Protocolo de Quioto e Portugal

Comea-se desde j por dizer que este trabalho no tem a pretenso de esgotar toda a matria relativa ao tema aqui abordado e que, alguma ausncia de dados actualizados e objectivos, dificultaram uma informao mais detalhada em relao a alguns anos aqui abordados. Pretende-se apenas fazer uma pequena suma do desempenho Portugus nestes primeiros anos de cumprimento do Protocolo de Quioto. Espero que por vs seja apreciado.

Estando prximo o fim do primeiro perodo de cumprimento do Protocolo de Quioto (2008-2012), afigura-se-nos importante fazer um balano da prestao portuguesa, no tocante ao cumprimento do mesmo, no ano de 2008 e de 2011 (ltimos dados a que temos acesso), com algumas breves referncias aos anos de 2006 e 2007. Antes de mais, convm referir que o Protocolo de Quioto, que sucede Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre as alteraes climticas, com entrada em vigor a 16 de Fevereiro de 2005, um dos instrumentos jurdicos internacionais mais importantes na luta contra as alteraes climticas. Integra os compromissos assumidos pelos pases industrializados de reduzirem as suas emisses de gases com efeito de estufa (a saber, dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso (N2O), hidrocarbonetos fluorados (HFC), hidrocarbonetos perfluorados (PFC) e hexafluoreto de enxofre (SF6)) responsveis pelo aquecimento planetrio. O principal objectivo que, as emisses totais dos pases desenvolvidos sejam reduzidas em, pelo menos, 5% em relao aos nveis de 1990, durante o perodo 2008-2012.

Principais emisses de GEE (CO2, CH4 e N2O) e compromissos para o perodo 2008-2012

A incorporao de Fontes de Energia Renovveis (FER) no consumo bruto de energia elctrica, para efeitos da Directiva 2001/77/CE, foi de 44,4% em 2009 e de 50,1% em 2010, permitindo a Portugal ultrapassar a meta definida para este ano. Portugal foi, em 2009, o 3 pas da UE-15 com maior incorporao de energias renovveis no consumo final de energia.

Os Estados membros da UE antes de 2004 tero de reduzir, em conjunto, as suas emisses de gases com efeito de estufa, em 8% entre 2008 e 2012. Os Estados-Membros que aderiram UE aps esta data comprometem-se a tentar reduzir as suas emisses em 8%, excepo da Polnia e da Hungria (6%), bem como de Malta e Chipre. Para o perodo anterior a 2008, os Estados signatrios comprometeramse a realizar progressos no cumprimento dos seus compromissos at 2005, e a prestar provas desse facto, sendo que os Estados que o desejem podero utilizar 1995 como ano de referncia para as emisses de HFC, de PFC e de SF6. A reduo dessas emisses deve acontecer ao nvel das vrias actividades econmicas implicando, por isso, reformas nos sectores da energia e transportes, a promoo do uso de fontes energticas renovveis, a eliminao de mecanismos financeiros e de mercado inapropriados aos fins da Conveno, a limitao das emisses de metano no gerenciamento de resduos e dos sistemas energticos e a proteco de florestas e outros sumidouros de carbono.

Discutido e negociado em Quioto, no Japo, em 1997, foi aberto para assinaturas em 11 de Dezembro de 1997 e ratificado em 15 de Maro de 1999, sendo que, para que o Protocolo de Quioto entrasse em vigor foi necessrio que 55 pases, que junto produziam 55% das emisses mundiais dos gases referidos, o ratificassem. Assim entrou em vigor em 16 de Fevereiro de 2005, depois de finalmente ratificado pela Rssia em Novembro de 2004. Especificando, a Comunidade Europeia assinou o Protocolo em 29 de Abril de 1998. Em Dezembro de 2001, o Conselho Europeu de Laeken confirmou a vontade da Unio de ver o Protocolo de Quioto entrar em vigor antes da cimeira mundial do desenvolvimento sustentvel de Joanesburgo (26 de Agosto - 4 de Setembro de 2002). Para tal, a nova deciso aprova o Protocolo em nome da Comunidade. Os Estados-Membros comprometeram-se a depositar os seus instrumentos de ratificao ao mesmo tempo que a Comunidade e, na medida do possvel, antes de 1 de Junho de 2002. Em 31 de Maio de 2002, a Unio Europeia ratificou o Protocolo de Quioto. Tendo ficado definido que, mais tardar, um ano antes do primeiro perodo de compromissos, os Estados signatrios criariam um sistema nacional de estimativa das emisses de origem humana e da absoro pelos sumidouros de todos os gases com efeito de estufa. Deixo aqui uma breve referncia posio dos Estados Unidos da Amrica face ratificao do Protocolo de Quioto e seu cumprimento, por razes bvias, pois no podem haver dvidas quanto aos elevados nveis de emisso de GEE por uma Nao de tal envergadura. Os Estados Unidos negaram-se a ratificar o Protocolo de Quioto, de acordo com a alegao do ex-presidente George W. Bush, de que os compromissos acarretados por tal protocolo interfeririam negativamente na economia norte-americana. Alguns norte-americanos questionaram e questionam inclusive a teoria de que os poluentes emitidos pelo Homem causem a elevao da temperatura do planeta Terra. Porm, mesmo o Governo dos Estados Unidos da Amrica no assinando o Protocolo de Quioto, alguns Estados (por exemplo, o da Califrnia) e donos de indstrias do nordeste dos Estados Unidos j comearam a pesquisar maneiras para reduzir a emisso dos gases promotores do efeito estufa tentando, por sua vez, claro, no diminuir a sua margem de lucro com essa atitude. No ano de 2009, finalmente, o presidente dos Estados Unidos, Barack Obama, encaminhou o Protocolo de Quioto para ser ratificado pelo Senado.

Contudo, o que, primriamente, nos traz aqui a vontade de analisar como Portugal se tem comportado no cumprimento do Protocolo de Quioto no perodo relativo a esta primeira fase do seu cumprimento. Porm, antes, gostaria apenas, e em jeito de introduo, de deixar aqui a concluso de um relatrio realizado pela Comisso Europeia, de 15 de Dezembro de 2005, sobre os primeiros progressos europeus no cumprimento dos seus objectivos ambientais. O relatrio sublinha que, tendo em conta a entrada em vigor recente do Protocolo de Quioto, a Unio Europeia realizou progressos importantes. Esses progressos deveram-se, nomeadamente, execuo do programa europeu para as alteraes climticas, de medidas especficas em certos sectores (transportes, indstria, energia, etc.) e de medidas nacionais complementares. O objectivo de uma reduo de 8% fixado, por fora do Protocolo, apresentava j boas perspectivas de ser atingido se fossem aplicadas medidas nacionais suplementares e se fossem utilizados os mecanismos de flexibilidade necessrios. Contudo, como j havia referido, o foco deste pequeno trabalho est na prestao portuguesa. Assim, farei em seguida uma breve referncia ao comportamento ambiental portugus nos anos de 2006 e 2007, mesmo estes no estando includos no primeiro perodo de cumprimento do Protocolo de Quioto. Comeemos j pelo pior, porque em 2006 as notcias no eram animadoras. A Europa admitiu punir Portugal pelo incumprimento das metas acordadas. O comissrio Dimas admitiu a hiptese da Comisso Europeia vir a mover processos contra os infractores, isto porque, independentemente dos objectivos de cada Estado, a Unio Europeia (doravante EU) tem metas globais de reduo para a qual contribuem todos os pases. Os promotores do fracasso sero responsabilizados e no preciso dia em que se comemorou um ano da entrada em vigor do Protocolo de Quioto, Portugal voltou a ser citado como o pas, entre os 25, que mais longe ficaria dos objectivos impostos. As projeces apresentadas na poca pelo comissrio europeu do ambiente, Stravos Dimas, basearam-se num relatrio da Agncia Europeia do Ambiente que colocou Portugal no topo da tabela dos infractores, frente de outros incumpridores como Dinamarca, Irlanda, Itlia, Eslovnia e Espanha. Segundo estas estimativas, no perodo de cumprimento do Protocolo de Quioto (2008-2012), o nosso pas emitiria mais 42,2% de gases do que em 1990, o ano de referncia. No entanto, os compromissos internacionais permitem apenas que Portugal aumente as suas emisses em 27%. A derrapagem de 15% seria, no cenrio contemplado, j a aplicao de medidas adicionais e dos mecanismos

de Quioto. Numa previso mais pessimista, a Comisso Europeia admitiu que este nmero pudesse disparar at aos 52,1%. O Governo contestou estas estimativas europeias, afirmando que se baseavam em dados de 2004. No fim de Janeiro, o Ministrio do Ambiente fez o ponto da situao e apontou para 39% as emisses nacionais, ou seja, 12% a mais do que o permitido e menos 3% do que Bruxelas estima. Estes dados da CE esto desactualizados e no correspondem realidade", disse, ao Dirio de Notcias, Joo Gonalves, presidente do Instituto do Ambiente (IA), lembrando a avaliao feita recentemente, e que teve por base o desenvolvimento econmico do pas, aqum do previsto em 2004. No ano de 2007 as notcias permaneceram pouco felizes. Portugal ainda estava longe de cumprir as metas de Quioto. No s as emisses de dixido de carbono do pas continuaram elevadas como muitas das medidas para as reduzir, contidas no Programa Nacional para as Alteraes Climticas (PNAC) - melhor explicado adiante - estavam atrasadas. A primeira avaliao semestral do cumprimento do programa foi muito incompleta e alguns ministrios falharam na apresentao de dados conclusivos. "A monitorizao est a funcionar, embora com algumas imperfeies", afirmou o secretrio de Estado do Ambiente, Humberto Rosa na poca. A situao estava crtica, e Portugal ponderou comprar no exterior direito de poluio. Mas, nem tudo foi mau. Uma das reas bem sucedidas foi a da energia. A taxa de electricidade produzida a partir de fontes renovveis estava nos 37,6%. Muitas das medidas do PNAC estavam em boa marcha. A potncia j licenciada de parques elicos era de 3273 megawatts (MW) sendo que a meta de 5100 MW at 2012. A reforma da tributao automvel, em que carros com mais emisses de dixido de carbono pagavam mais imposto, foi feita. A introduo dos biocombustveis, uma medida de peso, estava a ser promovida por incentivos fiscais. A construo do metro do Porto e a melhoria da oferta da CP na regio ps mais gente a andar de comboio no Norte. Contudo, o sector dos transportes continuava com vrias medidas atrasadas e com resultados muito modestos.

Veja-se o seguinte grfico relativo emisso de GEEs por sector de actividade, para que tudo fique mais claro.

Nas florestas os dados tambm no foram animadores. A gesto sustentvel das florestas e o aumento da sua capacidade de absoro de carbono no estavam a cumprir o calendrio previsto. Quanto participao dos Estados-Membros da UE, chegados a esta altura, de modo geral, a Comisso Europeia registou, durante o perodo de 1990 a 2007, uma reduo das emisses dos GEEs em:

7% no sector da energia; 11% nos processos industriais (produo de cido adpico, hidrocarbonetos halogenados e hexafluoreto de enxofre); 11% no sector da agricultura (nmero decrescente de gado e menor utilizao de adubos minerais e estrume); 39% no sector dos resduos (emisses de metano nos aterros controlados).

No entanto, a Comisso regista um aumento de 24% nas emisses do sector dos transportes. Voltando a cenrio lusitano. Em 2008, no primeiro ano do primeiro perodo de cumprimento do Protocolo, a Quercus - Associao Nacional de Conservao da Natureza analisou os dados definitivos relativos s emisses de gases de efeito de estufa de Portugal no ano de 2008 e concluiu que, nesse ano, as emisses de GEE atingiram cerca de 78,7 milhes de toneladas (sem se considerar o uso

do solo e as alteraes no uso do solo e da floresta). Tal significa uma emisso per capita de aproximadamente 7,9 toneladas/ano. Os dados de 2008 definitivos apontam para 32,2% de emisses de GEE acima de 1990, 5% acima do limite fixado pelo Protocolo de Quioto. Os valores de 2008 apresentam um decrscimo de emisses em relao a 2007 de aproximadamente 1,3 milhes de toneladas de dixido de carbono equivalente, ou seja, uma reduo de 2,2% tendo por base o ano de 1990 e de 1,6% em relao ao ano anterior. Para que fique mais claro:

Os dados agora divulgados so os primeiros que se inserem no primeiro perodo de cumprimento do Protocolo de Quioto (2008-2012) e apesar de consistentes com as previses governamentais que apontam para um excesso de 5% ao longo dos 5 anos, resultam, em grande parte, dos efeitos dos elevados preos dos combustveis na altura e tambm da conjuntura internacional, mais do que do esforo interno de uma verdadeira poltica climtica. Os factos mais salientes relacionados com esta diminuio face ao ano de 2007 so os seguintes, o clima ameno que se verificou no ano de 2008, com um Inverno (Janeiro a Maro de 2008) pouco frio e um Vero menos quente que o habitual, conduzindo a menores necessidades de consumo de electricidade para efeitos de climatizao, uma reduo de emisses de 300 mil toneladas de dixido de carbono na produo de electricidade custa principalmente do uso de centrais trmicas mais eficientes, o fraco crescimento do consumo e do peso ainda significativo da importao.

Nesse ano, a reduo da produo hidroelctrica foi compensada pelo aumento do peso da energia elica. Porm, o sector dos transportes, apesar do aumento significativo de preos de gasleo e gasolina, sofreu um decrscimo de emisses de apenas 300 mil toneladas de dixido de carbono (menos 1,5% que em 2007). Como se v o calcanhar de Aquiles portugus situava-se (e situa-se) ao nvel do sector dos transportes, pois veja-se, das medidas essenciais previstas no PNAC - Programa Nacional para as Alteraes Climticas - em termos do sistema de transportes, como a transferncia de 5% dos quilmetros percorridos por utilizadores do transporte individual para o transporte pblico, resultado da aco das Autoridades Metropolitanas de Transporte de Lisboa e Porto, ficou-se pelos 32% no caso de Lisboa e no foram alvo de contabilizao no caso do Porto. Ilustrando as dificuldades ao nvel do sector dos transportes:

Insistiu-se muito, nessa poca, na incapacidade de implementao de muitas aces do PNAC para a reduo das emisses de GEE do pas, em particular na rea do transporte rodovirio, devido a uma poltica que continuava a passar pela construo de mais estradas e auto-estradas e ainda pelo favorecimento do automvel, em detrimento de uma mobilidade mais sustentvel para passageiros e mercadorias. As Autoridades Metropolitanas continuaram inactivas, no tendo havido investimento em mais comboios, na necessria articulao da bilhtica com preos mais justos para os utilizadores pouco frequentes, entre outros aspectos. Portugal no estava preparado em termos ambientais, econmicos e sociais para lidar com o aumento do preo dos combustveis, e deveria ter-se preocupado em promover uma maior articulao entre os diferentes modos de transporte, em particular, nas reas metropolitanas. Convenhamos, dar prioridade ao sector dos transportes implica muito mais apostar numa poltica integrada de gesto de mobilidade e ordenamento do territrio do que na substituio tecnolgica de veculos.

Felizmente, o ano de 2009, trouxe mais alegrias verdinhas aos portugueses. As emisses de gases com efeito de estufa ficaram pela primeira vez, em 2009, abaixo do nvel anual atribudo a Portugal no Protocolo de Quioto, acentuando a tendncia decrescente. Na avaliao do cumprimento da meta fixada por Quioto, as projeces apontavam para uma reduo de cerca de 20 por cento do dfice esperado para o total dos cinco anos do Protocolo face estimativa anterior, reflectindo uma tendncia favorvel de reduo de emisses. Entre os factores que contriburam para este comportamento esto a reduo das emisses de gases com efeito de estufa nos transportes, a diminuio da ocorrncia de incndios em florestas e a reduo da estimativa de utilizao da reserva para novas instalaes cobertas pelo Comrcio Europeu de Licenas de Emisso (CELE) melhor explicitado infra. Num artigo de opinio, publicado pelo Dirio de Notcias, em 04 de Dezembro de 2009, Antnio Perez Metelo considera que () Portugal chegar a 2012 com uma emisso de gases com efeito de estufa prxima do limite que lhe fora estabelecido () quando chegarmos a 2020, muito provavelmente, o pas estar em condies de superar as metas que a Unio Europeia avanar para a reduo global dos GEE emitidos para a atmosfera daqui a uma dcada. Reconhece, no entanto, que quanto eficincia energtica a situao mostra-se ainda difcil, afirmando que ela tem de envolver o conjunto da populao portuguesa para que se concretizem as poupanas energticas necessrias nos transportes, na indstria, na agricultura, nos servios, nas residncias, nas instituies pblicas. Do que se trata de produzir mais consumindo menos energia por unidade final de produto, mas tambm de mudar de paradigma energtico: os hidrocarbonetos esto no seu ocaso, a microgerao e os transportes baseados nos veculos elctricos, com o desenvolvimento de baterias muito mais eficientes e uma rede adequada de abastecimento, sero nos prximos anos o seu rosto mais visvel. O essencial que essa aposta se mantenha inalterada por muitos e bons anos..

Aqui chegados, e antes de avanarmos para o ano de 2010, fao o convite para que se analise a evoluo do PIB e respectivos impactos ambientais entre os anos de 1995 e 2009.

Conclui-se que, pela primeira vez, desde 1998, as emisses nacionais de gases com efeito de estufa (GEE) ficaram abaixo da meta mdia anual do Protocolo de Quioto, mas Portugal continua a posicionar-se acima da mdia da UE-27 no que respeita a intensidade energtica. O consumo de energia primria diminuiu de 2008 para 2009, pelo que o aumento da intensidade energtica se deveu ao abrandamento da gerao de riqueza no mesmo perodo. Porm, como comea a ser perceptvel, a prestao portuguesa foi ao longo deste ltimos anos tudo menos constante. A 26 de Janeiro de 2010, o Dirio de Notcias, publica a seguinte notcia, O principal intermedirio de activos do mercado de carbono em Portugal, a Ecoprogresso Trading, considerou hoje "bastante inteligente" a deciso de inverter a responsabilidade do pagamento de IVA nestas operaes, acrescentando que tal tornar os operadores portugueses mais competitivos. Numa verso preliminar do Oramento de Estado 2010, a que a Lusa teve acesso, o Governo escreve que vai inverter a responsabilidade da entrega do IVA nas transaces no mercado do carbono, passando a ser o comprador em vez do vendedor a pagar o imposto. "O Governo, consciente da importncia que o Comrcio Europeu de Licenas de Emisso tem para o cumprimento do Protocolo de Quioto e das obrigaes que neste contexto impendem sobre a Unio Europeia e o Estado Portugus, decidiu integrar na Proposta da Lei do Oramento do Estado para 2010 as alteraes ao Cdigo do IVA necessrias para implementar uma regra de reverse-charge neste domnio", indica a Lusa.

Francisco Rosado, director da Ecoprogresso Trading, intermediria com mais de 80 clientes em Portugal, considerou que esta uma "deciso bastante inteligente por parte do Governo", j que, por um lado, evita a fraude; e, por outro, pode tornar os operadores em Portugal mais competitivos em relao aos de outros pases. " uma deciso extremamente positiva para tornar o mercado de licenas mais eficiente do que actualmente. Os pases que j tinham feito a iseno do IVA nas transaces de carbono ou que tinham feito a inverso so mais competitivos do que era Portugal", disse o mesmo responsvel. No que toca sua empresa, acrescentou Francisco Rosado, esta inverso do pagamento do IVA (que nestas operaes taxado a 20%), significa que deixar de ter de se financiar junto banca para pagar o imposto ao comprador. "Todos os anos tenho de me financiar junto banca a taxas altssimas para pagar o IVA ao comprador e o Estado s me paga 90 dias depois. Isto um custo financeiro que eu tenho e que os outros (noutros pases) no estavam a ter", disse. De acordo com o mesmo responsvel, a empresa "perdeu operaes grandes em 2009, mesmo com uma proposta melhor em termos de execuo, preos e comisses, porque outros pases apresentavam propostas em que por ser uma transaco intercomunitria - isentavam o pagamento de IVA. O mercado de carbono foi em 2009 um dos alvos da chamada "fraude do IVA", que anteriormente tinha sido detectado em outros mercados. Em causa estiveram sobretudo os volumes transaccionados no mercado spot de licenas de emisso. A fraude ascendeu a valores estimados em mais de mil milhes de euros. Nesse mesmo dia, o mesmo Jornal publicou, Oramento de Estado de 2010: Fundo Portugus de Carbono recebe 23 milhes de euros - O Governo portugus vai transferir para o Fundo Portugus de Carbono uma verba de 23 milhes de euros, segundo o documento preliminar do Oramento de Estado, a que a Lusa teve acesso. Para que se percebe, o Fundo Portugus de Carbono um mecanismo de flexibilidade para ajudar a cumprir o Protocolo de Quioto, que conta com uma dotao do OE e com receitas fiscais. Os 23 milhes de euros destinam-se exclusivamente s licenas de emisso de dixido de carbono e aos crditos de emisses ganhos atravs do investimento em projectos ambientalmente sustentveis em pases em desenvolvimento.

A 26 de Abril de 2010, o Jornal Correio da Manh pblica, Dixido de carbono acima do limite - Portugal ultrapassa metas de Quioto - Portugal diminuiu a emisso de gases com efeito de estufa, mas ainda est cinco pontos percentuais acima do limite fixado pelo Protocolo de Quioto (27%) para 2012. As emisses referentes a 2008 foram equivalentes a 78,66 milhes de toneladas de dixido de carbono, menos 1,6% em relao a 2007. O ento secretrio de Estado do Ambiente, Humberto Rosa, reconhece que nem todas as medidas do Programa Nacional das Alteraes Climticas estavam to desenvolvidas quanto gostaria, e destaca o sector dos transportes como "um dos mais difceis". Adianta que [esta semana] vai estar em Portugal uma equipa de tcnicos das Naes Unidas para verificar como so monitorizadas as emisses de gases com efeito de estufa nos vrios sectores. Reflexo do controlo cerrado que a UE foi exercendo sobre os vrios Estados para que cumprissem os seus objectivos. fcil concluir que o CO2 esteve na ordem do ano de 2010 e outra coisa no seria de esperar, uma vez que, estamos em presena de um dos GEEs com nveis mais elevados de emisso em todos os pases signatrios do Protocolo de Quioto. Tornemo-lo, no entanto, mais evidente. No quadro Europeu de partilha de responsabilidades, Portugal dispe de 381.937.527 t CO2, unidades de quantidade atribuda para o perodo de cumprimento do Protocolo de Quioto, o que equivale a um aumento de 27% das emisses registadas em 1990. Para atingir o cumprimento nacional dispomos de 3 instrumentos:

Programa Nacional para as Alteraes Climticas (PNAC) que integra um conjunto de polticas e medidas pblicas sectoriais de mitigao de gases com efeito de estufa.

O Programa Nacional para as Alteraes Climticas foi o primeiro programa nacional desenvolvido com o objectivo especfico de controlar e reduzir as emisses de gases com efeito de estufa, de modo a respeitar os compromissos de Portugal no mbito do Protocolo de Quioto e da partilha de responsabilidades no seio da Unio Europeia, bem como antecipar os impactos das alteraes climticas e propor as medidas de adaptao que visem reduzir os aspectos negativos desses impactos. A primeira verso deste programa (PNAC 2001), cuja discusso pblica teve lugar em Dezembro de 2001, constituiu o ponto de partida para o esboo de uma estratgia de mitigao para os GEE, tendo os respectivos trabalhos de reviso decorrido durante o ano 2002. De acordo com a metodologia definida para a preparao da verso 2002 do PNAC, foram apresentados, em Fevereiro de 2003, os estudos sectoriais com os contributos da Comisso Interministerial das Alteraes Climticas inseridos nos seguintes objectivos:

1) Definio de cenrios de referncia contrastados, de forma a, com grande probabilidade, abarcar a gama das realizaes possveis no que se refere ao comportamento da economia e das emisses de GEEs, para o primeiro perodo de cumprimento do Protocolo de Quioto (2008-2012); 2) Quantificar o esforo de reduo em termos de CO2 necessrio ao cumprimento das metas a que Portugal se obrigou no mbito dos acordos de partilha de responsabilidades celebrados com a Unio Europeia.

Comrcio Europeu de Licenas de Emisso (PNALE II) que impe tectos s emisses de CO2 a um conjunto de instalaes industriais, Ficam alguns dados importantes relativos a este instrumento: Atribuies vs Emisses de CO2 verificadas em 2008, 2009 e 2010

Assinala-se uma tendncia desde 2009 para uma atribuio total anual superior ao

previsto no PNALE II;

As emisses verificadas 2008 2010 foram sempre inferiores ao montante de

atribuio total anual.

N. instalaes por sector

Emisses verificadas por sector

As emisses verificadas em 2010 so 24.17 Mt CO2 (estimativa de emisses relativa a situaes de incumprimento ainda no contabilizada); Verifica-se um decrscimo das emisses verificadas, relativamente a 2009, em cerca de 4 Mt, devido essencialmente a uma reduo em cerca de 5 Mt no sector da produo de energia, que deriva na sua maior parte das Centrais a carvo (-4,5 Mt), contudo, ligeiramente compensado por um aumento das emisses: das Centrais a gs (0,2Mt), sendo no entanto de ter em ateno a entrada em testes de uma nova central dos sectores dos cimentos e cal (0,3 Mt), da co-gerao (0,35 Mt), instalaes de combusto (0,2Mt) e refinao (0,2Mt), perfazendo no total aprox. 1 Mt

Desde 2009 que se tem verificado um aumento da atribuio total de licenas de emisso, apesar da diminuio da atribuio efectiva do PNALE II (a que acresce a atribuio de licenas de emisso da reserva). Assim, em 2008, 2009 e 2010, foram atribudas no total, 30.4 Mt CO2, 30.7 t Mt, 32.3 Mt. Desde 2008 que se tem constatado uma reduo das emisses verificadas de CO2 das instalaes abrangidas pelo regime CELE. Assim, em 2008, 2009 e 2010, foram emitidas 29.9 Mt, 28.3 Mt e 24.2 Mt. Tambm, desde 2008, se tem constatado que o valor das emisses verificadas de CO2 inferior ao montante das licenas de emisso previstas atribuir s instalaes includas no PNALE II (30.5 Mt).

Fundo Portugus de Carbono que promove a aquisio de unidades de cumprimento no mbito dos Mecanismos de Flexibilidade do Protocolo de Quioto, bem como a reduo adicional de emisses de gases com efeito de estufa atravs de projectos domsticos.

Este fundo foi criado pelo Decreto-Lei n. 71/2006, de 24 de Maro, tem como objectivo contribuir, de forma suplementar, para o cumprimento nacional do Protocolo de Quioto, atravs da aquisio de unidades de cumprimento ao abrigo dos mecanismos previstos no prprio Protocolo e da promoo da

reduo adicional de emisses de gases com efeito de estufa, atravs de projectos domsticos. As Unidade de Cumprimento permitem suprimir o dfice de cumprimento que possa subsistir com a aplicao das Polticas e Medidas consideradas pelo PNAC e pelo Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso 2008-2012 (PNALE II). Neste contexto, alguns dados relevantes e elucidativos. Ano Designao Dotao Oramental Prevista Dotao Oramental Efectiva Desvio Oramental Comprometido Executado Taxa de Execuo Oramental Meta de Aquisio de Unidades de Cumprimento Unidades de Cumprimento Contratadas Unidades de Cumprimento Recebidas Taxa de Execuo Operacional Unidade 2008 M 2009 2010 2011 2012 2008-12

159,00 60,00 60,00 45,00 30,00 354,00

M M % M M

56,99

45,56 49,80

152,35

-102,01 -14,44 -10,20 35,84 67,43 38,20 75,93 83,00 59,08 30,27

-201,65 43,04 126,51 68,47

67,03

66,44

44,94

Mt CO2e 2,76

4,29

0,55

7,60

Mt CO2e 2,76

4,29

0,55

7,60

Mt CO2e 0,00

2,29

3,03

0,00

0,00

5,32

100,00 100,00 100,00

100,00

Feita a devida pormenorizao de alguns fundamentais ao cumprimento do Protocolo, avancemos.

dos

instrumentos

Infelizmente, por todos ns sabido que o ano de 2011, em Portugal, trouxe consigo agrilhoada a palavra crise como se de um condenado se tratasse e, como se a crise econmica, financeira e social no medrasse por si s em solo portugus, a esta se juntou a crise poltica que redundou na queda do Governo vigente e na realizao de eleies legislativas antecipadas. No podemos, de facto, dizer que tenha sido um ano animador e, com certeza, no podemos afirmar que as preocupaes ambientais foram as que mais atormentaram as mentes dos portugueses, mas ser que embora tudo o que foi apontado o ano de 2011 foi verde? Podemos certamente dizer que sim. Uma poltica orientada nesse sentido provocou o aumento das energias renovveis e um melhor desempenho ambiental de algumas indstrias. O certo que Portugal, em 2011, estava melhor posicionado no cumprimento do Protocolo de Quioto, pois a meta para dos GEEs estava prestes a ser atingida. Em 2011, Portugal estava a emitir 0,54 milhes de toneladas de dixido de carbono acima da meta, indica o ltimo ponto de situao sobre as polticas de alteraes climticas. Um valor muito inferior s estimativas feitas nos ltimos anos, que indicavam um excesso sempre superior a dez milhes de toneladas. Apontam-se como principais razes deste sucesso, a descarbonizao da economia atravs da utilizao, ainda que em velocidade de cruzeiro, de gs natural, do aumento do contributo das energias renovveis (com cerca de 50 por cento da produo de electricidade em 2010), do incio da utilizao dos biocombustveis nos transportes, da eficincia energtica nos sectores abrangidos pelo comrcio europeu de licenas de emisso, da reforma da tributao automvel e da prpria crise econmica (sobretudo em 2009-10). Embora sejam inegveis os efeitos nefastos que a crise econmica teve na vida do comum cidado portugus nesta data, a esta se devem alguns bons resultados ambientais, a exemplo, a diminuio do uso do carro particular, aumentando a prtica da partilha de carro entre colegas e amigos. As razes enumeradas explicam a forte possibilidade de conseguirmos ficar abaixo da meta (negativa) traada pelo Protocolo de Quioto, muito embora, o sector dos transportes continuasse a revelar-se o mais problemtico, apresentando valores aqum dos desejados. Sem dvida, as boas novas do ano de 2011, resultaram de um investimento mais do que necessrio e inevitvel nas energias renovveis que finalmente deu frutos.

Ora, para melhor elucidar, veja-se a Percentagem da produo bruta de energia elctrica com base em fontes de energia renovveis, em Portugal continental, e comparao com a meta da Directiva 2001/77/CE

Verificamos que a incorporao de Fontes de Energia Renovveis (FER) no consumo bruto de energia elctrica, para efeitos da Directiva 2001/77/CE, foi de 44,4% em 2009 e de 50,1% em 2010, permitindo a Portugal ultrapassar a meta definida para este ano. Portugal foi, em 2009, o 3 pas da UE-15 com maior incorporao de energias renovveis no consumo final de energia.

No esqueamos que um dos nossos maiores prejuzos ambientais era a inrcia quanto ao investimento em energias renovveis, o que quase se apresentava como um sacrilgio, pois ignorar e desaproveitar um clima mediterrneo como o que possumos, banhado por sol dia sim dia sim, acariciado por vento e inundado por mar, nada mais pode ser considerado do que um verdadeiro pecado. Julgo, ter ficado claro que a evoluo do comportamento Verde portugus se mostrou favorvel a uma realidade preenchida pelas crescentes preocupaes mundiais a nvel ambiental e climtico, reflectindo uma Nao consciente do impacto das suas decises nas geraes vindouras e dos seus deveres de preservao do meio-ambiente e no equilbrio ambiental. Todavia, chegados a este momento, e feito este breve apanhado ao passado, cabe perspectivar o futuro.

Portugal, em 2006, parecia incapaz de cumprir o Protocolo de Quioto. Mas, agora, tudo indica que respeite o acordo, ao contrrio de Espanha, Itlia ou Dinamarca. O feito foi conseguido graas j referida aposta em energias renovveis, crise e compra de crditos de carbono (preo: 126 milhes de euros). Porm, a partir de 2013, prevesse que a factura ambiental aumente! Numa altura em que tanto se fala na necessidade de Portugal cumprir os acordos com as organizaes internacionais, h uma rea em que a Nao se assume como boa aluna da Unio Europeia: na rea ambiental. As estimativas dizem que o pas est a cumprir os objectivos determinados pela Europa no mbito do Protocolo de Quioto (ainda que, por vezes, tenha de "comprar emisses" de gases com efeito de estufa no estrangeiro para o conseguir). No entanto, Quioto termina este ano, e a partir de 2013, o grau de exigncia vai aumentar. Hoje, segundo dados da Comisso para as Alteraes Climticas, estima-se que o Portugal esteja 1% abaixo da quantidade de emisses que lhe foi atribuda, ou seja, menos 4,78 Mt CO2 (toneladas mtricas de dixido de carbono) que o tecto de emisses definido por Quioto. Os resultados mais recentes mostram ainda que o sector da energia e transportes o responsvel pela larga maioria (71,9%) das emisses nacionais de gases com efeito de estufa. E a as centrais termo-eltricas assumem posio de destaque, pois sozinhas libertam 46% do total nacional. Mas, o panorama pode estar a mudar. As apostas no gs natural, nos biocombustveis e nas energias renovveis" so as razes apontadas pela Comisso para as Alteraes Climticas para prever "o cumprimento da meta de Quioto". Alm de poder tomar medidas domsticas para reduzir as emisses de dixido de carbono, um pas tem outras duas vias para cumprir os seus objectivos, explica Ana Rita Antunes, pode "investir em projectos de desenvolvimento limpo (por exemplo, acabar com uma lixeira na ndia e aproveitar o metano em vez de o deixar evaporar) ou comprar crditos de emisses de carbono a pases desenvolvidos (que no as usam)". Nesses casos, o valor da "poupana" descontado ao total de emisses do pas. E foi isso que Portugal fez: atravs do Fundo Portugus de Carbono investiu 126,5 milhes de euros na compra de crditos na Letnia e em outros fundos europeus. "Os pases da Europa de Leste tinham grandes indstrias em 1990; agora tm menos e possuem emisses para vender", explica Ana Rita Antunes, lembrando, contudo, que a organizao ambientalista desaconselha este mtodo. "A quantidade de emisses que se pode comprar l fora deve ser limitada porque seno no se faz o trabalho de casa c dentro", aponta. Afinal, Portugal est sim prestes a cumprir Quioto, mas teve de pagar para isso.

No futuro, Portugal est invariavelmente obrigado a fazer o trabalho de casa, pois ainda podendo aumentar as emisses em 1% em relao a 1990 (bem menos que os 27% que pde crescer at 2012), ter de passar a produzir 31% da energia a partir de fontes renovveis e aumentar a eficincia energtica em 20%. Um programa talvez to exigente como o da Troika e que a Nao tambm tem de respeitar. No panorama internacional, podemos apontar uma srie de medidas necessrias para que os objectivos ambientais globais sejam cumpridos, designadamente: 1. Garantir que o aumento mdio da temperatura permanea o mximo possvel abaixo de 2C; 2. Restringir as concentraes atmosfricas de CO 2 equivalente a 400450 ppm (actualmente situam-se em 377ppm); 3. Garantir que o pico de emisses de GEE acontea por volta de 2020; 4. Que os pases industrializados devero reduzir as suas emisses absolutas de GEE a curto prazo; 5. Aumentar progressivamente os compromissos de reduo e estend-los a outros pases; 6. Estabelecer mecanismos de troca de informao sobre tecnologias com baixas emisses ou outras, formao de recursos e meios de financiamento. O Protocolo de Quioto fornece a estrutura bsica para atingir os objectivos acima listados. Contm metas de reduo de GEEs e mecanismos de cumprimento abrindo igualmente perspectivas para negociaes futuras. Em que medida ele efectivamente garante e garantir o seu cumprimento matria em discusso. No entanto, diversos modelos prospectivos preparados na Europa apontam para a necessidade de complementar Quioto com outras medidas de forma a garantir uma estabilizao climtica. Cumpre-nos agora tirar algumas concluses. Centrando-nos, num primeiro momento, em Portugal, o que primeiramente podemos concluir que, como foi referido supra, embora a prestao portuguesa no tenha sido constante ao longo destes cinco anos (2008-2012) foi, com certeza, gradualmente positiva. Ficou visvel como Portugal, ao ano de 2005, no estava devidamente preparado para dar resposta s necessidades ambientais que j to intensamente se faziam sentir, todavia, despreparado, mas empenhado, foi de ano para ano, de sector em sector, mostrando-se capaz de acompanhar as exigncias que lhe eram impostas e capaz de acompanhar os restantes pases da Unio Europeia que iam dando igualmente cartas no cumprimento dos compromissos de Quioto, mas sobretudo, no compromisso com o Ambiente e com as geraes vindouras.

Se verdade que, inicialmente, Portugal desaproveitou os seus recursos naturais, destruindo-se em energias fsseis, tambm verdade que a implementao de medidas de investimento em energias renovveis, nos permitem hoje, no um aproveitamento em todo o seu potencial e esplendor, mas um aproveitamento perfeitamente acima do aceitvel face prematuridade de tal investimento. Numa abordagem mais abrangente, podemos considerar que o Protocolo de Quioto contribuiu amplamente para a criao de princpios-chave para a luta internacional contra as alteraes climticas. Define, nomeadamente, o princpio das responsabilidades comuns mas diferenciadas, contribui ainda para o reforo da consciencializao do pblico a nvel mundial em relao aos problemas ambientais, incluindo compromissos quantificados e detalhados por pas em termos de reduo das emisses de gases com efeito de estufa, revestindo-se de senso de obrigatoriedade e necessidade. O que se pretende dizer que constitui um passo em frente importantssimo na luta contra o aquecimento planetrio, pois contm objectivos vinculativos e quantificados. Se o Protocolo de Quioto for implementado com sucesso, estima-se que a temperatura global reduza entre 1,4C e 5,8 C at 2100, entretanto, isto depender muito das negociaes ps perodo 2008/2012, porque h comunidades cientficas que afirmam categoricamente que a meta de reduo de 5% em relao aos nveis de 1990 insuficiente para a mitigao do aquecimento global. Em suma, o que preciso sublinhar que o Protocolo de Quioto uma das principais evidncias da mudana da mentalidade mundial face importncia das questes ambientais para a sustentabilidade planetria e humana. A questo j no s levantada por alguns que, imbudos de um esprito de flowerpower, tentam consciencializar os restantes para a eminncia de um perigo que mais ningum quer ver. A questo, hoje, j no pode ser questo, evidncia! A evidncia de que a necessidade de cuidar da Terra no por agora, pelo futuro, no de alguns, de todos. Se a humanidade o Titanic, a destruio planetria o iceberg a que estamos prestes a embater se no permanecer este investimento em medidas ecolgicas globais como as representadas pelo Protocolo de Quioto.