acima mencionados
(exemplo: fornecimento de gs a veculos) no foram exigidas obrigaes a tais titulares?

Como foi referido, em poucos anos poder estar disponvel carvo em grandes quantidades
para ser consumido no pas e ser utilizado como combustvel ou como matria prima para novas
indstrias a instalar. A componente de expor tao , sem dvida, impor tante para a economia
do pas.

Quando tal seja possvel, igualmente impor tante que os recursos minerais sejam processados
ou utilizados localmente, o que poder contribuir para a satisfao das necessidades do pas
em produtos acabados, necessidades energticas, ou dar mais valia s nossas expor taes. Os
recursos minerais so recursos no renovveis. Na altura em que se esgotarem, impor tante
que algo tenha ficado no pas, quer sejam infraestruturas quer um desenvolvimento industrial.

4.1 Risco de Concorrncia por parte da frica do Sul


A Sasol uma das maiores empresas genuinamente sul-africanas, exercendo vrias actividades
na pesquisa de petrleo, indstria carboqumica e petroqumica (plsticos, borrachas, fer tilizantes,
etc.) para a produo de diversos produtos finais de consumo, assim como na comercializao

18
Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

de tais produtos. Tem uma par ticipao maioritria nas parcerias criadas no empreendimento
de gs natural de Moambique, surgindo nessas parcerias quer como vendedora quer como
compradora de gs natural.

Atravs do gasoduto existente, o gs natural pode facilmente ser colocado quer no mercado
nacional quer no mercado sul-africano e assim contribuir para o desenvolvimento de novas
indstrias em qualquer desses pases. Aqui podero surgir situaes de conflito de interesses.
Caso haja gs natural disponvel e seja economicamente vivel a construo de um complexo
de fer tilizantes a par tir do gs natural, ser interesse da Sasol construir tal complexo em
Moambique ou na frica do Sul? Ter o Governo moambicano, ou o empresariado nacional,
fora ou capacidade para determinar que tal complexo seja implementado em Moambique?

Dos contactos que efectumos, existe a opinio de que a Sasol, embora sria e de reconhecida
capacidade tcnica e financeira, uma empresa do tipo monopolista, pretendendo normalmente
ser determinante nas decises que so tomadas nas parcerias com outras entidades. Tem uma
agenda prpria que nem sempre do conhecimento dos seus parceiros. Assim, o nosso Governo
tem um papel fundamental para evitar que o gs natural, produzido em Moambique, venha a ser
usado para competir com o desenvolvimento industrial do nosso pas, evitando que Moambique
continue a ser um expor tador de matrias primas e impor tador de produtos acabados.

5 Licenciamento para a explorao de Recursos Minerais

5.1 Ttulos Mineiros


A extraco de qualquer recurso mineral em Moambique carece da obteno do respectivo
ttulo mineiro, competindo ao Ministrio dos Recursos Minerais a emisso das licenas de
reconhecimento, prospeco e pesquisa, do cer tificado mineiro e das concesses mineiras. O
Governador da Provncia tem competncia para emitir cer tificados mineiros para materiais de
construo e senhas mineiras para reas designadas. Os requerimentos para a obteno de
licenas de reconhecimento so submetidos ao Ministrio dos Recursos Minerais, indicando a
rea, o recurso mineral, o perodo pretendido e um programa de trabalhos.

Para a obteno da concesso mineira, que pode ou no ser emergente de uma licena de
prospeco e pesquisa, o requerente dever, para alm do acima indicado, apresentar o estudo de
viabilidade tcnica e econmica, o plano de lavra e a data prevista para o arranque da extraco.
O cer tificado mineiro atribudo unicamente a pessoas singulares ou colectivas moambicanas, e
atribudo para exploraes mineiras de escala relativamente pequena. A senha mineira atribuda
a operadores ar tesanais nacionais, em reas de senha mineira, residentes nessa zona. Os ttulos
mineiros so atribudos segundo a sua ordem de entrada no cadastro mineiro, por tanto numa
base first come, first served.
19
Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

A solicitao de ttulos mineiros tem aumentado significativamente nos ltimos anos. Actualmente
esto atribudos cerca de 1.000 ttulos. Existe um nmero significativo de titulares de licenas
de pesquisa cujo objectivo transaccionar posteriormente o ttulo e no propriamente realizar
trabalhos de pesquisa. Um exemplo disso, foi a grande corrida obteno de ttulos de pesquisa
de car vo na Provncia de Tete aps se ter anunciado que o projecto de carvo de Moatize
iria definitivamente ser implementado pela Rio Doce de Moambique (CVRD). Recentemente
tem sido anunciado, com cer ta frequncia, nos rgos de comunicao a transaco de ttulos
mineiros para a pesquisa de carvo.

Para alm dos ttulos acima mencionados, da competncia do Ministrio dos Recursos Minerais
a atribuio de licenas de comercializao. Estes ttulos conferem aos seus titulares o direito de
comprar os produtos minerais aos operadores ar tesanais e comercializ-los, internamente ou
para expor tao.

A explorao ar tesanal ilegal de cer tos minerais (par ticularmente ouro, gemas e pedras
semipreciosas), tem vindo a ocorrer com cer ta frequncia no nosso pas e tem levado algumas
vezes necessidade de interveno policial. Como o foram os casos, por exemplo, de Mavuco
(distrito de Moma, provncia de Nampula), distrito de Mogovolas (ainda em Nampula) e Baru
(em Manica). Envolve operadores estrangeiros, com par ticular destaque para os originrios de
pases da regio dos Grandes Lagos. uma actividade normalmente desenvolvida sem respeito
pelas normas ambientais.

O Governo tem vindo a promover o exerccio legal de minerao ar tesanal (que por lei s pode
ser realizada por cidados nacionais) atravs da atribuio de senhas mineiras e definio de
reas designadas, onde tal actividade pode ser desenvolvida. Mas no se sabe quais so os actuais
ganhos que o Estado retira desta actividade.

5.2 Operaes Petrolferas


No mbito do presente trabalho de par ticular relevo abordar os Contratos de Pesquisa e
Produo de Petrleo. Um contrato de Pesquisa e Produo de Petrleo concede ao seu titular,
a ttulo de exclusividade para uma determinada rea, designada por rea de concesso, o direito
de realizar trabalhos de pesquisa. Em caso de ocorrncia de uma descober ta, o concessionrio
tem o direito de desenvolver os jazigos descober tos e dispor da sua produo, nos termos do
respectivo contrato, geralmente, por um perodo de 25 anos.

De acordo com a Lei do Petrleo, Lei n. 3/2001, e o respectivo regulamento, os Contratos


de Pesquisa e Produo so atribudos mediante concurso pblico. Existem casos em que se
pode admitir a negociao directa, como, por exemplo, numa determinada rea j submetida a
concurso pblico e em que no houve nenhuma proposta em termos aceitveis.
20
Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

A par tir de 2005 houve um grande interesse, por par te de diversas companhias de petrleo,
em realizar pesquisas de petrleo em Moambique. Dado o sucesso do concurso para pesquisa
na Bacia do Rovuma, em que concorreram 7 companhias e em que foram atribudas as 4
reas disponveis, o Governo determinou que as restantes reas ainda disponveis apenas seriam
atribudas mediante concurso internacional.

Em princpios de Dezembro de 2007 foi aber to um novo concurso internacional e as propostas


deveriam ser submetidas at Junho do ano 2008. Mas deve-se registar que a norueguesa Hydro
Statoil j obteve uma licena, mesmo antes de o novo concurso internacional ter sido concludo,
atravs de negociao directa com o INP.

Um dos grandes problemas em Moambique que os contratos que o Estado tem vindo a
rubricar nesta rea no so pblicos, no sendo publicados em Boletim da Repblica. Por outro
lado, h, na relao entre o Governo e os investidores, muitos aspectos de natureza tcnica ou
tecnolgica que so sujeitos a negociaes com os investidores, sendo este um dos pretextos
usados para que os acordos no sejam revelados.

No se advoga aqui a publicao de detalhes contratuais que possam pr em causa um


empreendimento face concorrncia, por exemplo. Mas seria razovel que a opinio pblica
soubesse dos contornos da concesso, dos critrios de avaliao dos concorrentes, dos direitos
e deveres das par tes envolvidas na relao contratual, dos perfis dos vencedores e, sobretudo, o
que torna cer tos concorrentes em vencedores dum concurso em detrimento de outros.

6 Regime fiscal: Legislao


Durante os ltimos anos, o regime fiscal para os projectos da rea mineira e do petrleo era
negociado no mbito de cada contrato e posteriormente levado ao Conselho de Ministros para
aprovao. Os incentivos fiscais, concedidos caso a caso, constavam no Cdigo dos Benefcios
Fiscais ao abrigo da Lei de Investimentos (Lei n. 3/93). De entre os benefcios fiscais no mbito
do Cdigo, aprovado pelo Decreto n. 26/2002, constavam a iseno de direitos aduaneiros e do
IVA sobre a impor tao de equipamento e bens, reduo da taxa de IRPC, iseno do imposto
de selo e reduo da taxa de SISA.

Uma das questes recentemente mais levantada pelo Fundo Monetrio Internacional nas suas
discusses com o Governo foi a falta de informao sobre os mega-projectos e a sua pouca
contribuio para as receitas fiscais arrecadadas pelo Estado. Em relao ao sector das minas e
do petrleo, insistia-se que os incentivos fiscais, at agora concedidos, deveriam ser removidos
nos contratos com novos investidores. Considerava-se que, no futuro, no seriam necessrios
incentivos fiscais pois havia j uma grande apetncia das empresas mineiras e companhias de

21
Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

petrleo pelo investimento em Moambique. O FMI insistiu tambm na introduo de contratos


modelo para as concesses a serem atribudas na rea mineira e petrolfera e em reduzir ao
mnimo os items que seriam sujeitos a negociaes com os investidores.

Em meados de 2007 foram aprovadas pela Assembleia da Repblica as Leis 11/2007 e 12/2007
sobre os impostos especficos da actividade mineira e actividade petrolfera respectivamente. No
caso da actividade mineira, trata-se do Imposto sobre a Produo Mineira e do Imposto sobre a
Superfcie e, no caso do petrleo, do Imposto sobre a Produo de Petrleo. O imposto sobre a
Produo de Petrleo, que segundo a anterior legislao era de 5% para o gs natural e 8% para
o petrleo passou para 6% e 10%, respectivamente. Com a nova legislao, a taxa a mesma
quer a actividade tenha lugar em terra ou em guas muito profundas, enquanto que na legislao
anterior havia uma reduo da taxa em funo da profundidade da gua.

Existe tambm o Imposto sobre o Rendimento Corporativo (corporate income tax rate) que
de 32% dos proveitos das empresas. O que quer dizer que o nvel de todas as receitas que o
Governo pode recolher situa-se em cerca de 35%, mas isto s depois de as multinacionais terem
recuperado o seu investimento, o que leva entre 5 a 10 anos de explorao.
Contrariamente a outros pases, h quem pense que este quadro de par tilha das receitas entre
as multinacionais e os Governos teoricamente bom. Por exemplo, o Chade arrecada 28% das
receitas e o Uganda per to de 20%. Mas, em contrapar tida, a Nigria e Angola ganham mais ou
menos 90% e 60%, respectivamente, de todas as receitas do petrleo produzido nestes pases.

Se tais termos fiscais em vigor em Moambique so atractivos e competitivos com os termos


oferecidos por outros pases, para os investidores que no futuro pretendam investir em
Moambique, esta uma questo a ser verificada na prtica. Alis, os quadros fiscais podem no
ser determinantes para os nveis de receitas que as multinacionais arrecadam.

Cada vez mais, h que se colocar algum enfoque nas capacidades de controlo, super viso
e fiscalizao das instituies relevantes. No caso ver tente, ainda se verifica uma gritante
incapacidade de Moambique, por exemplo, na actividade mineira, onde o Estado reconhece
uma fraca capacidade de fiscalizao, o que propicia uma deficiente cobrana de receitas, no
havendo nmeros claros sobre a quantidade de minerais que so explorados no pas10.

Mesmo no actual contexto da crise financeira global, parece claro que, com os actuais preos
de cerca de 50Usd/barril, as multinacionais vo investir em qualquer contexto fiscal pois elas

10 De acordo com o Presidente da Repblica, Armando Guebuza, falando na Celebrao do 20o Aniversrio
do Fundo de Fomento Mineiro, e citado pela AIM (Telinforma) a 3 de Abril de 2008.

22
Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

podem inflaccionar os custos de produo para reduzirem o que efectivamente devem pagar
aos Governos. Um recente exemplo, que confirma a impor tncia da transprencia por par te das
multinacionais, que o governo da Nigria parece estar hoje com dificuldades de saber se as
multinacionais que l operam esto a produzir 2 milhes de barris/dia ou 3 milhes de barris.

Ainda em 2007 foi aprovada a Lei n. 13/2007, atinente reviso do regime dos incentivos fiscais
das reas mineira e petrolfera. Os incentivos do Cdigo de Benefcios Fiscais deixaram de ser
aplicveis s reas mineira e petrolfera. O nico benefcio que agora concedido a iseno de
direitos aduaneiros e IVA sobre a impor tao de bens e equipamento, por um perodo limitado
de 5 anos.

relevante realar aqui o Ar tigo 11 da Lei n. 12/2007

ARTIGO 11
(desenvolvimento local)

1. Uma percentagem das receitas geradas na actividade petrolfera canalizada para o


desenvolvimento das comunidades das reas onde se localizam os respectivos projectos
petrolferos.

2. A percentagem a que se refere o nmero anterior fixada na Lei Oramental, em funo


das receitas previstas e relativas actividade petrolfera.

3. Compete ao Conselho de Ministros inventariar as receitas resultantes das operaes


petrolferas e publicit-las periodicamente.

A questo dos fundos sociais central para este debate. O ar tigo 11 da Lei 12/2007 tem boas
intenes, mas o seu regulamento no tem descries especficas sobre quem temresponsabilidades
e autoridade para implementar projectos que sejam financiados por estes fundos. Presentemente,
o INP e as multinacionais esto a decidir, isoladamente, como gastar estes fundos e que projectos
podem ser apoiados. Por isso, a Statoil-Hydro gastou menos de 80,000 USD na compra de um
frigorfico para peixes em Quissanga e a Anadarko gastou mais ou menos 200,000 USD para
estender o sinal da Rdio Moambique entre Macomia e Palma. Mas estes investimentos foram
feitos sem a par ticipao e consulta s comunidades locais.

Disposies correspondentes aos pargrafos 1 e 2 acima citados constam igualmente na Lei n.


11/2007 relativa actividade mineira. O pargrafo 3 constava na Lei dos Petrleos, Lei n. 3/2001,
no seu captulo V, que tratava sobre o regime fiscal, captulo esse agora revogado com a nova
legislao. Na Lei de Minas, Lei n. 14/2002, constava j o princpio de que uma par te do imposto

23
Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

sobre a produo rever teria a favor das comunidades onde se localiza o empreendimento. Cremos
que esta disposio, assim como a disposio que obriga publicao das receitas das operaes
petrolferas (no caso concreto, do gs natural que est sendo produzido desde 2004) no esto
a ser cumpridas. Ou seja, no h evidncias de que as comunidades locais estejam a receber
alguns benefcios da actividade da indstria extractiva em Moambique (receitas sociais).

impor tante assegurar que os dispositivos que constam na legislao aprovada em 2007 sejam
cumpridos. A Lei Oramental aprovada pela Assembleia da Repblica e o Governo dever
submeter a este rgo uma proposta de consignao de uma par te das receitas fiscais previstas
das actividades mineira e petrolfera.

Nos termos do n. 2 do ar tigo 127 da Constituio da Repblica, os impostos so criados


ou alterados por lei, que determina a incidncia, a taxa, os benefcios fiscais e as garantias dos
contribuintes. De acordo com a alnea O do n. 2 do ar tigo 179, tambm da Constituio,
a definio das bases da poltica de impostos e do sistema fiscal constitui competncia da
Assembleia da Repblica. Isto significa que o Conselho de Ministros, com base na Constituio
de 2004, deixou de ter competncia para atribuir qualquer benefcio fiscal (reduo da taxa de
imposto, etc.) que no esteja j contemplado na Lei.

Com uma introduo de contratos-modelo e reduo do poder discricionrio do Governo


em determinar o regime fiscal nos contratos haveria muito menos espao para negociao de
termos discriminatrios entre os potenciais investidores.
Mas tambm parece claro que a Assembleia da Repblica dever ter um papel impor tante
no sentido de fazer com que a Lei Oramental seja usada para que o Governo cumpra os
preceitos de publicao das receitas que colecta e viabilize a transferncia dos benefcios a
que as comunidades tm direito em termos de receitas sociais da explorao mineira, de gs e
petrolfera.

7 Contribuio Actual e Futura dos Recursos Minerais para a Economia


de Moambique
A contribuio dos mega projectos para economia nacional est, obviamente, relacionada com
o seu peso no investimento, emprego, produo e comrcio. No entanto, a riqueza gerada pelos
mega projectos per tence s empresas que os possuem e controlam e no economia como
um todo. Por tanto, o impacto da riqueza produzida pelos mega projectos na economia nacional
est relacionado com o grau de reteno e absoro dessa riqueza pela economia e no apenas
pela quantidade de riqueza produzida. Quer dizer, o impacto da fundio de alumnio ou da
explorao do gs e das areias pesadas depende de como que a economia retm e absor ve
par te do valor de produo e das vendas dessas empresas. No basta dizer que o impacto

24
Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

grande porque os mega projectos contribuem com trs quar tos das expor taes de bens.
Essas expor taes geram riqueza para os mega projectos que, com ela, podem pagar as suas
impor taes (Castel-Branco, 2008).

No ano de 2006, Moambique teve um PIB nominal de US$ 7,3 bilies e expor taes no valor
de US$ 2,4 bilies. Deste valor US$ 1,4 foram resultantes da expor tao de produtos da Mozal.
Excluindo a Mozal, a presente expor tao de produtos de Moambique de cerca de US$ 1
bilio por ano.

Calcula-se, presentemente, que a contribuio dos recursos minerais para o PIB seja de cerca
de 5%. A contribuio deste sector para as expor taes comea a ter significado devido ao gs
natural e condensado (num valor estimado de US$ 240 milhes em 2007). Como foi referido,
existem j programas concretos a serem implementados nos prximos anos, os quais asseguraro
um desenvolvimento da indstria extractiva no pas.
Como exerccio, apresentamos a seguir uma estimativa das receitas que sero geradas no sector
em 2012, aps a implementao dos projectos j mencionados e ainda em curso:

Tabela 2: Grandes Projectos Recursos Minerais


Valor anual
Recurso Mineral Consideraes
US$ milhes
Gs natural Aps a expanso da capacidade das instalaes 400
Car vo 12 milhes de tons a US$ 60/ton 700
Areias pesadas de Moma 1,2 milhes a US$ a US$90/ton 100
Areias pesadas de
0,5 milhes de toneladas a US$ 500/ton2 250
Chibuto1*
Total 1.450
a)
Projecto paralisado; * Projecto paralisado
Os valores acima mencionados referem-se aos obtidos com a venda do recurso extrado e no
contempla a sua transformao (por exemplo, a produo de electricidade). A contribuio
dos empreendimentos acima mencionados para as receitas fiscais do Estado referida11 como
sendo modesta devido aos incentivos fiscais que foram concedidos ao investidores. A fonte
menciona para o ano de 2012 uma estimativa de US$ 51 milhes (sem considerar a expanso
do empreendimento em 50%) para o gs natural e US$ 24 milhes para o carvo. Os valores
para os restantes empreendimentos na reas dos recursos minerais e de energia elctrica so
consideravelmente inferiores.

11 Aurlio Bucane e Peter Mulder, MPD, (2007). Exploring Natural Resources in Mozambique: will it be a
blessing or a curse, discussion paper.

25
Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

De mencionar ainda a possibilidade da descober ta de petrleo em Moambique como resultado


das actividades de pesquisa actualmente em curso. Desde o momento da descober ta at ao
incio da produo decorrer um perodo estimado de 5 anos para a avaliao da descober ta
e montagem das instalaes de produo. Supondo que Moambique se torne num produtor
de petrleo, qual ser o impacto deste sector na economia? Consideremos que o pas produza
800 mil barris por dia (cerca de metade do que presentemente produzem Angola ou a Nigria).
Com um preo de US$ 50/bbl o valor anual da produo ser de cerca de US$ 15 bilies12. Pelo
menos metade desse valor ser arrecadado pelo Estado como receitas fiscais. Isto demonstra
a crescente impor tncia do petrleo, mas tambm a necessidade de o pas aumentar a sua
capacidade de governao na rea, no s ao nvel da colecta de receitas e sua sistematizao
transparente, mas tambm no que diz respeito forma como essas receitas sero aplicadas.

8 ITIE: Iniciativa de Transparncia nas Indstrias Extractivas


A ITIE foi lanada pelo antigo Primeiro Ministro do Reino Unido, Tony Blair, numa Cimeira Mundial
sobre Desenvolvimento Sustentvel Mundial decorrida em Setembro de 2002 em Joanesburgo, e
subsequentemente lanada em Conferncia Inaugural em Junho de 2003, em Londres. A Iniciativa
tem supor te poltico da comunidade internacional e de organizaes multilaterais como o Fundo
Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial. Fazendo coro com a ITIE, o FMI publicou, em
Junho de 2005, o Guia para a Transparncia da Receita dos Recursos Naturais.

Do por tal da ITIE (www.eitransparency.org) podemos transcrever a seguinte informao sobre


as razes da iniciativa: 3.5 bilies de pessoas vivem em pases ricos em petrleo, gs natural
e minerais. A boa governao na explorao destes recursos pode gerar muitas receitas para
promover o desenvolvimento e reduzir a pobreza. Contudo, se a governao fraca, isso pode
resultar em pobreza, corrupo e conflitos. A ITIE tem como objectivo reforar a governao e
melhorar a transparncia e a prestao de contas no sector das indstrias extractivas.
A ITIE apoia uma melhor governao em pases ricos em recursos atravs da verificao e
publicao integral dos pagamentos das companhias e receitas do governo resultantes do
petrleo, gs e produtos minerais. A ITIE uma coligao entre governos, empresas, sociedade
civil, investidores e organizaes internacionais.

8.1 Princpios da ITIE


Na Conferncia de 2003 em Londres, os par ticipantes dos governos, indstria e representantes
da sociedade civil acordaram nos seguintes princpios:

12 Quanto ao valor de $15 bilies, no mais do que, de forma arredondada: 800.000 barris/dia x 365 dias
x $50/barril. (Com as constantes oscilaes do preo do barril de petrleo no mercado estes clculos
facilmente se desactualizam)

26
Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

1. A utilizao prudente da riqueza proveniente dos recursos naturais deve constituir um


motor para o crescimento sustentvel que contribua para o desenvolvimento econmico
sustentvel e reduo da pobreza. Porm, se no for devidamente gerida, poder criar
impactos econmicos e sociais negativos.
2. A gesto da riqueza proveniente dos recursos naturais, em benefcio dos cidados de
um pas, uma atribuio dos governos soberanos a ser exercida no interesse do seu
desenvolvimento nacional.
3. Os benefcios de extraco dos recursos ocorrem na forma de fluxos de receitas ao
longo de muitos anos e podem depender muito dos preos.
4. Uma compreenso pblica sobre as receitas e despesas do governo, poder, com o
tempo, ajudar o debate pblico e informar sobre a escolha de opes apropriadas e
realistas para o desenvolvimento sustentvel.
5. A impor tncia da transparncia por par te dos governos e das empresas nas indstrias
extractivas e a necessidade de melhorar a gesto e responsabilizao das finanas
pblicas.
6. A observncia de uma maior transparncia deve inserir-se no contexto do respeito pelos
contratos e leis.
7. A transparncia financeira proporciona um bom ambiente para o investimento directo
tanto nacional como estrangeiro.
8. Crena no princpio e prtica da prestao de contas por par te do governo, pela tutela
dos fluxos de receitas e pela despesa pblica perante todos os cidados.
9. Empenho em estimular elevados nveis de transparncia e prestao de contas na vida
pblica, na governao e no comrcio.
10. Necessidade de uma abordagem globalmente consistente e prtica para a divulgao de
pagamentos e receitas, que seja simples de executar e utilizar.
11. Convico de que a divulgao de pagamentos num determinado pas deveria envolver
todas as empresas do sector extractivo que operam nesse pas.
12. Crena de que, ao procurar solues, todas as par tes interessadas tm contributos
impor tantes e relevantes a fazer incluindo os governos e os seus rgos, empresas
do sector extractivo, empresas de servios, organizaes multilaterais, organizaes
financeiras, investidores e organizaes no-governamentais.

8.2 Critrios da ITIE


Os critrios da ITIE foram acordados numa conferncia realizada em Maro de 2005 em Londres,
estabelecendo-se o que os pases necessitam de fazer para implementar com sucesso o programa.
Os critrios estabelecidos foram os seguintes:
1. A publicao regular de todos os pagamentos significativos e todas as receitas
recebidas pelos governos das empresas dos sectores do petrleo, gs e

27
Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

explorao mineral, para uma vasta audincia de forma acessvel, abrangente e


compreensvel.
2. Se tais auditorias no existirem, os pagamentos e as receitas estaro sujeitas a
uma auditoria credvel e independente, aplicando-se normas internacionais de
auditoria.
3. Os pagamentos e as receitas so reconciliados por um administrador credvel
e independente, aplicando-se normas internacionais de auditoria e publicando-
se o parecer do administrador sobre essa reconciliao, incluindo eventuais
discrepncias, caso sejam identificadas.
4. Esta abordagem extensvel a todas as empresas, incluindo as estatais.
5. A sociedade civil est activamente envolvida como par ticipante na concepo,
monitorizao e avaliao deste processo e contribui para o debate pblico.
6. O governo anfitrio desenvolve um plano de trabalho pblico e financeiramente
sustentvel para todos os elementos acima, com assistncia das instituies
financeiras internacionais quando necessrio, incluindo metas mensurveis, um
cronograma de implementao e uma avaliao de potenciais limitaes em
termos de capacidade.

8.3 Adeso ITIE


O processo de adeso de um pas Iniciativa da ITIE inicia-se com uma declarao publica e ine-
quvoca do Governo da sua inteno de implementar os princpios da Iniciativa. O Governo com-
promete-se a estabelecer um frum com o engajamento da sociedade civil e da indstria para o
desenho, gesto e monitoria da Iniciativa. O processo desenvolve-se em vrias fases, incluindo a
disseminao de informao e debates pblicos, que culmina com a validao da adeso ITIE.

No caso moambicano, o Governo compromteu-se a implementar a ITIE. O primeiro anncio


pblico nesse sentido foi feito pelo Vice-Ministro dos Recursos Minerais, Abdul Razak, a 9 de
Maio de 2008, num seminrio co-organizado pelo CIP, Revenue Watch e SARW. Seguiu-se,
depois, uma declarao pblica, feita a 23 de Outubro de 2008, num seminrio co-organizado
pelo Governo e pelo Banco Mundial. Na ocasio foram apresentadas e discutidas propostas de
termos de referncia e de plano de trabalho com o respectivo oramento. Tendo de seguida
sido constitudo um comit ad hoc composto por funcionrios do Governo, representantes da
indstria extractiva e da sociedade civil. Este comit reuniu-se no dia 5 de Fevereiro de 2008,
para finalizar os termos de referncia e o plano de trabalho, de acordo com as observaes feitas
na reunio do dia 23 de Outubro de 2008.

O Comit de Coordenao da ITIE (formado por representantes do Governo, das empresas


mineiras e petrolferas, e da Sociedade Civil) em Moambique foi oficialmente constitudo a 9 de

28
Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

Abril de 2009, tendo no mesmo dia realizado a sua primeira reunio, na sede do Ministrio dos
Recursos Minerais.

8.4 Percepes sobre a ITIE em Moambique13

8.4.1 Governo
A recente adeso do Governo ITIE mostra uma evoluo positiva das percepes que as
entidades governamentais tm cultivado sobre a relevncia da iniciativa. Ao nvel do Governo,
dentre as entidades que tm lidado com o tema destacam-se o Ministrio dos Recursos Minerais
(que o ponto focal), o Ministrio da Planificao e Desenvolvimento (MPD) e o Instituto
Nacional de Petrleo (subordinado ao MIREM.

Embora a adeso de pases ricos em recursos minerais ITIE seja voluntria, na maior par te
dos casos, em pases ricos e pobres, ela tem sido em resultado de presses extra-governamen-
tais. Moambique no nisso excepo. A recente submisso de candidatura de adeso de
Moambique ITIE vem de discusses havidas entre o Governo e os Doadores, com a presso
de membros da sociedade civil, conforme atestam as promessas inscritas nos Memorandos de
Entendimento que o Governo tem estado a assinar com o FMI sobre questes relativas gesto
macroeconmica. Num desses memorandos, datado de Outubro de 2006, o Governo j fazia a
promessa de adeso ITIE e prometia tambm realizar um seminrio de alto nvel para discutir
o assunto internamente. Esse seminrio, que devia ter acontecido em 2007, nunca chegou a ter
lugar.

Entretanto, antes de tomar a deciso de aderir iniciativa, o Governo, atravs da Direco Na-
cional de Estudos e Anlise de Polticas (DNEAP), Depar tamento de Estudos do MPD publicou,
em Abril de 2007, um estudo que visava comparar os princpios e critrios da ITIE com os pro-
cedimentos legais vigentes em Moambique e identificar eventuais discrepncias no quadro legal
e institucional moambicano, para depois se procurar a conciliao e, assim, o pas poder iniciar o
processo de adeso iniciativa. Segundo uma fonte do Conselho de Ministros, o estudo efectu-
ado pelo MPD intitulado The Extractive Industry Transparency Initiative in Mozambique, da autoria
de Andersson et al., disponvel apenas em ingls, serviu de base encorajadora para o Conselho
de Ministros tomar a recente deciso de submeter a sua candidatura de adeso ITIE.

Note-se que, aquando da realizao das entrevistas para este relatrio, e ainda durante o

13 Cer tamente que as percepes aqui apresentadas esto desactualizadas, pois as entrevistas desta seco
(8.4.1; 8.4.2; 8.4.3 e 8.4.4) foram feitas j h um ano . E de l para c tem havido cada vez mais referncia e
meno da ITIE nos rgos de comunicao nacionais.

29
Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

Seminrio Nacional organizado pelo CIP, em Maio de 2008, em Maputo, o Vice-Ministro de


Planificao e Desenvolvimento, Victor Bernardo, dizia que, mais do que ningum, o Governo
estava interessado em gerir com transparncia todos os recursos naturais deste pas.

8.4.2 Sociedade Civil


A sociedade civil moambicana tem, no geral, um fraco conhecimento sobre o contedo da
iniciativa. Os membros da sociedade civil entrevistados no mbito da elaborao deste relatrio
denotaram ignorncia sobre o assunto. Na sua maioria, disseram nunca terem ouvido falar da
ITIE. Outros disseram j terem lido algo sobre ITIE em jornais estrangeiros, notcias muitas vezes
relacionadas com petrleo e gs. No entanto, todos os entrevistados consideraram que uma
iniciativa que vise imprimir transparncia nesta rea sempre uma boa iniciativa. Consideraram
que, no actual contexto de explorao do gs de Pande e Temane, das areias pesadas de Moma, das
prospeces de petrleo na Bacia do Rovuma, o governo devia aderir a iniciativas internacionais
da natureza da ITIE.

8.4.3 Parlamentares
Tambm entrevistmos deputados da Assembleia da Repblica, designadamente um deputados
da Frelimo (Antnio Niquice) e outro da Renamo-Unio Eleitoral (Eduardo Namburete). Ambos
os parlamentares disseram nunca terem ouvido falar da ITIE.

8.4.4 Empresas
No seio das companhias estrangeiras que j operam em Moambique, a Kenmare uma das
poucas empresas que tem conhecimentos sobre a ITIE. De acordo com o seu representante,
Gareth Clifton, a Kenmare considera a ITIE uma boa iniciativa que traria vantagens ao povo
moambicano caso o Governo aderisse. Mas outras empresas desconheciam a iniciativa. Por
exemplo, na CVRD, a Directora de Comunicao e Imagem em Maputo, Denise Chicalia, disse
nunca ter ouvido falar da ITIE.
A SASOL, que j opera na explorao de gs, declinou tecer comentrios e emitir opinies
sobre a ITIE. Depois de trs semanas de tentativas de ouvir a directora de Marketing da SASOL,
Joana Saranga, esta recebeu-nos para nos dizer que devamos escrever um questionrio formal,
anexando um profile do CIP. Procedemos conforme o recomendado, mas nunca obtivemos
resposta.
Das empresas que constam do website da ITIE (www.eitransparency.org) como apoiantes desta
iniciativa algumas tm interesses em Moambique. So elas: BHP Billiton, ENI, Petrobrs e a Rio
Tinto.

30
Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

8.5 Acesso Pblico Informao


O acesso pblico informao sobre todas as transaces relativas aos recursos naturais
fundamental para a transparncia fiscal. O facto de a maior par te dos pases ricos em recursos
naturais estar a avanar muito pouco nesta questo tem suscitado uma srie de iniciativas
internacionais, tais como a ITIE, a PWYP (campanha Publica o que Pagas), tendo como objectivo
advogar para um maior acesso do pblico informao sobre a explorao dos recursos. Os
governos podem receber receitas de recursos por meio de vrios impostos ou instrumentos
afins, mas tambm impor tante que essa informao seja divulgada.

No caso moambicano, e no mbito da elaborao deste relatrio, o quadro do acesso


informao (sobretudo desagregada) sobre todas as transaces relativas a recursos negro.
Ningum parece disposto a falar sobre o assunto e os membros do Governo limitam-se a lanar
nmeros globais dificultando uma melhor percepo e possibilidade de monitoria pblica, tal
como o fez a Directora Nacional de Minas, Ftima Momade, aquando de uma reunio havida em
2007, em Maputo, entre o governo e operadores mineiros, ao anunciar que o investimento de
cerca de 203 milhes de dlares nor te-americanos na rea mineira vai comear a gerar lucros
para a economia moambicana, dentro de cinco anos.
As dificuldades no acesso informao para a realizao deste estudo j foram referidas acima,
mas este um dos grandes desafios que a implementao da ITIE vai ter de resolver.

A falta de predisposio em liber tar informao sobre o sector tambm se estende a algumas
empresas. A atitude da SASOL em no responder ao nosso questionrio uma prova eloquente
de at que ponto vedado o acesso pblico informao sobre pagamentos de impostos e
dividendos do sector extractivo.

8.6 Oramento do Estado


De acordo com o Manual de Transparncia da Receita dos Recursos Naturais, da autoria do
FMI, os processos de planeamento, alocao, desembolso e prestao de contas da receita dos
recursos devem ser regidos pelos mesmos princpios de transparncia recomendados para outras
reas do oramento pblico.

Uma incurso pelos nossos Oramentos do Estado dos ltimos trs anos no d uma clara
ideia de quanto tem sido o contributo da receita dos recursos naturais. Alis no existe ainda
informao disponvel sobre esta cadeia de processos. difcil ver se o Governo tem usado a
receita dos recursos para, efectivamente, cumprir metas das polticas sociais e econmicas.
Uma exigncia bsica da boa prtica que o Governo enuncie de forma clara as suas polticas
a respeito do ritmo de explorao dos recursos e do uso da receita deles derivada, de maneira
que os gastos assim financiados sejam compatveis com a poltica fiscal global.

31
Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

8.7 Garantias de Integridade


Os requisitos-padro para a garantia da integridade aplicam-se, diz o manual do FMI, s transaces
relacionadas com os recursos. Em Moambique nunca poder haver garantias de integridade no
que diz respeito s receitas dos recursos naturais enquanto a informao para tal no estiver
devidamente desagregada. Normalmente, compete ao tribunal de contas, no caso moambicano
ao Tribunal Administrativo (mas tambm Assembleia da Repblica, atravs da sua Comisso do
Plano e Oramento) garantir a integridade e legalidade das transaes afins, incluindo a qualidade
da execuo oramental. No nosso caso, a adeso ITIE implica que o Governo comece a mudar
de atitute em relao s chamadas de ateno do TA em vrios Pareceres e Relatrios Conta
Geral do Estado sobre muitos desvios de aplicao e incumprimento da legalidade na execuo
oramental, o que, no nosso caso, no se tem verificado.

As garantias de integridade prescritas implicam igualmente um papel activo das organizaes da


sociedade civil, as quais podem desempenhar um papel central na monitoria e fiscalizao de
toda a cadeia de actividades. Isso implicar que o Governo comece a liber tar mais informao
para que possamos saber at que ponto, por exemplo, o projecto de gs de Pande e Temane est
a significar algum estmulo economia local, se ningum diz e, por isso, ningum sabe quanto se
paga e quanto se recebe?

8.8 Benefcios de adeso ITIE


A adeso do pas ITIE poder contribuir para :
Melhoria na governao (melhor administrao e gesto das receitas dos recursos minerais
e petrolferos);

Criao de capacidade para que o Governo preste informao, de uma forma desagregada,
sobre as receitas obtidas na Indstria Extractiva e sobre a aplicao das receitas fiscais,
incluindo as consignadas para o desenvolvimento das comunidades locais.

Estabilidade poltica e econmica;

Preveno de conflitos centrados na explorao mineira, petrleo e gs;

Melhoria do clima para o investimento

9 Consideraes Finais
Este relatrio tenta fazer uma abordagem geral sobre os recentes desenvolvimento no sector das
indstrias extractivas em Moambique, destacando-se a crescente impor tncia do gs, minerais
e, possivelmente, do petrleo na economia. Apesar de a ITIE ter sido lanada em 2002, o nosso

32
Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

relatrio demonstra que o nvel de conhecimento do programa por par te de alguns deputados
da AR, da sociedade civil e da opinio pblica ainda muito limitado.

O documento que apresentamos limitado na medida em que carece de informao aprofundada


sobre determinados aspectos relevantes para a transparncia no sector. Por exemplo, quanto
que o Governo est a arrecadar de receitas neste sector? Quais asquantidades e valores dos
recursos minerais produzidos no ano de 2007? Apesar de termos colocado estas questes s
entidades relevantes, no conseguimos obter informao.

Este aspecto uma das questes centrais quanto falamos em transparncia: a questo do
acesso informao e capacidade das entidades relevantes em sistematizarem e fornecerem
informao adequada sobre o nvel de receitas no sector. No caso moambicano, a adeso ITIE
vai implicar, da par te do Governo e da Assembleia da Repblica, um cometimento especfico no
que diz respeito melhoria do quadro legal relativo ao acesso informao. Isto significa que
ter de ser aprovada uma lei que permita o acesso pblico facilitado informao em posse das
entidades do Estado. Na verdade, um projecto-lei neste sentido foi submetido Assembleia da
Repblica pelo captulo moambicano do MISA, mas ele ainda no foi debatido e nem sequer h
indicaes de que isso venha a ser feito.

Mas tambm existe a percepo de que no h ainda, da par te das instituies do Governo,
capacidade e disponibilidade em fornecerem informao correcta e devidamente harmonizada.
Por outro lado, a implementao do ITIE em Moambique no pode ser vista apenas pelo lado
das receitas.

Existem, no nosso entender, outros elementos impor tantes a ter em conta, com destaque para a
capacidade das entidades do Estado fazerem anlises de custo-benefcio e serem mais exigentes
relativamente aos planos de negcios das empresas (do ponto de vista da gesto ambiental e
da responsabilidade social), mas tambm no que diz respeito aos tipos de contratos que so
assinados, nos quais hoje as elites podem ser scias, mas as comunidades no aqui nos referimos
questo da titularidade dos mecanismos de rendimento de tal forma que as comunidades
possam beneficiar mais directamente da indstria extractiva.

Tambm devemos referir que a questo do paradoxo da abundncia a ideia de que pases
com uma vastido de recursos naturais tm desempenhos de crescimento econmicos menores
que aqueles que dependem das matrias primas tradicionais - comea hoje a ser contestada na
forma como abordada, havendo novas maneiras de olhar para o fenmeno no sentido de que
no se trata apenas de abundncia de recursos naturais, mas tambm, e mais relevante, a questo
da dependncia de recursos naturais (ver em: http://www.thebrokeronline.eu/en/ar ticles/the_
resource_curse_hype Paradox or red herring? The resource curse hype).

33
Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

Ou seja, no automtico que um pas rico em recursos naturais acabe necessariamente em


recordes de crescimento lento e pobreza institucional. Casos como os do Botswana, da Noruega
e da Malsia provam o contrrio. At porque os pases com instituies pobres so os que
menos investimento atraem e, em funo dos fracos nveis de crescimento econmico, acabam
permanecendo dependentes da expor tao de matrias primas. Por isso, a questo central que
se coloca para o nosso pas no apenas a de se descobrirem mais e mais recursos naturais, mas
a de saber que sectores potenciais e que indstrias podem criar valores adicionais economia
moambicana. E mais, que ligaes econmicas se criam.

Da anlise feita neste relatrio, constatmos que:


Os recursos minerais tm j uma contribuio relevante para a economia do pas e tal
contribuio crescer consideravelmente, a cur to prazo, com os projectos agora em
curso;

Existem opor tunidades de, a mdio prazo, surgirem novos desenvolvimentos na Industria
Extractiva. provvel a ocorrncia de jazidas para o crescimento da indstria extractiva
de gs natural em Moambique. Verifica-se grande procura pelo gs natural quer em
Moambique, quer na frica do Sul;

Existe potencial para o desenvolvimento de novos projectos mineiros como resultado da


ocorrncia de novos jazigos minerais;

A actual actividade de pesquisa de petrleo em Moambique a maior de todos os


tempos. Existe, por tanto, a possibilidade de, a cur to prazo, se verificar a sua descober ta;

Os recursos minerais so determinantes para o desenvolvimento econmico do pas.

Da situao actual no sector so de salientar os seguintes aspectos positivos:


A presena de empresas com elevada capacidade tcnica e financeira e com grande
experincia a nvel internacional;

O estabelecimento de um quadro legal e fiscal apropriado para o exerccio da


actividade.

Como recomendaes apresentamos as seguintes contribuies:


o A quase totalidade dos recursos minerais esto a ser expor tados; existem opor tu-
nidades j identificadas para a utilizao de uma par te desses recursos no pas, em
par ticular o gs natural, que at agora apenas utilizado na Matola; preciso que se
ponham em marcha projectos de utilizao dos recursos naturais no pas.

o Apesar do valor significativo da produo, no existe divulgao sobre qual a con-

34
Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

tribuio dos recursos minerais para as receitas do Estado e como tais receitas so
utilizadas. necessrio que o povo saiba o quanto rendem os seus recursos natu-
rais.

o Para alm da informao que dada, sobre as actividades e investimentos realizados,


os postos de trabalho criados e o apoio social, a sociedade desconhece qual ,
efectivamente, a contribuio da Industria Extractiva para o desenvolvimento do
pas. Essa informao deve comear a ser produzida e disseminada.

o preciso reforar as capacidades do Estado na fiscalizao e inspeces das actividades


mineiras, incluindo uma preparao para o supervisionamento da fiscalizao da
produo de petrleo e gs.

o A Assembleia da Repblica deve comear a ter um papel impor tante no sentido de


que a Lei Oramental seja usada para que o Governo cumpra os regulamentos.

o Isto diz respeito publicao das receitas e viabilizao dos benefcios que as
comunidades devem receber em termos de fixao das percentagens das rendas so-
ciais da explorao mineira, de gs e petrolfera a que as comunidades tm direito.

o As organizaes da sociedade civil podem e devem comear a capacitar as


comunidades circunvizinhas dos projectos de explor tao de minas, gs e petrleio
para que estas comecem a obter as rendas sociais que a legislao prev; isto implica
actividades de capacitao em gesto, facilitao para o associativismo, aber tura de
contas bancrias, etc.

35
Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

10 Referncias Bibliogrficas e Legislao consultada


AIM-Agncia de Informao de Moambique (2008): Minerao: Guebuza Reitera Reforo da
Fiscalizao pp. 1-2. Edio de 3 de Abril. Maputo.

Bucuane, A. & Muelder, P. (2007): Exploring Natural Resources in Mozambique: Will it be a blessing
or a curse, Discussion Papers No 54E. Ministrio da Planificao e Desenvolvimento. Maputo

Castel-Branco, C. (2008): Os Mega-projectos em Moambique: Que Contributos para a Economia


Nacional - Comunicao apresentada ao Frum da Sociedade Civil sobre a Indstria Extractiva
em Moambique, em Novembro de 2008. Maputo

C.N. Brunnschweiler and E.H. Bulte (2008): The resource curse revisited and revised: A tale of
paradoxes and red herrings. To appear in Journal of Environmental Economics and Management.

ECON Analysis (2008): The Potential for Carbon Finance to Suppor t the introduction of Natural
Gas into Mozambique. 2004

FMI (2005): Guia para a Transparncia da Receita dos Recursos Naturais, Junho de 2005.

ITIE (Maro de 2005), Livro de Referncias.

Lei n 14/2002 de 26 de Junho, Lei de Minas.

Lei n 3/2001 de 21 de Fevereiro, Lei de Petrleos.

Oramento do Estado dos anos de 2005/2006/2007

World Bank (2005): Project Finance and Guarantees, World Bank, December 2005.
Yager, Thomas R. (2007): The Mineral Industry of Mozambique, US Geological Survey Minerals
Yearbook

36
Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

Lista de Entrevistados
Abdul Razak, Vice-Ministro do MIREM
Antnio Cruz, Director Nacional de Estudos e Anlise de Polticas do MPD
Antnio Niquice, Deputado da AR pela Bancada da FRELIMO
Carlos Zacarias, Administrador do INP, rea de Projectos
Denise Chicalia, Directora de Comunicao e Imagem da CVRD
Eduardo Namburete, Deputado e Por ta-voz da AR pela Bancada da RENAMO-UE
Emmy Bosten, Coordenadora para Assistncia Tcnica do FMI
Fernando Menete, Grupo Moambicano da Dvida, GMD
Gareth Clifton, Representante da KENMARE RESOURCES PLC
Joana Saranga, Directora de Marketing da SASOL
Paulino Gregrio, Companhia Moambica de Hidrocarbonetos, CMH
Silvestre Baessa, Grupo Moambicano da Dvida, GMD
Toms Vieira Mrio, MISA-MOAMBIQUE
Torun Reiti, Conselheira da Embaixada Real da Noruega
Valrio Leonardo, Associao Moambicana para a Promoo da Cidadania, AMPROC
Vctor Bernardo, Vice-ministro do MPD
Viriato Tamele, Coligao para Justia Econmica, CJE

Pginas na internet
www.anadarko.com
www.ar tumas.com
www.bhpbilliton.com
www.eia.doe.gov
www.eni.it
www.eitransparency.org
www.inp.gov.mz
www.jornalnoticias.co.mz
www.govnet.gov.mz
www.govnet.gov.mz/servicos/licenciamento/sub_fo_minas
www.mireme.gov.mz/por tugues/legislacao/l_minas.htm
www.tvm.co.mz
http://www.mpd.gov.mz/gest/documents/54E_Natural_Resource_Curse.pdf
www.wikipedia.org

37
Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

Anexo 1:
Produo dos Principais Recursos Minerais (2002-2006)

Unidade QUANTIDADES
Descrio
2002 2003 2004 2005 2006
Car vo Ton 43,512 36,742 16,525 3,417 40953.0
Tantalite Kg 42,500 62,000 712,095 281,212 80132.0
Bentonite Triada Ton 15,594 24,627 16,627 17,318 375000.0
Granitos M3 670 539 521 2,198 ...
Dumor tierite Ton 40 40 113 10 664.0
Areia para
Ton 795,813 1,372,032 1,429,743 833,113 1404184.0
construo
Calcrio Ton 1,301,232 1,348,372 1,593,450 654,178 155871.0
Riolitos M3 771,550 697,158 737,629 843,769 101589788.0
Argila Ton 84,023 100,176 108,231 32,031 222052.0
Granada Refugo Kg 0 265 4,270 3,630 80832.0
Quar tzo Kg 31,363 30,985 173,478 294,668 195100.0
guas marinhas
Kg 2,973 6,826 2,391 5,475 15687.0
Refugo
Turmalinas Refugo Kg 11,183 4,689 4,915 69,291 80832.0
Brita M3 24,183 43,343 41,951 7,150 41286.0
Berilo Ton 54 78 27 146 16.0
Mrmore em
M3 453 452 617 509 472.0
Blocos
Mrmore em
M2 4,500 2,230 13,666 12,153 12825.0
chapas
Granada Facetavel Kg 1,136 440 2,686 2,172 5730.0
Bauxite Ton 10,500 10,250 8,977 9,518 11069.0
Grafite Ton 0 0 0 0 0.0
Ouro Kg 15 21 56 63 85.0
Bentonite Tratada Ton 580 684 578 547 692.0
Bentonite Bruta Ton 0 0 3,366 0 0.0
guas marinhas Kg 3 15 18 16 5122.0
Turmalinas Kg 15 23 1,570 245 25138.0
Pedras lapidadas Cts 0 0 0 2,239 0.0
Gs natural GJ 2,423,065 2,522,897 49,739,070 88,907,651 102188825.0
Fonte: www.ine.gov.mz

38
Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

Anexo 2:
Mapa da diviso da Bacia do Rovuma por rea e por empresa

Fonte www.inp.gov.mz

39
40
CICLO DE IMPLEMENTAO DA
INICIATIVA DE TRANSPARNCIA NAS INDSTRIAS EXTRACTIVAS (ITIE) Anexo 3:

IV FASE:
I FASE: II FASE: III FASE:
DIFUSO
ADESO PREPARAO DIVULGAO

ACTO 1: O Governo ACTO 5: O Governo constitui um ACTO 7: Todos os ACTO 11:


emite uma Declarao Comit multissectorial para supervisionar pagamentos relevantes Torna-se pblico
Pblica manifestando a implementao da ITIE das empresas do sector o relatrio da

document/validation_guide_por tuguese.pdf
interesse em aderir a) A Sociedade Civil e as Empresas devem estar disposio do ITIE de uma
ITIE auditor contratado para o forma:
devem empenhar-se no processo efeito, para a elaborao do
ACTO 2: O Governo b) O Governo elimina quaisquer relatrio da ITIE Acessvel ao
empenha-se a trabalhar obstculos implementao pblico;
com a Sociedade Civil ACTO 8: Todas as receitas
e as Empresas na colhidas pelo Governo Exaustiva;
ACTO 6: Chega-se a um acordo quanto
Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

implementao da ITIE tambm so disponibilizadas


aos modelos dos relatrios
ao auditor Compreensvel
ACTO 3: O Governo a) Isso faz-se entre o Comit e uma
nomeia um quadro entidade auditora escolhida (por ACTO 9: O Comit avalia
snior (Ministro/a ou concurso ou nomeao unnime) o cometimento das empresas
Vice-Ministro/a), para e do Governo nos actos 8 e
para o efeito;
liderar a implementao 9
b) O Governo deve cer tificar que
ACTO 4: Publica-se todas as empresas disponibilizam ACTO 10: O Comit
um Plano de Actividades deve verificar se h ou no
os seus dados e que tais dados
bienal, com o respectivo divergncias no processo de
oramento, que sejam so fiveis implementao e produzir
exequveis recomendaes

Uma Adaptao-Resumo do Guia de Validao da EITI que est disponvel em: http://www.eitransparency.org/files/