A evolução das políticas sociais

brasileiras: do Bolsa Família ao

Plano Brasil sem Miséria
 População (est. 2015): 204 milhões de pessoas
BRASIL Área: 8,5 milhões km²
República Federativa: 26 estados, 5.570
municípios e o Distrito Federal
PIB (2014): US$ 2,346 trilhões
PIB per capita (2014): US$ 16.155 PPC
Composição do PIB:
agricultura: 5,9%
indústria: 22,2%
serviços: 71,9%
IDH: 0,755 (2014) mas varia de 0,4 a 0,8 em
nível municipal
Coeficiente de Gini (2014): 0.497
 População (2014)
Milhões
1,600,000

1,400,000

1,200,000

1,000,000

800,000

600,000

400,000

200,000

0
a
di
a es esia zil n ia sh ia n o s
pa exic pine iop
ia m pt any n y R d
Ch
in
In at ra kista iger ade ss na Egy Ira urke o, D lan
St n B Ru Ja h et rm ai
d do Pa N
ng
l M ilip Et Vi Ge
T ng Th
ite In Ba P h Co
Un

Fonte: Banco Mundial. Dados de 2014.

 PIB (2014)
US$ milhões
20,000,000

18,000,000

16,000,000

14,000,000

12,000,000

10,000,000

8,000,000

6,000,000

4,000,000

2,000,000

-
es a n y ce il ly a da lia . ia s ey ia
at in pa man do
m
an az Ita di on ep ain ico es nd rk ab lan
d
St Ch Ja g r Br In r ati ana stra a, R Sp Mex n la u r r
d r
Ge d Ki
n F
de C Au re do ther T
di
A
itz
e
ite Fe Ko In e u w
Un ite
ia n N S a S
Un ss
Ru
Fonte: Banco Mundial. Dados de 2014.
 Contexto Histórico
Países da América Latina
• proteção social baseada na seguridade social (contributiva)
• uma grande parte da força de trabalho continuava desprotegida
Brasil, década de 1970
Surgimento dos primeiros regimes semi-contributivos e não-contributivos
de proteção social dirigidos aos pequenos agricultores, pessoas com
deficiência e idosos
A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988
 Objetivo fundamental da República: “Erradicar a pobreza e a
marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais"
 Direito universal à saúde: sistema público de saúde gratuito como núcleo,
complementado por unidades de saúde privadas
 Sistema Público de Previdência Social: regime especial para os pequenos
agricultores foi ampliado, bem como a assistência social para pessoas
com deficiência e idosos
 Descentralização com foco nos governos locais
 Reforço do controle social, da accountability e da transparência
 POLÍTICAS SETORIAIS

Regime de Previdência Geral e

dos Servidores Públicos
Solidariedade e seguro Proteção Social
social para indivíduos e
grupos em resposta a
(Seguridade Saúde
riscos, contingências e social)
necessidades sociais
Assistência Social

Infraestrutura, habitação,
POLÍTICAS urbanismo, saneamento
SOCIAIS
Trabalho e Renda

Geração e utilização Educação

Promoção social
das capacidades de
(oportunidades e
indivíduos e grupos
sociais resultados)
Desenvolvimento Agrário

Cultura
PROGRAMA BOLSA
FAMÍLIA
 Benefícios Sociais (cobertura)
INATIVO* ATIVO*
Tipos de
Benefício Aposentadoria por
idade e invalidez; Seguro
Contributivo benefícios por doença desemprego
e acidentes de
trabalho

Benefícios da
Não assistência social Programa
contributivo (idosos e pessoas com Bolsa Família
deficiência)
(*) Inativo ou ativo no mercado de trabalho
 Governo Lula (2003-2010)
• Reposicionamento da agenda social como um elemento-chave
na estratégia de desenvolvimento
• Projeto Fome Zero articulando políticas e ações para superar a
fome
• Apoio à agricultura familiar
• Bolsa Família
• Política nacional de aumento real do salário mínimo
• Geração de empregos formais
 Contexto
Antes do Programa Bolsa Família

Várias agências diferentes eram responsáveis pelos

programas de programas de transferência de renda,
trabalhando com:
• Sistemas de dados isolados
• Múltiplos critérios de elegibilidade
• Benefícios de diferentes valores

Esses programas
• tinham baixa cobertura da população alvo
• eram, muitas vezes, sobrepostos
 Parâmetros básicos
O Programa Bolsa Família foi criado em outubro de 2003 com os seguintes
objetivos:
• Aumentar a eficiência e a coerência dos programas de transferência
de renda anteriores
• Reduzir a pobreza e a desigualdade ao fornecer um nível mínimo de
renda para famílias pobres
• Reforçar os direitos sociais básicos de educação e saúde usando-os
como condicionalidades para receber o benefício
• Melhorar as perspectivas dos beneficiários no mercado de trabalho

Cada nível de governo tem responsabilidades específicas na execução e no

monitoramento do Programa
 As três dimensões do Bolsa Família
Benefícios
Alívio imediato da pobreza

Condicionalidades
Acesso aos serviços de educação e saúde, quebrando o ciclo
intergeracional da pobreza

Articulação com outros programas e ações de redução da

pobreza
Iniciativas de inclusão produtiva e outros programas articulados
pelo Plano Brasil sem Miséria
 O orçamento do Bolsa Família
O valor total das transferências do Bolsa Família aumentou 50%,
em termos reais, entre 2010 e 2015

 Benefício médio de R$ 169

 Benefício médio de R$ 242 para
famílias em pobreza extrema

Total de transferências Famílias no Programa Bolsa Família

(R$ bilhões) (milhões)
Source: Ministry of Social Development and Fight against Hunger
O programa Bolsa Família mantém
36 milhões de pessoas fora da
miséria
Aumento de 50% nos cuidados de saúde
pré-natal

Redução de 14% nos nascimentos

prematuros

Menos bebês nascidos abaixo do peso

99.1% das crianças estão vacinadas

 Crianças de 0 a 5 anos

Redução de 46% nas taxas de

mortalidade relacionadas à diarreia

Redução de 58% nas taxas de

mortalidade relacionadas à
desnutrição
NOSSA VIDA MELHOROU
O Bolsa Família reduz a desigualdade educacional
% de estudantes de 15 anos da rede pública na série/ano esperado
% de alunos de escolas públicas com 15 anos na série adequada

78.8
63.1
63.1
20.6

31.0
58.2
80%
32.1
2002 2006 2014
20% mais pobres 80% restante
 Liderança e Prioridade do Governo
Superação da Pobreza

• Objetivo fundamental da República

"Erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir desigualdades sociais e
regionais”

• Compromisso legitimado pelo resultado das eleições

• Compromisso do governo (discurso inaugural)

“A luta mais obstinada do meu governo será pela erradicação da pobreza
extrema e a criação de oportunidades para todos.”

Presidenta Dilma Rouseff, 2011

 Metas e objetivos claros
A definição de uma linha de pobreza extrema no Plano Brasil Sem Miséria
levou em consideração:

• A linha dos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio da ONU de US$

1,25 PPC por dia
• A referência de extrema pobreza usada pelo Bolsa Família
• Estudos nacionais e internacionais que abordam esta questão
• Linhas regionais de pobreza extrema calculadas por meio da Pesquisa de
Orçamentos Familiares (POF/IBGE)

Renda domiciliar per capita de R$ 77,00 por mês

A abordagem unidimensional (renda) não é tão completa quanto a
multidimensional, mas ganha muito em termos de transparência e
simplicidade
 MAPA DA
Busca Ativa
POBREZA

Aumento das capacidades e

oportunidades

Transferência Inclusão produtiva Acesso a serviços

de renda rural e urbana públicos

Reforço da renda
Aumento do bem-estar
 Coordenação
A pobreza é um fenômeno multidimensional

Portanto, o Plano Brasil sem Miséria inclui cerca de 100 ações

executadas por diversos ministérios (o que representa um
enorme desafio em termos de coordenação)

O Plano é coordenado por um ministério setorial, o Ministério

do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS)

A Secretaria Extraordinária para a Superação da Extrema

Pobreza (SESEP) é responsável pela coordenação
 Características das ações
As ações do Plano Brasil sem Miséria têm:

• foco no público em extrema pobreza

• grande escala, para alcançar uma parcela significativa da
população
• uma perspectiva nacional (mesmo com matizes regionais),
para alcançar os extremamente pobres em todo o país
• uma estrutura que permite a execução rápida (menos
burocrática) para assegurar a velocidade necessária
• uma poderosa ferramenta de gestão: o Cadastro Único
 Cadastro Único
Contém identificação e perfil básicos dos indivíduos e do domicílio:
• Características do domicílio
• Escolaridade
• Trabalho e renda
• Gastos domiciliares
• Situações de vulnerabilidade (situação de rua, trabalho infantil, etc.)

Efetivo desde 2003 como a espinha dorsal de dados do Bolsa

Família.
Mapa abrangente da população de baixa renda no Brasil (aqueles
que vivem com menos de meio salário mínimo* por mês)
• mais de 23 milhões de famílias e mais de 70 milhões de pessoas cadastradas
• compreende 30% da população brasileira
* Aproximadamente US$ 130
 Busca Ativa
As pessoas pobres não têm mais que procurar o Estado para
pedir ajuda. Agora, o Estado vai aonde a pobreza está.

Mais de 1,2 milhões de novas famílias

extremamente pobres encontradas
nos últimos 4 anos e incluídas no
Cadastro Único estão agora
recebendo os benefícios do Programa
Bolsa Família.
Fonte: Cadastro Único para Programas Sociais (Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome).
 A pobreza extrema diminuiu em todas as faixas etárias,
especialmente entre as crianças e os adolescentes

Pobreza extrema com o

Pobreza extrema com o
Pobreza extrema sem o Programa Bolsa Família antes
Programa Bolsa Família após o
Programa Bolsa Família do Plano Brasil sem Miséria
Plano Brasil sem Miséria
(2011)
Fonte: Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA / DISOC), com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD / IBGE 2011).
 Benefício de Superação da Pobreza

Renda mensal de
R$ 77 per capita
Fechamento
do hiato

Bolsa Família

Renda mensal
familiar (antes dos
benefícios)

Famílias com o mesmo número de crianças/adolescentes e diferentes rendas.

 Inclusão Produtiva Urbana
Serviços

Economia
Capacitação Orientação Intermediação de Micro
popular e Microcrédito
Profissional Profissional mão-de-obra empreendedor
solidária
INCLUÃO
PRODUTIVA
Emprego formal Empreendedorismo

Pobreza extrema
 Rota da Inclusão ◄ Melhoria da renda familiar
◄ Aumento da produção

Produtiva Rural ◄ Segurança alimentar

Dificuldades de acesso PAA e

ao mercado compras Expansão dos
institucionais canais de comercialização

Assistência
Baixa produtividade e técnica,
insegurança alimentar extensão rural Apoio à produção
e Suprimentos

Falta de água e de Luz e

energia elétrica Água
para Infraestrutura
Antes do Brasil Sem
todos
Misèria

Famílias em situação de
miséria, produção
insuficiente e insegurança
alimentar
 Acesso a Serviços
• Creches
• Educação em tempo integral
• Alimentação Escolar
• Unidades Básicas de Saúde
• Mais Médicos (programa voltado para a expansão do
número de médicos áreas desatendidas do país)
• Sistema Único de Assistência Social (SUAS)
• Minha Casa Minha Vida (programa habitacional)
• Luz para Todos (programa de energia elétrica)
 Qualificação Profissional
Meta 2011-2014: 1 milhão de matrículas

Matrículas
(milhares)
881.2
1,73 milhão
de matrículas
=
575.3
67% Mulheres

47% Jovens (18-29)

266.7
53% Negros

4.4 3.606 Municípios

2012 2013 2014 42036
628 Cursos

Fonte: Ministério da Educação e MDS, março de 2015.

 Microempreendedor Individual (MEI)
Formalização e sustentabilidade para os empreendedores de baixa renda

Fonte: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome e Sebrae - setembro de 2014.

 Microcrédito Produtivo Orientado
Oportunidades para estruturação e expansão de negócios, com o
apoio do microcrédito produtivo orientado

(*) As operações efetuadas por indivíduos.

Fonte: Ministério da Fazenda e Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (agosto de 2014).
 Assistência Técnica e Fomento
358 mil famílias têm agora melhores condições para
aumentar a sua produção e melhorar sua renda

A contratação de assistência
técnica para atender populações
específicas:
• 4,4 mil famílias chefiadas por
mulheres
• 14 mil famílias quilombolas
• 3,5 mil famílias de
pescadores tradicionais
• 54 mil famílias assentadas
147,4 mil famílias com
pela reforma agrária
projetos apoiados pela
• 39,3 mil famílias extrativistas
assistência técnica já
• 4,5 mil famílias indígenas
estão recebendo os
recursos de fomento
(*) Estados de MG, RS e DF. Fonte: MDS, Dezembro/2014.
 Resultados
Busca Ativa: mais de 1,2 milhão de novas famílias em situação de
extrema pobreza foram incluídas no Cadastro Único e estão
recebendo o Bolsa Família
Bolsa Família: mais de 14 milhões de famílias recebem o Bolsa
Família e 22 milhões de pessoas superaram a miséria com a criação
do Plano
Educação Infantil: mais de 700 mil das crianças do Bolsa Família
estão matriculadas na educação infantil
Cursos de capacitação profissional: 628 tipos de cursos gratuitos
oferecidos para a população de baixa renda e mais de 1,7 milhão de
matrículas
Fonte: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome, Janeiro de 2014.
 Resultados
Inclusão Rural: assistência técnica para mais de 350 mil famílias e
quase 150 mil famílias com projetos atendidos já estão recebendo
recursos de fomento
Programa Água para Todos: quase 800 mil cisternas foram
entregues a famílias de baixa renda
Bolsa Verde: 72,1 mil famílias de extrativistas, assentados da
reforma agrária, coletores florestais e populações ribeirinhas
recebem transferências de renda para continuar produzindo e
preservando o meio ambiente

Source: Ministry of Social Development and Fight against Hunger, January 2014.
 Evolução da Pobreza Multidimensional Crônica

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD/IBGE). Elaborado pelo Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome e pelo Banco Mundial.
 Chaves para o sucesso
Prioridade do Governo
“A luta mais obstinada do meu governo será pela erradicação da pobreza extrema e a
criação de oportunidades para todos.”
Desenho Simples
 O cadastro da família é simples e executado por autoridades locais; a renda é auto
declarada
 A transferência de renda é feita por meio de cartões bancários
 A prioridade é dada para as mulheres, que são preferencialmente as titulares das
contas
Fácil Replicação e Larga Escala
Precisávamos de programas que pudessem ser facilmente reproduzidos ao longo de um
país tão grande e diverso como o Brasil
Objetivos e metas claros
A importância de uma linha nacional de pobreza extrema
Monitoramento e avaliação
 Desafios
 Contexto de baixo crescimento
 Maior articulação com a rede de assistência social
 Modernização e fortalecimento do sistema de TI
 Desenvolvimento de estratégias de gestão de risco
 Diálogo social e melhor comunicação com os
beneficiários