O ACESSO JUSTIA

Karina Peres SILVERIO*

RESUMO: O acesso justia um direito essencial, e o prprio ordenamento jurdico deveria faz-lo de forma eficaz a todos e de maneira igualitria. Palavraschave: Mauro Cappelletti. Acesso justia. Direitos difusos. Defensoria Publica. Juizados Especiais. INTRODUO

O acesso justia no um tema atual, desde os povos mais remotos j se faziam menes nesse sentido, no entanto recente a busca de um acesso justia de forma igualitria para toda a sociedade. No ordenamento jurdico brasileiro, o acesso justia visto como uma garantia fundamental a toda a populao. Semelhante acontece nos pases ocidentais que se voltaram para esse tema criando sistemas e normas para facilitar seu acesso principalmente nas populaes mais carentes. Um grande cone mundial foi Mauro Cappelletti, que escreveu em uma de suas principais obras mtodos para se obter o acesso justia igual para todos. Ele dividiu esses mtodos em trs momentos, as trs ondas. Dentre as diversas maneiras de tornar acessvel o ordenamento jurdico, uma das principais que se desenvolveram na constituio brasileira foi a instalao da Defensoria Pblica, que oferece a assistncia judiciria aos mais carentes, e os Juizados Especiais, que foram criados para solucionar as pequenas causas que muitas vezes so ignoradas pelo judicirio.

A autora aluna do primeiro ano de Direito noturno da faculdade Antonio Eufrsio de Toledo de Presidente Prudente.

Este trabalho buscar mostrar algumas maneiras de se conquistar o acesso a justia para todos os povos, no entanto devido amplitude do tema sero citadas apenas as principais.

1- HISTRICO

O acesso justia nunca foi uma essncia do direito ocidental e oriental, mas com o tempo foi ganhando viabilidade e reconhecimento. O mundo passou a considerar a existncia do acesso justia a partir do Cdigo de Hamurbi, uma das primeiras constituies que apresentou os mais fracos e os mais pobres como pessoas aptas a exercer seus direitos. Assim o Eplogo do Cdigo de Hamurbi faz essa meno:

As justas leis que Hamurabi, o sbio rei, estabeleceu e (com as quais) deu base estvel ao governo... Eu sou o governador guardio... Em meu seio trago o povo das terras de Sumer e Acad ;... em minha sabedoria eu os refreio, para que o forte no oprima o fraco e para que seja feita justia viva e ao rfo ... Que cada homem oprimido comparea diante de mim, como rei que sou da justia..

Na Grcia, especialmente Atenas que foi cidade-estado primordial em adotar a democracia como forma de governo, tambm foram encontrados indcios do acesso a justia s populaes mais carentes. Em Roma o Imperador Constantino criou pela primeira vez a assistncia judiciria s pessoas mais pobres, que mais tarde foi vista no Cdigo Justiniano. Com o passar dos anos, esse acesso foi ganhando cada vez mais fora, foi criada a Declarao de Direitos do bom Povo da Virgnia e a Declarao do Homem e do Cidado que instituram o principio a igualdade que era base da assistncia judiciria1, estes sofreram influncia da Revoluo Francesa que buscava a igualdade, liberdade e fraternidade fundamentos para o acesso a justia2.
1. Rubens Lara. Acesso Justia, p 36.

J no cenrio brasileiro as primeiras atuaes ao acesso justia foram tardios e vagarosos, no perodo colonial as Ordenaes Filipinas, constituio de Portugal que foi incorporada no Brasil, no oferecia esse acesso, j que muitas vezes os prprios nacionais eram sujeito as imposies da metrpole. Durante o perodo imperial ocorreram alguns avanos nas

constituies, houve a reformulao do Cdigo de Processo Criminal e Civil e os primeiros esboos do Cdigo Civil, mas isso no significava acesso a toda populao, o acesso justia naquela poca no atingia as classes desprivilegiadas como mulheres, escravos e ndios. Com o advento da Repblica houve algumas tentativas de imposies do acesso a justia, mas foram poucos os atos nesse sentido, pois o pas havia acabado de sair de um regime escravocrata. Durante as constituies que se findaram, o acesso justia foi se viabilizando cada vez mais at chegar constituio atual. A Constituio de 1988, conhecida como a Constituio Cidad, foi nessa constituio que criaram os direitos e garantias fundamentais, sendo o acesso justia um principio constitucional. Assim o artigo 5 inciso XXXV refora a idia:

A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito

Essa constituio tambm assegura o direito de propor ao, entrada do devido processo legal, o direito ao contraditrio e a ampla defesa (artigo 5 inciso LV), assim como o direito a isonomia das partes no processo3, que se viabiliza atravs da assistncia judiciria aos carentes (artigo 5 LXXIV).

2.

Ana Fbia Rodrigues Pinto. O acesso justia como preceito constitucional e eficcia na prtica jurdica (Monografia), p 12.

3. Ana Fbia Rodrigues Pinto. O acesso justia como preceito constitucional e eficcia na prtica jurdica (Monografia), p 31-32.

2- O ACESSO JUSTIA AOS OLHOS DE MAURO CAPPELLETTI

Mauro Cappelletti foi um grande processualista italiano, suas obras sempre na rea de processos polticos foram marcadas por um importante tema da atualidade o acesso justia. A principal obra voltada para esse estudo foi Acesso justia com a co-autoria de Bryant Garth. Nesta obra Cappelletti dividiu as solues do acesso justia em momentos, denominados ondas. Cada onda surgida em um tempo, mas que se relacionam entra si. De maneira cronolgica temos:

Primeira onda Assistncia judiciria: A assistncia judiciria aos mais carentes foi uma das primeiras tendncias voltadas ao acesso justia, mesmo porque houve uma maior necessidade de um conhecedor do direito em razo do desenvolvimento jurdico que se tornou cada vez mais complexo. A desigualdade que emergiu com o surgimento do capitalismo, acabou por excluir parte da sociedade, tanto no sistema econmico, social, como tambm no jurdico. Os altos custos de processos, taxas e honorrios advocatcios fizeram com que as populaes mais carentes renunciassem seus direitos, ou at mesmo devido ao baixo conhecimento acabavam deixando de exerc-los. Houve ento algumas reformas em prol da assistncia aos mais carentes, no entanto, no incio ainda era muito precria e ineficiente. A maior realizao das reformas na assistncia judiciria foi criao do sistema judicare adotado por alguns pases ocidentais4, que consistia na utilizao de advogados particulares que eram custeados pelo oramento pblico. A finalidade deste sistema era proporcionar uma representao igualitria aos pobres. No entanto apresentava algumas falhas, pois os advogados que auxiliavam essas populaes s defendiam
4. Mauro Cappelletti e Bryan Garth. Acesso justia, p 35.

os interesses individuais de cada um, a populao ainda ficava ignorante em relao aos seus direitos e inerte para as aes coletivas em favor dos pobres. Alguns pases a adotaram recentemente um sistema combinado, onde oferecida a escolha de atendimento ou por advogados pblicos ou por advogado particular, sendo os advogados pblicos com menos tendncia de privilegiar as causas individuais, estimulando aos mais pobres lutarem pelos seus direitos. No Brasil se faz necessrio uma mudana de atitude, so inmeras as pessoas que vivem abaixo da linha de pobreza no pas, sem contar que elas mal tm acesso aos direitos fundamentais como sade, educao, moradia.5 Na Constituio Federal o acesso justia foi colocado como garantia, artigo 5 inciso LXXIV:

o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recurso.

Segunda onda A representao dos direitos difusos: Primeiramente se faz necessrio uma explicao do que sejam os direitos difusos. Os direitos difusos so aqueles que no apresentam apenas um titular de direito que seja identificado, so direitos reivindicados por um grupo de pessoas que buscam interesses com a mesma finalidade. Como j vimos anteriormente, a assistncia judiciria contribui muito para que o acesso justia chegasse aos mais carentes, no entanto ela no foi eficaz a ponto de surtir efeitos para os direitos difusos, pois a assistncia se objetivou nos direitos individuais. Na concepo tradicional do processo civil no existia espao para a proteo dos direitos difusos, o processo era visto apenas como um assunto de duas partes.6 Porm com o desenvolvimento da sociedade alguns grupos sociais lutaram pela proteo judicial dos direitos coletivos. Para haver uma modificao no ordenamento jurdico seria necessrio que ocorressem algumas mudanas como o
5. Jos Mrio Wanderley Gomes Neto. O acesso justia em Mauro Cappelletti, p. 73-74. 6. Mauro Cappelletti e Bryan Garth. Acesso justia, p.49.

surgimento de precedentes jurisprudenciais em primeiro momento e a transformao do papel do magistrado em relao aplicao de polticas pblicas, num segundo momento.7 As instituies estatais deveriam ser responsveis por desenvolverem proteo a esses direitos. No entanto, muitas vezes esses direitos vo contra o estado, o que faz com que ocorra uma presso para a no haver uma reivindicao. Ainda mais, muitas vezes a luta pelos direitos alm de ser contra o estado, so tambm contra empresas de grande porte, que apresentam uma estrutura muito mais elaborada. No ordenamento jurdico brasileiro a luta pelos interesses difusos so individuais e homogneos, originados na lei de ao civil pblica e pelo Cdigo de Defesa do Consumidor. Tambm foi estipulada no ordenamento jurdico a ao popular como remdio constitucional e que aparece como garantia.

Terceira onda Do acesso a representao em juza a uma concepo mais ampla do acesso justia:

Como j vimos nas outras duas ondas, a assistncia judiciria e a representao para interesses difusos foram marcos inicias para uma era de mudanas no ordenamento jurdico em prol do acesso a justia. Na concepo mais ampla do acesso justia que Cappelletti faz meno, est presente a assistncia judiciria, assim como a representao pelos interesses difusos, mas isso apenas um dos requisitos de uma srie de novas possibilidades para se dar acessibilidade justia. A terceira onda veio para revolucionar e para ir muito mais alm da primeira e da segunda onda. Algumas das novas possibilidades do acesso justia a mudana no prprio processo que apresenta uma estrutura muito complexa que causa morosidade, preciso desenvolver mtodos processuais mais simplificados, como

7. Jos Mrio Wanderley Gomes Neto. O acesso justia em Mauro Cappelletti, p. 82-83.

acontece nos Juizados Especiais. Retomar institutos antigos como arbitragem, conciliao e mediao. So esses e outros requisitos que foram abordados pela terceira onde que busca uma ampla reforma com a finalidade tornar o acesso justia efetivo a todos.

3 O ACESSO JUSTIA PELAS DEFENSORIAS PBLICAS

Na Constituio Federal j est prevista a necessidade das Defensorias Pblicas no artigo 134:
A Defensoria pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado , incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do artigo5, LXXIV.

Devido complexidade dos processos e das leis, so necessrias as convocaes de advogados para defender direitos das partes, e o ordenamento jurdico desenvolveu a idia de criar um rgo que fosse responsvel pela representao daqueles que no tem condies financeiras, para assim manter uma igualdade entre as partes no acesso a informao jurdica e no acesso justia. As Defensorias Pblicas cresceram no mbito nacional, foi criada uma Lei Orgnica Nacional que cuida da organizao e do funcionamento dessa instituio a Lei Complementar n 80 que garante a competncia desta instituio de promover extrajudicialmente, a conciliao entre as partes em conflitos de interesse; patrocinar ao penal privada e subsidiria; patrocinar ao civil e recorrer como Curador Especial nos casos previstos em lei; exercer a defesa da criana e do adolescente. Esta lei tem a funo de orientar juridicamente e de defender, em todos os graus, os necessitados.8 A defensoria um rgo que dispe de autonomia e liberdade alm de gozar da vitaliciedade e salrios compatveis com os da promotoria, isso para que

6. Rubens Lara. Acesso justia, p. 96-97.

no haja coao ou influncia governamental neste rgo que mobiliza as populaes carentes h exercer seus direitos inclusive contra o Estado. A Defensoria Pblica age junto aos Juizados Especiais, tanto na parte de conciliao, quanto na parte do fornecimento de um advogado para os que no possuem. 4- O ACESSO JUSTIA PELOS JUIZADOS ESPECIAIS

A Constituio Federal determina a existncia dos Juizados Especiais no artigo 98:

A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro: inciso I juizados especais, providos por juizes togados, ou togados e leigos, competentes para conciliao, o julgamento e execuo das causas, cveis de menor complexidade e infraes penais de menos potencial ofensivo, mediante os procedimentos orais e sumarssimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juizes de primeiro grau.

Os juizados especiais foram criados no apenas para desafogar o judicirio, mas tambm para abrir portas para o acesso a justia nos casos de menor complexidade, que anteriormente eram em sua maioria ignorados, principalmente aqueles que advinham de pessoas que no tinham condies de contratar advogados. Os juizados especiais tambm gozam de uma lei especial, a Lei 9.099/95 que institui o funcionamento e a atuao destes juizados. Nessa lei, esto resguardados os princpios dos juizados, sendo eles: a oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual, e celeridade, princpios estes que deixam os processos menos morosos e com maior facilidade ao acesso. Outra grande importncia dos juizados que em casos que no excedam 20 salrios mnimos no se faz necessrio representao do advogado, o que tambm facilita o acesso justia aos que no tem condies de arcar com esses tipos despesas.

O que antes era vistos como causas de direito material resistido, devido aos altos custos do processo que muitas vezes ficavam acima do valor devido, deixando inadimplentes se beneficiar com a ineficincia do judicirio, hoje resolvida com os Juizados Especiais.

5- CONCLUSO

O acesso justia ainda pouco eficiente, pois so recentes as reformas nesse sentido, mas com o tempo vigorar com mais fora. No ordenamento jurdico atual, sero necessrias vrias reformas como a simplicidade dos processos, a arbitragem, a conciliao, enfim, requisitos que foram abordados na terceira onda (Mauro Cappelletti), e que necessitam de enfoque. Assim como se desenvolveram a assistncia judiciria e a representao coletiva, hoje se busca um dinamismo nos processo atravs de tais requisitos. Mauro Cappelletti foi muito feliz ao desenvolver uma obra com um tema to amplo e to necessrio, ele mostrou mtodos que deram efetividade ao acesso a justia, indo muito mais alm, quando descreveu em sua ltima fase medidas que deveriam ser tomados nos ordenamentos jurdicos atuais, o que realmente necessrio ao ordenamento jurdico brasileiro. As defensorias pblicas, assim como os juizados especiais so instituies desenvolvidas no Brasil de extrema importncia e que cada vez mais ganham credibilidade e confiana.

6- BIBLIOGRAFIA

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Republica Federativa do Brasil.

CAPPELLETTI, Mauro e GARTH, Bryant. Acesso justia. 9

LARA, Rubens. Acesso justia. MORAES, Silvio Roberto Mello. Princpios Institucionais da Defensoria Pblica. NETO, Jos Mrio Wanderley. O acesso justia em Mauro Cappelletti. PINTO, Ana Fbia Rodrigues. O acesso justia como preceito constitucional eficcia na pratica jurdica. http://www.jusnavegandi.com.br http://www.google.com.br http://www.wikipedia.com.br

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